municipio de santa fe de antioquia

Dirección General Ambiental Sectorial

Agenda Ambiental del

Municipio de Santa Fe de Antioquia

Resumen ejecutivo

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia

CORANTIOQUIA

Alcaldía de Santa Fe de Antioquia

Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucionalpara la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIAANDRÉS PASTRANA ARANGO

PresidenteMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEJUAN MAYR MALDONADO

MinistroCLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA

ViceministraGERARDO VIÑA VIZCAÍNO

Director General Ambiental SectorialSANTIAGO VILLEGAS YEPES

Coordinador Grupo Gestión Urbana y SaludGUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA

Coordinador Nacional Proyecto SIGAMLUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES

Equipo Técnico

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA – CORANTIOQUIAFRANCISCO ZAPATA OSPINA

Director GeneralJAIRO VILLA FERNÁNDEZ - Director Territorial Hevéxicos - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIAGONZALO CASTRO - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIA por la Sede MedellínMARÍA ESTELA PINEDA ZULUAGA - Jefe oficina Asesora insterinstitucional

MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIAAMABIEL DE JESÚS BRAN BRAN

AlcaldeESTEBAN COSSIO MOSQUERA

Coordinador Ambiental - Secretario Técnico del Comité Operativo Interinstitucional

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - Instituto de Estudios Ambientales —IDEA—GERMÁN MÁRQUEZ CALLE

DirectorLAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ

Coordinadora General Proyecto SIGAMCARLOS MARIO ARIAS SÁNCHEZ

Coordinador Experiencias PilotoContrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

AGENDA AMBIENTAL- MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIAMIRIAM BENJUMEA HERNÁNDEZ

Coordinadora LocalAMALIA PATRICIA DÍAZ SEPÚLVEDA - MARCOS FIDEL GAMBOA RAMÍREZ

Grupo de Apoyo

Colección completa: ISBN 958-9487-25-4Volumen 4: ISBN 958-9487-33-5

MAYTE ROPAÍN

Corrección de estiloOPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.Producción gráfica e impresión

Impreso en ColombiaJunio 2002

PRESENTACIÓN

Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA, delcual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco delProyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión

ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo laimportancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos losresponsables directos de la gestión ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida enque se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global.Además, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organización político- administrativa del país.

En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte elpresente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en eldesarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para laGestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realizaen cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales,en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha delSistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios1, con elapoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales:

• BucaramangaCDMB - Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

• PereiraCARDER - Corporación Autónoma Regional de Risaralda.

• IbaguéCORTOLIMA - Corporación Autónoma Regional del Tolima

• PalmiraCVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.

• TubaráCRA - Corporación Autónoma Regional del Atlántico.

• Santa Fe de AntioquiaCORANTIOQUIA - Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.

1 Estas topologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipiosintermedios, Ibagué, capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regionalimportante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y deinterdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con el Área Metropolitana de Barranquilla en el Departamento delAtlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase,dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito entre elMinisterio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de Corporación AutónomaRegional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB.

El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por un diagnósticoambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambiental del municipio,bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructuray funcionamiento del mismo, así como la propuesta de acciones para su gestión.

En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisis de laestructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, socialy económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestión. Através de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; tambiénse busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestión a cada una de lasproblemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estado ambiental. Se tratan tambiénlos aspectos administrativos y de gestión ambiental en el ámbito departamental, regional,metropolitano y local.

En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendo prioridadesambientales, y un Plan de Acción Ambiental.

JUAN MAYR MALDONADO

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

La nueva perspectiva frente a la problemática ambiental conlleva a una evolución en los conceptos de desarrollo, gestiónambiental, planeación, y a un cambio de la legislación en los diferentes países tendiente a adaptarse a las nuevas exigenciasdel desarrollo sostenible, pues la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED-92) creala necesidad de optimizar la información ambiental y de instrumentos que permitan la evaluación y seguimiento de los diferentesaspectos ambientales.

El manejo y protección del medio ambiente requieren una planificación y gestión en todas las escalas espaciales, desde lomunicipal o lo local hasta el orden planetario, es decir, que para manejar la problemática ambiental se debe tener la visióngeneral de los problemas del mundo y el país, pero las acciones deben realizarse en los lugares donde se genera dichaproblemática.

Bajo esta perspectiva, la gestión local se vuelve relevante, y se viene así delegando el manejo del medio ambiente a lascomunidades locales y municipales, por estar directamente relacionadas con su entorno, viviendo y padeciendo su territorio,y siendo en última instancia quienes se ven más afectadas por la problemática ambiental local y por el agotamiento de susrecursos naturales.

En Colombia se ha venido dando un proceso de descentralización administrativa tendiente a fortalecer la autonomía y lagestión de los municipios a través de algunos ejercicios de planeación local, de los cuales se destacan los Planes Integrales deDesarrollo (Ley 9 de 1989), los Planes de Desarrollo que materializan las propuestas de gobierno de los alcaldes electos (Ley152 de 1994), la Ley 99 de 1993 y la Ley de Desarrollo Territorial Municipal (Ley 388 de 1997).

El proyecto SIGAM se enmarca dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana,liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cumplimiento de las nuevas funciones y responsabilidades que le asigna alas entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

Es así como al Municipio de Santa Fe de Antioquia le ha correspondido el reto de liderar, como municipio piloto, laimplementación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, para lo cual la actual administración está completamentecomprometida, buscando fortalecer la gestión ambiental local, y con ello enmarcar al municipio dentro las nuevas exigenciasmundiales en lo que respecta al tema ambiental.

Con el proyecto no solo se busca dejar un documento de trabajo o consulta, o un marco de referencia que permita ilustrar a laspróximas administraciones sobre una alternativa de organización lógica para ordenar actividades a desarrollar en la parteambiental, sino también dejar una serie de herramientas e instrumentos que faciliten la toma de decisiones, fortaleciendo así lagestión ambiental local.

A continuación presento el documento que contiene La Agenda Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia, comouno de los productos resultantes de la primera etapa del proyecto SIGAM, que se constituye como un instrumento de planeaciónque orientará las acciones futuras en lo que respecta al quehacer ambiental local.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA FE DE ANTIOQUIA

Agradecimientos

Por su apoyo a lo largo del proceso de elaboración de la presente Guía de Gestión a:

Los integrantes y asistentes del Comité Operativo Interinstitucional: Claudia Y. Rozo Zapata -

CORANTIOQUIA. Por el Municipio de Santa Fe de Antioquia: Nelson Cano, Hugo Pérez, InésRestrepo Arango, Rodrigo Ramírez, Edi del Rosario Holguín Rivera, Eunice Escobar. Reinaldo

Jaramillo (Presidente del Concejo). Martín Guillermo Jiménez Salazar. Gerente Operario deCONHYDRA. Gustavo Montoya V. (Representante legal de COOPISAN). Jaime Holguín Bran

Presidente Grupo Ecológico la Tolda y ASOCOMUNAL. José Fernando Jiménez (Director - Instituto

de Estudios Ambientales – IDEA, Sede Medellín. Por la Contraloría General de Antioquia: HernánPorras Gallego (Jefe de la Unidad de Recursos Naturales y del Medio Ambiente), Alvaro Fernández

(Ingeniero de la Unidad de Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Rocío del Pilar Tovar(ASOCARS), Juan Manuel Navarrete (ASOCARS).

Participantes en el Taller de capacitación y construcción colectiva del SIGAM

Francisco J. Ceballos HospitalAida Luz Espinosa MunicipioDeisy Cartagena CoopisanAlba Quiroz Corporación AMADolores Nanclares Presidente J.A.C. Vereda El EspinalEdison Cartagena Presidente J.A.C Vereda San CarlosAlfonso Mejía Comité Técnico CafeteroRubelio Parra Director NúcleoLuis Alcides Guisao ReciclajeAlberto Franco S. CORANTIOQUIANazareth Piedrahita M. Secretaria ASOCOMUNALJosé Luis Higuita ConcejoJoaquín G. Usquiano Sociedad de Mejoras PúblicasDiáfanor Oquendo ConcejoNatalia Rivera Corporación Turística del Occidente Paraíso del SolTeresa Robledo UMATA - MunicipioPedro Lastra Presidente de la Junta de Acción Comunal del Llano de Bolívar

CONTENIDO

Introducción

Primera Parte PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES ............................................................................................................... 11- LOCALIZACIÓN ................................................................................................................ 12- ASPECTOS HISTÓRICOS .................................................................................................... 12

Caracterización y transformaciones ecosistémicas de la región y el municipio ................ 13- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ............................................................................ 17

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ..................................................................................... 17- SISTEMA FÍSICO NATURAL ................................................................................................ 17

Suelos ............................................................................................................................. 17Zonas de vida ................................................................................................................. 20La fauna: aprovechamiento y conflictos .......................................................................... 21La flora: aprovechamiento y conflictos ............................................................................ 22Hidrología ...................................................................................................................... 23Aire ................................................................................................................................. 25Paisaje ............................................................................................................................ 25Zonas de manejo especial ............................................................................................... 26

- SISTEMA FÏSICO CONSTRUIDO ........................................................................................ 27Zona rural ....................................................................................................................... 27Zona urbana ................................................................................................................... 28

- VULNERABILIDAD Y RIESGO ............................................................................................ 30Amenaza en la zona rural ............................................................................................... 30Amenaza en el suelo urbano y sus áreas aledañas .......................................................... 31

- SISTEMA SOCIO CULTURAL .............................................................................................. 31Demografía ..................................................................................................................... 31Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales ...................................... 32Cobertura y calidad de los servicios comunitarios urbanos y rurales ............................... 34Costumbres, hábitos, patrones culturales ........................................................................ 35

- SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO ......................................................................... 36Actividades económicas ................................................................................................. 36Empleo ........................................................................................................................... 37La problemática ambiental generada por la actividad económica local .......................... 37

- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ................... 38Estructura administrativa actual del municipio ................................................................ 38Mapa institucional .......................................................................................................... 39Coordinación institucional para la gestión ambiental. Actores institucionales y sociales .. 40Inversiones ambientales .................................................................................................. 40

1.3. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 41- POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ........................................................ 41- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO ........................................................ 44

Segunda Parte PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

2.1. ÁREAS ESTRATÉGICAS ........................................................................................................ 48

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................. 50

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 59

TABLASTabla 1. Distribución de pisos térmicos en el municipio de Santa Fe de Antioquia ................. 11Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio de Santa Fe de Antioquia .................. 17Tabla 3. Características de las vías veredales vehiculares en el Municipio de Santa Fe

de Antioquia .............................................................................................................. 28Tabla 4. Censo Poblacional Municipio Santa Fe de Antioquia ................................................. 31Tabla 5. Tasas de crecimiento poblacional según los últimos censos en el Municipio

de Santa Fe de Antioquia ........................................................................................... 32Tabla 6. Estructura poblacional por grupos etáreos, zona y sexo en el Municipio

de Santa Fe de Antioquia 1998 .................................................................................. 33Tabla 7. Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales en el Municipio

de Santa Fe de Antioquia ........................................................................................... 33Tabla 8. Déficit de vivienda en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ................................... 34Tabla 9. Perfil ocupacional de la población del municipio de Santa Fe de Antioquia .............. 37Tabla 10. Funciones ambientales de las diferentes dependencias de la administración

municipal de Santa Fe de Antioquia .......................................................................... 39Tabla 11. Inversión ambiental ejecutada entre 1998 y 2000 en el Municipio de Santa Fe

de Antioquia .............................................................................................................. 41Tabla 12. Áreas de manejo especial, estado y requerimientos en el Municipio de Santa Fe de

Antioquia .................................................................................................................. 42Tabla 13. Potencialidades y Problemática ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia... 43Tabla 14. Articulación de los problemas ambientales por áreas temáticas en el Municipio de

Santa Fe de Antioquia ................................................................................................ 45Tabla 15. Áreas estratégicas del Plan de Acción Ambiental para el Municipio de Santa Fe de

Antioquia ................................................................................................................... 48Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio Santa Fe de Antioquia ............... 50

FIGURASFigura 1. Organigrama del municipio de Santa Fe de Antioquia ................................................. 38Figura 2. Localización General del Municipio de Santa Fe de Antioquia .................................... 55Figura 3. Localización Zona Urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia ............................ 56Figura 4. Potencialidades y problemáticas ambientales .............................................................. 57

INTRODUCCIÓN

El proyecto SIGAM, como una estrategia para el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental(SINA), del cual hacen parte, entre otros, el Municipio, la Corporación y el Ministerio del MedioAmbiente, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad

institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tiene el municipio como gestordel territorio, pues este es el responsable directo de la gestión ambiental local, lo que trasciende en lamedida que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha del Sistema deGestión Ambiental Municipal (SIGAM), en tres tipologías de municipios. Para su aplicación comoexperiencias piloto se eligieron seis municipios: Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Palmira, Tubará y SantaFe de Antioquia; y para la construcción del modelo se eligió al Instituto de Estudios Ambientales —IDEA— de la Universidad Nacional de Colombia.

En el municipio de Santa Fe de Antioquia el proyecto SIGAM se viene ejecutando, en su primera fase,dentro del marco de un convenio suscrito entre el Ministerio del Medio Ambiente, el Municipio y laCorporación Autonóma Regional del Centro de Antioquia —CORANTIOQUIA—.

Se define el Sistema de Gestión Ambiental Municipal —SIGAM— como el conjunto de orientaciones,normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y coordinan la gestión ambientaldel Municipio, conformado por elementos normativos, administrativos y técnicos, haciendo parte de loselementos técnicos el perfil y la agenda ambiental. Por tal razón, dentro del marco del proyecto uno delos productos es la Agenda Ambiental.

El presente documento contiene un resumen de la Agenda Ambiental elaborada para el Municipio deSanta Fe de Antioquia, está conformado por dos partes, una primera donde se realiza el Perfil Ambientaldel Municipio en el cual se hace una radiografía del mismo. Una segunda parte, donde se formula elPlan de Acción Ambiental.

El Perfil Ambiental se compone de tres capítulos: un primer capítulo donde se habla de las generalidadesdel municipio, incluyendo una breve reseña histórica. Un segundo capítulo que contiene la descripcióny análisis del sistema ambiental actual del Municipio, que se divide a su vez en cinco sistemas: ElSistema Físico Natural, el Sistema Físico Construido, el Sistema Socio-cultural, el Sistema Económico yel Sistema Administrativo y de Gestión Ambiental Local. El tercer capítulo contiene las conclusiones delPerfil Ambiental.

En el Plan de Acción Ambiental, el cual conforma el cuarto capítulo del presente documento, se definenlas líneas de acción, las áreas estratégicas críticas, los programas y proyectos formulados y un resumendel Plan de Acción.

Es de anotar que los temas tratados a lo largo del presente documento se hacen en forma resumida; laampliación de los mismos se puede consultar en el documento de soporte, es decir, en la AgendaAmbiental.

Primera Parte

PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES

El municipio de Santa Fe de Antioquia,localizado al occidente del Departamento deAntioquia, dista 79 kilómetros de la ciudadde Medellín, capital del Departamento, poseeuna extensión territorial de 493 kilómetroscuadrados (2.93 en el área urbana y 490.07kilómetros cuadrados en el área rural) ycuenta con elevación sobre el nivel del marde 550 metros.

La cabecera del municipio de Santa Fe deAntioquia está georreferenciada por elmeridiano que pasa por el ObservatorioAstronómico Nacional localizado en laCiudad de Santa Fe de Bogotá, bajo lossiguientes valores: 6º33’03" de latitud nortey 1º44’43" de longitud oeste del meridianode Greenwich, con temperatura promedio de27ºC.

En el Municipio de Santa Fe de Antioquia,por su localización geográfica, su tipologíatopográfica y su incrustación entre dos impor-tantes cordilleras de los Andes colombianosy el río Cauca, se hacen presentes los cuatropisos térmicos, que en general estándistribuidos así:

Los valores promedio mensual de humedadrelativa (%) en la estación Cotové para elperíodo 1988 - 1998, establece un valormensual promedio del 74% de HumedadRelativa (Fuente: Anuario Hidrológico delIDEAM), un valor multianual máximo debrillo solar de 213,4 h/mes, siendo los díasde máximo brillo solar, diciembre y julio, yuna precipitación multianual de 1.001,7 mm/año.

Según las proyecciones del DANE, para juniode 2001 la población total del municipio esde 22.704 habitantes, de los cuales 11.478habitantes se encuentran en la zona urbanay 11.226 en la zona rural, siendo levementemayor la población urbana sobre la rural.

La economía municipal se soporta princi-palmente en la agricultura, la ganadería y el

Clima

cálidotempladofríopáramoTotal

Tabla 1. Distribución de pisos térmicos en elmunicipio de Santa Fe de Antioquia

Extensión(km2)

1682231011493

12 Ministerio del Medio Ambiente

turismo, siendo este último el que menosgenera ingresos netos al fisco municipal1 y ala población local. Sin embargo, ésteidentifica al municipio dentro del contextoregional, y en el marco de las perspectivasde desarrollo local y departamental es laactividad económica más importante para elmunicipio de Santa Fe de Antioquia, situaciónque comparte con los municipios vecinos deSan Jerónimo y Sopetrán.

- LOCALIZACIÓN

El municipio de Santa Fe de Antioquiapertenece a la región Andina, conformada porvertientes occidentales de la cordilleraCentral y por vertientes orientales de lacordillera Occidental, situación que explicaen parte sus condiciones geológicas,ecológicas y ambientales específicas.

Antioquia se divide administrativamente ennueve regiones (Bajo Cauca, MagdalenaMedio, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente,Suroeste, Urabá, Valle de Aburrá),perteneciendo Santa Fe de Antioquia a laregión de Occidente enclavada en el circuitoturístico que forman los municipios de SanJerónimo - Sopetrán y Santa Fe de Antioquia,como puede apreciarse en la Figura 2.

Santa Fe de Antioquia limita geográficamentepor el Norte con Giraldo y Buriticá; por elOriente con Liborina, Olaya, Sopetrán yEbéjico; por el Sur con Caicedo y Anzá y porel Occidente con Abriaquí.

Históricamente el municipio de Santa Fe deAntioquia, por su posición geopolítica, hasido un lugar al cual confluye una red decaminos y vías que unen diferentes regionesdel departamento y el país. Esta posición ledio en el pasado y lo visiona en el futurocomo un centro urbano de servicios

subregional. Adicionalmente el clima y lacercanía y accesibilidad con el Valle deAburrá, y específicamente con Medellín,potencializan su desarrollo turístico.

- ASPECTOS HISTÓRICOS

Santa Fe de Antioquia es uno de los muni-cipios más importantes del departamento deAntioquia por su significancia histórica ycultural. Esta ciudad fue la primera fundaciónespañola en el territorio del departamento,lo cual le dio el nombre a la región, siendola primera capital civil por más de 250 años,la primera sede episcopal, la primeraparroquia estable y aún existente, la ciudaddonde se formó el primer hogar antioqueñopropiamente dicho, la que tuvo el primercolegio, el primer hospital, el primerseminario, la primera catedral, la primerabasílica menor, el primer centro de historia yla primera que recibió título de ciudad yescudo de armas, por lo que se hadenominado la ciudad madre.

El 4 de diciembre de 1541 el Mariscal JorgeRobledo funda a Santa Fe de Antioquia enun sitio cerca de la población de Peque, enel valle de Ebéxico, bajo la denominaciónde Antiocha; que trasladó durante suausencia, el 7 de septiembre de 1542, elcapitán Juan de Cabrera al sitio de Nore - LaManguruma, en jurisdicción del actualFrontino. En 1544 recibe el título de ciudad.En 1546 Jorge Robledo funda la Villa de SantaFe en el real de minas situado a orillas de ríoTonusco y no distante del río Cauca. Debidoa múltiples problemas presentados en el sitioinicial, entre ellos la existencia de indígenascaribes beligerantes y caníbales, se tomó ladeterminación de fundirlas en un solopoblado que tomó el nombre de Santa Fe deAntioquia, quedando ubicada definitiva-mente en el segundo lugar.

1 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial 2000.

Municipio de Santa Fe de Antioquia 13Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Esta Villa se convertirá, en el correr de más de450 años, en la castellana y singular ciudadde Santa Fe de Antioquia, heredera de lostítulos y privilegios de la fundada por entoncespor el Capitán Robledo, en inmediaciones dePeque, ratificada en su título de ciudad ydesignada capital legal de la provincia deAntioquia por el rey Felipe II, por céduladictada en el Pardo, el 30 de octubre de 15842.

De 1584 a 1826 es la capital de la Provinciade Antioquia. En 1783 el Rey Carlos III ordenala construcción de un Hospital, que luegotoma el nombre de Hospital de San Carlos.En 1785 el visitador español Juan AntonioMon y Valverde empieza su labor comoGobernador de la Provincia de Antioquia. En1804 es creada la Diócesis de Antioquia. El17 de Abril de 1826 Medellín toma el lugarde la capital de provincia. Santa Fe deAntioquia pasa a ser cabecera del Cantón delmismo nombre3.

En 1851 Santa Fe de Antioquia es declaradanuevamente capital Provincial por la Ley del15 de mayo, en la que Antioquia se divideen las Provincias de Antioquia, Córdoba yMedellín. El 5 de agosto de 1855 la ciudadvuelve a ser capital del Cantón. En 1887 seinicia la construcción del puente deoccidente, dirigida por el ingeniero JoséMaría Villa. Vuelve a ser capital delDepartamento en 1908, dado que Antioquiase divide en las Provincias de Antioquia,Jericó, Medellín y Sonsón. El 14 de diciembrede 1909 se deroga la Ley de división y SantaFe de Antioquia deja de ser capital. Santa Fede Antioquia, llamada La Ciudad Madre, esy será la cuna de la tradición antioqueña.

En 1960 la ciudad es declarada MonumentoNacional por el Congreso de la República,

mediante las Leyes 163 de 1959 y 150 de19604.

Caracterización y transformacionesecosistémicas de la región y el municipio.En el territorio que comprende la región deoccidente, y en particular en el municipiode Santa Fe de Antioquia, se han desarrolladolos siguientes fenómenos de apropiación delterritorio, enmarcados en seis momentoshistóricos – económicos5, que han determi-nado diferentes formas de interacción culturalcon el entorno biofísico, influyendo en lastransformaciones del sistema regional ymunicipal.

a) Ocupación indígena prehispánica anteriora 1541. Según el documento “Directricespara el manejo estratégico ambiental delOccidente Medio Antioqueño”, elaboradopor la Universidad Nacional de Colombia,los grupos indígenas que habitaron la re-gión de Occidente pertenecían básica-mente a dos grupos lingüísticos: El grupochibcha, que ocupó la región montañosade la cordillera Occidental y la cuenca delCauca, y el grupo caribe, que ocupó laszonas bajas tropicales entre las cuencasde los ríos Atrato y Cauca. Del grupo delos chibchas, las comunidades Nores yNoriscos habitaron en el territorio de SantaFe de Antioquia como pescadores, caza-dores, cultivadores de maíz, frutales yraíces; trabajaban el oro y los textilesestampados6.Según se plantea en dicho documento, laocupación de las llanuras aluviales delCauca debió ser escasa y dispersa,concentrándose la población en lasmárgenes de ríos donde se podía cazar ypescar intensamente. En la región

2 CANO, Samuel. Monografía extensa e historial de Santa Fe de Antioquia. 1997.3 Ibid., p. 14-36.4 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000.5 Los hitos descritos se retomaron del Plan de Acción Ambiental Local del Municipio de Villamaría (Caldas).6 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000.


montañosa se desarrolló la producciónagrícola de maíz, yuca y fríjol, así comotubérculos y frutas en menor proporción.El cultivo principal era el maíz, manejadocon técnicas apropiadas para evitar laerosión, donde la rotación de cultivospermitía el descanso de las tierras,confiriéndole la perpetuidad a los suelos,hoy altamente deteriorados en estemunicipio y en la región donde estáinserto. Las técnicas de cultivo y la pocapoblación que se daba en la zona, hacenpensar que, para la época, la presión sobrelos recursos naturales era mínima, y elecosistema regional y el sistema municipalobedecían a un modelo de gestiónsostenible.

b) Invasión Española y la fundación de SantaFe de Antioquia (1541 - 1584). Entre losmúltiples impactos que causó laimplantación de un régimen imperial enlos territorios indígenas, el más importantetiene que ver con la casi total desapariciónde esa población en la fase de la Con-quista, caracterizada especialmente poracciones militares de saqueo y desometimiento7.La gran riqueza aurífera de la zona y lasleyendas de Dabeiba, Cui-Cuy, Pan Zenúy Arbí, sobre la existencia del famosoDorado, atrajeron a los primeros españolesa las montañas del Cauca, al interior delterritorio antioqueño, lo que indujo lacolonización de la región y la fundaciónde un enclave en 1541, para garantizar elaprovechamiento de los riquísimosminerales encontrados en el cerro deBuriticá8, que proveían de oro a gran partede los territorios de la cultura Sinú.La destrucción física de la poblaciónindígena fue acompañada rápidamentepor la destrucción de muchos de sus rasgos

culturales, quedando muy poco de ellosen la configuración de la nueva sociedad;persisten algunas tecnologías productivasy de manejo de recursos naturales, comoel cultivo del maíz, la yuca, técnicas deexplotación minera y algo en la construc-ción de las viviendas. Este hecho marcauna nueva cultura, una nueva forma deexplotación de los recursos naturales, másagresiva y destructiva que la primera, yaque éstos son considerados comoinagotables.La actividad minera se convierte en laprimera actividad económica que marcael deterioro de los suelos en la región,dadas las técnicas de explotación y suforma irracional de hacerlo. Es unaactividad que desestabiliza el equilibriodel ecosistema de la región, en cuanto esuna acción extractiva que consumeenergía que no le repone al ecosistema.Por el contrario, produce una degradaciónde los recursos naturales (agua y suelo) yun agotamiento total del recurso naturalexplotado (oro). En conclusión, en estaépoca los impactos sobre el ambiente segeneran principalmente por la actividadminera.

c) La fase colonial. Período de 1584 a 1830.En la fase colonial, el centro urbano másimportante de Antioquia fue Santa Fe deAntioquia, cuya base económica era laactividad minera, que determinó el tipode organización social y ocupaciónespacial; adicionalmente se desarrolló laproducción agrícola, aunque de maneramarginal. Durante este período se adjudi-caron grandes territorios indígenas cerca-nos a Santa Fe de Antioquia a españolesconquistadores. Estas áreas permanecíansin un uso específico, dado que la principalactividad de la región era la minería.

7 CORANTIOQUIA. Plan de Gestión Ambiental Regional 1998-2000. Actualización 2000. P. 100-101.8 Ibid.


La actividad minera tuvo su mayor augeentre los años 1575-1620, presentándoseen 1625 una crisis en la producción delas minas de Buriticá, razón que conducea la exploración de otras áreas tanto alnorte como al oriente y nordeste delDepartamento. A partir de ese momentose incorpora el Valle de Aburrá a laproducción agrícola y ganadera, para elaprovisionamiento de las regionesmineras9.La explotación ganadera desplaza a laactividad minera, caracterizada por ser unaexplotación extensiva, que da origen a lapérdida progresiva de la cobertura vegetalnatural, para dar paso a los hatosganaderos de la época y a la producciónagrícola, con la consecuente pérdida delequilibrio ecológico y la degradación delsuelo, que a través del tiempo se ha venidoagudizando de tal manera que hoy en díaes uno de los problemas ambientalescríticos que afronta el municipio de SantaFe de Antioquia.Paralelo a la disminución de la actividadminera en la región, a finales del siglo XVIIse empieza a desarrollar la actividadcomercial que controló las demás laboresasociadas a la producción de oro,estableciendo rutas desde Santa Fe deAntioquia con el Valle de Aburrá, el Valledel río Negro hasta el Magdalena y de allícon Cartagena y Popayán, centrosesclavistas de la época10. Se consolida laciudad de Santa Fe de Antioquia comocentro urbano, que fundamenta susupervivencia en el establecimiento deredes que facilitan el transporte horizontalde abastecimiento de recursos (oro),insumos y residuos, desde y hacia áreascada vez más alejadas del entorno localmás que de su propia producción agraria,que para esta época era marginal. Se

empieza a gestar así el modelo de ciudadactual, una ciudad dependiente de losrecursos foráneos.A la acumulada degradación del suelo porla actividad minera, en esta época seagrega el deterioro que ocasiona laactividad ganadera sobre el mismo, conla consecuente pérdida de la coberturavegetal por la introducción de técnicas detala y quema, usadas en el acondiciona-miento de los potreros.

d) La colonización antioqueña (1830-1910).En el siglo XVIII y XIX los santafereños ysus descendientes coprotagonizaron elfenómeno social conocido como lacolonización.En 1851 la población de Santa Fe deAntioquia alcanzó 8.637 habitantes, loscuales generaron un amplio proceso deexpansión geográfica y de modificaciónde las dinámicas sociales. Las rutas decolonización desde Santa Fe de Antioquiase abrieron hacia la frontera con el Chocóy la región del suroeste del departamento,y las élites regionales y locales se ubicaronen centros urbanos como Medellín, Rio-negro y el mismo Santa Fe de Antioquia.En este período los impactos sobre elecosistema se dan por el crecimientopoblacional con su consecuente presiónsobre los recursos naturales, principalmen-te sobre el suelo y el bosque; se inicia asíun desequilibrio del ecosistema debido asu explotación más allá de su capacidadde soporte.

e) Establecimiento de cultivos de café. Laproducción de oro y café, a finales del sigloXIX, constituye la posibilidad para que laregión antioqueña se articule a los círculosinternacionales de manera estable, con unamplio desarrollo del cultivo del café en

9 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico ambiental del Occidente Medio Antioqueño.1997.

10 Ibid.


la región del suroeste, cuya expansiónalcanzó el occidente pero con una produc-ción marginal. Este nuevo auge económicotrajo consigo la creciente necesidad deunir las subregiones productoras deldepartamento, a través de vías queconectaran con el río Magdalena y lospuertos de Buenaventura y Barranquilla.Se motivó además la construcción de lared de ferrocarriles que uniría a Medellíncon el río Magdalena en Puerto Berrío11.Esta dinámica de interacción territorialconduce a la construcción de la Troncalde Occidente, iniciada en 1905, la cualpermitió conectar a Medellín con el surdel departamento y con los departamentosde Caldas y Valle.La producción de café en Santa Fe deAntioquia, como establecimiento margi-nal, tiene importancia para la regiónoccidente y el municipio, por la dinámicaque le imprimieron las nuevas vías decomunicación construidas para unir lasregiones cafeteras. Estas dinámicasfortalecen a Santa Fe de Antioquia, comoun núcleo urbano de paso obligado de lared vial que pretende integrar diferentesregiones del país, dándole una posicióngeopolítica estratégica que lo potencializacomo centro de servicios regional.Las técnicas utilizadas en la producciónde café y otros cultivos, al igual que laconstrucción de las vías, generaron en laregión una serie de impactos ambientales,aumentando la presión sobre los recursossuelo, fauna y flora principalmente.

f) Introducción de tecnologías agrícolasintensivas. 1950-1995. En la segundamitad del siglo XIX se produjo unacreciente demanda de productos de fácilacceso que se permitieron colocar en elmercado nacional e internacional con una

alta rentabilidad. Esta situación desató unrelativo auge económico en los municipiosde Santa Fe de Antioquia, San Jerónimo ySopetrán, que les permitió articularsemomentáneamente a las dinámicas econó-micas a partir de la explotación intensivadel cacao, el cual se sustituyó luego porel índigo y la vainilla, pero con ciclos derentabilidad muy cortos, siendo la primeraindustria exportadora de la región lafabricación de sombreros de iraca12. Todaesta actividad incrementó la importanciade la mediana propiedad y de productoresagrícolas independientes.Todas las transformaciones territorialesocurridas a finales del siglo XIX y principiosdel XX, motivadas por la nueva actividadeconómica y la ubicación de las zonasproductoras, desarticularon el territorio deoccidente de los procesos transformadoresligados a la producción minera, cafetera,comercial, y de acumulación de capital.Así, la región quedó enclavada en unaeconomía agropecuaria de subsistencia ycon algún excedente para cubrir lascrecientes necesidades de la ciudad deMedellín. Por tanto, toda la dinámica eco-nómica, de infraestructura y de servicios,se orientó hacia dicho municipio desa-rrollando una pujante y acelerada indus-trialización, dejando estancados a losdemás centros urbanos, como el caso deSanta Fe de Antioquia, cuya población de8.637 habitantes en 1851 pasó sólo a12.185 en 195113. Así pues, las dinámicasurbanas del Valle de Aburrá han deter-minado la reorganización socio-espacial deloccidente medio del departamento,especialmente en la zona central, donde sehan incrementado en los últimos años lasactividades de ocio y recreación.Este período se caracterizó por elestablecimiento de nuevos cultivos con

11 Ibid.12 Ibid.13 Ibid.


técnicas intensivas cuyas producciones,por la pobreza de los suelos, apenasalcanzaban para abastecimiento local,pero que sí incrementaron la problemáticaambiental que venía acumulándose desdeperíodos anteriores y que actualmentealcanza situaciones críticas por la pérdidacasi total de la fauna y flora silvestre y dela cobertura boscosa y por la presión sobreel recurso suelo. La poca capacidad quetiene el sistema local para abastecer elcentro urbano es ratificada en este período,haciendo que el municipio continúesiendo un sistema altamente dependientedel sistema regional, especialmente delValle de Aburrá, posición que se fortalececon las tendencias globales dadas por losprocesos de industrialización, que cadadía hacen a las ciudades más dependientesde la sostenibilidad global, alejándolas dela sostenibilidad local14.

- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

El Municipio de Santa Fe de Antioquia,además de su centro urbano, en su zona rural

se divide en 42 veredas (Ver figura 2localización general y figura 3 Zona Urbana)y 6 centros poblados, que antes del EOT sedenominaban corregimientos y que pasarona conformar una serie de Unidades Espacialesde Funcionamiento como se puede observaren la tabla 2.

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

- SISTEMA FÍSICO NATURAL

Suelos. El municipio de Santa Fe de Antioquiase encuentra localizado en “una región quepor la condición general del medio sobre elcual han evolucionado los suelos, ofrece muypocas posibilidades de utilización agrícola opecuaria, si se consideran factores como lafertilidad natural y la pendiente“15.

a) Asociaciones de suelos. Con base en elestudio “Suelos del Departamento deAntioquia” elaborado por el IGAC en 1979se delimitaron en el territorio municipallas siguientes asociaciones de suelos:

Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio de Santa Fe de Antioquia

14 NAREDO, José Manuel. Sostenibilidad, diversidad y movilidad horizontal en los modelos del uso del territorio: ciudades para unfuturo más sostenible. 1998. http//habitat.aq.upm.es/

15 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico del occidente medio antioqueño. 1998.

Zona y Unidad Espacialde Funcionamiento

Zona Urbana

Zona RuralZona 1: El TunalZona 2: El EspinalZona 3: La Aldea

Zona 4: El PescadoZona 5: SabanasZona 6: Laureles

Nombres de las veredas o barrios integrantes

Centro, Buga, Las Coloradas, Jesús, Santa Lucía, La Barranca, Llano deBolívar (con los sectores: San Pedro, Las Brisas, La Maquea, Miraflores,San Antonio y Las Lomitas).

El Tunal, El Cativo, Paso Real, Kilómetro dos (2) y Kilómetro Catorce (14).El Espinal, Obregón, Nurquí y Guasimal.La Aldea, Tonusco Arriba, Churrimbo, Yerbabuenal, Las Azules, SanAntonio, El Cármen, Ogosco, Rodeo y Guásimo.El Pescado, Pedregal, Jague, Chorrillo y La Mesa.Sabanas, Fátima, La Tolda, Moraditas, El Plan, El Filo y Alta Vista.Laureles, Guasabra, San Carlos, Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Mariana,Cordillera, Nurquí, Coloradas y Madero.

Fuente: Esquema de Ordenamiento Municipal, 2000.


• Asociación Sopetrán (SP): Se presentaesta asociación en la Margen izquierdadel Río Cauca en las veredas de El Tunal,Espinal, Paso Real, Obregón y Pedregalen altitudes entre los 200 y 700 metroscorrespondiente a la zona de vidabosque seco tropical (bs - T). El uso másgeneralizado y recomendable es el depequeños cultivos de subsistencia y/ocomerciales, frutales y ganaderíaextensiva.

• Asociación Olaya (OL): Se presenta estaasociación en el Municipio en lasveredas Pedregal, Espinal, Obregón, ElTunal y Paso Real. Es una asociaciónde pequeña extensión localizada entrelos 300 y 700 metros de altitud, en lazona de vida correspondiente a bosqueseco tropical (bs - T). Fisiográficamentecomprende la formación de vallesestrechos en los que se pueden encon-trar diferentes posiciones geomorfo-lógicas como diques, vegas, bajos,terracitas y coluvios.

• Asociación Tarazá (TR): Localizada enla zona sur del municipio, cerca de ladesembocadura de la quebrada laNoque en la vereda del mismo nombre,es la unidad de suelos con menorextensión de las presentes en el territoriomunicipal. Fisiográficamente compren-de las posiciones de valles estrechosformados por el Cauca y afluentes quecorren entre las vertientes de lascordilleras y colinas.

• Asociación Santa Fe (SF): Es de pocaextensión y se localiza en las veredasPaso Real y el Tunal, en la zona nor-oriental del municipio. El clima corres-ponde a la zona de vida bosque secotropical (bs. - T).

• Asociación Raudal (RV): Se presenta enel municipio como una franja alargadaen sentido norte sur, localizada en lazona centro oriental, comprendiendoparte de las veredas El Kilómetro, La

Aldea, Cativo, El Tunal, El Guásimo,Chaparral, Guasimal y Pedregal. Elclima es cálido tropical seco,corresponde a la zona de vida bosqueseco tropical (bs. - T).

• Asociación Escobillal (ES): Localizadaen la zona central del municipio másexactamente hacia la zona norte, en lasveredas El Rodeo, Ogosco, El Guasimoy San Carlos, el relieve es ligeramenteondulado, inclinado o muy escarpadoy de crestas agudas y redondeadas,pendientes rectas convexas, largas ycortas, mayores del 7%.

• Asociación Horizontes (HB): Localiza-dos en la zona noroccidental delmunicipio, comprendiendo parte de lasveredas Churimbo, El Carmen, Yerba-nuenal y Tonusco Arriba. El clima es fríotropical muy húmedo, corresponde a lazona de vida bosque muy húmedomontano bajo (bmh - MB). Comprendepartes altas y vertientes de la cordilleraen las cuales se encuentran pequeñoscoluvios y vallecitos no mapeables.

• Asociación Herradura (HM): Localiza-dos en la zona occidental del munici-pio, comprendiendo parte de las vere-das Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, LosAzules y Tonusco Arriba. El clima es fríotropical muy húmedo, corresponde a lazona de vida bosque muy húmedomontano bajo (bmh - MB).

• Asociación Guasabra (GB): Ubicada enla zona central del municipio,comprende como su nombre lo indicala vereda Guasabra, Los Laureles,Fátima, El Filo, La Mesa y El Pescadoentre otras. Esta asociación ocupaposiciones geomorfológicas de vertien-tes y cimas o crestas de la cordillera; elrelieve es por lo general fuertementeinclinado a muy escarpado, cimas ypicos agudos y redondeados, pendien-tes rectas, largas, convexas, mayores del7%. Esta asociación se ubica en la zona


de vida bosque muy húmedo montanobajo (bmh - MB).

• Asociación Llanolargo (LL): Se encuen-tra en la zona más occidental del muni-cipio en la parte más alta en la veredaMilagrosa Alta en la Cordillera de lasAlegrías. El clima es muy frío o de pára-mo. Los suelos se han desarrolladogeneralmente a partir de rocas ígneas,plutónicas y graníticas o de Neiss conrecubrimientos parciales de rocasvolcánicas.

• Asociación Andes (AG): Localizada enla zona central del municipio compren-diendo parte de las veredas El Pescado,Cordillera, El Chorrillo, Mariana, SanCarlos y San Antonio. El relieve esligeramente ondulado a muy escarpado,las crestas y cimas son agudas y redon-deadas, pendientes generalmente lar-gas, rectas, convexas y mayores del 7%.

• Asociación Poblanco (PO): Al igual quela asociación Tarazá ocupa una exten-sión muy pequeña del territorio muni-cipal, ubicada en la zona central delmunicipio en la vereda San Antonio.

• Asociación Gemelos (GA): Se extiendecomo una franja alargada en sentido nortesur, desde la cabecera municipal hasta laquebrada la Noque en la zona orientaldel municipio. La zona de vida corres-ponde al bosque seco tropical (bs-T).

• Asociación Concordia (CN): Compren-de dos pequeñas porciones del territoriomunicipal, la primera se localiza aloriente de la cabecera en la vereda PasoReal, y la segunda en la zona norte enla vereda El Cativo, ambas sobre la zonade vida bosque seco tropical (bs-T).

b) Clases agrológicas. La clasificación porcapacidad de uso o clasificación agroló-gica consiste en el agrupamiento de lastierras con base en las limitaciones que

presentan de acuerdo al clima y lascaracterísticas permanentes de los suelos,en la capacidad de producción, riesgos dedeterioro y requerimientos de prácticas demanejo. Se consideran ocho clases cuyaslimitaciones se hacen progresivamente dela I a la VIII. Las cuatro primeras puedenproducir los cultivos y pastos más comunespara la región cuando se tienen buenasprácticas de manejo. Los suelos de claseV corresponden a áreas con limitacionesque se pueden obviar mediante la inver-sión de capital. Entre estas limitaciones sepueden mencionar la presencia de piedraso fragmentos de roca en la superficie,relieve cóncavo que favorece el encharca-miento por largos períodos y cantidadesde sales o sodio perjudiciales para eldesarrollo de los cultivos. Las clases VI yVII se consideran aptas para bosques,cultivos que se comportan como bosqueo semibosque y en algunas ocasionespastizales para pastoreo extensivo. Lossuelos de la clase VIII únicamente sepueden utilizar para recreación y vidasilvestre; pertenecen a esta clase las tierrasmuy erosionadas, los afloramientosrocosos y otras áreas casi completamentedesprovistas de vegetación16.En el Municipio de Santa Fe de Antioquiase presentan las clases agrológicas III, IV,VI, VII y VIII, predominando de maneraclara las dos últimas, lo que muestra unasituación preocupante respecto al recursosuelo, pues su oferta se encuentra muylimitada para los diferentes usos que tradi-cionalmente se han venido efectuando.En conclusión, la condición biofísica delsuelo que conforma el municipio de SantaFe de Antioquia, restringe el uso de éstepara las actividades agropecuarias, perolo potencializa para el uso turístico por suvalor paisajistico.

16 IGAC. Suelos del Departamento de Antioquia. 1979.


c) Uso actual del suelo. El principal uso delsuelo en el municipio son los pastos(manejados o no), con una desaparicióntotal de la cobertura natural, pasando decoberturas más estables a otras queexponen el suelo al efecto directo de laprecipitación. Sumado a esto, la actividadganadera, de gran auge en el pasado, peroque ha dejado sus huellas marcadas en elsuelo, dadas sus características geológicasy topográficas no aptas para dicho uso.Se presenta como otro tipo de coberturalos denominados rastrojos, correspondien-tes a remanentes del bosque antes existentey en etapas primarias de sucesión,predominando en las partes altas especiesxerocíticas y cactacéas, propias del bosqueseco tropical (Opuntia, Machaerium).Hacia la zona media se presenta la mayorparte de los cultivos del municipio (café,plátano, yuca y caña). En el caso del café,pocas veces se presenta con sombrío y sucultivo carece de tecnificación, al igualque en el resto de cultivos, donde lasprácticas culturales son degradantes yacelerantes de actividades erosivas y pocoprotectoras del suelo.La cobertura boscosa se reduce a pequeñosrelictos ubicados en las partes altas de lamontaña y cerca de algunas quebradas,que gracias a que la mayoría son de difícilacceso, su desaparición no ha sido total.En la parte baja es importante resaltarcómo se cambió absolutamente lacobertura vegetal natural, dando paso a laganadería, con el establecimiento depastizales y de infraestructura dedicada ala actividad turística en suelos que podríanconsiderarse más aptos para la agricultura.En conclusión, las principales coberturasdel suelo en el territorio rural del municipioson los pastos, los rastrojos bajos y altos,los cultivos permanentes y semestrales. Lasprincipales actividades económicasdesarrolladas en estas coberturas son laganadería, la agricultura y el turismo.

d) Conflictos de uso del suelo rural. Deldiagnóstico del Esquema de Ordena-miento Territorial, de las reuniones detrabajo con el Comité Operativo Interinsti-tucional y la superposición de los mapasde uso actual del suelo, clases agrológicasy cuencas, se deduce que los conflictosde usos del suelo en la zona rural delmunicipio de Santa Fe de Antioquia, se danprincipalmente por el uso inadecuado delterritorio, y los más graves son:• En la parte del valle del río Cauca se

presenta actualmente un conflicto decompetencia entre los usostradicionales del suelo y las nuevasactividades del ocio y la recreación, lascuales se han visto favorecidas con latroncal que atraviesa directamente lasmejores tierras del municipio.Igualmente sucede con las llamadasparcelaciones.

• Las zonas altas, donde nacen lasdiferentes fuentes de agua que irriganel territorio municipal, las cuales por suimportancia para la conservación delrecurso hídrico deben destinarse a laconservación y protección, sonamenazadas por la ampliación de lafrontera agrícola.

• En general, en gran parte de territoriomunicipal las actividades agrícolas y deganadería se hacen con técnicas inade-cuadas, en suelos que por su capacidadofrecen restricciones para tal uso,siendo más grave la situación en la zonaoccidental del municipio, donde lossuelos por sus características deben serdestinados a la recreación y la vidasilvestre (clase agrológica VIII).

Zonas de vida. El territorio municipal tieneaproximadamente una extensión de 493 Km2

(49.300 ha), en los cuales se presentan 5zonas de vida según la clasificaciónpropuesta por Holdridge 1979:


• El bosque pluvial montano (bp - M) oSubpáramo super húmedo. Presentatemperaturas que oscilan entre los 6 y los12ºC, la precipitación promedio anual esde 2.000 mm y una altitud por encima delos 2.900 msnm. Esta zona de vida sepresenta aproximadamente en el 1.5%(750 ha) del territorio municipal.

• El bosque muy húmedo montano bajo(bmh - MB) o tierra fría muy húmeda. Conuna temperatura que oscila entre los 12 y18 grados centígrados y precipitación de2.000 a 4.000 mm al año y una altitudentre los 1.900 a los 2.900 msnm. Se loca-liza esta zona de vida en el 30% (14.605ha) del territorio.

• El bosque muy húmedo premontano (bmh- PM) o tierra cafetera muy húmeda. Conuna temperatura media de 18 a 24 gradoscentígrados, una precipitación de 2.000 a4.000 mm año y altitud entre los 900 y los1.900 msnm. Esta zona de vida ocupa un11.2% (5.510 ha) del territorio.

• El bosque húmedo premontano (bh - PM)o tierra cafetera húmeda. Con temperatu-ras que oscilan entre 18 y 24ºC, precipita-ción entre los 1.000 y los 2.000 mm alaño y una altitud entre los 900 y los 1.900msnm. Ocupando esta formación ecológi-ca o zona de vida el 29.5% (14.570 ha)del territorio.

• El bosque seco tropical (bs - T) o tierracaliente seca. Con temperaturas superioresa los 24ºC, una precipitación promedioanual entre 1.000 y 2.000 mm y una altitudde 0 a 900 msnm. Ocupando esta zonade vida el 27.8% (13.765 ha) del territoriomunicipal.

La fauna: aprovechamiento y conflictos. Lafauna, al igual que los restantes recursos, seencuentra muy reducida en todo el territoriodel municipio, debido a la acelerada

alteración de los ecosistemas naturales y a lacaza, especialmente de autoconsumo y enalgunos casos para la comercialización, queaún se practica en algunas áreas. Entre lasprácticas tradicionales que conllevan ladestrucción de ecosistemas naturales, cabemencionar la deforestación, prácticas cul-turales como las quemas, la contaminacióny el uso inadecuado del suelo con sobrepas-toreo, siendo esto la causa principal de laextinción de muchas especies de la regiónentre ellas el tigrillo (Leopardus pardalis), ladanta (Tapirus bairdii) y el zaino (Tayassutajacu)17.

La fauna silvestre que aún se reporta se en-cuentra replegada en zonas de alta pendientedonde existen relictos de bosques; sin embar-go estas zonas no ofrecen la suficiente seguri-dad, ni el suficiente alimento, por lo que enalgunas épocas del año es posible verguaguas (Agouti paca) o ñeques (Dasypructapuntata) buscando alimento en áreas más omenos despejadas, lo que les hace presa fácilde los cazadores18.

En estudio realizado por Herrera (1976),sobre las aves alrededor de Santa Fe deAntioquia, se hizo un inventario de aquellasespecies importantes como dispersadoras desemillas, control biológico de insectos, agen-tes transportadores de órganos generadoresde nuevas plantas o simplemente comoalimento, encontrando especies asociadas acultivos de maíz, de la familia fringilidae. Encultivos de cítricos es común encontrarTyrannos melancholicus (Sirirí) y Todirostrumcinereum (Siba), entre otras. En áreas desucesión secundaria, arbustiva y enmarañadase encuentra Leptotila verreauxi (Pechi-blanca), Cyanocorax affines (Totio) yMyiodynastes maculatus (Joaquina). Es deanotar que la oferta del recurso faunístico delterritorio de Santa Fe de Antioquia es muy

17 Ibid.18 Ibid.


baja, siendo necesario la conservación de loexistente para evitar que el escaso númerode individuos de especies que aúnpermanecen y que se encuentran en peligrode extinción, desaparezcan.

Como es común en casi todos los municipios,la demanda del recurso fauna está deter-minada por la caza de algunas especies parael autoconsumo y para la comercializaciónen centros urbanos; esta última está básica-mente dirigida a las especies de aves que selocalizan en el territorio.

Dentro de la demanda del recurso faunatambién se podría hablar de una demandapotencial propia de la dinámica de lasespecies silvestres. Con el casi total agota-miento de las coberturas boscosas en elterritorio municipal, la fauna silvestre noencuentra los hábitats más propicios para sudesarrollo, lo cual los conduce a desplazarsea lugares más apartados ya sea dentro delmismo territorio o en otros.

La flora: aprovechamiento y conflictos. Elconocimiento que se tiene de la vegetaciónboscosa existente en el territorio municipaly las relaciones que entre estos y a su interiorse dan es bastante escaso, por lo que la ofertadel recurso se establecerá a través del númerode hectáreas que de éste se presenten en elmunicipio, correlacionándolas con suscaracterísticas generales según la zona devida en la cual se desarrollan. Es de anotarque algunas de las estrategias de gestiónambiental a vincular en la zona requeriránde trabajos específicos entorno alconocimiento de este recurso boscoso yquedaran como tema de análisis posteriores.

En el Municipio de Santa Fe de Antioquia esmuy poco lo que permanece de los bosques

nativos de las diferentes zonas de vida, nopresentándose grandes regiones con masasforestales de importancia. En su mayoría, lacobertura vegetal se reduce a hierbas,arbustos y pequeños árboles. La vegetaciónnatural casi ha desaparecido, en la mayorparte del territorio, encontrándose relegadaa pequeños bosques y rastrojos en lugaresde topografía muy escarpada o en cañadas ynacimientos, en el resto del área municipalsolo se encuentran algunos rastrojos altos,rastrojos bajos y la combinación de estos conpastos enmalezados y cultivos semestrales.La intervención antrópica ha reducido losbosques a protreros por lo general degramíneas nativas, las cuales están mezcladascon las malezas de la región, no teniendoáreas que se puedan considerar como dereserva forestal19.

Es de destacar el denominado “Páramo delas Alegrías”, debido a la importancia quetienen este tipo de formaciones paramunaspor la vegetación allí existente y las funcioneshídricas que estos cumplen.

Hay varios hechos que han afectadofuertemente la vegetación natural delterritorio municipal, entre los cuales los másimportantes son el establecimiento de pastosy cultivos, las quemas, el consumo de leña yen muy pocos casos la extracción de maderacomercial. En las partes bajas la vegetaciónha sido transformada por pastos einfraestructura para la actividad turística,quedando individuos aislados del bosquesecundario. En Santa Fe de Antioquia se haestablecido en mediana medida unacobertura de frutales de tipo arbóreo comomango (Mangifera indiga), mamoncillo(Melicoccus bijugatus), guanábana (Annonamuricata) y de tipo rastrero como el melón(Cumis melo)y el maracuyá (Passiflora sp).

19 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. 2000.


Los pocos relictos de bosque intervenido yde rastrojos siguen siendo talados paraaumentar la frontera agropecuaria y para laobtención de leña para el uso doméstico.Debido a la alta actividad pecuaria que sedesarrolla en el municipio, los rastrojos bajosy altos generalmente están asociados a pastosenmalezados, los cuales son quemadosevitando así que la sucesión natural avancey se logre desarrollar una buena coberturaboscosa.

Dentro de la demanda del recurso boscoso,se podría hablar de una demanda potencialintrínseca del territorio y de las condicionesbiofísicas que en éste predominan. Elterritorio municipal, debido a sus condicionesde topografía, suelos y clima, es pornaturaleza un territorio frágil, el cual requierepara conservar y/o recuperar su equilibrionatural, de una buena y suficiente coberturanatural; además esto sería de relativaimportancia para un sector como el turísticoque, aunque se ha desarrollado en elmunicipio, no ha desarrollado todo supotencial, por no explotar integralmente losatractivos turísticos naturales que la zonaposee.

Hidrología.a) Estructura hídrica. El municipio de Santa

Fe de Antioquia pertenece hidrográfica-mente a la gran cuenca del río Cauca,específicamente a la zona del Cauca me-dio o Cañón del Cauca, puesto que todaslas aguas del territorio drenan a este río,representando un sector de importanciamunicipal y regional debido principal-mente a las condiciones biofísicas apropia-das para el desarrollo de diferentes activi-dades cuyo principal recurso sea el agua.El río Cauca es el eje estructurante de ladinámica hídrica municipal, conformán-dose como el límite oriental, con losmunicipios de Ebéjico, Sopetrán y Olaya;

donde todas las aguas que recorren elmunicipio desembocan en dicho río. Elanálisis de la oferta hídrica en el municipiosolo se realiza mediante el diagnóstico delos cauces presentes en el territorio, ya quela oferta por caudales en dichos cauces esimposible de analizar debido a la falta deinformación en este sentido.En el Municipio de Santa Fe de Antioquiala estructura hídrica está conformadaprincipalmente por la cuenca del ríoTonusco formada por las Quebradas LaPená y El Pescado, además de las cuencasde las quebradas La Juanes, La Noque,Quebrada Seca y La Domingazo, cada unade estas presenta los afluentes principalesque la componen, que para el caso sedenominarán como microcuencas, lascuales serán la base para un manejo futurodel recurso, a partir de la identificaciónde sus potencialidades y restriccionesparticulares, permitiendo una planifica-ción más acertada de la totalidad de lacuenca.• Cuenca del río Tonusco: Este río, dentro

del territorio municipal, tiene su naci-miento en el costado noroccidental delmunicipio, por encima de los 3.000msnm en la vereda Tonusco Arriba.Recorre el territorio por la franja norteen sentido occidente-oriente hastadepositar sus aguas al río Cauca a unaaltura de 300 msnm.

• Cuenca de la Quebrada La Pená: Estaquebrada tiene su nacimiento en el altode la Pená a 3.450 msnm y desembocaen el río Tonusco a 600 msnm. Recorreel territorio de occidente a oriente yrecoge las aguas de la zona central delmunicipio.

• Cuenca de la Quebrada El Pescado: Estaquebrada tiene su nacimiento al sur-occidente a unos 2.600 msnm en el sitioconocido como la cuchilla Palenque ydesemboca en el río Tonusco a 600msnm. Recorre el territorio de occidente


a oriente y recoge las aguas de la zonacentral.

• Cuenca de la Quebrada Noque: Estaquebrada tiene su nacimiento en elmunicipio de Caicedo, además recogeaguas del municipio de Anza, entra alterritorio municipal a una altura de1.200 msnm en la vereda Altavista ydesemboca en el río Cauca a 300msnm. Recorre el territorio por toda lafranja sur del municipio, siendo límiteentre éste y los municipios de Caicedoy Anza y recoge las aguas de la zonamas al sur.

• Cuenca de la Quebrada Cañaveral: Estaquebrada tiene su nacimiento en los1.200 msnm al occidente de la veredaLa Noque y desemboca en el río Caucaa 300 msnm. Recorre el territorio deoccidente a oriente y recoge una pe-queña porción de las aguas de la parteoriental del territorio.

• Cuenca de la Quebrada La Juanes: Estaquebrada tiene su nacimiento a unos2.500 msnm en la vereda Fátima y de-semboca en el río Cauca a 300 msnm.Recorre el territorio de occidente aoriente.

• Cuenca de la Quebrada Seca: Esta que-brada tiene su nacimiento a unos 1.900msnm y desemboca en el río Cauca a300 msnm.

• Cuenca de la Quebrada Domingazo:Esta quebrada tiene su nacimiento aunos 1.550 msnm en la vereda el Cativoy desemboca en el río Cauca a 300msnm. Recorre el territorio en la porciónmás oriental de la franja Norte delmunicipio, siendo límite entre éste y elmunicipio de Buriticá y recoge las aguasde la zona más norte del municipio.

b) Demanda del recurso hídrico.• Consumo humano: El sector terciario se

constituye en el principal consumidordel recurso agua, determinado en

primera instancia por el recurso que serequiere para abastecer el acueductomunicipal y de cinco centros poblados.Esta demanda representa aproximada-mente 2,2 m3/seg. Dentro de la deman-da del recurso hídrico para consumohumano se tienen en cuenta no solo elacueducto que surte la cabeceramunicipal sino también todas aquellascuencas que surten corregimientos yveredas.

• Demanda por uso turístico: Siendo elmunicipio de Santa Fe de Antioquia undestino turístico por excelencia, graciasal amplio conocimiento de la riquezade su patrimonio histórico y arquitec-tónico y por la buena dotación de losservicios hoteleros, el turismo en laregión se circunscribe al desarrollo deactividades recreativas y a la posibilidaddel disfrute propiciado por el conjuntopaisajístico y climático de la zona. Porlo anterior no es difícil deducir la grancantidad de agua que este renglón dela economía municipal demanda parala buena prestación del servicio. En elmunicipio se calcula una poblaciónflotante de 24.000 personas al año y sise tiene en cuenta el consumo de aguaque se tiene reportado en el municipiopor habitante (200 l/día), se tendría queel sector turístico hace uso de aproxima-damente 1.752 m3 al año.

• Demanda del recurso hídrico por elsector primario: Debido a la impor-tancia que tiene la actividad pecuariaen el territorio es relevante tener encuenta la utilización que del recursohídrico se hace, ya que dicha actividadeconómica requiere de su utilizaciónpara todas sus etapas. En el municipiohay aproximadamente 29.020 hectáreasen pastos, con un total de 15.895cabezas de ganado de cría y levante,los cuales consumen en promedio apro-ximadamente un total de 263 metros


cúbicos de agua por día. Además setiene un total de 2.500 hectáreas enproducción agrícola, las cuales tambiénhacen uso del recurso hídrico. Fueimposible determinar, debido a la faltade información, la cantidad de agua allíutilizada.

c) Problemática. El municipio presentaproblemas en lo referente a disposición y/o vertimiento de desechos sólidos ylíquidos, principalmente de origen do-méstico urbano y rural, por la inexistenciade sistemas adecuados de tratamientos,que genera gran contaminación de lasfuentes de agua en todo el territoriomunicipal. Los fertilizantes y pesticidas sontal vez los insumos mas eficientes y portanto mas empleados para contrarrestar loslimitantes de los suelos, pero por laaplicación de dosis excesivas con técnicasinadecuadas y la mala disposición de losresiduos, se afecta directamente las fuentesde agua destinadas en su gran mayoría alconsumo doméstico. Otra fuente decontaminación de aguas a nivel rural sonlas excretas del ganado20.El manejo del cultivo del café estradicional, incurriendo en acciones queson adversas para la conservación delequilibrio natural y de recursos tanimportantes como el hídrico. Uno de losimpactos ambientales más notorios sepresenta en las labores de beneficio delgrano por la contaminación de lasquebradas como efecto de las prácticas delavado y disposición de pulpa, mieles yresiduos de cosecha21.

Aire. El aire está conformado por una seriede gases que pueden sufrir modificacionessignificativas como consecuencia de fenó-menos naturales como la explosión de volca-

nes, las emanaciones de gases del centro dela tierra y la caída de meteoritos o por lasactividades humanas principalmente laindustria y el tráfico vehícular.

En el municipio de Santa Fe de Antioquia noexisten mediciones que permitan decir concerteza cuál es la calidad del aire, pero porlas pocas fuentes de contaminación existentes(no existen grandes industrias y el tráficovehícular es bajo), se puede decir que lacalidad es buena. Aún cuando los problemasde aíre no son tan graves en el municipio, síse presentan casos puntuales de fuentes decontaminación, donde es necesario ejercercontrol, tales como:• La existencia de porquerizas.• Los vertimientos de aguas servidas

domésticas afectan el aire, por los oloresen sitios de descargue.

• Las quemas agrícolas que se practican entodo el territorio rural en época de verano.

• El manejo inadecuado del relleno sanitariopor que genera en forma permanentemalos olores en las áreas aledañas al actualbotadero.

• Los vehículos, aún cuando son fuentesmóviles y el tráfico es bajo, afectanespecialmente las zonas aledañas a lasvías; su mayor repercusión se da en la víaal mar, principalmente en el sector de laterminal de transporte.

Paisajea) El área rural. El municipio de Santa Fe de

Antioquia posee un gran potencialpaisajístico natural, que se manifiesta ensu red hídrica, cerros y unidades depaisaje, como caracterización de las zonasde vida, que debe ser valorado paraestructurar una red de espacios públicos,que de manera alternativa redefinan lasrelaciones urbano - rurales, para el

20 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico del occidente medio antioqueño. 1997.21 Ibid.


desarrollo de actividades productivas, deprotección y conservación, y que ademáspermita consolidar una propuesta turísticaasociada a esa oferta natural rural.Bajo estas perspectivas el municipio deSanta Fe de Antioquia en su área ruralposee los siguientes elementos naturales:• Hídricos- Los ríos Cauca y Tonusco.- Las quebradas Bobó, Cuajarón, El Salto,

Gualí, La Chorquina, La Noque, LaNustria, La Pená, Las Juanes, Ogusco,Pescado, Puná, Seca.

• Orográficos: Alto Chupadero, Alto laCiénaga, Alto Roblal, Alto Tonusco, Lacuchilla de Sabanas (Alto de Pená).

b) El área urbana. El área urbana delmunicipio de Santa Fe de Antioquia crecióhacia la margen izquierda del río Tonusco,sobre una de las terrazas aluviales delmismo. Con el tiempo se ha transformadoel paisaje natural para dar paso a las callesy edificaciones que conforman hoy la zonaurbana, sobre un trazado limitado por lascondiciones geográficas del lugar, dondeel río, la quebrada Cardozo y susramificaciones, han definido el trazado dealgunos sectores y a la vez hacen parteintegral de ese paisaje urbano.En el área urbana subsisten algunas zonasde valor paisajístico, ecosistémico y deprotección, que deben ser preservadas eincorporadas al disfrute colectivo en formade parques y áreas de protecciónambiental. Entre ellas se encuentran loscorredores de las quebradas La Maquea,La Guanaba, La Cardozo y QuebradaArriba. Como paisaje construido está elcentro histórico.La calidad del paisaje urbano se veafectada en su calidad por:• Insuficiente provisión de Espacios

Públicos.• Poco mantenimiento y conservación del

espacio público existente.

• Contaminación del agua poralcantarillado y desechos líquidos ysólidos provenientes del matadero.

• Contaminación por ruido.• Deterioro de la cuenca del río Tonusco,

Sector La Barranca.• Inexistencia de zonas para parques y

áreas verdes.

Zonas de manejo especiala) Del área rural. Actualmente dentro del

municipio no existen áreas de protecciónde los recursos naturales y de la biodiver-sidad, que a la vez se constituyan en unazona receptora y amortiguadora de losimpactos generados por el desarrollourbano. Aunque se puede deducir por laspocas fuentes de contaminación existentesen el municipio, que los niveles decontaminación ambiental no son altos, esimportante reservar zonas que conservenmasas vegetales no solo por la bellezapaisajística que estas representan en símismas, sino también para proveerpulmones que asimilen y manejen muchosde los impactos que genera el desarrollourbano, máxime por las expectativas decrecimiento poblacional que se tienenproyectados.En el área rural estas zonas son relevantesen cuanto permiten la recuperación yconservación de los recursos naturales yla biodiversidad. Así, dentro del Esquemade Ordenamiento Territorial Municipal seincorporaron varias zonas como suelos deprotección, a saber:• Suelo de Protección de la Reserva de

Recursos Naturales del Río Cauca: Estazona de reserva o suelo de protecciónes de carácter regional, tiene comolocalización 1 kilómetro a lado y ladode la corriente del río Cauca. Esta zonase encuentra reglamentada segúnAcuerdo 17/96 del Consejo Directivode CORANTIOQUIA.


• Suelo de Protección de las ReservasNaturales Municipales (Nacimientos deAgua): El municipio de Santa Fe deAntioquia, con miras a conservar ymantener sus fuente de abasto paraconsumo humano, riego y abrevadero,ha tomado la determinación de declararcomo reservas municipales las zonas denacimientos de agua con destinación ala conservación de fuentes de suminis-tro para su cabecera y algunas veredas.

• Suelo de Protección Rural del CordónEcológico del Río Tonusco: De acuerdoa lo establecido por Ley y por la posibi-lidad de generarse períodos de retornodel río Tonusco, el cual sufre paulatina-mente este tipo de fenómenos, represen-tando un alto riesgo de amenaza parala población asentada en sus llanuras,por lo que se deben realizar accionesde protección de las mismas22.

• Suelo de Protección de los Cerros.• Suelo de Protección de Patrimonio

Histórico, Cultural y Ambiental: Conreferencia al patrimonio histórico locali-zado en la zona rural, se localiza uncementerio indígena, que se ubica en loslímites de las veredas Mariana, Nuquí,Coloradas y San Carlos. Este cementerio,al igual que las reliquias arqueológicasdel municipio no han sido investigadasprofundamente y la información existen-te es muy general23. Existe también unareliquia de tipo colonial, se trata de unaiglesia construida por los españoles enla Vereda Tonusco Arriba, que debe serlevantada e investigada, para su procesode conservación y declaratoria demonumento municipal.

b) Suelos de protección en el área urbana.Sin lugar a dudas el Municipio de SantaFe de Antioquia es uno de los municipios

del Occidente que posee más espaciospúblicos y zonas con áreas susceptibles a serconservadas ambientalmente, a saber24:• Zona de Protección Histórica y Colo-

nial: Delimitada, a partir de la Ley 150de 1960, como perímetro de protecciónhistórico por la carrera 6 y 14 y las calle9 y 11. El punto más importante es elParque Principal, que antiguamente sellamaba “Plaza Fuerte”, pues allí desfila-ban los soldados españoles en las fechasde grandes acontecimientos y en lasrutinas de cambio de guardia. Más tardepasó a ser un lugar de encuentro, paracomercializar los productos, asistir a ce-remonias religiosas, a ceremonias de ti-po político y a realizar tertulias literarias.

• Zona de protección y conservación: Loscorredores hídricos de las quebradas laMaquea, la Guanábana, La Cardozo yQuebrada Arriba.

- SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO

Zona rurala) Infraestructura vial: La mayoría de las vías

veredales está formada por caminos deherradura en regular estado de conserva-ción, que en términos generales hace quela intercomunicación de la zona rural conla cabecera sea deficiente, que parte de lapoblación rural se desplace a otras cabe-ceras vecinas de más accesibilidad. La tabla3 expone las características de estas vías.

b) Infraestructura de servicios comunitarios:En la zona rural la infraestructura deservicios comunitarios es básicamente lasiguiente:• Infraestructura educativa: Está confor-

mada por 23 escuelas que atienden a1.064 alumnos (según estadísticas delDANE para 1999).

22 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de ordenamiento Territorial. 2000.23 Ibid.24 Ibid.


• Infraestructura recreativa: Está confor-mada por 10 polideportivos y 15canchas de fútbol.

c) Infraestructura de servicios públicos: En lazona rural no existe servicio de aguapotable, la infraestructura en este serviciose limita a acueductos veredales y de loscorregimientos. En cuanto al alcantarilladola infraestructura se reduce a las unidadesindividuales de tratamiento de aguasresiduales domésticas.

d) Asentamientos humanos: Históricamente laorganización espacial del territorio delmunicipio de Santa Fe de Antioquia se hadado generando centros de desarrollo queinicialmente fueron agrupaciones habita-cionales de paso construidas por los arrierosy colonizadores, y que con el transcurrirdel tiempo se convirtieron en centros pobla-cionales que actualmente, aunque hanreducido su crecimiento, continúanasentándose alrededor de cauces de aguay caminos de herradura. Expresión de estetipo de ocupación son los asentamientos

de Cativo, Milagrosa Alta y Baja, Laureles,Ogosco, El Espinal, Las Azules, El Tunal,Chaparral, El Madero, El Pescado, Chorrillo,Pedregal, La Tolda, Moraditas, Yerbabuenaly El Plan entre otras.

Zona urbanaa) Infraestructura vial: El municipio de Santa

Fe de Antioquia ha contado con una víade acceso importante desde 1925, cuandose construyó la carretera de Santa Fe deAntioquia al puente de Occidente. Tresaños más tarde esta vía se unió con lacarretera al mar pasando por el puente yen 1956 se construyó la vía actual pasandopor el río Cauca a través del puente PasoReal25. Esta vía que comunica a Medellíncon la zona de Urabá, pasando por elmunicipio de Santa Fe de Antioquia seconvierte en un elemento estructurante deldesarrollo del municipio. La vía presentagraves inconvenientes en épocas deinvierno por la presencia permanente dedeslizamientos, taponamientos y el malestado de conservación.

Tabla 3. Características de las vías veredales vehiculares en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

Nombre de la vía

Santa Fe - Km 5+ 00El Cinco- GuasabraEl Alto MarianaRancho Blanco- La CordilleraPedragal - La ToldaEl Llano - El TunalEl Paso - El EspinalEl Cinco - YerbabuenalObregón – CarpinteroEl Alto - San CarlosAntioquia - Puente de OccidenteAntioquia - Cañas GordasAntioquia - Sopetrán - San JerónimoAntioquia – Anzá

Sección (m)

6.56.56.56.56.56.56.56.56.56.56.5

10.010.010.0

Clase

TerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTerciariaTroncalTroncalPrincipal

Estado deconservación

MaloMaloMaloMaloMaloMaloMaloMaloMaloMaloBuenoRegularBuenoRegular

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Santa Fe de Antioquia.

25 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000.


Otras vías regionales son:• Vía Santa Fe de Antioquia - Cativo -

Buriticá, en regular estado de conserva-ción, requiere de obras civiles para sumejoramiento y conservación.

• Vía Santa Fe de Antioquia al mar (anti-gua). Esta vía ha perdido importancia ysu estado de conservación es malo,requiere de grandes esfuerzos por partede la administración para su conser-vación.

En cuanto a la movilidad, el servicio detransporte urbano - intermunicipal, esprestado por la Gómez Hernández ySotraurabá, con una frecuencia de mediahora, la ruta principal es hacia la ciudadde Medellín y viceversa, principal destinode los usuarios que, en términos generales,es bueno. Los problemas de movilidad sedan más por las malas condiciones de lavía. El tipo de vehículos utilizado para elservicio: buses, busetas y colectivos.Las vías no solo generan impactos ambien-tales durante su construcción, tambiénfacilitan la explotación de nuevas tierrascon su consecuente impacto sobre elmedio, siendo las zonas más alejadas queno cuentan con vías de acceso, las pocaszonas que aún conservan los relictos debosque que existen en el municipio.

b) Infraestructura de servicios comunitarios:En la zona urbana la infraestructura deservicios comunitarios es básicamente lasiguiente:• Infraestructura educativa: Se encuentra

en buen estado, pero es insuficiente. Ladotación del material didáctico esprecaria y desactualizada, el acceso anuevas metodologías según el avancetecnológico (Internet, entre otros) eslimitado. Otra carencia la constituye lafalta de bibliotecas y centros de consultaque estén actualizados y acordes con

las áreas de estudio de todos loshabitantes del municipio26. La infraes-tructura educativa está representada porcuatro escuelas, dos liceos, dos institu-tos de educación y un preescolar, porlas sedes de la Universidad Católica deOriente, El Bosque, el Seminario MayorSanto Tomás de Aquino, el PolitécnicoJaime Isaza Cadavid, La EmpresaCooperativa de Servicios Educativos enSalud (ECOSESA) y el SENA.

• Infraestructura de salud: Los serviciosde salud son prestados por el HospitalSan Juan de Dios, el cual, es una Empre-sa Social del Estado (E.S.E.) de carácterMunicipal con autonomía administra-tiva, financiera y jurídica, quien ofrecelos servicios del Plan de Atención Básicaen salud (PAB) para beneficiarios delrégimen subsidiado, atención hospita-laria, consulta especializada y saludoral.

• Infraestructura deportiva: El inventariode la infraestructura deportiva existenteestá representado en siete polidepor-tivos, tres canchas de fútbol, una piscinay un coliseo cubierto.

• Plaza de Mercado y Matadero: Lasituación del matadero es crítica, estalocalizado en la zona urbana a un ladodel liceo Arturo Velásquez Ortiz. Lossistemas de sacrificio están sin tecnificary la disposición final de los desechossólidos son a campo abierto creandoproblemas ambientales en la zona don-de se ubica. En cuanto a la infraestruc-tura ésta se encuentra en muy mal esta-do27. La plaza de mercado se encuentraen regular estado de conservación,necesita remodelación y mejoramientoen los servicios públicos.

c) Espacio público: El Espacio Público urbanodel municipio de Santa Fe de Antioquia

26 Ibid.27 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 1998-2000.


está compuesto fundamentalmente por elconjunto de las plazas y las calles; espaciosque son los escenarios principales de lavida colectiva de la ciudad y sonelementos de gran valor patrimonial. Lascalles del Medio, la Mocha y la Amargura,se constituyen en los ejes estructurales deldesarrollo del casco urbano antiguo. Estostres grandes ejes viales que atraviesan laciudad y a la vez interconectan ciertosespacios abiertos (Parques Urbanos) conbuen amoblamiento, se convierten enelementos estructurantes del espaciopúblico urbano. Sobre la calle del Mediose localizan tres significativos espaciospúblicos: la Plaza Mayor, las plazuelas dela Chinca y Mi Padre Jesús, sobre la callede la Amargura se encuentra la Plazuelade Santa Bárbara. En el sitio dondeconfluyen las calles del Medio, de laAmargura y la Variante, se localizan losZamarra y la Glorieta28.El Espacio Público del municipio se con-centra en la parte que se denomina elcentro histórico. En los demás sectores queconforman la zona urbana éste es defi-ciente, lo que incide en la calidad ambien-tal urbana.

d) Infraestructura de Acueducto y Alcanta-rillado: El acueducto está conformado porSistema de Captación, Sistema de Conduc-ción, Sistema de Tratamiento de aguapotable, Sistema de almacenamiento ySistema de distribución. El alcantarilladoes de tipo combinado, esta conformadopor el sistema de redes de recolección delas aguas residuales y lluvias.

- VULNERABILIDAD Y RIESGO

Amenaza en la zona rural. El municipio deSanta Fe de Antioquia, debido a lascondiciones naturales y a la ocupación de

su territorio, se ve amenazado principalmentepor movimientos en masa, inundaciones(súbitas y lentas) y por la posible ocurrenciade sismos.

Como se dijo anteriormente, en el suelo ruralse presentan amenazas por movimientos enmasa y por inundaciones; lamentablementeno se cuenta actualmente con estudios deamenazas sobre el suelo rural, por lo cual esfundamental que una vez sean realizados serevisen los usos del suelo y las clasificacionesde suelos propuestas dentro del Esquema deOrdenamiento Territorial y se determinen laszonas prioritarias para desarrollar el programade recuperación de suelos propuesta en elpresente documento.

Las amenazas por inundación se presentanprincipalmente en la desembocadura del ríoTonusco y la Quebrada Noque en el ríoCauca, y Quebrada La Pená en el río Tonusco.

• Amenaza alta por inundaciones por flujostorrenciales: Este tipo de inundaciones soncomunes en el municipio debido a la grandiferencia de altura existente entre el sectoroccidental y oriental donde desembocanlas quebradas, sumado a esto, el área delas cuencas, la disposición de material(principalmente rocas) por elfracturamiento de la zona, las elevadasprecipitaciones de la parte alta y losinadecuados usos del suelo, que enconjunto favorecen la ocurrencia de estetipo de fenómenos.

• Amenaza por inundaciones lentas: El ríoCauca genera inundaciones importantessobre las recientes llanuras de inundación,originada por altas precipitaciones de lacuenca alta y de los afluentes. Las áreascon mayores probabilidades de inunda-ción son la parte baja del sector deno-minado Paso Real, Espinal Bajo, Pedregal

28 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000.


sector bajo, Las Juanes en su sector bajo,vereda Guasimal en su zona más baja yun basto sector de la vereda El Tunal.

Amenaza en el suelo urbano y sus áreasaledañas. Las amenazas identificadas en elsuelo urbano y áreas aledañas están asociadasa la utilización y ocupación del territorio porparte de sus habitantes, es decir, los sitios quepresentan algún estado crítico tienen comocausa principal su mal manejo y los riesgosson consecuencia de este uso y la alteraciónde las condiciones naturales. Entre lasprincipales amenazas que afectan la cabeceramunicipal se tienen29:

• Por erosión superficial: En el área de estu-dio se presentan procesos de erosiónsuperficial, especialmente en aquellaszonas de pendientes moderadas y ver-tientes que carecen de cobertura vegetal,con procesos de erosión como la forma-ción de surcos y cárcavas. Son comunesen el sector de El Llano de Bolívar y susalrededores, así como en varios taludes decarreteras secundarias, de la variante y lavía troncal al mar.

• Por movimientos en masa: En general estaamenaza es de origen natural o directa-mente causada por la acción del hombre;incluye desgarres superficiales, caídas derocas, desprendimientos y deslizamientos;se presenta en aquellos sectores conpendientes pronunciadas o donde se hanrealizado excavaciones en los terrenos sinningún tipo de planeación y control, conel objeto de construir viviendas o vías decomunicación.

• Por crecientes torrenciales e inundaciones:Las zonas aledañas al cauce del río Tonus-co se ven expuestas a este tipo de fenó-meno, debido a que el río baja encaño-nado en laderas de alta pendiente, y en su

desembocadura forma un abanico aluvialtrenzado bastante amplio.

• Por erosión interna o tubificación: Sepresenta en las unidades geológicas comoflujos de escombros y flujos de lodo, loscuales cubren en general toda el áreaurbana, siendo más acentuados los efectosde este proceso en el sector El Llano deBolívar, donde ocasionan el deterioropaulatino de las viviendas.

• Sísmica: El municipio, al igual que la ma-yoría de los municipios de esta categoríaen el país, carece de un estudio de ame-naza sísmica debido a que un análisisconfiable de la amenaza sísmica de unlugar específico requiere estudios inter-disciplinarios.

- SISTEMA SOCIO CULTURAL

Demografía.a) Densidad poblacional: Según la población

del DANE para el censo de 1993 (Tabla40), en el municipio de Santa Fe de Antio-quia se da una densidad de 23 habitantespor kilómetro cuadrado en la zona rural yde 5.674 habitantes por kilómetrocuadrado en la zona urbana.

Tabla 4. Censo PoblacionalMunicipio Santa Fe de Antioquia

29 NARANJO, J. Actualización de amenazas naturales y aptitud del uso en la zona urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia.DAPARD, EAFIT, 2001.

censo total cabecera % resto %1964 23,124 6,147 26.58 16,977 73.42

1973 17,608 7,205 40.92 10,403 59.08

1985 20,422 8,730 42.75 11,692 57.25

1993 22,281 10,782 48.39 11,499 51.61

2001 22,704 11,478 50.55 11,226 49.45

Fuente: Departamento Administrativo Nacional deEstadística (DANE).

b) Crecimiento poblacional: Según lapoblación registrada por los censos


c) Migraciones: Las condiciones biofísicas delterritorio son factores determinantes de ladistribución socio - espacial de la pobla-ción en el municipio. En este aparte seanalizó dicha distribución teniendo comoreferente la división del territorio en laszonas rural y urbana, identificando comoconstante una expulsión demográfica dela población rural desde 1973, la cualemigra a la cabecera municipal y a lasgrandes ciudades, principalmente a laciudad de Medellín. Las emigraciones másaltas se dan en las veredas de Obregón,Región de la Usa, Milagrosa Alta y Baja,Laureles, Guasabra, donde se estimareducciones superiores al 35%30.Entre los factores que determinaron laexpulsión demográfica del municipio están:- La baja calidad de los suelos y el uso tra-

dicional y antieconómico de los mismos.- La violencia política que cada día se

agudiza más.- El debilitamiento de la estructura agraria

tradicional.- La ingobernabilidad y ausencia del

estado en la atención a las necesidades

básicas y seguridad de las comunidadescampesinas.

d) Morbilidad: El control del embarazo nor-mal fue la causa más atendida por consultaexterna en 1997 con 286 casos de loscuales 203 pertenecen al área Urbana y83 al área rural. Fuera de esta causa, “OtrasEnfermedades de los Órganos Genitales”representa la segunda causa de atenciónen las mujeres, y la cuarta para los dossexos. Los hombres acudieron con másfrecuencia por enfermedades de losdientes y sus estructuras, dolencia queocupa el segundo lugar por atención. Lasenfermedades de origen ambiental, comolas enfermedades en la piel ocupan unquinto lugar con el 4.9% y la enteritis yotras enfermedades diarreicas ocupan eloctavo lugar con el 3.1%.

e) Mortalidad: Según el EOT, en 1996 elporcentaje más alto de las causas demortalidad en Santa Fe de Antioquia lecorresponde a Homicidios y lesionesinfligidos intencionalmente, con 23.42%,25 víctimas de sexo masculino y 1 de sexofemenino, 15 en el caso urbano y 11 en elárea rural. Las enfermedades cerebro-vasculares representan el porcentaje másalto para la mortalidad femenina con6.31% para una tasa general de mortalidadde 4.1 x 1.000 habitantes.

Cobertura y calidad de los servicios públicosurbanos y rurales. En la tabla 7 se muestra lacobertura y calidad de los servicios públicoscon los que cuenta el municipio de Santa Fede Antioquia en su área rural y urbana.

Las coberturas de servicio de acueducto yalcantarillado en la zona urbana son altas,del 100% y 95% respectivamente, pero en

realizados por el DANE, entre 1985 y 1993se presentó un decrecimiento de la pobla-ción. Desde 1993 se viene dando un creci-miento muy leve en la población total, peroun decrecimiento en la población rural, loque puede apreciarse en la Tabla 5.

Tabla 5. Tasas de crecimiento poblacionalsegún los últimos censos en el Municipio

de Santa Fe de Antioquia

TotalCabeceraResto

% 1964a 1973

-2.891.241.09

% 1973a 1985

1.731.612.67

% 1985a 1993

-5.140.98

-0.21

% 1993a 2001

0.200.80

-0.30

Fuente: Departamento Administrativo Nacional deEstadística –DANE. (EOT, 2000).

30 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territoria. Diagnóstico. 2000.


0 - 4 2,789 1,441 1,348 1,202 638 564 1,587 803 784 11.95 - 9 2,870 1,466 1,404 1,293 661 632 1,577 805 772 12.310 - 14 3,221 1,629 1,592 1,568 763 805 1,653 866 787 13.815 - 19 2,157 1,112 1,045 1,025 484 541 1,132 628 504 9.220 - 24 1,720 856 864 837 390 447 883 466 417 7.425 - 29 1,722 860 862 921 434 487 801 426 375 7.430 - 34 1,787 895 892 992 469 523 795 426 369 7.735 - 39 1,491 755 736 844 416 428 647 339 308 6.440 - 44 1,128 584 544 612 306 306 516 278 238 4.845 - 49 887 434 453 447 204 243 440 230 210 3.850 - 54 792 394 398 404 189 215 388 205 183 3.455 - 59 617 299 318 308 138 170 309 161 148 2.660 - 64 704 330 374 356 156 200 348 174 174 3.065 - 69 487 219 268 256 106 150 231 113 118 2.170 - 74 390 196 194 221 100 121 169 96 73 1.775 - 79 247 117 130 145 63 82 102 54 48 1.180 + 340 164 176 218 102 116 122 62 60 1.5TOTAL 23,349 11,751 11,598 11,649 5,619 6,030 11,700 6,132 5,568 100

Tabla 6. Estructura poblacional por grupos etáreos, zona y sexo en el Municipio de Santa Fe de Antioquia 1998

Población totalHombresGrupo Mujeres

Población urbanaHombres MujeresTotalTotal Hombres MujeresTotal

Resto % porgrupo

Fuente: Hospital San Juan de Dios: Santa Fe de Antioquia. (1998) (EOT, 2000).

Tabla 7. Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales en elMunicipio de Santa Fe de Antioquia.

Tipo de servicio

AcueductoAlcantarilladoEnergíaAseoTeléfonoSaneamiento básico

Suscriptores

3.4233.4233.2032.8002.215

Cobertura(%)10095999890

Prestadordel servicioConhydraConhydraEadeMunicipioEdatel

Observaciones

InsuficienteInsuficiente

Calidad

BuenoBuenoBuenoRegularBueno

Veredasservidas

22

Cubrimiento(%)45

9005060

CENTROS URBANOS

Calidad

Regular

BuenoMaloRegularRegular

Fuente: Diagnóstico del EOT (actualizado).

RURAL

la zona rural estas coberturas disminuyenconsiderablemente al 45% en el acueductoy 60% en la instalación de unidadesindividuales de tratamiento de aguasresiduales. La calidad del agua en el áreaurbana es buena, mientras que en la zonarural se da la prestación del servicio sin lapotabilización de la misma. En cuanto alservicio de aseo este tiene una cobertura del100% en la zona urbana, en lo que se refierea la recolección de basura. En el área ruralno existe este servicio.

El servicio de energía eléctrica tiene buenascoberturas en el área rural como en la urbana.

La oferta hídrica que ofrece el municipio essuficiente para atender la demanda de aguapotable actual y futura de la poblaciónmunicipal, siempre y cuando se proteja,regule y conserve el recurso. Por otro lado,los residuos que genera el uso del agua alvertirse directamente a las fuentes de agua,esta causando degradación del recurso. Elmal manejo de los residuos sólidos


contamina el medio natural en los botaderosilegales y en el sitio donde se hace ladisposición final.

Cobertura y calidad de los servicioscomunitarios urbanos y rurales.a) Salud: El acceso en salud en la zona urba-

na en términos generales es buena. Paraasistir la población rural existe la consultaextramural, realizada dos veces por sema-na, pero esta acción está enfocada enacciones de prevención y promoción dela salud, más que en la misma asistencia.Del total de la población (22.704), 12.004personas protegidas por el Sistema Generalde Seguridad Social en Salud, contempla-do en la ley 100 de 199331.

b) Educación: Para el año 1998 se tiene unapoblación escolarizada de 5.376 alumnosen todas las entidades educativas delmunicipio, desde preescolar hasta mediavocacional y 492 alumnos en los demásestablecimientos de educación superior yno formal, para un total de 5.868 estudian-tes (EOT, 2000), con una calidad buena.En cuanto a la calidad de la educación,según estadísticas del SISBEN, el 29% dela población urbana no tiene grado algunode escolaridad y en el área rural elporcentaje asciende al 35%, lo que da

índice de analfabetismo estructural alto.El 73% de la población urbana sólo ha cursa-do hasta el 5º grado de primaria y solamenteel 1% ha tenido acceso a la universidad.

c) Otros servicios comunitarios: Los serviciosde plaza de mercado, plaza de ferias ymatadero cubren las necesidades locales. Lacalidad del servicio es regular por el estadode las mismas y las técnicas antihigiénicasde sacrificio en el caso del matadero. En loque respecta al servicio de recreación existecarencia en espacios, condición que nopermite cobertura y calidad total.

d) Déficit de vivienda: La tabla 8 permiteestablecer un faltante de 856 viviendas enla zona urbana, indicando un alto déficitde vivienda, máxime cuando un altoporcentaje de estas (no existe inventario)son segundas viviendas, lo que implicaque el déficit de vivienda real es muchomayor. Igual sucede para la zona rural, enla que un gran número de cabañas yviviendas de uso turístico no pueden entrarcomo parte de las viviendas disponiblespara las familias que conforman lapoblación local. Por ello, el déficit real devivienda es mayor de 305, cifra que arrojala relación entre viviendas existentes ynúmero de familias que se muestra en latabla mencionada.

31 Fuente: Base de datos SISBEN del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Tabla 8. Déficit de vivienda en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

FamiliasViviendas actualesViviendas requeridasViviendas en zonas dealto riesgo no mitigableTotal déficit cuantitativode vivienda

Cabecera(11.874 habitantes)

3.1942.338

85690

946

Rural(11.212 habitantes)

2.3062.001

30550

355

Total(23.086 habitantes)

5.1754.1721.003

140

1.301

Fuente: Plan de Desarrollo 2001 – 2003


e) Calidad de vivienda: El déficit cualitativode vivienda presenta un panorama bastan-te alarmante, dado que especialmente enlas zonas rurales la estructura de lavivienda es muy precaria e insuficiente,lo que hace que las familias vivan encondiciones de hacinamiento y carentesde muchos servicios.El material predominante en las paredes oestructuras de las viviendas en el sectorurbano es el barro, ya sea en forma de tapia,con un porcentaje del 38%, y en baharequecon un porcentaje del 29%; lo que da untotal del 67% en este material. En el sectorrural las viviendas hechas en bahareque sondel orden del 63% y en tapia es del 28%,equivalente a un total del 91% de viviendasconstruidas en barro32.Desordenado y sin planificación se ha dadoel crecimiento urbano de las últimas décadasen el municipio de Santa Fe de Antioquia,con un crecimiento poblacional mayor queel de la oferta de vivienda, lo que vieneacumulando en el tiempo un alto déficit. Porotro lado, los bajos ingresos de la poblacióny la construcción espontánea de dichasviviendas no garantizan en muchos casosla prestación de los servicios públicosbásicos, las vías de acceso, las zonas verdes,entre otros, lo que va en detrimento de lacalidad de la vivienda, entendiendo éstacomo la casa propiamente dicha y suentorno. Adicionalmente, algunas viviendasse han construido en zonas de alto riesgo,como es el caso de algunos sectores de losbarrios La Maquea, San Antonio y La Barranca.

Costumbres, hábitos, patrones culturales.a) Patrones de consumo: No existen en el

municipio datos que permitan definir los

patrones de consumo de la población. Engeneral se puede decir:• El consumo promedio de agua es de 200

l/habitante/día, que, según las normasdadas por el INFOSPAL, es mayor quela dotación mínima doméstica conmedidores que se debe suministrar a unaciudad con una población mayor de100.000 habitantes. Para una poblaciónde 50.000 habitantes, que es aproxima-damente la población de Santa Fe deAntioquia en temporada alta, la dotaciónmínima que se debe suministrar es de160 l/habitante/día33. De lo anterior sepuede inferir, que en el municipio se daun alto consumo de agua, influyendo enesto la cultura de la población, laactividad turística y el clima.

• El conjunto de los municipios de SantaFe de Antioquia, Caicedo, Anzá, Ebéji-co, San Jerónimo, Sopetrán, Liborina,Sabanalarga, Buriticá y Olaya, muestranuna composición general de losresiduos sólidos de un 65% orgánica,25% inorgánica, y un 10% de basuracomo tal34. Esta conformación paraSanta Fe de Antioquia, San Jerónimo ySopetran puede variar un poco por elturismo, que tiende a utilizar produc-tos más procesados dejando comoresiduos más vidrios, cartón y plásticos,materiales que pueden ser reciclados.El alto porcentaje de material orgánicoen la composición de las basuras indicaque hay una tendencia de la poblacióna consumir alimentos naturales (noprocesados), que puede ser una ventaja,pues después de ciertos procesos dedescomposición de las mismas, éstaspueden ser devuelta al sistema en formade nutrientes, reponiendo de alguna

32 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 2001-2003.33 CORCHO R., Fredy H. et al. Acueductos, teoría y diseño.34 Datos tomados de las fichas BPIN diligenciadas para el proyecto regional “Implementación de una red regional de recuperación

y aprovechamiento de los residuos dólidos inorgánicos, desde la fuente de generación en los municipios de Santa Fe de Antioquia,Caicedo, Anzá, Ebéjico, San Jerónimo, Sopetrán, Liborina, Sabanalarga, Buriticá y Olaya”.


manera parte de la energía consumidaen dichos productos.

b) Patrones culturales: Históricamente elmunicipio de Santa Fe de Antioquia haconfigurado su distribución socio-espacialalrededor de la explotación de los recursosnaturales que el territorio ofrece, primerolas migraciones y concentraciones de lapoblación se hizo alrededor de la explo-tación del oro, luego de la explotaciónagrícola y en las últimas décadas elterritorio se ha visto fraccionado por el usoturístico y recreativo que se le viene dandoal suelo, aprovechando las potencialidadesque ofrece el paisaje y el clima.Esta explotación de los recursos naturalesse ha dado bajo una cultura que consideraque dichos recursos son inagotables,haciendo un uso irracional de los mismos,sin reconocer las restricciones biofísicosdel territorio, lo que ha ocasionado unproblema grave de desertificación de lossuelos y de pérdida del recurso hídrico, loque se agrava dada las condicionessocioeconómicas de la población.

c) Organización comunitaria para el medioambiente: Aunque alrededor de los temasambientales la organización de base esmuy pobre, sí existe en el municipio unatendencia de la población a agruparse porgremios, situación que puede ser utilizadapara trabajar la gestión ambiental sectorial.

- SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO

Actividades económicas. Son tres los princi-pales renglones en que se basa la economíadel municipio: Agricultura, Ganadería yTurismo.

a) Sector primario• La agricultura: Las actividades agrícolas

en el municipio se caracterizan por elpredominio de la economía campesina

minifundista (predios menores de 5 Ha),con poca tecnificación, una producciónmás de autoconsumo que de comercia-lización y el uso de suelos poco aptospara tal fin. La producción municipales diversificada, como resultado de lapresencia de varias zonas de vida. Losprincipales cultivos del Municipio son:Frijol, Maíz, Café, Plátano, Yuca y Fruta-les; aunque la región se ha caracteriza-do como frutera no se han establecidocultivos como tal, presentándose estosen forma esporádica y artesanal.

• La ganadería: Dentro del territorio laactividad económica más importante esla ganadería, esto es más por la super-ficie ocupada que por su magnitud anivel de volúmenes de producción o derendimientos. Es notoria la tendencia aaumentar que presentan las áreas enpastos y praderas dentro de los dife-rentes usos del suelo.

• Producción de Especies Menores: Re-presentado por actividades porcícolas,equinas, piscícola, avícola, en algunoscasos para consumo propio y local.

• Extractivos: Representado en la explota-ción de arcillas y materiales para laconstrucción.

b) Sector secundario. La orfebrería del oro yplata en Santa Fe de Antioquia ha sido unatradición ancestral, que se ha visto incre-mentada en los últimos diez años, siendoconsiderada como la principal industriamediana del municipio, por el número demicro empresarios dedicados a estaactividad. Hoy el casco urbano cuenta con17 empresas que generan en promedio 4empleos directos y producen variado tipode elementos en oro y plata, que tienereconocimiento por su calidad y maestríade fabricación a nivel nacional.

c) Sector terciario. Del sector terciario laactividad económica más importante para


el municipio es el turismo, pues es la quemás perspectivas ofrece a nivel regional yes la potencialidad identificada localmentepara fortalecer la economía del mismo. Elcomercio es muy elemental, se limita alcomercio de plaza donde los diferentescompradores adquieren la mercancía enlos lugares donde se halla el vendedor;también hay comercio ambulante, el cuales ejercido en espacios públicos, calles,plazas y similares, y al detal; con lo quese permite al usuario adquirir mercancíasen cantidades unitarias.Un eje importante para la gestiónambiental en el municipio de Santa Fe deAntioquia es el ecoturismo. El turismo esuno de los renglones más importantes dela economía local actualmente; es el demayor posibilidades de desarrollo por elpotencial y la infraestructura turística conque se cuenta, entrándose a manejar laproblemática ambiental que éste genera.

Empleo. La incapacidad del sistema paraaprovechar productivamente la fuerza detrabajo disponible, origina no sólo desempleosino también el subempleo, notoriamentevisible en la región y en particular en elmunicipio, donde un 75% de la poblacióntotal no trabaja y donde los ingresos de la

población sólo les permite la subsistencia,limitándola en necesidades como educación,salud, recreación, vivienda, etc., obligandoa que parte de los habitantes se vinculen acualquier actividad temporal para contribuiral ingreso familiar35 (Plan de Desarrollo 1998- 2000). Esta situación se refleja en el altoporcentaje (81%) de población en niveles I yII de pobreza que reporta el SISBEN delmunicipio.

Según la Tabla 9, el 56% de la poblaciónurbana es económicamente activa (poblaciónentre 15 y 55 años). Aplicando este porcenta-je a los datos sobre población, esto equivalea 7.109 personas, de las cuales están laboran-do 2.948, lo que representa aproximada-mente un 59% de dicha población sin empleo.

Para la zona rural, el 44% de la población eseconómicamente activa, esto equivale a5.118 personas en edad de trabajar, de lascuales están laborando 2.661 personas,quedando sin trabajar aproximadamente1.419 personas lo que equivale al 34.8% dedicha población sin laborar.

La problemática ambiental generada por laactividad económica local. Se considera quela actividad agrícola ha sido junto a la

35 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 2001-2003.

Tabla 9. Perfil ocupacional de la población del municipio de Santa Fe de Antioquia

Actividad laboralEmpleado u obrero particularEmpleado u obrero oficialPatrón o empleadorTrabajador independienteTrabajador familiar sin remuneraciónEmpleado domésticoNo trabajaTotal

Nº1.534

32445

88327

1359.747

12.695

%12

30701

77100

Nº837

281

1.424314

577.2899.950

%800

1431

73100

Nº2.371

35246

2.307341192

17.03622.645

%10.5

1.60.2

10.21.50.8

75.2100.0

Urbana Rural Total

Fuente: Base de datos del SISBEN, octubre 02 de 2001.


actividad pecuaria la principal causante deldeterioro en la región y del municipio enparticular, dada las prácticas culturales quecomo la quema para establecimiento decultivos transitorios como maíz y frijol, elcultivo en terrenos de altas pendientes y laampliación de la frontera agrícola, hanfavorecido la aparición de otros impactosrelacionados con el incremento de laevaporación, fenómeno que aumenta laresecamiento del suelo y la disminución delcaudal de ríos y quebradas. Además, losprocesos erosivos severos permiten que lasescorrentías acrecienten los problemasgeológicos de la región, produciendoagrietamientos, deslizamientos, cárcavas,sedimentación de ríos y quebradas, lo mismoque inundaciones, y en el caso del municipiode Santa Fe de Antioquia, la desertificación.

Los principales efectos del turismo se reflejanen una fuerte presión por el cambio de usodel suelo, el desplazamiento de la poblaciónlocal hacia las zonas altas, un incremento dela demanda de servicios y la aperturaindiscriminada de vías; todo lo cual trae comoconsecuencia la pérdida de la fauna y florasilvestre, el agotamiento de los suelos y unaalta contaminación por los vertimientos deaguas de desecho y la generación de basurasen grandes cantidades. Además aumenta lademanda de materiales de construcción y conello una mayor explotación de los materialesde arrastre con su consecuente impacto sobrelos cauces del río Tonusco y Cauca.

- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DEGESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO

Estructura administrativa actual delmunicipio. La administración del municipiode Santa Fe de Antioquia está conformada porlas secretarías que se muestran en la figura 1,de las cuales tienen funciones ambientales lasdependencias que se muestran en la tabla 10.

Mediante el Acuerdo 005 de junio de 2000,se crea el cargo de asesor del medio ambientey se le asignan funciones. Aunque estosignifica un avance en el fortalecimiento dela gestión ambiental, son muchas lasfunciones que se le asignan a una solapersona y no se establece claramente quiénes el responsable de coordinar la gestiónambiental municipal, quedando dispersa enlas diferentes secretarías de la administración,quienes la realizan en forma individual y lamayoría de las veces descoordinadamente.

Como puede observarse, al CoordinadorAmbiental le asignan funciones de regulaciónde usos del suelo, lo cual es competencia dela Secretaría de Planeación. Igualmente sehan presentado dificultades en lacoordinación de la gestión ambiental conCorantioquia, lo cual ha venido superándose,estableciendo mesas de trabajo para lacoordinación de proyectos regionales, comoes el caso del proyecto de reciclaje, queinvolucra la mayoría de los municipios deoccidente y que lidera CORANTIOQUIA.

Figura 1. Organigrama del municipio de Santa Fe de Antioquia

ALCALDIA Concejo

Personería Control interno

Oficina de turismo

Secretaría deEducación y

Cultura

Secretaría deHacienda y

Tesorería

SecretaríaGeneral y de

Gobierno

DirecciónLocal de

Salud

Secretaría dePlaneación

Secretaría deDesarrollo

ComunitarioUMATA


Funciones que realmente realiza

• En la actualidad la UMATA, a través de lacoordinación ambiental, se encarga de laprotección de las microcuencas y hace pocose le encargó del relleno sanitario.

• Recibe las obras civiles que tienen que vercon el tema ambiental, por ejemplo: los pozossépticos del programa de saneamiento básico.• El manejo, vigilancia y control del espaciopúblico esta a cargo de las Secretarías dePlaneación y de Gobierno.• El mantenimiento y la construcción de obrasde espacio público.• La administración de la plaza de ferias y elmatadero.• El control del uso del suelo.• La elaboración y coordinación de losproyectos a través del Banco de Proyectos.Junto con la Secretaría de Planeación realizael control del espacio público urbano.

• Implementar los PRAES Y PEI que la LeyGeneral de Educación reglamenta.• El comité local de prevención y atención dedesastres es coordinado desde la administra-ción por la secretaría de Desarrollo Comuni-tario. Esta también apoya a la UMATA en losprocesos de capacitación y educación ambien-tal rural.• Control de vectores.• Vigilancia de la calidad del agua.• Atención de quejas sanitarias por malosolores de animales y basuras.• Las funciones asignadas por Ley.

• Políticas para el desarrollo del turismo.

Mapa institucional.

Tabla 10. Funciones ambientales de las diferentes dependencias de la administraciónmunicipal de Santa Fe de Antioquia

Dependencia

UMATA

Secretaría dePlaneación yObrasPúblicas

S e c r e t a r í aGeneral y deGobierno

Secretaría deEducaciónSecretaría deD e s a r r o l l oComunitario

D i r e c c i ó nLocal de Salud

Conhydra S.A.E.S.P.Oficina deTurismo

Funciones según la norma

• Coordinación y elaboración de los programasy proyectos ambientales municipales.• Coordinar proyectos y obras de desconta-minación de corrientes de agua afectadas porvertimientos, así como programas de disposi-ción, eliminación y reciclaje de residuos sólidosy líquidos, y de control de emisiones contami-nantes al aire.• Regulación del uso del suelo.• Elaborar, coordinar y ejecutar programas deeducación ambiental.• En el manual de funciones y procedimientosse responsabiliza a la Oficina de Planeación porel desarrollo físico - espacial del municipio,además del manejo del relleno sanitario, plazade ferias y mercado.

• En el manual de funciones a la Inspección dePolicía se le asigna funciones ambientales en loque respecta al control y protección del medioambiente y los recursos naturales renovablesatendiendo lo establecido en el Decreto ley2811/74 y la Ley 99/93.• Por norma municipal no se establece ningunafunción ambiental.• Por norma no se establece ninguna funciónambiental.

• Saneamiento básico.

• La prestación del servicio, la administración yel mantenimiento del acueducto y alcantarillado.• Por norma no se establece ninguna funciónambiental.

Fuente: Manual de funciones y las diferentes secretarías.


Coordinación institucional para la gestiónambiental. Actores institucionales y sociales.Actualmente están realizando algún progra-ma, proyecto o actividad que tiene que vercon la parte ambiental las siguientes entidades:

a) Nivel departamental• Secretaría de Desarrollo de la Comunidad.• Secretaría de Agricultura.• Departamento Administrativo de Preven-

ción, Atención y Recuperación deDesastres “DAPARD”.

• Consejería para la Mujer.• Departamento Administrativo de Planea-

ción.• Gerencia Ambiental.• Secretaría de Obras Públicas.

b) Nivel regional• Corporación Autonóma Regional del

Centro de Antioquia -CORANTIOQUIA-como autoridad ambiental en el territorio.

• Federación de Cafeteros en cuantocofinacia proyectos de saneamientobásico en el área rural.

• Universidad Nacional de Colombia, hatrabajado en el tema ambiental desde laparte de investigación, pues existe allí uncentro de práctica de los estudiantes deforestal, y son muchas las tesis que losestudiantes de Geología y Forestal hanrealizado en la región.

• Cámara de Comercio de Medellín paraAntioquia que participa en el programade reciclaje en el municipio y a nivelsubregional.

c) Nivel local• Cooperativa Multiactiva de Santa Fe de

Antioquia (Coopisan).• Asociación de Mujeres Productivas de

Antioquia (Ama).• Corporación Turística del Occidente

Paraíso del Sol.• Comités ecológicos de las Juntas de

Acción Comunal de las veredas La Tolda,Tonusco Arriba, San Carlos y Moraditas.

• Consejo de Política Social.

La coordinación para el desarrollo de losdiferentes proyectos que realiza el municipiocon las entidades mencionadas se hace bajoel liderazgo del Alcalde y se ejecuta directa-mente con el funcionario encargado delaspecto ambiental que el proyecto o actividadinvolucra.

Inversiones ambientales. La inversiónambiental realizada en el trienio 1998-2000en su mayoría se hizo con recursos prove-nientes de los ingresos corrientes de la nación(I.C.N.), correspondientes al rubro destinadopor ley a inversión en saneamiento básico yagua potable (53% al 84%). En un menorporcentaje recursos del fondo ambiental,I.C.N. otros sectores, parques y arborización,y algunos aportes del Comité de Cafeteros yCorantioquia, como puede apreciarse en laTabla 11.

La inversión se efectuó principalmente encompra de terrenos para protección de lamicrocuenca La Pená (proyecto cofinanciadopor Corantioquia) y operación del rellenosanitario, mejoramiento del mataderomunicipal y organización forestal de la zonaurbana. En la zona rural la inversión se dirigióprincipalmente a la construcción de abastos yacueductos rurales, a la compra de tierras paraprotección de las microcuencas Las Juanes yel Pescado, otras actividades de protección endiferentes microcuencas, y en un programa deconstrucción de pozos sépticos, cofinanciadopor el Comité de Cafeteros (ContraloríaGeneral de Antioquia, 2001).

Para el año 2001 se proyectó un presupuestototal de 4.872’391.118 de pesos, de los cuales724’506.349 se destinarán para inversión


ambiental. A octubre se habían ejecutado175’040.380 pesos36. En ese mismo añoCorantioquia aporta 40 millones para laactualización catastral, 8 millones para elproyecto de Juventud, Ambiente y Paz,financia el profesional encargado de laelaboración del mapa de zonificación deamenaza y riesgo que se viene ejecutando y

realiza el proyecto de fortalecimiento de losCLOPADS.

Según las cifras de la Tabla 11, la inversión am-biental municipal realizada en el trienio 1998-2000, que inició en 1998 con el 12% conrespecto al presupuesto total ejecutado, fuedisminuyendo hasta llegar a un 6% en el 2000.

Tabla 11. Inversión ambiental ejecutada entre 1998 y 2000 en elMunicipio de Santa Fe de Antioquia.

Saneamiento básico y agua potableManejo integral de microcuencasProtección de los recursos naturalesEspacio públicoProducción agropecuaria sostenibleMatadero y Plaza de FeriasOtros proyectosTOTALPresupuesto total Municipio% de inversión ambientalTransferencia del Municipio a CORANTIO-QUIA por concepto del artículo 44 de laley 99/93.Otras fuentes de financiaciónFNRBanco AgrarioFondos departamentales de financiaciónCORANTIOQUIAComité de Cafeteros

1998 1999 2000250,913,945 253,222,300 155,506,500

74,558,006 2,802,300 111,407,1005,825,044 720,100 493,000

18,154,689 17,596,600 17,566,40017,911,502 0 0

0 8,096,300 765,0004,459,000 0 4,110,500

371,822,186 282,437,600 289,848,5003,102,770,149 3,537,468,480 4,828,391,118

12.0 8.0 6.013,958,138 52,164,669 78,897,429

40,000,00044,175,000

134,938,127114,808,64556,000,000

Proy

ecto

sFu

ente

s

Fuentes: Contraloría General de Antioquia. Informe de los recursos naturales y del medio ambiente de los años 1998,1999 y 2000.Ficha del programa de municipios verdes del Ministerio del Medio Ambiente.

36 Datos tomados de las fichas diligenciadas para el programa de municipios verdes del Ministerio del Medio Ambiente.

1.3. CONCLUSIONES

- POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICAAMBIENTAL

El perfil ambiental se resume en las tablas acontinuación y puede apreciarse en el mapa

correspondiente a la figura 4. En primer lugar,se pueden apreciar las Zonas de ManejoEspecial que requieren de conservación,recuperación y protección. Luego se resumenlas potencialidades y problemática ambientaldel municipio.


Zona

Suelo de Protección de la Reserva de RecursosNaturales del Río Cauca: Esta zona de reserva o suelode protección es de carácter regional, tiene comolocalización 1 kilómetro a lado y lado de la corrientedel río Cauca, esta zona se encuentra reglamentadapor CORANTIOQUIA según Acuerdo 17/96 delConsejo Directivo de la Corporación.ZONAS DE NACIMIENTO DE AGUACuenca de la quebrada La PenáSubpáramo de las Alegrías

Suelo de Protección Rural del Cordón Ecológico delRío Tonusco: Comprende desde la desembocadura dela Cañada El Salto en el Río Tonusco, hasta sudesembocadura en el Río Cauca, en toda su longituden la zona rural, los retiros serán de 50 metros a partirde la cota máxima de inundación. (EOT, 2000).

Zona de Protección Histórica y Colonial: Delimitadoa partir de la Ley 150 de 1960, como perímetro deprotección histórica por la carrera 6 y 14 y las calle 9y 11.Zonas de protección y conservación: Los corredoreshídricos de las quebradas la Maquea, la Guanaba, LaCardozo y Quebrada Arriba.

Tabla 12. Áreas de manejo especial, estado y requerimientos en elMunicipio de Santa Fe de Antioquia

Estado y requerimientos

Por sus suelos de alta fragilidad tendientes aerosionarse deben ser reglamentados sus usos yrestringir la actividad extractiva principalmente laminería.

Con la información existente es difícil determinar suestado actual, pero por la poca cobertura boscosaexistente en el municipio, se necesitan recuperar suvegetación nativa para garantizar la regulación delrecurso hídrico. Por tal razón estas zonas debendestinarse a la recuperación, conservación yprotección de la cobertura boscosa, la fauna y florasilvestre, con el fin de garantizar la oferta hídrica delmunicipio.El río Tonusco en su recorrido y en especial 5 o 6kilómetros antes de la desembocadura en el río Caucapresenta amenaza alta por inundación, lo que puedeser catastrófico para el sector urbano principalmenteen el barrio la Barranca y el sector la Esmeralda. Porello, se debe restringir el uso urbanístico en susllanuras.El estado del centro histórico de la ciudad es bueno,pero debe continuar siendo una zona de protecciónhistórica y colonial.

El estado actual de abandono de estos cauces, su usocomo botaderos de basura, la amenaza porinundación de alguno de ellos y la falta de zonasverdes y de esparcimiento en la ciudad, requiere quea estas zonas se les dé un manejo especial, que ademássean vinculadas al espacio público municipal y lesirvan de pulmón a la ciudad.

Potencialidades ambientales

• Su localización geoestratégica como puntointermedio hacia el Urabá.

• El río Cauca como corredor ambiental y ejearticulador de lo espacial.

• El potencial hídrico.• El clima y la diversidad de zonas de vida.

• El patrimonio natural y cultural.• Los megaproyectos que se tienen proyectados

para la zona.• Los suelos urbanos por su aptitud permiten el

crecimiento urbano.• La infraestructura turística.


Tabla 13. Problemática ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia

Causas- La parcelación del suelo para uso

recreativo, turístico, y agrario.- Impacto ambiental por la cons-

trucción de obras civiles.- Ampliación de la frontera agrícola

y las prácticas agrícolas ina-decuadas.

- La ganadería extensiva.- La deforestación.- Las características biofísicas del

territorio.- La débil gestión ambiental.- La falta de una cultura de protec-

ción y conservación del medioambiente.

- El sobrepastoreo y la expansión dela frontera agrícola.

- La deforestación.- La contaminación de los cauces

por el vertimiento de aguas negras.- El uso indiscriminado de agro-

químicos y pesticidas.- El mal beneficio de café.- La presión que se hace sobre el

recurso por la alta demanda de lapoblación flotante los fines desemana y en vacaciones.

- La cultura de derroche del recur-so que existe en la población.

- Tala indiscriminada de árboles paracomercializar, cercar potreros,construir viviendas, leña.

- Cambio inadecuado en los usos delsuelo.

- Sobrepastoreo.- Quemas.- Débil gestión de las instituciones

para controlar las quemas y losusos prohibidos.

- La tala indiscriminada.- La pérdida de la cobertura vegetal.- Las políticas de desarrollo que han

promovido el desequilibrio urbanorural, dando prioridad a lasnecesidades urbanas.

- Los altos costos de lasinfraestructuras.

Efectos- Pérdida de la capacidad produc-

tiva del suelo.- Disminución del turismo por la

alteración del paisaje.- Pérdida de fauna y flora al alte-

rarse sus hábitats naturales por ladegradación de los suelos.

- Pérdida de la capacidad portantedel suelo.

- Erosión y movimientos en masa.- Aumenta el riesgo a inunda-

ciones.

- Enfermedades de origen hídrico.- Disminución de la oferta de agua

potable para el consumo humano.- Aumento en el costo del trata-

miento del agua para consumohumano.

- Pérdida de la fauna y floraacuática.

- Desestabilización de las márge-nes de los cauces.

- Sedimentación.- Cambio en las dinámicas de las

corrientes.- Procesos erosivos.- Disminución de las fuentes de

agua.- Deforestación.- Erosión.- Desertificación.- Pérdida o disminución de fauna

y flora.

- Pérdida o disminución de faunay flora silvestre.

- Disminución de la calidad devida de la población rural.

- Contaminación de los cuerpos deagua por falta de tratamiento delas aguas residuales.

ProblemaDegradación del suelo.

Contaminación y reducción delrecurso hídrico.

Pérdida de la cobertura vegetal.

Pérdida progresiva de labiodiversidad.Deficiencia en la prestación delos servicios públicos en la zonarural.


ProblemasMal manejo de los residuossólidos.

Carencia y deterioro del espaciopúblico.

Debilidad en la atención yprevención de desastres.

Débil gestión ambiental.

Falta de educación ambiental yde una cultura de protección yconservación del medioambiente.

Causas- Falta de una cultura de reciclaje y

manejo de los residuos sólidos.- Mal manejo del relleno sanitario.- No existe un programa de manejo

integrado de los residuos sólidos.- Poca gestión ambiental.- Alto costo de la tierra.- Privatización del uso de lo público.- Inexistencia de reglamentación y

control de ocupación de vías.- Pocos recursos presupuestales para

el espacio público.- Desconocimiento y falta de

apropiación del espacio públicopor parte de la comunidad.

- Mala planificación de la actividadturística.

- Falta operatividad del comité.- No existe una cultura de

prevención en la comunidad.

- Falta voluntad política.- Falta capacidad, técnica y operativa

de la administración municipal.- Falta cultura ambiental en la

población local.- Faltan instrumentos de planeación.- Débil organización social

alrededor del tema ambiental.- No existen programas de

educación formal y no formal quecontribuyan a la formación de unacultura ambiental y de proteccióndel medio ambiente.

- Los programas de educaciónambiental, aunque figuran en todoslos programas de gobierno, son alos que menos recursoseconómicos se le asignan; por talrazón, cuando se hacen no se lesgarantiza su continuidad.

Efectos- Contaminación de las aguas, los

suelos y el aire.- Alteración del paisaje.- Disminución de la vida útil del

relleno.

- Disminución de la calidadambiental urbana.

- Utilización inadecuada delespacio público.

- Conflictos sociales de uso deespacio público.

- Aumento en las pérdidashumanas y económicas en casode un evento catastrófico por noestar en capacidad de atenderlo.

- La solución a los problemas am-bientales se dilata en el tiempopor la falta de capacidad derespuesta de los actores involu-crados, agravándolos.

- Ocasiona descontento y pocacredibilidad en la población.

- El desconocimiento del territorio,de sus potencialidades y restric-ciones conlleva a su mal manejo.

- La falta de educación ambientaly de una cultura de protección yconservación del medio ambien-te, es la causa de que muchos delos problemas ambientales seagraven, pues se usan los recur-sos como si fueran inagotables;no se protege ni se conserva elmedio ambiente.

Fuente: Perfil Ambiental. Municipio de Santa Fe de Antioquia. Elaboró: Grupo local.

- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DEMANEJO

La priorización de la problemática ambientalmunicipal se hizo teniendo en cuenta elejercicio realizado por el equipo local y el

realizado en el taller de capacitación que sellevó a cabo, durante los días 31 de octubre,1º y 2 de noviembre de 2001, en el municipiode Santa Fe de Antioquia. En él se concertó lavisión ambiental del municipio y se definieronlos problemas ambientales que deben


atenderse en el corto plazo, los cuales son:• La falta de educación ambiental y cultura

de protección y conservación del medioambiente.

• Débil gestión ambiental.• El mal manejo de los residuos sólidos.• Contaminación y reducción del recurso

hídrico.• Degradación de suelos.• Carencia y deterioro del espacio público.

Otras necesidades ambientales que se debenatender en el mediano y largo plazo son:• Pérdida de la cobertura vegetal.• Deficiencia en la prestación de los servicios

públicos principalmente en cuanto aguapotable y saneamiento básico en el área ruraly débil infraestructura en el área urbana.

• Debilidad en la atención y prevención dedesastres.

• Pérdida progresiva de la biodiversidad.

Los problemas priorizados se asociaron a untema ambiental para definir las áreas

temáticas o líneas de acción, como semuestra en la tabla 14. Del ejercicio anteriorresultaron las siguientes líneas de acción:• La educación ambiental.• La gestión ambiental.• El manejo de los residuos sólidos.• El recurso agua.• El recurso suelo.• El espacio público.• El recurso bosque.• La biodiversidad.• Los servicios públicos domiciliarios.• Atención y prevención de desastres.• Contaminación al recurso aire.

Con estas líneas de acción y de acuerdo a lavisión ambiental del municipio se definen losprogramas y proyectos que debe emprenderel municipio de Santa Fe de Antioquiabuscando prevenir, mitigar o compensar losimpactos generados al interior y exterior delecosistema municipal, ocasionados por elhombre, y con ello acercarse a lasostenibilidad del municipio.

Tabla 14. Articulación de los problemas ambientales por áreas temáticas en elMunicipio de Santa Fe de Antioquia.

Línea de acciónLa educación am-bientalLa gestión ambiental

Manejo de losresiduos sólidosEl recurso sueloEl recurso agua

El recurso agua

La gestión ambiental

ProblemaContaminación y reduccióndel recurso hídrico.La falta de educación ambien-tal y cultura de protección yconservación del medio am-biente.La débil gestión ambiental.

Mal manejo de los residuossólidos.Degradación de suelos.

Carencia y deterioro delespacio público.Contaminación al Caño Gualíy Cardozo por vertimiento deaguas negras de la zonaurbana.

Línea de acciónEl recurso agua

La educación ambiental

La gestión ambiental

Manejo de los residuossólidosEl recurso suelo

El espacio público

El recurso agua

ProblemaFalta de educación am-biental.Débil gestión ambiental.

Manejo de residuossólidos.Degradación de suelos.Conservación decuencas.Contaminación y reduc-ción de recurso hídrico.Impacto de la infraes-tructura.Débil planeaciónambiental.

Metodología 1. Equipo técnico Metodología 2. Taller de capacitación

1

2

3

4

5

6


Línea de acciónLa gestión ambiental

Agricultura sostenible

ProblemaOcupación de cauces enforma inadecuada.Pérdida de la coberturavegetal.

Deficiencia en la prestaciónde los servicios públicos,principalmente en cuantoagua potable y saneamientobásico en el área rural y débilinfraestructura en el áreaurbana.Contaminación visual y deolores por la maladisposición de los residuosdel matadero.Debilidad en la atención yprevención de desastres.Pérdida progresiva de labiodiversidad.

Línea de acciónEl recurso agua

El recurso bosque

Servicios públicos domi-ciliarios

Paisaje y contaminaciónaire

Atención y prevención dedesastresBiodiversidad

ProblemaDébil organizaciónsocialManejo irracional delos recursos naturales.Prácticas agropecuariasinadecuadas.

Metodología 1. Equipo técnico Metodología 2. Taller de capacitación

7

8

9

En quince años Santa Fe de Antioquia será un

municipio culto y educado, con alto

desarrollo turístico, social y ambiental,

que garantice la sostenibilidad

económica, alimentaria y

de los recursos naturales

Visión ambiental

Segunda Parte

PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL


2.1. ÁREAS ESTRATÉGICAS CRÍTICAS

Para la organización de las actividades degestión ambiental municipal se ha

establecido seis líneas de acción o temasestratégicos, cuyos objetivos estrategias yprogramas se exponen en la tabla 15.

Tabla 15. Áreas estratégicas del Plan de Acción Ambiental para elMunicipio de Santa Fe de Antioquia

LÍNEA DE ACCIÓNObjetivo general

Uno: La educaciónambiental.Incidir mediante la edu-cación formal y no for-mal en la construcciónde una cultura de pro-tección y conservacióndel medio ambiente.META: Para el año 2015se tienen institucionali-zados en el preescolar,básica primaria y secun-daria la cátedra ambien-tal y programas ambien-tales en la educaciónsuperior.

Dos: El Fortalecimientode la Gestión AmbientalLocal.

Tres: El Manejo Integralde los Residuos Sólidos.Realizar un manejoadecuado de losresiduos sólidos en elmunicipio desde lafuente hasta sudisposición final.META: Para el 2015 seha logrado reducir en un50% el volumen deresiduos sólidos.

PROGRAMAS YPROYECTOS

E s t a b l e c i m i e n t o ,sistematización yevaluación de losPRAES Y PEI.Formación de líderesambientales.Programa de educa-ción ambiental a nivelno formal y formal enel municipio.

Manejo Integral de losResiduos Sólidos.

Objetivos específicos

Fortalecer las organiza-ciones comunitarias através de la formación ycapacitación ambiental.Formar líderes ambientales.Introducir la cátedra am-biental en los programas deeducación formal.Implementar los PRAES enel municipio en formaarticulada y de acuerdo alas condiciones locales.Sensibilizar al turista y a lapoblación local en el usoadecuado de los recursosnaturales.

Es el objetivo del proyectoSIGAM, definido como elconjunto de orientaciones,normas, actividades, recur-sos, programas e institu-ciones que regulan y coor-dinan la gestión ambientaldel Municipio.Disminuir la cantidad deresiduos sólidos con el finde extender la vida útil delos rellenos y disminuir elimpacto que sobre el medionatural generan los mismos.Manejar adecuadamentelos residuos sólidos.Crear en la poblacióncultura del reciclaje y delbuen manejo de losresiduos sólidos.

ESTRATEGIAS Y METAS

Diseñar contenidos educativosque respondan a las condicioneslocales, donde se enseñe a cono-cer y valorar el territorio y sevincule la sensibilización haciaun cambio cultural.Aprovechar el potencial institu-cional local para implementar unproceso de educación ambientalcoordinado interinstitucional-mente.Crear procesos de educación am-biental que fortalezcan la organi-zación comunitaria.Cualificar maestros para incidiren la educación ambiental.Enriquecer el programa SAT,haciendo énfasis en lo ambiental.

Implementación del programaMIRS.Implementar sistemas decompostaje.Realizar Programa de reciclaje.Educar a la comunidad en elbuen manejo de los residuossólidos.Mejorar las condiciones detransporte, manejo y disposiciónde los residuos sólidos.


Cuatro: Conservación yManejo Integrado delRecurso Hídrico.Recuperar y conservar laoferta hídrica municipalno solo para asegurar lasnecesidades locales entérminos de requeri-miento de cantidad, cali-dad y distribución espa-cial y temporal, sinotambién su valoracióncomo un elemento natu-ral articulador de laregión y el municipio,desde lo económico y loespacial.META: En el 2015 todaslas fuentes de agua quesurten acueducto tienensu plan de manejo yordenamiento imple-mentado.

Cinco: Recuperación yManejo de los SuelosDegradados.Recuperar y conservar elsuelo municipal a travésde su ordenación, uso ymanejo adecuado.

Proteger el sistema hídricoa través del correcto ma-nejo de las microcuencas yde los cauces, con el fin deque los ecosistemas recupe-ren su capacidad natural deregulación.Reservar y administrar lasáreas de regulación hídricaidentificadas en el Esquemade Ordenamiento Territo-rial Municipal para la pres-tación de los servicios pú-blicos con el fin de asegurarla oferta del recurso.Conocer la oferta hídricadel municipio, su estado,cantidad y calidad, con elfin de hacer una mejorplaneación del recurso.

Involucrar al sector produc-tivo rural (agropecuario yturístico) en la gestiónambiental.Recuperar áreas degradadas.Introducir tecnologías apro-piadas de producciónagropecuaria.

Continuar con los programas deManejo Integrado de Microcuencas.Realizar estudios de investigacionesque permitan conocer mejor elmedio natural, la oferta y calidad delagua.Involucrar a la comunidad en laformulación ejecución y evalua-ción de los diferentes programas quese desarrollen tendientes a protegery manejar el recurso hídrico.Desarrollar sistemas de informaciónambiental y de evaluación ymonitoreo.Desarrollar programas ambientalessubregionales en unidades ecoló-gicas identificadas como zonas deregulación del recurso hídrico.Promover las zonas de protecciónidentificadas en el EOT.Realizar planes de manejo yordenamiento principalmente enaquellas microcuencas que surtenacueducto.Establecer controles sobre la divisiónpredial.Realizar un turismo limpio .Desarrollar programas que sensibi-licen a la población para el buenmanejo de los recursos naturales.Controlar y orientar los usos delsuelo.Implementar con el sectorproductivo sistemas de producciónmás limpios.Emprender acciones para recuperarlos suelos degradados de la región.Identificar zonas que deben destinar-se para la protección.Incentivar la explotación forestal.Controlar las explotaciones minerase incentivar técnicas de producciónmás limpia.Desarrollar técnicas agrososteniblesen aquellos suelos asociados a lacuenca del río Cauca.Adaptar a las actividadesagropecuarias tecnologías deproducción sostenible.

Diagnóstico para elManejo Integral deC u e n c a sHidrográficas.Recuperación ymanejo de cuencashidrográficas: manejoforestal y manejo deAguas.

Legalización de lasactividades minerasen el municipio.Estabilización desuelos degradados porefecto de la erosión.Implementación detecnologías alternati-vas de producciónagropecuaria.Reforestación enáreas degradadas yzonas de ladera.



Objetivos específicos ESTRATEGIAS Y METAS


Un proyecto que está inscrito en un programaespecífico, puede contribuir al mejoramientode otro aspecto ambiental diferente al delobjetivo propuesto del programa en el queesta inscrito, pues dada la interrelación queexiste entre los diferentes elementos queconforman el ecosistema municipal, unmejoramiento en un factor ambientalcontribuye al mejoramiento de otro.



Objetivos específicos ESTRATEGIAS Y METAS

Promover la participación de lasociedad civil en lo que se refierea definición, utilización y conser-vación del espacio público.Reorientar el desarrollo delturismo.Controlar y planificar el creci-miento urbano.Generar nuevos espaciospúblicos.Valorar el río Cauca como unelemento articulador del espaciopúblico regional.Generar un cordón ecológico porlos márgenes del río Tonusco.Valoración de los elementosnaturales, arquitectónicos yculturales como parte del espaciopúblico municipal.

Construir colectivamenteun concepto de espaciopúblico municipal.Identificar los ríos yquebradas que por susrecorridos, potencialhídrico y valor natural ycultural pueden ser ejesarticuladores del espaciopúblico regional ymunicipal.

Plan de espacio públi-co municipal: Conser-vación y manteni-miento del espaciopúblico existente;Construcción de losparques ecológicosidentificados en elEOT; Construcción deparques lineales en lasquebradas urbanas.Plan Ecoturístico parael municipio de SantaFe de Antioquia.

Seis: Conservación,mantenimiento yconstrucción delespacio públicomunicipal.Asumir el espacio públi-co como un elementoestructurante del desa-rrollo municipal.

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS

A continuación se presentan en la tabla 16los programas asociados a cada línea deacción con sus respectivos proyectos, loscuales están programados para ejecutar enun panorama de corto plazo (3 años),mediano plazo (6 años) y largo plazo (9 años).

Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio Santa Fe de Antioquia

Objetivo generaldel proyecto

Nivel delproyecto

actoresinvolucrados

F E

Nivel del proyecto F: formulación E: ejecución Plazo de ejecución: C: corto M: mediano L: largo

FUENTESPlazo deejecuciónProyecto

X

X

Establecimiento,sistematización yevaluación de losPRAES y PEI.

Formación de lí-deres ambientales.

Implementar los PEI y sus respectivos PRAES,establecidos en la Ley 115 de 1994.Conformar una base de datos sobre laexperiencia lograda en la formulación eimplementación de los PEI.Formar un equipo líder de base que sirva demultiplicadores del conocimiento.Fortalecer las organiz. comunitarias a travésde la capacitación y formación ambiental.

CML

CM

M u n i c i p i oCorantioquia yel Ministerio deEducación

Corantioquia yel Municipio

Sec. Educación,centros educativos,CORANTIOQUIA.

Sec. Educ., y Sec. De-sarrollo Comunitario,Corantioquia, ComitéAmbiental Municipal.

TEMA ESTRATÉGICO: EDUCACION AMBIENTALPROGRAMA: Educación ambiental municipal



Nivel delproyecto

actoresinvolucrados

F EFUENTES

Plazo deejecuciónProyecto

X

X

X

X

X

X

X

Educación ambien-tal formal en elmunicipio de SantaFe de Antioquia.

Proyecto SIGAM Sis-tema de Gestión Am-biental Municipal

Manejo integral delos residuos sólidos.

Estabilización desuelos degradadospor efecto de laerosión.

Reforestación dezonas de ladera yáreas degradadas.

Implementación det e c n o l o g í a salternativas dep r o d u c c i ó nagropecuaria.

Educación a losgrupos mineros.

Promover cambios de actitud y cambiosculturales en torno al manejo de losrecursos naturales.

Conformar el Sistema de Gestión AmbientalMunicipal —SIGAM— en el Municipio deSanta Fe de Antioquia.

Disminuir los impactos generados sobre elmedio natural y la salud pública por el malmanejo y disposición de los residuos sólidosen el municipio de Santa Fe de Antioquia,mediante el manejo integral de los residuossólidos, de tal forma que permita el autosos-tenimiento de los grupos de reciclaje y elfortalecimiento de la red regional decomercialización.

Recuperar y conservar los suelos delmunicipio mediante técnicas adecuadas deexplotación. Veredas El Tunal, Cativo, PasoReal, El Espinal, Pedregal, Obregón,Guasimal y la Noque.

Recuperar la cobertura boscosa a través dela reforestación con especies nativas y conello la biodiversidad.

Adoptar tecnologías más limpias deproducción agropecuaria que disminuyanel impacto que éstas generan sobre el medionatural.

Definir el potencial minero que tiene elmunicipio y realizar un control técnico yambiental de las explotaciones para unmejor manejo de los recursos mineros.

Sec. Educación, centroseduc., CORANTIOQUIA,Comité AmbientalMunicipal.

MMA, Corantioquia,Municipio y sociedadcivil en general.

M u n i c i p i o ,Corantioquia, Cámarade Comercio deMedellín paraA n t i o q u i a ,agremiaciones ycomunidad en general.

UMATA, Comité deC a f e t e r o s ,Corantioquia, Sec.A g r i c u l t u r aDepartamental, Sec.Planeación Municipal.

UMATA, Comité deC a f e t e r o s ,Corantioquia, Sec.A g r i c u l t u r aDepartamental.

UMATA, Comité deCafeteros, SENA,Corantioquia, Sec.A g r i c u l t u r aDepartamental, Sec.Planeación Municipal.

Municipio, Corantio-quia, Sec. Minas yEnergía, Compañías ypersonas con títulosmineros, empresasconsumidoras, ComitéAmbiental Municipal.

CORANTIOQUIA,municipio, cen-tros educ. supe-riores, SENA

M M A ,CORANTIOQUIA,Municipio

M u n i c i p i o ,Corantioquia,C. ComercioMedellín paraAntioquia

M u n i c i p i o ,Corantioquia,Sec. AgriculturaDepartamental,Plan Colombia,Fondo Nacionalde Regalías.M u n i c i p i o ,Comité deC a f e t e r o s ,Corantioquia,Sec. AgriculturaDepartamental.M u n i c i p i o ,Comité deC a f e t e r o s ,S E N A ,Corantioquia,Sec. AgriculturaDepartamental.

M u n i c i p i o ,Corantioquia,Sec. Minas yE n e r g í a ,c o m p a ñ í a smineras.

L

L

L

L

CL

CL

C

TEMA ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL LOCALPROGRAMA: Gestión Ambiental Local

TEMA ESTRATÉGICO: MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSPROGRAMA: Manejo integral de residuos sólidos.

TEMA ESTRATÉGICO: RECUPERACIÓN Y MANEJO DE SUELOS DEGRADADOSPROGRAMA: Recuperación y manejo de los suelos degradados.



Nivel delproyecto

Actoresinvolucrados

F EFUENTES


X

X

X

X

X

X

X

Diagnóstico para elmanejo integral decuencas hidrográ-ficas.

Diagnóstico para elmanejo integral decuencas hidrográ-ficas.

Plan maestro deacueducto y alcanta-rillado urbano.

Formulación de unPlan de EspacioPúblico municipalque integre la ofertapaisajísta de espaciopúblico regional,municipal y urbana.Construcción de losparques ecológicosmunicipales: JuanBlanco, Paso Real,La Arenera del Cau-ca, Quebrada Gualí.Construcción deparques lineales enlas quebradas urbanas.Conservación ymantenimiento delespacio públicoexistente.

Juntas Acción Comu-nal, Corantioquia,Municipio, Grupo SAT,Conhydra, Comité deCafeteros.Juntas Acción Comu-nal, Corantioquia,Municipio, Grupo SAT,Conhydra, Comité deCafeteros.

Municipio, Conhydra.

M u n i c i p i o ,Corantioquia.

Municipio, comuni-dad, Corantioquia.



C o m u n i d a d ,Municipio, Co-rantioquia, PlanColombia, fondoNal. de Regalías.C o m u n i d a d ,Municipio, Co-rantioquia, PlanColombia, fondoNal. de Regalías,conv. internales.

M u n i c i p i o ,C o n h y d r a ,recursos del cré-dito, Corantio-quia, Fondo Nal.de Regalías.

M u n i c i p i o ,Corantioquia.

M u n i c i p i o ,Corantioquia,recursos del cré-dito, Departa-mento.

Municipio, Co-rantioquia, re-cursos del crédito.M u n i c i p i o ,Corantioquia.

L

L

L

CML

L

CML

L

Diseñar los Planes de Recuperación yManejo Integral de las cuencas del territoriomunicipal. Cuencas estratégicas para elMunicipio.

Diseñar los Planes de Recuperación yManejo Integral de las cuencas del territoriomunicipal. Cuenca de la Quebrada La Pená.

Dotar de una herramienta de planeación delos servicios de acueducto y alcantarilladoal municipio y a la empresa prestadora deestos servicios, mediante la formulación elPlan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.

Garantizar la calidad y cantidad de espaciopúblico que se requiere para lasostenibilidad de una buena calidadambiental urbana.

Disminuir el déficit cualitativo de espaciopúblico existente y proveer a la comunidadde espacios para el esparcimiento y larecreación.

Proveer a la ciudad de zonas verdes queamortigüen los impactos generados por elcrecimiento urbano.Conservar y recuperar el espacio públicomunicipal.

TEMA ESTRATÉGICO: CONSERVACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICOPROGRAMA: Recuperación y manejo de cuencas hidrográficas

TEMA ESTRATÉGICO: SERVICIOS PÚBLICOSPROGRAMA: Servicios públicos domiciliarios37.

37 Dentro del programa de Servicios Públicos Domiciliarios, el municipio viene ejecutando la construcción de acueductos y abastosen la zona rural.

TEMA ESTRATÉGICO: CONSERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DELESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL

PROGRAMA: Plan de espacio público.



Nivel delproyecto

actoresinvolucrados

F EFUENTES


X

X

X

Inventario de fauna yflora silvestre.

Ecosistemas estra-tégicos: Cuencas dela Quebrada La Penáy el Río Tonusco,Subpáramo de lasAlegrías.

P R O G R A M A :Ecoturismo.

Formulación PlanEcoturístico para elMunicipio de SantaFe de Antioquia.

Conocer el estado actual de la fauna y floray con ello promover programas alternativosde uso y manejo de la biodiversidad(biocomercio).Identificar y declarar zonas deconservación y protección de los recursosnaturales para reglamentación, ordenacióny manejo, como una estrategia pararecuperar, restaurar, proteger y conservarlos recursos naturales.

Dotar al municipio de una herramienta deplaneación que permita orientar el turismolocal hacia un turismo más limpio.

CM

CM

C

Ecofondo, coo-peración inter-nal, Municipio,Corantioquia.M u n i c i p i o ,coope rac ióninternacional,Corantioquia.

Municipio, C.Comercio deMedellín paraA n t i o q u i a ,Corantioquia,Co rpo rac iónTurística delO c c i d e n t eParaíso del Sol.

Centros de investiga-ción, Municipio,Corantioquia.

Municipio, Coran-tioquia, comunidad.

M u n i c i p i o ,C o r a n t i o q u i a ,Corporación Turísticadel Occidente Paraísodel Sol, comunidad.

TEMA ESTRATÉGICO: RECUPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA FAUNA Y FLORASILVESTRE

PROGRAMA: Recuperación y conservación de la fauna y flora silvestre

Figura 2. Localización general del Municipio de Santa Fe de Antioquia

Figura 3. Localización zona urbana

Figura 4. Potencialidades y problemáticas ambientales

BIBLIOGRAFÍA

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municipio de santa fe de antioquia

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