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INGURUMEN ETA LURRALDE POLITIKA SAILA

Jesús María Erquicia OlacireguiResponsable del Servicio de Ordenación del Territorio y Planeamiento

Dirección de Planificación Territorial y UrbanismoDepartamento de Medio Ambiente y Planificación Territorial

Gobierno Vasco

Vitoria-Gasteiz, noviembre 2014

Modificación Directrices de Ordenación Territorial. Cuantificación Residencial

Lurralde Antolamenduaren Gidalerroen Aldaketa. Egoitza Kuantifikazioa


I. “Modificación de las DOT como consecuencia de su Reestudio”.

1. PASOS INICIALES

Año 2006 con la confección de informes-diagnóstico

Año 2007 de un documento denominado DIAGNÓSTICO – Reestudio de las DOT

Año 2009 culminación redacción documento “Modificación de las DOT como consecuencia de su Reestudio”.

2. DECLARACIÓN DE MODIFICACIÓN NO SUSTANCIAL

Por acuerdo de Consejo de Gobierno de 26 de octubre de 2010, se acordó iniciar el procedimiento de modificación de las DOT y se definió dicha modificación como no sustancial.

3. TRÁMITE DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

1 de marzo de 2011 se solicitó la emisión del Documento de Referencia.

4. TRÁMITE DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN Y DATOS DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El art. 10 de la Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio del País Vasco, establece la necesidad de recabar de las diferentes entidades públicas la información necesaria para la elaboración de las DOT


“Modificación de las DOT como consecuencia de su Reestudio”.

APROBACIÓN INICIAL

Por Orden de 24 de febrero de 2012 de la Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca se aprobó inicialmente

En total se recibieron 289 alegaciones que se clasifican del siguiente modo:

Institución Número de respuestas

Administración Local 65

Diputaciones Forales 6

Gobierno Vasco 9

Administraciones limítrofes 1

Administración Central 2

Instituciones y Organismos Autónomos 12

Colectivos ecologistas 6

Sindicatos 7

Partidos políticos 4

Particulares 151

Agentes sociales y Asociaciones 26


Propuesta de dos velocidades en el proceso de aprobación del expediente:

A. Por un lado la Cuantificación Residencial, con un contenido que:

• Mejora ampliamente los contenidos de cuantificación tanto del documento de las DOT vigentes, como de los PTPs aprobados con posterioridad.

• Se plantea en la línea de la sostenibilidad territorial en cuanto que conlleva unos resultados más limitados para la capacidad residencial del planeamiento municipal, en una línea acorde con las nuevas dinámicas.

• Su contenido concreto, alejado de grandes criterios de filosofía posee urgencia para su aplicación en el planeamiento.

B. Por otro lado, el resto del documento, con un contenido más global, cuya dinámica de aprobación definitiva procede valorarla de forma más pausada y con apertura de nuevo proceso de participación.


Cuantificación residencial

1. GENESIS: Década de los años ochenta.Proceso de revisión del planeamiento municipal.

• Introducción de unas limitaciones máximas como respuesta al planeamiento expansionista de las décadas de los años sesenta y setenta y los crecimientos desconexos a modo de salpicadura surgidos como desarrollo de aquél.

• Aplicación de los criterios contenidos en los Proyectos de Ley de Ordenación del Territorio y Urbana (años 1983 y 1986).


Cuantificación Residencial

DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. 1997: Introducción de unos criterios de cálculo de la capacidad residencial máxima a aplicar sobre el planeamiento municipal.

Sistema de cálculo en forma de sumatorio de cinco componentes:

C.1.- Implicaciones del Modelo Territorial.

C.2.- Crecimiento Demográfico.

C.3.- Variación de la Estructura Familiar.

C.4.- Corrección de la Rigidez de la Oferta.

C.5.- Segunda Residencia.


Modificación de las Directrices. La nueva metodología utiliza 3 conceptos básicos:

• Capacidad residencial

Capacidad de construcción de viviendas en el suelo calificado libre al inicio del período de planeamiento

• Necesidades residenciales

Previsión de las viviendas requeridas por diferentes usos a lo largo del período de planeamiento municipal (8 años)

• Factor de esponjamiento

Factor multiplicador que convierte las necesidades en capacidad residencial. Engloba diversos elementos de holgura:

– Margen requerido por el funcionamiento eficiente del mercado

– Tolerancia a posibles errores en la previsión de las necesidades

– Impacto del eventual retraso en la revisión del planeamiento

– Posibles fricciones en el desarrollo del suelo calificado


Las necesidades residenciales se estiman sumando los siguientes componentes:

A. Viviendas principales

A1. Por variación de la población residente

A2. Por variación del tamaño familiar

B. Viviendas secundarias

B1. Por variación de la demanda de vivienda principal

B2. Por variación del coeficiente de vivienda secundaria

C. Viviendas desocupadas

C1. Por variación de la demanda de vivienda

C2. Por variación de la tasa de desocupación

CMT. Correcciones al modelo territorial vigenteEspecificadas por las DOT o el correspondiente PTP

Las correcciones se compensan (si no hay flujos externos)


Evolución del tamaño del hogar

2,32

2,20


Cuantificación de la capacidad residencial

Limitaciones finales

Se propone establecer un intervalo para la cuantificación residencial entre el valor máximo derivado de los coeficientes propuestos y el mínimo representado por el 50% de dicha estimación máxima

Limitaciones adicionales

El valor máximo del planeamiento no podrá superar el 50% del parque existente al inicio del plan.

Se permite un valor mínimo del 10% del parque existente (o 20 viviendas) incluso en los casos en los que la metodología de cuantificación no alcance dicha magnitud


Alteraciones conceptuales:

– Capacidad residencial del suelo urbano y urbanizable en la horquilla de valores que surge de la aplicación de los criterios. Facultativamente la capacidad de los núcleos rurales.

– Vivienda vacía en la cuantificación residencial mínimo del 2% del número total de viviendas, y facultativamente hasta el 50% de las viviendas vacías existentes, excluido el porcentaje de vivienda vacía de carácter técnico.

– Supuesto de revisiones de planeamiento en las cuales los nuevos criterios conllevan una capacidad residencial inferior.

En los procesos de revisión de planeamiento en los que la capacidad residencial del planeamiento vigente sea superior a la que surge de los criterios del presente expediente, pudiera aceptarse una capacidad superior que, sin sobrepasar la capacidad vigente, resulte de operaciones de rehabilitación, renovación, redensificación de suelo urbano, o de nueva creación ya urbanizada.


Egoitza kuantifikazioa: 2010-2017 plangintza-epealdirako emaitzakMetodoen arteko alderaketa

Cuantificación residencial: Resultados para el período de planeamiento 2010-2017Comparación de métodos


CUANTIFICACIÓN RESIDENCIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA CAPV SEGÚN LA APROBACIÓN INICIAL DEL REESTUDIO Y TAMBIÉN A RAÍZ DE LAS ALEGACIONES Y DE LAS ULTIMAS INCORPORACIONES CONCEPTUALESCuantificación residencial: Resultados para el período de planeamiento 2010-2017Comparación de diferentes métodos y supuestos


MODIFICACIÓN DE LAS DOT COMO CONSECUENCIA DE SU REESTUDIO. CUANTIFICACIÓN RESIDENCIALCuantificación residencial: Resultados para el período de planeamiento 2014-2022Comparación de diferentes métodos y supuestos (septiembre 2013)


Estadística CAPV según tipo de vivienda

Ámbito Territorial

Eustat (1‐1‐2011) I.N.E. (Censo 2011) datos provisionales abril 2013 Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes ‐ 2011

ViviendasPrincipales Secundarias Vacías



Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

CAPV 1.020.131 860.522 84,35% 42.115 4,13% 116.157 11,39% 1.017.601 888.939 87,36% 47.659 4,68% 81.003 7,96% 1.014.300 929.209 91,61% 26.120 2,58% 58.771 5,79%

Alava 156.516 130.170 83,17% 8.064 5,15% 13.568 8,67% 155.767 135.107 86,74% 9.791 6,29% 10.869 6,98% 156.402 141.176 90,26% 6.749 4,32% 8.477 5,42%

Bizkaia 530.355 453.945 85,59% 20.131 3,80% 56.279 10,61% 533.882 467.295 87,53% 22.883 4,29% 43.704 8,19% 527.449 491.629 93,21% 10.386 1,97% 25.435 4,82%

Gipuzkoa 333.260 276.407 82,94% 13.920 4,18% 42.933 12,88% 327.952 286.537 87,37% 14.985 4,57% 26.430 8,06% 330.449 296.404 89,70% 8.985 2,72% 24.859 7,52%

Bilbao 160.283 142.043 88,62% 2.847 1,78% 15.393 9,60% 162.561 147.605 90,80% 3.576 2,20% 11.379 7,00% 157.349 151.654 96,38% 0,00% 0,00%

Donostia‐San Sebastián 89.445 74.397 83,18% 3.085 3,45% 11.963 13,37% 88.327 79.318 89,80% 3.533 4,00% 5.565 6,30% 87.538 81.636 93,26% 0,00% 0,00%

Vitoria‐Gasteiz 111.907 98.632 88,14% 2.268 2,03% 11.007 9,84% 111.247 102.792 92,40% 2.781 2,50% 5.674 5,10% 108.211 102.411 94,64% 0,00% 0,00%


Información municipal /*/ Todos los indicadores, Todos los ámbitos territoriales y periodo

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

Araba 257.850 267.728 272.447 281.821 286.387 305.822 321.254

Gipuzkoa 694.681 689.222 676.488 676.208 673.563 686.665 705.210

Bizkaia 1.189.278 1.179.150 1.155.106 1.140.026 1.122.637 1.136.852 1.153.351

CAPV 2.141.809 2.136.100 2.104.041 2.098.055 2.082.587 2.129.339 2.179.815

Evolución demográfica de la CAPV y por TTHH 1981-2011

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011año

pobl

ació

n

CAPV

Bizkaia

Gipuzkoa

Araba

Evolución demográfica de Bizkaia 1991-2011

1.080.000

1.100.000

1.120.000

1.140.000

1.160.000

1.180.000

1.200.000

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

año

pobl

ació

n

Bizkaia

Evolución demográfica de Araba 1991-2011

200.000

220.000

240.000

260.000

280.000

300.000

320.000

340.000

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

año

pobl

ació

n

Araba

Evolución demográfica de Gipuzkoa 1981-2011

655.000

665.000

675.000

685.000

695.000

705.000

715.000

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

año

pobl

ació

n

Gipuzkoa

Evolución demográfica de la CAPV 1981-2011

2.020.000

2.040.000

2.060.000

2.080.000

2.100.000

2.120.000

2.140.000

2.160.000

2.180.000

2.200.000

1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

año

pobl

ació

n

CAPV


Población de la C.A. de Euskadi a 1 de enero por territorio histórico y grupo de edad, según ano (miles). 2014‐2026

Fuente: EUSTAT. Proyecciones Demográficas. 2026

2011 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Álava 320,3 320,4 319,7 318,8 318,2 317,6 316,9 316,4 315,9 315,3 314,7 314,8 314,0

Bízkaía 1.148,3 1.144,2 1.138,3 11.323,0 1.126,5 1.120,5 1.114,9 1.109,4 1.103,8 1.098,9 1.094,2 1.089,9 1.086,2

Gipuzkoa 706,9 705,5 703,0 700,5 698,0 694,8 691,9 689,3 686,5 683,6 681,1 678,8 676,8

CAPV 2.179,8 2.175,5 2.170,1 2.161,0 2.151,6 2.142,7 2.132,9 2.123,7 2.115,1 2.106,2 2.097,8 2.090,0 2.083,5 2.077,0

‐69.300 Pérdida pob. 2014/2022


FAMILIAS POR TIPO Y TAMAÑO MEDIO

1981 1991 2001 2006 2011 Vitoria-Gasteiz 2014

Nº FAMILIAS 578.249 100,00% 632.075 100,00% 748.967 100,00% 787.000 100,00% 860.000 100,00% 104.911 100,00%

Unipersonal 44.688 7,73% 73.648 11,65% 151.855 20,28% 169.700 21,56% 219.300 25,50% 34.412 32,80%

Compuesta 19.593 3,39% 17.665 2,79% 25.371 3,39% 21.300 2,71% 22.100 2,57%

Nuclear sin hijos 87.024 15,05% 99.653 15,77% 127.615 17,04% 164.700 20,93% 177.600 20,65%

Nuclear con hijos 363.571 62,87% 361.657 57,22% 302.533 40,39% 299.300 38,03% 305.300 35,50%

Monoparental 40,73 7,03% 58.794 10,70% 75.428 10,07% 65.500 8,32% 77.500 9,01%

Ampliada 5.940 4,05% 6.698 3,81% 53.198 7,10% 38.100 4,84% 35.200 4,09%

Polinuclear 22.634 6,02% 20.658 3,27% 12.967 1,73% 28.500 3,62% 23.600 2,74%

Tamaño Medio Familiar 3,7 3,3 2,76 2,64 2,54


Pirámide de edadesC.A.P.V.

AÑOS 1976 - 2014


Conclusiones

1.- La Cuantificación Residencial: Imput del planeamiento Territorial al Planeamiento Urbanístico. Tarea, con ajustes, mayormente encajada.

2.- La sostenibilidad territorial implicará actuar en la ciudad consolidada: Tarea del planeamiento urbanístico para el largo plazo, (adecuación del parque residencial existente a la estructura familiar (división de viviendas, viviendas en planta baja, etc).


Mila esker


CUANTIFICACIÓN RESIDENCIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA CAPV SEGÚN LA APROBACIÓN INICIAL DEL REESTUDIO Y TAMBIÉN A RAÍZ DE LAS ALEGACIONES Y DE LAS ULTIMAS INCORPORACIONES CONCEPTUALESCuantificación residencial: Resultados para el período de planeamiento 2010-2017Comparación de diferentes métodos y supuestos (septiembre 2013)

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