El INEE en la Reforma de la

Educación: la evaluación y el

Servicio Profesional Docente

Junta de Gobierno San Luis Potosí, 10 de Junio de 2014

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Artículo 3° Constitución Artículos 2°y 32 Ley General de

Educación

EL MANDATO PRINCIPAL Derecho a una Educación de Calidad para TODOS

La Educación es un derecho fundamental que

el Estado reconoce en todos los individuos.

• Es el Derecho a aprender

• Es el Derecho a tener iguales

oportunidades de desarrollo

Asegurar el mejoramiento de la calidad de

la educación, implica evaluar.

Diseñar la política y los programas

educativos con base en evidencias.

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Asuntos

1. El proceso de la Reforma Educativa.

2. Distribución de competencias en materia de

evaluación de la educación.

3. De la evaluación y el INEE autónomo.

4. Función del INEE en el Servicio Profesional

Docente.

5. Reflexiones finales.

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EL PROCESO DE LA REFORMA

EDUCATIVA

México ha logrado construir:

Un sistema educativo amplio, diverso y complejo

La educación obligatoria:

• Preescolar (3-5)

• Primaria (6-11)

• Secundaria (12-14) y

• Bachillerato (15-17)

¿Por qué la Reforma Educativa?

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¿Por qué la Reforma Educativa?

1. Una mejor educación es condición necesaria para tener

mayores oportunidades de desarrollo personal, social.

2. Mandato de los sistemas educativos: garantizar que todos

los niños y jóvenes aprendan durante su paso por la escuela,

independientemente de sus diferencias sociales, culturales y

económicas.

3. Universalizar los logros de aprendizaje exige de la

Evaluación.

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Problemas Persistentes en la Educación

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INEQUIDAD

Desigual distribución de los beneficios de la educación:

en el acceso,

la permanencia,

las condiciones y

en los resultados

EFICACIA, EFICIENCIA,

PERTINENCIA, CALIDAD

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Causas conocidas de los problemas educativos

Históricas:

Crecimiento de la Población.

Concentración urbana. Dispersión rural.

Externas al SEN:

Pobreza, desigualdad, trabajo infantil.

Estructurales del SEN:

Descentralización educativa incompleta y desigual; relación entre autoridades y gremios magisteriales; financiación.

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Causas conocidas de los problemas educativos

Internas del SEN

Desigual distribución de recursos,

Debilidad del liderazgo escolar,

Supervisión escolar no pedagógica,

Deficiencias en la formación inicial y continua de docentes,

Modelo educativo homogéneo,

Climas escolares frágiles,

Insuficiente e inadecuado uso de tecnología y otras …

…

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El proceso de la Reforma

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Elementos de la Reforma

• Propósito: Realizar el Derecho de Todos a una educación de

Calidad con Equidad.

• Estrategia: Reforma Constitucional, legislación secundaria,

legislación local.

• Medios: Dos ejes

o Servicio Profesional Docente dos pilares: evaluación y

desarrollo profesional docente

o Evaluación SNEE, Autonomía Constitucional del INEE

o Otras medidas: autonomía escolar, sistema de información para la

gestión…

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Configuración de la Reforma Artículo Tercero Constitucional

- Sistema Nacional de Evaluación

Educativa

- Autonomía del INEE

- Servicio Profesional Docente

- Sistema de

Información para la gestión

- Autonomía de Gestión escolar

Configuración Legal

Ingreso al Servicio

Profesional Docente por

concurso

Evaluación del SNE

Exigencia Constitucional

Derecho a educación

con calidad

Calidad como principio

inmerso en el Sistema

educativo

Principio Constitucional

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Legislación secundaria

Autoridades

educativas

estatales

Autoridad

educativa

federal

INEE

Autónomo

SEN SE Estatales

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Las funciones de la evaluación. Un modelo complejo

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Relaciones en el contexto de la autonomía

• Tanto autoridades educativas (federal y estatales) como el INEE tienen facultades de evaluación. La diferencia está en que el INEE tiene la autoridad en la materia de evaluación educativa.

• Las facultades de evaluar al Sistema Nacional de Educación y de coordinar el SNEE son exclusivas del INEE.

Relación de coordinación entre el INEE y

otros órganos de gobierno.

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Construcciones necesarias

• Coordinación

• Información compartida

• Capacidades formadas

• Incentivos específicos para cooperar

• Mecanismos de rendición de cuentas claros

Construcción de una política de evaluación educativa

[En el marco del SNEE]

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Implicaciones

Implicaciones para la implementación de la Reforma:

Técnicas: qué hacer:

Pedagógicas: exigencias de aprendizaje de los actores

Normativas: regulaciones específicas

Políticas: generación de consensos y acuerdos

Económicas: recursos financieros

Laborales: claridades en las definiciones

Construir una nueva institucionalidad: nueva relación

Entre otras […]

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¿Por qué el énfasis en la Evaluación?

• Mecanismo de conocimiento útil para ordenar y realizar acciones de mejora de los procesos y resultados educacionales.

• Decisiones de la Política educativa con fundamento en evidencias.

• Claridad: hacia dónde ir y qué hacer.

• Permite extender la visión hacia mediano y largo plazos.

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¿Para qué un INEE constitucional autónomo?

La autonomía conferida al INEE en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos busca asegurar:

• la producción de información pertinente y confiable,

• que haya sido obtenida y analizada con criterios técnicos rigurosos,

• que se genere con independencia de la autoridad educativa,

• que pueda llevar a cabo una difusión oportuna a la sociedad,

• que sea capaz de detonar procesos de mejora de la educación, sus instituciones y actores (insumos, procesos y resultados).

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Las nuevas funciones del INEE como organismo constitucional autónomo:

• Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación (SNEE).

• Fungir como autoridad en materia de evaluación de la educación a nivel nacional.

• Evaluar la calidad, el desempeño y resultados de la educación obligatoria en el Sistema Educativo Nacional (SEN).

• Realizar mediciones y evaluaciones de componentes, procesos o resultados del SEN.

• Expedir reglas a las que se sujetarán las Autoridades Educativas. (vinculatorio)

• Generar y difundir información y con base en ella emitir directrices para mejorar la calidad y equidad de la educación.

• Atribuciones relacionadas con el Servicio Profesional Docente (SPD) en lo que refiere a los procesos de evaluación.

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EL INEE en la Evaluación de componentes del Sistema Educativo Nacional en el EB y EMS

• Aprendizaje de los estudiantes (cognitivos y no cognitivos)

• Desempeño de docentes y directivos escolares.

• Funcionamiento de las instituciones educativas (escuelas).

• Programas educativos: currículum, materiales, intervenciones,

innovaciones y otros…

• Políticas educativas: como la de financiamiento, formación y

actualización docente, cobertura y acceso, equidad, inclusión

educativa y otras …

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¿Dónde reside la fuerza del INEE autónomo?

El INEE emite directrices para la política educativa, basada en

evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas por él mismo

y por el Sistema Nacional de Evaluación.

Que se presentan a las autoridades educativas y a la sociedad (se

hacen públicas).

Que deben ser respondidas, también públicamente por las

autoridades en un plazo breve.

Ahí la nueva voz del Instituto.

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¿Por qué decimos que es una NUEVA EVALUACIÓN?

• La evaluación que se ha realizado en México ha tenido como finalidad la rendición de cuentas, o la premiación.

• No se ha utilizado, o se ha hecho muy poco para mejorar la calidad y de la educación.

• Ha tenido repercusiones negativas en la equidad.

• Ha tenido como consecuencia una tendencia a uniformar los contenidos educativos.

• Se ha generado por lo mismo un rechazo y un temor a la evaluación.

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Principios de acción del INEE

El INEE asume el principio constitucional del derecho a una educación de calidad para todos y todas como orientador central.

1. La evaluación es para mejorar

2. La evaluación persigue la equidad

3. La evaluación es justa (válida, sólo admite las consecuencias para lo que fue diseñada)

4. La evaluación reconoce y atiende la diversidad

5. La evaluación se define con la participación de la sociedad, de expertos y de manera especial del magisterio

¿QUÉ ES EL SERVICIO

PROFESIONAL DOCENTE?

Y

¿CUÁL ES EL PAPEL DEL INEE?

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Ley General de Servicio Profesional Docente (SPD)

• Regula el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia

en el Servicio Profesional Docente con la finalidad de mejorar

la calidad de la educación.

• Planteamiento del INEE sobre la evaluación docente

o Que la evaluación docente tiene como propósito la

profesionalización.

o Que debe ser justa (técnicamente sólida).

o Que concibe el trabajo docente como complejo y propone en

consecuencia una evaluación con enfoque integral.

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¿Qué le corresponde al INEE en la LGSPD?

1. Emitir lineamientos que garanticen la calidad y

validez de las evaluaciones que harán las

autoridades educativas.

2. Verificar que los lineamientos establecidos se

cumplan.

3. Orientar la capacitación y acreditar a los

evaluadores.

Flujo general del SPD: cuatro procesos, las

evaluaciones y la formación continua

Concurso de oposición

Ingreso

Reconocimiento

Promoción

Permanencia

Evaluación del desempeño

1-A puestos Directivos y de Supervisión 2- En la misma función (reconocimiento) 3- Otras promociones

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Servicio Profesional

Docente

Personal

de nuevo ingreso

Acompañamiento de tutor

Procesos de evaluación (dos, uno

por año)

Suficiente Actualización y

formación continua

Insuficiente Regularización Baja, si después de la segunda evaluación no obtiene suficiente

Personal en servicio

Al menos un periodo de evaluación cada cuatro años

Notificación tres meses antes

Hasta tres oportunidades de

obtener suficiencia

Suficiente Actualización y

educación continua

Insuficiente Regularización

Tercera evaluación con resultado insuficiente:

reubicación o retiro voluntario

Concurso de oposición

Flujo general del SPD: nuevo ingreso y personal en

servicio

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Procesos del SPD/ procesos de evaluación

2014 2015 2016

3. Promoción en la función y

reconocimiento

4. Permanencia

1. Ingreso

2. Promoción a cargos directivos y

otras

Concurso de oposición

Evaluación de desempeño año 1

Evaluación de desempeño año 2 Ingreso definitivo

Concurso oposición directores

educación media superior

Evaluación de ATP´s,

educación básica y media superior

Evaluación del desempeño

Evaluación del desempeño

Diseño del proceso de

evaluación del desempeño

Junio-Agosto 2014: Consulta a docentes Segundo semestre 2014: diseño de la evaluación de desempeño

Publicación del programa de

incentivos Mayo

Evaluación para incentivos

Diseño de los concursos de oposición para

promoción a puestos directivos y de

supervisión

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34

ACTIVIDADES DE LOS PROCESOS

DE EVALUACIÓN EN EL SERVICIO

PROFESIONAL DOCENTE

(hasta hoy)

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¿Qué hemos hecho?

• Calendario

• Programa Anual de Trabajo

• Lineamientos

o Iniciales Generales

o Iniciales Específicos

o Certificación de evaluadores

o Selección de Tutores

o Selección de ATPs (temporales)

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¿Qué hemos hecho?

• Parámetros de indicadores (validación)

• Criterios para Aplicadores

• Criterios técnicos para desarrollo y uso de

Instrumentos de Evaluación Educativa

• Aprobación de instrumentos para los concursos de

oposición 2014-2015

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¿Qué sigue de manera inmediata?

DISEÑO DE LA SUPERVISIÓN

• Es fundamental prever y realizar la estrategia de observación y supervisión de los concursos de oposición a realizarse durante el mes de julio 2014.

• Cuidar al máximo el proceso de evaluación que dará origen a una nueva generación de docentes para la educación obligatoria.

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¿Qué se va a supervisar?

El INEE planea realizar visitas de supervisión, a

diferentes entidades federativas, en tres momentos:

1. Previo a la celebración de los Concursos de Oposición.

2. Durante la celebración de los Concursos de Oposición.

3. Durante el proceso público de asignación de plazas en el

inicio del ciclo escolar 2014-2015.

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¿Qué se necesita en la supervisión?

A) Documentación de Procesos

o Construcción de evidencias documentadas del desarrollo de las tareas o actividades establecidas en los lineamientos específicos para evaluación del ingreso y promoción en el SPD.

B) Sistema de información

o Generar un sistema de registro e indicadores sobre el cumplimiento y efectividad de cada una de las actividades previstas en los procesos o subprocesos de evaluación.

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¿Quiénes supervisan?

A) Del INEE. Tres esquemas paralelos:

1. Internacional

2. INEE – personal del Instituto en visitas de supervisión

3. Apoyo nacional – complementar visitas de supervisión del Instituto.

B) De la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente (SPD).

C) Autoridades Educativas de las Entidades Federativas.

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Participación de observadores

• Acciones de vigilancia realizadas por la ciudadanía de

manera organizada para que los procesos de

evaluación del SPD se realicen con la transparencia,

objetividad e imparcialidad que marca la Ley.

• [Criterios de Participación de observadores. Manual

de observadores. Sistema de registro de

observadores]

• Convocatoria en la página Web del INEE.

REFLEXIÓN

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Pensemos en Calidad de la Educación

• la capacidad del sistema educativo para que los niños y

jóvenes en edad escolar de todos los estratos socio-

económicos y de todas las regiones de México, acudan a la

escuela, permanezcan en ella hasta el final del trayecto

obligatorio y alcancen los niveles de formación deseables.

• la puesta en marcha de un conjunto de procesos deliberados,

sistemáticos e intencionados, dirigidos a la mejora de los

aprendizajes de todos los alumnos.

• La formación de ciudadanos libres, capaces de elegir y

construir un futuro deseable …

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Sabemos que…

• Los sistemas educativos tienden a reproducir la desigualdad económica, social y cultural. Puede no hacerlo, pero se lo tienen que proponer.

• Sólo se revierte esta tendencia si se ofrece educación de calidad.

• El gran desafío es revertir la tendencia reproductora de nuestra educación y lograr que se ejerza plenamente el derecho a recibir una educación de calidad que se traduzca en una vida digna y mejor para todos.

• Esto es un proyecto de largo plazo. Por ello, ya hemos iniciado el camino a recorrer…

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Legitimidad de la Reforma Educativa

• Finalidad

• Legalidad

• Responsabilidad sobre las consecuencias

• Resultados o realizaciones acordes con la finalidad

• … generar confianza y credibilidad de que la mejora del SEN sí es posible!…

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Qué cuidar

• La implementación de la Reforma: Por sus obras la conocerán.

• La construcción de visiones compartidas.

• Una normatividad estatal consistente.

• La integridad de las personas implicadas en estos procesos de transformación

• El derecho de todos a una educación de calidad con equidad

• […]

Muchas gracias por su generosa atención

Margarita Zorrilla Fierro

www.inee.edu.mx

San Luis Potosí, Junio 10, 2014

Junta de Gobierno

Junio, 2014

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Educación: la evaluación y el

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