nacional para la reducción de emisiones por deforestación ... · de bosques realizada los día 13...

Encuentro Departamental de organizaciones de comunidades negras de Nariño Proceso de preparación de la estrategia nacional REDD+

Taller de presentación Propuesta para la preparación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques realizada los día 13 y 14 de septiembre de 2012, en la ciudad de Tumaco (Nariño) 1. Objetivos

• Dar continuidad al proceso de información sobre REDD+ • Avanzar en la definición de medios de interlocución • Avanzar en la recolección de insumos para elaborar el plan de trabajo para

la evaluación social y ambiental de REDD+ 2. Participantes En este Evento participaron los Representante Legales y delegados de los 53 Consejos Comunitarios de Nariño adscritos a las Organizaciones de Segundo Nivel RECOMPAS con 15, ASOCOETNAR con 37 y el Consejo Comunitario COPDICONC. 3. Desarrollo de la reunión El taller inicio con la presentación del documento por parte de las personas encargada de liderar la actividad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, luego continuando con la presentación de los asistentes Representantes de los Consejos Comunitarios de Nariño. Los Representante de las comunidades afirmaron que van a escuchar y luego discutir, para llegar a acuerdos y definir compromisos. Proceso de preparación de la estrategia nacional REDD+ En relación con la presentación inicial sobre Bosques y cambio climático se realizan las siguientes observaciones:

-‐ El cambio climático se percibe en que los tiempos de verano e invierno ya no son los mismos, hay más calor, menos agua, las lagunas están más secas, menos producción. Los hijos ahora nacen con los ojos abiertos, antes cerrados.

-‐ ¿Qué va a pasar con la tecnología que es la que está ayudando a que se de el cambio climático? Cómo se puede mantener para no ir en contra del desarrollo?


-‐ ¿Cómo se concilian las diferentes visiones del gobierno, como por ejemplo el manejo sostenible del bosque, y la promoción de cultivos como la palma aceitera?

-‐ No podemos hablar de una captación de biomasa de los bosques en el país de forma general, hay que diferenciar por los diferentes tipos de bosque.

-‐ El factor que más está afectando los bosques son las fumigaciones. -‐ El hombre está viviendo de la madera porque no hay otras opciones de

subsistencia, pero no se entiende por qué el gobierno no prohíbe las fumigaciones. Los campesinos están viviendo con difícil acceso a recursos para subsistir.

-‐ En las opciones de estrategia se propone la declaración de zonas mineras tradicionales (oro).

-‐ En REDD+, ¿hay proyectos en marcha? Cómo pueden abstenerse las comunidades de entregar sus títulos colectivos de los Consejos Comunitarios?

-‐ Debe haber un solo idioma para no pelear contra el Ministerio y las empresas.

-‐ En Bajo Mira y Frontera son cosechadores, no productores. Hay mucha incertidumbre porque no se sabe cuánto carbono capturan los bosques. El beneficio debe ser real, y no la mayor parte para la ONG, sino que la comunidad pueda hacer provecho de lo que está dejando.

-‐ El problema de la deforestación es de necesidades sociales. Debe haber programas de desarrollo socioeconómico.

-‐ Desde 1510 las Comunidades Negras en el Pacífico vienen cuidando los bosques.

-‐ Algunas empresas se acercan a las comunidades y formulan amenazas a los representantes.

-‐ La información debe quedar por escrito. -‐ Las ONG tienen derecho a desarrollar proyectos, pero los dueños de los

bosques son los consejos comunitarios, que en el Nariño son los dueños del 90% del territorio.

-‐ Se debe fortalecer a los Consejos Comunitarios. -‐ Se propone sentarnos en un espacio con las Empresas y el Ministerio al

tiempo para que respondan. -‐ Se debe recordar la relación urbana-rural, por ejemplo, muchos de los

manglares están en la zona urbana. Entonces en la participación deben ser convocados los habitantes urbanos y rurales.

-‐ ¿Por qué no hay participación de comunidades Afrocolombianas en el FCPF?

-‐ Debe recordarse el rol de las mujeres y la participación con equidad de género.


-‐ En Nariño hay 3 subregiones: Sanquianga, Telembí y Tumaco, que están en la zona norte, centro y sur. Por ello, la representación debe ser Geopolítica o Ecosistémica.

-‐ En el documento de resumen no se ven las Comunidades Negras. -‐ ¿Cómo será la participación de campesinos y colonos? -‐ El IIAP acaba de entregar el plan de manejo sobre la reserva forestal del

Pacífico, pero hay inquietudes porque, por ejemplo, no tiene prospectiva ni ideas de proyectos.

-‐ Se propone que las alternativas sean productivas, pero no generen más problemas ambientales, por ejemplo cultivos que no sean dependientes de semillas transgénicas o agroquímicos.

-‐ No se trata solo de mantener el bosque, sino el territorio en conjunto. -‐ Las comunidades están aportando con su territorio y el manejo ambiental

que han hecho. Todas las comunidades tienen derecho sobre el Territorio tengan o no Título Colectivo. Son los dueños de la Tierra.

-‐ Derecho a pelear a sembrar las propias semillas, para que no se legisle por encima de los Territorios Colectivos.

Después de terminar esta primera parte se hicieron tres (3) grandes grupos para desarrollar la temática preparada por los Talleristas, a cada grupo se les asignó una pregunta distinta, lo cual permitió abordar al mismo tiempo tres temas. ¿Qué hace falta considerar en la propuesta de preparación? En el trabajo del primer grupo, en esta pregunta surgen diferentes inquietudes que se relacionan a continuación, según se presentaron por el vocero del grupo de trabajo:

• ¿El IIAP no está incluido en el proceso? No queda claro qué se pretende con este taller y qué busca REDD+ a través de sus consultores.

• ¿Cuándo y donde se hicieron las 5 reuniones anteriores? Cuándo y con quiénes?

• ¿Se necesita que los Consejos Comunitarios estén inscritos en la rama judicial?

• ¿Por qué el Gobierno no llega a negociar con los Consejos Comunitarios? • Se manifiesta además que en el Territorio del Pacífico no solo se hable de

Comunidades Negras y creencias ancestrales. No hay claridad sobre las intervención de las ONG en los territorios colectivos y qué pretenden.

• Además argumentan que la consulta previa no solo sea para los Representantes Legales, sino para toda la comunidad, ya que es ella la máxima autoridad del Territorio, el Ministerio de Ambiente no está teniendo en cuenta las leyes y convenios que favorecen a las Comunidades Negras,


Raizales y Palenqueras. El Gobierno debe crear cultivos agrícolas que son la base para desarrollar en el campo y los Territorio

• Las Organizaciones de Segundo Nivel creadas por los Consejos Comunitarios de Nariño deben estar bien informadas de todo lo que pase alrededor de nuestros Territorios y puedan replicar a los Consejos Comunitarios.

El Ministerio de Ambiente dice que aun están ajustando las propuestas y ajustando:

-‐ Este taller no es de consulta previa, sino un taller informativo y de aportes. Se hace la pregunta, ¿Compañeros ustedes están de acuerdo en aportar a esta actividad o defender el Territorio por que allí hay vida?

-‐ El Gobierno Nacional se ha demorado para llegar al Territorio nuestro con acciones concretas, hay que pelear con el Gobierno para reclamar nuestros derechos.

-‐ En aras de tener evidencias de lo trabajado y dicho en este espacio, el grupo propone que quede un acta donde quede soportado el taller que se está llevando a cabo.

-‐ En el Pacífico sur colombiano no hay Territorios baldíos, porque una parte está Titulado a los Consejos Comunitarios y lo restante es de propiedad privada de uso agrícola.

-‐ Hay 3 organizaciones de segundo nivel en Nariño (RECOMPAS, COPDICONC, ASOCOETNAR) que agrupan los Consejos Comunitarios y son estas las que deben enviar la información.

-‐ Se debe agotar la CPLI para acceder a procesos de base con entidades Nacionales e Internacionales.

-‐ ¿Será que un simple proyecto va a solucionar el problema que tiene el Pacífico y el planeta?

-‐ Es la cooperación Internacional la que viene financiado y pone unos operadores, diciendo que los Consejos no pueden administrar. Pero se ha visto que las comunidades han sido buenas administradores de los Territorios ancestrales Colectivos.

-‐ Hay otras formas de mitigar los impactos, por ejemplo Plan de Manejo y Reglamentos Internos desde las comunidades. Esto se debe tener en cuenta.

-‐ Apoyarse en institutos y otros actores del SINA para que empiecen interactuar.

Otros integrantes del grupo de trabajo complementan lo discutido en el grupo así: ¿Qué no está claro en la propuesta de preparación? Esta pregunta la desarrolla el segundo grupo, y de igual manera hay muchos interrogantes:


¿Quiénes conforman el comité? • ¿Por qué no se organizó el debido proceso de consulta previa de la

estrategia? • ¿Cómo va a incidir el Ministerio de Ambiente con el problema actual que

tenemos con el Glifosato? • ¿Cuál es la posición del Ministerio de Ambiente frente a los cultivos lícitos

e ilícitos de nuestro Territorio? • ¿Cuál es la propuesta para comunicación de la propuesta a las

comunidades? • ¿Cómo el Ministerio controlaría la expedición de licencia para la minería, y

la tala indiscriminada del manglar y bosque en los Territorios Colectivos? • ¿Cómo a través de un proceso natural podemos reducir el carbono en la

biomasa? • ¿Qué está haciendo el Ministerio de Ambiente sobre el daño que se está

causando con la aspersión con Glifosato en las comunidades? • En la composición del GIT, dice Comunidades Negras del Pacífico se debe

incluir a Consejos Comunitarios. • Garantizar la autonomía agrícola para reforestación teniendo en cuenta tipo

de suelo, marea, luna, con especies nativas. ¿Qué complementos podemos encontrar frente a la propuesta de preparación?

• Las Comunidades Negras del Pacífico se deben incluir en todos los procesos con el Ministerio, en programas específicos diseñados por las comunidades de los Consejos Comunitarios.

• Le exigimos al Gobierno la reglamentación de los capítulos faltantes de la ley 70, los cuales son IV, V, VI y VII.

• La estrategia para los Consejos Comunitarios de fortalecer la Gobernabilidad en todos los ámbitos, no solo forestal, sino también político, territorial y ancestral.

• Necesitamos la Titulación de los Consejos faltantes para ahora sí poder adaptar las políticas de negociación en cuanto al Territorio.

• Realizar participativamente proyectos productivos de pancoger con Consejos Comunitarios.

• Tenemos una gran inquietud sobre quién nos representará, se deben reclamar los derechos de los desplazados de nuestro Territorio en las diferentes ciudades del país y que están aguantando necesidades y atropellos por el mismo Gobierno.

• Nuestros territorios deben tener Planes de Manejo y Reglamento Interno, ante lo cual el Gobierno se ha hecho el de la vista gorda y ha venido evadiendo sus responsabilidades.


Los Representantes envían un mensaje claro al Ministerio, que no engañen al mundo con sus leyes, ya que por estas hay tantas muertes en nuestros Territorios. Una de las cosas más preocupante para nosotros es participar, pero luego no hay voz ni voto para nosotros, reclamamos la participación pero con voz y voto; de igual manera, la participación activa de mujeres Negras de los Territorios Colectivos.

-‐ En los grupos consultivos no se ha explicado si hay participación de las comunidades.

-‐ Las comunidades deben tener voz y voto para participar en los grupos consultivos. Debe ser clara la diferencia con los otros espacios consultivos, se propone llamarlos de una forma muy específica.

-‐ ¿Qué acciones o medidas va a tomar el Gobierno frente a ocupación o posesión por terceros?

-‐ ¿Cómo se realizará la consulta previa? -‐ ¿Cuáles son los intereses de naciones Extranjeras en apoyar a nuestra

Nación? -‐ ¿Cómo hacer para que se nos tenga en cuenta en art. 43 de la ley 70 de

1993 (consulta previa)? -‐ ¿Se va a respetar el enfoque diferencial de acuerdo al contexto de cada

región? -‐ Se propone que las organizaciones de segundo nivel y Consejos

Comunitarios operen como implementadores del programa. La ganancia no debe quedar en los operadores.

-‐ No se requieren intermediarios, porque el Territorio no es de ellos. -‐ La participación de la mujer debe ser activa, con enfoque de equidad de

género. -‐ Para poder conversar sobre medio ambiente se necesita urgente una

asamblea nacional con todos los Consejos Comunitarios y sus Representantes Legales de Colombia.

-‐ Se insiste en la Reglamentación de los artículos pendientes de la ley 70. -‐ Deben estar los Planes de Manejo y Reglamentos Internos de Consejos

Comunitarios, porque el último es la parte política dentro de su jurisdisprudencia.

-‐ ¿Qué posición tiene el Ministerio de Ambiente sobre la aspersión y minería? -‐ Que se cree una entidad que compre el oro que se saca de las

comunidades teniendo en cuenta el valor real. -‐ ¿Los recursos del presupuesto del R-PP alcanza para toda las actividades

que se tienen que implementar?


Talleristas. REDD+ es el menos interesado en que se talen los bosques, al contrario nos interesa contribuir mucho con el Medio Ambiente, una de las ideas es restituir la tierra para los Territorios. El Ministerio dice la importancia de los Consejos Comunitarios es del 100%, y habrá momentos de garantías para los grupos temáticos. En horas de la tarde se colocó a consideración de los asistentes si continúa el taller el día 14 de septiembre para seguir aportando ideas o no, se decide finalizar la jornada del primer día por la hora y la cantidad de contenidos abordados, y continuar el día siguiente. DÍA 2 Inicia con dos presentaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre SESA y salvaguardas y motores de deforestación, que serían la base de las preguntas que se abordarían durante este día de trabajo. SESA y Salvaguardas Se realizan las siguientes observaciones durante la presentación del Ministerio:

-‐ Se deben llamar para nosotros “reglas de juego” o “reglamento”. Aunque otros participantes dicen que esto no puede confundirse porque son palabras diferentes.

-‐ SESA debe pasar por consulta previa, porque la gente debe conocer a fondo la información al respecto, incluso sobre el cambio climático.

-‐ Se requiere conocer cómo funciona el FCPF y UN-REDD, y cuáles son las ONG que participan en la estrategia nacional REDD+.

-‐ Hay traslapes con parques nacionales en Territorios de comunidades que no están Titulados, por eso preocupa ¿cómo van las comunidades en esto? Hay mucha contradicción con parques nacionales, por ejemplo, en control de tala de mangle y del bosque.

-‐ Si no hay beneficio directo, el problema va a ser difícil de controlar. -‐ El mayor problema de la región es la pobreza, que es causa de la minería y

tala. Se trata de buscar la solución al problema. -‐ Aquí no es por desconfianza, pero hay que saber cuál es la intención

verdadera detrás del mecanismo. -‐ El Gobierno del Territorio es la Asamblea y Junta Directiva, eso se debe

tener en cuenta porque aquí en la reunión están solo los Representantes Legales.

-‐ Debe haber recursos para ir a cada Consejo Comunitario y hacer la consulta previa.


-‐ Las comunidades en cabeza de las Organizaciones son las que los mismos Consejos Comunitarios han definido para que las represente. Así cada Organización debe hacer una Asamblea para definir el pensamiento de cada una como insumo para seguir en el diálogo diciendo lo que se quiere y no se quiere. Qué recursos va a aportar el Gobierno para hacer ese trabajo? Después de cada Departamento se necesita una Asamblea para tener una sola voz, de dos días en cabeza de los Representantes Legales y luego 2 días para discutir con el Gobierno.

-‐ El Pacífico no es Tumaco, aquí la mayoría vienen de veredas de otros Municipios. Se propone hacer reuniones por cada Consejo, porque es más económico.

-‐ ¿Cómo se va a definir el tema de beneficios? No se puede sin concertación con las comunidades.

-‐ Una conclusión que debemos sacar es que estamos actuando sobre un conflicto, no solo el armado, sino de intereses sobre los recursos del Territorio (desde Estado y Organizaciones), y eso está dejando en desventaja a las comunidades. Las comunidades han estado trabajando en la implementación de los planes de vida y etnodesarrollo, y eso no es lo mismo que el Estado prioriza. También debe tenerse en cuenta el problema de ley de víctimas y las tierras que se están entregando.

-‐ Llevan 3 años desde que está funcionando el tema de cambio climático en Colombia y recién está bajando la información. Por eso, algunas empresas han tomado fuerza porque el Gobierno llegó tarde. Es la información la que fluye y abre caminos. El asunto es político global.

-‐ El Territorio es la vida, es el espacio por donde transita el pensamiento del hombre y Mujeres que lo habitan.

-‐ No somos intelectuales, pero se pueden buscar como apoyo en universidades.

-‐ Los compañeros quieren únicamente que se les escuche. Lo que no les haya gustado hay que escribirlo.

-‐ Cuando se comienza a hablar de que las cosas no están claras, es porque muchas veces antes han venido a decir esto. A muchos Consejos han llegado las Empresas intermediarias a decir que firmen ya.

-‐ Sembrar palma o plátano no es desarrollo. Desarrollo es vivir con lo que tenemos sin hacer daño a la naturaleza.

-‐ Los territorios de Nariño son demasiado dispersos para que se considere que no solo debe haber un Representante, sino varios. Tener en cuenta que en Nariño hay 53 Consejos Comunitarios y faltan algunos por Titular.

-‐ Tener como pilar de las alternativas la Titulación de los Territorios Colectivos, la formulación de Planes de Manejo y Reglamentos Internos.


-‐ Los Consejos viven en el bosque y la conservación no puede ser “no tocar más”.

-‐ A veces para las instituciones no se entiende la posición de las comunidades porque tienen una forma de vida diferente, se da valor a unas cosas que en el interior no valen. Se debe respetar las Organizaciones que existen.

-‐ Para avanzar no hay que poner a correr a la comunidad en el tiempo. No se puede pedir que se decidan cosas sin tener el tiempo para pensarlas antes. Las propuestas deben ser conocidas por la comunidad antes con suficiente tiempo.

-‐ Un delegado de las comunidades en el GIT REDD+ no es suficiente. Las comunidades son las menos representadas e informadas.

-‐ Para la participación se debe tener en cuenta el área de bosques y así definir la representación.

-‐ No se puede capacitar al que está capacitado, es decir, no se pueden centrar la capacitación en los funcionarios. Se debe fortalecer a las comunidades en la base.

-‐ Hay otros valores en el Territorio que superan lo económico: convivencia, seguridad alimentaria, que han sido la mejor forma de vida y por eso las familias eran numerosas porque antes no había problemas de hambre.

-‐ Se debe entrar a valorar el daño que ha hecho el Estado con algunas políticas, como la Fumigación con Glifosato. Además las que han negado las posibilidades del propio desarrollo de las comunidades.

Motores de deforestación Se realizan las siguientes observaciones durante la presentación del Ministerio:

-‐ Son las causas de la deforestación -‐ Malas prácticas de usufructo -‐ Agricultura, minería, cultivos ilícitos -‐ Causas de cultivos ilícitos: abandono del Estado, desconocimiento, mercado

asegurado. -‐ Causas de tala ilícita: falta de ordenamiento, pobreza

Se propone la discusión en grupos de trabajo para ampliar las presentaciones, pero se discute y toma la decisión de tener un espacio autónomo para trabajar en un documento que permita plantear una posición política frente al Ministerio de Ambiente. Como resultado se tiene el documento anexo a esta ayuda de memoria. No obstante, se formulan las siguientes preguntas por parte de los asistentes:

• ¿Cuál será el mecanismo de ejecución del planteamiento de CO2?


• ¿Cuál será la posición de las Organizaciones de segundo nivel frente al Ministerio de Ambiente?

• ¿Por qué estamos hablado de CO2 si tenemos programas de implementación de la locomotora del desarrollo a través de la minería como parte del plan de gobierno?

• ¿Qué medidas va a tomar el Gobierno frente a la ocupación por terceros? De parte del Ministerio se encargarán de evaluar la parte ambiental y legal con los Representantes Legales de los Consejos Comunitarios.

• Algunos de los presentes destacaron que una de las ventajas de nuestros antepasados fue que no se dejaron cambiar sus pensamientos, en cambio ahora los renacientes desafortunadamente nos dejamos cambiar el pensamiento.

• Los funcionarios del Gobierno evadieron un poco esta pregunta diciendo que más adelante se hablaría del tema.

• Si se dice que cualquier decisión que se tome ante el proceso de deforestación tendrá beneficios y riesgos, entonces queremos saber cuáles serán los beneficios para nuestras comunidades y por ende, los riesgos que se corren.

• Aun no hay una política o plan que nos pueda dar una hoja de ruta para la implementación de una estrategia RPP, ya que es desde la comunidad en general por medio de una Asamblea, que es la encargada de validar todo lo que se desarrolle en el Territorio.

• De parte del Ministerio se propone no cambiar la ruta del taller para poder seguir avanzando con la propuesta a presentar.

• Se insiste que las consultas se deben realizar directamente en el Territorio de los Consejos Comunitarios.

• Compañeros de ahora en adelante se debe hablar un solo idioma y debemos tener claro cuál es papel de las ONG que están impulsando al campesino a implementar el mecanismo de captación de CO2 y poder acceder a los proyectos, ya que no ha sido claro en ese aspecto para que los Representantes Legales podamos formularlos.

• ¿Cómo será la repartición, obligación y compromiso de los Consejos Comunitarios?

• Hay que conservar el bosque, pero cuánto hay para infraestructura, para mejoramiento de vida hay que tener claras las ideas para poder actuar más adelante con la mayor seguridad.

• En cuanto a los temas y a los documentos que ellos se encargan de presentarnos sin nosotros conocer, ¿qué pasa con los compromisos del Gobierno con nuestros Consejos u Organizaciones?


• Será que pretenden darnos agüita tibia para calmarnos todo el tiempo mientras que ellos son los encargados de contaminar el ambiente, pero los pobres campesinos somos los encargados de descontaminar y cada día somos más pobres a pesar de todos esos Recursos Naturales que tenemos.

• Libres de estrategia hemos conservado el bosque y el Gobierno en vez de protegerlo, lo está destruyendo con la fumiga.

• Siempre antes de aportar debemos pedir un espacio autónomo para nosotros para conocer los documentos que nos presentan, de esa forma podemos debatir y decidir si aportamos o no por qué si no, nos van a seguir metiendo el dedo a la boca siempre.

• Nosotros nos damos cuenta que en Bolivia las políticas de Gobierno funcionan, pero en nuestro país no es así.

• En relación con la logística del taller, los Representante rechazan la manera como se les discrimina en la forma de garantizar un alojamiento digno de una persona porque los hoteles de $ 20.000 pesos no son aptos para dormir cómodamente y se considera esto como una falta de respeto, se les pide democracia en cuanto al presupuesto.

Elaboró: Hilda Nayibe Hurtado, RECOMPAS Revisó: Elizabeth Valenzuela, MADS

nacional para la reducción de emisiones por deforestación ... · de bosques realizada los día 13...

Documents