Soluciones Prácticas (antes ITDG) es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y diseminación de tecnologías apropiadas. Tiene oficinas en África, Asia, Europa y América Latina. La oficina regional para América Latina tiene sede en Lima, Perú y trabaja a través de sus programas de Sistemas de producción y acceso a mercados; Energía, infraestructura y servicios básicos; Prevención de desastres y gobernabilidad local; y las áreas de Control de calidad, Administración y Comunicaciones.

El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea brinda ayuda a millones de víctimas de catástrofes naturales y conflictos fuera del territorio de la Unión Europea. Esta ayuda se presta de manera imparcial, es decir, con independencia de raza, grupo étnico, religión, sexo, edad, nacionallidad o convicciones políticas. Del mismo modo, la Comisión Europea, a través de su Programa de Preparativos para Desastres (DIPECHO), financia proyectos para aumentar la capacidad de respuesta en caso de catástrofes y mitigar sus consecuencias en las regiones propensas a desastres. Para su ayuda humanitaria, la Comisión Europea colabora con cerca de 200 socios operativos, incluyendo las agencias humanitarias de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja y organizaciones no gubernamentales (ONG).

El Centro de Estudios Sociales Solidaridad es una organización no gubernamental de desarrollo sin fines de lucro, integrada por profesionales con una visión crítica y plural. Su enfoque concibe el desarrollo como un proceso sostenido de realización humana, y lo promueve a partir de las iniciativas e intereses de los pobres del campo y de la ciudad, a quienes considera gestores del desarrollo sostenible, en armonía con el medio ambiente y con relaciones sociales más justas y solidarias.

www.solucionespracticas.org

El avance de la implementación del Marco de Acción de Hyogo desde una perspectiva local

El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Dipecho Lambayeque Más seguros ante inundaciones, con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Los puntos de vista que en él se expresan no

representan necesariamente el punto de vista de la Comisión Europea.

Primera edición: 2010©Soluciones PrácticasRazón social: Practical ActionDomicilio: Av. Jorge Chávez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, PerúTeléfonos: (51-1) 444-7055, 242-9714, 447-5127 Fax: (51-1) 446-6621Correo-e: info@solucionespracticas.org.pewww.solucionespracticas.org.pe

Autores: Pedro Ferradas, Dalia CarbonelRevisión y corrección de contenidos: Juvenal MedinaCorrección de estilo y edición: Gabriel ReañoDiagramación: Miluska Ruiz de CastillaProducido en Perú, agosto de 2010

El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Dipecho Lambayeque Más seguros ante inundaciones, con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Los puntos de vista que en él se expresan no representan necesariamente el punto de vista de la Comisión Europea.

Introducción

En enero de 2005 en Kobe (Japón), 168 estados miembros de las Naciones Unidas adoptaron el Marco de Acción de Hyogo (o MAH, ver cuadro 1), que es un marco de acción clave para implementar la reducción del riesgo de desastres (RRD) dentro de la meta global de desarrollar la capacidad de recuperación de naciones y comunidades ante los desastres. El MAH espera lograr una reducción significativa en pérdidas ante desastres para el año 2015, tanto en vidas como en recursos sociales, económicos y medioambientales de comunidades y naciones.

Para poder alcanzar la meta al 2015 es importante hacer un seguimiento periódico del MAH, sin embargo, la evaluación de los avances en su implementación se han realizado generalmente desde las instituciones encargadas de la respuesta a emergencias y desastres, contando con una limitada participación de los actores locales y de la sociedad civil. Debido a esto, tanto instituciones como población se han visto excluidas en los procesos de aplicación de políticas y no han tenido conocimiento del impacto de estas a nivel local.

Visión de primera línea (VPL) es una herramienta metodológica de investigación y acción realizada por protagonistas de la sociedad civil conjuntamente con organismos gubernamentales para medir el avance hacia la implementación del MAH a nivel local, con una perspectiva de abajo hacia arriba; informando y generando un proceso de diálogo entre los actores locales. Esta herramienta ha sido formulada y promovida por la Red global de organizaciones de la sociedad civil para la reducción de desastres (RG), que fue inaugurada oficialmente a raíz de la primera sesión de la Plataforma Global en RRD organizada por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) de la ONU en Ginebra, en julio del 2007. El objetivo de la RG es aumentar la efectividad de la sociedad civil en fomentar la resiliencia de naciones y comunidades ante los desastres.

La primera experiencia de implementación de VPL se llevó a cabo en el año 2009 en 48 países en África, Asia y las Américas (ver mapa 1), recopilando los puntos de vista de más de 7 000 oficiales de gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y representantes de comunidades. Uno de los logros más importantes alcanzados fue el ejercicio educativo e informativo que generó un proceso de reflexión encaminado al diseño de propuestas de mejora en la implementación de los acuerdos de Hyogo.

Para el año 2011 se planea volver a realizar este ejercicio a nivel global, y con la participación de una mayor cantidad de países. Esta vez el énfasis de la evaluación se enfocará en evaluar los avances en la prioridad 1 de MAH, la gobernabilidad local.

6

Cuadro 1

8

Mapa 1

Difundir el Marco de Acción de Hyogo (informar a los entrevistados sobre los acuerdos del MAH y las propuestas de políticas a ser implementadas)

Recoger información de los avances a nivel local (se formulan preguntas sobre el nivel de implementación de las políticas de gestión de riesgo)

Fomentar el diálogo local para formular propuestas para los planes de desarrollo

El objetivo de VPL es proveer un panorama del avance, a nivel local, del MAH, mejorando las capacidades de la sociedad civil en monitoreo, investigación, análisis e incidencia mediante el fortalecimiento del diálogo y entendimiento entre los actores locales.

Los resultados que se buscan alcanzar son los siguientes:

9

Estructura organizativa

La estructura para la implementación del estudio involucra a varios países y se sugiere se organice de la siguiente manera.

Red GlobalDiseño de la metodología del proyecto,

soporte y comunicaciones

OCR (Organizaciones de coordinación

regional): entrenamiento y apoyo a las OCN

OCN (Organizaciones de coordinación

nacional): lideran la implementación del proyecto a nivel de país

OP (Organizaciones participantes): conducción de las encuestas

OP (Organizaciones participantes): conducción de las encuestas

GAN(Grupo asesor nacional):

expertos en RRD estatales y no estatales

10

Metodología

La herramienta VPL se basa en la difusión de las PA del MAH y en el monitoreo del avance en su implementación a nivel local.

Al iniciar el diálogo con los actores locales se les explica, ilustrando con ejem-plos acordes a su realidad local, el MAH y cómo este busca contribuir al au-mento de la resiliencia ante desastres, de acuerdo a lo expresado por la Estra-tegia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD).

Se definen tres etapas de implementación:

Información

De las prioridades de acción del MAH y de su implementación a nivel local

Encuestas

Sobre el avance en la implementación de políticas acordes con el MAH

Devolución

Se comparten y analizan los resultados de las encuestas con los interesados para diseñar propuestas de mejora en la implementación de los acuerdos

11

Proceso de consulta*

Para medir los avances se hicieron preguntas cuantitativas y cualitativas en base a los 102 indicadores de una matriz. Las respuestas a las preguntas cuantitati-vas recibían una escala de puntuación del 1 al 5, codificada según colores, de acuerdo al avance percibido por los encuestados.

1 = No, de ninguna manera

2 = A nivel muy limitado

3 = Algunas actividades que sin embargo requieren ser mejoradas

4 = Sí, pero con limitaciones de capacidad y recursos

5 = Sí, a nivel satisfactorio, sustentable y efectivo

* El anexo 1 muestra el cuestionario completo para respondientes de gobiernos locales.

Grupos focales

Para identificar a los actores locales se aplica un enfoque de grupo focales contando con tres grupos en el nivel base:

Organizaciones de la sociedad civil

Representantes comunitarios

Funcionarios públicos

municipales

12

Encuestas

Las preguntas de las encuestas se basaron en las cinco prioridades de acción del MAH y en sus temas transversales, como figura en la siguiente matriz de indicadores modelada en el MAH.

1. Gobernabilidad• Marcos y estructuras• Planificación• Recursos financieros• Recursos financieros (para alianzas)• Recursos humanos

2. Evaluación del riesgo, monitoreo y alerta temprana• Evaluaciones del riesgo de desastres• Sistemas de alerta temprana• Sistemas de gestión del riesgo

3. Conocimiento y educación• Gestión e intercambio de información• Educación formal (plan de estudios, capacitación de maestros y materiales)• Capacitación de la comunidad• Concientización

4. Factores de riesgo subyacentes• Gestión del medio ambiente y de los recursos naturales• Adaptación al cambio climático• Seguridad alimentaria• Protección social• Protección económica• Alivio de la pobreza• Uso de la tierra• Planificación urbana• Planificación general• Códigos y normas para la construcción• Protección de las instalaciones públicas vitales• Alianzas entre el sector público y privado

13

5. Preparación y respuestas para casos de desastres• Capacidades en la preparación para casos de desastres• Respuesta ante desastres• Planeamiento de la preparación y respuesta ante desastres• Respuesta y recuperación ante desastres• Evacuación• Simulacros y prácticas de entrenamiento• Reservas y ayuda financiera• Coordinación e intercambio de información

6. Temas transversales• Participación comunitaria e información• Participación real y justa• Motivación de voluntarios• Actividades de capacitación (género, recursos)• Sensibilidad cultural, diversidad, conocimientos tradicionales, idiomas

14

Una perspectiva con enfoque de género

La Comisión Huairou (CH) es una coalición global de redes de mujeres y socios que trabajan unidos con el fin de empoderar a los grupos de base organizados por mujeres para dar avance a las prioridades de desarrollo de sus comunidades, y ha liderado una versión VPL con enfoque en género. La metodología fue simi-lar a la empleada en la encuesta VPL principal, con la diferencia sustancial de que las preguntas fueron discutidas a través de reuniones focales.

15

Reducción del riesgo de desastres desde una perspectiva de la niñez y juventud

La encuesta para la RRD con enfoque en la niñez fue conducida por Plan Inter-national, constituyéndose así en una ampliación de la encuesta VPL principal hacia los niños y jóvenes. Plan International incluyó específicamente preguntas centradas en la niñez en cada sección de la encuesta, generando una encuesta adicional para ser respondida en los grupos focales de niños. Durante las entre-vistas, los niños tuvieron a su disposición tarjetas con las diferentes calificaciones posibles de tal modo que pudiesen responder con ellas. Uno de los requisitos es-pecíficos fue que las niñas participaran también en los grupos focales y que pre-ferentemente se tuvieran grupos de evaluación de niños y niñas por separado.

16

Principales hallazgos

A nivel globalSe encontró un vacío significativo entre las acciones nacionales y locales, observándose que los informes del progreso dismi-nuyen a medida que las actividades se acercan a las poblacio-nes vulnerables.

Como resultado de esta primera investigación, miles de con-versaciones estructuradas se desarrollaron entre el gobierno, comunidades y la sociedad civil. Los encuestados percibieron que la creación de espacios de diálogo entre los actores a nivel local sobre la reducción de riesgo ha sido uno de los beneficios más importantes del proyecto.

A nivel regionalSe realizaron estudios en Bolivia, Perú, Uruguay y Venezuela*. La debilidad general evidenciada en la región es el resultado de la poca preparación y el bajo nivel de involucramiento de la población en el tema, así como la limitada difusión y acceso de la información relacionada con el tema que sigue en manos de los especialistas.

El estudio VPL 2009 ha servido a los actores involucrados para ahondar en la comunicación y coordinación entre sí y con otros actores, así como para incidir en la conciencia de los entrevista-dos y encuestadores sobre la necesidad de reflexionar y actuar para colocar de manera transversal el tema de la RRD en los pro-yectos y programas que se desarrollan en cada uno de los países.

A nivel nacionalEn el Perú se realizaron encuestas en 12 ciudades, de costa, sierra y selva, y de ámbitos rurales y urbanos. Los resultados muestran que la RRD en el Perú es un tema que tiene un nivel de alcance limitado; en el sector educativo se han logrado avances significativos, como el mejoramiento de la infraestructura es-colar y la incorporación en la currícula de temas de RRD; sin embargo, esto no ha impactado de igual modo en la comunidad.

A partir de las entrevistas realizadas se ha podido abrir un espacio de diálogo, de planteamiento de ideas y propuestas frente a la problemática vigente y recu-rrente de los desastres y emergencias que acontecen a nivel local.

Red GlobalDe Organizaciones de la Sociedad CivilPara la Reducción de Desastres

“Muchas nubes pero poca lluvia...”

Visión de Primera Linea Una perspectiva local del progreso hacia la implementación del Marco de Acción de Hyogo

* En el anexo 2 se presenta la lista completa de organizaciones participantes.

17

Recomendaciones finales*

1. Fomentar una profundización proactiva y sistemática, de la participación de las comunidades en riesgo, incluyendo la participación de los grupos más vulnerables.

2. Reconocer el derecho de las mujeres, hombres, niños y niñas en situación de riesgo a participar en el proceso de toma de decisiones y planificación.

3. Asumir evaluaciones locales participativas de peligro-vulnerabilidad rela-cionados con mapeos del riesgo, como un punto estratégico inicial para fomentar el entendimiento de riesgos, y para la construcción de relaciones entre los diferentes actores.

4. Emplear el conocimiento local sobre los riesgos de desastres para con-tribuir a la programación y planificación local de los sectores principales de desarrollo.

5. Descentralizar la autoridad y los recursos con el apoyo de los diferentes actores locales para coordinar y administrar la ejecución de políticas para la reducción de desastres, alivio de la pobreza, desarrollo y adap-tación climática.

6. Desarrollar estrategias financieras innovadoras para apoyar iniciativas y co-operaciones a nivel local, incluyendo el acceso directo local a fondos de in-versiones y recursos técnicos tanto para la reducción de riesgo de desastre como para la adaptación climática.

7. Extender la cobertura geográfica de la VPL y modificar la medición de los indicadores para monitorear paralelamente el avance en la reducción de riesgo de desastres y la adaptación climática.

8. Maximizar el potencial de las redes sociales existentes e investigar el po-tencial de la construcción de redes sociales e innovaciones en la comuni-cación por Internet, la generación de una conciencia crítica, la construc-ción de amplios frentes y coaliciones, y la movilización de una demanda social para la RRD.

9. Invertir en redes a todo nivel que mejoren el intercambio de buenas prác-ticas y aprendizajes, promover la armonía y coordinación de la sociedad civil, y fomentar el diálogo y la colaboración entre los actores estatales y no estatales.

10. Realizar una reforma en el sistema de respuesta humanitaria, orientándolo hacia un sistema comprometido e involucrado con el fortalecimiento de las capacidades de preparación y respuesta/recuperación de vulnerabilidades.

* Tomado del Informe Final realizado por la Red Global, disponible en: www.globalnetwork-dr.org/images/reports/vfl0609espanol.pdf.

18

Consultas a realizarse en el año 2011

VPL 2011 se enfocará en evaluar los avances en la aplicación de la prioridad 1 del MAH: la gobernabilidad local. La gobernabilidad local es considerada el factor más importante en determinar el progreso hacia la construcción de la resiliencia comunitaria; ésta provee el ambiente ideal para la interacción entre autorida-des estatales, personas en riesgo y actores locales. La movilización de recursos externos y estatales no devendrá en un aumento directo en la resiliencia local a menos que existan los componentes vitales de la gobernabilidad local.

Para medir los avances logrados en este punto se han desarrollado los si-guientes indicadores que se encuentran en proceso de revisión:

Indicadores de gobernabilidad local

Sensibilidad

Inclusión

¿El gobierno local toma en cuenta las necesidades y derechos de todos los ciudadanos, especialmente los de las poblaciones más vulnerables y marginadas, que viven en zonas de altos riesgos?

Participación

¿Las políticas, planes y procesos de toma de decisio-nes del gobierno local consideran la participación de las poblaciones vulnerables y de las organizaciones de base comunal?

Género¿El gobierno local ha establecido sistemas y procedi-mientos con enfoque de género en los procesos de toma de decisiones para la reducción del riesgo?

Niñez y juventud¿El gobierno local toma en cuenta las necesidades espe-cíficas y capacidades de los niños y jóvenes cuando pla-nifica e implementa medidas de reducción del riesgos?

Voluntarios¿Las políticas y procedimientos del gobierno local apo-yan y fomentan la participación voluntaria de las comu-nidades y de actores locales?

Asociaciones¿Las políticas y procedimientos del gobierno local apo-yan e incentivan la formación de alianzas locales entre las comunidades, organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales?

Capacidad

Políticas¿El gobierno local tiene políticas y leyes establecidas para la reducción del riesgo de desastres ya sea a nivel distrital y/o municipal?

19

Descentralización institucional

¿El gobierno local tiene responsabilidades claras y po-deres reguladores para apoyar y hacer cumplir la im-plementación de las políticas de la RRD hasta el nivel administrativo más bajo?

Capacidades institucionales

¿Existen adecuadas capacidades de gobierno a nivel lo-cal para guiar y apoyar el planeamiento y la implemen-tación de medidas de reducción del riesgo?

Recursosfinancieros

¿El gobierno local tiene acceso a recursos financieros suficientes de presupuestos específicos para incorporar medidas de reducción del riesgo en los sectores y de-partamentos relevantes?

Recursos humanos ¿El gobierno local brinda capacitaciones en reducción del riesgo a las autoridades locales y líderes comunitarios?

Responsabilidad

Monitoreo¿El gobierno local monitorea e informa con regularidad sobre los avances en los objetivos y metas en la reducción del riesgo de desastres?

Representación¿El gobierno local involucra a la sociedad civil y a las co-munidades locales en el monitoreo de los avances para lograr los objetivos en la reducción del riesgo?

Aplicación¿Los ciudadanos tienen mecanismos para exigir a sus gobernantes locales en caso de incumplimientos de los objetivos y metas de la política?

Transparencia

Gestión de la información

¿El gobierno local facilita el acceso de las comunidades locales a las políticas, planes, presupuestos, gastos, in-formes de avances, información sobre decisiones claves y/o actas?

¿El gobierno local regularmente recopila, analiza y comu-nica con información sobre riesgos locales y tendencias con las organizaciones locales y la población vulnerable?

¿El gobierno local recopila, analiza y comunica informa-ción sobre el impacto de los desastres y riesgos climáti-cos en los diferentes grupos sociales (juventud, ancianos, mujeres, grupos étnicos y/o otros grupos) marginados?

¿El gobierno local conecta el conocimiento ancestral y las prácticas comunitarias con el conocimiento científico externo en el desarrollo de las acciones para la reducción del riesgo de desastres?

Coherencia

Coordinación

¿El gobierno local coordina actividades de RRD entre los diferentes sectores y disciplinas (ej: cambio climático, reducción de la pobreza, seguridad alimentaria)?

¿El gobierno local coordina las actividades de RRD entre los diferentes actores locales (estatales, privados, socie-dad civil y academia)?

21

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ia?

CO

4.4

Prot

ecci

ón s

ocia

l¿L

os g

rupo

s vu

lner

able

s (c

omo

las

pers

onas

pob

res,

las

muj

eres

, las

per

sona

s de

la t

erce

-ra

eda

d y

las

pers

onas

dis

capa

cita

das)

tie

nen

acce

so a

ser

vici

os s

ocia

les

bási

cos

dura

nte

y de

spué

s de

un

desa

stre

?

CO

4.5

Prot

ecci

ón e

conó

mic

a¿H

ay d

ispo

nibl

es p

lane

s de

aho

rro

y cr

édito

con

bas

e en

la c

omun

idad

par

a lo

s gr

upos

vu

lner

able

s?

CO

4.6

Aliv

io d

e la

pob

reza

¿Su

com

unid

ad t

iene

un

alto

niv

el d

e ac

tivid

ad e

conó

mic

a y

trab

ajo

que

ayud

e a

redu

cir

la p

obre

za, e

spec

ífica

men

te la

de

los

grup

os v

ulne

rabl

es?

CO

4.7

Plan

ifica

ción

gen

eral

¿Su

com

unid

ad p

artic

ipa

en l

a pl

anifi

caci

ón p

ara

el d

esar

rollo

loc

al (

incl

uyen

do c

ómo

debe

ser

usa

da la

tie

rra)

?

CO

4.8

Cód

igos

y n

orm

as p

ara

laco

nstr

ucci

ón¿S

u co

mun

idad

cum

ple

con

norm

as r

ecom

enda

das

de m

odo

que

toda

s la

s ed

ifica

cion

es

sean

res

iste

ntes

a lo

s de

sast

res?

CO

4.9

Prot

ecci

ón d

e la

s in

stal

acio

nes

públ

icas

¿Su

com

unid

ad t

iene

la

capa

cida

d de

con

stru

ir y

man

tene

r in

stal

acio

nes

com

unita

rias

com

o su

min

istr

os d

e ag

ua, v

ías,

cen

tros

de

salu

dy

cent

ros

de e

vacu

ació

n?

An

exo

1

Nú

mer

o

de

Ind

icad

or

No

mb

re d

el in

dic

ado

r

Cu

esti

on

ario

PUN

TAJE

1 =

No,

en

lo a

bsol

uto

2 =

A u

n gr

ado

muy

lim

itado

3 =

Un

poco

de

activ

idad

, per

o ex

iste

un a

lcan

ce s

igni

ficat

ivo

para

hac

er m

ejor

as4

= S

í, pe

ro c

on a

lgo

de li

mita

ción

en

cuan

to a

cap

acid

ades

y r

ecur

sos

5 =

Sí,

con

med

idas

sat

isfa

ctor

ias,

sos

teni

bles

y e

fect

ivas

dis

pues

tas

Prio

rid

ad d

e ac

ció

n 1

: Pri

ori

zaci

ón

de

RR

DEn

est

a se

cció

n d

el c

ues

tio

nar

io n

os

gu

star

ía q

ue

eval

uar

a el

gra

do

al q

ue

la

pre

ven

ció

n d

e lo

s d

esas

tres

es

un

a p

rio

rid

ad d

entr

o d

e su

co

mu

nid

ad lo

cal

CO

1.1

Mar

cos

y es

truc

tura

s¿S

u co

mun

idad

tie

ne g

rupo

s o

com

ités

bien

org

aniz

ados

list

os p

ara

deci

dir

qué

hace

r en

ca

so d

e un

des

astr

e?

CO

1.2

Der

echo

a la

par

ticip

ació

n¿L

os m

iem

bros

de

su c

omun

idad

est

án c

onsc

ient

es d

e su

s de

rech

os y

de

la o

blig

ació

n le

gal d

el g

obie

rno

de p

ropo

rcio

nar

prot

ecci

ón e

n co

ntra

del

rie

sgo

de d

esas

tres

?

CO

1.3

Recu

rsos

fin

anci

eros

¿Su

com

unid

ad t

iene

acc

eso

a re

curs

os f

inan

cier

os o

fís

icos

por

par

te d

el g

obie

rno

loca

l pa

ra r

educ

ir el

impa

cto

de u

n de

sast

re o

par

a ay

udar

a r

ecup

erar

se d

e un

des

astr

e?

CO

1.4

Recu

rsos

hum

anos

¿Se

prop

orci

ona

a lo

s re

pres

enta

ntes

de

la c

omun

idad

cap

acita

ción

sob

re c

ómo

redu

cir

el r

iesg

o de

des

astr

es y

cóm

o re

spon

der

en c

aso

de u

n de

sast

re?

CO

1.5

Escu

elas

e in

stitu

cion

es

de s

alud

¿Las

esc

uela

s y

los

hosp

itale

s de

su

com

unid

ad t

iene

n co

mité

s op

eran

tes

que

plan

ifica

n y

lleva

n a

cabo

med

idas

de

prev

enci

ón d

e de

sast

res,

así

com

o pr

epar

ació

n de

la r

espu

esta

pa

ra c

asos

de

desa

stre

s?

Prio

rid

ad d

e ac

ció

n 2

: Eva

luac

ión

del

ri

esg

o, m

on

ito

reo

y a

lert

aEn

est

a se

cció

n d

el c

ues

tio

nar

io p

or

favo

r ev

alú

e lo

s av

ance

s h

ech

os

en c

on

-ci

enti

zar

a su

co

mu

nid

ad y

en

co

mp

arti

r in

form

ació

n s

ob

re la

s am

enaz

as

CO

2.1

Eval

uaci

ón d

el r

iesg

o de

des

astr

es¿S

e lle

van

a ca

bo r

euni

ones

com

unita

rias

en la

s qu

e pa

rtic

ipan

rep

rese

ntan

tes

de t

odos

lo

s se

ctor

es d

e la

com

unid

ad, i

nclu

idas

las

muj

eres

y lo

s gr

upos

vul

nera

bles

, par

a ev

alua

r lo

s rie

sgos

de

desa

stre

s?

CO

2.2

Sist

emas

de

aler

ta t

empr

ana

¿Su

com

unid

ad t

iene

sis

tem

as d

e al

erta

tem

pran

a di

spue

stos

par

a co

ncie

ntiz

ar s

obre

po

sibl

es r

iesg

os?

Prio

rid

ad d

e ac

ció

n 3

: Co

no

cim

ien

to y

ed

uca

ció

nEn

est

a se

cció

n d

el c

ues

tio

nar

io p

or

favo

r re

flex

ion

en s

ob

re s

i su

co

mu

nid

ad e

stá

bie

n in

form

ada

sob

re c

óm

o p

rep

arar

se p

ara

evit

ar, y

res

po

nd

er a

, un

des

astr

e

CO

3.1

Ges

tión

e in

terc

ambi

o de

info

rmac

ión

¿Se

com

unic

a de

man

era

efec

tiva

a la

com

unid

ad la

info

rmac

ión

clav

e so

bre

las

amen

a-za

s lo

cale

s y

los

posi

bles

des

astr

es?

CO

3.2

Educ

ació

n fo

rmal

¿Los

jóve

nes

apre

nden

cóm

o pr

even

ir y

trat

ar c

on lo

s de

sast

res

en la

s es

cuel

as o

uni

-ve

rsid

ades

loca

les?

CO

3.3

Ente

ndim

ient

o y

conc

ient

izac

ión

públ

ica

¿Su

com

unid

ad c

onoc

e lo

suf

icie

nte

sobr

e lo

s po

sibl

es r

iesg

os d

e am

enaz

as p

ara

pode

r re

spon

der

en c

aso

de p

elig

ro?

CO

3.4

Cap

acita

ción

de

la c

omun

idad

¿Exi

sten

cam

paña

s de

con

cien

ciac

ión

que

ense

ñen

a la

s pe

rson

as c

ómo

tom

ar m

edid

as

prác

ticas

par

a pr

oteg

erse

del

impa

cto

de la

s am

enaz

as?

CO

3.5

Segu

ridad

esc

olar

¿La

com

unid

ad s

abe

cuan

seg

uras

son

las

edifi

caci

ones

esc

olar

es y

cuá

les

son

los

paso

s pr

áctic

os a

tom

ar p

ara

aseg

urar

que

tod

a es

cuel

a nu

eva

y ex

iste

nte

sea

fort

alec

ida

para

pr

opor

cion

ar p

rote

cció

n an

te e

l im

pact

o de

una

am

enaz

a?

Prio

rid

ad d

e ac

ció

n 4

: Fac

tore

s d

e ri

esg

o

sub

yace

nte

s

En e

sta

secc

ión

del

cu

esti

on

ario

po

r fa

vor

con

sid

eren

lo

s av

ance

s h

ech

os

par

a ca

mb

iar

las

con

dic

ion

es s

oci

ales

, eco

nó

mic

as, y

med

io-a

mb

ien

tale

s y

el u

so d

e la

tie

rra

a n

ivel

loca

l par

a re

du

cir

el r

iesg

o d

e p

osi

ble

s d

esas

tres

CO

4.1

Ges

tión

del m

edio

am

bien

te y

de lo

s re

curs

os n

atur

ales

¿Las

prá

ctic

as a

gríc

olas

de

su c

omun

idad

tie

nen

com

o ob

jeti

vo p

rote

ger

el m

edio

am

bien

te?

CO

4.2

Ada

ptac

ión

al c

ambi

o cl

imát

ico

¿Su

com

unid

ad e

stá

trat

ando

de

adap

tars

e a

cam

bios

fut

uros

en

el c

lima

y el

tie

mpo

?

CO

4.3

Segu

ridad

alim

enta

ria¿S

u co

mun

idad

tie

ne s

ufic

ient

es r

eser

vas

de a

limen

tos

para

ser

usa

das

en t

iem

pos

de

emer

genc

ia?

CO

4.4

Prot

ecci

ón s

ocia

l¿L

os g

rupo

s vu

lner

able

s (c

omo

las

pers

onas

pob

res,

las

muj

eres

, las

per

sona

s de

la t

erce

-ra

eda

d y

las

pers

onas

dis

capa

cita

das)

tie

nen

acce

so a

ser

vici

os s

ocia

les

bási

cos

dura

nte

y de

spué

s de

un

desa

stre

?

CO

4.5

Prot

ecci

ón e

conó

mic

a¿H

ay d

ispo

nibl

es p

lane

s de

aho

rro

y cr

édito

con

bas

e en

la c

omun

idad

par

a lo

s gr

upos

vu

lner

able

s?

CO

4.6

Aliv

io d

e la

pob

reza

¿Su

com

unid

ad t

iene

un

alto

niv

el d

e ac

tivid

ad e

conó

mic

a y

trab

ajo

que

ayud

e a

redu

cir

la p

obre

za, e

spec

ífica

men

te la

de

los

grup

os v

ulne

rabl

es?

CO

4.7

Plan

ifica

ción

gen

eral

¿Su

com

unid

ad p

artic

ipa

en l

a pl

anifi

caci

ón p

ara

el d

esar

rollo

loc

al (

incl

uyen

do c

ómo

debe

ser

usa

da la

tie

rra)

?

CO

4.8

Cód

igos

y n

orm

as p

ara

laco

nstr

ucci

ón¿S

u co

mun

idad

cum

ple

con

norm

as r

ecom

enda

das

de m

odo

que

toda

s la

s ed

ifica

cion

es

sean

res

iste

ntes

a lo

s de

sast

res?

CO

4.9

Prot

ecci

ón d

e la

s in

stal

acio

nes

públ

icas

¿Su

com

unid

ad t

iene

la

capa

cida

d de

con

stru

ir y

man

tene

r in

stal

acio

nes

com

unita

rias

com

o su

min

istr

os d

e ag

ua, v

ías,

cen

tros

de

salu

dy

cent

ros

de e

vacu

ació

n?

23* Los cuestionarios de los gobiernos locales y los representantes de organizaciones de la sociedad civil pueden encontrarse en: www.globalnetwork-dr.org/images/reports/vfl0609espanol.pdf.

Prio

rid

ad d

e ac

ció

n 5

: Pre

par

ació

n y

re

spu

esta

par

a ca

sos

de

des

astr

es

En e

sta

secc

ión

del

cu

esti

on

ario

, p

or

favo

r ev

alú

e si

las

per

son

as y

las

co

mu

-n

idad

es e

stán

bie

n c

apac

itad

as,

equ

ipad

as y

tie

nen

rec

urs

os

sufi

cien

tes

par

a re

spo

nd

er y

rec

up

erar

se c

on

efe

ctiv

idad

de

un

des

astr

e

CO

5.1

Plan

ifica

ción

de

la p

repa

raci

ón y

re

spue

sta

para

cas

os d

e de

sast

res

¿Su

com

unid

ad t

iene

un

plan

cla

ro d

e re

spue

sta

a em

erge

ncia

s en

cas

o de

un

desa

stre

?

CO

5.2

Resp

uest

a pa

ra c

asos

de

desa

stre

s (d

estr

ezas

)

¿Hay

per

sona

s en

su

com

unid

ad q

ue p

osea

n la

gam

a de

des

trez

as p

ara

dar r

espu

esta

que

po

dría

n se

r nec

esar

ias

en c

aso

de d

esas

tre:

prim

eros

aux

ilios

, bús

qued

a y

resc

ate,

resc

ate

en a

gua,

com

unic

ació

n in

alám

bric

a y

por

radi

o, s

iste

mas

con

tra

ince

ndio

s, p

urifi

caci

ón

del a

gua

y de

stre

zas

sim

ilare

s?

CO

5.3

Evac

uaci

ón¿S

u co

mun

idad

tie

ne r

utas

de

evac

uaci

ón c

lara

men

te m

arca

das

y ac

cesi

bles

y r

efug

ios

segu

ros?

¿Ex

iste

n pl

anes

par

a ev

acua

r a

las

pers

onas

con

mov

ilida

d lim

itada

?

CO

5.4

Sim

ulac

ros

y en

sayo

s de

capa

cita

ción

¿Los

pla

nes

de r

espu

esta

en

caso

de

emer

genc

ia d

e su

com

unid

ad s

on p

roba

dos

con

regu

larid

ad c

on e

jerc

icio

s de

ens

ayos

?

CO

5.5

Recu

rsos

par

a ca

sos

deem

erge

ncia

¿Exi

sten

sum

inis

tros

par

a ca

sos

de e

mer

genc

ia q

ue s

ean

man

ejad

os p

or la

s co

mun

idad

es

o en

aso

ciac

ión

con

orga

niza

cion

es lo

cale

s?

CO

5.6

Coo

rdin

ació

n e

inte

rcam

bio

dein

form

ació

n¿S

u co

mun

idad

tie

ne p

lane

s de

coo

rdin

ar c

on c

omun

idad

es v

ecin

as, f

unci

onar

ios

loca

les

u O

NG

en

el c

aso

de u

na e

mer

genc

ia?

Tem

as t

ran

sver

sale

sEn

est

a se

cció

n d

el c

ues

tio

nar

io,

po

r fa

vor

con

tem

ple

n s

i se

to

man

en

cu

enta

as

un

tos

com

o e

l g

éner

o,

la c

ult

ura

y e

l id

iom

a al

hac

er p

lan

es p

ara

red

uci

r el

im

pac

to d

e lo

s d

esas

tres

.

CO

CC

1Pa

rtic

ipac

ión

de la

com

unid

ad e

in

form

ació

n¿S

u co

mun

idad

tie

ne s

iste

mas

cla

ros

para

com

unic

arse

, hac

er p

etic

ione

s y

quej

arse

ant

e el

gob

iern

o lo

cal?

CO

CC

2Pa

rtic

ipac

ión

real

y ju

sta

¿Su

com

unid

ad,

incl

uido

s lo

s gr

upos

vul

nera

bles

, pa

rtic

ipa

en la

pla

nific

ació

n ju

nto

con

el g

obie

rno

loca

l?

CO

CC

3Pa

rtic

ipac

ión

real

y ju

sta

¿Su

com

unid

ad,

incl

uido

s lo

s gr

upos

vul

nera

bles

, pa

rtic

ipa

en la

tom

a de

dec

isio

nes,

la

plan

ifica

ción

y la

s ac

tivid

ades

junt

o co

n la

s or

gani

zaci

ones

loca

les?

CO

CC

4V

olun

taria

do¿L

os m

iem

bros

de

la c

omun

idad

se

ofre

cen

com

o vo

lunt

ario

s en

act

ivid

ades

rela

cion

adas

co

n de

sast

res?

CO

CC

5G

éner

o¿S

u co

mun

idad

apo

ya la

par

ticip

ació

n de

la m

ujer

en

activ

idad

es c

omun

itaria

s?

CO

CC

6Se

nsib

ilida

d cu

ltura

l(c

onoc

imie

ntos

tra

dici

onal

es)

¿Su

com

unid

ad h

ace

uso

de lo

s co

noci

mie

ntos

trad

icio

nale

s y

las

prác

ticas

cul

tura

les

para

re

duci

r el

impa

cto

de lo

s de

sast

res?

CO

CC

7Se

nsib

ilida

d cu

ltura

l (id

iom

as)

¿Su

com

unid

ad s

abe

usar

los

idio

mas

indí

gena

s y

de lo

s gr

upos

min

orita

rios

para

con

ver-

sar

sobr

e as

unto

s re

laci

onad

os c

on lo

s de

sast

res?

24

Anexo 2

Organizaciones participantes

Red global de organizaciones de la sociedad civil para la reducción de desastresReúne a las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en influen-ciar e implementar políticas y prácticas de reducción del riesgo de desas-tres a nivel local, nacional e internacional. Encuentra más información en: www.globalnetwork-dr.org.

Organización de coordinación regionalSoluciones Prácticas

Organización de coordinación nacionalBolivia: Soluciones Prácticas BoliviaPerú: Asociación Ministerio Diaconal Paz y EsperanzaUruguay: Amigos del vientoVenezuela: CESAP

Grupos asesores nacionalesPerú: Mesa de prevención de desastres, OCHA, Predecan, Predes, Shalom, Soluciones PrácticasUruguay: Amigos del viento, Cruz Roja CarmeloVenezuela: Asociación civil centro Don Bosco, Asociación civil Concentroc-cidente, Asociación civil El Paragüero, Asociación civil Nuevo Amanecer, Asociación civil Portachuelo, Dirección nacional de protección civil y admi-nistración de desastres, Instituto de protección civil y ambiente del munici-pio Chacao (Estado Miranda), Voluntariado de la Red nacional de organiza-ciones de la sociedad civil

Organizaciones participantesBolivia: Fundación ASOHABA (Potosí), Fundación ATICA (Cochabamba), Fundación ATICA (Sucre), Municipios de Arbieto, Pojo y Tapacarí (Cocha-bamba), Visión Mundial Bolivia Perú: GRIDE Áncash, GRIDE Lambayeque, GRIDE Piura, Predes, SHALOM PERÚ, S.O.S. Vida Perú, Soluciones PrácticasUruguay: ANONG, ADASU, Agrupamiento Mburucuyá (Escuelas Rurales), BIO Uruguay, Cecoed, CEE Ayuí, Cruz Roja, Dirección de planificación y

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educación, DNM, Escuela de la Comunidad Animista, Grupo Larga Vida Lu-narejo, MGAP, MIDES, OPYPA, Red de educación ambiental del MEC, Red de organizaciones ambientalistas del Uruguay, Sistema nacional de emer-gencia, Scoutismo, Universidad de la República-Extensión UniversitariaVenezuela: Asociación civil Centro al servicio de la acción popular, Asocia-ción civil Centro Don Bosco, Asociación civil Concentroccidente, Asociación civil Nuevo amanecer, Asociación civil Paragüero, Asociación civil Portachue-lo, Asociación civil Uniandes, Proyecto Warao a Ina

Soluciones Prácticas (antes ITDG) es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y diseminación de tecnologías apropiadas. Tiene oficinas en África, Asia, Europa y América Latina. La oficina regional para América Latina tiene sede en Lima, Perú y trabaja a través de sus programas de Sistemas de producción y acceso a mercados; Energía, infraestructura y servicios básicos; Prevención de desastres y gobernabilidad local; y las áreas de Control de calidad, Administración y Comunicaciones.

El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea brinda ayuda a millones de víctimas de catástrofes naturales y conflictos fuera del territorio de la Unión Europea. Esta ayuda se presta de manera imparcial, es decir, con independencia de raza, grupo étnico, religión, sexo, edad, nacionallidad o convicciones políticas. Del mismo modo, la Comisión Europea, a través de su Programa de Preparativos para Desastres (DIPECHO), financia proyectos para aumentar la capacidad de respuesta en caso de catástrofes y mitigar sus consecuencias en las regiones propensas a desastres. Para su ayuda humanitaria, la Comisión Europea colabora con cerca de 200 socios operativos, incluyendo las agencias humanitarias de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja y organizaciones no gubernamentales (ONG).

El Centro de Estudios Sociales Solidaridad es una organización no gubernamental de desarrollo sin fines de lucro, integrada por profesionales con una visión crítica y plural. Su enfoque concibe el desarrollo como un proceso sostenido de realización humana, y lo promueve a partir de las iniciativas e intereses de los pobres del campo y de la ciudad, a quienes considera gestores del desarrollo sostenible, en armonía con el medio ambiente y con relaciones sociales más justas y solidarias.

www.solucionespracticas.org

El avance de la implementación del Marco de Acción de Hyogo desde una perspectiva local

El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Dipecho Lambayeque Más seguros ante inundaciones, con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Los puntos de vista que en él se expresan no

representan necesariamente el punto de vista de la Comisión Europea.