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El estado de las

negociacionescomerciales de laUnión Europea

18 empresa global marzo 2011

Las negociaciones comerciales

internacionales conllevan un

complejo entramado de acuerdos

y convenios entre diversos

países. Cuando hablamos de las

posibles relaciones que se

establecen, debemos diferenciar

según el alcance cuantitativo

que impliquen, es decir, el

número de países que

participen. Por ello,

distinguimos en función de

la agenda multilateral,

plurilateral y bilateral de

los países o regiones. Aquí

analizaremos el estado de

la agenda de la UE.

Berta Muñoz Diez

internacional :: observatorio exterior

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mercados y la competencia de lasexportaciones.

En lo que respecta a NAMA, laspropuestas de los países desarrolla-dos se orientan a solicitar el recor-te de las tarifas aduaneras sobreproductos industriales de maneralineal, lo que se ha llamado la «fór-mula suiza». Por su parte, el im-pulso que el acuerdo busca en elsector servicios es lograr un avanceen el acceso a los mercados y en laseguridad jurídica.

Con el objeto de agilizar la ra-lentizada Ronda de Doha, el Forode Davos fue escenario de la pre-sentación de un informe elaboradopor un grupo de expertos a cargode los Gobiernos de Alemania, Rei-no Unido, Indonesia y Turquía. Eldocumento plantea cuatro puntosimportantes, por los que, en opi-nión de los autores, habría que lle-garse a un entendimiento comúnque favorezca la conclusión de laRonda:

• El logro del pacto estableceríauna suerte de «escudo» frente ala amenaza de retorno de prácti-cas proteccionistas, nube que harondado la economía en los últi-mos años debido a la crisis fi-nanciera internacional. Ellocontribuiría a consolidar losacuerdos de liberalización unila-teral alcanzados en intentos an-teriores. • La consecución del acuerdo sig-nificaría el inicio de las refor-mas sectoriales necesarias en laOMC, así como la reestructura-ción del comercio agrícola, unode los puntos más problemáticos

Kong en 2006 y Ginebra en 2006 y2008). Las conversaciones se encon-traban estancadas desde julio de2008, cuando se celebró la últimareunión ministerial, que concluyóen fracaso debido a la disputa res-pecto al diseño exacto del mecanis-mo especial de salvaguardia (MSE),el cual permitiría que los países endesarrollo incrementasen transito-riamente sus aranceles por encimade los niveles consolidados con elfin de proteger a sus agricultoresantecaídas significativas en losprecios internacionales.

No ha sido hasta el pasado 29de enero, en la reunión del ForoEconómico Mundial (Foro de Da-vos), cuando los Ministros de Co-mercio de los países miembros dela OMC acordaron acelerar las ne-gociaciones y concluir así con unacuerdo el próximo mes de julio.

La Ronda tiene abiertos varioscapítulos en negociación, como sonla agricultura, NAMA (los merca-dos no agrícolas), los servicios, lafacilitación del comercio, las reglasy la propiedad intelectual.

La agricultura ha sido uno delos elementos que más controversiaha suscitado entre los miembros dela OMC, que ha centrado los princi-pales pilares de la negociación enel apoyo interno, el acceso a los

Desde la perspectiva de laUnión Europea (UE), el esta-do actual de las negociacio-

nes comerciales presenta un marcomuy atractivo de acuerdos y posibi-lidades comerciales. El nivel másamplio de multilateralidad de lasnegociaciones comerciales lo ocupala Ronda de Doha, que es el acuer-do multilateral más importante ysignificativo en el que se encuen-tra inmersa la UE. En relación conlos acuerdos de ámbito plurilateral-en los que el acuerdo o convenio secircunscribe a un número determi-nado de países-, el más reciente esel Acuerdo comercial de lucha con-tra la falsificación y la piratería(ACTA), alcanzado en marzo de2010.

La agenda bilateral, por su par-te, establece una serie de acuerdospolíticos y económicos entre la UEy otro país, de entre los que pode-mos distinguir acuerdos cuyas ne-gociaciones han concluido, como esel caso del de la UE con Corea delSur, Colombia, Perú y Centroaméri-ca, y los que se encuentran en ne-gociación, como sucede conCanadá, Mercosur, países ACP(África-Caribe-Pacífico), el CCG(Consejo de Cooperación del Golfo),Unión Mediterránea, Libia, Ucra-nia, India y la Asociación de Nacio-nes del Asia Sudoriental (ASEAN).La UE también mantiene impor-tantes relaciones con otros socioscomerciales, como es el caso de Chi-na, Rusia, EEUU y Japón.

Agenda multilateral

Centrándonos en la agenda multi-lateral de la UE y la Ronda deDoha, inaugurada en 2001 en Qataren el marco de la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC), seña-lar que, tras presentarse como unproceso multilateral de liberacióncomercial, se ha caracterizado porla imposibilidad aparente de cul-minar satisfactoriamente a pesarde las múltiples negociaciones em-prendidas desde su origen (Cancúnen 2003, Ginebra en 2004, Hong

El acuerdo más importante de laagenda plurilateral de la UE es elAcuerdo comercial de luchacontra la falsificación y lapiratería

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informe presentado en Davos y sise cumplen las previsiones más op-timistas que anuncian un pactopara verano.

Agenda plurilateral de la UE

Los acuerdos comerciales de carác-ter plurilateral, aunque formanparte de los acuerdos de la OMC, nocrean ni obligaciones ni derechos alos miembros de la Organizaciónque no los hayan aceptado.El acuerdo más importante de laagenda plurilateral de la UE es elAcuerdo comercial de lucha contrala falsificación y la piratería(ACTA), que recibió un fuerte im-pulso en el turno de la presidenciaespañola en la UE en 2010. El ACTAincluye a la UE, Suiza, EEUU, Ca-nadá, México, Marruecos, Japón,Singapur, Corea del Sur, Australia yNueva Zelanda y ha sido la iniciati-va más importante en lo que res-pecta a la defensa del ámbito de lapropiedad intelectual. La relacióndel comercio con la defensa de lapropiedad intelectual se remontaal año 1994, momento en el que sefirmó el Acuerdo sobre los derechosde propiedad intelectual relaciona-dos con el comercio (ADPIC) en elmarco de la OMC. Las negociacio-nes han sido complicadas debido a

de la propuesta. En ese sentido,se acordarían los límites de losniveles acaeptables de subsidioen el mundo desarrollado, conlo que se eliminarían de estemodo los subsidios de exporta-ción. La constante crítica reali-zada por las economías menosdesarrolladas parte de que lassubvenciones actuales que lospaíses ricos otorgan a sus pro-ductores agrícolas son desmesu-radas y les impiden competirfrente a ellos.• La liberalización comercial glo-bal supondría un enorme bene-ficio económico, estimado en360.000 millones de dólares.• Por último, el riesgo de dete-rioro de la imagen corporativade la OMC, en el caso de no al-canzar un acuerdo, perjudicaríala credibilidad de la organiza-ción como garante de las relacio-nes comerciales internacionales,lo que comprometería futurasiniciativas multilaterales.

Dada la complejidad y ampli-tud de las negociaciones, la Rondaha incumplido repetidas veces susplazos y algunos negociadores pre-dicen que, incluso, podrían fraca-sar por completo. En próximasreuniones, veremos el efecto del

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los grandes intereses, las complejaslegislaciones, las mafias que mueveneste tipo de piratería y las indicacio-nes geográficas (denominación deorigen) de los productos.

Agenda bilateral de la UE

Son varios los acuerdos bilateralesnegociados por la UE que han con-cluido en el año 2010, por ejemplo,el inaugurado con Corea del Sur, quesupone un ahorro arancelario de1.600 millones de euros al año. Lasoportunidades comerciales entreambas economías se presentan prin-cipalmente en el sector agrario yservicios (construcción, marítimosauxiliares, financieros y legales).

También están cerradas las ne-gociaciones con Colombia y Perú me-diante el acuerdo multipartitofirmado durante la presidencia espa-ñola en 2010. Se espera su iniciopara 2012 y plantea unos beneficiospotenciales de 4.000 millones de eu-ros. El acuerdo implica la liberaliza-ción inmediata de las exportacionesde productos no agrícolas en un 65%a Colombia y en un 80% a Perú. Elresto se prevé en 10 años.

Muchos otros acuerdos bilatera-les se encuentran en fase de negocia-ción, debido, en gran medida, a ladificultad de compatibilizar las

Acuerdos concluidosAcuerdos en negociaciónPróximas negociacionesAcuerdos no preferenciales

Euromed

Comunidad Andina

ChileMercosur

África central

CCG

Turquia

UcraniaSuiza

Rusia

Corea del SurChina

Australia

Pacífico

Nueva Zelanda

Japón

India

ASEAN

EEE

Áfric

a su

r-est

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África oriental

Cariforum

SADC

México

EEUU

Canadá

ACUERDOS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPA

Fuente: elaboración propia a partir de MITyC.

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agendas de ambas partes. Es el casodel acuerdo con Mercosur (Argenti-na, Brasil, Paraguay y Uruguay),que, tras seis años de suspensión, afecha de hoy, se percibe un ciertoavance en las negociaciones. Lapretensión es crear una zona de li-bre comercio de 750 millones deconsumidores cuyos beneficios po-tenciales para la UE se espera queronden los 3.700 millones de dóla-res al año. Uno de los impedimen-tos a su futura ratificación es laoposición planteada por los agri-cultores europeos, cuyas inseguri-dades se basan en los posiblesperjuicios que les pueda causar elacuerdo con un grupo de países degran potencial agrícola.

El de la Unión por el Medite-rráneo es otro de los acuerdos enestado de negociación. Los aconte-cimientos actuales que vive elmundo árabe han paralizado lo queparecía ser un gran instrumentode cooperación política. El objetivodel acuerdo es crear una zona de li-bre comercio euro-mediterráneocon amplios acuerdos agrícolas conJordania, Israel, Marruecos y Egip-to, así como negociaciones en ser-vicios con Egipto, Israel, Marrue-cos y Túnez.

La relación comercial de la UEcon ASEAN comenzó en julio de2007 con un enfoque regional que

pasó a ser bilateral en 2009. Esteacuerdo pretende constituir unaserie de instituciones políticas yprogramas para fomentar los vín-culos de cooperación recíproca, enespecial sobre la gestión de la in-migración, la propiedad intelec-tual, el transporte, la energía, lalucha contra el tráfico humano y elcambio climático.

La UE mantiene también nego-ciaciones con Canadá, los paísesACP, Libia, India y Ucrania.

Relaciones con otros socioscomerciales

La agenda bilateral europea tam-bién incluye relaciones con otrossocios comerciales imprescindiblespara su economía. Estados Unidoses uno de ellos, con el que mantie-ne desde 2007 el Acuerdo económi-co trasatlántico (TEC). El TEC es,en la actualidad, el acuerdo másimportante entre la UE y EEUU yproporciona una plataforma deguía política para ayudar a la con-tinuidad de las actividades de coo-peración económica y a la identi-ficación de nuevas oportunidadesde comercio. Estados Unidos y Eu-ropa tienen una relación comercialmuy estrecha, en la que la UE es elprimer cliente y el segundo provee-dor de EEUU.

La relación comercial europeacon otra de las grandes potenciasmundiales, China, es muy impor-tante para la Unión debido al papelde socio estratégico en la defini-ción del proyecto UE 2020. Conver-tido en segundo socio comercial dela UE después de EEUU, China esuna pieza estratégica, pero tam-bién incómoda, pues cuenta cadavez con mayor capacidad de manio-bra para imponer condiciones,como la política monetaria de sub-

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valuación permanente del yuan.Algunos de los intereses de la UE ensu relación comercial con China seencuentran en la ansiada búsquedade la transparencia y no discrimi-nación de compras públicas, la pro-tección de los derechos de propie-dad intelectual, la eliminación delas barreras fitosanitarias y el in-cremento de los accesos al mercadode bienes y servicios.

En la última cumbre UE-China,celebrada en Beijing el 21 de di-ciembre de 2010, China reafirmó laimportancia del comercio con Euro-pa, pero dio a entender que losavances hacia un acuerdo de asocia-ción y cooperación entre ambos seencuentran estancados.

Los lazos comerciales con Rusiase negocian dentro del nuevo acuer-do marco desde mayo de 2008. Ru-sia es la única gran economía queno forma parte de la OMC, por loque debe realizar una serie de mo-dificaciones legislativas que permi-tan adaptar su sistema comercial alas normas de la OMC. Los interesesde la UE con Rusia se centran en lo-grar un acuerdo equilibrado quecontenga cierto grado de ambiciónen comercio y posibles inversiones,al igual que la ruptura de las medi-das proteccionistas que dificultanlos intercambios comerciales entreambas economías. Se prevé la crea-ción de un área de libre comerciotras su adhesión a la OMC, que seestima posible para este año.

Japón es otro socio comercialindispensable en el comercio inter-nacional europeo. La relación entreambas regiones se ha caracterizadopor el fuerte superávit comercial dela balanza japonesa, aunque, en losúltimos tiempos, las cifras hancambiado y se han equilibrado.

Así, el mapa de los acuerdos co-merciales de la UE irá con seguri-dad ampliando su cobertura y, enlos próximos años, seremos testigosde sucesivos éxitos de las negocia-ciones, con mayor solidez una vezla influencia de la crisis internacio-nal haya bajado su intensidad ::

Origen Destinoimportaciones importaciones

UE UELibia 1º 1º

India 1º 1º

Ucrania 1º 1º

China 1º 2º

Rusia 1º 1º

EEUU 1º 2º

CCG* 2º 5º

Canadá 2º 2º

Perú 2º 4º

Corea 2º 3º

Colombia 3º 2º

Japón 3º 3º

Singapur 4º 4º

Malasia 4º 3º

* Consejo de Cooperación del Golfo.Fuente: MITyC.

RELACIONES COMERCIALES CON LA UE(POSICIÓN EN LOS INTERCAMBIOS

BILATERALES)

Son varios los acuerdosbilaterales negociados por la UEque han concluido en el año2010: Corea del Sur, Colombia yPerú

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