mypes c1 medina las funciones basicas planificacion

7/24/2019 Mypes c1 Medina Las Funciones Basicas Planificacion

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LAS FUNCIONES BSICAS DELAS FUNCIONES BSICAS DELA PLANIFICACINLA PLANIFICACIN

Javier Medina VsquezJavier Medina VsquezPr!esr "i#u$arPr!esr "i#u$arDire%#r Ins#i#u# de Prs&e%#iva' Innva%i(n ) *es#i(n de$Dire%#r Ins#i#u# de Prs&e%#iva' Innva%i(n ) *es#i(n de$Cn%i+ien#'Cn%i+ien#'Fa%u$#ad de Cien%ias de $a Ad+inis#ra%i(n' Universidad de$Fa%u$#ad de Cien%ias de $a Ad+inis#ra%i(n' Universidad de$

Va$$e' Ca$i' C$+,iaVa$$e' Ca$i' C$+,iaCurs P$ani-%a%i(n ) *es#i(n Es#ra#./i%a de $as P$0#i%asCurs P$ani-%a%i(n ) *es#i(n Es#ra#./i%a de $as P$0#i%asP1,$i%as Ins#i#u# La#ina+eri%an de P$ani-%a%i(nP1,$i%as Ins#i#u# La#ina+eri%an de P$ani-%a%i(nE%n(+i%a ) S%ia$ 2ILPES3E%n(+i%a ) S%ia$ 2ILPES3San#a Cruz de La Sierra 2B$ivia3San#a Cruz de La Sierra 2B$ivia3Ma) 4 a$ 56 de 7889Ma) 4 a$ 56 de 7889


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Agenda

1. Contexto: La transicin hacia una sociedad y una economa

del conocimiento al nivel global

2. Origen y definiciones de las Funciones!sicas de la "lanificacin

#. Los $iveles de "lanificacin %. Los &i'os de Coordinacin (. Lecciones y desafos


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El contexto en los noventa:Respuestas Gestin Pblica a

la GlobalizacinEntonces se busca:

Apoyar el diseo de

estrategias territoriales Articular lo global y lo

local

Proyectar Integral-mente la sociedad en el

nuevo mundo

SI

Aumenta la complejidad

y la incertidumbreLos sistemas nacionales

y territoriales estn ms

abiertos y expuestos alcambio del entorno y las

sorpresas


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espuestas Gestin Pblicaa la Descentralizacin

Entonces se busca: ompromiso y e!ectividad

con la ciudadan"a a trav#s de

procesos sociales$ %isi&n y pensamiento a

largo pla'o (onciencia)

claridad) pertinencia*$

S"ntesis) consenso eintegraci&n para articular

demandas$

SIAumenta la

responsabilidad local

Los sistemas nacionales y

territoriales re+uieren:),s capacidad para tomar

decisiones y administrar

recursos (inversi&n y deuda*

),ayor poder de negociaci&n


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ALC en la sociedad delconocimiento: Como el

canre!o" La regin ha 'erdido im'ortancia econmica en elcontexto internacional *n las +ltimas cinco d,cadas ha ba-ado de la segunda 'osicin a

la ante'en+ltima solamente 'or encima de /frica y de los 'ases

m!s 'obres del 0sia *nriue 3arca "residente de laCor'oracin 0ndina de Fomento 244%5 .

6ientras en los +ltimos treinta a7os Los 'ases de 0sia Oriental lograron crecer a una tasa del 8.%9 'romedio

anual reduciendo la brecha de ingreso en un %(9 con relacin a los 'asesindustrialiados

0m,rica Latina a'enas creci un #.(9 anual lo ue am'li la brecha en un229 con res'ecto al mundo desarrollado Cfr ;edrado y Lacuna


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./0

>arios19

Otros'roductos'rimarios

#%9

asada enrecursos

119

a-atecnologa

219

6ediaecnologa

229

0ltatecnologa

119

1000

a-atecnologa

1?9

asada en

;ecursos119

Otros'roductos'rimarios

1#9

6iscel!nea%9

6ediatecnologa

#29

0lta

&ecnologa229

2olm-3ielsen (1004 *

Com'osicin comercial delmercado mundial


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Fuente: Los autores con informacion tomada de World Development Database Indicators

El crecimiento del PIB per cpita de los pases ALC a sido mu! modestofrente al de los pases "ue an promovido una transformaci#n productiva

Fuente:

Ecsim$ %&&'

Evolucin comparada del PIB per. Cpita


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"oblacin: /$56 "


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6 SE>?@ES I3>E3SI%?S E3 I3E3IE@BA(AL %S PABSES E,E@E3>ES) .90 C 1000) %A

I3D%A >?>AL*

Fuente: Ferra($ %&&)


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Los sectores de uso intensivo detecnolo#a eneran un $%& del valor

areado manu'actureroiberoamericano

Ca'al Aegib 244?


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Investigacin y desarrollo e ingresoper capita

Ca'al Aegib 244?


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>@A3SII3 L?=AL

6edina B Ortegn 244

Aociedad y*conoma deconocimiento


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"*;F


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Perflesproductivos/sociales

Fuente:1#me($ %&&)


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Hiptesis de trabajo:

a5 La crisis'uede entenderse comoun desfase entre los desafos uetra-o consigo el entorno internacionaly las ca'acidades de res'uesta

b5 $o se 'uede salir de la crisisconla misma conducta y forma de'ensar ue la 'rovoc

c5 La crisis se acent+a 'or lavigencia de factores culturalessub-etivos e intersub-etivos5 en latoma de decisiones y la gestin deldesarrollo.

Medina, 2003

=esarrollo deCa'acidades

Cambio modelosmentales

$uevas 'r!cticasde toma dedecisiones


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Desafos para Amrica Latina

&ransformacin'roductiva

0gregacin de valor =iversificacin:

$uevos 'rocesos y'roductos

$uevos sectores


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2. Deniciones !"sicas

"ensamiento *strat,gico es el 'roceso deraonamiento acerca de sistemas o 'roblemascom'le-os 'ara alcanar un ob-etivo. "resu'onereducir incertidumbre y minimiar riesgos o

maximiar o'ortunidades.

"lanificacin *strat,gica es el 'roceso din!micoy 'artici'ativo ue se sigue 'ara determinar las

metas de una organiacin y las estrategias ue'ermitir!n alcanarlas. "resu'one ob-etivosinstrumentos y recursos y establece tresfunciones b!sicas:


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Fuente: 6edina 24445

#$nciones b"sicas de la%lanicacin

Seminarios

Aantiago deChile 1GGG

&rinidad y&obago 2444

La Habana 2444


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#$nciones b"sicas de la%lanicacin 1. "ros'ectiva o de visin de largo 'lao con

alto sentido de antici'acin y construccin defuturo.

2. Coordinacin de 'olticas y esfueros 'aragenerar sinergias Concertacin 'aragarantiar 'artici'acin e inclusin de todos

los involucrados. #. *valuacin de 'olticas y 'rogramas 'ara

'romover una gestin 'or resultados


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!ibliografa %rincipal:#$nciones !"sicas de la

%lanicacin Iiesner *duardo 3arnier Leonardo 6edina Javier 24445 KFuncin de 'ensamiento delargo 'lao: accin y redimensionamiento institucional del eneuela y *s'a7a como caso de referenciacuadros com'arativos5


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%rospectiva


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&oordinacin y &oncertacin

La coordinacin intersectorial con la consecuentecom'atibiliacin entre 'resu'uesto y 'rogramas y laregulacin de los mercados tiene 'or fin darle direccin al'roceso social y orientacin coherente al cambio y

asegurar una asignacin eficiente y euitativa de losrecursos en consonancia con las 'rioridades ue demandaun *stado moderno y com'etitivo


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'val$acin

*l seguimiento y evaluacin de 'lanes 'rogramas y'royectos como labor fundamental de un modelo degestin '+blica orientado a resultados y el

establecimiento de un sistema de indicadores dedesem'e7o


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%lanicacin y Lidera(go

La 'lanificacin es un as'ecto ex'lcito o im'lcito del'roceso de liderago en una nacin el cual im'licainformacin inter'retacin definicin orientacinantici'acin coordinacin y evaluacin de una accinsostenida de gobierno.

Cuando se formalia e institucionalia la 'lanificacincomo 'arte de un 'roceso de accin gubernamentalsurgen elementos de informacin alternativas 'osiblesconsecuencias costos econmicos y 'olticos en la tomade decisiones y tambi,n elementos de coordinacin

consistencia y seguimiento en la accin 'ara lograr losob-etivos ado'tados. La 'lanificacin es 'arte inherente del 'roceso de

gobernar e instrumento de cambio.


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Decisin 'stratgica:&ond$ccin del proceso de &ambio

2)

=ise7o "oltica"+blica


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'ntornos Inestables:*etroalimentacin constante del

proceso y planicacin contin$a.

RETROALIMENTACIN


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+. ,iveles de planicacin

"L0$ E >


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,ivel 'stratgico

*s auel nivel de categora macro donde sedefine la visinE'as la misin y el "lan y susestrategias

Ae determinan en esta -erarua las grandes'rioridades de car!cter nacional

Conlleva una mirada de largo 'lao 'lantea losob-etivos generales del desarrollo define las!reas estrat,gicas asigna los recursos seg+n

'rioridades 'reestablecidas


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,ivel %rogram"tico =e orden meso 'lantea una visin de 'rograma su rol es

clave 'ara lograr la integracin entre el nivel de orden nacionaly el local.

*s fundamental 'ara lograr la coordinacin de 'olticas yes'ecialmente auellas de car!cter multidisci'linariomultidimensional multisectorial o transversal como sera el

caso de la ciencia la tecnologa y la innovacin. *l desem'e7o de este nivel tambi,n incide considerablementeen la coordinacin intra e interinstitucional contando 'ara elloui!s con el m!s efica de los instrumentos a dis'osicin del3obierno como es la 'rogramacin 'resu'uestaria anual o'lurianual.

*n esta instancia tambi,n se e-ercen con gran trascendencialas tareas de su'ervisin y seguimiento fsicoEfinanciero de lasmetas establecidas en los 'lanes y estrategias. "or todo elloconlleva un alcance de mediano 'lao y se asocia con la ideade gerencia o 'lanificacin 'rogram!tica transversal.


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,ivel -perativo

O nivel micro est! 'resente en el !mbito local ysus 'royectos de inversin tienen una dimensintem'oral de corto 'lao.

Los ob-etivos son mucho m!s es'ecficos y elfinanciamiento de los mismos tiene un alto nivelde de'endencia del 'resu'uesto nacional y derecursos 'ro'ios.

*l 'royecto es el n+cleo central del desarrollo yse define una 3erencia O'erativa alrededor delgerente de 'royectos y las autoridadesmunici'ales.


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ESTRATGICA

PROGRAMTICA

OPERATIVA

PE: Visin Pas; Misin;Plan; Nivel Macro; ObjetivoGeneral (Fin); Largo Plazo;ireccin Ministerial;Pres!"!esto

PP: Visin #ectorial$%egional; Nivel Meso;Progra&a; Objetivo Princi"al(Pro"sito)' &etas; MeianoPlazo; "laniicacin"rogra&*tica

PO: Visin local; Pro+ecto;Nivel Micro; ObjetivosEs"ecicos; corto "lazo;"laniicacin o"erativa

. &oordinacin entre nivelesde planicacin


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&oordinacin de abajo paraarriba

Ae realia con el 'ro'sito de ue el desarrollolocal im'ulsado 'or los 'royectos se materialiceen consonancia con los 'rogramas sectoriales y

regionales.

N estos a su ve se realicen de conformidad conlos ob-etivos centrales del desarrollo nacionaldefinidos en el nivel su'erior como ex'resin dela visin de 'as establecida en el 'lan o en la'oltica.


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&oordinacin de arriba paraabajo Ae realia con el 'ro'sito de ue las grandes 'rioridades las

orientaciones estrat,gicas y los lineamientos centrales del desarrollodefinidos en el nivel estrat,gico iluminen y den 'autas claras 'ara eldise7o de los 'rogramas sectoriales y regionales de manera ordenaday focaliada.

*sta coordinacin tambi,n debe estar refle-ada en el dise7o y e-ecucinde los 'royectos a fin de dar coherencia y orden al con-unto de'olticas sociales y econmicas. &odo esto con el !nimo de articular la"lanificacin *strat,gica con la "rogram!tica y estas dos a su ve conla O'erativa.

*sta coordinacin vertical es fundamental es'ecialmente 'ara orientar'rocesos y cambios de largo 'lao cuando est!n 'resentes fuerastransversales multidisci'linarias multisectoriales multidimensionales5ue afectan y son comunes a todos los niveles y ue 'or lo tanto'lantean la necesidad de una coordinacin transversal.


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&oordinacin /ransversal

0 'esar de ue el a'arato gubernamental se organia y 'iensasobre la base de sectores es'ecialiados la ciudadana seenfrenta y reclama soluciones a 'roblemas ue 'or su naturaleano se estructuran ba-o una lgica sectorial sino ue sontransversales a varios sectores.

*-em'los de estos seran: *l !rea social el desarrollo 'roductivoel desarrollo territorial el medio ambiente y la Ciencia y la&ecnologa Cy&5. *stas cinco !reas exigen destacadosesfueros de coordinacin gubernamental 'or ser multiEdimensionales multiEsectoriales y multiEinstitucionales.

0dem!s el hecho de estar insertas en distintos ministerios oagencias la coordinacin exige dis'oner de un adecuado marcoregulatorio de atribuciones y res'onsabilidades 'ara o'erar conflexibilidad dentro de reglas estables.


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La 0ora de la verdad: Los*es$ltados Junto a la coordinacin y la concertacin 'ara e-ecutar

con eficiencia y eficacia la 'oltica tambi,n laciudadana exige mayor trans'arencia y legitimidad.

*sto b!sicamente se asocia a la efectividad de lasinstituciones 'ara ofrecer soluciones y concretarresultados. *s decir en dar res'uesta a 'roblemas ynecesidades de la sociedad en forma concreta.

*sta es la me-or garanta de sostenibilidad y res'aldo'or 'arte de la ciudadana a las 'olticas acordadas.


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/res dese1$ilibrios de las polticas

a5 =eseuilibrios transversales: Cuando las 'olticas

sectoriales regionales o locales son irrelevantes o 'oco

'rioritarias frente a la estrategia establecida.

b5 =eseuilibrios verticales: Cuando las 'olticas sectoriales

regionales o locales de los gobiernos subnacionales tienenreducida articulacin con la 'oltica o estrategia central.

c5 =eseuilibrios interEtem'orales: Cuando las 'olticas

sectoriales regionales o locales est!n desarticuladas en el

corto y mediano 'lao con la estrategia establecida de largo'lao.


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&oordinacin de 0ori(ontes de

planicacin>


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). Limitaciones y desafosf$t$ros

*scasa definicin de los roles y res'onsabilidades de losagentes del Aistema: Pui,n construye ui,n eval+a ui,n usa ui,n mantiene

ui,n divulga. =,bil


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/res f$nciones

instit$cionales >inculado a los tres deseuilibrios verticalestransversales intertem'orales5 se encuentra ladelimitacin y definicin de tres funciones 'or 'artede toda institucin con el 'ro'sito de ue sudesem'e7o sea efica y eficiente:

05 @na funcin de 'olticamediante la cual se definela 'ostura estrat,gica de la institucin se define sumisin y sus !reas de traba-o se fi-an los valores ylos 'rinci'ios ue la orientan sus res'onsabilidades

e instrumentos.


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#$nciones instit$cionales

5 *n segundo lugar una funcin de inteligencia como ca'acidad 'ara generar o'ortunidades

antici'ar 'roblemas y generar las com'etenciasconocimientosEhabilidades Mactitudes5 ante losdesafos internos y externos.

C5 *n tercer lugar una funcin de administracin como ca'acidad 'ara generar condiciones y los

medios 'ara la creacin y uso de sus recursos yun traba-o coordinado e integrado en con-untocon el resto de la administracin '+blica.


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ESTRATGICA

PROGRAMTICA

OPERATIVA

Pro"sito: ,ontrarrestar

)Fallas e -ntervencin

)Fallas e &ercao

)Fallas e coorinacin

Desafo: &oordinacin de losniveles

de la %lanicacin


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&onceptos f$ndamentales

"lanificacin *strat,gica: "resu'one un 'roceso sist,mico y 'artici'ativo 'ara

alcanar determinados objetivos$ *s un proceso de gobernary a la ve instrumento de

cambiocon elementos de informacin alternativasconsecuencias recursos e instrumentos 'ara lograr unosob-etivos.

Ciclo de la "lanificacin *strat,gica: ;es'uesta a doce "reguntas. Cu!l es el 'roblema u,

ueremos solucionar cmo resolverlo con ui,n 'or u,dnde cu!ndo 'ara ui,n cu!nto de u, manera u,'uede suceder Pu, 'uedo hacer.


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4MUC;AS *


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!ibliografa

erve-illo Federico 1GG5 &erritorios en la globaliacin cambio global y estrategias de

desarrollo territorial


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!ibliografa

Convenio 0ndr,s ello M Colciencias 244?5 *scenarios 'ara la *ducacin su'erior'ara la transformacin 'roductiva y social con euidad =ocumento de &raba-oC0EColciencias ogot!.

Cor'oracin 0ndina de Fomento 24485 Camino a la transformacin 'roductivaC0F Caracas.

Cor'oracin 0ndina de Fomento 244%5 ;eflexiones 'ara retomar el crecimiento.


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!ibliografa %rincipal:#$nciones !"sicas de la

%lanicacin Iiesner *duardo 3arnier Leonardo 6edina Javier 24445 KFuncin de 'ensamiento de largo 'lao:accin y redimensionamiento institucional del eneuela y *s'a7a como caso de referencia cuadros com'arativos5


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Funciones =sicas de la Plani!icaci&n"ros'ectivaE*valuacinECoordinacinEConcertacin5

Sistema 3acional deInversi&n PGblica

Sistema 3acional de iencia)>ecnolog"a e Innovaci&n

Programaci&n Presupuestaria Plurianual

P@?@A,AS P@?CE>?S

@EI,IE3>?-?,PE>I>I%IHAH-E;IHAH

Articulacin del sistema nacional de inversin pblica

y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin


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#allas

SFallas de intervencin Ocasionadas 'or la gestin activa del *stado

mediante regulaciones normas im'uestossubsidios aranceles u otros ue 'ueden interferircon el funcionamiento de las fueras del mercadocreando distorsiones o discriminaciones ueim'iden la correcta asignacin de los recursos oafectan la conducta de los individuos.

&ambi,n 'or omisin al no crear los incentivosadecuados o las condiciones necesarias. *ste 'uedeser el caso de la C&


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&$atro fallas de mercado a5 6ercados incom'letos:

Cuando el mercado no 'ro'orciona necesariamente todos los bienes'ara los cuales hay demanda aunue el costo de ofrecerlos seamenor ue el 'recio ue est!n dis'uestos a 'agar los consumidores.

*ste sera el caso de la investigacin b!sica y muchas actividades deC&< o el cr,dito 'ara la educacin su'erior o formacin de cientficosdonde 'arte de los demandantes uedan fuera del mismo no siem're'or falta de rentabilidad 'ara el oferente sino 'or im'erfecciones del

mercado informacin5 ue segregan a un ti'o de demanda.

b5 Fallas de informacin: Llevan a una 'rovisin socialmente inadecuada de los bienes. Los

'artici'antes no 'roducen o consumen todo lo socialmente deseable. &ambi,n cae dentro de esta situacin las asimetras de informacin

donde la brecha entre un agente y otro genera transaccionesdesiguales este sera el caso de las &ecnologas de la


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&$atro fallas de mercado

c5 Falta de com'etencia: =ebido a barreras de entrada falta de sustitutos del bien en

cuestin o 'or falta de una escala elevada 'ara sereconmicamente viable.

d5 *xternalidades: Cuando la conducta de un agente econmico afecta a otros sin

ue uien la 'roduca se vea afectado. *sto hace ue el beneficiocosto5 marginal social sea diferente del beneficio costo5 marginal'rivado.

*n el caso de las externalidades 'ositivas como la ciencia y latecnologa o la investigacin b!sica se consumir!n o 'roducir!n enuna cantidad inferior a la socialmente 'tima. Caso contrariosucede con las externalidades negativas. "or e-em'lo lacontaminacin.


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*ste ti'o de fallas se 'resentan fundamentalmente 'or faltade integracin coherencia y gestin de las 'olticas '+blicas.

Fundamentalmente se dan

"or la falta de coordinacin vertical horiontal otransversal entre el nivel *strat,gico el "rogram!tico y elO'erativo de 'lanificacin en el dise7o y e-ecucin de las'olticas y

"or la forma como intervienen los agentes o se mane-an

los instrumentos res'ecto a los ob-etivos del "lan o la'oltica.

#allas de coordinacin


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Los elementos del proceso dedesarrollo 6!s de lo mismo:aumento de la

'roductividad 6e-or de lo mismo:aumento de la calidad

dentro del mismo 'roducto 6!s sofisticacin de 'roductos:de bienes de

'as 'obre a bienes de 'as rico

6e-orar la


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/cnicas en el %roceso de laestin %3blica

mypes c1 medina las funciones basicas planificacion

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