IDENTIFICACION DE PROBLEMAS

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¿Qué ES UN PROBLEMA?

• AQUEL CONJUNTO DE HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE DIFICULTAN LA CONSECUCIÓN DE ALGÚN FIN.

• CUESTIÓN O PUNTO DISCUTIBLE QUE REQUIERE DE UNA SOLUCIÓN.

• “TODO AQUELLO QUE IMPIDE AL ESTADO ACTUAL CONVERTIRSE EN EL ESTADO DESEADO”.

UN PROBLEMA ES:

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PROBLEMA ES EL DESACUERDO ENTRE LOS PENSAMIENTOS Y LOS HECHOS O EL DESACUERDO DE LOS PENSAMIENTOS ENTRE SÍ.

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IDENTIFICACIÓN IDENTIFICAR EN FORMA OBJETIVA, LOS PROBLEMAS GENERALMENTE, ES MÁS COMPLEJA DE LO QUE PUEDE PARECER; HAY UNA FUERTE CARGA DE SUBJETIVIDAD EN CADA UNO DE LOS ACTORES Y PARTICIPANTES EN EL PROYECTO, LO QUE CONDUCE A COMETER MUCHOS ERRORES.

SE REQUIERE: 1. IDENTIFICAR Y ANALIZAR:

a) QUÉ ELEMENTOS (VARIABLES) INTERVIENEN. b) QUÉ PARÁMETROS LOS CARACTERIZAN. c) INTERRELACION ENTRE LAS VARIABLES O

ELEMENTOS. d) QUÉ HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS RODEAN EL

PROBLEMA. 2. SE DEBE ESTUDIAR LAS INTERRELACIONES ENTRE

ELLOS PARA DETERMINAR LAS RELACIONES DE CAUSALIDAD QUE PERMITAN EXPLICAR EL PROBLEMA.

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PARA EL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA SE HAN DESARROLLADO DIVERSAS TÉCNICAS, TALES COMO: 1. LA ESPINA DE PESCADO DESARROLLADA POR

ISHIKAWA. 2. EL MÉTODO DE PLANIFICACIÓN ZOPP. 3. ÁRBOL DE PROBLEMAS. 4. CUADRO DIAGNOSTICO. PEST 5. MATRIZ DE VESTER. 6. DIAGNOSTICO RÁPIDO. 7. OTROS.

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• ÉSTA TÉCNICA NOS PERMITE ANALIZAR PROBLEMAS Y VER LAS RELACIONES ENTRE CAUSAS Y EFECTOS QUE EXISTEN PARA QUE EL PROBLEMA ANALIZADO OCURRA.

ESPINA DE PESCADO

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SE USA PARA: 1. VISUALIZAR PROBLEMAS, DETERMINANDO LAS

CAUSAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS. 2. AMPLIAR LA VISIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA. 3. ANALIZAR LOS PROCESOS DE SOLUCION Y MEJORAS. 4. MODIFICA PROCEDIMIENTOS, MÉTODOS,

COSTUMBRES, ACTITUDES O HÁBITOS, CON SOLUCIONES, SENCILLAS Y BARATAS.

5. AYUDA EN LA COMPRENSIÓN DEL PROBLEMA. 6. SIRVE DE GUÍA. 7. PREVÉ LOS PROBLEMAS Y AYUDA A CONTROLARLOS.

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EL MÉTODO DE PLANIFICACIÓN ZOPP ZOPP "ZIEL ORIENTIERTE PROJEKT PLANUNG"

PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS ORIENTADA A OBJETIVOS CON LA APLICACIÓN DE ZOPP SE PUEDE: • LOGRAR UNA DEFINICIÓN REALISTA Y CLARA DE LOS

OBJETIVOS EN UNA PERSPECTIVA A MEDIANO Y LARGO PLAZO.

• MEJORAR LA COMUNICACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LOS PARTICIPANTES A TRAVÉS DE LA PLANIFICACIÓN CONJUNTA; UTILIZANDO DOCUMENTOS PRECISOS Y DEFINICIONES CLARAS.

• DEFINIR LAS ÁREAS DE TRABAJO COMO BASE DEL PLAN OPERATIVO

• ESTABLECER LA BASE PARA EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO.

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APLICACIÓN DE ZOPP • ZOPP OFRECE UN PROCEDIMIENTO FLEXIBLE. • ZOPP PUEDE SER TAN EFICIENTE COMO EL GRUPO QUE

APLICA EL MÉTODO. • ZOPP FACILITA LOGRAR CONSENSOS DE OPINION EN EL

PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN. • ZOPP REQUIERE UNA APLICACIÓN REALISTA. CARACTERISTICAS DE ZOPP: • PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN POR PASOS SUCESIVOS. • VISUALIZACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PERMANENTE DE LOS

PASOS. • ENFOQUE, TRABAJAR EN EQUIPO.

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ÁRBOL DE PROBLEMAS LLAMADO TAMBIÉN ANÁLISIS SITUACIONAL O SIMPLEMENTE ANÁLISIS DE PROBLEMAS, AYUDA A ENCONTRAR SOLUCIONES A TRAVÉS DEL MAPEO DEL PROBLEMA. IDENTIFICA EN LA VERTIENTE INFERIOR, LAS CAUSAS O DETERMINANTES Y EN LA VERTIENTE SUPERIOR LAS CONSECUENCIAS O EFECTOS. ESTE MÉTODO TIENE LAS SIGUIENTES VENTAJAS: • ESTÁ RELACIONADO E IDENTIFICA PROBLEMAS REALES Y

PRESENTES MÁS QUE PROBLEMAS APARENTES, FUTUROS O PASADOS.

• EL PROBLEMA SE PUEDE DESGLOSAR EN PROPORCIONES MÁS MANEJABLES Y DEFINIBLES.

• PRIORIZA CLARAMENTE PROBLEMAS O TEMAS MÁS IMPORTANTES, LO QUE PERMITE ENFOCAR LOS OBJETIVOS.

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PROPÓSITO

• TENER UNA HERRAMIENTA VISUAL MULTIPROPÓSITO PARA IDENTIFICAR Y PRIORIZAR: PROBLEMAS, OBJETIVOS O DECISIONES.

• EL PROBLEMA PRINCIPAL ES REPRESENTADO COMO EL TRONCO DE UN ÁRBOL Y LOS FACTORES RELEVANTES, INFLUENCIAS Y RESULTADOS SE REFLEJAN COMO RAÍCES Y RAMAS.

• UN ÁRBOL DE DECISIONES PUEDE USARSE PARA ILUSTRAR LOS COSTOS Y BENEFICIOS ASOCIADOS CON DECISIONES.;

• ILUSTRA LAS VARIABLES DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES, QUE AFECTAN UN PROBLEMA, ES ÚTIL PARA ENTENDER LAS CAUSAS SUBYACENTES DE PROBLEMAS COMPLEJOS.

• LOS ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS, POR LO GENERAL, SE ELABORAN SIMULTANEAMENTE. 15

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MATRIZ DE VESTER • TÉCNICA QUE FUE DESARROLLADA POR EL ALEMÁN

FREDERIC VESTER Y APLICADA CON ÉXITO EN DIVERSOS CAMPOS.

• HERRAMIENTA QUE FACILITA LA IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.

• EN TÉRMINOS GENERALES UNA MATRIZ ES UN ARREGLO DE FILAS (O HILERAS) Y COLUMNAS, QUE POR CONVENCIÓN TOMA A LAS PRIMERAS, A NIVEL HORIZONTAL Y LAS SEGUNDAS, LÓGICAMENTE A NIVEL VERTICAL.

• EN LA MATRIZ SE UBICAN LOS PROBLEMAS DETECTADOS TANTO POR FILAS COMO POR COLUMNAS EN UN MISMO ORDEN PREVIAMENTE IDENTIFICADO, QUEDANDO COMO SE ILUSTRA EN LA SIGUIENTE FIGURA.

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METODOLOGIA 1. IDENTIFICAR TODOS LOS PROBLEMAS ACTUANTES : TORMENTA DE IDEAS U OTRO MÉTODO DE

TRABAJO GRUPAL 2. REDUCCIÓN DEL LISTADO: TÉCNICA DE CONSENSO O PRIORIAZCION POR PUNTAJE. 3. IDENTIFICACIÓN ALFABÉTICA O NUMÉRICA SUCESIVA PARA FACILITAR TRABAJO EN LA MATRIZ. 4. CONFORMAR LA MATRIZ UBICANDO LOS PROBLEMAS POR FILAS Y COLUMNAS SIGUIENDO EL MISMO

ORDEN. 5. ASIGNAR UNA VALORACIÓN DE ORDEN CATEGÓRICO AL GRADO DE CAUSALIDAD QUE MERECE CADA

PROBLEMA CON CADA UNO DE LOS DEMÁS: • NO ES CAUSA 0 • ES CAUSA INDIRECTA 1 • ES CAUSA MEDIANAMENTE DIRECTA 2 • ES CAUSA MUY DIRECTA 3

NOTA: NO ES CONVENIENTE TRABAJAR LA MATRIZ CON MÁS DE 12 PROBLEMAS. • EL LLENADO DE LA MATRIZ CON LOS VALORES SEÑALADOS ES SENCILLO, OBEDECE AL SIGUIENTE

PLANTEAMIENTO: ¿QUÉ GRADO DE CAUSALIDAD TIENE EL PROBLEMA 1 SOBRE EL 2?, SOBRE EL 3?...ETC. HASTA COMPLETAR CADA FILA EN FORMA SUCESIVA Y LLENAR TODA LA MATRIZ.

• LAS CELDAS CORRESPONDIENTES A LA DIAGONAL DE LA MATRIZ SE QUEDAN VACÍAS PUESTO QUE NO SE PUEDE RELACIONAR LA CAUSALIDAD DE UN PROBLEMA CONSIGO MISMO.

• LA VALORACIÓN DADA A LA RELACIÓN ENTRE UN PROBLEMA CON EL OTRO SE OBTIENE DEL CONSENSO DE LOS CRITERIOS DEL GRUPO DE EXPERTOS QUE ESTÁ PARTICIPANDO.

• CALCULAR LOS TOTALES POR FILAS Y COLUMNAS. • LA SUMA DE LOS TOTALES POR FILAS CONDUCE AL TOTAL DE LOS ACTIVOS QUE SE CORRESPONDEN

CON EL GRADO DE CAUSALIDAD DE CADA PROBLEMA. • LA SUMA DE LOS TOTALES DE CADA COLUMNA CONDUCE AL TOTAL DE LOS PASIVOS QUE SE

INTERPRETA COMO EL GRADO DE CAUSALIDAD DE TODOS LOS PROBLEMAS SOBRE EL PROBLEMA PARTICULAR ANALIZADO ES DECIR SU NIVEL COMO CONSECUENCIA O EFECTO.

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• CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE ACUERDO A LAS CARACTERÍSTICAS DE CAUSA EFECTO DE CADA UNO DE ELLOS:

• CONSTRUIR UN EJE DE COORDENADAS DONDE EN EL EJE X SE SITUARAN LOS VALORES DE LOS ACTIVOS, EN Y EL DE LOS PASIVOS.

• SE TOMA EL MAYOR VALOR DEL TOTAL DE ACTIVOS Y SE DIVIDE ENTRE DOS, LO MISMO CON LOS PASIVOS.

• A PARTIR DE LOS VALORES RESULTANTES SE TRAZAN SOBRE LOS EJES ANTERIORES LÍNEAS PARALELAS AL EJE X SI SE TRATA DE LOS PASIVOS Y AL EJE Y SI SE TRATA DE LOS ACTIVOS. LO ANTERIOR FACILITA UN TRAZADO DE DOS EJES REPRESENTADOS POR LAS PERPENDICULARES TRAZADAS DESDE DE LOS EJES ORIGINALES, QUE PERMITE LA REPRESENTACIÓN DE 4 CUADRANTES, UBICANDO SOBRE ELLOS A CADA UNO DE LOS PROBLEMAS BAJO ANÁLISIS.

• LA UBICACIÓN ESPACIAL DE LOS PROBLEMAS EN LA FIGURA CORRESPONDIENTE FACILITA LA SIGUIENTE CLASIFICACIÓN: CUADRANTE I (SUPERIOR DERECHO) PROBLEMAS CRÍTICOS. CUADRANTE II (SUPERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS PASIVOS. CUADRANTE III (INFERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS INDIFERENTES. CUADRANTE IV (INFERIOR DERECHO) PROBLEMAS ACTIVOS.

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La ubicación espacial de los problemas en la figura correspondiente facilita la siguiente clasificación: • Cuadrante I (superior derecho) Problemas

Críticos. • Cuadrante II (superior izquierdo) Problemas

Pasivos. • Cuadrante III (inferior izquierdo) Problemas

Indiferentes. • Cuadrante IV (inferior derecho) Problemas

Activos. Interpretación de cada cuadrante.

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

“IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA”

¿ QUE NECESIDAD SE BUSCA ATENDER (SOLUCIONAR)?

¿ QUE CAMBIOS DE MEJORA DESEAMOS LOGRAR Y POR QUE?

¿ CÓMO LOGRAR LOS CAMBIOS? ¿ HACIA DONDE DIRIGIRLOS? ¿ A QUIENES SE VA A BENEFICIAR Y DONDE

SE UBICAN DICHOS BENEFICIARIOS?

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

PROBLEMA PRINCIPAL PERMITE EFECTUAR EL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y CONOCER CARACTERÍSTICAS DE POBLACIÓN AFECTADA EN ASPECTOS: SOCIO ECONÓMICOS, MEDIOS DE TRANSPORTE Y RED VIAL, DE EDUCACIÓN, DE SALUD Y CULTURALES. ASÍ COMO INDICADORES EN RELACIÓN A LAS CARACTERÍSTICAS MENCIONADAS.

PLANEAMIENTO OPERATIVO: MOMENTOS

• SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS: MATRIZ DE PRIORIZACIÓN.

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PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS • ESTE PROCESO DECIDIRÁ EL ORDEN DE

PRIORIDAD SEGÚN EL CUAL LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS SERÁN SOLUCIONADOS

• LOS PROBLEMAS SE PRIORIZAN PORQUE: NO TODOS LOS PROBLEMAS TIENEN IGUAL

REPERCUSIÓN PARA LA GESTIÓN. NO EXISTE SUFICIENTES RECURSOS PARA

SOLUCIONAR TODOS LOS PROBLEMAS. NO TODOS LOS PROBLEMAS NECESITAN

INMEDIATAS SOLUCIONES.

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PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS 1. MAGNITUD:

¿QUE CANTIDAD DE LA POBLACIÓN ES AFECTADA POR EL PROBLEMA? 2. TRASCENDENCIA:

¿CUAN IMPORTANTE ES EL PROBLEMA Y CUAL ES EL IMPACTO QUE CAUSA? 3. EFICACIA DE INTERVENCION:

¿QUE POSIBILIDADES DE SOLUCIÓN TIENE EL PROBLEMA? 4. RIESGO:

¿QUE PROBABILIDAD TIENE EL PROBLEMA DE OCASIONAR DAÑOS IMPORTANTES?

5. COSTOS: ¿SE CUENTA CON LOS RECURSOS ECONOMICOS NECESARIOS?

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PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OFERTA Y DEMANDA

CRITERIOS DE PRIORIZACION PRIORIDAD

MAGNITUD TRASCENDENCIA EFICACIA DE INTERVENCIONES

RIESGOS COSTO DE INTERVENCIONES

1. 2. 3. 4.

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MAGNITUDCategoría SANITARIOS GESTION No frecuente 1 4Frecuencia baja 2 8Frecuencia intermedia 3 12Frecuencia alta 4 16Problema muy frecuente 5 20

VALORES TRASCENDENCIACategoría SANITARIOS GESTION No causa impacto 1 4Poco impacto 2 8Regular impacto 3 12Impacto alto 4 16Mucho impacto 5 20

VALORES

EFICACIA INTERVENCIONESCategoría SANITARIOS GESTION Muy difícil solución 1 4Difícil solución 2 8Solución intermedia 3 12Solución probable 4 16Solución muy posible 5 20

VALORES COSTO INTERVENCIONESCategoría SANITARIOS GESTION Costo muy elevado 1 4Costo elevado 2 8Costo intermedio 3 12Costo bajo 4 16Costo muy bajo 5 20

VALORES

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32No nos dan despensas.

41Muertes por piquete de alacrán

23Infecciones por encharcamiento de agua

50No hay clínica en la comunidad

14Desnutrición en niños y niñas

RangoFrecuenciaProblema

32No nos dan despensas.

41Muertes por piquete de alacrán

23Infecciones por encharcamiento de agua

50No hay clínica en la comunidad

14Desnutrición en niños y niñas

RangoFrecuenciaProblema

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

PROBLEMA PRINCIPAL

PERMITE DETERMINAR EL NOMBRE DEL PROYECTO, UBICACIÓN Y LÍMITES, LA UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA, INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES.

PERMITE CONOCER LA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS, ORGANIZACIONES QUE DE ALGUNA FORMA SE RELACIONAN CON EL PROYECTO.

REFLEJA LAS EXPECTATIVAS E INTERESES DE BENEFICIARIOS Y ORGANIZACIONES IMPORTANTES PARA EL PROYECTO.

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PASOS A SEGUIR PARA ELABORAR EL ÁRBOL DE OBJETIVOS

• DEFINIR EL OBJETIVO PRINCIPAL Y COLOCARLO EN EL CENTRO DEL ÁRBOL.

• CONVERTIR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA EN MEDIOS O HERRAMIENTAS PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA.

• CONVERTIR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA EN FINES O CONSECUENCIAS POSITIVAS DEL LOGRO DEL OBJETIVO.

• ELABORAR EL ÁRBOL DE OBJETIVOS (O ÁRBOL DE MEDIOS – FINES)

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DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS

NOS PERMITE IDENTIFICAR TODOS LOS PROBLEMAS VINCULADOS CON UN TEMA ESPECIFICO O CON UNA SITUACIÓN EXISTENTE, UTILIZANDO LA RELACIÓN CAUSA/EFECTO

CONOCIMIENTO DE LAS DIVERSAS DIMENSIONES DE UN PROBLEMA.

ES EL ANÁLISIS Y REFLEXIÓN LÓGICA A PARTIR DE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

¿CUÁL ES EL PROBLEMA?, ¿QUÉ ORIGINA EL PROBLEMA?, ¿CUÁLES SON SUS CONSECUENCIAS?

FORMA DEL ÁRBOL

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Construcción del árbol de problemas IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS ENUMERAR TANTOS PROBLEMAS COMO

SEA NECESARIO CONSIDERAR “ UN PROBLEMA NO ES LA AUSENCIA DE

UNA SOLUCION O FALTA DE ALGO, SINO ES LA DIFERENCIA ENTRE LO QUE SE QUIERE Y LO QUE SE TIENE”

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EJEMPLO: • FALTA AGUA EN LOS SEMBRÍOS

• NO EXISTE AGUA PARA LA AGRICULTURA • AMBOS CASOS ESTÁN MAL PLANTEADOS EN CAMBIO SI DECIMOS: • “INADECUADO SISTEMA DE IRRIGACIÓN “

EL PROBLEMA PRINCIPAL ESTARÍA ADECUADAMENTE EXPUESTO

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LLUVIA DE IDEAS, DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD

ANÁLISIS DE PROBLEMAS ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ANÁLISIS DE OBJETIVOS ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

DISEÑO DEL ÁRBOL DE

PROBLEMAS

POBLACIÓN AFECTADA Y GRUPO DE BENEFICIARIOS

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

1.2 “DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS” (CAUSAS – EFECTOS)

NOS PERMITE ANALIZAR LA SITUACIÓN EXISTENTE EN RELACIÓN CON UNA PROBLEMÁTICA DETERMINADA, ASÍ COMO IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS PRINCIPALES EN ESE CONTEXTO.

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS

(CAUSAS – EFECTOS)

SE DEBE IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA SITUACIÓN QUE SE ESTÁ ANALIZANDO.

EL PROBLEMA CENTRAL DEBE SER FORMULADO EN FORMA SINTETIZADA.

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS – EFECTOS)

SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL.

SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL.

ELABORAR UN ESQUEMA QUE MUESTRE LAS RELACIONES DE CAUSA - EFECTO EN FORMA DE UN ÁRBOL DE PROBLEMAS.

REVISIÓN DEL ESQUEMA.

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Ejemplo: Relación Causa Efecto • EL BAJO NIVEL DE INGRESO DE LAS FAMILIAS CAMPESINAS (CAUSA) ES UNA DE LAS RAZONES QUE CONTRIBUYE AL INCREMENTO DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN LOS NIÑOS (PROBLEMA), QUIENES COMO CONSECUENCIA DE ELLO TENDRÍAN UN INADECUADO DESARROLLO FÍSICO MENTAL (EFECTO).

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METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

DISEÑO DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS – EFECTOS)

PROBLEMA

CAUSA

EFECTO

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TODO PROBLEMA TIENE SOLUCION Y EL PROBLEMA QUE NO TIENE SOLUCION, NO ES PROBLEMA. EN RESUMEN, NO HAY PROBLEMAS, TU ERES EL PROBLEMA.

GRACIAS POR SU ATENCION 49