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MSPA 520

DERECHO ADMINISTRATIVO Y ĖTICA

Universidad del Este, Universidad Metropolitana, Universidad del Turabo © Sistema Universitario Ana G. Méndez, 2003 Derechos Reservados

Prep. MAY.2002 Lcda. Tomasita Pabón Revisado SEP 2007 Prof. Fernando Luis Peña Mirabal, JD. MBA.

Escuela de Estudios Profesionales Programa Ahora

Universidad del Turabo

MSPA 520 Derecho Administrativo y Ética 2

TABLA DE CONTENIDO

PRONTUARIO--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

TALLER UNO --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

TALLER DOS---------------------------------------------------------------------------------------------------------10

TALLER TRES -------------------------------------------------------------------------------------------------------12

TALLER CUATRO --------------------------------------------------------------------------------------------------14

TALLER CINCO -----------------------------------------------------------------------------------------------------16

ANEJOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------17

ANEJO A --------------------------------------------------------------------------------------------------------------18

MODELO DE HOJA REFLEXIVA

ANEJO B --------------------------------------------------------------------------------------------------------------19

RÚBRICA PARA LA EVALUACIÓN DE ESCRITOS

ANEJO C --------------------------------------------------------------------------------------------------------------20

RÚBRICA PARA LA EVALUACIÓN DE PARTICIPACIÓN EN CLASE

ANEJO D --------------------------------------------------------------------------------------------------------------21

GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE CASOS JUDICIALES




Prontuario

Título del Curso: Derecho Administrativo y Ética Codificación: MSPA 520 Duración: 5 semanas Pre-requisito: MSPA 500 Descripción: Estudio del conjunto de normas doctrinales y de disposiciones positivas concernientes

a los órganos, instituciones y agencias de la administración pública, de la ordenación

de los servicios que legalmente le están encomendados y a sus relaciones con las

colectividades e individuos a quienes tales servicios atañen. Análisis de disposiciones

procesales y sustantivas que gobiernan los procedimientos administrativos. Estudio de

modelos éticos en la administración pública.

Objetivos Generales Al finalizar el curso, el estudiante:

1. Analizará el poder de reglamentación de los organismos administrativos

públicos.

2. Aplicará modelos éticos en la administración pública según la Ley de Etica

Gubernamental de Puerto Rico.

3. Comprenderá la importancia de la revisión judicial de las decisiones

administrativas y la aplicación de los Recursos Extraordinarios.

4. Aplicará los principios del debido proceso de Ley de Procedimiento

Administrativos.

5. Aplicará los principios relacionados con las actuaciones administrativas, la

discreción administrativa y sus limitaciones, la capacidad para demandar y ser

demandado, las decisiones institucionales y las reclamaciones contra el E.L.A.

6. Aplicar lo Recursos Extraordinarios de “Mandamus”, “Certiorari”, “Injuction”, “Quo

Warranto”, “Sentencia Declaratoria”, “Habeas Corpus” y “Auto Inhibitorio”.




Textos y Bibliografía No hay texto designado para este curso. Se recomienda el uso de diferentes lecturas

tomadas de las referencias mencionadas en este módulo y otras de acuerdo con los

temas que se discutirán en el curso. Referencias Bibliográficas Echevarría Vargas, Javier A. (2007) Derecho Administrativo Puertorriqueño. Ediciones

Situm.

Fernández Quiñones, Demetrio. (2001) Derecho Administrativo y Ley de Procedimiento

Administrativo Uniforme. Colombia FORUM

Referencias Electrónicas Portal de Biblioteca UNE

http://www.suagm.edu/SUAGM/une/portal_biblioteca/index.html

Portal de Biblioteca UMET

http://www.suagm.edu/suagm/umet/biblioteca.aspx

Portal de Biblioteca Virtual Turabo

http://bibliotecavirtualut.suagm.edu/

Derecho Administrativo

http://www.lexjuris.com


http://www.microjuris.com

Ley de Ética Gubernamental

http://www.oegpr.net/ley_de_etica_gubernamental.htm

http://www.lexjuris.com/lexmate/Etica/lex1985012.htm

Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU)

http://www.lexjuris.com/lexley170.htm

http://www.jrtpr.gobierno.pr/documentos/Leyes_Reglamentos/L-170.pdf

Evaluación: 1. Asistencia, Participación y Asignaciones 100 puntos

2. Análisis de Casos Jurídicos (Taller # 3) 100 puntos

3. Examen Parcial (Taller # 4) 100 puntos




4. Trabajo de Investigación (Taller # 5) 100 puntos

TOTAL DE PUNTOS 400 puntos Curva de Evaluación del Curso:

100-90 A 89-80 B 79-70 C 69-60 D 59-0 F Los estudiantes y el/la facilitador(a) podrán modificar los criterios de evaluación por

acuerdo mutuo, exceptuando el análisis de caso y el trabajo de investigación. En la

evaluación del trabajo de investigación así como en el análisis de casos los estudiantes

serán evaluados en cuánto a la redacción y a la comunicación verbal.

Descripción de las normas del curso: 1. La asistencia es obligatoria. El estudiante debe excusarse con el/la facilitador(a),

si tiene alguna ausencia y reponer todo trabajo. El/La facilitador(a) se reserva el

derecho de aceptar la excusa y el trabajo presentado y ajustar la evaluación,

según entienda necesario.

2. Las presentaciones orales y actividades especiales no se pueden reponer, si el

estudiante presenta una excusa válida y verificable (ej. médica o de tribunal), se

procederá a citarlo para un examen escrito de la actividad a la cual no asistió.

3. Este curso es de naturaleza acelerada y requiere que el estudiante se prepare

antes de cada taller según especifica el módulo. Se requiere un promedio de 10

horas semanales para prepararse para cada taller.

4. Debido a que es un curso de redacción, el/la facilitador(a) podrá requerir al

participante que re-escriba cualquier trabajo.

5. Se espera un comportamiento ético en todas las actividades del curso. Esto

implica que TODOS los trabajos tienen que ser originales y que de toda

referencia utilizada deberá indicarse la fuente, bien sea mediante citas o

bibliografía. No se tolerará el plagio y, en caso de que se detecte casos del

mismo, el estudiante se expone a recibir cero en el trabajo y a ser referido al

Comité de Disciplina de la institución. Los estudiantes deben observar aquellas

prácticas dirigidas a evitar incurrir en el plagio de documentos y trabajos.




6. Si el/la facilitador(a) realiza algún cambio, deberá discutir los mismos con el

estudiante en el primer taller. Además, entregará los acuerdos por escrito a los

estudiantes y al Programa.

7. El/La facilitador(a) establecerá el medio y proceso de contacto.

8. El uso de teléfonos celulares está prohibido durante los talleres.

9. No está permitido traer niños o familiares a los salones de clases.

10. Los estudiantes que reciban servicios de Rehabilitación Vocacional deben

comunicarse con la profesora al inicio del semestre para planificar el acomodo

razonable y equipo asistido necesario conforme a las recomendaciones de la

Vicerrectoría de Desarrollo y Retención. También aquellos estudiantes con

necesidades especiales que requieren de algún tipo de asistencia o acomodo en

cualquier aspecto del curso, deben comunicarse con su profesora. El estudiante

con necesidades especiales deberá consultar con su profesor en caso de

necesitar evaluación diferenciada debido a su necesidad particular.

11. Todo estudiante es responsable de cumplir con las normas académicas y

administrativas de la institución que están disponibles en la Vicerrectoría de

Asuntos Estudiantiles, incluyendo el reglamento de estudiantes.




Taller Uno Objetivos específicos Al finalizar el taller, el/la estudiante:

1. Analizará la exposición de motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo

Uniforme.

2. Explicará qué es el procedimiento administrativo, el Derecho Administrativo y el

poder de reglamentación y adjudicación de los organismos administrativos.

3. Conocerá las decisiones judiciales sobre el derecho administrativo y los recursos

extraordinarios.

Direcciones electrónicas Portal de Biblioteca UNE













Tareas a realizar antes del taller uno

1. Leer el módulo y asistir a clases preparado para hacer preguntas sobre cualquier duda o aclaración necesaria y para discutir conceptos asignados.

2. Leer y analizar La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU).

3. Para entregar:




a. Presente un análisis crítico de la Exposición de motivos de la Ley Núm.

170 Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del 12 de agosto de

1988.

b. Defina los siguientes conceptos:

i. Agencia

ii. Expediente

iii. Interpretación Oficial

iv. Interventor

v. Orden o Resolución

vi. Resolución Parcial

vii. Orden Interlocutoria

viii. Parte

ix. Procedimiento Administrativo

x. Vistas Administrativas

xi. Regla o Reglamento

xii. Poder de Reglamentación

xiii. Procedimientos Adjudicativos

xiv. Facultad Otorgas Licencias

xv. Proceso Investigativo

Actividades 1. Discusión de tareas asignadas.

2. El / La facilitador(a) aclarará dudas y explicará conceptos.

3. Recibo y entrega de asignaciones.

4. El/La facilitador(a) asignará al menos tres casos judiciales relacionados al

Derecho Administrativo para ser analizados por cada estudiante. Los casos

asignados deberán ser entregados en el taller # 3.

5. El/La facilitador(a) notificará que el examen parcial tendrá lugar durante el taller

# 4.

6. El/La facilitador(a) asignará los temas de los trabajos de investigación. Los

trabajos de investigación asignados deberán ser entregados en el taller # 5.




Assessment 1. Se discutirá en grupos la Exposición de motivos de la Ley Núm. 170 Ley de

Procedimiento Administrativo Uniforme del 12 de agosto de 1988.

2. Los estudiantes prepararán un Mapa de Conceptos que ilustre los temas

principales de la Ley Núm. 170 Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme

del 12 de agosto de 1988.

3. Se discutirán en grupos las definiciones asignadas para este taller.

4. El facilitador hará preguntas abiertas con el propósito de evaluar los

conocimientos adquiridos por los estudiantes durante este taller.

5. Los estudiantes prepararán un Diario Reflexivo sobre sus experiencias durante

este taller.




Taller Dos Objetivos específicos Al finalizar el taller, el/la estudiante:

1. Conocerá los principios de la reglamentación.

2. Explicará el procedimiento de reglamentación.

3. Conocerá los requisitos de notificación.

4. Comprenderá la importancia de la participación ciudadana en el proceso de

reglamentación.

5. Comprenderá la importancia de la publicación de los reglamentos y el de

preparación de expedientes.

6. Comprenderá el procedimiento de reglamentación de emergencia.

7. Conocerá las causas de nulidad de un reglamento.

8. Reconocerá y aplicará los elementos formales de la adjudicación: origen, partes,

intervención, notificación, descubrimiento, la audiencia, presentación de

evidencia, contrainterrogatorio, conocimiento oficial y decisión.

















Tareas a realizar antes del taller dos

1. Contestar para entregar las siguientes preguntas:

a. Según la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme defina:

i. Qué es el procedimiento de reglamentación, regla o reglamento.

ii. Mencione y explique los requisitos de notificación.

iii. Discuta la participación de ciudadanos en el proceso de

reglamentación.

iv. Discuta los reglamentos de emergencias.

v. Mencione cuando un reglamento es nulo.

vi. Explique las consecuencias legales de las reglas legislativas e

interpretativas.

vii. Mencione y explique los principios jurisprudenciales aplicables a la

reglamentación.

b. Utilizando las fuentes bibliográficas recomendadas:

i. Mencione y explique los elementos formales de la adjudicación.

ii. Explique qué es la decisión institucional.

iii. Explique el procedimiento adjudicativo de acción inminente.

Actividades 1. El facilitador realizará preguntas abiertas sobre el conocimiento previo de los

temas a discutirse, al igual que el cotejo y discusión de las asignaciones.

2. El facilitador conjuntamente con los estudiantes discutirá y analizará los temas

asignados para este taller.

Assessment 1. Se discutirán en grupos temas asignados para este taller.


este taller.




Taller Tres Objetivos específicos Al finalizar el taller, el/la estudiante:

1. Conocerá el poder de investigación.

2. Conocerá el acceso a la información privada y pública y sus limitaciones.

3. Conocerá la disposición constitucional sobre acceso a información y sus

excepciones.

4. Aplicará y respetará los privilegios contra la autoincriminación, el derecho a la

intimidad y el acceso privado a información pública.

5. Conocerá el debido proceso de ley en relación al Derecho Administrativo.














Tareas a realizar antes del taller tres

1. Leer el módulo y asistir a clases preparado para hacer preguntas sobre cualquier duda o aclaración necesaria y para discutir conceptos asignados.

2. Leer y analizar La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU).

3. Utilizando las fuentes bibliográficas recomendadas:

a. Definir los siguientes conceptos para entregar:




i. Poder de investigación

ii. Consentimiento

iii. Emergencias

iv. Beneficio

v. Campo abierto

vi. Derecho a la intimidad

vii. Derecho estatutario a una audiencia

viii. Mencione y explique los elementos constitutivos del debido

proceso de ley.

ix. Debido proceso sustantivo

b. Preparar el análisis de los casos asignados por el/la facilitador(a) en el

taller #1.

Actividades 1. El/La facilitador(a) realizará preguntas abiertas sobre el conocimiento previo de

los temas a discutirse, al igual que el cotejo y discusión de las asignaciones.

2. El/La facilitador(a) conjuntamente con los estudiantes discutirá y analizará los

temas asignados para este taller.

3. El/La facilitador(a) recogerá los análisis de casos preparados por los

estudiantes.



este taller.




Taller Cuatro Objetivos específicos Al finalizar el taller, el/la estudiante:

1. Explicará el procedimiento de revisión judicial y sus consecuencias.

2. Cumplirá con las reglas de revisión judicial.

3. Conocerá el control que el juez tiene sobre la decisión administrativa como:

determinaciones de hecho y su revisión, la evidencia sustancial, sobre las

cuestiones de derecho y de las interpretaciones de los reglamentos que aplica la

agencia.

4. Conocerá que el tribunal tiene facultad para otorgar remedios, celebrar “Juicio

De Novo”.

5. Conocerá los remedios extraordinarios de Sentencia Declaratoria, Mandamus,

Injunction y Hábeas Corpus.

6. Comprenderá la relación entre el Derecho Administrativo y una Acción de

Responsabilidad Civil Extracontractual.

















Tareas a realizar antes del taller cuatro

1. Estudiar para el Examen Parcial.

2. Estar preparados para discutir:

a. ¿Qué es revisión judicial?

b. Mencionar las reglas para la revisión judicial de decisiones

administrativas.

c. Mencionar y explicar el control judicial de las decisiones administrativas.

d. Mencionar las consecuencias de los procedimientos administrativos.

e. Mencionar y explicar los remedios extraordinarios para la revisión judicial.

Actividades 1. Examen Parcial (2 horas)

2. Discusión de los temas y conceptos asignados.

3. El / la facilitador (a) aclarará dudas.



este taller.




Taller Cinco Objetivos específicos Al finalizar el taller, el/la estudiante:

1. Conocerá la Ley de Ética Gubernamental. Referencias Electrónicas Ley de Ética Gubernamental

http://www.oegpr.net/ley_de_etica_gubernamental.htm

http://www.lexjuris.com/lexmate/Etica/lex1985012.htm

Tareas a realizar antes del taller cinco

1. Leer y analizar la Ley de Ética Gubernamental.

2. El estudiante estará preparado para entregar el trabajo de investigación

asignado por el/la facilitador(a) durante el primer taller.

Actividades 1. Los estudiantes entregarán el trabajo de investigación asignado por el/la

facilitador(a) durante el taller # 1.

2. El / la facilitador(a) discutirá conceptos más importantes sobre la Ley de Ética

Gubernamental.

3. Evaluación del curso por los estudiantes.



el curso.




Anejos




Anejo A

Modelo de Hoja Reflexiva

Nombre estudiante:(opcional) _________________

Fecha: _____________________

A continuación encontrarás una serie de preguntas. Favor de leerlas con detenimiento

y contestarla con claridad y honestidad.

1. ¿Cuál ha sido la experiencia más significativa que has logrado en esta clase?

______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________.

2. ¿Cuál ha sido tu mayor dificultad en esta clase?

______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________.

3. ¿Cómo puedes resumir los datos más importantes que has aprendido en la clase de

hoy?

______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________.

4. ¿Cómo evalúas tu ejecución en este Taller?

______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________.

5. ¿Cómo entiendes que los conocimientos adquiridos en esta clase pueden contribuir

en su vida cotidiana?

______________________________________________________________________

_____________________________________________________________________.

6. ¿Con cuál de los temas estudiados y discutidos en esta clase te has identificado?

______________________________________________________________________________

__________________________________________




Anejo B

Rúbrica para la Evaluación de Escritos Curso: _________________________ Sesión: ________________________________ Nombre: ______________________________________________________________ Fecha: _________________________ Titulo: _________________________________ 0-No Cumplió / 1-Deficiente / 2-Regular / 3-Bueno / 5-Excelente N/A-No Aplica a este Escrito

CRITERIOS 0 1 2 3 4 5 N/A1. El escrito es claro, enfocado e interesante 2. Identifica el propósito, los objetivos e ideas principales que se incluyen en el escrito

3. La presentación de las ideas es organizada y coherente y puede seguirse con facilidad

4. El escrito incluye todas las partes o elementos del tema o tarea asignada de manera directa y apropiada

5. El autor demuestra dominio del tema o materia de la presentación al explicar con propiedad el contenido y no incurrir en errores

6. Las ideas y los argumentos de la presentación están bien fundamentadas en los recursos presentados, consultados o discutidos en clase

7. El resumen de los puntos principales y/o la presentación de las conclusiones es claro y apropiado

8. Se cumplieron los objetivos o propósitos anunciados en la presentación

9. El punto de vista del autor se presenta de manera clara, contundente y bien fundamentado

10. El escrito demuestra sustancia, lógica y originalidad 11. Se utiliza un lenguaje apropiado con corrección sintáctica y gramatical.

12. Utiliza vocabulario preciso, correcto y apropiado 13. Contiene oraciones y párrafos bien construidos que facilitan la lectura y comprensión del escrito

14. El escrito está bien editado y presentado NOTA__________




Anejo C

Rúbrica para la Evaluación de Participación en Clase Curso: _________________________ Sesión: ________________________________ Nombre: ______________________________________________________________ Fecha: _________________________ 0-No Cumplió / 1-Deficiente / 2-Regular / 3-Bueno / 5-Excelente N/A-No Aplica a esta Clase Asistencia y puntualidad: ________% _____0= Faltó a 4 o más talleres o faltó a 3 talleres y llegó tarde a 2 talleres _____1= Faltó a 3 talleres o faltó a 2 talleres pero llegó tarde a 3 talleres _____2= Faltó a 2 talleres o faltó a 1 taller pero llegó tarde a 3 o más talleres _____3= Faltó a 1 taller o no faltó pero llegó tarde a 3 talleres _____4= No faltó a los talleres pero llegó tarde a 1 o 2 talleres _____5= No faltó ni llegó tarde a los talleres Aportación a la clase: ________ %

CRITERIOS 0 1 2 3 4 5 N/A1. Contribuye frecuentemente a las discusiones en clase

2. Demuestra interés en las discusiones en clase

3. Contesta preguntas del/de la Facilitador(a) y sus compañeros

4. Formula preguntas pertinentes al tema de la clase

5. Viene preparado(a) a clase

6. Contribuye a la clase con material e información adicional

7. Presenta argumentos fundamentados en las lecturas y trabajos de la clase

8. Demuestra atención y apertura a los puntos y argumentos de sus compañeros

9. Contesta preguntas y planteamientos de sus compañeros

10. Demuestra iniciativa y creatividad en las actividades de clase




Anejo D

Guía para el Análisis de Casos Judiciales Relaciones de hechos (Resumen de los eventos antes y durante una acción judicial). Incluye la decisión del

Tribunal de Instancia.

Controversia

La pregunta o preguntas de Derecho que tiene que resolver el Tribunal Supremo.

Decisión del Tribunal Es la decisión que tomó el Tribunal Supremo en torno a las controversias que le fueron

presentadas. (Se contestan las preguntas formuladas en el apartado II).

Fundamentos para sostener la decisión

Razones jurídicas que expresa el Tribunal a través de la opinión para justificar su

decisión.

Opinión disidente Es la opinión escrita y justificada en derecho de uno o más jueces en contra de la

opinión mayoritaria.

Opinión critica Análisis y discusión del estudiante sobre la decisión del tribunal y los fundamentos que

sirvieron de apoyo a la opinión mayoritaria, incluirá análisis de las opiniones disidentes.

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