MUJER Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA: MUJER Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA: DE LA INCLUSIÓN A LA PARIDAD DE LA INCLUSIÓN A LA PARIDAD

Magdalena LeónMagdalena León

NDI Retos para la participación de las mujeres en la NDI Retos para la participación de las mujeres en la política: participación política y organizaciones política: participación política y organizaciones

sociales sociales

Cartagena 14 de Mayo de 2009Cartagena 14 de Mayo de 2009

ContenidoContenido

I.I. Camino por recorrer: de la presencia a la Camino por recorrer: de la presencia a la paridad, pasando por la representaciparidad, pasando por la representacióón n

II.II. Mujeres en los espacios de poder formal Mujeres en los espacios de poder formal

III.III. Cuotas polCuotas polííticas para mujeres: ticas para mujeres: internacional, Aminternacional, Améérica Latina rica Latina

IV.IV. Reto al futuroReto al futuro

I. Camino por recorrer: de I. Camino por recorrer: de la Presencia a la paridad, la Presencia a la paridad,

pasando por la pasando por la representacirepresentacióónn

El tema de la participación política de las mujeres nos remite a revisar aspectos El tema de la participación política de las mujeres nos remite a revisar aspectos como - Inclusión - Presencia - Representación y Paridad como - Inclusión - Presencia - Representación y Paridad

INCLUSIÓN:INCLUSIÓN: remite a la idea del ejercicio pleno de los derechos políticos. Se remite a la idea del ejercicio pleno de los derechos políticos. Se refiere la derecho de participar en política, lo que significa contar con el derecho a refiere la derecho de participar en política, lo que significa contar con el derecho a elegir (derecho al sufragio) y a ser elegidas.elegir (derecho al sufragio) y a ser elegidas.

PRESENCIA:PRESENCIA: Se garantiza por el derecho a ser elegidas en: cargos de elección y Se garantiza por el derecho a ser elegidas en: cargos de elección y cargos de designación. En estos dos niveles puede operar el mecanismo de las cargos de designación. En estos dos niveles puede operar el mecanismo de las cuotas. cuotas.

REPRESENTACIÓN:REPRESENTACIÓN: comportamiento representativo que tienen los elegidos en comportamiento representativo que tienen los elegidos en relación con el intereses de un colectivo. Actuar conforme los intereses de un relación con el intereses de un colectivo. Actuar conforme los intereses de un colectivo- las mujeres- construidocolectivo- las mujeres- construido en base a su identidad de g en base a su identidad de géénero y la situacinero y la situacióón n de excluside exclusióón.n.

PARIDADPARIDAD: Mas all: Mas alláá de la cuota.Visi de la cuota.Visión ampliada de la ciudadanón ampliada de la ciudadaníía para hacer a para hacer avanzar la democracia. Desplaza las fronteras entre lo público y lo privado. Pone avanzar la democracia. Desplaza las fronteras entre lo público y lo privado. Pone en lo público temas vistos como privados: violencia doméstica, derechos sexuales y en lo público temas vistos como privados: violencia doméstica, derechos sexuales y reproductivos y trabajo del cuidado. Lo personal es político. La igualdad de género reproductivos y trabajo del cuidado. Lo personal es político. La igualdad de género en lo político debe ir acompañada de cambios en la vida doméstica y en el mundo en lo político debe ir acompañada de cambios en la vida doméstica y en el mundo del trabajo. Su propósito es que el sistema no privilegie continuamente a los del trabajo. Su propósito es que el sistema no privilegie continuamente a los hombres y que se modifique la división sexual del trabajo.hombres y que se modifique la división sexual del trabajo.

La inclusión se logra con el derecho al voto:La inclusión se logra con el derecho al voto: - Bolivia en 1952- Bolivia en 1952 - Colombia en 1954- Colombia en 1954 - Ecuador 1929/1946- Ecuador 1929/1946 - Per- Perúú en 1955 en 1955 - Venezuela en 1947- Venezuela en 1947 La presencia en cargos de elección es un proceso en La presencia en cargos de elección es un proceso en

marcha que deja poco optimismo y en los cargos de marcha que deja poco optimismo y en los cargos de designacidesignacióón un optimismo moderadon un optimismo moderado

La representación de los intereses de las mujeres es La representación de los intereses de las mujeres es un reto en construcción al futuroun reto en construcción al futuro

La paridad es la tarea prioritaria pendiente La paridad es la tarea prioritaria pendiente

II. Mujeres en los espacios II. Mujeres en los espacios de poder formalde poder formal

Fuente:Fuente: Ríos Tobar, Marcela. En: Ríos Tobar, Marcela. En: Cuotas de género democracia y representaciónCuotas de género democracia y representación . Flacso – Chile. Santiago de . Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 11. Elaboración a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.orgChile, 2005. Pág. 11. Elaboración a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.org

Mujeres parlamentarias: promedios regionales a Mujeres parlamentarias: promedios regionales a nivel mundial (porcentajes)nivel mundial (porcentajes)

AñoAño BoliviaBolivia11 ColombiaColombia11 EcuadorEcuador22 PerPerúú22

19951995 10.810.8

19961996 6.16.1

19971997 8.98.9

19981998 1212 13.213.2

20002000 21.621.6

20012001 18.318.3

20022002 18.418.4 12.012.0 17.017.0

20062006 14.614.6 9.79.7 28.328.3

Mujeres en los Parlamentos (en %)Mujeres en los Parlamentos (en %)

1 Bicameral, 2 Unicameral.1 Bicameral, 2 Unicameral.Fuente:Fuente: Bolivia: Baldez y Brañez, Ecuador: Vega S., en: León M. (2005), Colombia. Bolivia: Baldez y Brañez, Ecuador: Vega S., en: León M. (2005), Colombia. Bernal A. (2006), Perú: Milloslavich (2005). Bernal A. (2006), Perú: Milloslavich (2005).

Colombia: Porcentaje de mujeres en el congreso, 1958 - 2006Colombia: Porcentaje de mujeres en el congreso, 1958 - 2006

Fuente: Wills O. María Emma y Cardozo y Diana Florentina. En Partidos y compromisos de género en Colombia: avances y barreras en la inclusión de las mujeres. (Mimeo). Pág. 7. Elaboración a partir de Lina María Aragon y Fresia Guacaneme. Participación política de la mujer colombiana. FESCOL Y GTZ, 2005. Disponible en <http//www.fescol.org.co/DocPdf/MU-libro-participacion.pdf>

Colombia: Participación de mujeres elegidas por voto popular en el nivel regional y local

Nivel regional/local

Periodo

1998 – 2000

Periodo

2001 – 2003

Periodo

2004 – 2007

Gobernaciones3.20% 6.25% 6.25%

Asambleas5.26% 13.84% 15.62%

Alcaldías5.2% 7.3% 7.6%

Consejos10.23% 12.89% 13.71%

Civil

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil

Chile: Representación demográfica y política por sexo en porcentajes

Fuente:Fuente: Ríos Tobar, Marcela. En: Ríos Tobar, Marcela. En: Cuotas de género democracia y representaciónCuotas de género democracia y representación. Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 13. Elaboración a partir de . Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 13. Elaboración a partir de datos del Servicio Electoral datos del Servicio Electoral www.servel.cl, y del Instituto Nacional de Estadística , y del Instituto Nacional de Estadística www.ine.cl. Datos sobre la base del último censo 2002 y elecciones . Datos sobre la base del último censo 2002 y elecciones parlamentarias (2005)parlamentarias (2005)

Tasa de participación política y laboral de la mujer en América Latina, 2004 (%)

Fuente:Fuente: Ríos Tobar, Marcela. En: Ríos Tobar, Marcela. En: Cuotas de género democracia y representaciónCuotas de género democracia y representación. Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 13. . Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 13. Elaboración a partir de datos de la última elección en Elaboración a partir de datos de la última elección en www.ipu.org y de participación laboral: CEPAL 2005. Panorama Social de y de participación laboral: CEPAL 2005. Panorama Social de América Latina 2005. pp. 341 – 342, disponible en América Latina 2005. pp. 341 – 342, disponible en www.eclac.cl (1): datos 2000; (2): datos 2001; (3): datos 2002; (4): datos 2003. (1): datos 2000; (2): datos 2001; (3): datos 2002; (4): datos 2003.

¿Por qué la dominación masculina en el poder formal ¿Por qué la dominación masculina en el poder formal por eleccipor eleccióón popularn popular? A pesar de la alta visibilidad de ? A pesar de la alta visibilidad de las mujeres en el mundo público y su participación en las mujeres en el mundo público y su participación en proyectos comunales y barriales. ¿Es desinterproyectos comunales y barriales. ¿Es desinteréés o s o existencia de barreras? existencia de barreras?

ObstObstááculos: De partida, de entrada, de permanenciaculos: De partida, de entrada, de permanencia La divisiLa divisióón sexual del trabajo entre lo pn sexual del trabajo entre lo púúblico y lo blico y lo

privadoprivado Estructura de los partidosEstructura de los partidos La formación de las listas electoralesLa formación de las listas electorales

Cuotas para mujeres en los Partidos PolCuotas para mujeres en los Partidos PolíticosíticosPaPaííss CuotaCuota ContenidoContenido Tipo de normaTipo de norma CumplimientoCumplimiento SanciSancióónn

BoliviaBolivia

19991999 3030 - - DirecciDireccióón partido n partido - Listas electoralesListas electorales

Ley de partidosLey de partidos NoNo

NoNo

ColombiaColombia

20002000

20052005

3030

3030

-- Direcci Direccióón partidon partido

- - DirecciDireccióón partidon partido

- Iniciativa interna Partido Iniciativa interna Partido LiberalLiberal

- Iniciativa interna Iniciativa interna

Polo DemocrPolo Democrááticotico

Si, con Si, con dificultaddificultad

Si, con Si, con presiónpresión11

NoNo

NoNo

EcuadorEcuador

19971997 No se No se definedefine22 - - Cuota internaCuota interna

Dirección de partido – listas Dirección de partido – listas electorales electorales

Izquierda DemocrIzquierda Democrááticatica

NoNo NoNo

PerPerúú

20032003 3030 - DirecciDireccióón partidon partido- Listas electoralesListas electorales

Ley de partidosLey de partidos NoNo NoNo

1 Partido nuevo y en proceso de reestructuración. La cuota se validó en la asamblea de diciembre de 2006. 2 Se define como participación equivalente y alternada de hombres y mujeres.

III. CUOTAS POLÍTICAS III. CUOTAS POLÍTICAS

PARA LAS MUJERESPARA LAS MUJERES

InternacionalInternacional

AmAméérica Latinarica Latina

Es una tendencia globalEs una tendencia global 92 países con leyes nacionales con alguna medida92 países con leyes nacionales con alguna medida

- Cuotas candidatura de partidos - Cuotas candidatura de partidos - Cupos reservados - Cupos reservados - (Argentina/91 inicio en A.L . Efecto de bola de nieve)- (Argentina/91 inicio en A.L . Efecto de bola de nieve)

Se explica por convergencia de factoresSe explica por convergencia de factores Nivel InternacionalNivel Internacional

- Normas internacionales que relacionan la igual de - Normas internacionales que relacionan la igual de genero con la democracia - importante la CEDAW/79 genero con la democracia - importante la CEDAW/79 y Beijing/95 y Beijing/95

- La difusión del principio de paridad en los procesos de - La difusión del principio de paridad en los procesos de toma de decisiones y la forma de obtener la paridad toma de decisiones y la forma de obtener la paridad por medio de las cuotas como Accipor medio de las cuotas como Accióón Afirmativan Afirmativa

Nivel de América Latina:Nivel de América Latina: Segunda ola del Movimiento de mujeres había trasegado las décadas Segunda ola del Movimiento de mujeres había trasegado las décadas

del setenta y ochenta del setenta y ochenta En 1994 editEn 1994 editéé el libro: el libro: Mujeres y Participación Política: Avances y Mujeres y Participación Política: Avances y

desafíos en América Latinadesafíos en América Latina ( México, Venezuela, Colombia, Brasil, ( México, Venezuela, Colombia, Brasil, Chile, Argentina y Perú).Chile, Argentina y Perú).

Se destacaban dos interrogantes sobre la Se destacaban dos interrogantes sobre la EXCLUSIÓN EXCLUSIÓN de las mujeres de las mujeres en lo público: en lo público: ۔ ““¿Por qué lo público a nivel decisorio y de formulación de ¿Por qué lo público a nivel decisorio y de formulación de

propuestas políticas ha permanecido básicamente inflexible en propuestas políticas ha permanecido básicamente inflexible en manos masculinas? “ manos masculinas? “

۔ ““¿Por qué las mujeres no entran a los espacios de liderazgo y ¿Por qué las mujeres no entran a los espacios de liderazgo y representan un bajo ejercicio del poder en la esfera de lo público? “representan un bajo ejercicio del poder en la esfera de lo público? “

۔ DDéécada del 90:Movimiento mujeres busccada del 90:Movimiento mujeres buscóó canales para cerrarle el canales para cerrarle el paso a la exclusipaso a la exclusióón y las Cuotas parte de la respuesta. n y las Cuotas parte de la respuesta. TRIANGULO DEL EMPODERAMIENTOTRIANGULO DEL EMPODERAMIENTO

Once países en América Latina Once países en América Latina tienen leyes de cuotas en los tienen leyes de cuotas en los partidos que van del rango del partidos que van del rango del 25% al 50%.25% al 50%.

Aprobación de leyes de cuota en América Latina

Fuente: Ríos Tobar, Marcela. En: Ríos Tobar, Marcela. En: Cuotas de género democracia y representaciónCuotas de género democracia y representación. Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 39 Elaboración a . Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 39 Elaboración a partir de la base de datos sobre cuotas de IDEA, partir de la base de datos sobre cuotas de IDEA, www.quotaproject.org. * cámara baja - ** senado.. * cámara baja - ** senado.

Cuotas: tres ejemplos

País Cuotas Alternancia

Bolivia

1997

1999

2004

2005

301

302

503

30-504

?

?

?

?

Ecuador

1997

2000

2006

2008

201

301 Aumento 5% cada elección

451

501

No

Si, no se cumple

Si, idem

Perú

1998

2000

2001

302

251

301

No

No

No1 Nacional, 2 local, 3 agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, 4 alianzas entre agrupaciones ciudadanas y poblaciones indígenas, 5 solo cargos en la administración pública.

Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S.,

Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

Colombia: índice de éxito Colombia: índice de éxito electoral de hombres y mujeres electoral de hombres y mujeres

en el senado para medir en el senado para medir efectividad electoral. 2006efectividad electoral. 2006

Porcentaje de mujeres en 17 congresos de América Latina (%)

Fuente: Fuente:Fuente: Ríos Tobar, Marcela. En: Ríos Tobar, Marcela. En: Cuotas de género democracia y representaciónCuotas de género democracia y representación. Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. . Flacso – Chile. Santiago de Chile, 2005. Pág. 39 Elaboración a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.org39 Elaboración a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.org

Resultados de las cuotas nacional y local (en %)

Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S.,

Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

País Nacional

Local

Antes Después Antes Después

Bolivia 10 (1995) 15 (2006) 8 (1995) 19 (2004)

Ecuador 6 (1996) 17 (2002) 8 (1996) 22 (2002)

Perú 11 (1995) 28 (2006) 8 (1995) 26 (2003)

Puntos centrales del debatePuntos centrales del debate

Presencia, representaciPresencia, representacióón n MMáás alls alláá de los n de los núúmerosmeros Ingeniería electoralIngeniería electoral

Presencia y representaciPresencia y representacióón n

La cuota sola no basta. El paso de la presencia La cuota sola no basta. El paso de la presencia a la representación no es automático. Es a la representación no es automático. Es necesaria una masa critica del movimiento de necesaria una masa critica del movimiento de mujeres y de organismos estatales de mujeres mujeres y de organismos estatales de mujeres que diversifique estrategque diversifique estrategias ias para dar para dar acompañamiento sostenido a mujeres en cargos acompañamiento sostenido a mujeres en cargos de decisión, parlamentarias y mujeres en de decisión, parlamentarias y mujeres en política en generalpolítica en general

Mas allMas alláá de los n de los núúmerosmeros

Incidencia dentro de los partidos para modificar su dinIncidencia dentro de los partidos para modificar su dináámica en cuanto al mica en cuanto al role de la mujer y el role del partidorole de la mujer y el role del partido

Incidencia en la consolidaciIncidencia en la consolidacióón de la democracia. Se debate el vinculo que ve n de la democracia. Se debate el vinculo que ve como obvio la presencia de nuevos grupos y mas democracia. La presencia como obvio la presencia de nuevos grupos y mas democracia. La presencia femenina no como garantfemenina no como garantíía de una nueva forma de hacer pola de una nueva forma de hacer políítica, menos tica, menos autoritaria. autoritaria. ““Nadie nace demNadie nace demóócratacrata””. Debate sobre las cualidades femeninas . Debate sobre las cualidades femeninas que hacen a la polque hacen a la políítica femenina sustancialmente diferentetica femenina sustancialmente diferente

La cuota contribuye a construir un horizonte simbólico en el cual queda La cuota contribuye a construir un horizonte simbólico en el cual queda claro que las mujeres han estado excluidas del ámbito político y es necesario claro que las mujeres han estado excluidas del ámbito político y es necesario que esta situación cambie. Se da un efecto multiplicador por la figura de la que esta situación cambie. Se da un efecto multiplicador por la figura de la cuota en otros espacios: cuota en otros espacios: sindicatos, organizaciones territoriales, juntas sindicatos, organizaciones territoriales, juntas vecinales, directivas universitarias etc.vecinales, directivas universitarias etc.

La ingeniería electoral

La ingeniería electoral cuenta: de las reglas del juego depende La ingeniería electoral cuenta: de las reglas del juego depende en gran medida los logros para las mujeres. en gran medida los logros para las mujeres.

En Colombia los partidos no han sido aliados de las cuotas En Colombia los partidos no han sido aliados de las cuotas electorales. La reforma política/03 que se aplicó en 2006 con electorales. La reforma política/03 que se aplicó en 2006 con listas abiertas con voto preferente impidió establecer métodos de listas abiertas con voto preferente impidió establecer métodos de acción afirmativa como las cuotas en perjuicio de las mujeres. acción afirmativa como las cuotas en perjuicio de las mujeres. Las listas cerradas sin ley de cuotas y sin mecanismos de Las listas cerradas sin ley de cuotas y sin mecanismos de alternancia perjudicó a las mujeres. En Mayo 6 de 2009 la alternancia perjudicó a las mujeres. En Mayo 6 de 2009 la cámara de representantes negó en la Reforma Política las cámara de representantes negó en la Reforma Política las cuotas para las mujeres en los partidos.cuotas para las mujeres en los partidos.

¿En qué estamos?¿En qué estamos?

Existe una deuda formal en la elecciExiste una deuda formal en la elección de mujeres a ón de mujeres a cargos de elección popular y el cumplimiento de la cargos de elección popular y el cumplimiento de la cuota en cargos de designación para reparar cuota en cargos de designación para reparar la la desigual participación política entre los sexosdesigual participación política entre los sexos

Urgente pasar de la Urgente pasar de la ““BUENA VOLUNTAD” a la BUENA VOLUNTAD” a la VOLUNTAD POLVOLUNTAD POLÍTICAÍTICA

IV. RetoIV. Reto

Reto al futuro

La prioridad para avanzar en la La prioridad para avanzar en la democracia es la paridad no sólo democracia es la paridad no sólo

cuantitativa sino cualitativacuantitativa sino cualitativa