neutralidad de red - informe

Universidad de Cuenca. López, Placencia, Toledo. Neutralidad de la red

Abstract—

I. INTRODUCCIÓN

El planteamiento del debate surgió en Estados Unidos a finales de los 90s, debido al temor de que la creatividad y la innovación en la red estén en riesgo, por el acceso indebido de los operadores de internet. La Comisión Federal de Comunicaciones F.C.C ha intervenido en estos debates a lo largo del tiempo. Propuso la desagregación de las redes de cable, como medida para que los operadores puedan restringir los contenidos en la red. En 2005 creó la Declaración de las Políticas de Internet, que son cuatro principios a respetar para el desarrollo de un Internet abierto. Estos y varios aspectos más han estado en constante discusión y en este documento se presentan varios puntos a tomar en cuenta, así como la intervención de los entes reguladores.

II. AGENTES EN LA CADENA DE VALOR DE INTERNET

A. Proveedores de Servicio de Internet ISP.

Este sector está sometido a un marco regulador específico que busca fomentar la competencia leal. Son factores clave en el debate, pues disponen de activos que les proporciona el control de la red, por lo que están sometidos a regulación en términos de derechos a la privacidad y la protección de datos personales.

B. Proveedores de Aplicaciones en Internet IAP.

Existen números servicios y aplicaciones que se pueden brindar sobre internet: publicidad online, pagos por suscripción o bajo demanda, donaciones voluntarias y modelos comunitarios.

C. Proveedores de Contenidos en Internet ICP.

Dentro de este grupo están las editoras, los productores discográficos, distribuidores de videojuegos, etc. Todos tienen algo en común: la lucha contra la distribución gratuita de contenidos. Han podido en parte lidiar con este problema, gracias a un mercado de negocio viable, como es el pago por servicios de suscripción, donde empresa como Amazon, Microsoft, Apple han tenido un papel crucial.

D. Fabricantes de Equipos y Terminales

Aquí se encuentran los fabricantes de equipos, que últimamente han tenido un decaimiento en los precios, debido principalmente al mercado asiático. También existen los fabricantes de terminales: celulares, smartphones, que gracias a sus contenidos y aplicaciones innovadoras están en auge dentro del mercado.

III. ELEMENTOS DE CONSENSO

Se deben aplicar los principios planteados por la FCC en la Declaración de las Políticas de Internet que son las siguientes:

Los consumidores están el derecho de acceder al contenido legal de su preferencia.

Los consumidores están en el derecho de ejecutar aplicaciones o servicios de su preferencia, siempre sujetos a la ley.

Los consumidores pueden conectarse a la red con sus dispositivos de preferencia, siempre que no perjudique a la red.

Los consumidores tienen el derecho de permitir la competición entre proveedores de internet, de aplicaciones, de servicios o de contenidos.

Se debe fomentar la inversión en infraestructuras y redes de banda ancha abiertas que permita incrementar la competencia.Hay que hacer especial mención en la necesidad de reforzar la información al usuario y la transparencia de los servicios prestados, algo en lo que los ISPs no están de acuerdo, pues son contrarios a revelar información crítica de su gestión de red; además de la importancia delas técnicas de gestión de red, para el mantenimiento de un internet eficiente y robusto (amenazas a la seguridad, spam). Es importante también establecer reglas u obligaciones orientadas a la no discriminación del tráfico, previniendo el daño a los usuarios o a la competencia.

IV. CUESTIONES CONTROVERTIDAS. ELEMENTOS AUN ABIERTOS QUE DEBERÁN ABORDARSE.

A. Prácticas de Gestión de Red

Existen dos tipos de gestión de red: gestión técnica y gestión económica. La primera tiene por objetivo, gestionar los problemas de seguridad, congestión, calidad de servicio, etc. Ahora bien, dentro de este punto, ¿hasta donde es razonable la gestión de la red por parte del operador? La FCC establece, que la gestión es razonable si sus objetivos son los siguientes:

Neutralidad de Red

José López, Placencia Sebastián, Toledo Diego. <[email protected]>; < [email protected]>; < [email protected]>.

Universidad de Cuenca

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Reducir los efectos de la congestión, o tratar problemas de QoS.

Tratar el tráfico perjudicial o no deseado. Prevenir la transferencia de contenido no

legítimo. Otras prácticas de Gestión Razonables.

B. Discriminación de Precios y Calidad de Servicio

La posibilidad de que el operador ofrezca servicios diferencias (tarifados), es un elemento principal de debate y se relaciona directamente con el principio de no discriminación.La FCC (Principio de No Discriminación), establece que un proveedor de servicios de acceso a Internet, debe tratar el contenido legítimo, las aplicaciones y los servicios de una forma no discriminatoria. Algo que los ISPs no comparten, pues desde su punto de vista, los negocios siempre han tenido flexibilidad para negociar acuerdos.

C. Servicios Gestionados vs. Los de Acceso Público.

La FCC ha denominado como Servicios Gestionados a aquellos servicios que se ofrecen a través de una misma estructura (triple play); servicios como HDTV, telemedicina, etc. Y que requieren de forma general, diferentes grados de QoS. La convivencia con servicios de acceso a Internet Público se ha situado como elemento relevante del debate de neutralidad de red. Los proveedores de servicios pueden

ofrecer incentivos para discriminar tráfico de posibles competidores y así los ISPs pueden limitar la capacidad reservada al servicio de internet, reservándola para la prestación de servicios gestionados.

D. Bloque o Degradación intencionado de aplicaciones, servicios y contenidos.

La capacidad de los ISPs para bloquear o degradar intencionadamente el acceso de los usuarios a ciertos contenidos, es uno de los aspectos fundamentales dentro del debate.

V. DEBATE EN APLICACIONES SOBRE REDES MÓVILES

Si bien aún está en proceso de evolución, se deben considerar algunos elementos clave:

El elevado crecimiento del número de usuarios móviles.

La evolución de las redes hacia la cuarta generación o LTE.

El elevado nivel de competencia del mercado móvil.

A. Diferencia entre Redes de Cable e Inalámbricas..

En la figura 1 se muestran las principales diferencias:

Fig. 1 Diferencias entre Redes de Cable e Inalámbricas

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B. Retos Técnicos en la aplicación de la normativa en los Sistemas Inalámbricos.

Uno de los retos técnicos en la aplicación de las normativas para sistemas inalámbricos es la gestión razonable de red, pues es un proceso extraordinariamente complejos, y que además tienen diferentes algoritmos de gestión que son códigos propietarios y con tecnología específica. Otro problema derivado de la aplicación de estos principios, es el anclaje (tethering); algo que algunos ISPs lo prohíben, mientras que otros lo cobran, ya que puede producir un aumento considerable en la cantidad de los datos.

C. El Quinto Principio: La No Discriminación.

En cierto sentido no se podría aplicar este principio, pues la priorización de servicios o diferenciación de tráfico, es necesaria para obtener una experiencia de usuario óptima. EN la figura 2 se muestran los diferentes parámetros para dos tipos de servicio en Internet.

Fig. 2 Características Estandarizadas para dos tipos de servicio

D. El Sexto Principio: La Transparencia.

Surgen algunos inconvenientes al momento de aplicar este principio, ya que los consumidores no necesitan datos técnicos propietarios para tomar la decisión de adquirir un producto. Muchos algoritmos de gestión de red son propietarios, y de implementación específica. Este derecho podría interferir con los derechos de propiedad intelectual, reduciendo la innovación y la seguridad en las redes inalámbricas.

VI. RAZONES PARA LA COMPARTICIÓN

Reduce el coste de instalación de redes, especialmente en zonas rurales o mercados marginales a su vez esto permite reducir los precios a los usuarios finales al compartir la amortización.

Esto puede estimular la migración hacia nuevas tecnologías y mejorar la competencia entre operadores móviles. No competir por la ubicación, sino por la mejor calidad de servicio.

Lo que genera tendencia creciente en varios gobiernos y organismo de regulación para fomentar la conectividad.

A. ITU: Compartir la infraestructura móvil

Compartición pasiva.- Compartir el medio físico, como edificios, emplazamientos y mástiles.Compartición activa.- compartir elementos de la capa activa de una red móvil, como antenas, estación base, etc. Comprende también la itinerancia móvil, en la que un operador puede utilizar la red de otro operador cuando no dispone de cobertura o de infraestructura propia.

Fig 3. Compartición Física

B. Cuándo es o no posible la compartición?

La condición del diseño estructural de la torre podría ya no soportar más carga y a su vez si el espacio físico es insuficiente.

C. Intervención del Ente Regulador

Los operadores deben negociar la compartición de la infraestructura, en principio, lo que ocurre es que hay exigencias exageradas, por lo que no terminan en un acuerdo.

Es necesaria por tanto una imposición por parte de los organismos encargados, en este caso la SENATEL, (administradora de los contratos de los operadores).

Fig 4. Estadísticas Solicitudes de coubicación por operadora

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Fig 4. Estadísticas coubicación de RBS

D. Potencialidades

1) Mayor cobertura en zonas geográficas nuevas y actualmente desatendidas.2) Fortalece la competencia.3) Reducir el número de sitios de antenas.4) Mejor impacto visual.5) Reducir el gasto de energía.6) Reducir el impacto ambiental de la infraestructura.7) Reducir costos para las operadoras.8) Reducir trámites y procesos de socialización.

E. Objetivos

1) Satisfacer el interés general.2) Competencia en igualdad de condiciones.3) Nuevos servicios de telecomunicaciones.4) Servicio Universal.

VII. NEUTRALIDAD DE RED ESTADOS UNIDOS VS ECUADOR

A. Estados unidos

El primer país en intentar, tomar medidas a favor de la neutralidad en la red, fue Estados Unidos. En el año 2.010, cuando la “FCC”, emite una resolución, con nuevas normas en materias de transparencia, y fija los bloqueos permitidos a realizarse por parte de los proveedores de servicio de Internet, tanto para la banda ancha fija, como para la banda ancha móvil (SAVAGE, y otros, 2010). Ley de Telecomunicaciones de 1996, basada en la “Computer Inquiries” que fomentaba la entonces emergente industria informática.

Servicios Básicos: transmisión libre, de igual calidad, precio y velocidad.

Servicios Mejorados: telecomunicaciones con procesado, no sujeto a regulación.

B. Ecuador

Ecuador, a diferencia de los dos países mencionados anteriormente, no goza de legislación, regulaciones o control, respeto al principio de neutralidad. En la red por parte de los proveedores de servicio de Internet, aun cuando, el Ecuador cuenta con varios organismos con la potestad de controlar cualquier tipo de abuso que pudiese suscitarse. Este país, ha puesto su mira en la regulación de la parte física de lo que se compone el Internet, dejando así un espacio libre para que los proveedores de servicio de Internet, no solamente controlen el mercado, sino que también sean los principales actores del control de contenidos.En el año de 1972 nace el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL), 20 años después (1992), se ve en la imperativa necesidad de reestructurar el sector de telecomunicaciones y se aprueba la Ley Especial de Telecomunicaciones, misma que a su vez, transformó a IETEL en Empresa Estatal de Telecomunicaciones (EMETEL). Algo importante a considerar con la creación de esta nueva ley, es la conformación, la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL), como una entidad encargada de la gestión y administración de las telecomunicaciones.

VIII. NEUTRALIDAD DE RED UNIÓN EUROPEA VS ECUADOR

A. Unión Europea

Los principales temas de debates vienen determinados por las previsiones del Marco Regulador Europeo de las comunicaciones Electrónicas (2003) y el Marco general de defensa de la competencia. El Marco Regulador Europeo establece un conjunto de principios y proporciona herramientas que se aplican a cualquier tipo de servicio. La base del marco regulador es el proceso de definición y análisis de los mercados que se divide en tres etapas:

Las ANR tienen capacidad de definir un conjunto de mercados de referencia, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda.

Sobre dichos mercados se debe determinar la situación de competencia en cada uno de ellos, mediante el estudio de evolución de la oferta y la demanda.

Imponer obligaciones al operador PSM, que se traducen como medidas para corregir la situación no competitiva: obligaciones de acceso, no discriminación, transparencia, control de precios, etc.

Las ANR están en la facultad de obligar a la interconexión de las redes de los diferentes operadores que controlan el acceso de los usuarios finales.

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Además, la última revisión del marco regulador (2009) establece:

Las ANR tienen la obligación de promover la capacidad de los usuarios finales para acceder y distribuir la información o ejecutar las aplicaciones y servicios de su elección.

Las Directivas europeas no obligan ni limitan las restricciones que establecen los proveedores, sino establecen la obligación de transparencia en el servicio proporcionado.

En caso de que la calidad de servicio fuese degradado a niveles no aceptables, las ANR podrán intervenir y establecer unos niveles mínimos de calidad, esta asegura que la gestión de red, con conduzca a una degradación en los contenidos y servicios proporcionados.

B. Ecuador

Las funciones de regulación y administración de las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico en Ecuador y ante la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT), la tiene el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL); y las funciones de ejecución e implementación, de las regulaciones y políticas dictadas por parte del CONATEL, seran ejercidas por parte de la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL).

La Superintendencia de la Información y Comunicación:

1. Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre los derechos de la comunicación;

2. Atender, investigar y resolver las denuncias o reclamos formulados por las personas naturales o jurídicas, a través de sus representantes, en materia de derechos de la comunicación;

3. Requerir a los ciudadanos, instituciones y actores relacionados a la comunicación, información sobre sí mismos que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;

4. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de esta Ley y de la regulación que emita la autoridad reguladora.

5. Las demás establecidas en la ley.

Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

El Consejo Nacional de Telecomunicaciones tendrá la representación del Estado para ejercer, a su nombre, las funciones de administración y regulación de los servicios de telecomunicaciones, y es la Administración de Telecomunicaciones del

Ecuador ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Dictará las políticas del Estado con relación a las Telecomunicaciones

Aprobará el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Aprobará el plan de frecuencias y de uso del espectro radioeléctrico

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL)

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL

Control y monitoreo del espectro radioeléctrico El control de los operadores que exploten

servicios de telecomunicaciones Supervisar el cumplimiento de los contratos de

concesión para la explotación de los servicios de telecomunicaciones

NORMAS REGULADORAS

Según el Art. 5 de la ley de especial de telecomunicaciones

“Normalización y homologación: El Estado formulará, dictará y promulgará, normas de homologación de equipos terminales y otros equipos que se considere conveniente acordes con los avances tecnológicos, que aseguren la interconexión entre las redes y el desarrollo armónico de los servicios de telecomunicaciones”

Según resoluciones del Conatel se tiene:

Resolución 216-09-CONATEL-2009.

“No bloquear o limitar el acceso o el uso de aplicaciones sin el consentimiento escrito del usuario. Por excepción el proveedor podrá bloquear, bajo su responsabilidad, contenido que atenten contra la seguridad de la red”

En el reglamento para abonados, servicios telecomunicaciones y valor agregado en:

Art. 2.- Principios aplicables

“Calidad.- Los prestadores deberán proveer los servicios con calidad, eficiencia, eficacia y buen trato, así como, poner a disposición del abonado/cliente-

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usuario la información adecuada y veraz sobre su contenido y características.”“Precio.- Los prestadores de servicios deberán establecer tarifas o precios justos y equitativos, con sujeción a la regulación pertinente.”“Orientación.- La prestación de los servicios se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos de los abonados/clientes-usuarios.”

Art. 15.- Acceso a la Información, contenidos y aplicaciones

“Hacer uso de cualquier aplicación o servicio legal disponible en la red de Internet, con lo cual el servicio que ofrezcan los prestadores de los servicios no deberán distinguir ni priorizar de modo arbitrario contenido, servicios, aplicaciones u otros, basándose en criterios de propiedad, marca, fuente de origen o preferencia. Los prestadores de los servicios pueden implementar las acciones técnicas que consideren necesarias para la adecuada administración de la red de servicios, lo cual incluye también la gestión de tráfico en el exclusivo ámbito de las actividades que le fueron concesionadas o autorizadas para efectos de garantizar el servicio.”

Art. 16.7- Condiciones Contractuales.-

“Recibir los servicios contratados conforme las obligaciones relativas a calidad que deben ser cumplidas por el prestador del servicio.”

IX. La normativa en Neutralidad de la Red

A. La FCC

Propuesta de Reglamentación de la FCC

Acceso al Contenido: un proveedor no puede impedir que sus usuarios envían o reciban contenido legales a través de Internet.

Aplicaciones y Servicios: Un proveedor no puede impedir que sus usuarios ejecuten aplicaciones legales de su preferencia.

Cualquier Dispositivo: cualquier usuario puede conectarse a Internet con un dispositivo de su preferencia, mientras no perjudique a la Red.

Competencia entre Proveedores: un proveedor no puede privar a sus usuarios el derecho a la competencia entre proveedores

de red, de aplicaciones, de servicios y de contenido.

No Discriminación: el proveedor debe tratar los contenidos legales, las aplicaciones y los servicios de manera no discriminatoria.

B. Reglamentación en Ecuador

Art. 29.- Libertad de información, de la ley orgánica de Comunicación.

“Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo.”

Art. 15.- Acceso a la Información, contenidos y aplicaciones. Resolución del Conatel

“Hacer uso de cualquier aplicación o servicio legal disponible en la red de Internet, con lo cual el servicio que ofrezcan los prestadores de los servicios no deberán distinguir ni priorizar de modo arbitrario contenido, servicios, aplicaciones u otros, basándose en criterios de propiedad, marca, fuente de origen o preferencia. Los prestadores de los servicios pueden implementar las acciones técnicas que consideren necesarias para la adecuada administración de la red de servicios, lo cual incluye también la gestión de tráfico en el exclusivo ámbito de las actividades que le fueron concesionadas o autorizadas para efectos de garantizar el servicio.”

Art. 14- De Libertad. Resolución del Conatel

“Escoger libremente el equipo terminal en el que recibirá los servicios contratados, siempre y cuando los equipos elegidos cumplan con las normas de homologación establecidas para el efecto”

Art. 38.-Régimen de libre competencia, ley Especial de Telecomunicaciones

“Todos los servicios de telecomunicaciones se brindarán en régimen de libre competencia, evitando los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de posición dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional, y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio.”

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X. NATURALEZA DE LA NEUTRALIDAD EN LA RED

La neutralidad en la red se encuentra integrada por diferentes principios que la caracterizan y que la convierten en el elemento primigenio del Internet.

No discriminación

Todos los usuarios, del servicio de Internet, deberán ser tratados de manera igualitaria por parte del proveedor de servicio de Internet, y deberán tener acceso a los mismos servicios y contenidos, sin importar la condición o características particulares del usuario. El servicio o contenido publicado dentro del Internet, gozará de los mismos derechos y bajo ningún concepto el proveedor de servicio de Internet, podrá bloquear, total o parcialmente el acceso al mismo.

Esto se halla contemplado en la ley orgánica de Comunicación en:

Art. 4.- Contenidos personales en internet

“Esta ley no regula la información u opinión que de modo personal se emita a través de internet. Esta disposición no excluye las acciones penales o civiles a las que haya lugar por las infracciones a otras leyes que se cometan a través del internet.”

Art. 29.- Libertad de información

“Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo.”

Resolucion 216-09-CONATEL-2009. Anexo 2.

“No bloquear o limitar el acceso o el uso de aplicaciones sin el consentimiento escrito del usuario. Por excepción el proveedor podrá bloquear, bajo su responsabilidad, contenido que atenten contra la seguridad de la red”

Transparencia

Los proveedores de servicio de Internet deben comunicar a sus clientes acerca de las condiciones a las que se atienen en

caso de contratar su servicio. La explicación que se realice deberá ser clara y completa.

Esto se contempla en:

Resolución TEL-477-16-CONATEL-2012

Art. 43.- De las Promociones

“En la prestación de servicios de telecomunicaciones y de valor agregado, cuando se apliquen promociones, los prestadores tendrán la obligación de brindar información veraz, clara, completa, actualizada, transparente, oportuna, eficaz y adecuada respecto de las características técnicas, operativas, comerciales y de tarifas o precios que permitan al abonado/cliente-usuario el conocer las ventajas reales que recibiría con el uso de la promoción, previo a su contratación”

XI. CONCLUSIONES

Las disposiciones que pone el ente regulatorio en el Ecuador en base a las telecomunicaciones permiten demostrar que la neutralidad en la red es aplicada en ciertos puntos en nuestro país como la compartición de infraestructura, con esta resolución queremos cumplir con los 4 puntos principales que propone la neutralidad, lamentablemente cuando hablamos de compartición no se ha acatado a conciencia esta disposición como se vio en los modelos estadísticos. Por otra parte

XII. Autoevaluación

XIII. Referencias Bibliográficas

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