módulo ix cátedra parte 1 logos
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Seminario: “VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo IX:
Un espacio para innovadores sociales
Dra. Ana Elena Fierro
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Control del Poder y
ciudadanía
Objetivo: Conocer mecanismos de control en manos
de los ciudadanos para evaluar el desempeño de la
autoridad y controlar el ejercicio del poder.
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Constitución control de Poder
• División de Poderes
• Esquema de frenos y contrapesos
• División de competencias entre
federación, estados municipios y OCA
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Tipos de Control
• Político o parlamentario (informes,
comparecencias) y voto
• Jurisdiccional
– Denuncia del particular
– Resolución Judicial
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Control Jurisdiccional CPEUM
Juicio de nulidad art. 73, XXIX H
Juicio de amparo art. 103 y 107
Juicio por responsabilidad patrimonial
art.113
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SUJETOS AUTORIDAD A evaluada Informa, justifica su actuar
B evaluadora Analiza, juzga conducta de A
OBJETOS
NORMAS, ACTOS Y
OMISIONES
LEGALIDAD Formal Competencia y procedimiento
Material Resultados establecidos en el
ordenamiento jurídico
FISCALIZACIÓN Formal Según los presupuestos y
programas con carácter normativo
Material Resultados establecidos en el
ordenamiento jurídico
PROCEDIMIENTOS LEGALIDAD Formal Juicio de nulidad
Material Juicio de constitucionalidad
FISCALIZACIÓN Formal Cuenta Pública
Material Evaluación
FINES * Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal).
* Cumplimiento de los principios y fines constitucionales (material).
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Relación
Informa Explica Justifica
R
C
Demanda o Denuncia
Evalúa: examina, vigila e incide (vía sanciones o
incentivos).
A B
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Juicio de Nulidad 73 XIX H
• Denuncia: Cualquier persona afectada por un
acto de la autoridad
– Obra pública, Licitaciones, Multas, Permisos
– Impuestos
• Denunciado: Administración Publica: federal,
local, municipal
• Resuelve: Tribunal administrativo federal o local
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SUJETOS: ORGANOS
DEL ESTADO
A evaluada Cualquier autoridad administrativa federal, local o municipal
B evaluadora Tribunal de lo contencioso administrativo
OBJETOS:
NORMAS, ACTOS Y
OMISIONES
N.A.O.
Legalidad
Controversias que se susciten entre
la administración pública en sus
tres niveles y cualquier particular
Sanción
Calificación
N.A.O.
Reparación
PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial
FINES
*Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal)
*Conlleva no abuso de autoridad
*Aprendizaje mediante precedentes y resarcimiento cuando proceda
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La categoría “Otros” contiene diversos conceptos: resolución de recurso de revocación, responsabilidad
resarcitoria, multas no fiscales, atención médica, etc., cuya evidencia estadística no es suficiente para
calcular porcentajes de estimación significativos
Nota: El tamaño de la muestra es de 5,400 expedientes analizados en 23 Entidades Federativas. El error de estimación absoluto teórico es de 1.3%, con un nivel de confianza del 95%
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Responsabilidad Patrimonial cpeum 113
párrafo 2°
• Denuncia cualquier ciudadano afectado
por una actividad administrativa irregular
(baches, médico negligente, obra pública)
• Denunciado: autoridad administrativa
federal o local
• Juez federal o local
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SUJETOS: ORGANOS DEL ESTADO
A evaluada
Cualquier órgano de la administración pública federal, local o municipal.
B Evaluadora
Tribunal de lo contencioso administrativo
OBJETOS: ACTOS Y OMISIONES
Legalidad Actividad administrativa irregular u omisa
Sanción Calificación del acto como regular o irregular Reparación
PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial
FINES *Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal) *Cumplimiento de principios de eficiencia y eficacia
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Ejemplos Responsabilidad Patrimonial
• 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 1; Pág. 899 Responsabilidad patrimonial del estado. La actuación negligente del personal médico que labora en las instituciones de seguridad social (IMSS e ISSSTE) queda comprendida en el concepto de "actividad administrativa irregular" a que se refiere el segundo párrafo del artículo 113 constitucional.
• [1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2073: Responsabilidad patrimonial del estado. Causas generadoras de la ruptura del túnel emisor poniente del sistema principal de drenaje del valle de México el 6 de septiembre de 2009 y su conexión con los daños producidos por la inundación que provocó, para efectos de la procedencia del pago indemnizatorio correspondiente.
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Consecuencias
Respecto del fin de este procedimiento la SCJN ha establecido que la responsabilidad patrimonial tiene 4 principales:
Compensación de daños;
Crear incentivos tendentes a la prevención de daños y accidentes;
Control del buen funcionamiento de la acción administrativa; y,
Demarcación de las conductas administrativas libres de la responsabilidad.
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Fuerte herramienta ciudadana
• " la razón de la responsabilidad patrimonial es propiciar y garantizar, en primer lugar, que la actividad administrativa sea regular y que la gestión pública se preste conforme a ciertos estándares de calidad, lo que encierra en sí mismo un derecho fundamental a una eficiente administración pública, pues si se incumple con esos estándares se tiene garantizado el derecho a la indemnización."[1]
• [1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2077 Responsabilidad patrimonial del estado. Su objetivo y fines en relación con la prestación de un servicio público
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Juicio de Amparo
• Control de constitucionalidad todo ejercicio del
poder debe estar apegado a la constitución.
• Cualquier acto de autoridad Legislativo,
Ejecutivo o Judicial.
• Demandar cualquier persona con interés
legitimo
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Control Constitucional CPEUM
• Poder Judicial de la Federación (art. 94)
• SCJN, Circuitos, Tribunales Colegiados y
Jueces
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Control Constitucional CPEUM
• Artículos 103 a 107
• Controversia Constitucional
• Acción de Inconstitucionalidad
• Amparo ( ciudadanos)
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Objeto: ◦ Normas o actos que vulneren los derechos
humanos contenidos en la cpeum y los tratados
internacionales
Sujetos: ◦ Cualquier autoridad
◦ Cualquier sujeto a quien se afecten sus derechos
personas físicas o morales
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• Amparo Indirecto:
– Contra normas generales (leyes, reglamentos, acuerdos)
– Contra actos de autoridad
– Art. 107, VII y VIII
– Conoce el Juez de distrito revisión del Colegiado
• Amparo Directo:
– Contra sentencias definitivas
– Artículo 107, III inciso a, V, VI y IX
– Tribunal Colegiado
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• Resolución
–Efectos entre partes
–Efectos generales Reforma D.O.F. 6 junio 2011
• Jurisprudencia
–Reiteración
–Por Contradicción
–Reforma D.O.F. 6 junio 2011
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• Fortalecimiento de los controles de
constitucionalidad
• Consolidación de un tribunal
constitucional
• Acceso a la justicia
• Mejor impartición de justicia