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Entonces, surgen las siguientes interrogantes:

¿Qué acciones deben desarrollarse para transformar las condiciones de riesgo?

Vemos que las acciones deben estar dirigidas a trasformar las condiciones de riesgo existentes, para reducir la ocurrencia de Desastres futuros.

“Una nueva visión de hacer geología”

PROGRAMA “RIESGOS GEOLÓGICOS Y PROCESO COMUNICACIONAL”

BOLETIN ESPECIAL AÑO XI - Nº 13

OCTUBRE, 2013

El Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas, creó como actividad recurrente el Programa “Riesgos Geológicos y Proceso Comunicacional”, la misma que se implementó a partir del 2011, generando mapas temáticos a nivel nacional y local. SERGEOTECMIN es parte integrante del Sistema de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) el cual toma decisiones y acciones en la prevención, respuesta y recuperación de eventos adversos en el territorio boliviano.

Una de las actividades transversales del Programa “Riesgos Geológicos y Proceso Comunicacional” de la presente gestión, es el cumplimiento al convenio interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Municipal de Luribay y el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas, para la asistencia técnica en la «Identificación, Evaluación y Zonificación de Amenazas Geológicas», de áreas susceptibles y acontecidos relacionados a movimientos en masa, en las comunidades que son afectadas o susceptibles a eventos adversos naturales; además cumpliendo con el objetivo marco del Sistema de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) el cual es “asistir a las comunidades en la prevención de desastres naturales”.

Justificación

Municipio de Luribay

De la Atención de la Emergencia a la Gestión del Riesgo: Una nueva Visión de los Desastres

Propósito del Módulo

Diferencias entre la Visión Convencional de los Desastres y el Nuevo Enfoque de la Gestión del Riesgo

Revisión de Conceptos Enfoque ConvencionalEnfoque de Gestión de RiesgosA manera de conclusión

CO

NTE

NID

O

PÁGINAS 2, 3PÁGINAS 3, 4, 5 y 6

SergeotecminINFORMA

Figura No. 1: Mapa de Amenazas Geológicas e inundaciones

Fotografía No. 5: Caída de Rocas

¿Quiénes participan en la Gestión del Riesgo?

Vemos que así como el funcionario municipal, encargado de preparar normas, está cambiando y ahora incluye disposiciones y medidas de prevención y de mitigación; del mismo modo todos nosotros podemos cambiar y participar en la prevención de riesgos para protegernos. Es decir, debemos comprender que todos formamos parte del conjunto de los Actores Sociales que interactuamos en un mismo escenario de riesgo.

Fotografía No. 6: Reunión participativa de gestión de riesgos

¿QUÉ ES PREVENCIÓN?

Si relacionamos el concepto con el riesgo, se puede decir que, teóricamente, prevención es reducir el riesgo a cero. La prevención está relacionada con medidas no estructurales como ser: planificación, concientización, educación y elaboración de normas.

En la Ley Para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres N° 2140, se define a la prevención como toda acción institucional o ciudadana que se emprende para eliminar las causas de los desastres y/o emergencias.

¿QUÉ ES MITIGACIÓN?

Si relacionamos el concepto con el riesgo, la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad y está asociada principalmente con medias estructurales como ser: construcción de diques, gaviones, puentes, etc.

En la Ley 2140 se define a la mitigación como las medidas o acciones que tienen por objeto reducir los riesgos frente a los desastres y/o emergencias.

A MANERA DE CONCLUSIÓN

Supervisión:Ing. Edwin Jurado AramayoIng. Jorge Sanz ValenciaIng. Yerko Santa Cruz S.

Diagramación:Ing. Mariel Pizarro Balboa

Dirección:

c. Federico Zuazo No 1673 esq. Reyes OrtízTeléfonos: (591-2) 2331236 - 2330895 - 2311373Fax: (591-2) 2391725 Casilla: 2729

Web:

www.sergeotecmin.gob.bowww.geoinformacion.gob.bo e-mail:sergeotecmin@sergeotecmin.gob.bo

Edición:Lic. Niky Lafuente Arias

Difusión:Ing. Oscar Flores Baltazar

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Figura No. 6: Enfoque convencional Figura No. 7: Enfoque de gestión de riesgos

A esta visión alternativa le llamamos: Gestión del Riesgo

• La preparación para los desastres, la atención de las emergencias y las actividades primero de rehabilitación y después de reconstrucción de las comunidades afectadas por un desastre no dejan de ser importantes pero se ubican en el lugar que les corresponde dentro de la red de interacciones, causas y efectos que producen los desastres dentro del complejo mapa del desarrollo.

• La Gestión del Riesgo se refiere a una nueva dimensión que tiene que ver con la capacidad de las sociedades, y de sus actores sociales para transformar el Riesgo actuando sobre los factores que lo produce de manera que las comunidades sean capaces por ellas mismas de proteger sus propiedades, medios de subsistencia contra los riesgos asociados con peligros naturales y con peligros causados por la acción del hombre.

Figura No. 8: Simbología

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MUNICIPIO DE LURIBAY

En base al procesamiento de información aero espacial, imagenes de satélite mapa geológico y fisiográfico más el control de campo, se pudo definir a priori, que la mayoría de los valles del país, son angostos y profundos, valles cortados en rocas sedimentarias de baja compacidad y suelos de baja consolidación, donde se asientan poblaciones enteras, topográficamente están ubicadas a una altitud promedio de 3.600 m.s.n.m. y presentan una morfología afectada por procesos de movimientos en masa, ocasionando la inestabilidad, deformación y pérdida de suelos; los macizos rocosos de estas zonas, forman paredes abruptas y deleznables susceptibles a deslizamientos, caída de rocas que ocasionan grandes pérdidas económicas y sociales.

Fotografia No. 1: Escarpe de erosión, Valle de Luribay

El relieve irregular, geoformas relacionadas a eventos geológicos e hidrometeorológicos, las variaciones litológicas de baja consolidación hacen que ésta área sea considerada de amenaza y vulnerabilidad alta a eventos naturales. Estas características se constituyen en factores importantes para los procesos de inestabilidad de laderas, tal como se demuestra con los constantes deslizamientos, flujos de barro, flujos de detritos, derrumbes, inundaciones, erosiones, entre otros eventos ocurridos a lo largo de la historia del municipio.

Así también, las deformaciones regionales ocasionadas por la tectónica de los Andes y los movimientos estructurales superficiales que se manifiestan con la ocurrencia de actividad sísmica importante. En la actualidad monitoreada por el Observatorio de San Calixto, quienes registran y ubican el epicentro del evento sísmico a nivel nacional. Los registros indican que ninguna ciudad capital del país está exenta de esta actividad sísmica.

Las organizaciones sociales, autoridades locales, regionales y líderes tienen la conciencia de que se requieren estudios geológicos, geomorfológicos, geotécnico y de amenazas; como base para planificar e introducir los métodos más adecuados para controlar las áreas inestables o en su defecto evitar las construcciones en ellas, además de reubicarlas a comunidades enteras.

Figura No. 2: Proceso metodológico, obtención del mapa de amenazas

Figura No. 3: Manual de simbología geomorfológica

Figura No. 4: Memoria Explicativa del mapa de amenazas e inundaciones

Justificación Social

El programa beneficiara directamente a los pobladores del Municipio de Luribay, permitiéndoles que sus áreas de cultivo se amplíen, además que las infraestructuras estén fuera del peligro de amenaza de tal manera, que aumente la productividad agricola y que genere ingresos económicos a la población.

A largo plazo, los beneficiarios indirectos podrán tener una estabilidad económica y mejorar sus ingresos, en el caso de que se implementaran proyectos de prevención y mitigación de Amenazas geológicas, lo que generaría mayor movimiento económico y al comercio asociado.

SERGEOTECMIN, por ser una institución pública desconcentrada del Ministerio de Minería y Metalurgia que tiene estructura propia y competencia a nivel nacional, autonomía de gestión administrativa, legal y técnica; brinda al estado boliviano un importante apoyo técnico, económico y social generando oportunidades para nuevas fuentes de trabajo a favor de los sectores más empobrecidos del país, llegando muchas veces a lugares muy alejados y poco accesibles, donde la gente requiere con mayor necesidad una fuente de trabajo.

Fotografía No. 2: Caída de rocas, en el camino a Luribay

Fotografía No. 4: Fundación del defensivo, río Chincha

Fotografía No. 3: Defensivo deteriorado en el río Luribay

DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA A LA GESTIÓN DEL RIESGO:

UNA NUEVA VISIÓN DE LOS DESASTRESBolivia anualmente sufre cuantiosas pérdidas humanas y materiales debido a inundaciones, sequías, deslizamientos, mazamorras, heladas, sismos y otra serie de exentos naturales.

Asimismo, eventos generados por la acción del hombre como ser: incendio, deforestación, contaminación ambiental interrumpen periódicamente, los programas de desarrollo comunitario, provincial, departamental e incluso nacional, desviando recursos que originalmente estaban destinados a obras de tipo social y productivo y destruyendo los reducidos niveles de desarrollo que se logran anualmente.

Por otra parte, tradicionalmente en Bolivia las acciones ante los desastres se han concentrado en la respuesta a la emergencia y tanto en el ámbito nacional, como en el departamental y municipal se avanza muy lentamente en relación a la creación de una cultura de prevención y gestión del riesgo.

La debilidad de las instituciones públicas, la falta de funcionarios capacitados, la ausencia de programas y proyectos y, en general, la poca participación de la sociedad civil en los temas de desastre y prevención, implica que la población boliviana viva en condiciones no sostenibles de desarrollo.

De ahí la importancia de comprender que el manejo del desastre va más allá del momento mismo de la emergencia y de

DIFERENCIAS ENTRE LA VISIÓN CONVENCIONAL DE LOS DESASTRES Y EL NUEVO ENFOQUE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

ENFOQUE CONVENCIONALENFOQUE DE GESTIÓN DE

RIESGO

Hasta ahora, la mayor parte de las acciones y formas de intervención se dirigen al desastre mismo, como hecho cumplido, ya pasado y que necesaria-mente va a volver a ocurrir.Así se priorizan las ac-ciones para atender a las emergencias y, en el mejor de los casos, a preparativos para en-frentar los desastres y actividades de alerta.

Como muchas comunidades se encuentran en una situación permanente de riesgo, las acciones y formas de intervención deben orientarse a la transformación de aquellas condiciones o factores de riesgo que, de no ser corregidos, desembocan en un Desastre.Es necesario entonces, conjugar iniciativas, propuestas y esfuerzos para una adecuada GESTIÓN DEL RIESGO, en beneficio de la seguridad y el Desarrollo Sostenible.

incorporar como elemento fundamental de desarrollo sostenible el nuevo enfoque de la Gestión del Riesgo.

PROPÓSITO DEL MÓDULO

Lograr que la experiencia vivida de desastres y de la respuesta a los mismos, nos permita tener una nueva visión que genere propuestas para reducir las condiciones actuales del riesgo. REVISIÓN DE CONCEPTOS

Enfoque Convencional

Cuando pensamos en un Desastre… por lo general se piensa en terremotos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, incendios, etc. Todo esto trae consigo barrios enteros inundados, pérdida de cultivos, etc.

Cuando preguntamos acerca del trabajo en Desastres… muchas veces los asociamos con un bombero apagando un incendio, que es cierto, pero el bombero trabaja en atender una situación de Desastres. Pensar en un desastre, en las acciones que se desarrollan y en quiénes participan, nos llevan a asociar el Desastre, con la emergencia del caso, y por ello las acciones son de respuesta y atención de dicha emergencia Figura Nro. 6.

Estas acciones tienen como Escenario, una situación de Desastre y están comprendidas en el Manejo de Desastres.

ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO

¿Qué pasa si toda la reflexión anterior la hacemos de un modo distinto?

Si en vez de preguntarnos por el desastre mismo nos preguntamos por los factores que lo hacen posible, por sus causas y generadores, entonces el problema no son los Desastres en sí mismos, como hechos o suceso cumplidos, sino más bien la existencia de condiciones de riesgo que hacen probable la ocurrencia de un Desastre Figura Nro. 7.

En una u otra forma, los riesgos están siempre allí y de nuestra habilidad para actuar sobre los factores que los determinan dependerá que éstos se conviertan o no en desastres.

Vemos entonces, cómo nuestra percepción de los procesos se empieza a ampliar. A partir de allí, empezamos a generar una nueva visión sobre el problema: nuestras localidades como ESCENARIO DE RIESGO.

Figura No. 5: Diferenciación de enfoques