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Morelia, Mich., 26 de junio de 2002
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Indice
Página. I.
Introducción.
1. Marco Jurídico. 2. Procedimiento para la formulación. 3. Contenido General. 4. Evaluación.
5 5 7 8 9
II. Diagnóstico.
1. Aspecto histórico. 2. Aspecto geográfico. 3. Demografía y aspectos sociales.
3.1 Población. 3.2 Aspectos sociales.
4. Aspecto económico. 4.1 Actividades económicas y empleo. 4.2 Percepción y distribución del ingreso.
5. Demanda ciudadana.
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11 12 15 15 19 23 23 25 26
III. Proyecto de Gobierno.
1. Orientación general del gobierno. 1.1 Visión. 1.2 Misión. 1.3 Valores.
2. Objetivos. 2.1 Objetivo General. 2.2 Objetivos particulares.
3. Políticas estratégicas.
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28 29 30 30 32 32 32 34
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IV. Compromiso por un mayor desarrollo social de los morelianos.
1. Objetivo. 2. Educación. 3. Salud y asistencia social. 4. Deporte y recreación. 5. Cultura. 6. Atención a grupos indígenas.
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41 41 48 55 59 61
V. Compromiso por un mejor entorno.
1. Objetivo. 2. Desarrollo Urbano.
2.1 Normatividad. 2.2 Infraestructura y equipamiento. 2.3 Vialidad y transporte. 2.4 Vivienda y reservas territoriales. 2.5 Tenencia de la tierra. 2.6 Centro histórico.
3. Respeto y protección al ambiente.
64
64 65 66 69 72 75 77 79 81
VI. Compromiso por el desarrollo productivo y el empleo.
1. Objetivo. 2. Turismo. 3. Comercio. 4. Industria. 5. Impulso al campo.
5.1 Agricultura. 5.2 Ganadería. 5.3 Silvicultura. 5.4 Pesca. 5.5 Industria rural.
6. Instituciones de financiamiento.
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86 86 92 94 97 98 100 102 103 103 105
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VII. Compromiso por un gobierno moderno, participativo y eficiente.
1. Desarrollo de la administración. 2. Objetivo. 3. Desconcentración, profesionalización y simplificación
de la administración. 4. Participación social. 5. Servicios públicos. 6. Seguridad pública. 7. Financiamiento gubernamental.
107
107 108
108 111 112 114 115
VIII. Forjando un nuevo tiempo para Morelia.
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IX. Cumplimiento del Plan.
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Fuentes de consulta.
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I. Introducción
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Introducción.
El contenido de este plan expresa el compromiso de progreso de la actual
administración; se pretende que sea objetivo, apegado a nuestra realidad y que
sus planteamientos sean alcanzables, por lo que atiende principalmente al
cumplimiento de las funciones que otorga al municipio la Constitución Política de
nuestro país, y en algunas materias que están fuera de sus atribuciones plantea
la coadyuvancia con los órdenes de gobierno estatal y federal.
Sus alcances están también condicionados a la disponibilidad de recursos
públicos, que tiene que ver con la distribución de las participaciones federales y
estatales, así como con la recaudación municipal. Esto es claro si se observa que
para atender la problemática y necesidades de Morelia en el momento actual se
estiman cifras que oscilan alrededor de 5,000 millones de pesos y el presupuesto
municipal para el año 2002 se ubica alrededor de los 550 millones, de los cuales
el 50% se destinará a la ejecución de obra pública, equipamiento municipal y
prestación de servicios.
Como todo plan, será flexible en su aplicación para permitir la adecuación a la
realidad específica de las comunidades y colonias del municipio y a las políticas
que establezcan los Gobiernos del estado y federal.
1. Marco jurídico.
El marco legal que rige el desempeño de los gobiernos reconoce a la planeación
como un instrumento útil para la conducción del gobierno, para el uso
programado de los recursos públicos, para facilitar su control, y para hacer
partícipe a la sociedad en el diseño de los objetivos y políticas que deben aplicar.
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Por ello y por los beneficios que de estas disposiciones se derivan, en los
diversos ordenamientos legales se establece su obligatoriedad y el mandato de
la congruencia entre los planes que elaboran las tres instancias de gobierno.
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación
que aplica el Gobierno federal, establecen en su articulado la obligación de
planear el desarrollo nacional y señalan que el gobierno federal debe considerar
la participación de los estados y los municipios en la formulación del Plan
Nacional de desarrollo, con la finalidad de garantizar la congruencia de los planes
de los tres órdenes de gobierno.
La Constitución Política del Estado, en sus artículos 129 y 130, así como la Ley
de Planeación del Estado en sus artículos 33 y 41 retoman la obligación de
planear el desarrollo estatal y municipal y establecen al poder público estatal y
municipal la obligación de garantizar el desarrollo, ordenando la concurrencia de
los sectores público, social y privado en esa tarea.
Adicionalmente, la nueva Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de
Ocampo, en sus artículo 107 al 112 y 120 establece claramente la disposición de
planear el desarrollo del municipio, los requerimientos de participación social en
el mismo y algunos señalamientos en cuanto a su contenido.
Estas obligaciones así como las que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115, su correlativo en la Constitución
Política del Estado y la Ley Orgánica Municipal, convierten al municipio en la
instancia de gobierno más cercana a los ciudadanos, condicionando la atención
de los planteamientos sociales a la suma de voluntades políticas, esfuerzos y
recursos económicos de todos los órdenes de gobierno.
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Por lo anterior, el Plan de Desarrollo del Municipio de Morelia, se considera como
el documento rector de las actividades generales que la presente administración
desarrollará durante su periodo constitucional.
2. Procedimiento para la formulación.
Para la formulación del Plan se consideraron tres etapas:
1. La recopilación y análisis de documentación e información estadística
existente;
2. La formulación de documentos preliminares, su discusión y
enriquecimiento en los subcomités sectoriales y especiales del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Municipio de Morelia, en donde se
encuentra incorporado el cuerpo de regidores, a través de miembros de
las comisiones del H. Cabildo; y
3. La consulta a la sociedad.
La base para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, lo constituyen los
documentos elaborados por los subcomités de Desarrollo urbano, vivienda y
ecología; Salud y asistencia social; Educación, ciencia, tecnología y deporte;
Comunicaciones y obras públicas; Agua potable, alcantarillado y saneamiento;
Comercio e industria; Desarrollo agropecuario; Turismo; Seguridad pública;
Servicios públicos y el correspondiente al Centro histórico y sitios culturales.
El trabajo de estos subcomités, se convierte en un espacio donde se asegura la
participación democrática de la ciudadanía organizada y donde se aplican los
principios de la planeación participativa, con el propósito de asegurar la inclusión
de las propuestas ciudadanas y orientar las acciones de este gobierno municipal
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hacia las demandas mas sentidas de la población, sin descuidar el equilibrio de
atención entre el Morelia Urbano y el Morelia Rural.
Los miembros del H. Ayuntamiento participaron ampliamente en diversas etapas
de la formulación del Plan, en reuniones plenarias y participando en las
reuniones de los subcomités, así como en la revisión de los documentos que se
generaron durante el proceso.
El documento elaborado fue sometido a la consulta ciudadana durante un
periodo de 15 días y fue ajustado con base en ella, para su posterior
presentación al Cabildo en donde fue aprobado.
3. Contenido general.
El Plan es un instrumento cuyo cumplimiento es adoptado como un compromiso
por el H. Ayuntamiento y su Administración Municipal. No es un documento
formulado solo para cumplir un trámite o por obligación de Ley.
En él se incluye un diagnóstico de la situación municipal y la orientación de la
demanda ciudadana, se define nuestro proyecto de gobierno, detallando la
misión, la visión y los valores que esta Administración pondrá en práctica, así
como los objetivos y estrategias, que orientarán las acciones del Gobierno
Municipal.
Estos preceptos servirán también para precisar el quehacer que las áreas
administrativas y ejecutoras del Ayuntamiento de Morelia, desempeñarán con la
finalidad de atender las disposiciones del Plan.
En los capítulos siguientes se proponen cuatro compromisos: por el desarrollo
social, por el desarrollo urbano con protección al ambiente, por el desarrollo
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productivo y empleo, así como por el establecimiento de una administración
moderna, participativa y eficiente.
Finalmente se incluye un apartado de acciones relevantes que llevará a cabo la
administración a efecto de darles un seguimiento puntual.
4. Evaluación.
El seguimiento y la evaluación del cumplimiento del Plan serán premisas de
trabajo permanente, pues en un capítulo especial, denominado “Cumplimiento
del Plan” se determina la relación de los compromisos y sus objetivos con las
funciones que el reglamento orgánico de la administración municipal otorga a las
dependencias, derivando en los programas que se instrumentarán y que deberán
estar previstos en el presupuesto de egresos del municipio.
Lo anterior permitirá poner en práctica un sistema de información para
determinar avances en el cumplimiento del Plan y, en caso de que existan, las
probables causas de desviación con respecto a los objetivos trazados
originalmente. En este último caso, este sistema abrirá la posibilidad de
reorientar algunas acciones de Gobierno, o bien proponer el ajuste en la parte
del Plan que corresponda.
La base para el seguimiento lo constituirán los Programas Operativos Anuales
que defina el Ayuntamiento.
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II. Diagnóstico.
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Diagnóstico.
1. Aspectos Históricos. Morelia se funda el 18 de mayo de 1541, con el nombre de Ciudad de
“Mechuacán”, por el Virrey Antonio de Mendoza, con la idea de que fuera una
ciudad española en la que se apoyaran futuras expansiones, seleccionando su
ubicación en el sureste del Valle de Guayangareo, poblado inicialmente por
Pirindas o Matlazincas.
Con una arquitectura colonial predominante, ésta se vuelve el eje de la traza
urbana, que ahora observamos en su centro histórico, en donde la mayoría de
sus vialidades rematan en un edificio monumental, casi siempre de tipo religioso.
Hacia el año de 1569, por disposición del virrey Martín Enriquez de Almanza
recibe el nombre de Valladolid.
En el año de 1580 la cabecera de la sede episcopal se traslada de Pátzcuaro a
Valladolid, asegurando el proceso de crecimiento de la ciudad. La Catedral de
Morelia se construye entre los siglos XVII y XVIII, y al final de este último, el
paisaje urbano lo definían las torres y cúpulas de la múltiples iglesias, conventos
y casas señoriales.
Durante el periodo de la independencia, Morelia se distingue por ser tierra de
destacados hombres y mujeres, siendo uno de los más importantes, y que
enarboló la causa a la muerte de don Miguel Hidalgo, el cura don José María
Morelos y Pavón, en cuyo Honor, en el año de 1828, la antigua Valladolid cambia
su nombre por el de Morelia.
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En la etapa de la Reforma, ya como capital del Estado de Michoacán recibe como
Gobernador del Estado a Melchor Ocampo, distinguido pensador y artífice de las
Leyes de Reforma. De ellas, especialmente la de Nacionalización de Bienes
Eclesiásticos impactó a la ciudad de Morelia, que pudo iniciar su transformación
urbana con la apertura de nuevas calles que dividieron los huertos de los
conventos, sin afectar en lo substancial su traza original.
En la época post revolucionaria, es asiento del gobierno del General Lázaro
Cárdenas del Río, distinguido michoacano que ya como Presidente de la
República es autor de la expropiación petrolera.
En la época contemporánea, en Morelia se inician cambios en la fisonomía de
algunas de sus plazas, paseos y parques. En esta época aparece el alumbrado
eléctrico y el tren urbano.
En los últimos lustros Morelia se integra al explosivo crecimiento urbano en el
País, incrementando su número de habitantes, surgiendo las dificultades y
problemas que ello, aunado a la falta de previsión, provoca. Su centro histórico
sufre las consecuencias de esta situación hasta que se implementa un programa
especial para su rescate, que se encuentra en proceso de cumplimiento.
2. Aspecto Geográfico.
El Municipio de Morelia se encuentra localizado en la región centro-norte del
Estado de Michoacán; colinda con 14 municipios de acuerdo a lo siguiente: al
norte con Tarímbaro, Copándaro de Galeana, Chucándiro y Huaniqueo; al sur
con Acuitzio del Canje, Madero y Tzitzio; al oriente con Charo y al poniente con
Coeneo, Quiroga, Tzintzuntzan, Lagunillas, Huiramba y Pátzcuaro. Tiene una
extensión territorial de 1,199 km2 y representa el 2.03 porciento de la superficie
total del Estado.
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El rango de altitudes que se registra para el municipio de Morelia es de los 1,640
a 2,440 msnm; la Cabecera Municipal, se encuentra a 1,950 msnm.
La ubicación de la ciudad de Morelia es estratégica con respecto a los principales
centros de población del País, ya que se encuentra a 315 Km de la Ciudad de
México y a 290 de la de Guadalajara. Se encuentra cercana también a las
ciudades de bajío, del centro de la República, así como de las ubicadas en las
costas michoacana y guerrerense.
El clima en el Municipio, es predominantemente templado subhúmedo con un
régimen de lluvias en verano y una precipitación de entre los 700 a los 1,000
milímetros anuales. La temperatura media anual se ubica entre los 14° y los 18°
centígrados, aunque en forma eventual y por periodos muy cortos se han
registrado temperaturas hasta de 38° centígrados. Los vientos predominantes
son del suroeste y noroeste, principalmente en los meses de Julio, Agosto y
Septiembre; la velocidad de éstos no rebasa los 14.5 km. por hora.
El municipio de Morelia pertenece a la región hidrográfica conocida como Lerma-
Santiago y también forma parte de la cuenca del lago de Cuitzeo.
Sus principales corrientes fluviales son el río Grande y el río Chiquito. Los arroyos
que más se conocen son el de la Zarza y la Pitaya. Los cuerpos de agua más
importantes son la Presas de Cointzio, Umecuaro y Laja Caliente, aun cuando
existen varios almacenamientos, principalmente para uso pecuario. En el
municipio afloran más de 70 manantiales, siendo el de la Mintzita el mas
grande, dedicando su uso para la dotación de agua a la ciudad de Morelia y a la
empresa papelera Crisoba.
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La Orografía Municipal se considera como accidentada, ya que encontramos una
región montañosa que se extiende hacia el sur y forma vertientes bastante
pronunciadas; sobresale el cerro del Punhuato y las lomas antiguamente
llamadas de El Zapote, estas se unen en la región norte con la sierra de
Otzumatlán. Al sur de la cabecera Municipal se encuentran las lomas de Santa de
Maria de los Altos; mas al sur se encuentra el cerro de San Andrés, que se une
en la parte noroeste con el pico de Quinceo y que a la vez se une con las lomas
de Tarímbaro y los cerros de Cuto y de Uruétaro, los cuales limitan al valle y lo
separan del Lago de Cuitzeo.
La Ciudad de Morelia se encuentra asentada sobre una importante extensión de
roca riolita, mejor conocida como cantera, así como sobre material volcánico no
consolidado o en proceso de consolidación, comúnmente conocido como
tepetate. Los suelos identificados en la parte sur del Municipio corresponden al
grupo de los podzólicos, son de color café, ricos en materia orgánica; en la parte
norte se presenta suelo de color negro del grupo de los Chernozem.
Por su vocación, en general se identifican dos tipos de suelos: los forestales en la
parte sur del municipio, donde se desarrollan bosques subhúmedos, templados y
fríos, y los suelos agrícolas en la parte norte, específicamente una fracción de lo
que se conoce como el valle de Morelia - Queréndaro.
De las 119,902 hectáreas de superficie municipal, según información
proporcionada por la SAGARPA, se consideran 2271 de mancha urbana y espejos
de agua, y el resto como sigue: 37,177 hectáreas se reconocen como agrícolas
de temporal, humedad y riego; 28,584 hectáreas de uso pecuario y 51,870
hectáreas de bosques.
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3. Demografía y Aspectos Sociales.
3.1. Población.
De acuerdo con el censo de Población 2000, levantado por el INEGI, el
Municipio de Morelia cuenta con una población total de 620,532 habitantes, que
representa el 15.6% de la población total del Estado, distribuida en 234
localidades reconocidas por la misma fuente oficial; sin embargo, la información
manejada en las áreas del ayuntamiento es que el municipio tiene alrededor de
900,000 habitantes, distribuidos en la ciudad de Morelia, 14 Tenencias, 136
localidades y 20 caseríos, encontrándose además casas dispersas en el medio
rural, en tanto que la jurisdicción sanitaria número 1, estima 717,000 habitantes,
sin incluir la población que no tiene su domicilio oficial en Morelia, pero que si
radica permanentemente en el municipio y que según información del propio
INEGI asciende a más de 80,000 personas.
La tasa de crecimiento de la población del Municipio, respecto al censo de 1990
es del 2.4%, pero si analizamos las tendencias a partir de 1950, se observará
claramente una tasa de crecimiento muy acelerada hasta 1980 en que se ubica
en 4.9%, y a partir de ese año empieza a disminuir hasta la cifra señalada para
el intervalo 1995 -2000.
Podemos observar también que la población del estado crece a un ritmo mucho
menor, por lo que el porcentaje de ella que se asienta en el municipio asciende
rápidamente, lo que nos habla de una concentración de la población estatal en la
capital del estado, en parte debido a los flujos migratorios y a la oferta de
servicios.
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Si nos referimos a la distribución de la población al interior del municipio de
Morelia, como se detalla en el cuadro siguiente, la urbana, compuesta
actualmente por Morelia, Atapaneo, Capula y Morelos, ha avanzado
aceleradamente, pasando del 59.3% en el año de 1950 al 91.5% en el 2000.
Este crecimiento explosivo conlleva también el incremento en la demanda de
servicios y el desorden en el crecimiento, al no existir o no aplicarse
estrictamente un programa de desarrollo urbano de la ciudad.
Tendencia del Crecimiento de la Población Municipal
Año Población Municipal
Tasa crecimiento %
Población Estatal
Tasa crecimiento %
% de la Pob
Estatal
1950 106,722 1,415,197 7.5
1960 153,482 2.7 1,832,572 2.7 8.4
1970 218,083 3.6 2,312,519 2.3 9.4
1980 353,055 4.9 2,868,824 4.9 12.3
1990 492,901 3.4 3,548,199 2.1 13.9
1995 578,061 3.2 3,870,604 1.8 14.9
2000 620,532 1.7 3,985,667 0.7 15.6 Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEGI y Consejo Estatal de Población.
Tendencia del Crecimiento de la Población Urbana y Rural Municipal Población
Año Municipal Urbana % Rural %
1950 106,722 63,248 59.3 43,474 40.7 1960 153,482 104,013 67.8 49,469 32.2 1970 218,083 161,040 73.8 57,043 26.2 1980 353,055 300,899 85.2 52,156 14.8 1990 492,901 439,608 89.2 53,293 10.8 1995 578,061 526,710 91.1 51,351 8.9 2000 620,532 567,778 91.5 52,754 8.5
Fuente: XII Censo de Población y Vivienda. INEGI
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DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SEXO
53%
47%
POBLACION MASCULINAPOBLACION FEMENINA
296,317 324,315
El resto de la población, considerada rural, ha tenido una tendencia decreciente,
también acelerada, ya que de representar el 40.7% en el año de 1950,
actualmente es de solo el 8.5%. Se localiza en la cobertura de 10 del las 14
tenencias que forman la geografía del Municipio y son Atécuaro, Chiquimitio,
Cuto de la Esperanza, Jesús del Monte, San Miguel del Monte, San Nicolás
Obispo, Santiago Undameo, Tacícuaro, Teremendo de los Reyes y Tiripetío.
Respecto a la composición de su población el 53% son Mujeres y el 47% son
Hombres. La presencia e importancia de la participación de la mujer es cada vez
mayor en los indicadores de economía y empleo, así como en la participación
política y en el liderazgo social. En la actualidad más del 23% de los hogares del
municipio tienen jefatura femenina.
Por otro lado, se ha detectado que la presencia de problemas específicos de su
género, se ha incrementado, por lo que deben tener una atención especial.
Fuente: Elaboración Municipal, con información del Censo 2000 del INEGI.
Del análisis de la pirámide de edades de la población, según los datos del censo
de población y vivienda, observamos que su base sigue siendo muy amplia, es
decir, seguimos siendo un municipio con una gran cantidad de población infantil
y joven, que en conjunto asciende al 53.3%, sin considerar que la ciudad de
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Morelia tiene una población flotante estudiantil muy elevada, que hace uso de
los servicios y que no es registrada en los censos, pero si es notoria una
tendencia a la disminución de esa base a partir del 1980.
Fuente: Elaboración municipal con datos del INEGI y Consejo Estatal de Población.
El municipio, y en particular la ciudad de Morelia, son un atractivo para recibir
población nacida fuera de él. Según información del último censo, 84 mil 500
personas no nacidas en el territorio municipal radican permanentemente en él. A
lo anterior se debe agregar la población flotante, sobre todo la estudiantil, que
EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIOONN PPOORR EEDDAADDEESS YY SSEEXXOO
RANGO DE
EDAD
31,99
33,86
33,11
32,71
31,56
24,43
20,61
19,00
16,58
12,51
10,33
7,35
5,99
4,67
3,62
2,49
1,28
80
32
15
3
MASCULINO 31,34
32,94 32,53
34,94 36,25
29,25 24,89
22,60 18,69
14,05 11,60
8,26 7,15
5,71 4,38
3,04 1,74
1,09 45 23 4
FEMENINO
100 Y MAS
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5 - 9
0 - 4
20
permanece una gran parte del año en la ciudad, pero que tiene su residencia
oficial fuera de él.
3.2. Aspectos sociales.
En general la problemática de Morelia se puede ubicar en dos espacios
geográficos: el urbano y el rural.
El crecimiento de población y su concentración en espacios reducidos, por un
lado demanda cada vez más una mayor y mejor atención, y por otro lado se
obliga a que los Gobiernos cada vez sean más modernos, previsores, eficientes y
eficaces en la prestación de los servicios y en la atención de la demanda
ciudadana.
La sociedad tiene depositada la confianza en el Gobierno Municipal, y a la vez lo
compromete para que se resuelvan los problemas fundamentales y se sienten las
bases para la solución de otros, que en el futuro pueden afectar la vida diaria de
los Morelianos.
El desarrollo urbano de la ciudad de Morelia se ha dado sin que la autoridad haya
podido hacer efectivas sus facultades de regularlo, ya que por estar asentada en
terrenos de propiedad social, han surgido múltiples asentamientos humanos
irregulares, sin cumplir los requisitos mínimos de Ley, desligados de la traza
urbana, sin servicios y sin la previsión de terrenos para dotar algunos de ellos, ni
para áreas verdes.
El crecimiento ha sido explosivo, y por ese mismo tipo de propiedad, no ha sido
posible el establecimiento de reservas territoriales para el desarrollo urbano, que
sean propiedad municipal.
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Según la información publicada por el INEGI, los indicadores de cobertura de los
servicios, nos indican que de las 139,814 viviendas habitadas, tienen agua
potable, drenaje y energía eléctrica el 92.4%, 91.7% y 97.9%, por lo se
consideran altos con respecto al resto del estado, pero conviene aclarar que en
el medio rural y en las áreas suburbanas de la ciudad de Morelia, las carencias y
rezagos se concentran.
A pesar de lo anterior, por las situaciones planteadas y la falta de recursos de la
administración, se ha rebasado la capacidad de respuesta municipal para atender
en forma ágil la prestación de los servicios públicos, resultando insuficientes el
presupuesto, la maquinaria y el equipo disponible para abatir los rezagos en las
materias de agua potable, alumbrado público, recolección y disposición final de
residuos sólidos, áreas verdes, mercado públicos, rastros, panteones y control
canino y felino.
El desarrollo y crecimiento de la población no son opuestos con el cuidado del
medio ambiente; de hecho están directamente vinculados, es decir, entre más se
desarrolla y crece la población más se requiere de cuidado para afectar lo menos
posible el medio ambiente. En el pasado, a esta cuestión no se le ha dado la
suficiente importancia y por ello no se han respetado las áreas de protección
ecológica existentes, ni se ha propiciado el crecimiento sostenido de las áreas
verdes, al grado que en este aspecto, a la fecha se dispone de un promedio de
un metro cuadrado por habitante, en tanto que la norma aceptada
internacionalmente como adecuada asciende a 16 metros cuadrados por
habitante.
Un aspecto fundamental es la falta de tratamiento de casi la totalidad de las
aguas servidas en el municipio, lo que provoca trastornos ecológicos importantes
en el entorno.
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El incremento en el número de vehículos que circulan diariamente en la ciudad ,
el descuido en su afinación y la falta de una vialidad fluida provocan que
empiece a presentarse el problema de la contaminación del aire, sin que a la
fecha exista alguna disposición normativa que obligue a tomar las medidas
preventivas que corresponden.
En el futuro los morelianos quieren que no se sigan afectando los bosques del
municipio, que se proteja la fauna silvestre y los cuerpos de agua evitando su
eliminación y la contaminación de que hasta ahora han sido objeto.
Otros problemas que se presentan cada vez con mayor frecuencia e importancia
son la inseguridad pública, el incremento de niños y jóvenes de y en la calle, la
desintegración familiar y violencia intrafamiliar, las adicciones, la situación de
desventaja de los discapacitados y de las personas de la tercera edad, la falta de
empleos bien remunerados, así como la difícil situación de las madres jefas de
familia, que al mismo tiempo trabajan, casi siempre con escasa remuneración, y
atienden en lo posible las necesidades familiares.
En el área rural, es importante solventar los problemas de comunicación que aún
enfrentan algunas comunidades, acercar y mejorar los servicios municipales, de
seguridad pública, de educación y de salud; crear y brindar alternativas de
producción que se reflejen primeramente en la economía familiar, mejorar el
suelo procurando respetar la vocación productiva de estos y evitar la erosión.
Las condiciones de salud de los habitantes del municipio tienen que ver con la
calidad de vida que detentan. Ello es fundamental en la incidencia de las
enfermedades, ya que estilos y condiciones de vida saludables llevan a menor
frecuencia de las enfermedades. Tiene que ver directamente con las condiciones
económicas de la sociedad, la existencia de instalaciones y la disponibilidad de
los servicios médicos.
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Las 10 principales enfermedades entre los morelianos, en el 87% tienen origen
infeccioso. Entre ellas destacan las infecciones respiratorias agudas, las
gastrointestinales, las de vías urinarias y las parasitosis.
Las principales causas de mortalidad son por enfermedades crónico –
degenerativas, no transmisibles, así como las adicciones y accidentes. Los
primeros lugares los ocupan los tumores malignos, las enfermedades del
corazón, la diabetes mellitus y las enfermedades cerebro vasculares.
La problemática de salud se acompaña de una inequitativa distribución de los
recursos , lo que se manifiesta en una excesiva concentración en el área urbana
en tanto que en algunos puntos del medio rural se presentan agudas carencias.
El 1.8% de la población presenta alguna discapacidad motriz, auditiva, visual,
mental o de lenguaje, que dificulta su incorporación plena a la sociedad, lo que
se ve agravado por la falta de políticas públicas orientadas específicamente a su
atención.
Según la información estadística del INEGI, en el rango de edad de 6 años en
adelante el 93.7% de la población del Municipio sabe leer y escribir, y las
personas que no saben hacerlo están comprendidas principalmente en el rango
de edad de los 15 años en adelante. En el municipio radican 266,191 personas
que han continuado con algún tipo de estudios después de la instrucción
primaria, y de estos solo el 25.3% cuenta con estudios de secundaria terminada.
La mayor parte de la población se identifica con la religión católica.
24
4. Aspecto económico.
4.1. Actividades Económicas y Empleo.
Según los datos del Censo de Población del 2000, el 37.6% de la población,
equivalente a 233,505 personas, es económicamente activa, de los cuales se
encuentran ocupados el 98.5%. La distribución según el sector de ocupación es
la siguiente: 3.5% en el sector primario; 23.3% en el sector secundario, 70.4%
en el sector terciario, y no tienen ocupación definida el 2.8%. Como puede
observarse la gran mayoría de la población ubica su ocupación en el sector
terciario, destacando el comercio, el turismo, los servicios educativos y
gubernamentales.
POBLACION OCUPADA
2.8%
23.3%
70.4%
3.5% 6,408
53,742
162,010
8,041
PPOOBBLLAACCIIOONN TTOOTTAALL 662200,,553322 PPOOBBLLAACCIIOONN OOCCUUPPAADDAA 223300,,220011 3377..11 SSEECCTTOORR PPRRIIMMAARRIIOO 88,,004411 33..55 SSEECCTTOORR SSEECCUUNNDDAARRIIOO 5533,,774422 23.3 SSEECCTTOORR TTEERRCCIIAARRIIOO 116622,,001100 70.4 IINNDDEETTEERRMMIINNAADDOO 66,,440088 2.8
FFUUEENNTTEE:: XXIIII CCEENNSSOO DDEE PPOOBBLLAACCIIOONN YY VVIIVVIIEENNDDAA.. IINNEEGGII
25
La industria es principalmente del tipo de familiar, micro, mediana y pequeña
empresa y a pesar de que el municipio cuenta con una ciudad industrial, en la
mancha urbana están establecidas diversas industrias, principalmente de
producción de aceites, harinas, refrescos y productos químicos, que
recurrentemente provocan protestas de los vecinos a ellas.
En el sector agropecuario se enfrentan problemas, sobre todo en el ámbito
ejidal, que tienen que ver con la baja producción y productividad, la nula o
escasa rentabilidad de las actividades, la escasez de financiamiento, problemas
de comercialización y con el crecimiento de la ciudad sobre las tierras con
vocación productiva.
Los problemas citados, combinados con el atractivo que representa la ciudad, da
como resultado un paulatino abandono de la actividad y la venta de las tierras
limítrofes o cercanas al área urbana, generando empobrecimiento de los
moradores del medio rural y emigración.
El traslado de los habitantes del medio rural al área urbana de Morelia y la
escasez de empleos bien remunerados ha ocasionado la formación de gran
cantidad de colonias irregulares, cuyos habitantes, en lo general, viven en
condiciones de pobreza.
26
4.2. Percepción y distribución de ingresos.
Esas características de la población que enfrenta problemas de irregularidad en
su asentamiento urbano y precariedad en el trabajo, se complementan con los
PPEERRCCIIBBEENN HHAASSTTAA 22 SS..MM..MM.. PPEERRCCIIBBEE MMAASS DDEE 22 HHAASSTTAA 55 SS..MM..MM.
PPEERRCCIIBBEE MMAASS DDEE 55 HHAASSTTAA 1100 SS..MM..MM
PPEERRCCIIBBEE MMAASS DDEE 1100 SS..MM..MM
NNOO SSEE IIDDEENNTTIIFFIICCAA UUNN RRAANNGGOO 1144,,336699
1111,,994444
2255,,334477
8833,,660022
9944,,993399
PPOOBBLLAACCIIOONN OOCCUUPPAADDAA 223300,, 220011
FFUUEENNTTEE:: XXIIII CCEENNSSOO DDEE PPOOBBLLAACCIIOONN YY VVIIVVIIEENNDDAA.. IINNEEGGII
100,000
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
41.2 %
36.3 %
11 %
5.1 %
41.2 %
P E R S O N A S
PPEERRCCEEPPCCIIOONN DDEE IINNGGRREESSOOSS
27
niveles de ingresos de las familias, que según la gráfica anterior, elaborada con
información del último censo de población y vivienda, indica que más del 41% de
la población percibe ingresos por debajo de la línea de la pobreza, fijada en dos
salarios mínimos mensuales.
5. Demanda ciudadana.
La demanda ciudadana expresada a la administración a través de solicitudes y a
los candidatos que realizaron sus campañas recientemente, se vincula
directamente con la falta de seguridad pública, la pobreza, la creación de
empleos y el requerimiento de apoyos para la producción, la dotación de
servicios públicos y el mejoramiento de la eficiencia de la Administración Pública
Municipal.
Para la atención de esta demanda y los problemas de falta de infraestructura que
reclama el municipio, el Plan establece compromisos en cada uno de sus
capítulos siguientes; sin embargo, tomando en cuenta que los recursos de que
dispone el municipio son escasos, será necesario priorizar su atención
seleccionando la que represente mayor beneficio social y que permita el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
Además, la sociedad Moreliana es cada vez más abierta, activa y demandante de
una mejor atención, por lo que cuenta con capacidad para participar de manera
responsable y coordinada con las autoridades municipales, por lo que otro
criterio para definir la atención a la demanda social será el compromiso de
participación de los potenciales beneficiarios en las etapas de construcción y
operación de las obras.
28
III. Proyecto de Gobierno.
29
Proyecto de Gobierno.
1. Orientación General del Gobierno.
De conformidad con las teorías clásicas, el municipio se compone de población,
territorio y Gobierno. Esto se retoma por la Ley Orgánica Municipal del Estado de
Michoacán de Ocampo, que en su artículo segundo establece que “el municipio
se constituye por un conjunto de habitantes asentados en un territorio
determinado, gobernado por un ayuntamiento para satisfacer sus intereses
comunes”.
En nuestro País, por tratarse de una federación, el municipio es considerado
además como la base de la división política y territorial de los estados, y le
asignan a su gobierno la responsabilidad de “prestar los servicios públicos de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales; alumbrado público; limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro;
calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pública; policía
preventiva municipal y tránsito”.
Además tiene asignadas responsabilidades amplias en materia de política
interior, administración pública, hacienda pública, desarrollo social y fomento
económico, de tal manera que se confirma que el ayuntamiento es la autoridad
más cercana al pueblo y quien tiene la responsabilidad de apoyarlo en la
atención de sus necesidades sociales cotidianas.
Esta amplia gama de responsabilidades no se ha visto correspondida hasta la
fecha con el incremento a los ingresos suficiente y necesario para cumplir con
30
esas obligaciones de manera eficiente y decorosa, ya que de los impuestos
federales, para el caso de Morelia, sólo es participado en un porcentaje menor,
teniendo además limitada su participación en el catastro municipal, que es su
principal fuente de ingresos propios.
La administración 2002 – 2004, actuará al margen de disputas políticas y grupos
de interés; está clara de que los tiempos electorales ya pasaron y que nuestra
sociedad requiere certidumbre y confianza en las autoridades; quiere estar
segura que habrá una coordinación efectiva entre los gobiernos, para a su vez
tener certidumbre en todas sus actividades.
Por ello, el Gobierno Municipal requiere de sus integrantes un interés genuino
por la comunidad y una verdadera e importante vocación de servicio, la que
estará expresada en el trabajo para el cumplimiento de la misión y los objetivos
estratégicos municipales, con un marco de valores que sean reconocidos por la
comunidad gobernada.
Visión.
Morelia sea un municipio en el que sus habitantes tienen alta calidad de vida;
que tienen servicios municipales de excelencia; que disponen de medios para
acceder a una vivienda decorosa, de un medio ambiente saludable, y que tienen
alto nivel de cultura y educativo; que forman parte de una sociedad en la que se
han disminuido los desequilibrios sociales y ampliado el acceso de sus
ciudadanos a las oportunidades del desarrollo; con un gobierno municipal en
armonía con la sociedad, moderno, profesionalizado, con autonomía financiera,
honrado, eficiente y defensor de la paz social y la legalidad.
31
Misión. Servir a la sociedad moreliana, promoviendo y coordinando sus esfuerzos para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida de las familias y ejerciendo un
gobierno que practique valores positivos; que sea incluyente, responsable,
eficiente, eficaz, que se evalúe por resultados, y que practique la rendición de
cuentas; que impulse el desarrollo sustentable, que avance en el ordenamiento
de su espacio físico y que avance en la cobertura de servicios.
1.3 Valores.
El solo cumplimiento de la misión y de los objetivos estratégicos no es suficiente
para servir adecuadamente a la sociedad; por ello es necesario hacerlo tomando
en cuenta los principios y valores que la comunidad aprecia.
En su actuar diario, el H. Ayuntamiento y su administración aplicarán los
siguientes valores:
ü Lealtad al municipio y a su población, defendiendo siempre el
interés municipal, rescatando y promoviendo nuestras tradiciones,
arte y historia y cultura.
ü Compromiso de servicio, por lo que se trabajará responsablemente
en beneficio de la población, poniendo el mejor esfuerzo y la
capacidad de los integrantes del ayuntamiento y la administración.
32
ü Solidaridad con las clases más desprotegidas, otorgando especial
atención a minusválidos, mujeres violentadas o en situación
especial, niños en situaciones extremas, adultos mayores, personas
en pobreza extrema, y en general con las causas de los grupos
que atienden a la población con alguna situación especial.
ü Subsidiaridad, promoviendo la participación y sin sustituir las
responsabilidades de terceros o de otros órdenes de gobierno.
ü Honradez, transparencia y austeridad en el manejo de los recursos
sociales, aplicándolos siempre de acuerdo a las normas, con la
transparencia que la sociedad exige y con la rendición de cuentas
que la Ley prevé.
ü Eficiencia y calidad en el trabajo, evitando esfuerzos improductivos,
duplicidades y pérdidas.
ü Justicia y equidad en el trato a personas y grupos, otorgando los
servicios independientemente de la capacidad económica o
cualquier otra particularidad.
ü Respeto a los derechos humanos, ideología, religión, forma de
organización de la comunidad, y a la diversidad en general, entre
otras cuestiones.
ü Verdad en la comunicación con la sociedad, sin engaños ni
verdades a medias, sobre todo en las decisiones de mayor
importancia o en las acciones que los afecten directamente.
33
ü Legalidad en los actos de gobierno, preservando el orden y
haciendo prevalecer el interés social sobre los intereses
particulares, dentro de los márgenes que las propias leyes
conceden.
2. Objetivos.
2.1 Objetivo General.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Morelia, avanzando
en el nivel del desarrollo municipal sustentable, consolidando la buena relación
entre el gobierno y los ciudadanos mediante el respeto, participación,
corresponsabilidad y transparencia de las acciones del gobierno municipal y el
impulso de las actividades productivas.
2.2 Objetivos Particulares.
2.2.1 En lo político:
• Promover la igualdad de los ciudadanos ante el municipio,
eliminando la discrecionalidad y los aspectos negativos que
provocan la inequidad y la desigualdad de oportunidades.
• Implementar políticas públicas, programas y proyectos de
atención a las mujeres, trabajando para evitar su
discriminación, y de atención a los discapacitados,
procurando su mayor inclusión en todos los ámbitos de la
sociedad.
2.2.2 En lo económico:
34
• Promover la actividad económica, apoyando el desarrollo de
las empresas establecidas y haciendo atractivo el
establecimiento de nuevas empresas en nuestro municipio,
tanto para sus habitantes como para personas que no viven
en ella.
• Ubicar a Morelia como un destino turístico de importancia
nacional e internacional.
• Promover la creación de una cultura ciudadana de apoyo al
turismo
2.2.3 En lo gubernamental:
• Dotar de mayor infraestructura al municipio.
• Mejorar y ampliar la cobertura y calidad de los servicios
públicos municipales.
• Preservar y mejorar el medio ambiente en que vivimos con
el objeto de contribuir al logro de un desarrollo sustentable.
2.2.4 En lo social:
• Complementar la atención a la salud que prestan las
instituciones estatales y federales, para mejorar su cobertura
y calidad.
• Promover la organización de la sociedad, motivando
actitudes propositivas para que sea copartícipe en la
solución de los problemas de nuestra comunidad.
35
• Promover la inclusión de la juventud en el ejercicio de los
programas del municipio.
3. Políticas Estratégicas.
Las políticas que aplicará el H. Ayuntamiento y su administración fueron
determinadas en reuniones de cada uno de los Subcomités del COPLADEMUN, en
donde se integran los representantes de los tres ordenes de gobierno, en
especial los regidores del H. Ayuntamiento, y de la sociedad civil.
Su definición se logró analizando el diagnóstico elaborado por los participantes y
aprobado por el propio subcomité.
Estas políticas estratégicas orientarán la formulación de los programas y en
general el trabajo de cada una de las dependencias y entidades de la
Administración municipal, siendo las siguientes:
a) En materia de administración pública:
ü Mantener el respeto a las autoridades y esferas de competencia de los
gobiernos estatal y federal.
ü Promover la asunción de responsabilidades de los gobiernos federal y
estatal que impactan directamente al municipio, mediante esquemas
de descentralización y coordinación, con la finalidad de complementar
políticas, programas y recursos.
36
ü Avanzar en la modernización de la Administración Pública Municipal
para hacerla más simplificada, cercana a la sociedad, ágil y eficiente,
aplicando además una política de finanzas sanas.
ü Gobernar para todos, independientemente de tendencia política,
religión, ideología, o cualquier otra particularidad.
ü Estimular la participación ciudadana en la gestión municipal,
fomentando la cooperación de la sociedad en las acciones de gobierno.
ü Cumplir con oportunidad las responsabilidades, atribuciones y
obligaciones municipales.
ü Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los morelianos,
especialmente el de la población en desventaja.
ü Conducir las acciones municipales con legalidad, transparencia y
respeto a los derechos humanos.
ü Priorizar la atención de las necesidades sociales, dando el peso
correspondiente al mantenimiento y reactivación de la infraestructura
existente, a las obras de infraestructura básica que la ciudad requiere
y al equipamiento municipal.
b) En materia de desarrollo social:
ü Atender las demandas de la población en situación de pobreza
extrema.
37
ü Contribuir al mejoramiento de la salud, vivienda, educación,
cultura, deporte y recreación.
ü Apoyar a los grupos de discapacitados y en desventaja social.
ü Formular propuestas específicas para la atención a niños,
adolescentes, adultos, mujeres y adultos mayores.
ü Realizar acciones de apoyo para el desarrollo de la juventud.
c) En materia de desarrollo urbano y protección al ambiente:
ü Mantener actualizado y respetar lo establecido en el Programa de
Desarrollo Urbano de la ciudad de Morelia, así como en el Programa
Parcial del Centro Histórico de Morelia.
ü Avanzar substancialmente en el ordenamiento territorial y en la
regularización de la tenencia de la tierra.
ü Preservar y proteger el medio ambiente y evitar que con las acciones
municipales sea deteriorado.
ü Mejorar en cantidad y calidad la prestación de los servicios públicos.
ü Hacer partícipe a la sociedad del proceso de planeamiento urbano,
incluyendo la determinación de obras a ejecutar.
d) En materia de desarrollo productivo y empleo:
38
ü Desarrollar las potencialidades de los agentes económicos
aprovechando la infraestructura y capacidades existentes en el
municipio, con el propósito de que se generen empleos.
ü Impulsar la actividad económica, apoyando el desarrollo de las
empresas existentes y otorgando facilidades para la creación o
establecimiento de nuevas empresas, garantizando siempre el respeto
a la leyes y reglamentos.
ü Participar en el financiamiento, asesoría, capacitación y promoción a
negocios y personas ocupadas en los sectores del comercio y la
empresa familiar.
ü Generar condiciones para aprovechar los mercados potenciales de la
Ciudad de México, Guadalajara, Lázaro Cárdenas y la zona del Bajío,
entre otros.
ü Llevar a cabo acciones de promoción turística, de capacitación a
prestadores de servicios y de desarrollo de proyectos.
ü Formular y promover estudios de gran visión y de preinversión, sobre
todo los que sean estratégicos para el desarrollo del municipio y los
que requieran la participación de la iniciativa privada.
ü Impulsar la producción y productividad en el campo moreliano, con el
diseño de esquemas financieros novedosos y la canalización de la
inversión pública de los programas que ofertan los gobiernos federal y
estatal.
39
Las políticas aquí descritas serán de observancia general en las acciones del
Ayuntamiento, sin embargo tendrán la flexibilidad necesaria para adaptarse a
circunstancias especiales y ser congruente con las políticas que defina el
Gobierno del Estado en el Plan para el Desarrollo Integral de Michoacán.
IV. Compromiso por un Mayor Desarrollo
Social de los Morelianos.
40
Compromiso por un mayor desarrollo social de los morelianos.
El Desarrollo de un Municipio debe concebirse dentro del entorno regional,
estatal y nacional, por lo que las políticas que se aplican deben ser congruentes
con las nacionales y estatales, y tienen como objetivo fundamental la inclusión
social, la búsqueda de la equidad, el impulso a la producción e ingreso, y la
incorporación de todas las personas al disfrute de los servicios de cobertura
amplia y focalizados que otorga el Estado.
Por lo tanto, podemos asumir que hay avance en el desarrollo social, cuando la
población con mayores rezagos sociales y desventajas, tiene acceso a los
servicios de educación, salud, agua potable, drenaje, vivienda digna,
electrificación, alimentación, cultura, deporte y recreación. La cobertura que se
tenga de estos servicios, será la escala con la que se puede medir el avance que
se tenga en materia de Desarrollo Social del Municipio de Morelia.
El Municipio de Morelia está clasificado por las fuentes oficiales de estadística
como un Municipio con grado de marginación muy bajo; sin embargo el
porcentaje de su población que percibe ingresos por debajo de la línea de
pobreza reconocida internacionalmente es superior al 40%, y existen gran
cantidad de colonias creadas irregularmente que no disponen de los servicios
básicos, aún cuando no representan un gran porcentaje de la población.
41
Adicionalmente, el municipio tiene 136 localidades rurales y caseríos con un alto
grado de dispersión y escasa población, en términos porcentuales, lo que hace
que la dotación de servicios sea muy costosa.
Lo anterior nos indica que la demanda de servicios básicos es aún importante y
que crece a mayor velocidad que la capacidad de respuesta gubernamental, por
lo que con el tiempo se van generando rezagos sociales.
En este sentido, la administración municipal asume como una de sus prioridades
el compromiso de desarrollar y ejecutar directamente programas por un mayor
desarrollo social de la población con mayores rezagos, especialmente las de
atención a la mujer, discapacitados, grupos indígenas y adultos mayores, y
apoyar las que en ese mismo sentido apliquen los gobiernos estatal y federal.
Ello coadyuvará a elevar los niveles y la calidad de vida de los morelianos, a
acercarnos a la igualdad de oportunidades, a superar los rezagos en los servicios
básicos y sobre todo y de manera prioritaria a disminuir los niveles de pobreza
que se presentan en la población con mayores carencias de este municipio.
Trabajar en torno a la solución de estos problemas, no solo es una tarea
gubernamental, por lo que avanzar en la atención de estos rezagos sociales,
requiere de sumar voluntades, esfuerzos y recursos económicos, así como de la
participación activa de la población. Bajo estas premisas, la planeación,
programación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo
social, serán fomentadas con un alto grado de participación social.
Los recursos económicos son un factor importante en la atención de este grupo
de población.
En este sentido, las reformas que hace pocos años tuvo la Ley de Coordinación
Fiscal, por las que se creó el Fondo de Apoyo a la Infraestructura Social
42
Municipal, fueron de gran importancia ya que ha permitido al municipio contar
con recursos económicos adicionales, asignados directamente en el Presupuesto
de Egresos de la Federación, ministrados por el Gobierno del Estado para
atender esas prioridades.
En el desarrollo social todos estamos involucrados y comprometidos a trabajar
por mejorar las condiciones de vida de los Morelianos.
Por lo anteriormente anotado, nos planteamos el cumplimiento del siguiente:
Objetivo.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población moreliana, mejorando la
cobertura y calidad de los servicios que se prestan en materia de educación,
salud, asistencia social, deporte, recreación y cultura, así como la infraestructura
física y de recursos humanos.
Para el cumplimiento del objetivo general planteados aplicaremos estrategias y
líneas de acción que permitan atender la problemática en la materias de
educación, salud y asistencia social, deporte y recreación, así como en cultura,
de acuerdo con la información que se inserta enseguida.
2. Educación.
De acuerdo a los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000,
para el Municipio de Morelia el 93.7% de la población de 6 años y mas, saben
leer y escribir; manteniendo casi el mismo porcentaje respecto a 1995. El
número de personas mayores de 15 años que no cuentan con esta aptitud,
asciende a 24,212 y representa el 6.7 % de ese estrato.
43
En asistencia escolar que maneja el INEGI, se tiene que del rango de población
comprendido de los 5 a los 24 años solo el 81.5 % asiste a la escuela, esto
representa 184,381 alumnos. Por otra parte, el Departamento de Estadística de
la secretaría de educación en el Estado de Michoacán reporta para el ciclo
escolar 2000/2001, una matricula de 188,733 alumnos en los niveles de
educación preescolar, primaria, secundaria, media superior, normal y
capacitación para el trabajo, de acuerdo a la siguiente tabla:
Servicios Educativos en Morelia Ciclo escolar 2000 / 2001
Nivel de Educación Alumnos Inscritos
Personal docente Grupos Número de
Escuelas
Preescolar 23,174 1,029 1,047 301
Primaria 92,559 3,204 3,490 390
Secundaria 35,072 1,390 997 110
Medio superior 20,422 1,554 630 50
Normal 2,463 197 81 8
Capacitación para el Trabajo 15,043 508 0 80
Total 188,733 7,882 6,245 939 Fuente: Secretaría de Educación en el Estado, departamento de Estadística
De los datos anteriores se desprende que en el nivel de educación preescolar,
están inscritos el 11.6 % de los alumnos para el ciclo escolar que se menciona, y
fue atendido en 286 escuelas, por una planta docente de 947 maestros, lo que
equivale a una relación de 22.8 alumnos por cada maestro.
En el nivel de educación de primaria encontramos la mayor población de
alumnos, pues representa el 50.3 %, el cual se atendió por 3,146 maestros y
44
maestras. La instrucción primaria se llevó a cabo en 385 escuelas del municipio,
bajo una carga promedio de 29.8 alumnos por docente en 3,447 grupos.
El nivel de educación secundaria, representa el 17.7 % de la población de
alumnos inscritos en 105 planteles y atendidos por una planta docente de 1,306
maestros, en un total de 931 grupos, bajo una cobertura de 35.5 alumnos por
docente.
En el nivel medio superior se registra al 11.6 % de los alumnos inscritos con
1,317 docentes en 47 planteles, con una relación de 16.3 alumnos por cada
docente atendidos en 633 grupos.
El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, ejerce el
programa denominado “Oportunidades”, que aplica inversión para el desarrollo
del ser humano, buscando romper el círculo de la pobreza y generar
oportunidades, por lo que apoya a familias de escasos recursos económicos que
tienen hijos en los niveles de educación primaria, secundaria y preparatoria.
Los aspectos que se atienden son la educación, la salud y la alimentación,
mediante becas económicas para complementar la dieta y para apoyo en la
compra de elementos escolares que requieran para su asistencia a la escuela, así
como un paquete básico de atención médica gratuita orientado a la medicina
preventiva. Para el Municipio de Morelia, al cierre del año 2001, se tiene una
cobertura de 5 mil 500 familias que habitan en 107 localidades rurales con los
mayores rezagos en estos aspectos del desarrollo social, pero se prevé un
incremento substancial a partir del año 2002 en el que se incorpora el medio
urbano marginado al programa.
45
Es importante señalar que en el ciclo 2000/2001 tuvieron oportunidad de
capacitarse para el trabajo en oficios diversos un total de 12,657 alumnos, en 80
escuelas con una planta docente de 508 instructores.
En la educación superior que se imparte en el Municipio, para el ciclo escolar
1999/2000, se registraron 54,151 alumnos, de acuerdo al siguiente cuadro:
Educación Superior en el Municipio de Morelia. Ciclo Escolar, 1999-2000.
I N S T I T U C I O N ALUMNOS % Universidad Michoacana de 26,019 48.1 San Nicolás de Hidalgo. Institutos Tecnológicos. 9,766 18 Universidad Pedagógica. 3,996 7.4 Normal Superior. 3,787 7 Particulares 6,630 12.2 Otros proyectos. 3,953 7.3 Totales : 54,151 100 Fuente: Secretaría de Educación en el Estado. Departamento de Estadística.
De los datos anteriores se aprecia que la máxima casa de estudios del Estado, la
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, registra el mayor volumen de
alumnos inscritos con un 48.1 %., esto es porque cuenta con la mayor oferta
educativa en el Estado.
Según información de la UMSNH, para el ciclo escolar 2000 – 2001, esta
institución ya contaba con 31,596 alumnos en el nivel superior y de posgrado,
46
prestando sus servicios educativos a través de las divisiones académicas de
Ciencias de la Salud, Ciencias Administrativas y sociales, Ciencias y
Humanidades, Ciencias Agropecuarias y en Ingenierías, en las que se integran 24
escuelas y facultades, que imparten 24 carreras. El postgrado atiende 5
especialidades, 16 maestrías y 2 doctorados.
Además de la Universidad Michoacana, en el municipio existen instalaciones de
diversas instituciones de educación superior, entre otras, Escuela Normal
Superior, Escuela Normal Urbana, Escuela Normal rural de Tiripetío, Escuela
Normal de Educadoras, Escuela Nacional de Educación Física, Universidad
tecnológica de Morelia, Universidad Pedagógica Nacional, Campus de la UNAM,
Campus del IPN, Campus de la Universidad Autónoma de Chapingo, e Instituto
Michoacano de Ciencias de la Educación.
Las instituciones particulares cada vez tienen mayor importancia, ya que
incorporan al 12.2 % de la población estudiantil, destacando las Universidades
Latina de América, La Salle, Vasco de Quiroga, de Morelia y Sor Juana Inés.
Actualmente está en proceso de apertura el Instituto tecnológico de Monterrey.
Entre ellas, en la Universidad Vasco de Quiroga se imparten 10 carreras de nivel
licenciatura
Según la Secretaría de Educación en el Estado, para el ciclo 2000/2001, en los
niveles desde preescolar hasta bachillerato, la deserción escolar se ubicó en el
6% pues 11,365 alumnos abandonaron los cursos, y el índice de reprobación en
el 13.4%, destacando para el último caso el nivel de secundaria con una tasa
superior al 30% y el de preparatoria con un nivel de reprobación del 40%, como
se detalla en el siguiente cuadro:
47
Inscripción, deserción y Reprobación por Nivel Educativo, Ciclo escolar 2000 / 2001
Alumnos Nivel Educativo Inscritos Desertaron Al cierre Aprobados Reprobados
Preescolar 23,174 1,427 21,747 21,552 195
Primaria 92,559 3,933 88,626 83,670 4,956
Secundaria 35,072 2,336 32,736 22,583 10,153
Nivel Medio 20,422 1,219 19,203 11,533 7,670
Normal 2,463 64 2,399 2,364 35
Capacitación para el Trabajo 15,043 2,386 12,657 11,828 829
Total 188,733 11,365 177,368 153,530 23,838
Fuente: Secretaría de Educación en el Estado, Departamento de Estadística.
Como fácilmente podemos derivar de toda la información anterior, Morelia tiene
una gran población estudiantil, y los costos de operación, así como los de
mantenimiento y ampliación de la infraestructura son muy altos.
Ante la insuficiente inversión que destinan los otros ordenes de gobierno para
apoyo en la infraestructura en los 939 planteles educativos existentes, su
situación física se deteriora y se generan gran cantidad de solicitudes de apoyo
al municipio.
Ante esta situación y a pesar de que no es responsabilidad municipal la
construcción, rehabilitación y el mantenimiento de los edificios escolares, el H.
48
Ayuntamiento ha abierto programas complementarios para la atención de estos
problemas, que son impostergables, y adicionalmente otorga apoyos a los
programas federales y estatales para incrementar la calidad educativa así como
para abatir el índice de deserción.
En materia de ciencia y tecnología, es conveniente indicar que hay diversas
instituciones, algunas locales y otras que forman parte de sistemas e
instituciones nacionales, que realizan investigación en relación a asuntos de
interés estatal y nacional, pero que sus resultados pueden tener aplicación en el
municipio.
Las principales de ellas, por el número de investigadores y líneas de
investigación registradas son la Universidad Michoacana de San Nicolás de
Hidalgo y la Universidad Nacional Autónoma de México, aún cuando otros
centros educativos tienen líneas de investigación y personal dedicado a ellas.
Los problemas principales que se enfrentan en estas materias son la escasez de
financiamiento, que redunda en el poco personal y elementos que se dedican a
la actividad, falta de personal e información especializada y falta de espacios
físicos con los apoyos e instalaciones adecuadas. Un problema adicional es la
falta de difusión de los resultados de la investigación y sus posibilidades de
aplicación.
2.1 Estrategias en materia de educación.
o Coordinar esfuerzos, recursos y programas con los Gobiernos
Estatal y Federal, para optimizar el aprovechamiento de la
infraestructura instalada, mejorarla e incrementarla, con la finalidad
de ampliar la cobertura de atención de los primeros niveles
educativos.
49
o Promover la difusión de la ciencia y la formación de investigadores,
fomentando los proyectos de investigación que se vinculen a
problemática de la ciudad y municipio.
2.2 Líneas de acción.
o Promover con los padres de familias y maestros, el mantenimiento
oportuno de los edificios escolares y en caso necesario participando
directamente el Ayuntamiento.
o Desarrollar en coordinación con la Secretaría de Educación en el
Estado ferias de orientación vocacional dirigidas a la población
estudiantil del nivel secundaria, con el propósito de facilitar la
decisión para elegir la carrera profesional que vayan estudiar.
o Coordinar con las Instituciones de educación superior la difusión de
la ciencia en las colonias y localidades del municipio, y promover
proyectos de investigación que contribuyan a la solución de los
problemas municipales.
3. Salud y Asistencia Social.
Un aspecto fundamental al que todo gobierno aspira, es mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, y uno de sus componentes importantes es la salud; sin
embargo, se presentan deficiencias que hacen que aun tengamos población sin
acceso a los servicios de salud. En este sentido, según información de la
Dirección de Salud Municipal y tomando como base los criterios de cobertura
utilizados por la Secretaría de Salud del Estado, aun tenemos en el Municipio 17
50
localidades sin este tipo de servicio, todas ellas con población menor a 60
habitantes cada una, seguramente por su dispersión.
El XII censo de población y vivienda 2,000 que publica el INEGI, reporta para el
Municipio de Morelia, que el 45.4 % de la población total, es decir 281,633
habitantes es derechohabiente de alguna de las instituciones Federales de salud
como el Instituto Mexicano del Seguro Social o el ISSSTE.
Por su parte, la Jurisdicción sanitaria Número 1 de la Secretaría de Salud, en
información oficial, reporta para ese mismo año una cobertura de servicio de
457,230 personas atendidas por el IMSS, bajo el régimen obligatorio y de
solidaridad, en tanto que la Secretaría de Salud atendió 160,363 personas, sin
citar información relativa al ISSSTE.
Esta diferencia en cifras nos deja ver la probabilidad de que en el caso de la
población atendida por los servicios a población abierta acude en algunas
ocasiones al servicio que proporciona la Secretaría de Salud y en otras a los del
IMSS – Solidaridad.
Independientemente de lo anterior, la población del medio rural y de las colonias
marginadas evidencian la insuficiencia del servicio a través de las múltiples
solicitudes para que en su comunidad se establezca algún tipo de servicio de
salud.
Las estadísticas esenciales del Municipio de Morelia, según la Jurisdicción
Sanitaria No. 1 de la Secretaría de Salud, estima para el año 2001, una tasa de
crecimiento anual del 2.3 % y una tasa de natalidad de 2.7 por cada mil
habitantes, ligeramente mayor a la media nacional, 2.3 % y 2.0 %
respectivamente. La mortalidad general se estima en 6 defunciones por cada mil
personas, mayor a la media nacional que es de 4.9. La esperanza de vida al
51
nacimiento se reporta en 69.9 años para los hombres y de 76.6 años para las
mujeres.
Las causas de la morbilidad y mortalidad, de la población del Municipio, según
registros del 2001, está reconocida por la frecuencia de las enfermedades y
causas de muerte que se presentan, de acuerdo a la siguiente tabla y gráfico:
Morbilidad en el Municipio de Morelia Año 2001
E n f e r m e d a d Porcentaje
Casos presentados
Infecciones respiratorias agudas. 61,738 68.1%
Infecciones intestinales. 9,750 10.8%
Gastritis duo dentis / úlcera. 3,152 3.5%
Infecciones de vías urinarias. 2,447 2.7%
Amibiasis intestinal. 2,252 2.5%
Varias ( 15, todas ellas con incidencia menor al 2%) 1,757 12.5%
Total : 81,096 100.0% Fuente: Jurisdicción sanitaria no.1 Morelia, SSM.
Como se puede apreciar las enfermedades más comunes que se presentan son
las de carácter infeccioso y gastrointestinales; sin embargo no son las causas
más frecuentes de mortalidad, lo que quiere decir que se ha tenido la capacidad
institucional para atender el grueso de las enfermedades que se presentan.
52
Los grupos de edad que se ven más afectados por la mortalidad es el de la edad
post-productiva, es decir de los 64 años en adelante, pues aquí se presenta el
49.5% de las incidencias, donde las principales causas son las muertes por
enfermedades del corazón, tumores malignos, diabetes mellitus y enfermedades
cerebro vasculares.
En este mismo orden, otro grupo que se ve afectado es el va de los 15 a los 64
años, conocido como edad productiva ya que incide aquí el 35.7% de los
decesos y la incidencia mas frecuente de mortalidad recae nuevamente en
tumores malignos, accidentes, diabetes mellitus, enfermedades del corazón y del
hígado.
La menor incidencia de muertes se presenta en los grupos de edad preescolar y
escolar, en el primero de estos, es decir los niños que tiene de 1 a 4 y de 5 a 14
Causas de Mortalidad
15.01
14.27
8.23
11.66
9.28
3.57
5.6
4.68
6.54
4.18
2.942.41
2.13
9.5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Enfermedades
Po
rcen
taje
s
Porcentaje 15.01 14.27 8.23 11.66 9.28 3.57 5.6 4.68 6.54 4.18 2.94 2.41 2.13 9.5
Tumores
malign
Enfermedades
del
Enfermedades isquém
Diabetes
mellitus
Accidentes
general
Accidentes de tráfico
Enfermedades cerebro
Enfermedades
del
Enfermedades alcoholi
Afecciones
origina
Enfermedades pulmon
Malformacion
es
Insuficiencia renal
Varias causas
(15,
53
años de edad, las causas más frecuentes de mortalidad, son los accidentes,
tumores malignos y enfermedades infecciosas intestinales, agresiones y suicidios.
Las últimas dos causas de mortalidad llaman la atención y preocupan, porque
tienen que ver con dos situaciones: una de actitud de los jóvenes, y otra con los
estados económicos y emocionales de la familia.
Para el año 2001 en el municipio se disponía de una cama por cada 791.4
habitantes y un médico por cada 619.3 habitantes, ya que el sector oficial
reporta la existencia de 784 camas censables y 1018 médicos, que de acuerdo a
la institución a la que pertenecen, corresponden 411 camas y 438 médicos a la
Secretaria de Salud, 243 camas y 427 médicos al IMSS y 130 camas y 153
médicos al ISSSTE.
Los recursos institucionales que se señalaron anteriormente operan en 29
unidades médicas de las cuales 23 se clasifican como de primer nivel y 6 de
segundo nivel.
En el Municipio de Morelia además de ejercerse la medicina académica, se ejerce
la tradicional, sobre todo en las zonas rurales, ya que representa una alternativa
a las carencias económicas de muchas familias.
Los problemas económicos y de desintegración social, provocan cada vez
mayores problemas entre la población infantil, las mujeres, los jóvenes y los
adultos mayores, que han conducido a situaciones de desvalimiento que obligan
a atender con programas asistenciales del gobierno y de Organizaciones No
Gubernamentales a esos sectores de la población. Ejemplo de esos problemas
son los niños de y en la calle, el alcoholismo, la violencia familiar, el maltrato a
las mujeres, los indigentes y adultos en desamparo.
54
Merece comentario especial la cada vez mayor cantidad de mujeres que son
jefas de familia, que viven en situación de pobreza, ocasionado por problemas de
falta de capacitación y empleo, trato diferenciado y que frecuentemente son
víctimas de abuso. Se han incrementado las madres adolescentes, madres
solteras, divorciadas y viudas.
Otro problema de importancia social lo representan los adultos mayores que no
son pensionados ni jubilados y que en ocasiones no tienen familiares que los
apoyen. Para su atención el Ayuntamiento apoyará a Organizaciones No
Gubernamentales que lleven a cabo actividades en la materia, y se coordinará
con los gobiernos estatal y federal para participar en acciones que los atiendan.
El Censo de población y vivienda del 2000, registra la residencia de 12,216
personas con discapacidades motrices, auditivas, visuales, mentales y de
lenguaje, en tanto que el DIF municipal tiene información de una cantidad
cercana a los 25 mil personas. Además del problema de la discapacidad, muchas
de ellas son personas de escasos recursos económicos, o bien, los tratamientos
para su rehabilitación son muy costosos, por lo que resulta muy importante el
diseño de esquemas para su atención, procurando no generar esquemas de
excesiva dependencia.
Enfrentan problemas de falta de capacidad de atención, de falta de instalaciones
adecuadas para su rehabilitación y tratamiento; en el aspecto educativo, de falta
de maestros especializados; de ausencia total de instalaciones deportivas y
estímulos para esta actividad; de falta de organización, y en general de un
esquema de atención integral que les permita incorporarse con su capacidad al
avance de la sociedad.
Para la atención a estos problemas sociales, se aplicarán acciones que atiendan a
las causas y la prevención de los problemas, procurando dejar atrás los enfoques
55
asistencialistas y adoptando enfoques integrales, que incluyan la capacitación
para el trabajo, y la ejecución de obras y acciones, tales como el agua potable,
drenaje e instalaciones deportivas, que inciden en el mejoramiento de la salud.
3.1 Estrategias en materia de Salud y Asistencia Social.
o Orientar el esfuerzo municipal a la aplicación de programas y
acciones de prevención de las enfermedades y el fomento de estilos
de vida saludables.
o Fortalecer la coordinación con las instituciones del sector salud de
los Gobiernos Federal y Estatal, para acercar los servicios a la
población que menos posibilidades tiene, aplicando esquemas
previamente acordados.
o Aplicar enfoques integrales en la atención a la salud y asistencia
social, que no se dirijan únicamente a la atención médica, sino que
privilegien otro tipo de actividades que incidan en la salud, tales
como la dotación de agua potable y drenaje, así como las
instalaciones y actividades deportivas.
o Fortalecer la asistencia social dirigida a las personas y grupos en
situación especial, incluyendo el apoyo a Organizaciones de la
Sociedad Civil que se dedican a este tipo de actividades.
3.2 Líneas de acción.
o Promover el incremento de la Infraestructura de Salud y el
mejoramiento de la calidad de la atención en el municipio.
56
o Involucrar al sector social en la atención de la salud, mediante la
constitución y fortalecimiento de los comités de Salud por cada
comunidad y Unidad Médica en operación.
o Llevar a cabo programas de salud en aspectos de prevención,
promoción y detección, en coordinación con las instituciones
Federales y Estatales.
o Contribuir a la disminución de la morbilidad y mortalidad causada
por enfermedades transmisibles, no transmisibles, crónico
degenerativas y accidentes.
o Involucrar al sector universitario de las áreas de ciencias medicas y
sociales en programas que contribuyan a la salud pública de los
habitantes del municipio.
o Coadyuvar en la vigilancia epidemiológica del municipio.
o Fomentar entre la población estilos de vida saludables.
o Llevar a cabo programas de apoyo en las áreas de mujeres, niños,
discapacitados, drogadictos, alcohólicos, tercera edad, y en otros
casos que tengan que ver con la situación económica, social y
enfermedades de las personas; en todos ellos integrando
directamente a los involucrados.
4. Deporte y recreación.
En la naturaleza humana las actividades deportivas y las de esparcimiento,
juegan un papel armonizador, primero en la familia y luego en la sociedad. El
57
deporte y la recreación son condiciones necesarias para el fomento de hábitos
saludables, para la convivencia armónica y para generar un estado de salud
pública aceptable, así como para desarrollar las capacidades intelectuales. En
estas dos premisas, generalmente se comparten los mismos espacios físicos.
El municipio está dotado de un importante infraestructura deportiva y de
recreación, que es en ocasiones de dominio público y en otros casos privado, o
de uso de instituciones, sobre todo educativas.
En el ámbito de las instituciones de educación superior, la Universidad
Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, el Instituto tecnológico de Morelia y la
Universidad Vasco de Quiroga, principalmente, tienen instalaciones de
importancia.
Tienen a su cargo instalaciones oficiales el Instituto Mexicano de Seguro Social,
el Instituto Michoacano del Deporte y la Dirección del Deporte del H.
Ayuntamiento de Morelia.
También contribuyen con infraestructura los clubes y fraccionamientos privados,
así como de organizaciones deportivas, entre otros, los Clubes Campestre de
Morelia, las Huertas, Britania, Futurama, la Liga Municipal de Futbol y el
Independiente.
En el siguiente cuadro se incluyen algunas instalaciones deportivas de
importancia, y se indica la institución que la tiene a su cargo:
58
Infraestructura deportiva en Morelia. I n s t i t u c i ó n I n f r a e s t r u c t u r a d e p o r t i v a
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo
4 canchas de frontón; 3 canchas de tenis; 12 canchas de básquetbol voleilbol al aire libre; 14 canchas de fut- bol soccer; 1 cancha con pista de atletismo; 1 gimnasio-auditorio 1 centro deportivo y recreativo de los trabajadores de la Universidad Michoacana.
Instituto Tecnológico de Morelia.
1 gimnasio auditorio con capacidad de 1500 personas; 1 cancha de futbol empastada; 1 cancha de futbol con tierra; 5 canchas de basquetbol; 2 canchas de voleivol; 1 pista de atletismo de 8 carriles y 1 alberca de 25 metros.
Universidad Vasco de Quiroga.
3 canchas de basquetbol; 4 canchas de voleibol; 2 canchas para futbol, una de rápido y una de futbolíto; 1 pista aeróbica de 150 metros.
Instituto Mexicano de Seguro Social
6 canchas de futbol; 2 canchas de basquetbol; 1 can- cha de voleibol; 1 alberca; 1 chapoteadero.
Instituto Michoacano del Deporte. 1 centro deportivo "Ejercito de la Revolución"
Unidades deportivas: IMDE y Wenceslao Victoria.
H. Ayuntamiento de Morelia
1 auditorio Municipal; frontones en 1° de mayo; Unidades deportivas Indeco, Santiaguito, Morelia 150 e Independiente. 7 explanadas: Santa Maria, solidaridad, Mariano Escobedo, Carlos Salazar, La Esperanza, Diego de Basalenque y Oviedo Mota. 4 canch. Basquetbol, 1 de futbol rápido. 1 pista.
Fuente: Instituto Municipal del deporte.
Independientemente de lo detallado en el cuadro que antecede, se han
construido gran cantidad de canchas en el interior de escuelas de todos los
niveles educativos y de múltiples tipos en las colonias de la ciudad de Morelia, así
como en las demás localidades del municipio.
59
Aun cuando es significativa la infraestructura deportiva disponible, ésta aun es
insuficiente, sobre todo para dar una mayor cobertura en las áreas de
crecimiento de la ciudad y también conviene destacar que no hay instalaciones ni
apoyos para la práctica del deporte de alto rendimiento.
Además debemos señalar la falta de coordinación interinstitucional entre quienes
ofrecen este servicio, la inexistencia de programas de importancia para
incorporar al deporte a los grupos de población mas vulnerables, como los niños,
personas con alguna discapacidad, personas de la tercera edad y grupos de las
áreas mas marginadas del municipio.
La recreación y el deporte pueden considerarse como actividades
complementarias, ya que las áreas destinadas para ello, normalmente tienen
espacios para uso múltiple; sin embargo, existen en el municipio espacios
destinados especialmente para la recreación, entre los que se pueden mencionar
el Zoológico Benito Juárez, el bosque Cuauhtémoc, el bosque Lázaro Cárdenas,
el parque Francisco Zarco, el parque ecológico de la ciudad industrial, las áreas
de los filtros viejos de Morelia, el parque infantil Morelia 150, el planetario y sus
áreas circundantes, los cenadores de la avenida camelinas, las instalaciones de la
expo-feria, la presa de Cointzio, así como los balnearios de Cointzio, el ejido y el
edén. Adicionalmente pueden considerarse como áreas de recreación pasiva los
sitios históricos y culturales del Municipio de Morelia.
4.1 Estrategias en materia de Deporte y Recreación.
o Desarrollar programas integrales en materia deportiva, ejecutándolos
en las áreas urbana y rural del Municipio.
o Vincular las actividades deportivas, culturales y los espacios de
esparcimiento y recreación, a la promoción turística del Municipio.
60
4.2 Líneas de Acción.
o Incrementar la infraestructura deportiva del Municipio de Morelia y
rehabilitar la existente que lo amerite.
o Promocionar el uso de las instalaciones deportivas por los grupos
vulnerables de la población, definiendo programas con ellos mismos.
o Buscar la donación o compra de terrenos para la construcción de
infraestructura deportiva.
o Fomentar el trabajo comunitario de los club deportivos organizados en
beneficio de las instalaciones que utilizan, de su mantenimiento y
vigilancia.
5. Cultura.
La sociedad se armoniza mediante la práctica de sus tradiciones y creencias.
Cuando estas permanecen en el tiempo y se trasmiten a las generaciones
siguientes, se genera una identidad propia, por el cual se caracteriza un pueblo,
se le identifica y se le recuerda.
El Municipio de Morelia, cuenta con múltiples tradiciones, que en combinación
con su estructura colonial, han generado su propia identidad histórica y cultural.
Ha sido y es tierra de pensadores progresistas, que han revolucionado las ideas
buscando la justicia y el progreso de la sociedad.
José Maria Morelos, Miguel Hidalgo, Melchor Ocampo y otros personajes
importantes de tiempos mas recientes, han dejado legados valiosos a la Nación;
61
sus principios han calado hondo en la base ideológica del México contemporáneo
y generado principios y valores que ahora son parte de su acervo cultural; pero
no ha sido así sólo en épocas anteriores, sino que ese patrimonio se enriquece
constantemente con la fuerza de sus hombres e instituciones. Ejemplo de ello
son Miguel Bernal Jiménez, Alfredo Zalce, los Niños Cantores de Morelia y tantos
artistas que interpretan cotidianamente las expresiones de los morelianos.
En nuestra ciudad existen espacios para el aprendizaje y la expresión de las
diversas formas de la cultura y el arte, incluido el popular: Casa de la Cultura,
Escuela Popular de Artes, Conservatorio de las Rosas, Casa de las artesanías, La
librería, así como parques, jardines y edificios públicos que son utilizados para
exponer las diversas expresiones culturales, de manera individual y en festivales
nacionales e internacionales.
También tiene museos y archivos históricos de importancia para la investigación
y la cultura, pero el potencial aún es grande y lo existente no es suficientemente
utilizado.
Siendo Morelia una ciudad donde se desarrollan con amplitud las actividades
educativas de nivel medio superior y superior, resulta poco congruente que no
existan los espacios suficientes donde se manifiesten a plenitud las expresiones
artísticas y culturales, y donde todos los Morelianos puedan compartir y disfrutar
de estas artes.
5.1 Estrategia en materia de Cultura.
o Impulsar la actividad cultural y vincularla con la actividad turística, que
favorezca, en lo posible, el mejor aprovechamiento de nuestros
espacios que son patrimonio de la humanidad.
62
5.2 Líneas de acción.
o Promover el Centro Histórico de Morelia como espacio de desarrollo de
la cultura, procurando la creación de instalaciones como la del Museo y
del Teatro de la Ciudad.
o Promover el desarrollo de festivales, o temporadas de eventos, y
convertirlos en espacios de expresión artística y cultural, así como en
espacios de convivencia armónica de los Morelianos, incorporando a la
sociedad en su organización y desarrollo.
o Promocionar la instalación de un centro regional de diversiones y de
un museo interactivo infantil ecológico.
o Promocionar y difundir a nivel Local, Estatal, Nacional e Internacional
la riqueza histórica y cultural de Morelia, aprovechando los medios de
comunicación y programas de intercambio.
o Apoyar las iniciativas ciudadanas para el desarrollo de la cultura en el
municipio.
6. Atención a grupos indígenas.
Es importante mencionar que desde la época prehispánica han habitado en lo
que ahora es el territorio de nuestro municipio integrantes de diversas etnias,
principalmente Purépechas y Nahuas.
63
Según datos del Centro Nacional de Desarrollo Municipal, actualmente se
encuentran asentados 3,301 indígenas, que representan el 0.53% de la
población total municipal, de los cuales 2,609 son mayores de 5 años, siendo
monolingües el 0.34% de ellos.
Las localidades donde se asientan son principalmente las de Capula, Teremendo
de los Reyes y Cointzio, desconociéndose de manera específica su situación en
términos educativos, de salud, vivienda, alimentación, así como sus principales
actividades. Esta situación se da debido a que se ha asumido su integración total
a las localidades donde habitan, que tienen población mayoritaria no indígena.
Recientemente se han incorporado a la Ciudad de Morelia indígenas provenientes
principalmente nahuatls del Estado de Guerrero que se dedican a la venta de
artesanías y que aprovechaban la falta de normatividad para la venta mediante
el sistema del ambulantaje en el centro histórico y que al ser regulado se
manifestó su presencia.
6.1 Estrategia en materia de atención a integrantes de Grupos
Indígenas.
o Otorgar prioridad a la atención de los requerimientos de los grupos
indígenas asentados en el municipio, dentro de los programas que se
diseñen para el desarrollo social de los morelianos, siempre que se
deriven de un diagnóstico que sobre su situación específica se formule y
que así se justifique.
6.2 Líneas de acción.
64
• Formulación de diagnóstico sobre la situación de los grupos y
comunidades indígenas del municipio.
• Formular programas de atención derivados del diagnóstico que se elabore.
V. Compromiso por un Mejor
Entorno.
65
Compromiso por un mejor entorno.
El Estado mexicano ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la
organización de las ciudades corresponden al interés público, por lo que se
requiere de la atención de los tres ordenes de gobierno. Para concretar esta
definición deben tomarse en cuenta las características propias del desarrollo
urbano de cada uno de los centros de población, bajo una coordinación estrecha
y de concertación con la sociedad, y por el otro lado, se requiere de promover
políticas de protección y respeto del ambiente, en un marco de equidad y
justicia.
Para lograr avanzar en el desarrollo urbano y cuidado del medio ambiente, es
necesario en el marco de las leyes y en el ámbito de las competencias
municipales definir acciones precisas, que permitan a todos los sectores de la
población del Municipio de Morelia, involucrarse en la definición y planeación por
una ciudad de crecimiento ordenado, que permita con las acciones de gobierno y
la participación social, trabajar por una mejor calidad de vida de los Morelianos,
así mismo conservar la ciudad como un destino turístico atractivo. Por ello nos
planteamos el siguiente:
Objetivo.
Promover y ejecutar políticas de desarrollo urbano ordenado y de protección al
ambiente que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población, que
66
impidan el deterioro ambiental y el agotamiento de los ecosistemas, a fin de que
todos contribuyamos a un desarrollo sustentable del Municipio de Morelia.
Para el cumplimiento de este objetivo aplicaremos estrategias que permitan
avanzar en la solución de los problemas del municipio en la materias de
desarrollo urbano y medio ambiente, de acuerdo con la información que se
inserta enseguida.
2. Desarrollo Urbano.
El desarrollo urbano se entiende como un complejo proceso en el que se expresa
la dinámica económica, social y política de la sociedad; que se desarrolla en un
territorio determinado, en el que intervienen muchos aspectos de la vida social
pasada, presente y futura. También se reconoce al desarrollo urbano, como la
conducción del crecimiento ordenado de los asentamientos humanos con base
en criterios de sustentabilidad, de cuidado del ambiente, de manera que
satisfaga las necesidades actuales y prevea las futuras, en armonía con el medio
ambiente que nos rodea, ya que será la base de una mejor calidad de vida.
El Municipio de Morelia, según el INEGI, cuenta con 620,532 habitantes,
concentrando el 15.5% de la población total de la Entidad Federativa; además,
es lugar donde se desarrollan múltiples actividades económicas, de servicio y de
carácter gubernamental, ya que también es sede de los tres poderes del Estado
y sitio donde se asientan las oficinas delegacionales de la mayoría de las
dependencias Federales; también se encuentran establecidas varias instituciones
educativas de nivel superior. Todo ello lo hace el municipio más importante del
Estado.
67
Esta concentración de actividades económicas, educativas y gubernamentales,
además de lo agradable del clima del Municipio, han convertido a la ciudad de
Morelia en un atractivo lugar para residir.
Según información deL Censo de Población y Vivienda, el municipio se compone
de 234 localidades, concentrándose el 91.5 % de la población en cinco de ellas
que se encuentran conurbadas: Morelia, Tenencia Morelos, tenencia Jesús del
Monte, La Aldea y Atapaneo; el resto de la población, es decir, el 8.5 %, vive en
el 98 % de las localidades, por lo que se consideran como de alta dispersión.
En el Municipio de Morelia se tienen 139,814 viviendas habitadas, según el XII
Censo Nacional de Población y Vivienda 2000, esto representa el 16.3 % del total
de las viviendas habitadas del Estado, con un promedio de ocupantes de 4.41
personas por vivienda particular habitada y 1.29 ocupantes por cuarto.
En el escenario anterior, se generan un sin número de demandas sociales, que
obligan a los diferentes ordenes de gobierno a tener la capacidad de respuesta
eficaz y eficiente que los ciudadanos demandan; en este sentido los asuntos no
resueltos van generando los rezagos que con el paso del tiempo se convierten en
problemas. Por esto el desarrollo urbano es un compromiso de todos y para
todos.
En los últimos años, una buena parte del crecimiento de la Ciudad de Morelia se
ha visto alterado por la falta de oferta de suelo urbano, lo que en gran medida
propicia el uso irregular de terrenos de origen ejidal, propiedad privada o de
patrimonio de algún gobierno, para el establecimiento de nuevos asentamientos
humanos, con frecuencia en terrenos poco apropiados para uso urbano y
ocasionalmente en áreas de riesgo. De esta manera se hace más difícil la
prestación de los servicios, ante la falta, entre otras cosas, de una planeación de
la traza urbana donde se prevean las vialidades y espacios urbanos necesarios.
68
2.1 Normatividad.
Existe normatividad federal, estatal y municipal para la regulación de los
asentamientos humanos, el ordenamiento territorial y la protección al medio
ambiente, así como la preservación y reproducción de los recursos naturales.
En el ámbito Federal, los más importantes son la Ley General de Asentamientos
Humanos y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
que establecen los criterios a considerar en el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, la
concurrencia y coordinación de las autoridades; y definen los principios de la
política ambiental y los instrumentos para su aplicación.
A nivel Estatal, la normatividad jurídica principal se compone de la Ley de
Desarrollo Urbano de Estado de Michoacán de Ocampo, y la Ley del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente y su reglamento, en donde se establecen
como asuntos de utilidad pública, la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población ; la ejecución de programas desarrollo
urbano; la constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda; la regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población;
la edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular; la
conservación y protección del patrimonio cultural y natural de los centros de
población; la investigación, protección, conservación, restauración,
mejoramiento, recuperación e identificación del patrimonio cultural y natural del
Estado, así como, la preservación del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente de los centros de población.
Dentro de la ley de desarrollo urbano, se establece que al municipio le
corresponde, entre otras cosas, formular, aprobar, administrar, evaluar, vigilar y
modificar dentro de su jurisdicción y de acuerdo a su competencia, los
69
programas municipales de desarrollo urbano, los de centros de población y los
que de ellos se deriven, coordinándose con el Estado para los efectos de la
congruencia con el programa estatal del sector. Así mismo también le
corresponde regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y
predios en los centros de población.
Uno de los principales instrumentos en materia de normatividad para el
desarrollo urbano es el “Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Morelia
1998-2015”, como un instrumento jurídico de planeación urbana, en el que ser
plantean objetivos referidos a encauzar el desarrollo urbano de la ciudad en
forma ordenada, de acuerdo a la capacidad de los recursos disponibles y bajo
principios sustentables para el logro del equilibrio ambiental del centro de
población. También se establecen las bases para la formulación de convenios de
conurbación y de coordinación de acciones con los municipios de Tarímbaro,
Charo y Álvaro Obregón.
2.1.1 Estrategia en materia de normatividad.
• Mantener actualizada o emitir normatividad urbana y ecológica, en los
casos necesarios, promoviendo, difundiendo y aplicando sus contenidos,
involucrando a la población.
2.1.2 Líneas de acción.
Ø Actualizar los reglamentos, programas y normas de observancia
urbana, aplicándolos con corrección.
Ø Complementar el marco jurídico del área urbana.
70
Ø Promover y difundir los instrumentos de ordenamiento urbano,
aprovechando las alternativas de la tecnología en comunicación.
Ø involucrar a todos los sectores de la población, en el orden y
crecimiento de la ciudad.
2.2 Infraestructura y equipamiento. La dotación y mantenimiento de infraestructura y equipamiento de una ciudad,
debe ser directamente proporcional a su crecimiento y tamaño. La
infraestructura existente, requiere de mantenimiento y ocasionalmente de
rehabilitación, y deben realizarse ampliaciones debido a la demanda social y al
desarrollo de nuevos proyectos urbanos.
2.2.1 Agua potable, alcantarillado y saneamiento. Debido al crecimiento anárquico de la ciudad y a la escasez de recursos para
atender la totalidad de la demanda, la ciudad de Morelia presenta rezago en la
dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, siendo
importante avanzar en su atención, tomando las previsiones necesarias, ya que
al no responder al crecimiento planeado, en la mayoría de las veces esas
soluciones son forzadas.
71
Las fuentes de abastecimiento del agua para la ciudad son principalmente la
Presa de Cointzio, los manantiales de la Mintzita y pozos profundos, que según
registros existentes de los últimos 12 años se abaten 2.5 metros promedio por
año, por lo que es urgente encontrar nuevas fuentes superficiales. Se dispone
también de una planta potabilizadora que trata el agua proveniente de la Presa
de Cointzio.
Información Básica sobre los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en la Ciudad
de Morelia.
Año C O N C E P T O
1995 2002
Población 577,570 620,532*
Cobertura de Agua Potable 70% 88%
Cobertura de Alcantarillado 65% 76%
Tomas Domésticas instaladas 103,395 136,959
Tomas Comerciales Industriales Instaladas 5,687 9,887
Tratamiento de Aguas Residuales 0 0
Índices de Hacinamiento 5 4.92*
Clandestinaje en Tomas de Agua 28% 15%
Consumos Promedios en Tomas Regulares: l/h/d. 175 175
Consumos Promedios en Tomas Irregulares: l/h/d. 75 75
Usuarios subsidiados. 89.50% 89.50%
*.- XII, Censo Nacional de Población y Vivienda. INEGI. Fuente : Diagnostico OOAPAS. 2002.
72
Es notorio también el alto porcentaje de clandestinaje existente, lo que aunado a
que las tarifas por el servicio no se encuentran actualizadas, provocan que el
Organismo Operador de agua Potable del municipio opere de manera deficitaria.
En lo relativo al drenaje sanitario se enfrenta el problema de la falta de
cobertura, de la falta modernización y actualización de la red existente y de que
el drenaje pluvial se le ha estado conectando indiscriminadamente, sin estar
proyectado para ello.
En materia de saneamiento, existen 5 plantas de tratamiento de escasa
capacidad y que aún no inician su operación, por lo que resulta indispensable la
construcción de instalaciones para el tratamiento del agua servida, asegurándose
de no ocasionar degradación alguna del sistema ecológico y procurando
mantener las condiciones naturales del medio ambiente.
En función de lo anterior, es necesario desarrollar acciones, con la participación
de los diferentes sectores de la sociedad, que se orienten a mantener y ampliar
los servicios de agua potable y drenaje, dotando a la población en forma
continua y oportuna de acuerdo con sus necesidades sociales, productivas e
individuales, garantizando la cantidad y la calidad de estos servicios.
2.2.2 Energía eléctrica. El XII Censo de Población y Vivienda 2000 reporta que el 98% de las viviendas
del municipio tienen energía eléctrica. En el medio urbano la cobertura es del
98.4%, y el déficit está integrado por 2,179 viviendas, en tanto que en el medio
rural la cobertura asciende a 93.7%, con 681 viviendas sin energía.
Es importante destacar que las localidades pendientes de electrificar son
pequeñas y en algunos casos dispersas, por lo que su costo por habitante
73
servido es alto, y que existen colonias de reciente creación y en algunos casos
son irregulares y de escaso poblamiento, que aún no tienen servicio.
2.2.3 Estrategia en materia de Infraestructura y Equipamiento.
• Disminuir el rezago en la prestación de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, en la dotación de energía eléctrica a
colonias y comunidades del medio rural, así como en el mejoramiento de
las comunicaciones rurales.
2.2.4 Líneas de acción.
• Ejecutar obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Dotar de energía electrifica a colonias y comunidades del medio rural.
• Mejorar los caminos del medio rural, pavimentando el acceso a las
principales zonas y localidades, y dando mantenimiento al resto.
2.3 Vialidad y transporte.
La vialidad municipal podemos clasificarla en rural y urbana. Para el caso de las
comunicaciones de las localidades rurales, se integra la red de caminos
pavimentados en las 14 tenencias y algunas localidades más. Esta comunicación
es aún insuficiente, lo que se refleja en la demanda de las comunidades.
Para el área urbana de Morelia, la infraestructura vial es insuficiente, entre otras
cosas por el incremento de algunos factores importantes, como la población, la
actividad económica y de servicios y la oferta educativa del nivel medio superior.
74
A pesar de los avances logrados, aún se presentan problemas como la falta de
integración de la red vial primaria y la carencia de jerarquización de las
vialidades, lo que impide una comunicación ágil entre las diferentes zonas de la
ciudad, provocando con ello congestionamiento vehicular y de las rutas de
transporte colectivo principalmente en la parte centro de la ciudad. Una
contribución importante a la solución de estos problemas es el planteamiento de
la pavimentación de las márgenes de los ríos grande y chiquito en toda su
longitud y de modernización del actual libramiento, que ya es insuficiente.
La buena operatividad del transporte público de personas depende, por un lado,
de la integración, las condiciones y funcionalidad de las vialidades, de la
existencia de más infraestructura y del diseño de rutas más rápidas y de mayor
cobertura, y para el caso del centro histórico de la utilización del tipo adecuado
de vehículos.
El crecimiento de la ciudad y la ubicación cercana de algunas de sus tenencias
como los siguientes puntos de mayor concentración de la población hacen
pensar en la definición y creación de centros urbanos alternos a la ciudad de
Morelia, que se intercomuniquen con mayor infraestructura vial y de servicios de
transportes.
Adicionalmente a los planteamientos anteriores, una parte de la demanda
ciudadana se orienta también a los aspectos de la urbanización municipal,
específicamente a la pavimentación de calles, la construcción de guarniciones y
banquetas, andadores, pasos peatonales y vehiculares, que permiten la
comunicación expedita al interior de las colonias.
En materia de transporte con el resto del País, Morelia se comunica por medio
del transporte aéreo y terrestre. Para el primer caso es conveniente mencionar
que el aeropuerto que comunica a la ciudad se ubica en el municipio de Álvaro
75
Obregón, y que el transporte terrestre se compone de ferroviario de carga y
carretero de carga y pasajeros.
Recientemente se puso en operación una nueva central para el transporte de
pasajeros y se construyen dos centrales para el transporte de pasajeros al medio
suburbano y rural.
2.3.1 Estrategia en materia de vialidad y transporte.
• Formular las normas y programas, así como construir infraestructura, que
permitan avanzar en el ordenamiento de la vialidad y el transporte en la
ciudad, y su vinculación con la comunicación carretera.
2.3.2 Líneas de acción.
Ø Concluir la formulación del Programa Sectorial de Vialidad y Transporte
de la ciudad de Morelia y establecer los mecanismos técnicos,
financieros y administrativos para su aplicación.
Ø Propiciar alternativas viales que descongestionen el transito de
vehículos.
Ø Mejorar y actualizar los sistemas de estructuras viales y construir
nuevas alternativas para facilitar el tránsito vehicular y peatonal.
Ø Atender las vialidades urbanas mediante acciones de mantenimiento y
conservación.
Ø Llevar acabo la modernización del sistema de semáforos.
76
2.4 Vivienda y reservas territoriales.
Uno de los indicadores importantes de bienestar, es la vivienda, ya que es el
espacio físico de residencia e identidad de las familias. Los servicios básicos
con que cuente la vivienda, permiten conocer en alguna medida la calidad de
vida de la población.
De la información anterior se desprende que el porcentaje de viviendas
habitadas que tienen servicio de agua potable para el año 2000 es del 92.5 %,
en drenajes se tiene una cobertura del 91.7 % y en energía eléctrica del 98 %,
pero información actualizada del diagnóstico del OOAPAS nos indica que la
cobertura para los dos primeros casos es de 88 y 76 % respectivamente.
V I V I E N D A Shabitadas C/agua C/ E. E. C/drenaje C/P.lámina C/T. lámina C/Piso-tierra
620,532 139,814 129,200 136,954 128,330 2,189 11,521 11,502
Situación de la Vivienda en el Municipio de Morelia.Año 2000
Nombre de la localidadPoblación
total
Morelia. 549,996
Morelos. 11,379
2,001 8,942 7,111125,385 117,442 123,363 120,717
379 2802,335 2,186 2,287 2,141
Capula. 4,558 944
43
291 388808 877 581 8
Jesus de Monte.
La Aldea.
San Nicolás Obispo.
Resto de Localidades.
435
424
363
Fuente: XII Censo General de Población y vivienda.
491
470
413
9,776
2,665
2,229
9
424
145477
450
145
3,777
16 50
0
112
59
41
3,403
368
116
1,673
Total:
7,542
322396
9,104
2,165
47,540
77
En cuanto a los materiales de utilizados para la construcción de la vivienda, el
8.2% cuentan con techos de lámina de cartón y un porcentaje igual aún tienen
pisos de tierra. Estos déficit se presentan tanto en el área rural como en la
urbana, siendo más significativos en ésta última, específicamente en las áreas de
asentamientos humanos irregulares de la ciudad de Morelia.
La oferta de vivienda de interés social se cubre por las instituciones oficiales
destinadas a ello y por algunos promotores particulares que aprovechan los
programas oficiales.
2.4.1 Estrategia en materia de vivienda y reservas territoriales.
• Aplicar los preceptos establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano de
la Ciudad de Morelia ( 1998 –2015 ), vigilando el respeto al uso del suelo
previsto, y actualizarlo a las nuevas circunstancias de desarrollo de la
ciudad.
2.4.2 Líneas de acción.
Ø Promover con los gobiernos federal, estatal y con propietarios de
terrenos, la constitución de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la construcción de vivienda de interés social.
Ø Otorgar facilidades a los constructores de vivienda en sus gestiones
para incrementar la oferta de la misma.
Ø Atender las recomendaciones del programa de ordenamiento
ecológico territorial para el crecimiento de las áreas urbanas y la
protección del medio ambiente.
78
2.5 Tenencia de la tierra.
La mancha urbana de la ciudad de Morelia es mayor a las 7,500 hectáreas de
terrenos de topografía irregular, rodeada de suelo ejidal. Un porcentaje
considerable del crecimiento ha obedecido a la creación de asentamientos
humanos en terrenos de propiedad de origen ejidal.
Uno de los principales problemas que se pueden señalar es que no existen
reservas territoriales propiedad del municipio para orientar el crecimiento
ordenado de la población, y al estar rodeadas las áreas urbanas de suelo de
propiedad social, se favorece la creación de asentamientos irregulares, el
acaparamiento y encarecimiento de la tierra ejidal; además esa falta de oferta de
suelo urbano fuerza el crecimiento de la mancha urbana, muchas veces en los
sitios mas inapropiados o de riesgo, elevando los costos de la introducción de la
infraestructura básica.
Las colonias así creadas se convierten en factor de presión sobre la autoridad
municipal por la dotación de servicios de todo tipo.
Las 583 colonias registradas hasta el año 2002 por el Instituto Municipal de
Desarrollo Urbano, en cuanto a su situación, se resumen en el siguiente cuadro:
79
Por el tipo de propiedad de origen, corresponden 287 del total registrado a
colonias regulares; es decir, menos de la mitad del total al momento de su
creación llenaron todos los requisitos legales establecidos a ese momento;
existiendo 122 colonias en proceso de regularización, en tanto que 142 más no
han iniciado el proceso, pues a la fecha no llenan los requisitos para ello.
2.5.1 Estrategias en materia de Tenencia de la Tierra.
• Propiciar la solución a los asentamientos humanos irregulares,
proporcionando certeza jurídica a los afectados.
• Promover la incorporación del suelo social al desarrollo urbano,
mediante los mecanismos previstos en la ley agraria,
procurando la incorporación de los ejidatarios a la derrama de
los beneficios que genera el desarrollo urbano.
142 122 32 287 583
Regular
Colonias de Morelia
Tipo de propiedadSituación de las colonias
TotalIrregular
Regularizandose
Regularizadas
Ejidal
Privada
Federal
Indefinido
140
42 70 29 287 428
85 52 3
Fuente: Elaboración propia con información del IMDUM.
2
13 13
Total
2
80
2.5.2 Líneas de acción.
• Participar en la realización de los trabajos técnicos para la regularización de la tenencia de la tierra en las colonias irregulares que reúnan los requisitos para ello.
• Promover la participación de los ejidatarios y la iniciativa privada para la
aplicación de mecanismos que permitan incorporar ordenadamente el suelo ejidal al desarrollo urbano.
2.6 Centro histórico.
El Centro histórico de la ciudad es uno de los más importantes del País, en
cuanto a su tamaño y por el número de edificios monumentales, que durante
muchos años fue escenario de problemas diversos, hasta que se implementó el
programa para su rescate y dignificación. Con él se ha devuelto a Morelia su
esplendor y recuperado su vocación turística.
Sin embargo, lo realizado hasta ahora no es suficiente y es necesario continuar
con los esfuerzos, encaminados principalmente a su preservación y desarrollo,
así como a llevar a cabo acciones complementarias de difusión y promoción de
todas las potencialidades que ofrece. El propósito fundamental es alcanzar el
objetivo de convertir a Morelia en un destino turístico de alcance nacional e
internacional.
Para ello, es necesario solucionar algunos problemas, como son las pintas de
grafiteros, la gran variedad de anuncios y formas publicitarias existentes, el
desorden y congestionamiento vial, la falta de estacionamientos, la insuficiencia
de personal de seguridad, la baja calidad del transporte colectivo y el exceso de
rutas, así como la salida de algunas oficinas gubernamentales de atención al
público que aún permanecen en el corazón del centro histórico.
81
Hacia la solución de esos problemas, involucrando la participación ciudadana,
estará orientada la acción del Gobierno Municipal y a la promoción del centro
histórico a través de diversas actividades, así como a la gestión de la
restauración, rescate y mantenimiento de edificios y espacios públicos
monumentales, incluyendo el levantamiento de un catálogo de ellos.
2.6.1 Estrategia para el Centro Histórico.
• Continuar con las acciones previstas en el programa para el rescate del
centro histórico, e incorporarle medidas adicionales, que permitan su
preservación y desarrollo, aplicando estrictamente las disposiciones del
Programa Parcial aprobado.
2.6.2 Líneas de acción.
• Ligar el centro histórico con todas las actividades culturales, desarrollando
magnos eventos que le den identidad propia.
• Acatar y aplicar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro
Histórico.
• Promover y difundir el patrimonio cultural en materia de desarrollo
urbano y conservación de los sitios culturales.
• Coordinarse con las dependencias federales y estatales que tengan
competencia en el Centro Histórico.
82
3. Respeto y Protección al Ambiente.
Las políticas ambientales y de protección a los recursos naturales tienen como
propósito fundamental mejorar la calidad de vida de la población, enriqueciendo
las acciones que realizan las autoridades, estableciendo bases que propicien la
sustentabilidad en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Un logro de la aplicación de este tipo de políticas es que en el municipio de
Morelia se cuenta ya con dos áreas naturales protegidas que en total suman una
superficie de 321.8 hectáreas; de estas 232.7 hectáreas corresponden al área
natural protegida de la Loma de Santa Maria y depresiones aledañas y que está
decretada con carácter de zona sujeta a conservación ecológica; la otra tiene
una superficie de 89.1 hectáreas decretadas como parque urbano, y se refiere al
parque urbano ecológico del Fideicomiso de la Ciudad Industrial de Morelia.
Además de las áreas naturales protegidas, Morelia tiene una importante, pero
insuficiente, cantidad de zonas verdes, entre las que destacan los bosques
Cuauhtémoc y Lázaro Cárdenas, que son utilizados para la recreación.
Sin embargo, según datos de la subdelegación del medio ambiente de la
entonces Semarnap, en 1998 en el municipio de Morelia, la industria y talleres de
autoservicios generaron mensualmente desechos por 48,403 litros de aceites;
3,347 kilogramos de estopa; 1,508 kilogramos de filtros; 102 kilogramos de
balatas; 86 kilogramos de bujías; 57 litros de anticongelantes; 117 litros de
liquido de frenos; 28 litros de gas nafta; 4,664 litros de combustibles; 11,948
litros de solventes; 2,527 kilogramos de acumuladores; 3,577 kilogramos de
lodos; 21,094 de productos químicos varios;32,973 kilogramos de otros residuos
peligrosos sin que se tenga un control efectivo de la disposición final de estos
contaminantes, por lo que seguramente una importante cantidad de ellos se
vierten al sistema de drenaje y se depositan en el tiradero municipal.
83
Además de lo anterior, existen otras fuentes que generan contaminación del aire,
como son los vehículos automotores y las industrias establecidas en la mancha
urbana. El agua servida no es tratada y se vierte en gran cantidad en los ríos
Chiquito y Grande de Morelia, que en su trayecto contamina la ciudad, el Valle de
Morelia – Queréndaro y finalmente la Laguna de Cuitzeo.
3.1 Estrategia en materia de protección al ambiente.
• Aplicar recursos y promover la participación social y ciudadana en la
conservación y mejoramiento de las condiciones ambientales y la solución
a problemas de contaminación existentes.
3.2 Líneas de acción.
• Promover la creación de parques y bosques urbanos, así como la
realización de actividades culturales y de recreación con matiz ambiental,
así como deportivas en ellos.
• Fomentar la educación ambiental.
• Promover la incorporación de los ciudadanos en el mantenimiento de las
áreas verdes y en los programas de reforestación urbana y del medio
rural.
• Fortalecer la vigilancia y control de las actividades contaminantes en el
ámbito de la competencia municipal.
• Promover la reforestación de las áreas rurales donde se ha perdido la
cubierta vegetal, especialmente en las cuencas de la Presa de Cointzio y
del Río Chiquito.
84
• Trabajar por la limpieza, desazolve y saneamiento de los cauces de agua
en el municipio.
• Realizar diagnósticos de las zonas de preservación ecológica y procurar
asegurar su uso y destino, considerando la posibilidad de establecer
nuevas áreas, otorgando prioridad a las de recarga y/o afloramiento de
aguas subterraneas.
• Concluir la Agenda 21 del Municipio de Morelia.
• Llevar a cabo un diagnóstico del arbolado urbano, definiendo criterios de
manejo y establecimiento de especies adecuadas.
85
VI. Compromiso por el Desarrollo
Productivo y el Empleo.
86
Compromiso por el desarrollo productivo y el Empleo.
El Municipio de Morelia por su ubicación estratégica dentro del Estado, por la
riqueza histórico cultural que representa, por sus recursos naturales y por su
gente, cuenta con los elementos necesarios para desarrollar las potencialidades
productivas, para de esta manera incorporar a un mayor número de personas al
empleo productivo, y así contribuir a un mejor bienestar de las familias y por
consecuencia de la comunidad.
Datos publicados por el INEGI, para el censo de población y vivienda del 2000,
registran una población total para el Municipio de Morelia de 620,532 habitantes;
de ellos, el 37.6 % lo constituye la población económicamente activa, que se
encuentra distribuida por sectores de acuerdo a lo siguiente: el 1.3 % dentro del
sector primario, el 8.6 % en el sector secundario y el 26.1 % en el sector
terciario.
Según la misma fuente de información, de los 215,832 personas ocupadas,
11,868 no percibieron ingresos. Los que percibieron ingresos por trabajo
ascienden a 203, 964 y sus percepciones fueron como sigue: el 43.9% es recibió
hasta 2 salarios mínimos mensuales; el 38.7% recibió mas de 2 pero menos de 5
salarios mínimos mensuales, el 11.7% recibió mas de 5 y menos de 10 salarios
mínimos mensuales y solo el 5.1% recibió más de 10 salarios mínimos
mensuales.
Dada la existencia de recursos humanos, materiales y naturales en el municipio,
y la necesidad de aprovecharlos adecuadamente, el H. Ayuntamiento se ha
propuesto en estas materias el siguiente:
87
Objetivo.
Aprovechar la diversidad del potencial productivo del Municipio de Morelia,
especialmente el turístico, desarrollándolo e impulsando la producción,
sustentados en la opinión misma de los Morelianos y en estudios de visión hacia
el futuro donde así se requiera, contribuyendo a elevar la calidad de vida de los
habitantes del área urbana y rural.
Para el cumplimiento del objetivo planteado aplicaremos estrategias que
permitan avanzar en el desarrollo productivo y el empleo, de acuerdo con la
información que se inserta enseguida.
2. Turismo.
El municipio de Morelia, cuenta con un potencial turístico importante, ya que
tiene características que lo hacen atractivo y que debemos desarrollarlas.
Algunas de ellas son: su clima, el centro histórico, que ha sido declarado por la
UNESCO “Patrimonio cultural de la Humanidad”, museos, edificios religiosos,
balnearios, artesanías, gastronomía local, festivales, fiestas y tradiciones.
De manera general esos atractivos se pueden clasificar en: naturales;
monumentos históricos, arquitectónicos, arqueológicos y esculturales; obras de
arte, pintura, escultura, literatura, arte plumario, textil y cerámica; ruinas
arqueológicas; el Centro Histórico de la Ciudad de Morelia; museos; fiestas,
danzas y tradiciones; gastronomía y una variedad de centros turísticos.
88
A los atractivos que tiene el municipio debemos sumar su excelente ubicación
respecto a los principales centros de población del País y la infraestructura de
que dispone: hoteles, centros de convenciones, aeropuerto, autopistas, agencias
de viajes, así como restaurantes y centros nocturnos en sus diversas
modalidades.
En el ámbito estatal Morelia tiene también una ubicación estratégica, ya que es
lugar de paso para acceder a otras ciudades y puntos de interés turístico, como
Pátzcuaro, Uruapan y la costa michoacana, de tal manera que las acciones que
en materia turística se efectúen en Morelia tienen impacto en la actividad de un
buen número de municipios del Estado.
Debido a lo anterior, el sector turístico representa una actividad económica
importante, y puede desarrollarse aún más, por lo que la presente administración
municipal lo ha definido como un sector prioritario y buscará crear,
coordinadamente con los gobiernos estatal y federal, una nueva cultura de
atención y protección al turista, para lo que se requiere la participación decidida
de los prestadores de servicios y de la ciudadanía en general.
89
ARTE PLUMARIO Y DE POPOTE: En la Casa de la Cultura se aprecia la obra de Gabriel Olay.
TEXTIL: En el Museo de Arte Contemporaneo, se aprecian varios tapices delmaestro Alfredo Zalce.
CERAMICA: En el Museo de Arte Contemporaneo, se aprecian varias obras del maestro Alfredo Zalce.
La Barranca de los Lobos, en Teremendo; Vestigios prehispánicos en la Loma de Santa Maria; Santuario Nahuatl y Yacatas, en Capula.
Declarado en 1991 Patrimonio Cultural de la Humanidad, cuenta con un importante acervo arquitectónico con monumentos coloniales como: la Catedral, el Acueducto,Real Factoria de Tabaco ( hoy Palacio Municipal ), el ex - Palacio del Supremo Tribunal de Justicia, Antiguo Hospital de Juaninos, Templo de San Agustín, Casa Natal de Morelos, Casa de Morelos, Templo y Conservatorio de las Rosas ( el primeroen América Latina ), Palacio Clavijero, Antiguo Palacio Episcopal, Antigua Casa delDiezmo,Templo de San José, Templo de las Monjas, Templo de la Merced,Ex - convento y Templo de San Francisco, Ex - convento de Capuchinas,y Convento del Carmen.
Museo Regional Michoacano; Museo del Estado; Museo e Arte Colonial; MuseoCasa Natal de Morelos; Museo Casa de Morelos; Museo de Arte Contemporaneo Museo de Historia Natural; Casa de las Artesanias y Orquidario de Morelia.
FEBRERO: Carnaval; MARZO: Festival Internacional de Música. MARZO - ABRIL:Semana Santa. MAYO: Feria con exposicion agrícola, ganadera, artesanal e industrial. 18 de MAYO, Aniversario de la fundación de Morelia. MAYO, festival interna cional de Organo. JUNIO, Festival Internacional de Música. 15 - 16 de SEPTIEMBRE,Fiestas patrias. 30 de SEPTIEMBRE, natalicio de Don José Maria Morelos. DICIEMBRE, fiesta de la Inmaculada. 12 de DICIEMBRE, fiestas de la Guadalupana.
Existe una diversidad de artesanias, entre otras, de: Alfarería, cestería, vajillas y lozade barro de alta y baja temperatura; alhajeros, charolas y bateas de laca y maque;bolsas, cinturones y sillas de montar de piel y vaqueta; muebles en madera; herreria artística de fierro fundido; piezas de cantera en arquitectura y escultura; mantelería deshilada y tejida a gancho y blusas bordadas.
Presa de Cointzio, balnearios en Cointzio, Presa de Umécuaro, bosque de Jesús del Monte, bosque Lázaro Cárdenas, Parque Juárez.
Tipo de atractivo Identificación / ubicación
Atractivos turísticos del Municipio de Morelia
Centro Histórico
Museos
Ruinas Arqueológicas.
Obras de Arte
Gastronomía
Centros turísticos
Dulces típicos y antojitos michoacanos.
Fiestas,Danzas y Tradiciones
Artesanias
90
La capacidad hotelera del Municipio de Morelia, representa el 18.1 % de los
establecimientos de hospedaje y el 26.4 % de las habitaciones, respecto de la
estatal.
De acuerdo a lo que se establece en el cuadro siguiente, la capacidad de
hospedaje en el municipio es de 3,496 habitaciones en 76 hoteles de distintas
categorías, entre las que sobresale la de 4 estrellas, que representa el 23.4% de
los cuartos y el 35.7% , en cuanto a número de establecimientos y de
habitaciones.
Número
Capacidad Hotelera en el Municipio de Morelia.
336
Especial 3 111
Registrada para el año 2001.
Establecimientos
Cuartos
376
1,249
605
439
380
Categorias
Total 76 3496
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado.
12
16
Cinco estrellas
Cuatro estrellas
Tres estrellas
Dos estrellas
Una estrella
Otros
2
18
13
12
91
En este sentido, para el mismo año de 2001, se registró para el Municipio de
Morelia, a 1 millón 62 mil 735 personas hospedadas en establecimientos
temporales, de los cuales el 1 % fue de procedencia extranjera. Como puede
observarse, la visita de turistas extranjeros es escasa, por lo que podemos decir
que este nicho de mercado es casi virgen.
El porcentaje de ocupación registrado para el año 2001 ascendió al 56% y la
derrama económica para los prestadores de este servicio fue de 1,282 millones
986 mil pesos.
Dada la gran diversidad de atractivos turísticos y la infraestructura existente, es
importante destacar, que el Municipio cuenta con lo necesario para difundir al
máximo el patrimonio Moreliano, y de esta manera lograr altos índices de
visitantes ocupación y de ingreso por el sector.
2.1 Estrategia en materia de Turismo.
• Definir la vocación turística del municipio y en particular de la ciudad de
Morelia, destacándola como generadora de actividad económica,
destinando programas y acciones a fortalecerla, promoverla y a otorgar
facilidades a la inversión privada en el sector.
2.2 Líneas de acción.
• Difundir y promocionar a nivel estatal, nacional e internacional los
atractivos turísticos e infraestructura del Municipio de Morelia, apoyando
la realización de ferias, exposiciones, convenciones y congresos.
92
• Apoyar la Capacitación y promover la organización de los prestadores de
servicios turísticos en el desarrollo de una nueva cultura de atención y
protección al turista.
• Fortalecer la coordinación y suma de esfuerzos con los niveles de
Gobierno Estatal y Federal, para un mejor desarrollo en materia de
turismo.
• Involucrar al sector privado y social en la promoción, operación y
desarrollo de los atractivos turístico existentes y en la creación de
nuevos, previo estudios de factibilidad.
• Brindar las facilidades necesarias dentro del marco jurídico para
promover la atracción e inversión en materia turística de capital privado.
• Desarrollar la promoción y difusión especial de los atractivos turísticos y
culturales del Centro Histórico de la ciudad de Morelia.
• Involucrar a las Tenencias y localidades del Municipio en el desarrollo de
las potencialidades turísticas de sus áreas de influencia.
• Continuar con la restauración y remozamiento del Centro Histórico, así
como con la construcción de infraestructura de servicios al turista y la
apertura de espacios de expresión.
• Revisar la reglamentación para la operación de las instalaciones de
servicio al turismo, adaptándolas a las necesidades del sector.
93
3. Comercio.
El comercio y abasto popular que se desarrolla en el Municipio de Morelia, se
concentra principalmente en la infraestructura de los mercados públicos, los
mercados sobre ruedas y en los tianguis que se ubican periódicamente en
múltiples colonias; en este sentido el Programa de Desarrollo Urbano del Centro
de Población de Morelia registra la infraestructura de 7 mercados y una
existencia de 2,993 locatarios.
De acuerdo a las normas de equipamiento, se refleja un déficit de 1,871 puestos.
Mercados de Morelia
Mercado Ubicación Locales
Independencia Centro Histórico 1200
Revolución (San Juán) Centro Histórico 1000
Nicolás Bravo (Santo Niño) Centro Histórico 300
Vasco de Quiroga Col. Vasco de Quiroga 143
Benito Juárez (Auditorio) Col. Ventura Puente 180
Valentín Gómez Farias ( Dulces y artesanías )
Centro Histórico 130
Hidalgo (San Agustín), ( Venta de antojitos )
Centro Histórico 40
Fuente: Secretaría de Servicios Público Municipales.
Además, la ciudad de Morelia cuenta con un Mercado de Abastos ubicado al
noreste de la ciudad, para el comercio al mayoreo, aunque presenta algunos
94
problemas de falta de servicios, insuficiencia de estacionamientos, ciertos
problemas de accesibilidad y algunos grados de contaminación.
Además de los mercados y tianguis públicos, en diversos puntos de la ciudad se
han establecido tiendas gubernamentales, supermercados y alrededor de 10
centros comerciales.
Para el cumplimiento de los acuerdos de la reubicación del comercio informal de
las calles de la ciudad, se han abierto dos plazas comerciales y están por abrirse
cuatro más, que contribuirán a avanzar en la solución de algunos de los
problemas de falta de espacios para la comercialización, pero no lo suficiente en
relación a las necesidades, por lo que, a pesar del desarrollo logrado para el
abasto, será importante la aplicación de recursos para la construcción de
mercados en esas áreas.
En el medio rural prácticamente no existe infraestructura para el abasto y
comercialización, por lo que acuden a la ciudad de Morelia en los casos en que
no son atendidos por los tianguis o mercado sobre ruedas.
Para el abasto de carne, se cuenta también con un rastro y frigorífico, ubicado
en la calzada La Huerta, que por su ubicación dentro de la zona de crecimiento
habitacional, presenta en las áreas circundante problemas de contaminación por
olores y descargas al Arroyo de Tierras, que se solucionarán al inicio de
operación de la planta de tratamiento que actualmente se construye.
3.1 Estrategia en materia de Comercio.
• Diagnosticar la situación regulatoria actual del comercio y abasto para
actualizarla y otorgar facilidades para el desarrollo de la actividad,
realizando acciones para el incremento de la infraestructura comercial.
95
3.2 Líneas de acción.
• Mejorar y ampliar la infraestructura de comercio y abasto, ubicando
aquellas zonas de la ciudad que con la infraestructura actual no tienen
una cobertura permanente.
• Mejorar las instalaciones en los mercados existentes.
• Simplificar los trámites para el otorgamiento de permisos y licencias
municipales de apertura de nuevos negocios.
• Estudiar la posibilidad de reubicación del rastro y frigorífico municipal.
4. Industria.
El Municipio de Morelia, por su ubicación cercana a sitios de economías más
desarrolladas, como la ciudad de México y la ciudad de Guadalajara, así como su
cercanía al Bajío, es un lugar propicio para el desarrollo de la industria.
La industria en el municipio se ubica principalmente en la Ciudad Industrial y en
la mancha urbana, aún cuando en el medio rural se ubican algunos
establecimientos de transformación, principalmente de madera. De manera
general se identifican más de 200 industrias en ocho ramas de producción:
agroindustria, química, forestal y muebles de madera, manufacturera de celulosa
y papel, dulces regionales, metal metálica, alimentos y de plásticos.
La ciudad industrial se ubica al Nor – oriente de la ciudad. En ella se encuentran
establecidas industrias de diferentes líneas de producción y que generan
96
importantes puestos de ocupación, como son, entre otras, “Vatech” y “ABB y
Alstom Power”, que producen turbinas; en la línea de producción metal –
metálicos, encontramos a las industrias de “Alambres Profesionales” y “Aceros y
Trefilados de Morelia”, que producen alambres, varilla y alambrón; en la línea de
agroindustrias, se encuentra “Fertibal”, que produce superfosfato de calcio
simple; en la línea de producción de alimentos se encuentra establecida la
industria “Molino Morelia”, que produce harina de trigo panificable y
subproductos; en la línea de materiales para construcción, “Paneles Aislantes”
que produce láminas aisladas para techos y prefabricados para la construcción, y
en químicos “Industrial La Fama”, que produce botellas de plástico y otros
productos como jabón de lavandería y limpiadores químicos.
Fuera de la ciudad industrial y ubicada la sureste de la ciudad está establecida la
empresa “Crisoba”, que es una de las más importantes del municipio, y que
produce celulosa blanqueada y papel.
Por otro lado existe un importante numero de industrias establecidas en diversos
puntos de la ciudad, que son colindantes de zonas habitacionales, las mas
significativas de esta situación son: “Negociación Industrial Santa Lucía”,
“Quimic”, “El Pino”, “Harinera Michoacana”, “Congeladora y Empacadora
Nacional”, “Industrias Poliplásticos de Michoacán”, “Cartonera de Morelia”,
“Congeladora Morelia”, “Cryoinfra”, “Industrias Jafher”, “EISSA”, “Industrias
Oken”, y “Resinas de Michoacán”, y las refresqueras.
La operación de algunas de estas empresas genera diversos problemas a las
zonas habitacionales donde actualmente se ubican, entre otros los de trafico
pesado y son potenciales generadoras de algún grado de contaminación del aire
y agua, si bien debemos mencionar que algunas de ellas fueron instaladas
originalmente fuera de la ciudad y posteriormente se absorbieron por el
crecimiento urbano.
97
Además de las mencionadas, en el área urbana se encuentran dispersas una
gran cantidad de empresas familiares y de autoempleo principalmente
relacionadas con la rama textil, carpinterías, panaderías, paleterías, y de
elaboración de dulces.
Uno de los principales problemas que enfrenta la industria en el Municipio de
Morelia es la intensa carga regulatoria, tanto para el establecimiento como para
la operación.
4.1 Estrategia en materia de industria.
• Promover el establecimiento de nuevas industrias, que sean compatibles
con la vocación turística del municipio, atendiendo además las
recomendaciones que establece el Programa de Desarrollo Urbano de
Morelia.
4.2 Líneas de acción.
• Desregular y Simplificar la normatividad municipal vigente, así como los
trámites para la instalación de nuevas industrias.
• Fortalecer la ventanilla única de gestión empresarial que facilite el
establecimiento y operación de nuevos negocios.
• Promover que las industrias establecidas en el municipio cumplan todas
las normas de operación y de descarga, y coadyuvar en la vigilancia de su
cumplimiento.
98
5. Impulso al campo.
De la superficie total del Municipio de Morelia el 98.5 % tiene que ver con alguna
actividad de producción en el medio rural. Según datos de la SAGARPA para el
año 2002 , la clasificación del uso productivo del suelo, es de la siguiente
manera:
• Para uso agrícola 37,177 has.; de estas el 88 % se identifican como de
agricultura de temporal y el resto para la agricultura de riego;
• Para uso pecuario se identifican 28,584 has. siendo el 48 % de matorral
subtropical y el 52 % de pastizales.
• Para uso forestal corresponden 51,870 has.; y
• Espejos de agua 500 has.
Según datos de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Estado, para el año
2002 se tenían registrados 78 ejidos con 4,096 ejidatarios, y también 2,627
propietarios rurales.
La misma fuente estima que de la población económicamente activa dedicada al
sector primario en el Municipio de Morelia, el 36 % no recibe ningún ingreso, el
24 % gana menos de un salario mínimo, el 18 % de 1 a 2.5 salarios mínimos y
solo el 12 % recibió más de 2.5 salarios mínimos, en tanto que el 13 % no
especificó si percibía o no ingresos. Esta información explica por si sola la
expulsión de la fuerza de trabajo del medio rural hacia la ciudad, en busca de
mejores fuentes de empleo, buscando residir en la periferia, generándose
algunos de los problemas ya descritos.
99
La cobertura, eficiencia y calidad de las comunicaciones y transportes, son
básicas para impulsar la economía en el medio rural del Municipio, toda vez que
permiten la movilización de insumos para la producción agropecuaria y son un
factor importante para establecer canales de comercialización; de esta manera,
además de las carreteras federales, se registran un total de 80 km. de caminos
pavimentados, 307.8 km. de caminos revestidos, 29 km de terracería y 386 km.
de caminos rurales.
Para el medio rural del Municipio de Morelia predomina la agricultura de
temporal y la ganadería extensiva como las dos actividades económicas más
importante de la población, esto en parte se debe a las características
topográficas del suelo, ya que encontramos lomeríos y superficies accidentadas,
con pedregosidad de moderada a fuerte, presencia de heladas y sequías.
En esta zona es común que los ejidos con importancia ganadera, pastoreen una
parte de sus tierras en forma colectiva; por otro lado, los ejidos que no tienen
ganado, venden sus pastos. La falta de agua en la época de estiaje propicia la
perdida de peso del ganado, haciendo que los pocos sitios existentes se
conviertan en sitios de encuentro y uso común del ganado, lo que va generando
convenios monetarios y en algunos casos posibles situaciones de conflictos.
5.1 Agricultura.
La superficie potencial agrícola representa 37,177 has., de las cuales para el ciclo
primavera – verano 2000 se cosecharon 17,676 has. En forma general, por
cultivo correspondió el 97 % de la superficie cosechada al maíz, el 3 % a otros
cultivos. En esta superficie se obtuvo una producción de 39,373 toneladas con
un valor económico de 45 millones 897 mil pesos.
100
En el ciclo otoño – invierno 2000 / 2001 se cosecharon en 1,550 has., con
cultivos cíclicos, obteniéndose una producción de 11,137 toneladas y con un
valor de 11 millones 896 mil pesos. Los cultivos desarrollados en esta vertiente,
en orden de importancia por la superficie sembrada y la producción obtenida,
son: avena forrajera, ebo, garbanzo, trigo y lenteja.
En relación con la producción de frutales de durazno, manzana y pera, así como
pastos y alfalfa, para el ciclo 2000 se cosecharon 302 has., donde se obtuvo una
producción de 16,418 toneladas, con un valor económico de 11 millones 279 mil
pesos.
De lo anterior se desprende que el cultivo de mayor importancia por la superficie
atendida y el valor de la producción, sigue siendo el maíz, fundamentalmente por
dos razones: ser un alimento básico en la dieta alimenticia y porque su ciclo
inicia con la temporada de lluvias y sus requerimientos de agua evolucionan al
ritmo de las precipitaciones mensuales; a pesar de esto el cultivo de maíz no es
atractivo económicamente por los altos costos de producción y los bajos precios
de venta.
En el Municipio de Morelia, de las 4,284 has., de riego que existen, 2,293 has.
son irrigadas por 4 unidades de riego para el desarrollo rural (URDERAL) y 1,289
has., por el distrito de riego; además 702 hectáreas son sustentada por 55
almacenamientos de agua, 75 manantiales, 13 derivadoras, y 2 pozos profundos.
La problemática del campo del municipio de Morelia, en el aspecto agrícola se
puede resumir en lo siguiente: El promedio de precipitación pluvial en los últimos
30 años ha disminuido, sobre todo a causa de la deforestación y cambio de uso
del suelo; poca difusión, limitado acceso y escasa adopción de innovaciones
tecnológicas, lo que limita la productividad; escasez de créditos de avío y
refaccionarios; falta de semillas mejoradas de alto rendimiento para temporal y
101
baja densidad de siembra; escasas obras y practicas de conservación de suelo y
agua.
5.2 Ganadería.
De acuerdo con datos de la SAGAR, el 80 % de la población rural de municipio,
practica la ganadería como una fuente de ingresos, pero según las estadísticas
históricas, la tendencia de la ganadería ha sido negativa debido a diversos
factores, entre los más destacados el sobre pastoreo, los altos costos de los
cultivos de granos, forrajes y alimentos balanceados, así como el aumento en los
costos de los fármacos y vacunas y el bajo precio de los productos que se
obtienen.
Por información para el año 2000 de la misma dependencia, el inventario
ganadero y la producción de carne en canal de las diferentes especies fue la
siguiente:
102
Población Pecuaria y Producción de Carne en el Municipio de Morelia en 2001
Especie Población Ganadera Volumen de producción
( Toneladas )
Bovino 26,536 5,141
Ovino 11,592 15.6
Caprino 4,787 21
Aves menores 5,442,552 13,746
Guajolotes 6,700 243
Colmenas 2,000
Equino 2,800
Total: 5,496,967 19,167
Fuente: SAGARPA. Cader, "Diagnóstico e información agropecuaria del Municipio de Morelia. Marzo 2002.
La producción de otros productos pecuarios para 2001, fue de 18 millones 173
mil 700 litros de leche; 7.1 toneladas de lana; 516 toneladas de huevo; 48
toneladas de miel y 2.4 toneladas de cera, siendo su valor total de 7 millones 37
mil 500 pesos.
El volumen y valor total de la producción pecuaria ascendió a 29,844 toneladas y
1,302 millones de pesos, respectivamente.
103
Los principales problemas que enfrenta el sector ganadero del Municipio de
Morelia, se puede resumir de la siguiente manera: baja productividad en las
explotaciones, ocasionada por factores técnicos y socioeconómicos, dentro de los
cuales destacan por su importancia la Falta de forraje en época de estiaje,
encarecimiento de alimentos balanceados y el sobrepastoreo en áreas de
agostaderos; incapacidad financiera de los productores ganaderos; insuficiente y
deficiente infraestructura para la captación de agua; deficiente control en el
manejo reproductivo del ganado, falta de higiene en la ordeña, transporte y
transformación de la leche, renta de agostaderos y bajos precio de los productos.
5.3 Silvicultura. En el municipio de Morelia, la superficie forestal que se registra es de 51,870 has
predominando las especies de pino y encino. El volumen de producción forestal
maderable es escaso lo mismo que de resina, correspondiendo las anualidades
más importantes a esas especies.
La problemática forestal del Municipio de Morelia se puede resumir en los
siguientes aspectos: uso irracional del bosque junto con escasa inversión pública
destinada a la recuperación de aquellas zonas en que ha desaparecido o está en
un proceso acelerado de degradación; la capacidad instalada de las plantas de
transformación de madera es superior al volumen autorizado, provocando en
gran medida el clandestinaje; los cambios de uso de suelo que se autorizan
diferentes a la vocación natural.
Los factores de degradación que afectan el recurso forestal son la erosión de los
suelos en las zonas montañosas, las plagas, los incendios, quemas agrícolas
incontroladas y tala irracional; apatía de los dueños y poseedores del bosque
para reforestar los predios que han perdido la cubierta vegetal por cualquiera de
104
las causas ya mencionadas; e insuficientes apoyos económicos para el combate y
control de los incendios forestales.
5.4 Pesca.
La actividad pesquera en el Municipio es de poca intensidad, sin embargo en los
lugares donde se practica, se convierte en una alternativa de ocupación y
producción, que por un lado permite diversificar la dieta alimenticia y por otro
ser complemento de la economía familiar.
En el Municipio de Morelia existen 55 almacenamientos de agua de diferentes
características y condiciones de manejo, donde se practica a baja escala la
pesca, destacando por su tamaño las Presas de Cointzio y de Umécuaro.
También se cuenta con un sin numero de bordos para almacenamiento de agua
de tipo temporal, que funcionan como abrevaderos para el ganado y que por el
ciclo corto de producción de algunas de las especies piscícolas pueden ser
utilizadas como estanques de producción de peces.
Las especies de peces de agua dulce que mas se producen en los cuerpos de
agua en el Municipio de Morelia son: mojarra, carpa y bagre.
5.5 Industria rural.
La industria rural en el Municipio, es muy incipiente y escasa, ya que solo se
desarrolla la relacionada con productos lácteos, con la conserva de frutas, con el
aserrío de madera y con la fabricación de tabique. Lo anterior es debido, en
parte, a la falta de recursos económicos en el campo, a la falta de capacitación
y a la falta de programas institucionales de impacto que logren motivar e
interesar a la población del medio rural.
105
5.6 Estrategia en materia de impulso al campo.
• Coordinar con las otras instancias de Gobierno el fomento, cuidado y
aprovechamiento de los recursos agropecuarios del Municipio, así como
avanzar en la solución de los problemas y promover el mejoramiento de la
calidad de la producción.
5.7 Líneas de acción.
• Fortalecer las actividades productivas en el medio rural mediante la
organización de los productores.
• Participar con los otros órdenes de Gobierno en el diseño de mejores
canales de comercialización para los productos agropecuarios.
• Promover la diversificación de la producción agropecuaria.
• Impulsar una cultura forestal en las comunidades con vocación silvícola,
como medida de protección del recurso forestal.
• Impulsar la piscicultura como actividad rentable y de diversificación de la
dieta alimenticia.
• Impulsar la transformación de la producción rural con acciones que
permitan el arraigo y la producción en las localidades de origen,
atendiendo de manera especial a las mujeres y a grupos de jóvenes.
106
6. Instituciones de financiamiento.
En la ciudad de Morelia se asientan las oficinas estatales de instituciones del
gobierno Federal y Estatal que tienen como función el financiamiento de
actividades productivas, mediante el otorgamiento de créditos a proyectos
viables; entre otra Nacional Financiera, FIRA del Banco de México, y Fomich.
Según información del centro bancario de Morelia, tienen oficinas en la ciudad
10 bancos con 66 sucursales operando, y varias cajas populares, que ofertan sus
servicios a los productores.
6.1 Estrategia en materia de financiamiento.
• Apoyar a los productores, a su solicitud, en sus gestiones de
financiamiento de proyectos productivos, y establecer mecanismos para el
financiamiento directo de empresas familiares y de autoempleo.
5.2 Líneas de acción.
• Otorgamiento de asesoría a productores, a su solicitud.
• Crear un fondo de financiamiento de proyectos productivos familiares y de
autoempleo.
107
VII. COMPROMISO POR UN
GOBIERNO MODERNO,
PARTICIPATIVO Y EFICIENTE.
108
Compromiso por un Gobierno Moderno,
Participativo y Eficiente.
1. Desarrollo de la Administración. La política de descentralización hacia el municipio implementada en los últimos
lustros, por la que paulatinamente se le estuvieron transfiriendo
responsabilidades y recursos de los gobiernos federal y estatal, han derivado en
la necesidad de otorgarle nuevas atribuciones, por lo que se hizo necesario
modificar su marco legal.
Las recientes modificaciones al artículo 115 de la constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como su correlativo en nuestra Constitución local,
reconocen al municipio como un orden de gobierno y ya no solo como la base de
la división política y territorial del estado.
Esta nueva situación conduce a la reestructuración de la Ley Orgánica Municipal
del Estado, que otorga nuevas facultades al Ayuntamiento, y le señala la
obligación de emitir un Bando de Gobierno, así como la reglamentación y las
disposiciones normativas complementarias que rijan y regulen su autonomía.
Para el caso especial del municipio de Morelia, a lo anterior habrá que adicionarle
sus características de crecimiento y tamaño de la población, ser la sede de los
poderes estatales y de múltiples instituciones educativas, así como su
complejidad general, que lo convierten en el más importante del Estado y exigen
de su administración características que le permitan dar respuesta a los retos
que plantea.
Por lo anterior nos hemos fijado el siguiente:
109
Objetivo.
Modernizar la administración, desconcentrarla, hacerla más participativa,
eficiente y profesionalizada, dotándola del fundamento jurídico actualizado, para
que esté en capacidad de cumplir sus obligaciones y atender a los ciudadanos
con mayor oportunidad y calidad.
El cumplimiento de este objetivo general pasa necesariamente por la emisión del
Bando de Gobierno que instruye la Ley Orgánica Municipal, y la adecuación de
los reglamentos y demás disposiciones normativas municipales, para lo cual se
crea la Comisión de Investigación y Estudio Reglamentario del H. Ayuntamiento.
3. Desconcentración, profesionalización y simplificación de la
Administración.
Por ello resulta de gran importancia el desarrollo de su estructura orgánica
adecuándola a las nuevas circunstancias, por lo que habrá de realizarse un
estudio que detecte sus necesidades y proponga soluciones a los problemas que
se determinen.
Para atender esta nueva situación, la problemática que conlleva y con las
finalidad de acercar la solución de los problemas al lugar donde se generan,
facilitar el contacto de los ciudadanos con la administración, haciendo al mismo
tiempo más ágil la respuesta del Gobierno municipal a sus planteamientos, se
crearán unidades y mecanismos de desconcentración de las dependencias y
entidades municipales, sin que ello implique el incremento desproporcionado del
gasto corriente.
En función de los propósitos enunciados, se crearán Unidades administrativas
que coordinarán la prestación de los servicios municipales en el Centro Histórico
de Morelia y en cada uno de los sectores en que está dividida la Ciudad de
110
Morelia, creándose además ventanillas únicas para la atención a los asuntos
educativos y a las personas y grupos de pensionados y jubilados, así como a
discapacitados.
Se apoyará también a las Tenencias que tengan mayor número de habitantes, o
se encuentren más distantes de la ciudad de Morelia, para que en ellas puedan
realizar algunos trámites los ciudadanos que habitan en ellas.
A efecto de atender proyectos que se consideran estratégicos para el futuro del
municipio, e involucrar la participación de la Iniciativa Privada en su desarrollo,
se creará una oficina especializada que trabaje desde la identificación de los
proyectos hasta su puesta en marcha.
Como parte del fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la Administración
a los planteamientos ciudadanos, mejorando su calidad, se establecerán el
servicio civil de carrera y la profesionalización del Servicio público municipal,
mediante el establecimiento de normas, políticas y procedimientos
administrativos que regulen el ingreso, permanencia y retiro de personal.
A través del servicio civil de carrera se fijarán procesos permanentes de
evaluación del desempeño de los servidores públicos, así como de
profesionalización o capacitación, que permitan la formación de servidores
públicos de alta calidad, en beneficio de la ciudadanía. Para ese propósito se
creará la Comisión del servicio Civil de Carrera, expidiéndose el reglamento que
regule su operación.
Estas medidas, entre otras, representarán las siguientes ventajas: permanencia
del trabajador en su puesto, siempre que cumpla con el perfil y las obligaciones
inherentes al mismo; mayor capacitación y aceptación de innovaciones que
mejoren la prestación de servicios; mejoramiento continuo de la calidad en la
111
atención a los ciudadanos; mejor control interno de la prestación de servicios a
los ciudadanos; no se afectará la prestación de servicios por cambios de
administración.
Lo anterior también favorecerá la dignificación del servicio público, colocando al
trabajador municipal como promotor del cambio, además de que permitirá la
continuidad en la aplicación de políticas y programas.
Como parte de la simplificación de la administración, se realizará la revisión de
los procedimientos que actualmente se aplican, con la finalidad de eliminar
trámites complejos y hacerlos más ágiles, con lo que la Administración
enfrentará con mayor oportunidad y responsabilidad sus cada vez más grandes
obligaciones. También se reglamentará la aplicación del gasto corriente,
aplicando criterios de racionalidad y austeridad que conlleven ahorros y mejor
utilización del gasto público.
Al proceso de simplificación administrativa le agregaremos un incremento en el
control, ya que las áreas estarán abiertas a la participación ciudadana y tendrán
la obligación de acatar todos los lineamientos que expida la Contraloría
Municipal.
Cumpliremos puntualmente lo que establece la Ley Orgánica Municipal en lo
relativo a la integración de un Comité de Obra Pública, Adquisiciones,
enajenaciones, arrendamientos y contratación de servicios de bienes muebles e
inmuebles, adicionándole representantes de las cámaras de comercio y de la
construcción, así como de la Confederación Patronal, con la finalidad de hacer
aún más transparente su operación, y desde luego, otorgándole todas las
facultades y facilidades para el cumplimiento de las funciones que se le asignen.
112
4. Participación Social.
Uno de los propósitos de la Administración es avanzar en el ejercicio democrático
de los recursos públicos. Para ello está previendo una amplia participación social
en las distintas etapas del proceso administrativo :
En la etapa de la Planeación se prevé la participación en la formulación del Plan
Municipal de Desarrollo, a través de las organizaciones que agrupan a los
distintos sectores de la sociedad, como de manera directa por los ciudadanos.
En el primer caso, se prevé la participación de los organismos empresariales,
cámaras y organizaciones de productores y de servicio, asociaciones de
profesionistas y Organismos No Gubernamentales en los subcomités del
COPLADEMUN en la formulación de diagnósticos, diseño de estrategias, objetivos
y denominación de programas estratégicos, para posteriormente someter a la
consulta ciudadana directa el documento preliminar del Plan que finalmente sea
sometido a la revisión y en su caso aprobación del Cabildo.
En la formulación de los Programas sectoriales y especiales que se acuerden, se
prevé la participación ciudadana en los mismos términos que en la Formulación
del Plan Municipal de desarrollo.
En la etapa de la Programación, se prevé la participación ciudadana en la
formulación del programa Operativo Anual, a través de la captación y validación
de las solicitudes de obras y servicios, mediante la participación en reuniones y
proporcionando información para la integración de los expedientes técnicos de
las obras propuestas y aprobadas.
113
Se cuidará que esta participación de la sociedad sea real y auténtica, procurando
evitar que algunos grupos alteren los procesos, confundiendo la participación
social con la presión política.
En la ejecución de las obras y acciones, se prevé la integración de Comités
electos democráticamente por los beneficiarios, que se encargarán de organizar
la participación de la comunidad en la ejecución de las obras, de garantizar las
aportaciones que les correspondan, y en general de acompañar el proceso de
ejecución de las mismas.
Estos mismos comités deberán participar en la entrega recepción, aportar
información para la evaluación de su impacto y, en algunos casos, asumir
responsabilidades en la conservación y operación de las obras.
5. Servicios Públicos.
Una importante forma de relación entre los ciudadanos y la autoridad se da a
través de la prestación de los servicios públicos, por lo que serán objeto de
atención especial en cuanto a su calidad y cobertura.
El crecimiento urbano ha rebasado la capacidad de respuesta municipal para
atender en forma ágil la prestación de los servicios públicos, resultando
insuficientes el presupuesto, la maquinaria y el equipo disponible para abatir los
rezagos en las materias de alumbrado público, recolección y disposición final de
residuos sólidos, áreas verdes, mercado públicos, rastros y panteones, así como
control canino y felino.
Ante estos problemas, uno de los aspectos prioritarios a atender será el
equipamiento de las áreas encargadas de prestar los servicios a efecto de que se
114
atiendan con mayor oportunidad los problemas y se mantenga en condiciones
adecuadas de servicio las instalaciones existentes. Además, se trabajará en el
mejoramiento y ampliación de la cobertura de esos servicios, destacando las
acciones en:
• El sistema integral para el control de las instalaciones del alumbrado
público, que incluye el mejoramiento de las instalaciones, la reconversión
de luminarias en algunas áreas de la ciudad y la promoción del ahorro de
energía.
• El impulso de una nueva cultura ciudadana del manejo de la basura,
mediante la difusión y fomento de la clasificación y separación de los
residuos sólidos, involucrando a la sociedad y a los distintos órganos de
gobierno, la adaptación de las unidades recolectoras para que den un
mejor servicio y la modernización del equipo de limpieza existente.
• Reorientación de la operatividad de los mercados, tianguis y del comercio
informal, brindando nuevas alternativas de ubicación, procurando, en el
caso de los tianguis, que no se afecte la vialidad de la ciudad.
• Coadyuvar al mejoramiento ecológico y de la imagen de la ciudad,
mediante el fortalecimiento de la cultura ciudadana en torno al
mantenimiento, protección y crecimiento de áreas verdes.
• Contribución a la sanidad de la ciudad efectuando trabajos de
regularización y control de rastros, así como de control de la fauna
urbana nociva.
• Ampliación de la capacidad del servicio de panteón municipal.
115
Un punto de análisis permanente de la administración será la posibilidad de
incorporar a la Iniciativa Privada en la prestación de algunos de los servicios
públicos, mediante la fórmula de la concesión prevista en la Ley Orgánica
Municipal, sin que se afecte la situación de los que actualmente presta el
Ayuntamiento.
De darse este último caso, cuidaremos que no se afecten los intereses de los
ciudadanos y que los concesionarios cumplan puntualmente con sus
obligaciones, vigilando la calidad de sus instalaciones y de los servicios, además
de que la recuperación de los mismos sea adecuada a las condiciones de la
sociedad moreliana.
La desconcentración de las instalaciones y personal a las Unidades
Administrativas municipales que se establecerán en los sectores de la ciudad se
llevará a cabo buscando la mayor eficiencia en la prestación de los servicios,
implantando un esquema de atención inmediata a casos urgentes.
6. Seguridad Pública.
Uno de los problemas que afecta por igual a todos los sectores de la sociedad es
la inseguridad pública, que refleja incrementos notorios en algunas partes de la
ciudad.
Por ello, independientemente de lo que establece la Ley Orgánica Municipal,
habremos de establecer mecanismos intermedios de coordinación y mantener
abiertas las líneas de comunicación con los órganos de seguridad de los otros
órdenes de gobierno, buscando con ello incrementar la eficiencia en el servicio.
Es de hacer notar el crecimiento de las quejas vecinales por el incremento de las
adicciones, lo que requiere de la atención especial de otros órdenes de gobierno
ya que el municipio no tiene atribución sobre esta materia.
116
7. Financiamiento gubernamental.
Uno de los retos más importantes que enfrenta la administración es la
disposición de recursos suficientes para hacer realidad sus propósitos. Ello se
dificulta por el tipo de actividad económica y las condiciones de bajo ingreso y
consumo de una parte considerable de la sociedad.
Los recursos propios tienen un crecimiento sostenido, pero muy modesto, que
con dificultades alcanza a superar el índice de inflación anual; las participaciones
tienen un comportamiento irregular y el monto de las aportaciones, en especial
al inicio del trienio se han visto afectadas a la baja como consecuencia de la
focalización de las acciones del combate a la pobreza, que impacta directamente
en la disminución de los recursos asignados al municipio a través del fondo de
Apoyo a la Infraestructura Social Municipal del ramo 33, fondo 3 del
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Por lo anterior, resulta imprescindible adoptar políticas que fortalezcan la
captación de ingresos propios, que acrecienten la autonomía municipal en la
toma de decisiones, siendo una de ellas el convenir con el Gobierno estatal la
participación en el manejo del Catastro, como base para el logro de incrementos
en la captación del impuesto predial.
Otra vertiente de la actividad para incrementar los recursos propios será incidir
en el cambio de la mentalidad de los ciudadanos hacia una cultura de pago justo
para tener servicios mejores, ya que actualmente, en múltiples casos exigen la
dotación o mejoramiento de los servicios, sin mediar el pago de los impuestos
que les corresponden, especialmente el predial.
117
Gestionaremos permanentemente la aportación y la mezcla de recursos con los
ejecutivos estatal y federal, mediante la firma de convenios y acuerdos para la
atención de requerimientos de la sociedad.
Los recursos municipales se verán enriquecidos con la participación de los
beneficiarios en cada una de las obras, lo que además generará el sentido de
pertenencia y cuidado hacia ellas, y con la participación que promoveremos de
organizaciones nacionales e internacionales, especialmente en las obras que se
realicen en el Centro Histórico, así como de la iniciativa privada en algunos
proyectos estratégicos.
118
VIII. Forjando un Nuevo Tiempo
para Morelia.
119
Forjando un Nuevo Tiempo para Morelia.
Obras y acciones trascendentes.
Además de atender las obras que los ciudadanos solicitan y que normalmente
resuelven los problemas cotidianos y las necesidades urgentes, los
Ayuntamientos deben cumplir con el objetivo de la planeación de adelantarse a
los acontecimientos y situaciones futuras, ejecutando obras que por su carácter
estratégico tengan incidencia positiva sobre el crecimiento futuro.
Por ello, el H. Ayuntamiento de Morelia, llevará a cabo obras de infraestructura
que resolverán problemas actuales de importancia, que modifican
substancialmente las condiciones de la ciudad y que al mismo tiempo permitirán
planear con alguna certidumbre el desarrollo del municipio y en particular de la
Ciudad a un futuro de mediano plazo.
Para su construcción, dado que son obras de alto costo y los ingresos de H.
Ayuntamiento no son suficientes para financiarlas en su totalidad, para algunas
de ellas se diseñarán esquemas de cofinanciamiento y de gestión con los
gobiernos Estatal y Federal, así como con la iniciativa privada, para lo cual
crearemos los instrumentos necesarios.
En tal virtud, la ejecución de algunas de ellos estará sujeta al interés que en ellas
tengan los ejecutivos de los órdenes de gobierno mencionados, y de que sean
atractivos por su viabilidad económica a la iniciativa privada.
El plazo de ejecución será necesariamente de tres años y en algunos casos
probablemente mayor, por lo que en esta última situación respetaremos
estrictamente lo que sobre el particular establecen nuestras leyes.
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Enseguida insertamos un listado de las que consideramos de mayor impacto:
1. En materia de vialidades:
• Construcción de carriles laterales en un mínimo de 2.5 kilómetros
de la carretera libre Morelia – Guadalajara, gestionando la
participación de los gobiernos federal y estatal.
• Construcción de vialidades marginales del Río Grande de Morelia,
en el tramo de tres puentes al libramiento surponiente.
• Construcción de vialidades marginales del Río Grande de Morelia,
en el tramo del libramiento norponiente a entroncar con la carretera
a Charo.
• Construcción de la Avenida Francisco J. Múgica en el tramo de
Calzada la Huerta a la Avenida Periodismo.
• Mejoramiento de la vialidad en el área del Obelisco de Lázaro
Cárdenas.
• Gestión de la construcción de la primera etapa del nuevo
libramiento de Morelia.
• Construcción de puentes sobre el Río Grande de Morelia.
2. En materia de comercio:
• Construcción de dos mercados, de menudeo y medio mayoreo,
para el abasto popular.
121
• Construcción de nuevas áreas comerciales para ambulantes.
• Reubicación de tianguis de carros usados y tabiqueros.
• Adaptación del mercado del Auditorio Municipal.
3. En materia de infraestructura deportiva:
• Construcción de Unidad Deportiva “Potrerillos”.
• Construcción de nuevo Auditorio Municipal.
• Adquisición de predios para desarrollar unidades deportivas en
Santa María y Tiripetío.
4. En apoyo a las personas de la tercera edad:
• Construcción de Unidad Deportiva para discapacitados y personas
de la tercera edad.
• Construcción de estancia de corto plazo para personas de la tercera
edad.
5. En materia de Agua potable y saneamiento:
• Construcción de planta o plantas de tratamiento de aguas negras.
• Construcción de colector de aguas negras y pluviales en el
libramiento norte.
122
• Formulación de proyecto de abastecimiento de agua potable a
futuro.
6. En materia de Ecología:
• Construcción de instalaciones para la disposición final de residuos
sólidos.
• Trabajos de preservación de la cuenca de la presa de Cointzio.
• Apoyo a los bosques urbanos.
7. En materia de infraestructura administrativa y equipamiento municipal:
• Construcción de nuevo cementerio para la Ciudad de Morelia.
• Construcción de nuevo Centro Canino.
• Reubicación de oficinas del Organismo Operador de Agua Potable y
Saneamiento, de la Dirección de Alumbrado Público y de Aseo
Público.
• Construcción de instalaciones y equipamiento para bomberos y
Protección Civil.
• Construcción y equipamiento de subestación de policía en Santa
María.
• Equipamiento de las direcciones de Parques y Jardines, Limpia,
Alumbrado Público y Desarrollo Rural, así como de la Secretaría de
Obras Públicas.
123
8. En materia de caminos:
• Pavimentación del acceso a 20 comunidades, entre las que destaca
por su longitud el camino Santiago Undameo – Umécuaro.
• Mejoramiento de la Red de caminos rurales, haciéndola transitable
todo el año.
9. En materia de desconcentración de la administración:
• Creación de la Coordinación General de Preservación y Desarrollo
del Centro Histórico y Sitios Monumentales, dependiente del H.
Ayuntamiento.
10. En materia de normatividad para el desarrollo urbano:
• Revisión del Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad y
definición del Fundo Legal de Morelia.
• Formulación del Programa de Desarrollo Urbano Municipal.
• Formulación del Programa de Conurbación con los municipios de
Tarímbaro y Charo.
• Formulación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Santa
María – Jesús del Monte.
• Formulación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano Atapaneo –
Punhuato – los Pirules.
124
• Regularización de la tenencia de la tierra.
11. En materia del Centro Histórico:
• Restauración de edificios y banquetas de Centro Histórico.
• Iluminación de 20 edificios coloniales monumentales.
• Formulación de proyecto de Luz y Sonido en algunas áreas del
Centro Histórico.
• Definición de nuevo uso y destino del Palacio de Clavijero.
• Utilización del edificio de la Ex Central Camionera.
• Construcción de estacionamientos en el área.
12. En materia de Turismo y Cultura:
• En coordinación con el Gobierno del Estado, realización del
“Festival Internacional de Música”, del “Festival Mundo Mechoaca” e
internacional de cine.
• Desarrollo del proyecto turístico de Umécuaro.
• Desarrollo de las áreas de los filtros viejos y de Coronillas.
• Creación del Museo de Ecología.
• Construcción de un Megaparque de diversiones.
125
• Gestión de la construcción de nuevas instalaciones para la feria.
13. En materia de Apoyo a Microempresas:
• Creación de Fondo Municipal de Apoyo a Empresas Familiares y
Microempresas.
• Construcción de Parque para Microempresas.
14. En materia de otras acciones para el desarrollo urbano:
• Gestión de la reubicación de Patio de Maniobras del Ferrocarril.
El avance que logremos en la concreción de estas obras y proyectos será de
trascendencia para nuestro municipio y para el Estado de Michoacán, ya que es
la sede de los poderes estatales y el centro nervioso de la actividad económica
del estado.
Estamos seguros que es interés del Gobierno estatal tener una ciudad capital
moderna, con pujante actividad económica y con ciudadanos que dispongan de
todos los servicios básicos; por ello plantearemos al Ejecutivo del Estado su
participación, apoyo y aportación para llevar a buen término estos proyectos.
El Gobierno Federal debe por obligación constitucional y por interés propio
apoyar a los estados y municipios; por ello, en los casos que sea necesario, y a
través del Gobierno del Estado, solicitaremos su apoyo, y estamos seguros de
obtenerlo.
126
Es nuestro propósito cumplir con todo lo expuesto. En ello trabajará
permanentemente el H. Ayuntamiento y su Administración Municipal, estamos
seguros, que con el apoyo y participación ciudadana.
127
IX. Cumplimiento del Plan.
128
Cumplimiento del Plan.
El plan es de cumplimiento obligatorio una vez que ha sido aprobado por el cabildo y
publicado en el Periódico Oficial de Estado.
Por ello y con los objetivos de orientar la formulación de los programas Operativos
Anuales, de que sus contenidos sean congruentes con lo estipulado en él y para
facilitar las tareas de seguimiento y evaluación, se incluye enseguida un formato por
cada uno de los compromisos establecidos en el Plan, en el que se detallan los
programas principales para avanzar en su cumplimiento.
Lo anterior no significa que sean esos los únicos programas que llevará a cabo la
administración, sino que serán algunos de los principales.
Conviene aclarar también que los recursos para la ejecución de los programas no
serán solo los que se incluyan en el Presupuesto de Egresos Municipal, sino que se
buscará la mezcla de recursos con los otros órdenes de gobierno, o bien se gestionará
la aplicación directa de recursos por esos órdenes de Gobierno utilizando su propia
normatividad, o la participación de la sociedad, de manera individual u organizada.
Ejemplo de lo anterior es el programa indicado para la atención de la mujer en
situación especial, que se buscará cumplirlo, además de aplicando el presupuesto
municipal, gestionando la aplicación de recursos del Gobierno federal a través de los
programas específicos de que dispone y de la participación de Organismos No
Gubernamentales.
Enseguida se insertan lo cuadros enunciados:
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
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Compromiso Objetivo general Programas Principales
Descripción
Responsable
• Construcción de Infraestructura Educativa.
Construcción y rehabilitación de aulas, servicios sanitarios, bardas perimetrales y plazas cívicas en escuelas de los niveles básico, medio y medio superior.
Secretaría de Obras públicas.
• Introducción y rehabilitación de Agua Potable.
Construcción de fuentes de abastecimiento, redes y tanque para la dotación de agua potable, así como ampliación o rehabilitación de sistemas existentes en localidades y colonias.
Secretaría de Obras públicas y OOAPAS.
• Introducción y rehabilitación de Drenaje y alcantarillado Sanitario.
Construcción, ampliación o rehabilitación de sistemas de drenaje sanitario, colectores pluviales y plantas de bombeo y de tratamiento de aguas negras.
Secretaría de Obras públicas y OOAPAS.
Por un mayor desarrollo social.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población moreliana, mejorando la cobertura y calidad de los servicios que se prestan en materia de educación, salud, asistencia social, deporte, recreación y cultura, así como la infraestructura física y de recursos humanos.
• Salud preventiva.
Participación en campañas de inmunización, platicas sobre cuestiones sanitarias y prevención de enfermedades, a través de pasantes del servicio social del área de medicina.
Secretaría de Desarrollo social.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
130
• Asistencia social.
Apoyo a personas y grupos en desventaja.
Secretaría de Desarrollo Social y Desarrollo Integral de la Familia.
• Apoyo a la mujer.
Fomento a la igualdad de oportunidades y atención a mujeres.
Secretaría de Desarrollo Social, DIF y demás dependencias.
• Mujeres Jefas de Familia.
Apoyo con estancias infantiles y salud nutricional a mujeres jefas de familia.
Desarrollo Integral de la Familia.
• Apoyo a integrantes de etnias.
Formular un diagnóstico sobre la situación de los indígenas asentados en el municipio y procurar Integrarlos, cuando así sea necesario, a los programas de desarrollo social que aplica el municipio.
Secretaría de Desarrollo Social.
• Construcción de instalaciones deportivas.
Adquisición de terrenos, construcción, ampliación y rehabilitación de Unidades e instalaciones deportivas.
Secretaría de Obras públicas.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
131
• Apoyo al deporte.
Apoyos para la realización y participación en eventos deportivos locales, estatales, nacionales e internacionales.
Instituto Municipal del Deporte.
• Apoyo a la Juventud.
Apoyos para la realización de eventos juveniles, intercambios y académicos.
Instituto de la Juventud de Morelia.
• Promoción y apoyo para festivales y actividades culturales.
Organización, participación y apoyo para la realización de festivales y otro tipo de actividades culturales y artísticos locales, estatales, nacionales e internacionales.
Secretaría de Turismo.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
132
Compromiso Objetivo general Programas Principales Descripción Responsable
• Formulación y actualización de Programas generales y Parciales de desarrollo urbano.
Actualizar y formular programas de desarrollo urbano de Morelia y esquemas de desarrollo de las Tenencias, así como la formulación y aplicación de planes parciales para áreas de nuevo desarrollo urbano.
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente IMDUM.
• Aplicación del
Programa Parcial del Centro Histórico.
Aplicación de las recomendaciones establecidas en el Programa Parcial del Centro Histórico.
Secretaría de Desarrollo Urbano y Coordinación de preservación y desarrollo del Centro Histórico.
• Preservación del Centro Histórico.
Aplicar programas de restauración y remodelación de edificios monumentales y vigilar que no sean modificados de manera arbitraria.
Coordinación de preservación y desarrollo del Centro Histórico.
Por un mejor entorno
Promover y ejecutar políticas de desarrollo urbano ordenado y de protección al ambiente que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población, que impidan el deterioro ambiental y el agotamiento de los ecosistemas, a fin de que todos contribuyamos a un desarrollo sustentable del Municipio de Morelia.
• Desarrollo del Centro Histórico.
Mejorar la imagen del Centro Histórico, promover su aprovechamiento y darle uso a sus espacios públicos de acuerdo a su vocación.
Coordinación de Preservación y Desarrollo del Centro Histórico.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
133
• Regularización de la tenencia de la tierra.
Participar con la dependencias y entidades federales y estatales que corresponden, en la regularización de la tenencia de la tierra en las colonias irregulares que llenen los requisitos para ello.
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio ambiente.
• Identificación
de reservas territoriales para el desarrollo urbano.
Formulación de estudios y diagnósticos para ubicar las posibles reservas territoriales para el desarrollo urbano de Morelia, promoviendo que sean destinadas para ese fin.
Secretaría de Desarrollo Urbano
y Medio Ambiente.
• Simplificación de procedimientos de atención al público.
Revisar y ajustar los procedimientos y trámites de creación de fraccionamientos y para otorgar licencias de construcción, disminuyendo los tiempos en que actualmente se llevan a cabo, siempre que cumplan con los requisitos.
Secretaría de Desarrollo Urbano
y Medio Ambiente.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
134
• Infraestructura vial.
Construir nuevas vialidades y dar mantenimiento a las existentes.
Secretaría de Obras Públicas.
• Preservación y mejoramiento ecológico.
Realizar acciones para el cuidado de las condiciones ambientales, el mejoramiento de las cuencas y vigilar las condiciones de descarga de negocios contaminantes.
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio ambiente, Secretaría de Servicios Públicos.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
135
Compromiso Objetivo general Programas Principales Descripción Responsable
• Promoción turística del Centro Histórico.
Promover a nivel estatal, nacional e internacional las bellezas, infraestructura y capacidades del centro histórico de Morelia, a efecto de incrementar el número de visitante temporales.
Secretaría de Turismo.
• Promoción de
otros atractivos turísticos municipales.
Formular un inventario del potencial turístico de las tenencias y demás localidades, promover su desarrollo y promoverlas a nivel local, estatal y nacional buscando incrementar el número de visitantes.
Secretaría de Turismo.
• Organización, apoyo y promoción de festivales.
Participar en la organización, apoyo y promoción de festivales que ya se realizan en Morelia, y la promoción de nuevos, con carácter nacional e internacional.
Secretaría de Fomento Económico.
Compromiso por el Desarrollo Productivo y el Empleo.
Aprovechar la diversidad
del potencial productivo
del Municipio de Morelia,
especialmente el
turístico, desarrollándolo
e impulsando la
producción, sustentados
en la opinión misma de
los Morelianos y en
estudios de visión hacia
el futuro donde así se
requiera, contribuyendo
a elevar la calidad de
vida de los habitantes
del área urbana y rural.
• Impulso a la actividad productiva familiar.
Creación y operación de un fondo de apoyo a la empresa familiar y el autoempleo del municipio de Morelia.
Secretaría de Fomento Económico.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
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• Promoción del potencial económico municipal.
Promover con inversionistas el establecimiento de nuevas empresas, cuidando su compatibilidad con la vocación turística de Morelia y la calidad de vida de la población.-
Secretaría de Fomento Económico.
• Impulso a la actividad agropecuaria.
Promoción y apoyo a los productores, para el aprovechamiento de programas federales y estatales de apoyo a la actividad agropecuaria, así como la construcción de caminos de saca y bordería rural.
Secretaría de Fomento Económico.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
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Compromiso Objetivo general Programas Principales Descripción Responsable
• Ampliación, rehabilitación y Mantenimiento de alumbrado Público.
Dotar de alumbrado público a nuevas áreas de la ciudad y del resto de localidades, además de darle mantenimiento a las ya existentes y rehabilitarlas donde sea necesario.
Secretaría de Servicios Públicos.
• Limpieza.
Prestar el servicio público de limpia, incrementando su cobertura y calidad, involucrando a organizaciones regularizadas e incorporando en su conducción a diversos actores sociales.
Secretaría de Servicios Públicos.
• Mantenimiento de parques y jardines.
Dar mantenimiento a los parques y jardines existentes, así como al resto de áreas verdes de la ciudad, incrementando la cobertura y calidad del servicio.
Secretaría de servicios Públicos.
Compromiso por un gobierno moderno, participativo y eficiente.
Modernizar la administración, desconcentrarla, hacerla más participativa, eficiente y profesionalizada, dotándola del fundamento jurídico actualizado, para que esté en capacidad de cumplir sus obligaciones y atender a los ciudadanos con mayor oportunidad y calidad.
• Actualización catastral.
Mantener actualizado el valor registrado de las propiedades en el municipio.
Tesorería Municipal.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
138
• Equipamiento Municipal.
Dotar del equipo necesario y oficinas adecuadas a las áreas de construcción y prestación de servicios del Ayuntamiento, con el objetivo de eficientarlas en beneficio de la sociedad.
Secretaría de Administración.
• Desconcentración de la Administración Municipal.
Creación de unidades administrativas municipales en los sectores de la ciudad y en el centro histórico.
Presidencia Municipal.
• Servicio Civil de carrera.
Establecimiento del servicio civil de carrera, con sus manuales de procedimientos.
Secretaría de administración.
• Actualización
de la reglamentación municipal
Formulación del Bando Municipal y actualización de los reglamentos, de acuerdo al nuevo Bando.
Secretaría del Ayuntamiento.
• Actualización del patrimonio municipal
Mantener actualizado el inventario del patrimonio municipal y regularizar los bienes no registrados.
Sindicatura municipal.
Cumplimiento del Plan. Programas Principales
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• Proyectos estratégicos.
Formular proyectos de importancia estratégica para el municipio, incorporando a la iniciativa privada en su formulación y ejecución.
• Planeación municipal.
Formulación del Plan Municipal de desarrollo y de Programas sectoriales y Especiales.
Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Morelia.
• Evaluación.
Evaluar el cumplimiento y desempeño de las funciones atribuidas a las dependencias y entidades de la Administración Municipal.
Contraloría Municipal y Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Morelia.
Fideicomiso de Inversiones en Proyectos estratégicos.
141
Fuentes de consulta.
1. Documentos elaborados en el seno de los Subcomités sectoriales y especiales
del COPLADEMUN Morelia.
2. XII Censo General de Población y Vivienda. INEGI.
3. Plan Nacional de Desarrollo.
4. El Municipio en Cifras. Centro de Información Económica y Social del Estado de
Michoacán.
5. Cuaderno de Información Región Morelia – Centro. Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Michoacán. Julio 2001.
6. Morelia Municipio 2001. Secretaría de Salud de Michoacán, Jurisdicción sanitaria
N° 1 Morelia.
7. Programa sectorial de Salud y Asistencia Social. COPLADEMUN Morelia.
8. Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad de Morelia ( 1998 – 2015 ).
IMDUM.
9. Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico 2001. IMDUM.
Noviembre 2001.
10. Programa sectorial de Turismo del Municipio de Morelia. COPLADEMUN Morelia.
142
11. Gobierno del Estado de Michoacán, Secretaría de Turismo del Estado de
Michoacán.
12. Programa sectorial de Educación, Ciencia, Tecnología y Deporte del Municipio
de Morelia. COPLADEMUN Morelia.
13. Secretaría de Educación en el Estado, Departamento de Estadística.
14. Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Departamento de
Estadística.
15. Diagnóstico e información básica agropecuaria del municipio de Morelia.
SAGARPA, Centro de Apoyo al desarrollo Rural, Morelia. Marzo del 2002.
16. Plan de ordenamiento ecológico y territorial para el municipio de Morelia.
Gobierno del estado de Michoacán, Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
17. Programa especial de Servicios Públicos de Morelia. COPLADEMUN.