molino del arrabal, río guadaíra, pinelo temas clave en el debate sobre la nueva politica de aguas...
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Molino del Arrabal, río Guadaíra, Pinelo
TEMAS CLAVE EN EL DEBATE SOBRE LA NUEVA POLITICA DE AGUAS EN ANDALUCÍA.AVANCES, DIFICULTADES Y PERSPECTIVAS.
Córdoba, 10 de mayo de 2007
Leandro del MoralUniversidad de Sevilla
1. AVANCES CULTURALES, NORMATIVOS, TECNOLÓGICOS Y POLÍTICOS SIGNIFICATIVOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA.
2. SIN EMBARGO, LA PRESIÓN Y LOS IMPACTOS SIGUEN CRECIENDO.
3. RELACIÓN CLAVE ENTRE AGUA Y POLÍTICAS TERRITORIALES
4. ECONOMÍA DEL AGUA
5. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL AGUA.
6. REFLEXIONES FINALES
1. 1. AVANCES CULTURALES, NORMATIVOS, TECNOLÓGICOS Y POLÍTICOS SIGNIFICATIVOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
a) Cambio de percepciones, valores y actitudes sociales en paralelo a decisiones importantes en política de aguas.
• Profundo contraste
entre el PHN de 1993 y la derogación, en el 2005, del de 2001.
1. 1. AVANCES CULTURALES, NORMATIVOS, TECNOLÓGICOS Y POLÍTICOS SIGNIFICATIVOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
a) Cambio de percepciones, valores y actitudes sociales en paralelo a decisiones importantes en política de aguas.
• Debilitamiento relativo de mitos sociales fundamentales: el agua que sobra en algunos lugares, el agua que se pierde.
• Progresivo descubrimiento social de la distribución sectorial del consumo de agua.
• Inicio de un cuestionamiento de la excesiva concentración de demanda en el sector agrario.
1. 1. AVANCES CULTURALES, NORMATIVOS, TECNOLÓGICOS Y POLÍTICOS SIGNIFICATIVOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
b) En el agua se están planteando objetivos de contención, en algunos casos de disminución, de presiones.
• Aumentos importantes de eficiencia. Disminución de dotaciones unitarias.
• Cambio de planteamientos de la planificación hidrológica en relación con tasas de crecimiento de las demandas de agua.
• Aparición en algunas cuencas de propuestas desde la administración sobre moratoria de nuevas demandas.
• Cambios en las previsiones de evolución de la demanda urbana.
• Los nuevos planteamientos de la DMA: conservación o recuperación del buen estado ecológico como primer objetivo de la gestión del agua.
LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA DIRECTIVA MARCO.LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA DIRECTIVA MARCO.
1. Principio de sostenibilidad
• Prevenir el deterioro (no deterioro), proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos (DMA, Artº 1, Pto. a)
•Gestión integrada de cuencas para la conservación o recuperación del estado ecológico. Se incluyen estuarios, deltas y aguas costeras.
2. Principio de eficacia
• Establecer previsiones de precios y costes suficientemente detallados y justificados (DM, Artº 9 y Anexo III)
•Aplicar las combinaciones de medidas con mejor relación coste/eficacia
•Calcular y recuperar los verdaderos costes, incluidos los ambientales y los de escasez
3. Principio de participación (DMA, Artº 14)
• Asegurar la transparencia en la información y en las decisiones
• Facilitar la participación activa de todos los interesados
CALENDARIO DE TRABAJOS (DMA) MÁS INMEDIATOS
Delimitación de la Demarcación
Hidrográfica
Identificación y caracterización de las masas de agua
• Categorías (ríos, lagos, etc.)• Tipos• Masas de agua
2003
• Masas de agua de referencia• Masas de agua fuertemente
modificadas• Masas de agua protegidas
2004-5
• Ejercicio de intercalibración
• Programa de Seguimiento
• Identificación de presiones e impactos
• Identificación masas de agua con riesgo de no cumplirlos objetivos
• Análisis económico
2004-5
2005-6
2004-5
• Participación Pública• Programa de Medidas• Plan de Gestión
2006-9
2. 2. SIN EMBARGO, LA PRESIÓN Y LOS IMPACTOS SIN EMBARGO, LA PRESIÓN Y LOS IMPACTOS SIGUEN CRECIENDOSIGUEN CRECIENDO
• a) Aumento de las extracciones, de una manera especialmente significativa en aguas subterráneas.
• b) Pervivencia del programa de obras (Anexo I del PHN) heredado de los planes hidrológicos de cuenca.
• c) Balances negativos, a escala de cuenca (o de
sistemas de explotación), de los procesos de modernización de zonas regables.
2. 2. LA PRESIÓN Y LOS IMPACTOS SIGUEN LA PRESIÓN Y LOS IMPACTOS SIGUEN CRECIENDOCRECIENDO
d) Evolución de la calidad
• Dificultades del plan de depuración de aguas residuales urbanas. Reducción muy insuficiente de la carga contaminante de los vertidos urbanos.
• Situaciones desiguales en depuración aguas residuales industriales.
• Efectos negativos sobre la calidad de la reducción de caudales circulantes.
• Intensificación de fenómenos de contaminación difusa agraria: Dañador, Rumblar, Iznájar.
• Erosión: turbidez.
• Salinización.
ABASTECIMIENTOS DE AGUA POTENCIALMENTE AFECTADOS POR RESIDUOS
DE PRODUCTOS FITOSANITARIOS APLICADOS EN EL OLIVAR
135 MUNICIPIOS (2.074.000 HABITANTES 135 MUNICIPIOS (2.074.000 HABITANTES
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CA ROLINA (LA )
70000 0 70000 140000 metros
Nucleos y poblacion# menos de 1.000 hab.# 1.000 - 10.000
# 10.000 - 50.000
# más de 50.000 hab.
Cambio de la Temperatura media en superficie respecto a 1961-1990 - Hemisferio Norte
-0,8
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-0,2
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1856
1861
1866
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1876
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1901
1906
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1921
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1931
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1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
Años
An-T
T-HN
(ºC)
TT-HN
10 per. media móvil (TT-HN)
Temperatura en superficie: en los últimos 150 y 1000 años
e) Horizonte de cambio climático
CORRELACION ENTRE PLUVIOMETRIA Y ESCORRENTIA E INFILTRACION A ACUIFEROS
0
50
100
150
200
250
300
350
400
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PRECIPITACION RESPECTO AL AÑO MEDIO (%)
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%)
ESCORRENTIA EN UNA SERIE DE 100 AÑOSESCORRENTIA MEDIA DE UNA SERIE DE 100 AÑOS150% PRECIP. MEDIA135% PRECIP. MEDIA120% PRECIP. MEDIA85% PRECIP. MEDIA70% PRECIP. MEDIA50% PRECIP. MEDIAESCORRENTIA EN FUNCION DE LA PRECIPITACION
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3. RELACIÓN CLAVE ENTRE AGUA Y POLÍTICAS 3. RELACIÓN CLAVE ENTRE AGUA Y POLÍTICAS TERRITORIALESTERRITORIALES
a) Política agrícola: PAC.
• Hasta la actualidad, dinámica de crecimiento.
• Incertidumbre sobre los efectos del desacoplamiento de las ayudas y del desarme arancelario sobre el cambio de cultivos y sobre las demandas de agua.
• Necesidad de territorialización de criterios para la aplicación del “segundo pilar” (eco-condicionalidad y desarrollo rural).
TEMA CLAVE: INTEGRACION POLITICA DEL AGUA Y POLITICA AGRARIA
Buena parte de los objetivos de los Ejes 2, 3 y 4 del nuevo Reglamento 1698/2005 de ayuda al DR a través del FEADER.
- mejora del medio ambiente y del entorno rural- medidas agroambientales y forestales- apoyo a la calidad de vida y diversificación de la economía rural- conservación y mejora del patrimonio rural- formación y elaboración de estrategias por zonas, diseñadas para territorios rurales subregionales, con un enfoque de abajo a arriba
son fundamentalmente coincidentes con los objetivos e instrumentos planteados en la DMA.
3. RELACIÓN CLAVE ENTRE AGUA Y POLÍTICAS 3. RELACIÓN CLAVE ENTRE AGUA Y POLÍTICAS TERRITORIALES (TANTO PROPIAMENTE TERRITORIALES (TANTO PROPIAMENTE
TERRITORIALES COMO SECTORIALES CON TERRITORIALES COMO SECTORIALES CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO).INCIDENCIA EN EL TERRITORIO).
b) Política energética: térmicas, hidroelectricidad
c) Urbanismo.
d) Industria del Ocio y del Turismo.
e) Ordenación del territorio ¿Qué potencialidad real?
• Dimensionamiento, localización, distribución de demandas.
• Protección ecosistemas acuáticos.• Prevención riesgos hidrológicos.
Tema clave: ¿Cómo va a aplicarse en este contexto el nuevo apartado del art. 25 de la LA (junio 2005)?
Informe preceptivo de la Confederaciones Hidrográficas sobre actos y planes que afecten a las agua continentales y, expresamente, sobre disponibilidad de recursos para satisfacer nuevas demandas?
4. ECONOMÍA DEL AGUA4. ECONOMÍA DEL AGUA
a) Precio del agua
• Agrarios: diversidad de situaciones; predominan los precios mínimos
• - Urbanos: fuertes resistencias político-sociales a incorporar “recuperación integra de costes”.
- Debate muy matizado sobre tarifas.
4. ECONOMÍA DEL AGUA4. ECONOMÍA DEL AGUA
b) “Flexibilización del régimen concesional”: debate sobre los mercados del agua.
• Reasignación administrativa • Convenios de cesión.• Centros de intercambio (“bancos de agua”)• ¿Instrumentos de gestión de sequías?
Cuencas
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA (EUROS/m3)0.2 - 0.30.3 - 0.60.6 - 11 - 33 - 12100 0 100 kilómetros
SUPERFICIE EN RIEGO: 892.000 HA.
INVENTARIO DE REGADIOS DE ANDALUCIA
6. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN 6. REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DEL AGUAPÚBLICA DEL AGUA
• Información y participación social
• Composición de los organismos responsables. Diversificación de perfiles.
• Órganos de participación en la administración del agua. Nuevos agentes sociales.
• Reforma pendiente de la Ley de Aguas.
RETO DE LA APLICACIÓN DE LA DMA EN UNA RETO DE LA APLICACIÓN DE LA DMA EN UNA ATMÓSFERA DE SENSIBILIDAD Y ATENCIÓN SOCIAL ATMÓSFERA DE SENSIBILIDAD Y ATENCIÓN SOCIAL
HACIA LOS TEMAS DEL AGUA HACIA LOS TEMAS DEL AGUA
• Nuevos objetivos: estado ecológico/paisajes mediterráneos del agua.
• Nuevas metodologías: guías y protocolos ecológicos, económicos e institucionales.
• Nuevos procedimientos: participación social activa.
El calendario de aplicación de la Directiva Marco del Agua: la agenda más concreta y precisa de avance hacia un nuevo modelo de gestión del recurso (y de gobierno del territorio).
Congresos Ibéricos de Gestión y Planificación del Agua www.us.es/ciberico
Fundación Nueva Cultura del Agua www.posta.unizar.es/fnca