PARTICIPA PERÚ2

Nº32 Marzo 2006

ContenidoEditorial

Telegráficos

Agenda 2006Un vistazo al Plan de Transferencias 2006 -2010

Propuestas descentralistas en la campañaelectoral

La Descentralización en los Planes deGobierno de los principales partidos yalianzas electorales

Importantes Recursos de Inversión RegionalCanon, Sobrecanon y Regalías

Frente a FrenteCarlos Soldi, Responsable del Sector Minería del Plande Gobierno de Unidad NacionalAbel Salinas, Coordinador del Sector Energía eHidrocarburos del Plan de Gobierno de Partido ApristaPeruano

Mujeres al Congreso

Normas, Actividades y Publicaciones

3

45

710

1113

1415

La DESCENTRALIZACIÓN en lasPROPUESTAS PRE-ELECTORALES

Participa Perú es una publicación delProyecto PARTICIPA PERÚ.

El Proyecto está a cargo de CatholicRelief Services, Grupo Propuesta Ciu-dadana y Research Triangle Institute.Tiene como asociado al Centro de laMujer Peruana Flora Tristán.

PARTICIPA PERÚ busca fortalecer elrol y las capacidades de la sociedad civilen el proceso de descentralización, asícomo promover el derecho de partici-pación de la ciudadanía a través de:

• Información sobre el proceso de des-centralización.

• Iniciativas para el marco legal de ladescentralización.

• Participación en las instancias deconcertación regional y municipal.

• Vigilancia ciudadana del desempe-ño de las autoridades nacionales, re-gionales y locales.

Proyecto Participa PerúDirector: Luis Chirinos

Suplemento Participa PerúDirector: Eduardo Ballón

Coordinadores:Patricia PazWerner Jungbluth

Comite Editorial:Rocío Romero IDSFederico Tenorio CEDEPASDiana Miloslavich Flora Tristán

Diseño y diagramación:Renzo Espinel / Luis de la Lama

Fotografía: Aldo Arozena /Archivo La República / ONPE

Dirección: Calle León de la Fuente110, Magdalena del Mar, LimaTeléfonos: 613 8313 / 613 8314Telefax: 613 8315www.participaperu.org.pepropuest@desco.org.pe

Esta publicación fue realizada con el apoyo técnico y financiero del Proyecto ParticipaPerú, bajo los términos del Convenio Cooperativo N° 527-A-00-02-00187-00, entre elConsorcio integrado por Catholic Relief Services, Grupo Propuesta Ciudadana, Resear-ch Triangle Institute y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID-Perú. Las opiniones expresadas en este documento son del autor y no necesa-riamente reflejan el punto de vista de USAID.

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Editorial

La DESCENTRALIZACIÓN en las PROPUESTASPRE-ELECTORALES

La campaña electoral ha entrado a su etapa final. Los candidatos recorren el país y los distintosmedios de comunicación tratando de difundir sus propuestas, que en honor a la verdad no sontantas, como podría esperarse de comicios en los que competirán más de veinte partidospolíticos y alianzas electorales. Las encuestas, que se multiplican semanalmente, insisten enmostrarnos distintas fotografías de las preferencias del electorado. En la mayoría de ellas sehan consolidado tres bloques claros: en el primero, aparecen tres agrupaciones que pugnanpor acceder a la segunda vuelta electoral; en el segundo aparecen cuatro organizaciones quebuscan superar la valla electoral y conservar su registro legal; finalmente, el tercer grupo es elde las fuerzas restantes que parecen no tener ninguna posibilidad electoral.

Los candidatos que aparecen con mayor intención de voto, no muestran hasta ahora mayorvoluntad para debatir públicamente sus diferencias y por instantes, da la impresión que modu-lan sus ofertas electorales al gusto de su auditorio de turno. La ciudadanía tampoco parecemuy interesada, hasta ahora, en el intercambio de propuestas y posiciones entre los candida-tos, lo que le asigna un fuerte carácter mediático y de imágenes a la competencia electoral.

En este contexto, tratando de alentar la difusión y debate de los planes de gobierno en lo quehace a la descentralización, la edición anterior de Participa Perú dedicó su sección central aresumir y divulgar las propuestas de distintos partidos sobre la materia, asumiendo una tareaque continuamos en este número. En esta ocasión hemos considerado las propuestas delAPRA, el Partido Nacionalista Peruano-Unión por el Perú, Alianza para el Progreso y JusticiaNacional. La propuesta de Plan del segundo la obtuvimos de su Coordinador de la Comisiónde Descentralización y Gobiernos Locales porque a la quincena de febrero aún no la difundíanpúblicamente.

Estamos convencidos que el conocimiento y discusión de la agenda y las distintas medidasque proponen los partidos políticos es indispensable para un voto responsable. Por eso inclui-mos en este número un comentario breve que compara las propuestas que estamos divulgan-do, en aspectos como la conducción de la descentralización, la participación ciudadana, latransferencia de competencias y programas sociales, y la integración de regiones.

La presente edición de Participa Perú les presta atención a otros temas igualmente importan-tes. Presentamos un análisis sobre el canon, las regalías y el impuesto propuesto a lassobreganancias, que es complementado por el contrapunto entre Abel Salinas (Comisión deplan de Gobierno del APRA) y Carlos Soldi (Comisión de Plan de Gobierno de Unidad Nacio-nal). Comentamos el nuevo Plan Quinquenal de Transferencia de Competencias, difundidopor el Consejo Nacional de Descentralización y ofrecemos un balance de la participación delas mujeres en las listas congresales, a propósito del Día Internacional de la Mujer.

Esta edición se completa con nuestras secciones regulares Telegráficas y Agenda que contie-nen notas cortas y una revisión de las principales normas y publicaciones del mes.

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TELEGRÁFICOS

TELEGRÁFICOS

CONTINÚAN LASACREDITACIONES PARAFUNCIONES SECTORIALES

El 19 de febrero el CND dio a conocerla lista de los gobiernos regionalesacreditados para recibir funcionessectoriales contempladas en el Plande Transferencias del 2005. ¿Recién?Sí, recordemos que el Ejecutivo sedemoró mucho más de lo debido elaño pasado para aprobar dicho plan.Los gobiernos regionales acreditadosen esta oportunidad hicieron su soli-citud de funciones en Agricultura, Ener-gía y Minas, Salud y Transportes. Ade-más se incluyeron funciones del Plan2004 que no habían sido acreditadasen su momento. De 24 que han pedi-do acreditarse, más de 20 gobiernosregionales habian sido acreditados alcierre de esta edición. Los demás tie-

ESTÁ AÚN PENDIENTE EL INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO 2007

El instructivo del proceso participativo para el 2007 que de-bió salir hace un mes, al cierre de esta edición, aún no hasido publicado. En este su cuarto año, el proceso participa-tivo estaría presentando algunas novedades según una ver-sión preliminar del instructivo a la que hemos tenido acceso.Por un lado, se le otorga un lugar central a la planificaciónpara el desarrollo sostenible, la definición de objetivos y lapriorización de proyectos, además se menciona claramenteque los productos más importantes del proceso participati-vo son el Plan de Desarrollo Concertado y el PresupuestoParticipativo. Se explicita la importancia entre la articulaciónde los diferentes niveles de gobierno y se introduce la articu-lación horizontal entre actores e instituciones dentro de unmismo ámbito territorial, ampliándose la participación de lasinstituciones en el proceso participativo a centros de investigación y asociaciones juveniles. Por el momento, lamayor preocupación tanto de representantes de los gobiernos regionales, locales y de la sociedad civil, es quelos partidos políticos desconozcan los avances logrados hasta el momento en la participación, y que susmedidas aisladas no sirvan para impulsar el proceso.

nen oportunidad de presentar sus soli-citudes de reconsideración hasta el 15de marzo. Es necesario que el próxi-mo gobierno respete el proceso detransferencia en curso y haga lo posi-ble por fortalecerlo.

¿NO MÁS FONDO DECOMPENSACIÓN REGIONAL -FONCOR?

Un hecho que ha pasado desaperci-bido para muchos es que el Fondo deCompensación Regional (FONCOR),creado como un mecanismo compen-satorio autónomo para garantizar lainversión en las zonas más pobres,deja de figurar como una fuente inde-pendiente de ingresos para los gobier-nos regionales en el Presupuesto 2006pasando a formar parte de los Recur-sos Ordinarios.

¿Las consecuencias del cambio?• No se garantiza que los recursos delfondo estén disponibles mes a mes paralos gobiernos regionales (como el añopasado) puesto que el MEF ha señala-do que la distribución de los RecursosOrdinarios estará sujeta a «la disponibi-lidad del Tesoro Público».• Los saldos que se generaban cada añopor la no utilización de recursos del FON-COR y que eran retribuidos al año si-guiente ya no estarían disponibles pues-to que los Recursos Ordinarios no gene-ran saldos: todo vuelve al fisco.• La labor de vigilancia ciudadana deluso de los recursos en cada departa-mento se dificulta ya que no se podrádiscernir con claridad qué obras finan-cia el FONCOR. En suma, el Fondo deCompensación Regional no desapare-ce pero se desnaturaliza ¿Qué tienenque decir los gobiernos regionales?

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AGENDA 2006

Un VISTAZO al PLAN deTRANSFERENCIAS2006 - 2010

Durante la segunda quincena de fe-brero el Consejo Nacional de Des-centralización (CND) publicó el Plande Transferencia Quinquenal 2006– 2010. Éste es el segundo plan demediano plazo que se publica comoparte del actual proceso de descen-tralización. El anterior abarcó el quin-quenio 2005 – 2009, y fue analizadoy comentado extensamente en unapublicación anterior.1

Lo primero que llama la atención esque se publiquen planes quinque-nales cada año. Si bien esto ya es-taba previsto por la Ley resulta cla-ramente inconveniente que se pre-tenda hacer programaciones demediano plazo anualmente, ya quese abre la posibilidad de modificardrásticamente lo programado elaño pasado. Recordemos que losplanes anuales de transferencia to-man como referencia a los planesquinquenales, por lo cual una va-riación en éstos se vería reflejadaen los primeros. En la práctica, pue-de estar ocurriendo que la variabili-dad del plan de mediano plazodesincentive la participación, tantode gobiernos regionales como lo-cales, al sentir éstos que sus es-fuerzos de presentación de pro-puestas y concertación deberán re-comenzar anualmente.

La programación de lastransferencias del quinquenio2006 – 2010

Los planes quinquenales de trans-ferencia son producto de un procesode oferta y demanda. Por un lado serecibe la oferta de funciones transfe-ribles de los 12 ministerios que com-ponen el Gobierno Central por el pe-riodo de cinco años; por otro, se re-ciben las demandas de funciones delos gobiernos regionales y localespor el mismo periodo.

Desgraciadamente en este plan hayun grave problema de representati-vidad. En un texto anterior llamamosla atención sobre la escasa repre-sentatividad de los gobiernos loca-les en la presentación de deman-das de funciones, puesto que sólo237 gobiernos locales, de los másde 1,800 que existen en el país, lohabían hecho. El caso del Plan Quin-quenal del presente año resulta aúnmás preocupante en esta materia:sólo 88 gobiernos locales remitie-ron su solicitud de transferencia,mientras que 24 gobiernos regiona-

les hicieron lo propio: Madre de Diosy Lima Metropolitana no remitieronsus solicitudes.

Si bien los talleres preparatorios parael Plan de este año convocaron, adecir del CND, a 2,000 funcionariosde los tres niveles de gobierno, es-tas acciones no se han reflejado enla respuesta de una gran cantidad degobiernos regionales y locales queno han presentado las solicitudes defunciones. Probablemente estas ad-ministraciones regionales se esténreservando para el Plan Anual deTransferencia del 2006, instrumentoque puede estar siendo percibidocomo más concreto y confiable queel plan quinquenal.

Las funciones que se transfieren

Lo más destacable del nuevo planquinquenal es que se incluye a losgobiernos locales en las transferen-cias de funciones, fondos y progra-mas, como no ocurrió el año pasa-do. En total son sólo cuatro sectoreslos que han programado la transfe-rencia de funciones a los gobiernoslocales provinciales o distritales. (VerCuadro 1).

El sector Salud, si bien no ha pre-sentado un cronograma definido, ha

1 Nota de Información y Análisis N°46, disponible en www.participaperu.org.pe

Llama la atención quepubliquen planesquinquenales cada año.

Sólo 88 de 1828 demunicipios solicitarontransferencia. Todos losgobiernos regionalestambién solicitaron, aexcepción de Madre de Diosy Lima Metropolitana.

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AGENDA 2006

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Todas las normas de transferencias se dan en el papel, pero en lapráctica hay una resistencia del propio gobierno, y de los órganosintermedios de este gobierno. No hay voluntad política para reali-zar. Nosotros, desde las municipalidades rurales, vemos el proble-ma más como una posibilidad, pero de parte del gobierno no lo venasí. Creemos que el papel aguanta mucho, pero en realidad lo quetenemos que ver es qué se hace para cumplir con esta propuesta.Sentimos que simplemente se está cumpliendo con los cronogra-mas de transferencia. Por ejemplo, el caso de PROVIAS RURALque nos han hecho firmar diversos documentos, actas y formula-rios, así como asistir a numerosas reuniones, y supuestamente yanos han transferido, lo cual no ocurre. Igual es con PRONAA, mu-chos documentos firmados y reuniones realizadas pero la situaciónsigue igual, siguen los funcionarios de PRONAA, de PROVIAS RU-RAL, siguen los funcionarios de FONCODES diciéndonos qué te-nemos que hacer, dónde tenemos que hacer y cómo tenemos quehacer.

Wilbert RozasAlcalde de la Provincia de Anta – Cusco

Coordinador Nacional de la Red de Municipalidades Rurales delPerú - REMURPE

alcanzado su propuesta de transfe-rencia futura de dos funciones de laLey Orgánica de Municipalidades,tanto a nivel provincial como distrital.

En el Sector Vivienda destaca el casodel Instituto Nacional de Infraestruc-tura Educativa (INFES) que se trans-ferirá entre el 2007 y 2008, pese aque en el plan quinquenal del añopasado se resaltó la necesidad demantener -por tiempo indefinido- unaentidad especializada central.

Las funciones que se transfieren alos gobiernos regionales son menosque las programadas en el Plan 2005– 2009 (Ver Cuadro 2).

Si bien es cierto que el menor núme-ro de transferencias en este plan po-dría explicarse por el simple hechode que varias funciones ya pasarona los gobiernos regionales en 2005,

Cuadro 2

Número defunciones en elPlan 2005 - 2009

139Fuente: Plan de Transferencias 2006 – 2010Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

Las funciones que se transfieren alos Gobiernos Regionales

Número defunciones en elPlan 2006 - 2010

120

Cuadro 1

Sectores

AgriculturaEconomía yFinanzasEducaciónMujer yDesarrollo SocialTOTAL

Número de funcionesque se transfieren alos Gobiernos Locales

1

2

19

14

36Fuente: Plan de Transferencias 2006 – 2010Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana

Nos han dicho que ya salió publicado el Plan Quinquenalde Transferencias 2006-2010, pero hasta ahora no tene-mos la información exacta. Hemos tenido reuniones conel MIMDES y FONCODES para el proceso de acredita-ción, hemos firmado convenios y priorizado proyectospara este año. Yo espero que se cumpla realmente conlos plazos que se han establecido porque es cuestión devoluntad política. Nosotros estamos preparados para re-cibir estas transferencias. Hemos solicitado la transfe-rencia de los proyectos de Foncodes, Pronaa, Pronama-chcs. Sólo estamos a la espera de los desembolsos paraempezar a hacer los proyectos que se han priorizado. Noentendemos la demora del CND.

Nosotros ya logramos acreditarnos. Sólo necesitamos sa-ber cuánto es el monto que nos van a dar y en que momen-to nos vamos a acreditar. Supongo que todos esos detallesestarán considerados en el documento que ha publicado elCND.

Noe Teodoro Gabriel JáureguiAlcalde de Quisqui - Huánuco

en el presente plan quinquenal hayausencias no del todo justificadas.

Ejemplo de esto es el caso del Sec-tor Transportes y Comunicacionesque baja de 13 a 9 funciones transfe-ribles. Las 4 funciones ausentesdesaparecen del plan de transferen-cias. Sin embargo, sólo una de ellasfue transferida en su totalidad duran-te el año 2005, las otras 3 no hanterminado la transferencia de todassus facultades pero igual son elimi-

nadas del horizonte de mediano pla-zo. Lo mismo ocurre con la parte deHidrocarburos y Minería del SectorEnergía y Minas.

Por último, es interesante señalar queen Agricultura se programa la transfe-rencia de las oficinas zonales provin-ciales del Programa Nacional de Ma-nejo de Cuencas Hidrográficas y Con-servación de Suelos (PRONAMA-CHCS) en el 2007. Recordemos queeste programa logró escabullirse delPlan de Transferencias del 2003, apa-reciendo en una versión preliminar ydesapareciendo después.

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INFORME ESPECIAL

Continuamos en esta edición conla presentación de los aspectosmás saltantes de las propuestasde los distintos partidos sobre ladescentralización. Lo hacemos enesta ocasión con las del APRA,Alianza para el Progreso, JusticiaNacional y el Partido NacionalistaPeruano-Unión por el Perú. Las pro-puestas resumen lo difundido en elPacto Ético Electoral. En el casode PNP-UPP, cuya propuesta no hasido difundida públicamente, nosbasamos en el texto que nos hizollegar el Coordinador de la Comi-sión de Descentralización y Gobier-nos Locales de dicha agrupación.

ALIANZA PARAEL PROGRESO

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS1. Apoyo efectivo al proceso de descen-tralización política, administrativa y econó-mica, con participación de las regiones ymunicipalidades en la elaboración y ejecu-ción de las decisiones que las afecten.2. Transferencia progresiva de competen-cias y recursos del gobierno nacional a losgobiernos regionales y locales. Políticaefectiva para desconcentrar las decisio-nes administrativas, disponiendo la reubi-cación en las regiones de los organismosdescentralizados, programas, institutos yotras reparticiones públicas con sede en

Lima y dependientes del Consejo de Mi-nistros.

TRANSFERENCIA DE PROYECTOSDE INVERSIÓN Y PROGRAMASSOCIALES1. Erradicación de la pobreza y alivio desus secuelas, mediante el fortalecimien-to de los Programas Sociales a cargodel Estado y la generación de empleoproductivo.2. Apoyo decidido y respeto a su auto-nomía de los programas de lucha con-tra la pobreza dirigidos por la Iglesia,los gobiernos regionales, los gobiernoslocales, u organizaciones de la propiasociedad civil.

PROPUESTAS DESCENTRALISTASen la CAMPAÑA ELECTORAL

PARTIDOAPRISTA PERUANO

DESCENTRALIZACION FISCAL1. Perfeccionar la distribución del canony regalías mineras para favorecer mása las localidades y regiones con asien-tos mineros. A efectos de mejorar loscriterios de redistribución territorial delos recursos fiscales se determinarádonde se generan los impuestos y nosolamente donde se recaudan.2. Fortalecer el FONCOR y FONCOMUN.3. Programa de capacitación y asisten-cia técnica a los gobiernos descentrali-zados para mejorar su capacidad degestión administrativa y de captación detributos, en alianza con las universida-des.4. Reforma tributaria integral, que am-plíe la base tributaria sin crear nuevosimpuestos y eliminando progresiva yconcertadamente las exoneracionespara alcanzar una mayor presión tribu-taria. Profundizar la descentralizaciónproductiva del país.

TRANSFERENCIA DECOMPETENCIAS1. Desconcentrar en el ámbito de las re-giones a constituir las funciones y com-petencias del gobierno central que no sontransferibles (Cancillería, Contraloría,ONPE, RENIEC, FF.AA., PNP, JNE y PJ)2. Concluir el proceso de transferenciade competencias educativas y de gestióna los gobiernos regionales, quedando elMinisterio de Educación como un ente nor-mativo.3. Definir en una Ley de Competencias elrol que corresponde a cada uno de lostres niveles de gobierno, evitando las du-plicidades.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. Mecanismos efectivos para asegurarla participación de las comunidades conmayores carencias, en la definición y eje-cución de los programas de superaciónde la pobreza y la discriminación.2. En Minería, propiciar que la poblaciónparticipe activamente en las definicionesde los planes de desarrollo distrital, pro-

vincial y regional, conforme sea el caso,y sus correspondientes proyectos espe-cíficos, especialmente los de nivel localy comunal.3. Promover una cultura de transparen-cia, rendición de cuentas y difusión delos actos de gobierno, eliminando la «cul-tura del secreto».

TRANSFERENCIA DE PROYECTOS DEINVERSIÓN Y PROGRAMAS SOCIALES1.Transferir a los gobiernos regionales losrecursos del PRONAA y FONCODES.2. Crear el Fondo de Desarrollo Social,sobre la base de los existentes, paraluchar contra la pobreza, la exclusión yla desigualdad.3. Aplicar estrategias de coordinaciónentre los organismos sectoriales y laadministración de los fondos de inver-sión social, los programas nacionales ycualquier otro mecanismo existente parasuperar la pobreza y la discriminación,orientado hacia un Fondo Unico Comúnde Lucha contra la Pobreza.4. Perfeccionar los programas de lucha

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INFORME ESPECIAL

contra la pobreza incorporando los dealimentación escolar inicial y primariapara ganar eficacia y eficiencia, y deesta manera garantizar la práctica decontroles de salud y asistencia escolar.5. Implementar un Plan Nacional de In-fraestructura asegurando una acciónconcertada del gobierno central con losgobiernos descentralizados, con unaclara definición de responsabilidades y

competencias.6. Proponer que el SNIP forme parte delSistema de Planeamiento Estratégico (CE-PLAN) y sea ejecutado de manera des-centralizada.

INTEGRACIÓN TERRITORIAL1. Un país integrado transversalmente.Estrategia de regionalización a largo pla-zo. Considerar las características geo-

JUSTICIA NACIONAL

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL1. Reducción gradual de tasas y exone-raciones del IGV.2. Integración de los sistemas de admi-nistración tributaria entre el gobierno cen-tral y los gobiernos locales, para mejo-rar el control y la supervisión tributaria ytambién como paso previo para descen-tralizar la recaudación de tributos.3. Optimizar la distribución de los recur-sos provenientes del canon minero, deforma rápida y eficiente, garantizando lamayor transparencia en el uso de éstos.La distribución del canon, debe exten-derse a Educación y Salud de calidadque se ajuste a los requerimientos decada región.4. Mecanismos para que los ingresosdel canon petrolero y gasífero optimicenel esquema de distribución de modo quelleguen a las comunidades donde se en-cuentran los recursos que se extraen.5. Apoyo a los gobiernos regionales ylocales en el uso de los recursos prove-nientes de las actividades minero-ener-géticas.6. Solución al problema de la concen-tración presupuestal en pocas regio-nes del territorio nacional. La soluciónestructural es descentralizar la produc-ción para que se redistribuya territo-rialmente la población, y así el ingreso yel presupuesto.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS1. Se delegará en los gobiernos regiona-les, la responsabilidad de incorporar en

el Plan de Desarrollo Regional un Progra-ma de Emergencia orientado a la moderni-zación productiva, tanto para el desarrollode la agro-exportación, como para el forta-lecimiento del mercado interno. Los gobier-nos regionales asumirán la responsabili-dad de difundir toda la información produ-cida por los organismos competentes so-bre variables de importancia para orientarla producción y el mercado en el sector.2. Acelerar el proceso de transferenciade competencias a las regiones, incre-mentando la capacidad de gestión de lasdiferentes entidades del Estado en losdepartamentos.3. Escuela Superior de Administración Pú-blica (ESAP), en el marco de las políticasde reforma y modernización del Estado,como herramienta para desarrollar capaci-dades en los departamentos de mayor ín-dice de necesidades básicas insatisfechas.4. Intensificaremos y ampliaremos el ámbi-to de la ejecución del proyecto de desarro-llo de capacidades financiado por el BID, yque maneja el CND y la Secretaría de Ges-tión Pública de la PCM. Ampliaremos elámbito de aplicación de los Convenios en-tre el Perú y gobiernos de la Unión Euro-pea, y generar otros convenios binaciona-les, para aprovechar los elementos de de-sarrollo de capacidades, planeamiento yadministración en la descentralización deotros países. Plan Nacional de Capacita-ción y Asistencia Técnica.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. Reforzar la participación del sector pri-vado en la elaboración de los planes es-tratégicos de desarrollo concertados na-

cional, regional y localmente.2. Participación ciudadana en la descen-tralización, construyendo autonomíapersonal mediante un proceso rápido deinclusión en los servicios, en la toma dedecisiones y en la economía.3. Fortalecimiento del rol de las 1500 uni-dades de la Mesa de Concertación de Lu-cha Contra la Pobreza, especialmente enlas unidades descentralizadas del siste-ma nacional de planeamiento estratégico.4. Inclusión de grupos sociales tradicio-nalmente excluidos (comunidades cam-pesinas, indígenas y mujeres) en el pro-ceso de descentralización de los tresniveles de gobierno.5. Participación en la toma de decisio-nes, al nivel de los llamados caseríos.

TRANSFERENCIA DE PROYECTOSDE INVERSIÓN Y PROGRAMASSOCIALES1. Programa Nacional que administre laspolíticas de desarrollo social y supera-ción de la pobreza; a través de accio-nes en sectores como educación, sa-lud, vivienda, trabajo y microempresa,con la misión de planificar, coordinar yevaluar las políticas sectoriales, asícomo para administrar y dirigir políticasasistenciales y un Servicio Nacional deDesarrollo Social y Superación de laPobreza que será creado bajo la tutelade la PCM, coordinado por una ComisiónInterministerial de Economía, Educación,Salud, Vivienda y Trabajo.2. Programa Nacional de Acceso al Aguacon Calidad.3. Plan Nacional de Relanzamiento del

gráficas del país que condicionan la ocu-pación del territorio y la producción, todaregión, en lo posible, debe comprenderámbitos de costa, sierra y selva.

CONDUCCIÓN DEL PROCESO1. Desactivación del CND y transferen-cia de sus funciones al Centro de Plani-ficación Estratégica, conducido por elPresidente del Consejo de Ministros.

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Sector Agricultura, creando Unidades Téc-nicas de promoción a nivel nacional, liga-das a los gobiernos regionales, para di-fundir, sensibilizar y apoyar la formaciónde empresas productivas capitalizadassobre la base de la unión de pequeños ymedianos propietarios.

INTEGRACIÓN TERRITORIAL1. Pondremos en marcha el proceso que

PARTIDO NACIONALISTAPERUANO - UNIÓN POREL PERÚ

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL1. Incremento del Fondo de Compensa-ción Municipal - FONCOMUN del de 2%al 3% del IGV.2. Modificación de asignación del FON-COMUN para incrementar la asignación amunicipalidades rurales de sierra y selva.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS1. Descentralización a partir de los go-biernos locales. Modificación de las le-yes orgánicas de los sectores del Esta-do, definiendo su rol rector de políticasnacionales, dejando la ejecución y de-sarrollo de actividades a los gobiernoslocales, salvo en defensa, orden inter-no, relaciones exteriores y otras que porsu carácter estratégico se reservenpara el gobierno central.2. Supresión de prefecturas, subprefec-turas y gobernaciones y transferencia desus funciones a los gobiernos locales.3. Transferencia de sistemas de saludlocal y centros de atención de nivel I y IIa los gobiernos locales.4. Formación de Consejos Consultivosde Desarrollo en cada gobierno local conpresencia de representantes de lasOPDs y los sectores del Estado presen-tes en la jurisdicción.5. Sistema nacional de capacitación mu-nicipal. Fondo nacional de equipamientoy capacitación informático para gobier-nos locales.6. Modificación de la Ley Orgánica de

Municipalidades diferenciando niveles en-tre los gobiernos locales por su magnitud ytratamiento diferenciado por escalas (po-blación, región geográfica) generando unadiscriminación positiva y simplificando losmecanismos de administración y control.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA1. La democratización avanzada de losespacios locales y la transformación dela municipalidades como instituciones des-centralizadas en donde sus actividades yfunciones son concertadas y/o cogestio-nadas con la ciudadanía organizada paraadministrar y ordenar el territorio, proveerde servicios básicos y promover el desa-rrollo humano sostenible local.2. Sistemas de Participación y Control Ciu-dadano a nivel de provincias y distritos.3. Consejos de Desarrollo Zonales y Dis-tritales en cada jurisdicción con participa-ción de la ciudadanía organizada, la Muni-cipalidad, los CCLs, las instituciones pri-vadas, las representaciones de las OPDsy sectores del Estado.4. Veedurías ciudadanas en lo administra-tivo como órgano de seguimiento de la ad-ministración municipal.5. Asambleas semestrales de Rendiciónde Cuentas de las oficinas sectoriales yde OPDs de la jurisdicción ante el Conse-jo de Coordinación Local.6. Carácter vinculante de las decisionesde los Presupuestos Participativos.7. Fomentar que los Gremios Empresarialesy Cámaras de Comercio descentralizadostengan un rol mas activo con los GobiernosLocales para convertirse en SecretaríasTécnicas y de apoyo gerencial.

norma la Ley Marco del Desarrollo Econó-mico del Sector Rural, que cambiará la di-námica y estructura de la economía rural,lo que generará condiciones para quecrezca el interés por la integración de de-partamentos en regiones. En esa circuns-tancia, deberá consensuarse adelantar elsiguiente referéndum para constituir re-giones, y disponer un cambio de la Leycorrespondiente.

2. Fortalecer el rol de las municipalidades,particularmente de las asociaciones de mu-nicipalidades, para promover un procesode descentralización más inclusivo, apli-cando la Ley de Promoción del desarrolloeconómico y productivo. Impulsar a COFI-DE en la aplicación y masiva de los proce-sos de asociatividad de pequeños produc-tores y empresarios con identificación pre-via de mercados.

TRANSFERENCIA DE PROYECTOS DEINVERSIÓN Y PROGRAMAS SOCIALES1. 200 millones de dólares para un shockde infraestructura vial, defensa ribereñae infraestructura productiva dirigido a los500 distritos más pobres del país.2. Incorporación a la estructura de los go-biernos regionales de los directores sec-toriales con funciones de gerentes de sec-tores, dependientes de la presidencia y elconsejo regional.3. Adecuar el sistema nacional de inver-sión pública para que el SNIP no sea unabarrera para las inversiones de las Muni-cipalidades.4. Tope mínimo del 50% de los presupues-tos de inversión municipal, para ser so-metido al Presupuesto Participativo.

INTEGRACIÓN TERRITORIAL1. Estudiar nuevas vías de la regionaliza-ción enfatizando el desarrollo de cuencas,valles, ejes viales, cadenas productivas, etc.

SISTEMA ELECTORAL SUBNACIONAL1. Reordenamiento de la estructura de losgobiernos regionales (departamentales)eliminando la figura de los consejeros yasignándoles esa función a los alcaldesprovinciales.

CONDUCCIÓN DEL PROCESO1. Estado con los gobiernos locales paraacelerar el proceso de descentralizaciónhacia las municipalidades y establecer es-trategias de articulación de las provinciaspara la fundación de las nuevas regionescon criterios de participación y transver-salidad.

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INFORME ESPECIAL

En sus dos últimos números, Partici-pa Perú ha difundido una síntesis queanaliza los distintos planes de gobier-no y propuestas de los principales par-tidos y alianzas políticas sobre la des-centralización. Las organizaciones es-cogidas lo fueron tomando como refe-rencia su ubicación en las encuestasde opinión pública, el énfasis expre-sado por sus líderes en el tema de ladescentralización y la amplitud del es-pectro político. En el presente artículoofrecemos una breve comparación desus ofertas electorales.

En el tema de participación ciudada-na, salvo Alianza para el Progreso, to-dos los planes la entienden comoparte central del proceso, aunque sólo5 de los planes hacen mención ex-presa a los mecanismos vigentes departicipación, concentrándose en losConsejos de Coordinación Regiona-les y Locales y en el presupuesto par-ticipativo. No mencionan expresamen-te estas modalidades Unidad Nacio-nal, el APRA y Alianza para el Progre-so. Sólo 4 planes se ocupan de la ren-dición de cuentas, la transparencia yla vigilancia ciudadana, destacando laomisión de propuestas concretaspara el fortalecimiento de estos me-canismos en la mayoría de ellos. 3 delos planes –Unidad Nacional, APRA yPartido Socialista (PS)- proponen laconcertación y la participación ciuda-dana para las decisiones sobre inver-sión minera, mientras que el Frentede Centro lo hace respecto de los re-cursos naturales.

Sobre la transferencia de programassociales, en la mayoría de propues-

La DESCENTRALIZACIÓN en los PLANES de GOBIERNOde los principales PARTIDOS y ALIANZAS ELECTORALES

tas no aparece claramente la vincula-ción entre lucha contra la pobreza y ladescentralización, específicamente enlo que hace a la transferencia de losprogramas sociales. Destacan laspropuestas para transferir INFES(Frente de Centro), PRONAA y FON-CODES (APRA). El PS propone unacampaña nacional por la niñez y unprograma de empleo urbano y rural acargo de los gobiernos locales, mien-tras que el Partido Nacionalista Pe-ruano- Unión por el Perú (PNP-UPP)plantea un «shock» de infraestructu-ra vial, productiva y ribereña a cargo

PNP-UPP no se refiere en este temaa los gobiernos regionales. Sobre lascompetencias específicas, la mayo-ría menciona las de salud y educa-ción, en segundo lugar las producti-vas y de inversión y finalmente lasambientales y de recursos naturales.Únicamente Concertación Descentra-lista se refiere a la acreditación y sóloel PS hace mención al cronograma.Justicia Nacional y el PNUPP son losúnicos que proponen acciones parafortalecer capacidades.

Salvo Alianza para el Progreso, todosse refieren a la integración territo-rial. El APRA y Unidad Nacional serefieren básicamente al componen-te administrativo, mientras que elFrente de Centro, el PS y CD tienenreferencias específicas a aspectosviales y de integración económica.Los dos últimos relievan las Juntasde Coordinación Intergubernamentaly el PS, Unidad Nacional, el Frentede Centro y Justicia Nacional alenta-rían las mancomunidades municipa-les. Mientras el APRA plantea la trans-versalidad de las regiones, el PNP-UPP es escéptico frente a las regio-nes y propone «nuevas vías».

Finalmente, el APRA, PS y CD, coin-ciden en la necesidad de modificarla conducción de la descentraliza-ción asignándole un rol protagónicoal Consejo de Ministros y encargán-dosela al CEPLAN (APRA), a un Con-sejo de Coordinación Interguberna-mental (CD) o a la PCM que dirigiríael CEPLAN, el SNIP, la Agencia Pe-ruana de Cooperación Internacionaly el CND de manera articulada (PS).

de los gobiernos locales. Unidad Na-cional anuncia, por su parte, un Fon-do Único de Lucha contra la Pobrezaejecutado por los gobiernos regiona-les y locales. Cabe señalar que nin-guno hace referencia a los componen-tes del proceso de transferencias:acreditación, cronograma y montos.

Todos los planes contienen propues-tas sobre la transferencia de com-petencias, destacando las diferenciasque establecen entre los niveles re-gional y local las propuestas del Fren-te de Centro, Concertación Descen-tralista (CD) y el Partido Socialista. El

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RENTAS

IMPORTANTES RECURSOS DE INVERSIÓN REGIONAL

CANON, SOBRECANON yREGALÍAS

1 Esta modalidad no existe para el caso del oleoducto Nor Peruano.2 Las grandes empresas mineras como Yanacocha, Barrick y Antamina no pagan porque están protegidas con contratos de estabilidad tributaria.3 Los departamentos de Loreto, Ucayali y Huánuco junto a Piura y Tumbes reciben Canon y Sobrecanon Petrolero bajo su propia normatividad.

¿CÓMO SE DISTRIBUYEN ESTOS RECURSOS?

La distribución de recursos fiscales generados por la producción de minerales, petróleo ygas, a los gobiernos regionales y municipios está claramente normada (Ver Cuadro 2).

Cuadro 2. DISTRIBUCIÓN (EN PORCENTAJE)

Actividad

Minería

PetróleoGas

Tipo

RegalíasCanonCanonCanon

Gob.Regional

15202020

GobiernosLocales

80757075

Universidad

5555

Institutos

5

En los últimos años hemos experimentadoun boom en las transferencias de canon alas regiones gracias al incremento de los pre-cios internacionales del cobre, oro y de loshidrocarburos. En el caso de la minería lamayoría de las empresas ya pasaron la fase

de las inversiones intensivas y ahora ven in-crementarse considerablemente sus utilida-des. Como consecuencia, las transferenciaspor canon se han triplicado en regiones comoCajamarca, donde actualmente se recibenaproximadamente S/. 286 millones.

El caso de canon petrolero es intere-sante ya que, aun cuando los pozosde petróleo vienen disminuyendo suproducción, se ha incrementado gra-cias al alza internacional del precio delhidrocarburo.

El canon es una suerte de lotería na-tural que beneficia al departamentodonde se cuente con yacimientos mi-nerales, petroleros o gasíferos. Ejem-plo de esto es el departamento delCusco, que desde julio de 2004 em-pieza a recibir transferencias del ca-non gasífero gracias a la explotacióndel Lote 88 de Camisea, incrementan-do sus recursos de inversión en S/.351 millones respecto del 2003.

Las actividades de extracción de materias primas no renovables generan, por un principio de compensaciónelemental, recursos para inversión en las regiones. En la minería dichos recursos provienen del canon y lasregalías; y en la explotación de hidrocarburos, del canon y sobrecanon petrolero, y del canon gasífero. Existenotros mecanismos, como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las regiones por dondepasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga hidrocarburos de su territorio1 (Ver Cuadro 1).

Cuadro 1. ¿CÓMO SE CONFORMAN CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS EN REGIONES?

Actividad Minera Actividad Hidrocarburos

Canon Minero

Conformado por el 50% del im-puesto a la renta pagado por lasempresas mineras.

La recaudación de un año seconsolida en marzo del año si-guiente y la transferencia a lasregiones se inicia en el mes dejulio en cuotas mensuales.

Regalías mineras2

Conformado por el 100% de lasregalías pagadas por las empre-sas mineras. Contribución de lasempresas por los recursos ex-plotados sobre el valor del recur-so, diferenciando los pagos entres rangos en función al volu-men total de las ventas.

Se asigna mensualmente enbase a la recaudación de SUNATy los índices de distribución delMEF respecto a la produccióndel mes anterior.

Canon y SobrecanonPetrolero3

Conformado por una partefija de las regalías, corres-pondientes al Estado por laexplotación de los hidrocar-buros petróleo y gas (10% delas ventas para Piura y 2.5%para Tumbes).

Canon Gasífero

Conformado por el 50% delimpuesto a la renta pagadopor las empresas y el 50%de las regalías que recibe elEstado.

Se asigna mensualmente en base a la recaudación efec-tuada por Perupetro el mes anterior.

PARTICIPA PERÚ12

¿EN QUÉ SE UTILIZAN LOSRECURSOS DEL CANON?

Existen normas diferenciadas que ri-gen el uso de estos recursos.

Los recursos del canon minero y el ca-non gasífero serán usados exclusiva-mente para financiar o cofinanciar«proyectos u obras de infraestructurade impacto regional y local» (Ley28077). En el caso del canon y sobre-canon petrolero se señala que los fon-dos se destinarán exclusivamente parael financiamiento o cofinanciamiento deproyectos u obras de infraestructura deimpacto regional y local (Ley 28277).

Los recursos de regalías mineras se-rán utilizados exclusivamente para elfinanciamiento o cofinanciamiento de«proyectos de inversión productiva quearticule la minería al desarrollo econó-mico de cada región para asegurar eldesarrollo sostenible de las áreas ur-banas y rurales» (Ley 28258).

Para todos los casos los gobiernos re-gionales, locales y las universidades

Un claro ejemplo es el mercado decombustibles, donde el precio de ven-ta (en función al precio internacional)no sólo cubre los costos de produc-ción, pago de tributos y el monto es-perado de retorno de inversión, sinoque además otorga un extra de ga-nancias, generado por el alza espe-culativa del precio de petróleo.

A nivel internacional en Estados Unidosde América4, el impuesto a las sobrega-nancias petroleras se estableció en1980 como un mecanismo para com-pensar a la economía norteamericanapor los perjuicios sufridos tras el enor-me incremento en los precios de los hi-drocarburos. El Congreso de los EEUUestableció una tasa a las sobreganan-cias petroleras: la «Crude Oil WindfallProfit Tax» con el fin de asegurar que almenos parte de las ganancias excesi-vas de las empresas petroleras -estima-das en 1 trillón de dólares en el periodode 1980 a 1990- generadas por la des-regulación del sector y el incremento enlos precios del petróleo, fueran capta-das por el tesoro público. Volviendo al Perú, según datos delBanco Central de Reserva, el preciopromedio del cobre ha pasado de1,496 dólares por tonelada en el año2001 a 3,330 dólares en el 2005. Enel mismo periodo, el oro ha pasado de9,568 dólares por kilogramo a 15,587dólares por kilogramo, y la plata refi-nada ha pasado de 155 dólares el ki-logramo a 254 dólares el kilogramo.Frente a esto, es necesario que se déun debate técnico y político, sobre lanecesidad, oportunidad y relevanciade aplicar una forma de impuesto a lassobreganancias de las empresas queextraen recursos naturales.

4 Armando Mendoza Nava. "Impuesto a la sobreganancias petrolíferas: absurdo o posibilidad" en Actualidad Económica 2004.

deberán observar las disposiciones del Sis-tema Nacional de Inversión Pública.

Cabe indicar que desde mediados del 2005es posible usar hasta el 20% de los recur-sos de canon y regalías en el mantenimien-to de obras de infraestructura generadaspor los proyectos de impacto regional (Ley28562), agregándose en la Ley de Presu-puesto del 2006 la posibilidad de utilizaruna parte de estos recursos en la elabora-ción de perfiles de proyectos de inversiónpública.

¿Y LOS IMPUESTOS A LASSOBREGANANCIAS?

Del 2004 al 2005 la producción minera na-cional ha generado 2,500 millones de dóla-res adicionales. Este incremento se explica,en un 75%, por mejores precios internacio-nales de los metales. Las empresas extrac-tivas estarían recibiendo sobreganancias porvariables externas a su propio desempeñoo nivel de inversión, y ligadas más bien amejores precios por nuestros recursos na-turales no renovables. Desde esta perspec-tiva, ¿tiene derecho el Estado Peruano arecibir parte de estas sobreganancias?

Cuadro 3. TRANSFERENCIA DE CANON Y REGALÍAS A LAS REGIONES2003-2005 (En millones de soles)

DEPART. Canon Minero

200366-

2615--

71-

255527286

2004182

-3439--

66-

246343451

200528619149151

--

95-

635185898

Canon Petrolero yCanon Gasífero

CajamarcaCuscoMoqueguaTacnaLoretoPiuraPunoUcayaliArequipaAncashOtros

2003----

189113

-68--

29399

2004-

87--

192138

-75--

35526

2005-

264--

205166

-78--

42754

RegalíasMineras2005

--

7571--

30-8-

46221

Total

200366-

2615

1891137168255556

685

20041828734391921386675246378978

2005286282224222205166125787151

1731,882

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas y Consejo Nacional de Descentralización.Elaboración: Vigila Perú.

RENTAS

PARTICIPA PERÚ 13

FRENTE A FRENTE

LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

CARLOS SOLDI

Responsable del SectorMinería del Plan deGobierno de Unidad

Nacional

Las Regalías Mineras son consecuencia de la falta devoluntad política -desde los ochenta- para aplicar lo señaladoen las Constituciones de 1979 y 1993, y posteriormente en laLey de Canon, que establece el derecho de las poblaciones enlas zonas donde se encuentran los recursos naturales a unaparticipación adecuada del total de los ingresos y rentas quepercibe el Estado por la explotación de los mismos. La interpre-tación arbitraria actual considera que estos ingresos y rentasse reducen al impuesto a la renta (IR).

La aplicación del mandato constitucional permitiría a las pobla-ciones un flujo de recursos económicos permanente, previsiblee independiente del precio internacional de los metales o del IR.Bastaría identificar todos los ingresos atribuibles a la actividadminera que percibe el Estado (el IR no sólo de las empresas sinotambién de sus proveedores y trabajadores, el ISC de los com-bustibles que adquiere, los aranceles por las importaciones querealiza, etcétera) y definir el porcentaje a ser distribuido deacuerdo, más que a un criterio de demarcación política o densi-dad poblacional, a uno geográfico y social que tenga en cuentalas necesidades básicas insatisfechas de las poblaciones en elárea de influencia directa o indirecta de las operaciones.

Una correcta aplicación del canon minero haría innecesariaslas regalías y generaría rentas que ayudarían al mejoramientode los servicios de agua, desagüe, salud, educación, comuni-caciones y otras. También se debería invertir en el capital huma-no de la región.

Conceptos como «impuestos extraordinarios» o «sobre-utilida-des» necesitan una definición, lo que inevitablemente conduci-ría a la interpretación arbitraria de los mismos, haciendo irregu-lares e imprevisibles los ingresos que podrían percibir las po-blaciones.

Es necesario fortalecer la capacidad de gestión de las autorida-des locales y regionales, promover la participación de la pobla-ción para identificar y priorizar los proyectos, y exigir a losresponsables del manejo de estos recursos la rendición decuentas periódica de lo recibido y de su destino.

ABEL SALINAS

Coordinador del SectorEnergía eHidrocarburos del Plande Gobierno de PartidoAprista Peruano

La regalía es el pago por la autorización que con-cede el Estado para que un particular extraiga recur-sos que son patrimonio de la Nación. Es un ingresopatrimonial del Estado y no un impuesto, por lo tantoestoy de acuerdo con que todos los concesionariospaguen regalías. Su uso debiera beneficiar a todos losperuanos y no sólo a los que viven en determinadaslocalidades.

En lo esencial: «te entrego esta riqueza natural y acambio creo otra riqueza basada en el conocimiento».Por ello, el destino de los ingresos provenientes de losrecursos naturales agotables se debe orientar a la for-mación ciudadana en tecnología, ciencia, investigaciónen biodiversidad, biogenética, fuentes renovables deenergía e infraestructura para el crecimiento y la salud,(carreteras y saneamiento). De lo contrario la pobla-ción se queda con las manos vacías.

En cuanto al canon, estoy de acuerdo con su distribu-ción pero corrigiendo algunas «injusticias» en localida-des donde sólo lo ven pasar.

Respecto de un impuesto a las sobreganancias haydos escenarios. Si el incremento de las utilidadesproviene de un mejoramiento de la eficiencia y pro-ductividad de la empresa, entonces le pertenece ensu totalidad. Pero si las mayores utilidades se debena un aumento del valor del bien mismo, sin participa-ción de la empresa, por comportamientos externos aella, es razonable compartir con la Nación este ma-yor e inesperado valor.

Finalmente, la vigilancia para el correcto uso de es-tos recursos debe contar con la participación ciuda-dana en la formulación de los planes y aprobación desus presupuestos. Por el Estado, además de la Con-traloría, es preciso adecuar las exigencias del SNIP ala realidad de las regiones y provincias, para evitarproyectos sobredimensionados o de baja calidad.

PARTICIPA PERÚ14

GÉNERO

Diana Miloslavich Tupac - Centro de la Mujer Peruana "Flora Tristán"

MUJERES al CONGRESO

El Estado Peruano garantizará lascuotas mínimas de Participación

política para las mujeres y pueblosoriginarios.

Constitución Peruana Art. 191

El informe del Social Watch 2005 con-cluye que en ningún país del mundolas mujeres disfrutan de las mismasoportunidades que los varones. Paradisminuir estas desigualdades en lapolítica, se han venido aplicandomedidas de discriminación positiva,cuotas de género para garantizar elacceso de las mujeres al poder.

En América Latina los Parlamentoshan tenidos cambios significativos. Lospaíses con mayor número de parla-mentarias son Costa Rica (35%), Ar-gentina (34%), México (22%), Nica-ragua (20%), Cuba (20%), Trinidad yTobago (19%), Panamá(18.7%) yPerú (18.3%.) El promedio que repor-ta la Unión Parlamentaria de Muje-res es 15% en el ámbito global, Fin-landia y Noruega con 39% son lospaíses con más parlamentarias. El proceso electoral en Perú incorporael 30% de mujeres en las listas al Par-lamento Nacional y al Parlamento An-

dino. Si bien, los partidos han cumpli-do la cuota en Lima, el panorama esdistinto en las regiones. Resurgimien-to Peruano y el Movimiento Descentra-lista Perú Ahora han incumplido enCusco, el Frente Amplio de Izquierdaen Cajamarca y Callao; Fuerza Perúen Puno; Justicia Nacional en Cusco;Perú Ahora en el Callao; Proyecto Paísen Cajamarca, Junín y la Libertad;Avanza País en Lambayeque; Frepapen Junín y la Libertad; y Alianza por elFuturo en Junín.

PNP-UPP tiene mayor número de can-didatas, con 48.3% de mujeres en sulista, seguido de Justicia Nacional con41.7% y Unidad Nacional con 40.8%.El total de mujeres candidatas en estaelección es de 960 y representan el33%. Los primeros cinco lugares enLima tienen un 6.8% de mujeres y enlos últimos cinco el 20%. Como muje-res cabeza de listas, a nivel nacionalUnidad Nacional tiene 9, y Unión porel Perú 7.

En el caso del Parlamento Andino, elJNE modificó las reglas de juego enpleno proceso. Inicialmente el Jura-do dispuso que se aplicara la cuotaa las candidaturas titulares y suplen-tes por separado. Así, eran 2 muje-res en la lista de titulares y tres en lade suplentes. La nueva disposiciónno distingue titulares de suplentes Elhecho de sacar la resolución luegode la inscripción de las listas, favore-ce a Unidad Nacional que había ins-crito una mujer como titular y cuatrocomo suplentes. Concertación Des-

centralista retiró su lista por haber in-cluido cuatro mujeres. El resto de par-tidos respetó la resolución inicial delJNE, y cumplió la cuota.

En las elecciones del 2001, el JNEinterpretó en contra de las cuotas enlistas de La Libertad, Ica y Callao. Unademanda de Manuela Ramos ante laCorte Interamericana de DDHH fallóen contra del Estado Peruano.

Esperamos que el JNE hagacumplir la ley y retire las listasque desacatan las normaselectorales vigentes.

Partido NacionalistaPeruano - Unión por el Perú

Justicia NacionalUnidad NacionalFrente de Centro

Partido Aprista PeruanoPartido Socialista

Frente Independiente MoralizadorPeru Ahora

Concertacion DescentralistaRenacimiento Andino

Con Fuerza PerúAlianza para el Progreso

Frente Amplio de IzquierdaProyecto País

Restauracion NacionalAvanza PaisPeru Posible

48.3%41.7%40.8%40.8%40%39.2%39.2%38.3%36.7%35.8%35.8%35.8%35%34.2%33.3%32.5%30.8%

CANDIDATAS MUJERES

Fuente: CMPFT - Flora TristánA pesar de ser un mandatoconstitucional, el JNE no regulólas cuotas en las planchaspresidenciales y modificóarbitrariamente las listas alParlamento Andino.

Resurgimiento PeruanoPartido Reconstrucción Democrática

Fuerza DemocráticaAlianza por el Futuro

Progresemos PerúFrepap

Partido Político Y se llama Perú

27.5%26.7%25%24.2%22.5%20%15.8%

No cumplieron la Ley

PARTICIPA PERÚ 15

ACTUALIDAD

NORMAS

ACTIVIDADES

PUBLICACIONES

15

El Programa ProDescent ra l iza-ción – PRODES,ha publicado re-cientemente «LaDescent ra l iza-ción en la AgendaElectoral: Aportespara la Formula-

ción de Propuestas». Son ocho los te-mas que se desarrollan para contri-buir a un proceso de debate con infor-mación oportuna para los diversosactores sociales del proceso descen-tralista.

María Teresa Oréha publicado unaextensa investi-gación sobre elagua, su condi-ción de bien co-mún y los usosprivados que tie-ne. Temas como

el riego, el rol del Estado y los conflic-tos que se presentan en torno a suuso en la zona de «La Achirana delInca», ubicada en el valle de Ica, esparte de lo que se encontrará en estapublicación.

El Grupo Pro-puesta Ciudada-na ha publicadola Agenda Des-centralista conlos siete puntosimprescindiblespara la continui-dad del procesode descentraliza-

ción. Documento de interés en la co-yuntura pre-electoral, disponible enwww.participaperu.org.pe.

LIMA

DIÁLOGO PROGRAMÁTICO: ¿QUÉ PROPONENLOS PARTIDOS?Las principales candidaturas presidenciales de2006 debatirán sobre pobreza y programas socia-les, cultivo de la hoja de coca, educación, exclu-sión y etnicidad, seguridad ciudadana, conflictossociales, sistema político y derechos humanos.Días: 9 y 10 de marzo.Horario: jueves de 4:00 a 9:00 p.m. y viernesde 5:00 a 8:00 p.m.Lugar: Museo Nacional de Arqueología, Antro-pología e Historia del Perú - Plaza Bolivar s/nPueblo LibreInformes:Teléfono: 261-5859E-mail: ideh@pucp.edu.pePágina web: http://www.pucp.edu.pe/idehpucp/

TUMBES

GOBIERNO REGIONAL DETUMBES - Gerencia de Re-cursos Naturales InauguraCURSO DE FORMULACIÓN YEVALUACIÓN DE PROYECTOSDE INVERSIÓN EN RECURSOSNATURALES.Día: 30 de marzo 2005Hora: 09:00 a.m.Lugar: Auditorio delGobierno Regional

CERRO DE PASCO

GOBIERNO REGIONAL DE CE-RRO DE PASCOREUNIÓN DE TRABAJO Presi-dente Regional y Alcaldes Dis-tritales de la Región Pasco.Agenda: Regalías Mineras yAcreditación de las Municipali-dades Distritales ante CND.Día:18 de marzoHora: 10:00 a.m.Lugar: Auditorio Regional

AREQUIPA

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPAACTIVIDAD SOBRE EL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO 2007,organiza Ministerio de Economía y Finanzas.Día: 11 de MarzoHora: 09:00 a.m.Lugar Paraninfo de la UnsaSan Agustín 106

20 de febreroModifican Resolución 023-CND-P-2005, y establecen pla-zo para subsanar observacio-nes del ciclo de acreditacióndel Plan de Transferencia deCompetencias Sectoriales delaño 2005 Resolución Ministe-rial 189-2006/MINSA, Plan deTransferencia Sectorial 2006Consejo Nacional de Descentra-lizaciónResolución 013-CND-P-2006

28 de febreroNormas complementarias aplicables aproyectos de inversión que presentenlos gobiernos regionales y locales enconformidad con la Resolución Presi-dencial 005-CND-P-2006Consejo Nacional de DescentralizaciónResolución Presidencial 018-CND-P-2006

3 de marzoAprueban reglamento para la protecciónambiental en las actividades de hidro-carburosMinisterio de Energía y MinasResolución DS Nº015-2006-EM

PARTICIPA PERÚ16