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CUADERNOS DE DISCUSION

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MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

Jose Luis Simon G

Asunci6n diciernbre 1991

bullbullbull CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS ELiGIO AYALA 973 bull ASUNCION-PARAGUAY

MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

Jose Luis Simon G

Asunci6n diciembre 1991

LA POLITICA EXTERIOR PARAGUAYA EN 1991

MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE

UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE

UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

10pound W2~~HOW6 - ~- ~ ~~ )Ir~ 9Q~ ) Jose Luis Sim6n O (

Soci6logo paraguayo especializado en relaciones intemaeionales En la aetualidad es Coordinador del Programa de Relaeiones Intemacionales del Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gieos (CPES) entidad academiea en la eual tambien dirige la revista semestral Perspectiva Intemacional Paraguaya Tiene varios Iibros y trabajos publieados por ejemplo la eompilaei6n Politiea exterior y relaciones intemacionales del Paraguay eontemponineo (Asunci6n CPES 1990)

Indice

INTRODUCCION 7

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES 9

i) Activa diplomacia presidencial de un general de la transicion 9 ii) EI principal actor politico-diplomatico la Cancilleria 11 iii) Bajo perfil pariamentario y limitaciones de la sociedad civil 13

LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE 17

i) EI contexto contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay 17 ii) Los parses andinos y Mexico America Central y el Caribe 23 iii) EI Mercosur 0 ampliacion subregional de horizontcs en una nacion

mediterranea y nacionalista 25 iv) Incorporacion al Grupo de Rio otro resultadode la transicion 27

PALACIO DE LOPEZ-CAS A BLANCA ANO III DEL IDILIO POST-STROESSNER 29

REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES 35

i) La europa comunitaria 35 ji) Las amistades tradicionales de Europa occidental 36 iii) La otra Europa despucs del Muro 41

JAPON Y LAS ANTIGUAS AMIST ADES DE LA DIPLOMACIA DE LA GUERRA FRIA 43

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA AGENDA GLOBAL Y OTROS TEMAS 47

i) EI deterioro acentuado del medio ambiente 47 ii) Avances jmportantes en derechos human os 48 iii) Desaprovechamiento de los organismos intcrnacionales 49 iv) Deuda exlerna organismos financieros e inversiones 50 v) El desafio del narc o Inific0 52

CONCLUSION MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION ESTRATEGICA GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS 55

INTRODUCCION

Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode Stroessner y por consiguiente del inicio de la transici6n el panorama que ex hi be el Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante pues el Ministerio respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior de improvisaciones deficit de institucionalizaci6n y de modernizaci6n y carencia de profesionalismo que son caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado con las ex~pciones del caso que no hacen sino confirmar la regIa

Es decir no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo anticomunista 11 Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la formulaci6n orientaci6n e implementaci6n de la politic a exterior paraguaya durante 1991 sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos En terminos generales por ejemplo el desempeiio de la diplomacia presidencial es el unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la transici6n paraguaya a la democracia Desde luego eso s610 no es suficiente para las necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya

En otras palabras resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos de modemizaci6n que se han estado realizando en la Cancilleria desde que el ministro Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990) situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer canciller de la transici6n Luis Maria Argaiia Vinculadas ala todavia irresuelta crisis interna del oficialismo y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva personalidad de Argaiia las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990) afectaron 16gicamente a la buena marcha de las relaiones internacionales del Paraguay sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21

11 Diversas aproximaciones al tern a de la politica exterior del Paraguay y del Paraguay contemporaneo son las de Frank O Mora Isolation hegemony dependence Interdependence and IsolatIon Paraguays foreign relations 1810-1988 University of Miami (Masters Thesis Interamerican Studies) june 1989 159 p Jose L SimOn G (Comp) Politlca exterior y relaclones Internacionales del Paraguay contemporaneo CPES Asuncion 1990 522 p y Mladen Yopo H Paraguayl Stroessner la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989 PROS PEL Santiago 1991 112p

21 Para los primeros momentos de la politica exterior del Paraguay de la transici6n ver pot ejemplo Jose Felix Fernandez E Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya IDIAL AsunciOn

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I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

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junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

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EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

Jose Luis Simon G

Asunci6n diciembre 1991

LA POLITICA EXTERIOR PARAGUAYA EN 1991

MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE

UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE

UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

10pound W2~~HOW6 - ~- ~ ~~ )Ir~ 9Q~ ) Jose Luis Sim6n O (

Soci6logo paraguayo especializado en relaciones intemaeionales En la aetualidad es Coordinador del Programa de Relaeiones Intemacionales del Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gieos (CPES) entidad academiea en la eual tambien dirige la revista semestral Perspectiva Intemacional Paraguaya Tiene varios Iibros y trabajos publieados por ejemplo la eompilaei6n Politiea exterior y relaciones intemacionales del Paraguay eontemponineo (Asunci6n CPES 1990)

Indice

INTRODUCCION 7

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES 9

i) Activa diplomacia presidencial de un general de la transicion 9 ii) EI principal actor politico-diplomatico la Cancilleria 11 iii) Bajo perfil pariamentario y limitaciones de la sociedad civil 13

LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE 17

i) EI contexto contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay 17 ii) Los parses andinos y Mexico America Central y el Caribe 23 iii) EI Mercosur 0 ampliacion subregional de horizontcs en una nacion

mediterranea y nacionalista 25 iv) Incorporacion al Grupo de Rio otro resultadode la transicion 27

PALACIO DE LOPEZ-CAS A BLANCA ANO III DEL IDILIO POST-STROESSNER 29

REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES 35

i) La europa comunitaria 35 ji) Las amistades tradicionales de Europa occidental 36 iii) La otra Europa despucs del Muro 41

JAPON Y LAS ANTIGUAS AMIST ADES DE LA DIPLOMACIA DE LA GUERRA FRIA 43

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA AGENDA GLOBAL Y OTROS TEMAS 47

i) EI deterioro acentuado del medio ambiente 47 ii) Avances jmportantes en derechos human os 48 iii) Desaprovechamiento de los organismos intcrnacionales 49 iv) Deuda exlerna organismos financieros e inversiones 50 v) El desafio del narc o Inific0 52

CONCLUSION MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION ESTRATEGICA GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS 55

INTRODUCCION

Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode Stroessner y por consiguiente del inicio de la transici6n el panorama que ex hi be el Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante pues el Ministerio respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior de improvisaciones deficit de institucionalizaci6n y de modernizaci6n y carencia de profesionalismo que son caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado con las ex~pciones del caso que no hacen sino confirmar la regIa

Es decir no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo anticomunista 11 Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la formulaci6n orientaci6n e implementaci6n de la politic a exterior paraguaya durante 1991 sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos En terminos generales por ejemplo el desempeiio de la diplomacia presidencial es el unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la transici6n paraguaya a la democracia Desde luego eso s610 no es suficiente para las necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya

En otras palabras resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos de modemizaci6n que se han estado realizando en la Cancilleria desde que el ministro Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990) situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer canciller de la transici6n Luis Maria Argaiia Vinculadas ala todavia irresuelta crisis interna del oficialismo y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva personalidad de Argaiia las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990) afectaron 16gicamente a la buena marcha de las relaiones internacionales del Paraguay sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21

11 Diversas aproximaciones al tern a de la politica exterior del Paraguay y del Paraguay contemporaneo son las de Frank O Mora Isolation hegemony dependence Interdependence and IsolatIon Paraguays foreign relations 1810-1988 University of Miami (Masters Thesis Interamerican Studies) june 1989 159 p Jose L SimOn G (Comp) Politlca exterior y relaclones Internacionales del Paraguay contemporaneo CPES Asuncion 1990 522 p y Mladen Yopo H Paraguayl Stroessner la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989 PROS PEL Santiago 1991 112p

21 Para los primeros momentos de la politica exterior del Paraguay de la transici6n ver pot ejemplo Jose Felix Fernandez E Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya IDIAL AsunciOn

7

I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

3

junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

8

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

9

7plusmnZplusmn

despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

LA POLITICA EXTERIOR PARAGUAYA EN 1991

MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE

UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE

UN EST ADO PREBENDARIO EN CRISIS

10pound W2~~HOW6 - ~- ~ ~~ )Ir~ 9Q~ ) Jose Luis Sim6n O (

Soci6logo paraguayo especializado en relaciones intemaeionales En la aetualidad es Coordinador del Programa de Relaeiones Intemacionales del Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gieos (CPES) entidad academiea en la eual tambien dirige la revista semestral Perspectiva Intemacional Paraguaya Tiene varios Iibros y trabajos publieados por ejemplo la eompilaei6n Politiea exterior y relaciones intemacionales del Paraguay eontemponineo (Asunci6n CPES 1990)

Indice

INTRODUCCION 7

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES 9

i) Activa diplomacia presidencial de un general de la transicion 9 ii) EI principal actor politico-diplomatico la Cancilleria 11 iii) Bajo perfil pariamentario y limitaciones de la sociedad civil 13

LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE 17

i) EI contexto contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay 17 ii) Los parses andinos y Mexico America Central y el Caribe 23 iii) EI Mercosur 0 ampliacion subregional de horizontcs en una nacion

mediterranea y nacionalista 25 iv) Incorporacion al Grupo de Rio otro resultadode la transicion 27

PALACIO DE LOPEZ-CAS A BLANCA ANO III DEL IDILIO POST-STROESSNER 29

REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES 35

i) La europa comunitaria 35 ji) Las amistades tradicionales de Europa occidental 36 iii) La otra Europa despucs del Muro 41

JAPON Y LAS ANTIGUAS AMIST ADES DE LA DIPLOMACIA DE LA GUERRA FRIA 43

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA AGENDA GLOBAL Y OTROS TEMAS 47

i) EI deterioro acentuado del medio ambiente 47 ii) Avances jmportantes en derechos human os 48 iii) Desaprovechamiento de los organismos intcrnacionales 49 iv) Deuda exlerna organismos financieros e inversiones 50 v) El desafio del narc o Inific0 52

CONCLUSION MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION ESTRATEGICA GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS 55

INTRODUCCION

Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode Stroessner y por consiguiente del inicio de la transici6n el panorama que ex hi be el Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante pues el Ministerio respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior de improvisaciones deficit de institucionalizaci6n y de modernizaci6n y carencia de profesionalismo que son caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado con las ex~pciones del caso que no hacen sino confirmar la regIa

Es decir no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo anticomunista 11 Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la formulaci6n orientaci6n e implementaci6n de la politic a exterior paraguaya durante 1991 sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos En terminos generales por ejemplo el desempeiio de la diplomacia presidencial es el unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la transici6n paraguaya a la democracia Desde luego eso s610 no es suficiente para las necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya

En otras palabras resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos de modemizaci6n que se han estado realizando en la Cancilleria desde que el ministro Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990) situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer canciller de la transici6n Luis Maria Argaiia Vinculadas ala todavia irresuelta crisis interna del oficialismo y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva personalidad de Argaiia las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990) afectaron 16gicamente a la buena marcha de las relaiones internacionales del Paraguay sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21

11 Diversas aproximaciones al tern a de la politica exterior del Paraguay y del Paraguay contemporaneo son las de Frank O Mora Isolation hegemony dependence Interdependence and IsolatIon Paraguays foreign relations 1810-1988 University of Miami (Masters Thesis Interamerican Studies) june 1989 159 p Jose L SimOn G (Comp) Politlca exterior y relaclones Internacionales del Paraguay contemporaneo CPES Asuncion 1990 522 p y Mladen Yopo H Paraguayl Stroessner la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989 PROS PEL Santiago 1991 112p

21 Para los primeros momentos de la politica exterior del Paraguay de la transici6n ver pot ejemplo Jose Felix Fernandez E Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya IDIAL AsunciOn

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I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

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junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

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EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

Indice

INTRODUCCION 7

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES 9

i) Activa diplomacia presidencial de un general de la transicion 9 ii) EI principal actor politico-diplomatico la Cancilleria 11 iii) Bajo perfil pariamentario y limitaciones de la sociedad civil 13

LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE 17

i) EI contexto contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay 17 ii) Los parses andinos y Mexico America Central y el Caribe 23 iii) EI Mercosur 0 ampliacion subregional de horizontcs en una nacion

mediterranea y nacionalista 25 iv) Incorporacion al Grupo de Rio otro resultadode la transicion 27

PALACIO DE LOPEZ-CAS A BLANCA ANO III DEL IDILIO POST-STROESSNER 29

REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES 35

i) La europa comunitaria 35 ji) Las amistades tradicionales de Europa occidental 36 iii) La otra Europa despucs del Muro 41

JAPON Y LAS ANTIGUAS AMIST ADES DE LA DIPLOMACIA DE LA GUERRA FRIA 43

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA AGENDA GLOBAL Y OTROS TEMAS 47

i) EI deterioro acentuado del medio ambiente 47 ii) Avances jmportantes en derechos human os 48 iii) Desaprovechamiento de los organismos intcrnacionales 49 iv) Deuda exlerna organismos financieros e inversiones 50 v) El desafio del narc o Inific0 52

CONCLUSION MODERNIZACION INSUFICIENTE CARENCIA DE UNA VISION ESTRATEGICA GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS 55

INTRODUCCION

Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode Stroessner y por consiguiente del inicio de la transici6n el panorama que ex hi be el Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante pues el Ministerio respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior de improvisaciones deficit de institucionalizaci6n y de modernizaci6n y carencia de profesionalismo que son caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado con las ex~pciones del caso que no hacen sino confirmar la regIa

Es decir no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo anticomunista 11 Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la formulaci6n orientaci6n e implementaci6n de la politic a exterior paraguaya durante 1991 sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos En terminos generales por ejemplo el desempeiio de la diplomacia presidencial es el unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la transici6n paraguaya a la democracia Desde luego eso s610 no es suficiente para las necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya

En otras palabras resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos de modemizaci6n que se han estado realizando en la Cancilleria desde que el ministro Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990) situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer canciller de la transici6n Luis Maria Argaiia Vinculadas ala todavia irresuelta crisis interna del oficialismo y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva personalidad de Argaiia las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990) afectaron 16gicamente a la buena marcha de las relaiones internacionales del Paraguay sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21

11 Diversas aproximaciones al tern a de la politica exterior del Paraguay y del Paraguay contemporaneo son las de Frank O Mora Isolation hegemony dependence Interdependence and IsolatIon Paraguays foreign relations 1810-1988 University of Miami (Masters Thesis Interamerican Studies) june 1989 159 p Jose L SimOn G (Comp) Politlca exterior y relaclones Internacionales del Paraguay contemporaneo CPES Asuncion 1990 522 p y Mladen Yopo H Paraguayl Stroessner la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989 PROS PEL Santiago 1991 112p

21 Para los primeros momentos de la politica exterior del Paraguay de la transici6n ver pot ejemplo Jose Felix Fernandez E Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya IDIAL AsunciOn

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I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

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junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

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EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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7plusmnZplusmn

despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

INTRODUCCION

Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode Stroessner y por consiguiente del inicio de la transici6n el panorama que ex hi be el Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante pues el Ministerio respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior de improvisaciones deficit de institucionalizaci6n y de modernizaci6n y carencia de profesionalismo que son caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado con las ex~pciones del caso que no hacen sino confirmar la regIa

Es decir no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo anticomunista 11 Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la formulaci6n orientaci6n e implementaci6n de la politic a exterior paraguaya durante 1991 sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos En terminos generales por ejemplo el desempeiio de la diplomacia presidencial es el unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la transici6n paraguaya a la democracia Desde luego eso s610 no es suficiente para las necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya

En otras palabras resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos de modemizaci6n que se han estado realizando en la Cancilleria desde que el ministro Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990) situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer canciller de la transici6n Luis Maria Argaiia Vinculadas ala todavia irresuelta crisis interna del oficialismo y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva personalidad de Argaiia las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990) afectaron 16gicamente a la buena marcha de las relaiones internacionales del Paraguay sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21

11 Diversas aproximaciones al tern a de la politica exterior del Paraguay y del Paraguay contemporaneo son las de Frank O Mora Isolation hegemony dependence Interdependence and IsolatIon Paraguays foreign relations 1810-1988 University of Miami (Masters Thesis Interamerican Studies) june 1989 159 p Jose L SimOn G (Comp) Politlca exterior y relaclones Internacionales del Paraguay contemporaneo CPES Asuncion 1990 522 p y Mladen Yopo H Paraguayl Stroessner la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989 PROS PEL Santiago 1991 112p

21 Para los primeros momentos de la politica exterior del Paraguay de la transici6n ver pot ejemplo Jose Felix Fernandez E Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya IDIAL AsunciOn

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I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

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junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

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EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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7plusmnZplusmn

despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

I Precisando un poco mas -nuestro punto de vista en el presente trabajo se

pretende demostrarque tam bien durante 1991 antes que un cambio significativo en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento de ajuste situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis de la totalidad de su aparato En otras palabras compartimos la perspectiva de Celestino del Arenal para quien Ia politic a exterior como toda forma de acci6n es algo din amico que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas situaciones y variaciones de la mas distinta naturaleza y alcance que se producen tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado esta implicado en mayor 0 menor medida Lo anterior no supone sin embargo que se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado En general la polftica exterior tiende en funci6n de las constantes de la misma a estar caracterizada mas porel continuismo con los ajustes pertinentes que porel cambio Mientras los ajustes son frecuentes y constantes el cambio es raro pues s610 se produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas esenciales de la politica exterior 3

En el caso paraguayo sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de posguerra fna alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones internacionales del pafs pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente a tales acontecimientos principalmente por carecer la actual administraci6n del Estado de una concepci6n estrategica definida propia y global sobre las posibilidades y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos

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junio 1990 11 p Y Fernando Masi Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin Stroessner IDIAL Asuncion mano 1991 27 p Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre bull Oemocracia y politica exterior un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)middot y cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro

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EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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7plusmnZplusmn

despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES

La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de Stroessner con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa corrupci6n identificaci6n simbi6tica con el oficialista Partido Colorado que no logra todavfa ser corregida estructuralmente limita sobremanera el desempefio internacional de los 6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals segun veremos a continuaci6n

i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion

Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del exitoso golpe middotde estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6 su diplomacia presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos La cantidad e importancia de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4

Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que siendo en la actualidad el unico gobernante castrense sudamericano surgido originariamente ademas de un golpe de Estado sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos todos ellos civiles Desde luego el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad internacional en sus mas variados niveles (globa hernisferico regional y subregional)

41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver Visita presidencial al Uruguay en Amilisis del Mes (ADM) Asuncion enero 1991 p 5 Rodriguez-Menem cita repedda en ADM Asuncion abrill991 p 7 Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New York Times en ADM agosto 1991 p 2 Eurodiputados con Rodriguez en Boletin de Informaciones (BDl) Ministerio de RREE Asuncion enero-febrero 1991 45 p 4 Firma del Tratado de Asunci6n (Mercosur) en BDl Asunci6n marzo 1991 8 y Rodriguez recibe a cancilleres de Argentina y Chile en BDl Asunci6n febreromarzo 1991 6n p 5 Ademas En breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera en HOY Asunci6n 16 de julio de 1991 p 13 Rodriguez a cumbre de Mexico en HOY Asunci6n 17 de julio de 1991 p 11 Rodriguez se reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico en abc color AsunciOn 18 de julio de 1991 p 11 Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara en NoticiasEI Diarlo Asuncion 19 de julio de 1991 p 8 Rodriguez se entrevisto con Perez en HOY bull Asuncion 23 de julio de 1991 p 6 Declaracion conunta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez en Patria Asuncion 24 de julio de 1991 p 6

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7plusmnZplusmn

despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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despues del compromiso politico publicamente asumido de iniciar un gobiemo para la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con voluntad democratizadora 5

EI estilo personal de Rodriguez sencillo y sin estridencias de otra parte es por completo opuesto al lugubre pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner Tal estilo Ie ha servido a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista ideologfa de seguridad nacional) y asi desde el ano pasado y sobre todo durante 1991 aprovechando el fin de la Guerra Fria ha sido capaz hasta de mantener contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario gobemante cubano Fidel Castro y de intercambiar bromas con 151 y tambien de recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6 Estos hechos anecd6ticos y que en otras realidades carecerian de mayor relevancia en el Paraguay actual que todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS son significativos y dignos de mencionar

En cambio se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue haciendo de un diplomatico heredado de la dictadura de S troessner el embajador paraguayo en La Paz el general (retirado) Ram6n Duarte Vera quien en los primeros tiempos del autoritario regimen anterior en su condici6n de jefe de la Policfa de Asunci6n se caracteriz6 por ordenar y ejecutar personalmente atroces violaciones de los derechos humanos de presos politicos La destituci6n de Duarte Vera -quien al igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa y fue su jefe de unidad cuando el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida reiteradas veces y sin exito por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos opositores inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado y tambien por influyentes medios de prensa 7

51 Sobre los momentos iniciales de la transicion ver entre diversas obras Domingo Rivarola Marcelo Cavarozzi y Manuel A Garret6n (Comps) en Milltares y politicos en una transicl6n atipica CLACSOGTPP Buenos Aires abril de 1991 266 p y Domingo M Rivarola Una sociedad conservadora ante losdesatlos de la modernidad Ediciones y ArOO Editores Asunci6n 1991l92p

61 Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla en abc color Asuncion 20 de julio de 1991 p 9 Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba en abc color Asunci6n 22 de julio de 1991 p 12 y Las relaciones con la URSS y Europa oriental acontecimientos sugerentes en la politic a exterior del Paraguay en Patrla Asuncion 15 de julio de 1991 p 8

71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera consultar 1 L Simon G (Editor) Testimonlos de la represl6n politlca en Paraguay 19541974 CIP AE Asunci6n 1991473 p Vertambien Duarte Veraysuinciertofuturocomoembajador en Ultima Hora(UH)Asunci6n 4 de enero de 1991 p 16 Y Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera en ADM Asunci6n octubre 1991 p 2

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ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

ii) El Principal Actor Politico-Burocratico La Cancilleria

Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la Cancillerfa ise esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el Paraguay La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991 pero limitados todavfa

Durante el autoritarioregimen de Stroessner uno de los principales problemas del Ministerio de Relaciones Exteriores como te6rico actor polftico-burocratico numero uno de las polfticas extemas del Estado 16gicamente subordinado al Poder Ejecutivo fue ellastre de la hipoteca ideoI6gica es decir del fundamentalismo anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa

Ahora bien puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el fin de la Guerra Frfa el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en la politicaexteriorparaguaya que se produce durante 1991 antes que a unainiciativa intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo La opci6n anticomunista del Paraguay entonces no es dejada de lade debido a una decisi6n elaborada autonomamente sinoque en realidad se extingue comoorientaci6n posible de cualquier pol(tica exterior desde el derrumbe del comunismo en la URSS y Europa oriental De aM que sea muy conveniente relativizar como exito de la actual politica exterior del Palacio de L6pez su apertura hacia Europa del este e incluso hacia la acabada de extinguir URSS que se ha transformado en la Comunidad de Estados Independientes 8

Paralelamente dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar institucionalizar y modemizar a los organismos del Estado en general y en especial a aquellos del area internacional de las polfticas public as En esta dimensi6n del tema que nos ocupa a 10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo camino que debe recorrer para salir esperemos que mas temprano que tarde de la crisis que la agobia institucionalmente y en tal sentido merecen destacarse

Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de RREE con forme a la Ley 219 de 1970 sobre la carrera

8 Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logro de la politica exterior actual Ver por ejemplo la cita (6) antecedente

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diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

diplomatic a y consular desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller Frutos Vaesken

Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE por iniciativa del ministro incorporando al mismo a ex cancilleres de S troessner y a representantes de partidos opositores

Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo (fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas

ecol6gicos para asesorar sobre las politicas a seguir con la incorporaci6n ademas de un experto de la ONU

Reestructuraci6n de cargos funciones y responsabilidades de la Cancilleria sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI1990 implementada a 10 largo de 1991 incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y consular paraguayo

Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores

Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales como la Asamblea General de la OEA

Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones aparecido a fines de 1990 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9

Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de Pro-Paraguay organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar las exportaciones nacionales Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos

Ciertamente los divers os aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de Relaciones Exteriores acabados de mencionar y otros mas dan a entender que el organismo percibe la necesidad del cambio Pero asimismo y no entramos a discutir

91 Consultar para todos los puntos arriba mencionados el Boletin de Informaclones nUmerus 2 (XIII 1991 2I quincena) 3 (111991 llquincena)4-5 (1-111199121 Y l l quincenas respectivamente) 6-7 (IIshy1lI1991 21y l l quincenasrespectivamente)8 (11111991 2l quincena) 9-10(IVI9911Iy 21quincenas respectivamente) 11-20 (V -IX1991)21-22 (XI199111y 21quincenas respectivamente)y 23-24 (XI 1991 II Y21 quincenas respectivamente)

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las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

las intenciones de tales esfuerzos la implementaci6n de estos intentos de adecuar el organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados criterios

En primer lugar porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no abandon6 su caracterfsticade coto privado del oficialismo A tal punto que la politic a de nombramientos de embajadores y personal diplomatico y de funcionarios de Cancillerfa sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido Colorado 0 de amigos del gobiemo Puede afirmarse tambien que en la formulaci6n de la politica exterior es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica como el de la sociedad civil Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la constituci6n stronista de 1967 que se mantendra hasta que la Asamblea Constituyente (instalada a fines de diciembre despues de elecciones democraticas) conc1uya durante 19921a redacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerencia del Parlamento por ejemplo en el area de las relaciones exteriores Ademas lamentablemente ningun cambio sustantivo se haregistradoen laAcademia Diplomatica (dependiente del Ministerio) 10

En materia de recursos RREE ha logrado en el Presupuesto N acional de 1992 un incremento minima (pasa de 181 a 184 por ciento del total) continuandose as con la tendencia inaugurada en 1989 de aumentar la participaci6n del Ministerio en el gasto publico por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de Stroessner Se podrfa mencionar tambien como algo auspicioso enel sentido de una apertura importante hacia el mundo academico la decisi6n de la Cancillerfa de coshyauspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n en noviembre y en Asunci6n de la XIII Reuni6n Anual del RIAL organizada por el Programa de Relaciones Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos)

iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil

Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria es decir de las organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el Estado tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos intemacionales Lafalta de equipos especializados la ausencia de planes de gobiemo y de ideas claras sobre que hacer en diversas areas 0 sea la inexistencia de gabinetes en la sombra en el caso de las organizaciones opositoras y la complicaci6n de vidriosas intemas partidarias a 10 que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con elecciones municipales en mayo y para convencionales constituyentes en diciembre)

10 Ver de J L Simon G Retlexiones provisorias sobre la AcademiaDiplomatica Memorandum lntemo del PRI (Program a de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios Sociol6gicos) Asuncion mimeo abril de 1991

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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hicieron que ni siq uiera les resultara posible por ejemplo a los partidos minoritarios utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en general 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico con el objetivo de institucionalizar el servicio exterior para poner un ejemplo concreto

A tal punto es correcta nuestra apreciaci6n que salvo para nominar a algun que otro embajador correligionario todavfa no existe conciencia voluntad polftica ni capacidad tecnico-operati va en las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar sobre el Estado y obtener la urgente reestructuraci6n radical y funcional que requiere el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto en curso de transici6n ala democracia

Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n y ratificaci6n por Paraguay del Tratado de Asunci6n por ejemplo y asimismo han tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras oficiales pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado excepto en algunos escasos temas polemicos y puntuales entre ellos la renegociaci6n recIamada por sectores paraguayos del Tratado de Itaipu la defensa por sectores opositores de anacr6nicas posturas nacionalistas en materia de propiedades inversiones extranjeras y deuda extema y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1 servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera

Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del Ministerio de Relaciones Exteriores 0 respecto del desempeiio de la diplomacia presidencial algo particularmente preocupante para el ro1 de los partidos opositores cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo al menos si nos atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus representantes Por ejemplo la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n durante el mes de diciembre como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado que cercena un area estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11 Tampoco motiv6 mayores discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que

11 Ver Aswne hoy ministro de integraci6n en HOY jueves 12 de diciembre de 1991 p 11 Ser creativos y producircon calidad en UHjueves 12 de diciembre de 1991 p 12 y Presto juramento nuevo ministro de Integraci6n en HOY viemes 13 de diciembre de 1991 p6

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cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12

En la dimension de la sociedad ci vii es aun poco 10 que puede hacerse -en general- en terminos de alterar polfticas publicas Desde luego no podemos negar que el c1ima estimulante de libertad de prensa que es ejercida cada vez con mas seguridad y firmeza (y a veces tambien con excesos) por los medios de comunicacion posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las critic as que suscitan al desempeiiar sus funciones las instituciones del Estado Aunque esto ultimo en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la prensa nacional recien esta empezando a considerar como un area de especializacion a las re1aciones internacionales y por consiguiente todavfa se realiza una cobertura muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al factor extemo 13

12 Consultar En el 92 tendremos cinco embajadas en Este europeo en HOY lunes 2S de noviembre de 1991 p 8

13 Excepto el diario HOY que acaba de crear una secci6n internacional con profesionales capacitados ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos emisoras de radio y canales de TV consiste apenas en las maquinas de teletipos de las agendas internacionales de noticias de las cuales un redactor novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

El Paraguay siguiendo en esto una tendencia de la mayoria de los demas pafses de la regi6n tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n cooperaci6n y concertaci6n con el area circundante Se puede sostener que sin descuidar por ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea) la Cancilleria nacional redescubri6 a partir de la transici6n a sus vecinos regionales aunque deberfamos precisar que eso es resultado de otro proceso previo y por eHo condicionante del mencionado redescubrimiento superado el obstaculo de la dictadura el Palacio de L6pez volvi6 a ser considerado socio aceptable por las democracias vecinas

En todo caso vale la pena distinguir entre la politic a exterior paraguay a hacia los paises del contexto contiguo de la Cuenca del Plata una de cuyas dimensiones estrategicas y poreHo suceptible de diferenciaci6n es el de laintegraci6n subregional plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR la recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n y la que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio por ejemplo los paises andinos y MexicoAmerica Central y el Caribe

i) EI Contexto Contiguo Argentina Bolivia Brasil y Uruguay

Despues del proceso de aislamiento polftico respecto de sus influ yentes vecinos (sobre todo Argentina Brasil y Uruguay) en plena transici6n que padeci6 el autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta con el gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la Cuenca del Plata En ese sentido 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14

Con Argentina la de Menem las relaciones entre el Palacio de L6pez y la Casa Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente Raul Alfonsin y su canciller Dante Caputo Rodriguez se reuni6 con Menem al menos

14 El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional del Paraguay puede leerse en J L Simon G bull Del aislamiento a la reinserci6n internacional El Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista en Perspectlva Internaclonal Paraguaya mlmeros 1-2 vol I Asunci6n enero-junio y julio-diciembre de 1989 pp 163-200 y Fernando Labra Hidalgobullbull Paraguay nuevo perfil internacional bull en Perspectlva Internaclonal Paraguaya numero 4 vol II julio-diciembre de 1990 pp 7-33 010 Bostrom

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en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay en julio en Buenos Aires y en agosto en la provincia argentina de Formosa) y sus respectivos cancilleres Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo desde inicios de 1991) a su vez mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en Asuncion (marzo) en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano abril) y en Buenos Aires (octubre)

Los mandatarios argentino y paraguayo y sus ministros de relaciones exteriores tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo en Tucuman (Argentina) en julio con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del Plata tambien en julio durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara y en noviembre en Cartagena de Indias con ocasionde la reunion de presidentes del Grupo de Rio Por su parte Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion octubre) y antes de eso en la XXI Asamblea General de la OEA (Santiago junio)

En todas estas reuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos paises en el marco del intenso relacionamiento bilateral subregional y regional que esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region En el caso especifico de Argentina y Paraguay sin que se hayan llegado a superar del todo las dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha el clima prevaleciente ha side de entendimiento y alejado de la conflictividad ya sea en materia de comercio compensado (petroleo formoseiio por energia electrica cemento y varillas de hierro paraguayos) de mejoramiento de las comunicaciones transporte y tramites aduaneros de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo el Pilcomayo que nace en Bolivia 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de Yacyreta sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda seria Ademas logicamente han estado presentes en las relaciones bilaterales los temas globales de la agenda regional e internacional como hidrovia MERCOSUR (ver mas abajo) medio ambiente drogas y narcotrafico reactivacion econ6mica via la desregulaci6n y privatizacion y el tema de la estabilidad de las democracias y la concertacion politico-diplomatic a en la region 15

15 Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local ver por ejemplo Llega hoy el nuevo canciller argentino en abc color 8 de marzo 1991 p 4 Presidentes de Paraguay y Argentinahabilitaron balsa en abc color 20 de abrill991 p 8 Paraguay y Argentina ampHan cupos de carga en NED 21 de junio 1991 p 10 Rodriguez y Menem ratificaran hoy continuidad de obras en Y acyreta bull en abc color 6 de julio 1991 p 8 y Rodriguez a su regreso de Buenos Aires Fructffera reuniOn de trabajomiddot en HOY 8 de julio 1991 p 12

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Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado a variar enfriandose discreta pero sostenidamente por asi decirlo los mas que calidos vinculos forjados entre Asunci6n con Rio de Janeiro primero y Brasilia despues durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado exshydictador Alfredo Stroessner quien vive su exilio dorado precisamente en la capital brasilefia En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de Stroessner sin hacer referencia a la alianza estrategica que hizo con el establishment del Brasil involucrando a gobernantes civiles y regimenes militares de ese pais hasta llegar a la transici6n 16 A tal punto que la potencia regional ademas de ser proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para Stroessnerl1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17

Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politic a de Itamaraty hacia el Paraguay iniciana un lento cambio de orientaci6n al tener que coordinar con la Casa Rosada y el Palacio San Martin en el marco del nuevo relacionamiento argentinoshybrasilefio de los aDos ochenta profundizado con la transici6n en ambos paises el proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura stronis ta Una vez derrocado el dictador Rodriguez apenas trataria con Sarney quien al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18

En 1990 siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor monetario la deuda paraguaya al Brasil el Palacio de LOpez pondria punto final a esa porci6n del problema de la deuda externa nacional Pero todavia la potencia vecina sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay aunque debido a la magnitud y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese origen ha seguido una tendencia decreciente Todavia no tenemos datos confiables para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP) la mayor de aquel pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en suelo paraguayo Pero si es evidente que ahora ni la politic a militar ni la diplomacia

161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura es el de Alfredo da Mota Menezes La berencia de Stroessner Carlos Schauman Editor Asuncion 1990 primera edicion en espanol 241 p

171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero La integracion economlca del Paraguay en el Brasil Editorial HistoricaFundacion F Naumarm Asuncion 1987342 p Y por Melissa H Birch La polftica pendular politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra en Revlsta Paraguaya de Sociologia Asuncion ano 25 mlmero 73 setiembre-diciembre 1988 pp 73shy105

181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se encuentra en el excelente ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola Asalto a la iluston Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983 Planeta Buenos Aires 1990 pp 194-195

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brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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-- -~ - --y -- ~~ ~--- - ~---- --~- - -~=

brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya cuyos espacios durante la dictadura stronista siempre estaban llenos de acontecimientos binacionales en esas y otras dimensiones Resulta muy visible ellow profile en el relacionamiento raraguayo-brasilefio pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales hemisfericas e intemacionales

Podriamos calificar entonces apenas como correctamente protocolares los breves contactos directos entre Rodriguez y CoIl or de Mello El primer encuentro oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo en la represa de Itaipu en la extensa frontera comun de los dos paises para dejar inaugurada la hidroelectrica mas grande del mundo ya funcionando al pleno de la capacidad instal ada de sus diez y ocho turbinas La segunda vez se produjo en Brasilia cuando Collor de Mello fue el anfitri6n de su colega Llamativamente los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros ministeriales de trabajo sin la presencia de sus jefes de Estado aunque ambos coincidieron en citas multilaterales en la regi6n

Ciertamente existieron numerosos contactos mas entre funcionarios brasilefios y paraguayos de ran go ministerial para abajo por asuntos relacionados a la extensa agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas administrativos (dificultades burocraticas para las exponaciones paraguay as por territorio del Brasil cooperaci6n agropecuaria bilateral la situaci6n de los brasiguayos que son los agricultores brasilefios que trabajan en Paraguay) Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa solicit ada y obtenida por Brasil la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente binacional Itaipu la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que perjudica al Paraguay y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR) diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n) y la agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatic a regional que incluye importantes temas globales 19

Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que a prop6sito del encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia la Cancilleria paraguaya apenas si inform6 ret6ricamente que en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral sefiahindose las excepcionales relaciones entre los dos pafses Se destac6 1a vigencia de la

19 Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias bullbull Rodriguez y Collar ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n bull en abc color 7 de mayo 1991 p 3 Minislros de agricuItma harm declaraci6n conjunta en UH 13 de junio 1991 p 13 y Brasillibera IrBllSporte

fronterizo en HOY 30 de junio 1991 p 12

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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democracia los progresos alcanzados en la con ere cion del MERCOSUR el acuerdo en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil el caso de los brasiguayos y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de Itaipu 20

Con Uruguay que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual en el MERCOSUR el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para explorar la profundizacion de los intercambios de todo tipo que en el orden comercial rondan los 20 millones de dol ares al ano con un saldo superavitario a favor del Paraguay de 2700000 dolares en 1990 211 Rodriguez se entrevisto bilateralmente con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991 en enero en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este yen mayo en Asuncion cuando el mandatario del pais vecino fue hu6sped oficial del gobierno nacional para las fiestas patrias

En tales contactos de alto nivel y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre representantes de los dos gobiemos aparte de temas exclusivamente bilaterales (v gr 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que Uruguay concedio a su vecino mediterraneo en el cual un grupo empresarial paraguayo construira una terminal granelera y de carga general de 250000 toneladas de capacidad para sus exportaciones a ultramar) predominaron los puntos resaltantes de las agendas subregional y regional hemisf6rica y mundial 22

Es 10 que se desprende entre otros documentos de la declaracion conjunta suscrita por Lacalle y Rodriguez ellS de mayo en Asuncion en la cual expresaron su complacencia por la finalizacion de las operaciones militares en el Golfo Persico destinadas al restablecimiento del derecho internacional coincidieron en que de ahi en adelante debe restablecerse la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de la iniciati va del presidente Bush recobre la preeminencia que tuviera cuando la misma fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada reafirmaron la importancia del Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial destacaron la declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio efectuada en Luxernburgo y subrayaron que los principales desarrollos recientes en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la subregion confirman que las relacionesde los cinco paises de la Cuenca del Plata

20 Ver BDl Asuncion octubre 1991 11 Y2 quincenas mlmeros 2122 pp 13-14 211 Ver NED 12 de mayo de 1991 p 16 221 Ver abc color 15 de mayo de 1991 p 6

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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dias24

ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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entran en una fase decisiva de profundizaci6n 23

A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo al otro pais mediterraneo del continente Bolivia el unico integrante de la Cuenca del Plata que todavianoformapartedelMERCOSURElnotorioycorrecto acercamien to de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz ayud6 en 1989 y 1990 a disipar en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico miembro andino de la Cuenca del Plata peligrosa poHtica bilateral alentada desde el Palacio de LOpez por Stroessner quien la justificaba en la nunca demo strada amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano

Pero aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras artificiales gracias a Rodriguez en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con Uruguay) como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio Antonio Zucolillo explicando que con Paraguay son los tres pafses de menor desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR

Los medios de comunicacion sistematicamente han estado llamando laatencion sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su vecino del altiplano y que en el presente como record6 el embajador boliviano en Asuncion Guillermo Tineo Leigue encuentra un medio adecuado de transpone terrestre en la Ruta Transchaco que atraViesa longitudinalmente el Chaco paraguayo uniendo Asunci6n con la frontera boliviana En la actualidad el comercio bilateral legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn mientras que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de Bolivia pais al cual ademas en 1990 se concedi6 una zona franca sobre el Rio Paraguay en la localidad ribereiia de Villeta al sur de Asunci6n

Lo mas relevante entre ambos pafses fue la realizacion en la capital paragua ya yen octubre de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana que ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses y arepresentantes del sector privado y que concluy6 con la suscripcion por ambos gobiemos de varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta bilateral AI mes siguiente el gobiemo de La Paz decidio eliminar la exigencia de visa para los ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta

131 Ver HOY 16 de mayo de 1991 p 6

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ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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ii) Los Paises Andinos Y Mexico America Central Y EI Caribe

En el Area Andina dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales Paraguay esta incentivando relaciones sin contar logicamente a Bolivia que para nosotros integra la Cuenca del Plata En ambos casos es probable que sean otros factores antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa los que explican el creciente mayor acercamiento entre Asunci6n y respectivamente Caracas y Santiago

En 10 que se refiere a Chile muy posiblemente tenga que ver con el agresivo activismo comercial extemo del pais transandino que entre 1988 y 1990 paso de 4 a28 millones de dolares sus exportaciones al Paraguay reduciendose asi en ese lapso y de manera sostenida el superavit comercial nacional frente a los chilenos Precisamente buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas en julio se realizo en Asunci6n un seminario sobre Caracterfsticas del comercio internacional de Chile que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio ParaguayoshyChilena y la ALADI y en ese mismo mes tambien en esta capital mediterranea de Sudamerica sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena un mecanismo oficial y con participacion del sector privado para el relacionamiento bilateral que estuvo inactivo a partir de 1984 Su reactivaci6n fue resultado de la visita oficial que hizo a Asuncion en febrero el canciller chileno Enrique Silva Cimma quien ademas de suscribir varios acuerdos de cooperacion tecnica con su par paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones) transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega el presidente chileno Patricio Aylwin para que 10 vi site oficialmente en Santiago en una fecha a fijar 251

Con Venezuela el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner pues antes de eso sin estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares La actual administracion del presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras el entonces insurgente general Rodriguez al frente de sus tropas iniciaba el golpe que depuso a Stroessner Despues de eso entre las primeras designaciones diplomatic as del gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en

241 Ver UH 14 de mayo de 1991 p 17 abc color 6 de enero de 1991 Suplemento Econ6mico p VII y Patria 27 defebrerode 1991 p 8 Consultartambien BDl octubre 1991 Iy 2quincenasmlmeros 2122 pp7-8 y noviembre 1991 P y 2 quincenas mlmeros 2324 p 8

2S1 Ver abc color 2 de julio de 1991 p 15 y BDl febreromarzo 19912 Y 1 quincenas mlmeros 67 pp 5-6 y mayosetiembre 1991 m1meros 1120 pp 10-11

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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Caracas vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) para el cargo de embajador en Venezuela EI embajador Basilio Bogado Gondra se convirti6 asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en el exterior y a su intensa actividad diplomatic a se debe el incremento sostenido del intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas agricolas sobre todo y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante comercio compensado en tanto empresarios de ese origen esuin empezando a invertir localmente) que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente Caracas en julio despues de la Cumbre Iberoamericanade Guadalajara invitado por Perez 26

Aparte de eso con el Area Andina solamente merece recordarse queluego de la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del Ecuador Mario Aleman Salvador en agosto ambos pafses dejaron establecido un mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar adelante un programa de intercambio cultural 27

Frente a Mexico America Central y el Caribe 10 mas resaltante fue la reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua cuya presidenta Violeta Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n Granera Sacasa poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre los dos pafses ordenada por Stroessner en 1980 con el pretexto de que el gobiemo sandinista de Managua habia tenido participaci6n en el asesinato (en setiembre de ese afio) en la capital paraguaya del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza quien no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya Con los restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba pais con el cual Paraguay sigue sin relaciones oficiales aparte de los ocasionales encuentros intemacionales de Rodriguez con Castro- y con Mexico las relaciones del Paraguay apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28

26 Ver Patria 29 de mayop 7 y 3 de julio de 1991 p 7 abc color 19 dejulio p 11 Y 20 de julio de 1991p 20 yUH 20 de julio de 1991p12ConsultartambienBDIoctubre 19911 I y 2l quincenas nl1meros 2122 pp 12-13

271 Ver BDI mayosetiembre 1991 nl1meros 1120 p 16 281 Ver abc color 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991 paginas 11 11 Y 3 respectivamente NED 24

de febrero de 1991 p14 UH 25 defebrero de 1991 p14 HOY 3 de julio de 1991 p 14 YPatrla 27 de febrero y 5 de junio de 199 I paginas 9 y 7 respectivamente

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion Mediterranea Y Nacionalista

El 15 de mayo de 1989 el general Andres Rodriguez asumio la presiOltlcia constitucional del Paraguay despues de elecciones libres pero no limpias (como resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas que han sido corregidos sucesivamente con posterioridad) y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul Alfonsfn Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti acompafiados de sus respectivos cancilleres y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el Paraguay mantiene relaciones

Oficialmente ese dfaconcluyoel aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus anos finales EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez Enzo De bernardi alto ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura reconocio que del aislarniento pas amos al extremo opuesto de la superconcurrencia en tanto un diario local a ralz de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area y de misiones extranjeras relevantes titulo en primera plana Historica minicumbre que respalda el proceso hacia la democracia en el Paraguay

Desde luego tanto local como internacionalmente la primera visita oficial a la capital paragt1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur antes que como un cheque en blanco para Rodriguez fue interpretada en el sentido de una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala Casa Rosada En otras palabras el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios constitucionales vecinos indicaba que en el exterior se observaba con expectativa cautelosa la apertura poHtica paraguaya y que de avanzar la transici6n hacia la democracia el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este importante relacionamiento politico recuperado Era el peldaiio inicial para que se pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se resume en el proceso del MERCOSUR

Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n hist6rica de rnediterraneidad cultural algo que mucho tiege que ver con el predorninante autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales del Mercado Comun del Sur la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n subregional Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto integracionista en agosto de 1990 cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil la Cancilleria nacional se

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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entreg6 de lleno a esa tarea con mas voluntad polftica favorable al proceso que con capacidad institucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias Ciertamente el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las experiencias regionales pre vias de la ALALC y su sucesora la ALADI pero nunc a los procesos latinoamericanos de integraci6n mas aHa de la ret6rica fueron realmente temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya A tal punto es asf que el proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios (politicos y tecnicos) especializados mientras que en el ambito de la sociedad civil ya en 1987 por ejemplo se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de America Latina (IDIAL) evidenciandose asf que profesionales intelectuales empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas del pais) aviroraban cua serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales de la regi6n

De todas maneras al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina Brasil y Uruguay el 26 de marzo de 1991 para la firma del Tratado de Asunci6n que establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los siguientes mecanismos a ser implementados por las partes contratantes programa de liberaci6n comercial coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas establecimiento de un arancel externo comun y adopci6n de acuerdos sectoriales U nos meses despues en agosto con forme al ultimo parrafo del Tratado de Asunci6n en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan importante instrumento internacional y a fin de ano el Poder Ejecutivo promulg6 la ley votada por el Congreso que crea el Ministerio de Integraci6n siendo designado para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy empresario vinculado al sector de la construcci6n ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital a los negocios de agro-exportaci6n yultimamente tam bien a una empresa periodfstica La creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica y la principal critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de ran go ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29

29 Para informaciOn sobre el Paraguay y el MERCOSUR y el Tratado de Asuncion ver BDI marzo 1991 21 quincena mlmero 6 37 p En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR por ejemplo laedici6n del BDI de diciembre 199111y 21 quincenas n6rneros 25126 p I incluye infonnacion sobre la Ultima cumbre presidencial del grupo subregional realizadaen Brasilia y a lacual asistio Rodriguez y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio Otro Resultado De La Transici6n

A mediados de 1990 ya 10 mencionamos Rodriguez se vio obligado a reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia reemplazandolo por Frutos Vaesken Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politic a (MPCCP) al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n y al que ademas se incorporarfan Bolivia y Ecuador dandose asi un paso decisivo para la diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner

Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio el Paraguay a traves del ministro Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los cancilleres de la CE y de los del MPCCP que se realiz6 a fines de 1990 en Roma y que culmin6 con el Acta de Roma importante documento politico para incentivar el relacionamiento europeo-latinoamericano Poco despues el28 y el29 de enero de 1991 el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas en la reuni6n ministerial del Grupo de Rio especialmente convocada para analizar los posibles efectos de la crisis b6lica del Golfo Persico en la regi6n Con porterioridad el Paraguay tendrfa activa participaci6n en otras citas importantes del MPCCP reuni6n del Grupo Interparlamentario en Cochabamba Bolivia en febrero reuni6n de los ministros de RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante por Centro america y a otro por el Caribe) y del Grupo de los Tres (Colombia Mexico y Venezuela) en Bogota en abril reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los de la CEE en Luxemburgo a fines de abril y en los encuentros de cancilleres del mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU)

Por ultimo Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo de Rio llevada a cabo en Cartagena de Indias Colombia y 10 hizo inmediatamente despues de las elecciones del 1 Q de diciembre el proceso electoral mas transparente en la historia del Paraguay para elegir convencionales constituyentes que tienen la responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituyente acaba de ser instalada oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna bajo la cual se realizaran las elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se esper~- de la etapa de consolidaci6n democratic a 30

30 Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio consul tar Apoyo parlamentario para el Grupo de Rio NED 27 de febrero de 1991 p 7 Decisi6n con junta del Grupo de Rio ante los europeos y elGrupode RiosereUneenBogot~ abccolor 12 deabrilde 1991paginas lOy 23 respectivamente ALADI se oficializara como brazo econ6micomiddot NED 2 de abril1991 p 18 Grupo de Rio El canciller viajahoy a Colombia Patrla 2 de abrill991 p 12 Comenzaron deliberaciones del Grupo de Rio en Bogota abc color 4 de abril 1991 p 21 Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo de Rio en Cartagena BDl noviembre 199111 Y 21 quincenas nfuneros 2324 pp 1middot2

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Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA ANO In DEL IDILIO POSTshySTROESSNER

Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia norteamericana y el Paraguay de la transicion Como 10 veremos a traves de diferentes indicadores -por ejemplo cambios diplomaticos SGP y OPIC respaldo politico de Washington a Rodriguez la estrategica agenda de las drogas coincidencias internacionales y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de idilio politico-diplomatico que incluso se mantiene sobre temas muy sensibles para el Departamento de Estado Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue una autentica sorpresa positiva ya que desde su llegada al Palacio de Lopez decisiones politic as democratizadoras mediante en 10 interno han ido limando las desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario politico nacional31

En 10 diplomatico 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador norteamericano en Asuncion Timothy Towell por Jon Glassman decision de la Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano Lo llamativo en este caso no fue precisamente el cambio sino el hecho mencionado por la prensa local de que Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la comunidad de la Seguridad Nacional estadounidense y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais integrando el equipo de asesores del vicepresidente Dan Quayle en calidad de experto en cuestiones de seguridad

En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes En primer lugar merece destacarse que la Casa Blanca levan to significativamente el 3 de febrero la sancion economica por la cual se habia excluido al Paraguay de los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano y tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC) Las medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan que las justific6 a

31 EI embajador Jon D Glassman calific6 de excelenteslas relaciones Asunci6n-Washington en un discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana en setiembre de 1991 a poco de acreditarse segUr la versi6n de USIS-Asunci6n septiembre 1991 La intensa actividad diplomatica desarrollada por Glassman pnlcticamente desde que baja del avian tambien Ie valieron critic as locales a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos intervencionistas sobre esto ver Comoen los viejos tiempos Ahora Glassman ADM octubre 1991p 6 Antes deeso tam bien a ADM (marzo 1991 p 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia palabras que el dipiomatico suavizaria poco despues luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de Stroessner y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo para el Palacio de LOpez sino un acto merecido por los cambios registrados en el pais desde que se inici6 la transicion 32

Econ6micamente debido a la desidia comercial paraguaya apenas 25 por ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP y por ello la recuperaci6n del beneficio arancelario antes que en el sentido estricto de estimulo material fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polfticoshydiplomatic as entre EEUU y Paraguay Similar percepci6n tuvieron medios de prensa y cfrculos polfticos y diplomaticos locales cuando en enero Bush llam6 por telefono a Rodriguez en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico EI Palacio de LOpez por entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del mecanismo de concertaci6n diplomatic a latinoamericana respaldo las resoluciones de la ONU sobre el conflicto solidarizandose ademas en particular con EEUU e Israel y al termino de la guerra la Cancillena por medio de un comunicado manifesto la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la liberaci6n del Estado de Kuwait 33

La luna de miel bilateral se manifest6 igualmente cuando luego de la detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya Gustavo Gramont Berres (un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya emparentado en Asunci6n con la familia del dictador Stroessner posicion desde la cual se 10 acusa de haber cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay yen Suiza y Francia) los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n para que sea juzgado por la justicia nacional EI Departamento de Estado agiliz610s tramites y en setiembre Gramont lIegaba a lacapital paraguaya para guardarreclusion en la Penitenciaria de Tacumbu con todas las garantias juridicas y en espera de una sentencia imparcial 34

321 Para 10 vinculado ala restitucion de los beneficios SGPmiddotOPIC ver discurso mencionado de Glassman tambicn ADM febrero 1991 p 5 y BDI eneromiddotfebrero 199121 Y I quincenas respectivamente nfuneros 45 pp 3middot4 Debemos mencionar tambien como otTo aspecto adicional de la estrecha amistad actual entre EEUU y Paraguay el IIAcuerdo de la Rosaleda tambien conocido como 4 mas 1 suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR en la capital norteamericana ver UH 20 de junio de 1991 p 4

331 Ver III respecto BDI eneromiddotfebrero 19912 Y II quincenas respectivamente nfuneros 45 p 1 Y febrero-marzo21 y 11 quincenas nfuneros 6n p 1 Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por haber votado con Washington en la ONU rechazando la identificacion del sionismo como una forma de racismo L6gicamente la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay ver Lazos de fratemidad en UH 19 de diciembre 1991 p 14

341 Ve sobre el tema en ADM mayo 1991 p 4 junio p 4 y setiembre p 4

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En el ambito castrense los vfnculos paraguayo-norteamericanos como es 16gico suponer reflejan el excelente nivel de relacionamiento bilateral En abril se iniciaron operaciones conjuntas en el marco de las maniobras Unitas XXXII entre infantes de marina de la flota norteamericana del Atlantico Sur bajo el mando del contraalmirante John R Dalrymple y la aviaci6n naval de la Annada nacional Para infonnarse sobre el desarrollo de las maniobras conjuntas en setiembre lleg6 a Asunci6n el nuevo comandante de la flota de EEUU para el sur del Atlantico contraalmirante Theodore C Lockhart el cual luego de ser recibido por Rodriguez en su despacho del Comando en Jefe de las FFAA expres6 el deseo de que este trabajo conjunto de entrenamiento mientras el pals (Paraguay) este en transici6n a la democracia facilite una mas amplia cooperaci6n y que nuestras relaciones se fortalezcan a traves de estos contactos 35 Despues de eso y yaen funciones como embajador Glassman anunciaba en noviembre que el mes siguiente para la Aeroferia proxima a inaugurarse en Campo Grande vendrfa una escuadrilla de cazas-bombarderos F-16de los EEUU para solidarse con las FFAA paraguayas que segun Washington estan cumpliendo un papel positivoen el proceso de democratizaci6n del Paraguay 36

Existen numerosos ejemplos mas de la positiva evaluaci6n que el Gobierno norteamericano hace de la labor polltica del Palacio de L6pez En junio Bush escribi6 a Rodriguez felicitando al Gobierno y al pueblo del Paraguay por las elecciones municipales del 26 de mayo (en las cuales triunf6 espectaculannente en Asunci6n el candidato de un movimiento independiente de izquierda que asf irrumpi6 en la politica nacional) puso en res alto ademas el mandatario norteamericano la imparcialidad de las elecciones y el impresionante progreso logrado por Paraguay en la consolidaci6n de la democracia 37 Una publicaci6n local se hizo eco de estas percepciones made in USA sobre la politica intern a al comentar la partida de un embajador norteamericano y la llegada de su reemplazante El total apoyo de WashingtonalprocesoqueviveelParaguay -diceelcomentario-hacialademocracia se hizo ver no solamente a traves del embajador Towell (que viaj6 por termino de misi6n) sino en palabras del nuevo diplomatico norteamericano (Glassman) quien revel6 que el presidente Rodriguez Ie habfa confirm ado que no se presentara a una reelecci6n Igualmente artfculos de la prensa de los EEUU vierten conceptos elogiosos para el proceso paraguayo 38

35 Ver NED 2 de septiembre 1991 p H) Patria 4 de septiembre 1991 p 6 y abc color y HOY 5 de septiembre 1991 paginas 10 y 8 respectivamente

36 Consul tar NED y abc color 29 de noviembre 1991 paginas 15 y 13 respectivamente 371 Ver HOY 7 de junio 1991 p 12 38 Ver ADM Agosto 1991 p 6

I Debido precisamente al clima bilateral tan favorable que impera entre los dos

pafses a poco de asumir sus funciones diplomaticas Glassman inform6 que habfa llegado a Asunci6n un nuevo representante pennanente de la AID (Agencia Internacional de Desarrollo) que poco antes del derrocamiento de Stroessner decidi6 cerrar sus oficinas en Paraguay aduciendo oficialmente entonces que el PIB del pais ya estaba estaba encima del minima por debajo del cual se justificaba su presencia local conforme a las pautas del organismo gubernamental norteamericano Glassman precis6 que el apoyo de la AID seria pequeno inicialmente y recalc6 que el Paraguay debia esforzarse en captar mayores flujos de inversi6n privada exttanjera tanto estadounidense como de otto origen 391

Respecto de la asistencia oficial norteamericana al Paraguay inc1uyendo la militar informaciones periodisticas dan cuenta que en 1991 represent6 apenas 175 mil d6lares el 001 por ciento de toda la ayuda prestada a 25 Estados de America Latina y el Caribe durante ese ano ocupando asi este pais el puesto numero 21 de tal clasificaci6n superando unicamente a Bahamas Brasil Surinam y Venezuela Esas mismas fuentes informativas indican que para 1992la cooperaci6n global sumara 675 mil d61ares 10 que representara tan s610 004 por ciento del total de la asistencia que la superpotencia norte americana destina al hemisferio americana 40

Aparte al parecer figura laasistenciade EEUU parael control en Paraguay del problema de las drogas ilegales y su iHcito trafico internacional El ultimo acuerdo suscrito en 1991 es por un monto global de 390 mil d61ares destinados a mejorar la base de datos disponible para la Embajada de los EEUU y las Fuerzas Paraguayas antinarc6ticos a incrementar la capacidad operativa del Gobierno paraguayo (tanto de la DINAR como de las Fuerzas Especiales Conjuntas MilitaresPoliciales) y a promover el conocimiento publico sobre la amenaza de los narc6ticos Este rengl6n de la cooperaci6n norteamericana al Paraguay se origina en la Carta-Convenio de130 de junio de 1987 a partir de la cual fueron suministradas a este ultimo pais las siguientes sumas anuales 200 mil d6lares (1987) 350 mil d61ares (1988)400 mil d61ares (1989) y 300 mil d6lares (1990) 41 En materia de drogas peligrosas y

39 Al respecto consultar adem as del discurso de Glassman ya indicado las siguientes inforrnaciones UH3 de septiembre 1991 P 21 HOY 14 de septiembre 1991 p 20 ned 17 de septiembre 1991 p 13 UH y abc color 11 de octubre 1991 paginas 11 y 16 respectivarnente yUH 4 de noviembre 1991 p 12 Un requisito para incrementar la afluencia de inversiones nortearnericanas al Paraguay segUn Glassman pasa poT modemizar y adecuar la legislaci6n nacional en materia de propiedad intelectual ypatentes industriales ver NED y HOY respectivarnente del 14 septiembre (p 10) Y 11 octubre 1991 (p 10)

40 Ver NED 28 de febrem 1991 p 11 Esta asistencia no incluiria los fondos des tinados poT EEUU para observadores intemacionales en las elecciones de convencionales constituyentes en el Puaguay del 1Q de diciembre 1991

41 Ver BDI mayo-septiembre 1991 n6rneros 1120 pp 14-15

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narcotnffico un tema particularmente sensible para la Casa Blanca si bien es cierto semiddot ha incrementado la colaboraci6n del Palacio de L6pez desde la lIe gada de Rodriguez y eso 10 reconocen los organismos especializados de Washington a EEUU sigue preocupando la utilizaci6n del Paraguay por parte de las mafias latinoamericanas de la cocalna como pals transito para sus exponaciones desde sudamerica hacia el norte industrializado y ademas como uno de los puntos regionales en el complejo proceso de lavado de los narcod6Iares por 10 menos de la pequefia porci6n que se realiza en America Latina 42

421 Ver abc color 16 de abri11991 p 14 y HOY 4 de diciembre 1991 p 19

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REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES

La tradicional insu1aridad paraguaya subitamente descubri6 que mas aHa de nuestras fronteras existe un universo influyente y que en 61 se encuentran no s610 las potencias europeas con las cuales Asunci6n tradicionalmente mantuvo relaciones plenas sino ademas la Europa Comunitaria (que se proyecta como uno de los espacios econ6micos estrategicos del siglo XXI) y la otra Europa que incluye la porci6n europea de 10 que fue la Uni6n Sovietica y sus ex satelites del Pacto de Varsovia y del COMECON y que durante la Guerra Fria y sus fronteras ideo16gicas etapa que en el Paraguay dur6 casi hasta comienzos de 1991 era algo asi como una tierra prohibida y como tal oficialmente ignorada Asf entonces quinientos anos despues del descubrimiento de America por Col6n el Palacio de L6pez se puede decir redescubri6 que aparte de Asunci6n y su area de influencia (nacional de 406752 ki16metros cuadrados que tiene el Paraguay) existe un importante continente europeo cuya mitad occidental se encuentra ensayando el mas importante experimento de integraci6n regional de la historia

i) La Europa Comunitaria

A comienzos de ano visit6 Asunci6n un grupo de trabajo del Parlamento Europeo encabezado por el representante espanol Manuel Medina con el objeto de avanzar en la exploraci6n de los vfnculos entre Paraguay y la Comunidad Europea (CE) que en la oportunidad acredit6 a un embajador concurrente (Franco Teucci) ante el Palacio de L6pez uno de los pasos previos antes de la suscripci6n de un Acuerdo Marco que incluira una clausula segun la cual unicamente sera valido si impera la democracia en las partes contratantes Un poco antes como etapa de su gira oficial por pafses del Viejo Mundo Frutos Vaesken habia estado en Bruselas en la sede de la CEE A mediados de ano continuando con el proceso previo a la firma del Acuerdo Marco el Subsecretario de Asuntos Generales de la Cancilleria Oscar Cabello tambien viaj6 a Bruselas para continuar con las negociaciones ParaguayshyEuropa Comunitaria Teucci regres6 en octubre a Asunci6n dedicando su tiempo a capacitar a funcionarios de la Cancilleria respecto de procedimientos para presentar proyectos a la CE y 10 hizo nuevamente en noviembre (acompanado por el responsable de Paraguay en la CEE) encabezando otra misi6n comuni taria vinculada a las negociaciones en marcha entre las partes

En materia de Cooperaci6n Econ6mica de la CEE al Paraguay ya se encuentran en marcha y con diferentes grados de concreci6n varios proyectos asistencia tecnica y financiera para campesinos sin tierra en los departamentos de San Pedro y Caaguazu cooperaci6n financiera con la Direcci6n General de Turismo cooperaci6n tecnica y financiera para la industria del cuero cooperaci6n para artesanos de

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instrumentos musicales y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de Negocios Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo se encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco (previsto para el3 de febrero de 1992)10 que permitini por ejemplo el desembolso de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) para campesinos sin tierra 43

ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental

El expediente europeo de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de iniciado el ano 1991 con una reuni6n realizada en el Ministerio entre el canciller Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia Inglaterra Espana EEUU Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar en el Club de Paris a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema tema sobre el que hablaremos mas adelante 44

Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental frente a Gran Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del sector privado en mayo se inaugur6 en Asunci6n la Camara de Comercio ParaguayoshyBritanica surgida con la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez para promocionar en tal mere ado las exportaciones nacionales Otro aspecto de esos vinculos bilaterales el poiftico tuvo una manifestaci6n a mediados de ano cuando un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino U nido por invitaci6n de su Gobiemo y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse con el funcionamiento de las mismas Tan s6lo un poco antes de la llegada de los parlamentarios el embajador de Asunci6n en Londres Antonio Espinoza se habia visto obligado a refutar publicamente al Financial Times aduciendo que era incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal medio de prensa presentando al pais sudamericano como lna naci6n dedicada casi exclusivamente al contrabando Por ultimo en septiembre mas de veinte empresarios paraguayos con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a la cabezaJ por iniciati va de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica se trasladaron a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales incluyendo las inversiones de ese origen llevando ya la noticia de que la Camara de Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la

43 Verabc color 3 marzo 17 julio 11 y I4noviembre 1991respectivamente pgs YI5 12 y 14 HOY 11 junio 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991 pgs 172020 Y22 NED 24 Julio 1991 p 10 Patria 18 diciembre 1991 p 4 yUH 14 noviembre y 28 diciembre 1991 pgs 16 Y11 Consultar tambien BID enero-febrero 1991 2y quincenas mlmeros 45 pp 4-5 Yoctubre 1991 I Y2quincenas nillneros 21(l2 p 10 y noviembre 1991 II Y 2 quincenas nillneros 2324 pp 8-9

441 Ver BDI enero-febrero 1991 2y II quincenas nUmeros 45 p 3

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I Debido precisamente al clima bilateral tan favorable que impera entre los dos

pafses a poco de asumir sus funciones diplomaticas Glassman inform6 que habfa llegado a Asunci6n un nuevo representante pennanente de la AID (Agencia Internacional de Desarrollo) que poco antes del derrocamiento de Stroessner decidi6 cerrar sus oficinas en Paraguay aduciendo oficialmente entonces que el PIB del pais ya estaba estaba encima del minima por debajo del cual se justificaba su presencia local conforme a las pautas del organismo gubernamental norteamericano Glassman precis6 que el apoyo de la AID seria pequeno inicialmente y recalc6 que el Paraguay debia esforzarse en captar mayores flujos de inversi6n privada exttanjera tanto estadounidense como de otto origen 391

Respecto de la asistencia oficial norteamericana al Paraguay inc1uyendo la militar informaciones periodisticas dan cuenta que en 1991 represent6 apenas 175 mil d6lares el 001 por ciento de toda la ayuda prestada a 25 Estados de America Latina y el Caribe durante ese ano ocupando asi este pais el puesto numero 21 de tal clasificaci6n superando unicamente a Bahamas Brasil Surinam y Venezuela Esas mismas fuentes informativas indican que para 1992la cooperaci6n global sumara 675 mil d61ares 10 que representara tan s610 004 por ciento del total de la asistencia que la superpotencia norte americana destina al hemisferio americana 40

Aparte al parecer figura laasistenciade EEUU parael control en Paraguay del problema de las drogas ilegales y su iHcito trafico internacional El ultimo acuerdo suscrito en 1991 es por un monto global de 390 mil d61ares destinados a mejorar la base de datos disponible para la Embajada de los EEUU y las Fuerzas Paraguayas antinarc6ticos a incrementar la capacidad operativa del Gobierno paraguayo (tanto de la DINAR como de las Fuerzas Especiales Conjuntas MilitaresPoliciales) y a promover el conocimiento publico sobre la amenaza de los narc6ticos Este rengl6n de la cooperaci6n norteamericana al Paraguay se origina en la Carta-Convenio de130 de junio de 1987 a partir de la cual fueron suministradas a este ultimo pais las siguientes sumas anuales 200 mil d6lares (1987) 350 mil d61ares (1988)400 mil d61ares (1989) y 300 mil d6lares (1990) 41 En materia de drogas peligrosas y

39 Al respecto consultar adem as del discurso de Glassman ya indicado las siguientes inforrnaciones UH3 de septiembre 1991 P 21 HOY 14 de septiembre 1991 p 20 ned 17 de septiembre 1991 p 13 UH y abc color 11 de octubre 1991 paginas 11 y 16 respectivarnente yUH 4 de noviembre 1991 p 12 Un requisito para incrementar la afluencia de inversiones nortearnericanas al Paraguay segUn Glassman pasa poT modemizar y adecuar la legislaci6n nacional en materia de propiedad intelectual ypatentes industriales ver NED y HOY respectivarnente del 14 septiembre (p 10) Y 11 octubre 1991 (p 10)

40 Ver NED 28 de febrem 1991 p 11 Esta asistencia no incluiria los fondos des tinados poT EEUU para observadores intemacionales en las elecciones de convencionales constituyentes en el Puaguay del 1Q de diciembre 1991

41 Ver BDI mayo-septiembre 1991 n6rneros 1120 pp 14-15

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narcotnffico un tema particularmente sensible para la Casa Blanca si bien es cierto semiddot ha incrementado la colaboraci6n del Palacio de L6pez desde la lIe gada de Rodriguez y eso 10 reconocen los organismos especializados de Washington a EEUU sigue preocupando la utilizaci6n del Paraguay por parte de las mafias latinoamericanas de la cocalna como pals transito para sus exponaciones desde sudamerica hacia el norte industrializado y ademas como uno de los puntos regionales en el complejo proceso de lavado de los narcod6Iares por 10 menos de la pequefia porci6n que se realiza en America Latina 42

421 Ver abc color 16 de abri11991 p 14 y HOY 4 de diciembre 1991 p 19

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REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES

La tradicional insu1aridad paraguaya subitamente descubri6 que mas aHa de nuestras fronteras existe un universo influyente y que en 61 se encuentran no s610 las potencias europeas con las cuales Asunci6n tradicionalmente mantuvo relaciones plenas sino ademas la Europa Comunitaria (que se proyecta como uno de los espacios econ6micos estrategicos del siglo XXI) y la otra Europa que incluye la porci6n europea de 10 que fue la Uni6n Sovietica y sus ex satelites del Pacto de Varsovia y del COMECON y que durante la Guerra Fria y sus fronteras ideo16gicas etapa que en el Paraguay dur6 casi hasta comienzos de 1991 era algo asi como una tierra prohibida y como tal oficialmente ignorada Asf entonces quinientos anos despues del descubrimiento de America por Col6n el Palacio de L6pez se puede decir redescubri6 que aparte de Asunci6n y su area de influencia (nacional de 406752 ki16metros cuadrados que tiene el Paraguay) existe un importante continente europeo cuya mitad occidental se encuentra ensayando el mas importante experimento de integraci6n regional de la historia

i) La Europa Comunitaria

A comienzos de ano visit6 Asunci6n un grupo de trabajo del Parlamento Europeo encabezado por el representante espanol Manuel Medina con el objeto de avanzar en la exploraci6n de los vfnculos entre Paraguay y la Comunidad Europea (CE) que en la oportunidad acredit6 a un embajador concurrente (Franco Teucci) ante el Palacio de L6pez uno de los pasos previos antes de la suscripci6n de un Acuerdo Marco que incluira una clausula segun la cual unicamente sera valido si impera la democracia en las partes contratantes Un poco antes como etapa de su gira oficial por pafses del Viejo Mundo Frutos Vaesken habia estado en Bruselas en la sede de la CEE A mediados de ano continuando con el proceso previo a la firma del Acuerdo Marco el Subsecretario de Asuntos Generales de la Cancilleria Oscar Cabello tambien viaj6 a Bruselas para continuar con las negociaciones ParaguayshyEuropa Comunitaria Teucci regres6 en octubre a Asunci6n dedicando su tiempo a capacitar a funcionarios de la Cancilleria respecto de procedimientos para presentar proyectos a la CE y 10 hizo nuevamente en noviembre (acompanado por el responsable de Paraguay en la CEE) encabezando otra misi6n comuni taria vinculada a las negociaciones en marcha entre las partes

En materia de Cooperaci6n Econ6mica de la CEE al Paraguay ya se encuentran en marcha y con diferentes grados de concreci6n varios proyectos asistencia tecnica y financiera para campesinos sin tierra en los departamentos de San Pedro y Caaguazu cooperaci6n financiera con la Direcci6n General de Turismo cooperaci6n tecnica y financiera para la industria del cuero cooperaci6n para artesanos de

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instrumentos musicales y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de Negocios Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo se encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco (previsto para el3 de febrero de 1992)10 que permitini por ejemplo el desembolso de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) para campesinos sin tierra 43

ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental

El expediente europeo de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de iniciado el ano 1991 con una reuni6n realizada en el Ministerio entre el canciller Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia Inglaterra Espana EEUU Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar en el Club de Paris a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema tema sobre el que hablaremos mas adelante 44

Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental frente a Gran Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del sector privado en mayo se inaugur6 en Asunci6n la Camara de Comercio ParaguayoshyBritanica surgida con la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez para promocionar en tal mere ado las exportaciones nacionales Otro aspecto de esos vinculos bilaterales el poiftico tuvo una manifestaci6n a mediados de ano cuando un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino U nido por invitaci6n de su Gobiemo y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse con el funcionamiento de las mismas Tan s6lo un poco antes de la llegada de los parlamentarios el embajador de Asunci6n en Londres Antonio Espinoza se habia visto obligado a refutar publicamente al Financial Times aduciendo que era incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal medio de prensa presentando al pais sudamericano como lna naci6n dedicada casi exclusivamente al contrabando Por ultimo en septiembre mas de veinte empresarios paraguayos con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a la cabezaJ por iniciati va de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica se trasladaron a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales incluyendo las inversiones de ese origen llevando ya la noticia de que la Camara de Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la

43 Verabc color 3 marzo 17 julio 11 y I4noviembre 1991respectivamente pgs YI5 12 y 14 HOY 11 junio 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991 pgs 172020 Y22 NED 24 Julio 1991 p 10 Patria 18 diciembre 1991 p 4 yUH 14 noviembre y 28 diciembre 1991 pgs 16 Y11 Consultar tambien BID enero-febrero 1991 2y quincenas mlmeros 45 pp 4-5 Yoctubre 1991 I Y2quincenas nillneros 21(l2 p 10 y noviembre 1991 II Y 2 quincenas nillneros 2324 pp 8-9

441 Ver BDI enero-febrero 1991 2y II quincenas nUmeros 45 p 3

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narcotnffico un tema particularmente sensible para la Casa Blanca si bien es cierto semiddot ha incrementado la colaboraci6n del Palacio de L6pez desde la lIe gada de Rodriguez y eso 10 reconocen los organismos especializados de Washington a EEUU sigue preocupando la utilizaci6n del Paraguay por parte de las mafias latinoamericanas de la cocalna como pals transito para sus exponaciones desde sudamerica hacia el norte industrializado y ademas como uno de los puntos regionales en el complejo proceso de lavado de los narcod6Iares por 10 menos de la pequefia porci6n que se realiza en America Latina 42

421 Ver abc color 16 de abri11991 p 14 y HOY 4 de diciembre 1991 p 19

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REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES

La tradicional insu1aridad paraguaya subitamente descubri6 que mas aHa de nuestras fronteras existe un universo influyente y que en 61 se encuentran no s610 las potencias europeas con las cuales Asunci6n tradicionalmente mantuvo relaciones plenas sino ademas la Europa Comunitaria (que se proyecta como uno de los espacios econ6micos estrategicos del siglo XXI) y la otra Europa que incluye la porci6n europea de 10 que fue la Uni6n Sovietica y sus ex satelites del Pacto de Varsovia y del COMECON y que durante la Guerra Fria y sus fronteras ideo16gicas etapa que en el Paraguay dur6 casi hasta comienzos de 1991 era algo asi como una tierra prohibida y como tal oficialmente ignorada Asf entonces quinientos anos despues del descubrimiento de America por Col6n el Palacio de L6pez se puede decir redescubri6 que aparte de Asunci6n y su area de influencia (nacional de 406752 ki16metros cuadrados que tiene el Paraguay) existe un importante continente europeo cuya mitad occidental se encuentra ensayando el mas importante experimento de integraci6n regional de la historia

i) La Europa Comunitaria

A comienzos de ano visit6 Asunci6n un grupo de trabajo del Parlamento Europeo encabezado por el representante espanol Manuel Medina con el objeto de avanzar en la exploraci6n de los vfnculos entre Paraguay y la Comunidad Europea (CE) que en la oportunidad acredit6 a un embajador concurrente (Franco Teucci) ante el Palacio de L6pez uno de los pasos previos antes de la suscripci6n de un Acuerdo Marco que incluira una clausula segun la cual unicamente sera valido si impera la democracia en las partes contratantes Un poco antes como etapa de su gira oficial por pafses del Viejo Mundo Frutos Vaesken habia estado en Bruselas en la sede de la CEE A mediados de ano continuando con el proceso previo a la firma del Acuerdo Marco el Subsecretario de Asuntos Generales de la Cancilleria Oscar Cabello tambien viaj6 a Bruselas para continuar con las negociaciones ParaguayshyEuropa Comunitaria Teucci regres6 en octubre a Asunci6n dedicando su tiempo a capacitar a funcionarios de la Cancilleria respecto de procedimientos para presentar proyectos a la CE y 10 hizo nuevamente en noviembre (acompanado por el responsable de Paraguay en la CEE) encabezando otra misi6n comuni taria vinculada a las negociaciones en marcha entre las partes

En materia de Cooperaci6n Econ6mica de la CEE al Paraguay ya se encuentran en marcha y con diferentes grados de concreci6n varios proyectos asistencia tecnica y financiera para campesinos sin tierra en los departamentos de San Pedro y Caaguazu cooperaci6n financiera con la Direcci6n General de Turismo cooperaci6n tecnica y financiera para la industria del cuero cooperaci6n para artesanos de

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instrumentos musicales y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de Negocios Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo se encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco (previsto para el3 de febrero de 1992)10 que permitini por ejemplo el desembolso de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) para campesinos sin tierra 43

ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental

El expediente europeo de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de iniciado el ano 1991 con una reuni6n realizada en el Ministerio entre el canciller Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia Inglaterra Espana EEUU Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar en el Club de Paris a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema tema sobre el que hablaremos mas adelante 44

Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental frente a Gran Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del sector privado en mayo se inaugur6 en Asunci6n la Camara de Comercio ParaguayoshyBritanica surgida con la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez para promocionar en tal mere ado las exportaciones nacionales Otro aspecto de esos vinculos bilaterales el poiftico tuvo una manifestaci6n a mediados de ano cuando un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino U nido por invitaci6n de su Gobiemo y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse con el funcionamiento de las mismas Tan s6lo un poco antes de la llegada de los parlamentarios el embajador de Asunci6n en Londres Antonio Espinoza se habia visto obligado a refutar publicamente al Financial Times aduciendo que era incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal medio de prensa presentando al pais sudamericano como lna naci6n dedicada casi exclusivamente al contrabando Por ultimo en septiembre mas de veinte empresarios paraguayos con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a la cabezaJ por iniciati va de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica se trasladaron a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales incluyendo las inversiones de ese origen llevando ya la noticia de que la Camara de Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la

43 Verabc color 3 marzo 17 julio 11 y I4noviembre 1991respectivamente pgs YI5 12 y 14 HOY 11 junio 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991 pgs 172020 Y22 NED 24 Julio 1991 p 10 Patria 18 diciembre 1991 p 4 yUH 14 noviembre y 28 diciembre 1991 pgs 16 Y11 Consultar tambien BID enero-febrero 1991 2y quincenas mlmeros 45 pp 4-5 Yoctubre 1991 I Y2quincenas nillneros 21(l2 p 10 y noviembre 1991 II Y 2 quincenas nillneros 2324 pp 8-9

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REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES

La tradicional insu1aridad paraguaya subitamente descubri6 que mas aHa de nuestras fronteras existe un universo influyente y que en 61 se encuentran no s610 las potencias europeas con las cuales Asunci6n tradicionalmente mantuvo relaciones plenas sino ademas la Europa Comunitaria (que se proyecta como uno de los espacios econ6micos estrategicos del siglo XXI) y la otra Europa que incluye la porci6n europea de 10 que fue la Uni6n Sovietica y sus ex satelites del Pacto de Varsovia y del COMECON y que durante la Guerra Fria y sus fronteras ideo16gicas etapa que en el Paraguay dur6 casi hasta comienzos de 1991 era algo asi como una tierra prohibida y como tal oficialmente ignorada Asf entonces quinientos anos despues del descubrimiento de America por Col6n el Palacio de L6pez se puede decir redescubri6 que aparte de Asunci6n y su area de influencia (nacional de 406752 ki16metros cuadrados que tiene el Paraguay) existe un importante continente europeo cuya mitad occidental se encuentra ensayando el mas importante experimento de integraci6n regional de la historia

i) La Europa Comunitaria

A comienzos de ano visit6 Asunci6n un grupo de trabajo del Parlamento Europeo encabezado por el representante espanol Manuel Medina con el objeto de avanzar en la exploraci6n de los vfnculos entre Paraguay y la Comunidad Europea (CE) que en la oportunidad acredit6 a un embajador concurrente (Franco Teucci) ante el Palacio de L6pez uno de los pasos previos antes de la suscripci6n de un Acuerdo Marco que incluira una clausula segun la cual unicamente sera valido si impera la democracia en las partes contratantes Un poco antes como etapa de su gira oficial por pafses del Viejo Mundo Frutos Vaesken habia estado en Bruselas en la sede de la CEE A mediados de ano continuando con el proceso previo a la firma del Acuerdo Marco el Subsecretario de Asuntos Generales de la Cancilleria Oscar Cabello tambien viaj6 a Bruselas para continuar con las negociaciones ParaguayshyEuropa Comunitaria Teucci regres6 en octubre a Asunci6n dedicando su tiempo a capacitar a funcionarios de la Cancilleria respecto de procedimientos para presentar proyectos a la CE y 10 hizo nuevamente en noviembre (acompanado por el responsable de Paraguay en la CEE) encabezando otra misi6n comuni taria vinculada a las negociaciones en marcha entre las partes

En materia de Cooperaci6n Econ6mica de la CEE al Paraguay ya se encuentran en marcha y con diferentes grados de concreci6n varios proyectos asistencia tecnica y financiera para campesinos sin tierra en los departamentos de San Pedro y Caaguazu cooperaci6n financiera con la Direcci6n General de Turismo cooperaci6n tecnica y financiera para la industria del cuero cooperaci6n para artesanos de

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instrumentos musicales y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de Negocios Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo se encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco (previsto para el3 de febrero de 1992)10 que permitini por ejemplo el desembolso de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) para campesinos sin tierra 43

ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental

El expediente europeo de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de iniciado el ano 1991 con una reuni6n realizada en el Ministerio entre el canciller Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia Inglaterra Espana EEUU Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar en el Club de Paris a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema tema sobre el que hablaremos mas adelante 44

Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental frente a Gran Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del sector privado en mayo se inaugur6 en Asunci6n la Camara de Comercio ParaguayoshyBritanica surgida con la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez para promocionar en tal mere ado las exportaciones nacionales Otro aspecto de esos vinculos bilaterales el poiftico tuvo una manifestaci6n a mediados de ano cuando un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino U nido por invitaci6n de su Gobiemo y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse con el funcionamiento de las mismas Tan s6lo un poco antes de la llegada de los parlamentarios el embajador de Asunci6n en Londres Antonio Espinoza se habia visto obligado a refutar publicamente al Financial Times aduciendo que era incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal medio de prensa presentando al pais sudamericano como lna naci6n dedicada casi exclusivamente al contrabando Por ultimo en septiembre mas de veinte empresarios paraguayos con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a la cabezaJ por iniciati va de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica se trasladaron a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales incluyendo las inversiones de ese origen llevando ya la noticia de que la Camara de Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la

43 Verabc color 3 marzo 17 julio 11 y I4noviembre 1991respectivamente pgs YI5 12 y 14 HOY 11 junio 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991 pgs 172020 Y22 NED 24 Julio 1991 p 10 Patria 18 diciembre 1991 p 4 yUH 14 noviembre y 28 diciembre 1991 pgs 16 Y11 Consultar tambien BID enero-febrero 1991 2y quincenas mlmeros 45 pp 4-5 Yoctubre 1991 I Y2quincenas nillneros 21(l2 p 10 y noviembre 1991 II Y 2 quincenas nillneros 2324 pp 8-9

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instrumentos musicales y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de Negocios Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo se encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco (previsto para el3 de febrero de 1992)10 que permitini por ejemplo el desembolso de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) para campesinos sin tierra 43

ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental

El expediente europeo de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de iniciado el ano 1991 con una reuni6n realizada en el Ministerio entre el canciller Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia Inglaterra Espana EEUU Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar en el Club de Paris a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema tema sobre el que hablaremos mas adelante 44

Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental frente a Gran Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del sector privado en mayo se inaugur6 en Asunci6n la Camara de Comercio ParaguayoshyBritanica surgida con la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez para promocionar en tal mere ado las exportaciones nacionales Otro aspecto de esos vinculos bilaterales el poiftico tuvo una manifestaci6n a mediados de ano cuando un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino U nido por invitaci6n de su Gobiemo y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse con el funcionamiento de las mismas Tan s6lo un poco antes de la llegada de los parlamentarios el embajador de Asunci6n en Londres Antonio Espinoza se habia visto obligado a refutar publicamente al Financial Times aduciendo que era incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal medio de prensa presentando al pais sudamericano como lna naci6n dedicada casi exclusivamente al contrabando Por ultimo en septiembre mas de veinte empresarios paraguayos con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a la cabezaJ por iniciati va de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica se trasladaron a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales incluyendo las inversiones de ese origen llevando ya la noticia de que la Camara de Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la

43 Verabc color 3 marzo 17 julio 11 y I4noviembre 1991respectivamente pgs YI5 12 y 14 HOY 11 junio 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991 pgs 172020 Y22 NED 24 Julio 1991 p 10 Patria 18 diciembre 1991 p 4 yUH 14 noviembre y 28 diciembre 1991 pgs 16 Y11 Consultar tambien BID enero-febrero 1991 2y quincenas mlmeros 45 pp 4-5 Yoctubre 1991 I Y2quincenas nillneros 21(l2 p 10 y noviembre 1991 II Y 2 quincenas nillneros 2324 pp 8-9

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oposicion que fundamento su rechazo por considerarlo lesivo-para los intereses nacionales) acababa de aprobar un acuerdo entre los gobiernos de Paraguay y de Gran Bretanae Irlanda del Norte para la Promocion y Proteccion de las Inversiones 45

La mas relevante en relacion con Espana desde la visita de los reyes a Paraguay en 1990 fueron las actividades oficiales de Frutos Vaesken en Madrid durante una corta de estadfa de cuarenta y ocho horas en esa capital en abril con las cuales inicio su giraeuropea El ministro visitante fue recibido porel rey Juan Carlos el canciller Francisco Fernandez Ordonez y el secretario de Estado de Cooperacion Internacional e Iberoamericana Inocencio Arias Frutos Vaesken y su colega espanol dejaron instalada la Comision Mixta Hispano-Paraguaya que no se reunfa desde 1984 (Paraguay es el mas pequeno socia comercial de Espana en Iberoamerica y ese intercambio es deficitario para Madrid) y conversaron sobre los ejes centrales de un tratado bilateral de asistencia economica que sera instrumentado mas adelante luego de la refinanciacion de la deuda externa de Paraguay con el Club de Paris que inc1uye entre los acreedores a Espana segun informo la Cancillerfa espanola Entre los principales aspectos de la cooperacion oficial de Espana al Paraguay que quedan pendientes por el motivo apuntado figuran ayuda tecnica financiera y operati va no reembolsable para la construccion de viviendas economic as destinadas a sectores carenciados y para la construccion y equipamiento de un hospital materno-infantil ademas Espana cooperara en Paraguay en otros aspectos tales como agua potable y servicios sanitarios para asentamientos campesinos equipamiento de centros de salud formacion de asistentes sociales para areas rurales carenciadas mejoramiento del servicio ferroviario local asesoraIl1iento fiscal al Ministerio de Hacienda capacitacion de funcionarios del Banco Central y optimizacion de recursos humanos y tecnicos para instituciones publicas y privadas 46

Con Francia despues del derrocamiento de St~ssner el Paraguay vio enturbiadas sus relaciones a raiz del escandalo de la INC (Industria Nacional del Cemento) Esa empresa publica con financiamiento y tecnologia francesas llevo a cabo la ampliacion y modernizacion de su planta productiva al final del regimen autoritario por medio de procedimientos renidos con las leyes suscitandose as uno de los grandes fraudes en perjuicio del Estado paraguayo perpetrado por altos funcionarios del Gobierno de Asuncion en connivencia con personajes del establishment galo De esa forma la deuda del Paraguay con Francia asciende ahora a casi 300

45 VeT BOI febrero-marzo 1991numeros 6n p 7 mayo-septiembre 1991numeros 1120 p 5 ADM septiembre 1991p 3 BOY8 mayo 1991p12 UB8 mayo 1991p15 abccolor3julioy21 septiembre 1991 pgs 8 y 11 y NED 15 mayo 1991 p 14

46 Ver ADM abrill991 p 7 UB 22 y 23 abril y 10 y 14 julio 1991 pgs 12 1312 y 17 Y abc color 21 y 23 abril y 3 junio 1991 pgs 12 12 Y 13

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rnillones de d61ares ya que el Gobierno de Rodriguez antes que continuar cumpliendo can su servicio decidi6 distinguir entre la deuda legitima y la fraudulenta y manifest6 que no pagaria esta ultima acumulandose los atrasos Paralelamente el Palacio de L6pez proces6 a altos ex funcionarios del stronismo y a sus presuntos c6mplices franceses llegandose a un atolladero para el Paraguay pues Francia sigue la doctrina segun la cuallas obligaciones internacionales asurnidas por un Estado son independenientes de la contingencia del regimen politico que las suscribi6 Sobre todo para tratar esa espinosa cuesti6n visit6 Asunci6n en septiembre el secretario de Estado para Asuntos Extranjeros de Francia Alain Vivien quien al marcharse anunci6 que a principios de 1992 Paraguay solucionaria el problema de su deuda externa confonne a los procedirnientos habituales y que Asunci6n y Paris suscribirian un tratado de extradici6n Sobre el escandalo de la INC sostuvo estar de acuerdo con el enjuiciamiento de sus protagonistas paraguayos y franceses pero agreg6 que la labor de la justicia no podia impedir que el Paraguay honrase sus compromisos financieros internacionales 47

Al igual que con otros socios europeo-occidentales del Paraguay tam bien debido a problemas de deuda externa el Palacio de L6pez mantiene fricciones con Italia Los inconvenientes se originaron a causa de la firma Rosi SA organizada por Gramont Berres que en 1986 contrat6 un prestamo en un sindicato de bancos europeos (liderado por el Overland Trust Banque de Ginebra) por valor de 30 millones de d6lares para instalar en Paraguay una planta procesadora de cftricos con tecnologia italiana y el seguro de una entidad estatal de ese origen la SACE (Sociedad para la Seguridad del Comercio Exterior) Con los intereses devengados e impagos a los que se suman los atrasos en las amortizaciones el monte de la deuda ahora asciende a casi 45 millones de d6lares y el sindicato de bancos presiona su cobro a la SACE y esta a su Gobierno para que tome medidas de Estado a Estado En Paraguay por otra parte de los 30 millones de la deuda original de la Rosi SA se comprob6 que la inversi6n real no super6los 15 millones de d6lares y que el parlamento de la epoca de Stroessner tampoco lleg6 a aprobar la ley correspondiente para otorgar el aval del Estado como 10 exigen las leyes locales y ademas Gramont de pr6fugo de la justicia se ha convertido en procesado con reclusi6n penitenciaria en Asunci6n luego de haber side extraditado desde EEUU

El caso Rosin no afecta unicamente a las relaciones bilaterales italoshyparaguayas puesto que de no arribarse a una soluci6n en el diferendo Italia se opone a que Paraguay pueda renegociar su deuda en el Club de Paris En marzo el subsecretario Cabello discuti6 sobre el caso Rosi en la capital italiana acompafiado del embajador paraguayo en Roma y de un abogado de su Cancilleria En octubre

471 Ver HOY 18 septiembre 1991 p 10 y abc color 19 septiembre 1991 p 9

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en Asunci6n el ministro Frutos Vaesken propuso al secretario general del Ministerio de RREE de talia Bruno Bottai Ia posibilidad de someter a arbitraje el problema de Ia Rosi SA si es que ltalia no acepta avalar Ia refinanciaci6n pri vada del fraudulento emprestito obtenido por Gramont Berres para Ievantar Ia industrializadora de frutas que en Ia actualidad se enuentra semiterminada y abandon ada Las parcas reacciones iniciales de Bottai al respecto anticiparon Ia negativa oficial de Roma que se conoci6 en Asunci6n en noviembre 48

En mayo el embajador de Ia RFA en Asunci6n Heinz Schneppen al hablar en un acto de Ia Camara de Comercio e Industria Paraguayo-Alemana (CCIPA) puso en manifiesto Ia percepci6n de Bonn sobre Ia transici6n en Paraguay dos aDos despues del golpe Reconociendo que las relaciones paraguayo-alemana son en esencia verdaderamente buenas y que gracias a Ia transici6n la imagen del Paraguay en el mundo ha mejorado sustancialmente el diplomatico germano tambien sostuvo que aun restan limpiar algunas manchas y por acIarar algunas cuestiones Especfficamente Schneppen se refiri6 dentrode Ia realidad paraguaya ala coITupci6n perrnanente y omnipresente y a Ia existencia de un Poder Judicial debilmente desarrollado que impide por ejemplo la extradici6n a los paises que los requieren de fugitivos de Ia justicia algo particularmente visible en el caso de delincuentes alemanes radicados en Paraguay a quienes s6lo con mucha dificultad logra aplicarse el Tratado de Extradici6n paraguayo-aleman de 1909 Otros aspectos negativos de la realidad nacional para su relacionamiento extemo a juicio del represent ante de Bonn tienen que ver con el problema de la deuda extema impaga Ia carencia de garantias jurfdicas y de incentivos de distinto tipo para atraer inversiones etc

Meses antes del discurso mencionado en enero el embajador Schneppen habia dicho que preocupa a los alemanes la inseguridad existente (en Paraguay) en materia de ocupaciones y expropiaciones de tierra una d~ las razones por las cuales en su opini6n este pais no dispone de los 600 millones de d6lares que necesita al aDo en materia de inversiones Por 10 demas record6 que la tendencia del intercambio comercial bilateral es ascendente y superavitaria para el Paraguay hasta 1990 y que en los ultimos diez anos la asistencia y cooperaci6n oficial y global que Bonn destin6 al Gobiemo de Asunci6n ronda los 300 millones de d6lares En noviembre al reiterar Schneppen sus puntos de vista crfticos sobre la realidad local insisti6 en que personalmente no recomendarfa ni recomiendo a ningun aleman que realice inversiones en el Paraguay

481 Vcr BlI marzo 1991mlmero 8p 34 mayo-septiembre 1991 numeros 1120 p 17 yoctubre 1991 nUmcros 21122p 7Consultartamhien HOY9y 11 octubre21516y 19noviembrey 17diciembre 1991pgs 1021211922 11 y 13 NED 11 octubre 1991p11abccoior11 octubrey 19noviembre 1991 pgs 8 y 20 yUH 11 octubre 1991 p 11

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en Asunci6n el ministro Frutos Vaesken propuso al secretario general del Ministerio de RREE de talia Bruno Bottai Ia posibilidad de someter a arbitraje el problema de Ia Rosi SA si es que ltalia no acepta avalar Ia refinanciaci6n pri vada del fraudulento emprestito obtenido por Gramont Berres para Ievantar Ia industrializadora de frutas que en Ia actualidad se enuentra semiterminada y abandon ada Las parcas reacciones iniciales de Bottai al respecto anticiparon Ia negativa oficial de Roma que se conoci6 en Asunci6n en noviembre 48

En mayo el embajador de Ia RFA en Asunci6n Heinz Schneppen al hablar en un acto de Ia Camara de Comercio e Industria Paraguayo-Alemana (CCIPA) puso en manifiesto Ia percepci6n de Bonn sobre Ia transici6n en Paraguay dos aDos despues del golpe Reconociendo que las relaciones paraguayo-alemana son en esencia verdaderamente buenas y que gracias a Ia transici6n la imagen del Paraguay en el mundo ha mejorado sustancialmente el diplomatico germano tambien sostuvo que aun restan limpiar algunas manchas y por acIarar algunas cuestiones Especfficamente Schneppen se refiri6 dentrode Ia realidad paraguaya ala coITupci6n perrnanente y omnipresente y a Ia existencia de un Poder Judicial debilmente desarrollado que impide por ejemplo la extradici6n a los paises que los requieren de fugitivos de Ia justicia algo particularmente visible en el caso de delincuentes alemanes radicados en Paraguay a quienes s6lo con mucha dificultad logra aplicarse el Tratado de Extradici6n paraguayo-aleman de 1909 Otros aspectos negativos de la realidad nacional para su relacionamiento extemo a juicio del represent ante de Bonn tienen que ver con el problema de la deuda extema impaga Ia carencia de garantias jurfdicas y de incentivos de distinto tipo para atraer inversiones etc

Meses antes del discurso mencionado en enero el embajador Schneppen habia dicho que preocupa a los alemanes la inseguridad existente (en Paraguay) en materia de ocupaciones y expropiaciones de tierra una d~ las razones por las cuales en su opini6n este pais no dispone de los 600 millones de d6lares que necesita al aDo en materia de inversiones Por 10 demas record6 que la tendencia del intercambio comercial bilateral es ascendente y superavitaria para el Paraguay hasta 1990 y que en los ultimos diez anos la asistencia y cooperaci6n oficial y global que Bonn destin6 al Gobiemo de Asunci6n ronda los 300 millones de d6lares En noviembre al reiterar Schneppen sus puntos de vista crfticos sobre la realidad local insisti6 en que personalmente no recomendarfa ni recomiendo a ningun aleman que realice inversiones en el Paraguay

481 Vcr BlI marzo 1991mlmero 8p 34 mayo-septiembre 1991 numeros 1120 p 17 yoctubre 1991 nUmcros 21122p 7Consultartamhien HOY9y 11 octubre21516y 19noviembrey 17diciembre 1991pgs 1021211922 11 y 13 NED 11 octubre 1991p11abccoior11 octubrey 19noviembre 1991 pgs 8 y 20 yUH 11 octubre 1991 p 11

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Luego de sus palabras ante la CCIP A el embajador Schneppen fue recibido por el subsecretario Cabello de la Cancilleria a fin de explicar el sentido de sus expresiones ocasi6n que aprovech6 para reiterar la predisposici6n de su Gobierno en 10 que se refiere a seguir colaborando con el Paraguay A partir de eso el ministro Frutos Vaesken indic6 que todo 10 vinculado al tema es un asunto ya ac1arado y en noviembre en Asunci6n los Gobiemos de Paraguay y Alemania firmaron tres acuerdos sobre recursos naturales de la regi6n occidental desarrollo rural de San Pedro norte y fondos de estudios y expenos Sin embargo un acuerdo bilateral de mayor trascendencia destinado a la electrificaci6n del Chaco paraguayo (regi6n occidental) encontraba dificultades para concretarse porque el Paraguay seguia sin demostrar disposici6n favorable para superar los atrasos en el servicio de su deuda extema 491

En relaci6n a otros pafses europeo-occidentales merece destacarse que Asunci6n abri6 por primera vez una sede diplomatica en Austria y design6 al arquitecto Carlos Peyrat para el cargo de embajador en Viena Con la Confederaci6n Suiza se lleg6 ya a redactar el borrador de un acuerdo bilateral sobre promoci6n y protecci6n reciproca de las inversiones que sera suscrito en breve Por 10 demas la decisi6n Suiza de poner fin al seereto bancario tuvo un impacto favorable en la Cancilleria paraguaya pues esa medida permitira a lajusticia obtenerpruebas fundamentales para los juicios que se Ie siguen a altos ex funcionarios de la dictadura de Stroessner acusados de corrupci6n publica a raiz de divers os escandalos financieros que actualmente dificultan las relaciones del Palacio de L6pez sobre todo con Francia e Italia 501

Por ultimo en materia de seguridad para inversionistas extranjeros se hizo un avance sustancial con varias iniciativas parlamentarias En primer lugar despues de arduo debate el Senado ratific6 en septiembre un acuerdo entre Paraguay y el Reino Unido de Gran Bretana e Irlanda del Norte para la promoci6n y protecci6n de inversiones La polemica ley pues fue reehazado por las minorias opositoras en el Parlamento tuvo en diciembre finalmente la promulgaci6n ficta En esta misma linea tambien la Comisi6n de RREE del Senado en noviembre recomend6 a la camara que el Paraguay ratifique el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantia de Inversiones (MIGA) adoptado en Seul (Corea) en 1985 Y suscrito por la Caneilleria nacional en Washington en 1991 De igual manera para seguridadde

49 Ver BDIoctubre 1991mlmeras 2122 p 9 sabre unabrevisimay ocasional visitadel cancilleraleman Helmut Kohl a la represa de Itaipu y ademas abc color 29 enero y 16 Y 29 noviembre 1991 pgs 8 15 y8 EDN 8 mayo 1991 p 13 yUH 13 mayo 1991p 13 Consultartambien la versi6noficial del discursodel embajador Schnneppen del 7 mayo 1991 sobre Alemania y el Paraguay dos alios despues del golpe

SOl VerADMabril1991p4 BDImayo-septiembre 1991 mlmeros 1120p17yoctubre 1991nUmeros 21122 p 7 y abc color 6 mayo 1991 p 10

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los inversores foraneos el Ministeriode Hacienda hadecidio finalmente confeccionar el catastro nacional Tambien finalizando ya el periOOo parlamentario normal el Senado sancionola ley (votada previamente en Diputados) que establece un tratamiento similar a las inversiones extranjeras y nacionales en terminos de beneficios y responsabilidades y ahora solo resta su promulgacion por el Ejecutivo 511

iii) La Otra Europa Despues Del Muro

En las primeras semanas de 1991 la Cancilleria inform6 que otorgaria visas para que ciudadanos y funcionarios sovieticos pudiesen visitar el Paraguay y el anuncio puso en evidencia el oscurantismo superviviente en las relaciones exteriores del Paraguay pues la Cancilleria incluso despues de derribado el Muro de Berlin continuo por inercia durante un tiempo desconociehdo a la otra Europa anclada todavfa su diplomacia en el discutible principio de las fronteras ideologic as De la decision sobre las visas a plantearse el establecimiento de relaciones con los pafses del Este europeo solo quedaba un paso que fue dado en Budapest adonde llego en mayo Frutos Vaesken aprovechando su gira por Europa occidental para suscribir los documentos correspondientes con el canciller de Hungria Geza Jeszensky y con los embajadores de Polonia y Checoslovaquia Tambien Rumania mediante su embajador en Brasilia quien fue recibido por Frutos en Asuncion hizo saber que desea inaugurar relaciones diplomaticas con Paraguay

Cuando tOOavfa existfa la URSS los contactos entre Moscu y Asuncion fueron estimulados sobre tOOo a traves de la Asociacion de Rusos y sus Descendientes en el Paraguay entidad civil cuyos directivos realizaron los primeros contactos exploratorios con las embajadas sovieticas en Montevideo y Buenos Aires y ademas dieron vida a la Camara de Comercio Paraguayo-Sovietica que invito a conocer la capital al representante comercial de la Uni6n Sovietica en Buenos Aires Anatoly Timochenko para entrevistarse con autoridades y empresarios nacionales Despues Uegarfa en visita oficiosa el representante del Kremlin en Buenos Aires Vladimir Nikitin que se convirtio en el primer embajador sovietico recibido en el Palacio de LOpez en una audiencia presidencial Ademas en julio el Parlamento nacional fuecomo pOOer del Estado el anfitrion de una delegacion oficial de miembros del Presidium del Soviet Supremo de la URSS que tuvo por objeto avanzar en el camino de los iotercambios bilaterales previos al establecimiento de relaciones Esas gestiones quedaron interrumpidas por lacrisis de Agosto en la URSS ocasion que fue aprovechada por la Cancillerfa paraguaya para condenar el golpe de Estado que a los

51 Ver UH 27 febrero y 19 septiembre 1991 pgs 16 y 11 abc color 20 septiembre 10 19 Y 19 nov iembre y 19 diciembre 1991 pgs 3 8 (Suplemento Econ6mico) 99 Y 13 HOY 17 noviembre y 19 diciembre 1991 pgs 10 y 9 y NED 22 Y 27 diciembre 1991 pgs 9 y 9

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pocos mas fracas6 Mas adelante el presidente de la Federaci6n Rusa Boris Yeltsin escribi6 a Rodriguez agradeciendole su solidaridad y luego vino la desintegraci6n de la URSS debido a 10 eua en breve se espera que Paraguay inicie relaciones diplomaticas plenas eon la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 52

S2 Verabc eolor 6eneroll y 16 abril 3 mayo 12junio 89 13y 25 julio 1991 respectivamentepgs XVI 11111098218 Y8 UH 4 mayo y 8 junio 1991pgs 13 y 12 Patria12 abril 4 mayo y 12junio 1991 pgs 716y7 HOY 4 mayo 12 y 24 junio 912 y 25 julio 1991 pgs 1816 12 13 1212 Y 12 Y NED 3 mayo 8 y 12 julio 28 diciembre 1991 pgs 12 12 13 Y 10

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los inversores foraneos el Ministeriode Hacienda hadecidio finalmente confeccionar el catastro nacional Tambien finalizando ya el periOOo parlamentario normal el Senado sancionola ley (votada previamente en Diputados) que establece un tratamiento similar a las inversiones extranjeras y nacionales en terminos de beneficios y responsabilidades y ahora solo resta su promulgacion por el Ejecutivo 511

iii) La Otra Europa Despues Del Muro

En las primeras semanas de 1991 la Cancilleria inform6 que otorgaria visas para que ciudadanos y funcionarios sovieticos pudiesen visitar el Paraguay y el anuncio puso en evidencia el oscurantismo superviviente en las relaciones exteriores del Paraguay pues la Cancilleria incluso despues de derribado el Muro de Berlin continuo por inercia durante un tiempo desconociehdo a la otra Europa anclada todavfa su diplomacia en el discutible principio de las fronteras ideologic as De la decision sobre las visas a plantearse el establecimiento de relaciones con los pafses del Este europeo solo quedaba un paso que fue dado en Budapest adonde llego en mayo Frutos Vaesken aprovechando su gira por Europa occidental para suscribir los documentos correspondientes con el canciller de Hungria Geza Jeszensky y con los embajadores de Polonia y Checoslovaquia Tambien Rumania mediante su embajador en Brasilia quien fue recibido por Frutos en Asuncion hizo saber que desea inaugurar relaciones diplomaticas con Paraguay

Cuando tOOavfa existfa la URSS los contactos entre Moscu y Asuncion fueron estimulados sobre tOOo a traves de la Asociacion de Rusos y sus Descendientes en el Paraguay entidad civil cuyos directivos realizaron los primeros contactos exploratorios con las embajadas sovieticas en Montevideo y Buenos Aires y ademas dieron vida a la Camara de Comercio Paraguayo-Sovietica que invito a conocer la capital al representante comercial de la Uni6n Sovietica en Buenos Aires Anatoly Timochenko para entrevistarse con autoridades y empresarios nacionales Despues Uegarfa en visita oficiosa el representante del Kremlin en Buenos Aires Vladimir Nikitin que se convirtio en el primer embajador sovietico recibido en el Palacio de LOpez en una audiencia presidencial Ademas en julio el Parlamento nacional fuecomo pOOer del Estado el anfitrion de una delegacion oficial de miembros del Presidium del Soviet Supremo de la URSS que tuvo por objeto avanzar en el camino de los iotercambios bilaterales previos al establecimiento de relaciones Esas gestiones quedaron interrumpidas por lacrisis de Agosto en la URSS ocasion que fue aprovechada por la Cancillerfa paraguaya para condenar el golpe de Estado que a los

51 Ver UH 27 febrero y 19 septiembre 1991 pgs 16 y 11 abc color 20 septiembre 10 19 Y 19 nov iembre y 19 diciembre 1991 pgs 3 8 (Suplemento Econ6mico) 99 Y 13 HOY 17 noviembre y 19 diciembre 1991 pgs 10 y 9 y NED 22 Y 27 diciembre 1991 pgs 9 y 9

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pocos mas fracas6 Mas adelante el presidente de la Federaci6n Rusa Boris Yeltsin escribi6 a Rodriguez agradeciendole su solidaridad y luego vino la desintegraci6n de la URSS debido a 10 eua en breve se espera que Paraguay inicie relaciones diplomaticas plenas eon la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 52

S2 Verabc eolor 6eneroll y 16 abril 3 mayo 12junio 89 13y 25 julio 1991 respectivamentepgs XVI 11111098218 Y8 UH 4 mayo y 8 junio 1991pgs 13 y 12 Patria12 abril 4 mayo y 12junio 1991 pgs 716y7 HOY 4 mayo 12 y 24 junio 912 y 25 julio 1991 pgs 1816 12 13 1212 Y 12 Y NED 3 mayo 8 y 12 julio 28 diciembre 1991 pgs 12 12 13 Y 10

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pocos mas fracas6 Mas adelante el presidente de la Federaci6n Rusa Boris Yeltsin escribi6 a Rodriguez agradeciendole su solidaridad y luego vino la desintegraci6n de la URSS debido a 10 eua en breve se espera que Paraguay inicie relaciones diplomaticas plenas eon la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 52

S2 Verabc eolor 6eneroll y 16 abril 3 mayo 12junio 89 13y 25 julio 1991 respectivamentepgs XVI 11111098218 Y8 UH 4 mayo y 8 junio 1991pgs 13 y 12 Patria12 abril 4 mayo y 12junio 1991 pgs 716y7 HOY 4 mayo 12 y 24 junio 912 y 25 julio 1991 pgs 1816 12 13 1212 Y 12 Y NED 3 mayo 8 y 12 julio 28 diciembre 1991 pgs 12 12 13 Y 10

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JAPON Y LAS ANfIGUAS AMIST ADES DE LA DIPLOMACIA DE GUERRA FRIA

Una dimension muy importante de la polftica exterior paraguaya contemponinea 10 constituye el area de las amistades asiaticas entre las cuales se debe diferenciar Japon por un lado y aqueIlas que se desarroIlaron sobre todo al calor del principio ideologico-polfticodel anticomunismo es decir las republicas de China (en Taiwan) y de Corea bloque este ultimo al cual debemos agregar la Republica de Sudafrica cuya polftica de apartheid ahora en proceso acelerado de extincion sobre todo desde los setenta en adelante coloco al mas prospero pais africano en la situacion de paria intemacional status que tambien compartieron a causa del autoritarismo de sus respectivos modelos politicos los regimenes de Seul y de Taipei

Estas relaciones (con Jap6n Corea del Sur Taiwan y Sudafrica) tuvieron una gran importancia sobre todo en la fase final de la dictadura stronista porque entonces el aislamiento politico internacional del Palacio de LOpez apenas Ie permitia vincularse con otros Estados tambien marginados internacionalmente Esto ultimo por cierto no afectaba a Japon pero con la potencia economica que es ese pais del Asia las relaciones tan estrechas Asuncion-Tokio se explican fundamentalmente gracias a una larga historia de amistad bilateral que se inicio en la post-primera Guerra Mundial y que no solo sobrevivio sino que incluso se intensifico despues de la hecatombe japonesa de Hiroshima y Nagasaki y gracias a la peculiar politica exterior de Tokio post 1945 una de cuyas particularidades hasta el momenta es que se edifico y consolido conforme se incrementaba la capacidad economica de esa pequena nacion de extremo oriente que idera a las pujantes economias de la Cuenca del Pacifico y con las cuales la balanza comercial paraguaya es deficitaria

La des-ideologizacion de las relaciones de Asuncion con Seul Taipei y Pretoria se vio acentuada a 10 largo del ano y gracias por encima de todo a las profundas transformaciones internacionales que desintegraron al mundo de la Guerra Frfa En este aspecto es poco 10 que hizo la Cancillerfa nacional excepto su muy lento descubrimiento ya senalado antes de la incoherencia e inefectividad de una politica exterior cuyo principio axial era el anticomunismo Paralelamente la paulatina sintonia de Sudcorea Taiwan y Sudafrica con los valores y practicas predominantes en el sistema intemacional en terminos de sus respectivos procesos politicos internos hizo que tam bien fuesen abandonando su condicion de parias en el mundo Ambos aspectos favorables (10 intemo de cada pais y el contexto politico mundial) para una intensificacion de relaciones entre el Paraguay de la transicion y los tres importantes Estados mencionados fueron sin embargo descuidados por Asuncion como resultado de las dificultades con las que opera la Cancillerfa y a los cuales nos hemos referido antes

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I Revisandoel Boletio de Informaciooes (BDI) de la Cancilleria secomprueba

10 que decimos pues en sus paginas practicamente no aparecen mencionados las dos naciones asiaticas y el pais de Africa austral e incluso Jap6n ocupa apenas algun que otro espacio Lo mismo ocurre con otra publicaci6n Amilisis del Mes (ADM) que pertene a una ONG y tambienes bastante dificil encontrar abundante informaci6n en la prensa diaria respecto de los vinculos entre Paraguay y sus amigos del Asia y del extremo surde Africa En otras palabras relativamente pocos hechos noticiosos que involucren a Asunci6n con las potencias econ6mico-comerciales mencionadas han ocurrido durante el ano y por cierto somos los paraguayos quienes salimos perdiendo 53

Vale la pen a que nos detengamos en particular en el caso de las relaciones con Japon tambien poco explotadas por el Palacio de LOpez con Rodriguez en el a diferencia de 10 que ocurrfa cuando Stroessner era el dueiio de la sede presidencial y del poder nacional Dejando de lade la gran importancia economic a intema que tiene para el Paraguay la pequeiia inmigraci6n de agricultores japoneses que se inici6 en 1936 y que Segunda Guerra Mundial de por medio se reanud6 en 1959 importa recordar que entre los seis paises latinoamericanos que mas Asistencia Oficial para el Desarrollo recibian del Japon hasta 1990 en cuarto lugar se encuentra Paraguay por encima de Peru y Colombia y en todo el mundo su clasificaci6n es la numero catorce

Tal vez -todavia no existen datos al respecto- en 1991 Paraguay haya incluso cedido posiciones Es que aparte del intercambio de personalidades (un parlamentario y un alto jefe militar paraguayos visitaron oficialmente Jap6n mientras Asunci6n recibi6 la visita tambien de Estado de un viceministro parlamentario japones de RREE) y de la renovaci6n habitual de las respectivas representaciones diplomatic as en sus diferentes escalones los unicos datos que se registran de la cooperaci6n y asistencia de Tokio al Gobiemo nacional son los siguientes idonaci6n no reembolsable de 18 millones de yenes japoneses para restauraci6n y conservaci6n de obras de arte ii) donaci6n no reembolsable de equipos para la direccion de estadfsticas agropecuarias por un monto ligeramente superior al mill6n de d6lares norteamericanos iii) donaci6n de equipos agropecuarios para entidades gubernamentales del interior del pais por un monto cercano a los 550 mil d6lares estadounidenses iv) firma de un convenio entre el Ministerio de Agricultura y la Agencia de Cooperaci6n Japonesa (ilCA) para llevar a cabo un proyecto integrado de desarrollo en el bajo Chaco paraguayo y v) entrega por la ilCA al Ministerio de Obms PUblicas y Comunicaciones de un Plan Maestro del Transporte N acional con proyecci6n para los pr6ximos veinte

53 NED 27 diciembre 1991 p 9 UH 10 mayo y 14 octubre 1991 pgs 17 Y16 HOY 24 mayo y 25 noviembre 1991 pgs 6y 17 Patrlall y 15 mayo y 31 diciembre 1991 pgs 6 10 Y3 y abc color 19 enero 24 mayoS junio115 y 29 octubre y 20noviembre 1991 pgs 12812103015 Y 15

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I Revisandoel Boletio de Informaciooes (BDI) de la Cancilleria secomprueba

10 que decimos pues en sus paginas practicamente no aparecen mencionados las dos naciones asiaticas y el pais de Africa austral e incluso Jap6n ocupa apenas algun que otro espacio Lo mismo ocurre con otra publicaci6n Amilisis del Mes (ADM) que pertene a una ONG y tambienes bastante dificil encontrar abundante informaci6n en la prensa diaria respecto de los vinculos entre Paraguay y sus amigos del Asia y del extremo surde Africa En otras palabras relativamente pocos hechos noticiosos que involucren a Asunci6n con las potencias econ6mico-comerciales mencionadas han ocurrido durante el ano y por cierto somos los paraguayos quienes salimos perdiendo 53

Vale la pen a que nos detengamos en particular en el caso de las relaciones con Japon tambien poco explotadas por el Palacio de LOpez con Rodriguez en el a diferencia de 10 que ocurrfa cuando Stroessner era el dueiio de la sede presidencial y del poder nacional Dejando de lade la gran importancia economic a intema que tiene para el Paraguay la pequeiia inmigraci6n de agricultores japoneses que se inici6 en 1936 y que Segunda Guerra Mundial de por medio se reanud6 en 1959 importa recordar que entre los seis paises latinoamericanos que mas Asistencia Oficial para el Desarrollo recibian del Japon hasta 1990 en cuarto lugar se encuentra Paraguay por encima de Peru y Colombia y en todo el mundo su clasificaci6n es la numero catorce

Tal vez -todavia no existen datos al respecto- en 1991 Paraguay haya incluso cedido posiciones Es que aparte del intercambio de personalidades (un parlamentario y un alto jefe militar paraguayos visitaron oficialmente Jap6n mientras Asunci6n recibi6 la visita tambien de Estado de un viceministro parlamentario japones de RREE) y de la renovaci6n habitual de las respectivas representaciones diplomatic as en sus diferentes escalones los unicos datos que se registran de la cooperaci6n y asistencia de Tokio al Gobiemo nacional son los siguientes idonaci6n no reembolsable de 18 millones de yenes japoneses para restauraci6n y conservaci6n de obras de arte ii) donaci6n no reembolsable de equipos para la direccion de estadfsticas agropecuarias por un monto ligeramente superior al mill6n de d6lares norteamericanos iii) donaci6n de equipos agropecuarios para entidades gubernamentales del interior del pais por un monto cercano a los 550 mil d6lares estadounidenses iv) firma de un convenio entre el Ministerio de Agricultura y la Agencia de Cooperaci6n Japonesa (ilCA) para llevar a cabo un proyecto integrado de desarrollo en el bajo Chaco paraguayo y v) entrega por la ilCA al Ministerio de Obms PUblicas y Comunicaciones de un Plan Maestro del Transporte N acional con proyecci6n para los pr6ximos veinte

53 NED 27 diciembre 1991 p 9 UH 10 mayo y 14 octubre 1991 pgs 17 Y16 HOY 24 mayo y 25 noviembre 1991 pgs 6y 17 Patrlall y 15 mayo y 31 diciembre 1991 pgs 6 10 Y3 y abc color 19 enero 24 mayoS junio115 y 29 octubre y 20noviembre 1991 pgs 12812103015 Y 15

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allos

Pero 10 rrlJ~ glave de tudo por la miopia de legisladores y autoridades paraguayas fue el rechazo de una solicitud de la JAIDO (Japan International Development Organization Limited) para construir en el pais una planta procesadora de aluminio capaz de producir 225000 toneladas de lingotes de alumnio por ano para ser destinados al mercado japones y con una inversion total de 1125 millones de dolares Aduciendo que la J AIDO empresa extran jera solicitaba se Ie su bsidie el precio de la energia electrica ventaja que no dene el capital local segun los cnticos del proyecto cuando en realidad 10 que pedfa era un estfmulo para la inversion en terminos del costa de dicho insumo y ademas pretextando que se tratarfa de una industria sucia que agravarfa los problemas locales de medio ambiente un conglomerado nacionalista (integrado por parlamentarios oficialistas y opositores autoridades del area economica y ciertos sectores de la prensa) logro que el Gobierno rechazara la propuesta de la corporacion mixta nipona la que logicamente desestimo invertir en Paraguay en las condiciones poco atractivas que se Ie ofrecfa a cambio Si no se trata del tinico el paraguayo debe ser unode los poqufsimos y raros casos del mundo en los cuales un pals subdesarrollado se encarga de ahuyentar un importante flujo de inversion extranjera basandose en muy discutibles prejuicios nacionalistas De haberse concretado la inversion de la JAIDO su proyecto hubiera tenido un gran efecto multiplicador en la economfa local 54

541 Ver UH 25 junio 1991 p 12 HOY 23 octubre 1991 p 15 Patria 30 mayo 13 junio 22 octubre y 26 noviembre 1991 pgs 7889 y 3 y abc color 25 febrero 172123 Y24 octubre 29noviembre y22diciembre 1991pgs46l01416129 y 12 Consultarigualmente BDIenero-febreromlmeros 45 p 9 febrero-marzonfuneros 617 p 10 marzo p 35 mayo-septiembre p 19 ynoviembrep 8 y la conferencia (versi6n oficial) pronunciada en el Centro Paraguayo-Japones de Asuncion el24 de noviembre de 1991 porel ministroconsejero de la Embajada deJap6n en Paraguay Hiroshi Funakoshi sobre las relaciones bilaterales entre las dos naciones cuyo resumen incompleto aparece en abc color 25 noviembre 1991pll

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ALGUNOS PROBLEMAS DE LAAGENDA GLOBAL Y OTROS TEMAS

Antes de conduir debemos ocuparnos brevemente de ciertos aspectos de la agenda global (narcotnlfico medio ambiente y derechos humanos) y a los vinculos de Paraguay con organismos internacionales puesto que tambien afectan a la politica exterior del pais

i) EI Deterioro Acentuado Del Medio Ambiente

Como ocurre con casi tOOos los pafses del mundo es igualmente comprometida la situaci6n del medio-ambiente del Paraguay y apenas con lentitud se expande la conciencia ciudadana sobre el problema y son adoptadas las correspondientes respuestas estatales las que por cierto involucran ala cooperaci6n internacional EI deterioro del medio ambiente se extiende por todo el Paraguay abarcando las ciudades (particularmente Asunci6n la unica urbe que con su area de influencia ya supera el mill6n de habitantes) y sobre todo el campo donde se estima que a partir de 1989 se ha estado deforestando un promedio de casi quinientas mil hectareas de bosques tropic ales por ano resultado de la indiscriminada explotaci6n forestal de la praderizaci6n acelerada (implementada por latifundistas para no ser acusados de acumular propiedades explotadas irracionalmente y por ende suceptibles de expropiaci6n para la reforma agraria ) y de la sobre-explotaci6n ecol6gica llevada a cabo por minifundios agrfcolas y pequenas propiedades

Ademas en Paraguay siguen circulando libremente agro-t6xicos prohibidos en otros paises a raiz de sus efectos ambientales nocivos y se encuentra amenazada la fauna ictfcola de sus rios arroyos y cursos de agua ya sea como resultado de algunos emprendimientos hidroelectricos de la contaminaci6n que viene de pafses vecinos donde nacen los rios principales del pais 0 bien sencillamente debido a que las industrias vierten sus desechos industriales sin tratamiento previo

Segun hemos visto la Cancilleria inc1uy6 en su estructura institucional un grupo consultivo sobre medio ambiente y el Ministerio de Agricultura y Ganaderfa ha creado una subsecretarfa de Recursos Forestales y Medio Ambiente entidad esta ultima que con las ONG del sector se encuentra embarcada en varios proyectos con financiamiento del BID del PNUD y de entidades no gubernamentales del exterior Por ultimo luego de varios escandalos ocurridos en los ultimos alios y que involucraron a empresarios locales en el trafico ilfcito internacional de pieles cueros y fauna silvestre en 1991 el Paraguay sali6 de la ista negra de la CITES (Convenci6n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre)

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aunque ese organismo especializado continua teniendo al pais bajo observaci6n 55

ii) Avances Importantes En Derechos Humanos

En marzo el canciller Frutos Vaesken encabez6 la delegaci6n nacional al perfodo normal de sesiones de la Comisi6n de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra En su discurso mesurado y realista el ministro pint6 a grandes trazos los avances logrados en el area de los DDHH a partir de febrero de 1989 cuando se inicia la transici6n gracias a 10 cual el Paraguay tambien en esta dimensi6n a dejado de figurar en la lista negra de las cancillerfas extranjeras entre elIas del Departamento de Estado y en las de las organizaciones gubernamentales (por ejemplo la CIDH de la OEA) y no gubernamentales (Amnistia Internacional WOLA etc) que en todo el mundo trabajan para proteger los derechos fundamentales del ser humano

Es algo que 10 reconocen tam bien las mas importantes organizaciones locales de derechos humanos (Comite de Iglesias Comisi6n Paraguaya de Defensa de DDHH etc) y la prensa local e internacional Ademas no ha pasado desapercibido que el Gobierno puso en funcionamiento desde inicios de 19911a Direcci6n General de DDHH dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo y que la misma Cancilleria decidi6 integrar internamente un grupo consultivo sobre derechos humanos para asesorarse por ejemplo sobre los instrumentos internacionales que el Paraguay todavfa debe suscribir yo ratificar en la materia Desde luego quedan todavfa muchos residuos del pasado por ejemplo los maltratos y la tortura a los delincuentes comunes detenidos por la policfa sobre todo a los internos del correccional de menores las arbitrariedades en contra de campesinos sin tierra y el violento desalojo de las ocupaciones de propiedades que llevan a cabo y la crisis del PoderJudicial cuya independencia respecto de los poderes facticos e institucionales sigue dejando mucho que desear

Pero todo eso no constituye una polftica oficialmente alentada para violar los derechos humanos y someter a los ciudadanos por el terror sino que es parte integrante de la herencia de la dictadura que aun no ha sido posible erradicar En todo caso las arbitrariedades de las autoridades encuentran amplia posibilidadde denuncia y crftica por medio de la prensa que ha dejado atras la negra etapa de la censura dictatorial y que en la actualidad se expresa libremente aunque a veces deba enfrentarse a tragicas experiencias como la del asesinato del director de Radio

55 Ver ADM enero febrero marzo abril mayo junio agosto septiembre octubre y noviembre 1991 respectivamente pp 19-2020-21 20-21 20-21 2119-2019-2019-2020-21 y 20-21 Consultar tambien UH 7 noviembre 4 y 28 diciembre 1991 pgs 1611 Y 30 abc color 16 diciembre 1991 p 13 y HOY 22 y 31 diciembre 1991 pgs 31 y 12

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Mburucuya Santiago Leguizamon ocurrida en abril en la ciudad de Pedro Juan Caballero en el limite con el Brasil y donde la mafia local de contrabandistas narcotraficantes etc de ambos lados de la frontera que es la autoridad real en la region se sintio afctada por sus investigaciones periodisticas 56

iii) Desapro~amientJ De Los Organismos Internacionales

Pasando al ambito de los Organismos Internacionales Oubernamentales (010) el Paraguay dejo atras su mala imagen tanto en 10 que se refiere a las Naciones Unidas como al sistema interamericano de la OEA Pero no ha podido avanzar mucho mas alIa que eso sobre todo en 10 que se refiere a captar mayores recursos extemos (financieros tecnicos etc) para sus necesidades nacionales aunque ha quedado atras el inmovilismo que caracterizo al Paraguay en su relacion con la OEA y la ONU en la etapa final de la dictadura de Stroessner Sobre la incapacidad paraguaya para optimizar las asistencia y cooperacion gubemamental internacional un medio de prensa (UH 30 diciembre 1991 p 20) advertia que un informe del Fondo de Poblacion de las NNUU sobre nuestro pais senala que el Oobiemo nacional no ha sabido aprovechar cabalmentelas ayudas externas debido a que no pudieron (los organismos publicos) consolidar hasta ahora un ambito de coordinacion de la asistencia publica externa Sin embargo el documento anade que esta deficiencia comienza ahora a superarse con la apertura polftica

Con las Naciones Unidas por ejemplo al finalizar el ano el Paraguaya suscribi6 a traves de diversos organismos publicos varios convenios para la promoci6n comunitaria de asentamientos y saneamiento ambiental en los mismos el fortalecimiento de la capacidad de gesti6n del Ministerio de Industria y Comercio y el apoyo a las actividades del censo de poblacion y viviendas 1992 Ademas recientemente el PNUD aprob6 su Quinto programa porpais para Paraguay para el periodo 1992-1996 que movilizara en todas sus fases y aspectos un monto global de 55 millones de d61ares y que sera destinado particularmente a la modemizaci6n del aparato estatal nacional al fomento de las microempresas y a la concientizacion y preservaci6n local de los recursos naturales

En la OEA se ha mencionado ya el Paraguay esta desde 1989 sin la necesidad permanente de defendersu imagen a rafz de acusaciones motivadas por las violaciones

56 Consultar BOI febrero-marzo 2a y la quincenas respecativamente mlmeros 6l pp 1 y 13-18 mayoshyseptiembre nfuneros 1120 pp 6-7 ADM enero febrero marzo abril mayo junio agosto septiembreoctubre ynoviembre 1991respectivamentepp 22-23 24 24-2524-2525-26 23-24 23 23-2424-25 y 24-25 y abc color 1 noviembre 1991 p 12 Ver tambien de JL Simon G bull La situaci6n de los derechos humanos en el Paraguay de la transici6n 1989-1991 en Documento de TrabaJo CPES Asuncion diciembre 199110 p

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del Estado a los dereehos humanos y logicamente ha tenido presencia aetiva en todas sus reuniones institucionales incluyendo en primer lugar la nonnal participacion en la Asamblea General anual que en 1990 se realizo en Asuncion y en 1991 en Santiago de Chile Pero salvo algunas donaciones y proyeetos pequenos (eulturales edueativos y socio-eeon6micos) y los programas de observadores eleetorales (para los eomicios municipales de mayo y los realizados para elegir convencionales en diciembre de 1991 ocasion esta ultima en la cual la colaboracion financiera norteamerieana fue fundamental) es muy poco 10 que Paragllay recibe de eooperacion y asistencia de parte de la OEA organismo interamericano que por su lado tambien estll estudiando una nueva politic a hacia Asuncion acorde con la etapa de apertura politica que vive pais En todo caso mas que a la OEA la responsabilidad por este bajo aprovechamiento de los recursos del sistema interamericano corresponde exclusivamente al Paraguay que es el interesado 57

Mereeen mencionarse ademas otros aspectos de las relaciones de Paraguay con los organismos internacionales cuya capacidad instalada Asuncion se da el1ujo de desperdiciar por no decir despreciar En junio en Ginebra por decision unanime de los miembros de la 0 IT el Paraguay fue reincorporado al seno de esa organismo del sistema de la ONU del que habia sido suspendido treinta anos atras a raiz de violaciones graves de los derechos sindicales Por otra parte la orr tam bien considera basieamente eorrecto el proyecto oficial para el nuevo codigo laboral que sera aprobado por el Congreso en el transeurso de 1992 De igual modo es muy probable que durante 1992 el Paraguay se adhiera al GATT gracias a las prenegociaciones realizadas en 1991 ano en el eual tam bien el Gobiemo de Asuncion volvi6 a hacerse presente en la UNESCO pero ya no como ejemplo de oseurantismo estatal en el espacio de la cultura 58

iv) Deuda Externa Organismos Financieros E Inversiones

Uno de los aspectos mas deficientes de las negociaciones internacionales del Paraguay del presente tiene que ver con el p6simo manejo que se hizo de problema de la deuda externa Al igual que en otros paises de America Latina tam bien en Paraguay este lema de las relaciones intemacionales ha salido de la responsabilidad directa de la Cancilleria para ser manejado (es un decir) por 10 que se denomina

57 ConsultarUH14y 21 octubre 1991 respectivamentepgs 20y2S y Patria 12 17 y21 octubre 1991 pgs 8-98-9 Y6 para infonnaci6n sobre OEA En relaci6n con la ONU ver abc color 16 y 26 diciembre 1991 pgs 13 y 9 HOY 23 abril y 26 diciembre 1991 pgs 12 y 22 y Patrla 23 mayo y 8 y 26 junio 1991 pgs 712 Y7 Ver tambien PNUD Quinto programa por pais para Paraguay Asuncion diciembre 1991 12 p mas anexos

581 Ver abc color 17 diciembre 1991 p 19 EDN 813 y 14 junio 1991 pgs 27 10 Y30 HOY 17 diciembre 1991 p 9 yUH 13 junio 1991 p 22 Consul tar tambien BDl mayo-septiembre 1991 n6meros IlnO p 11 yoctubre 1991 la y 2a quincenas n6meros 2122 p 10

so

el equipo econ6mico del gabinete nacional integrado en 10 tecnico por el Ministerio de Hacienda en primer lugar y mas subordinadamente por el de Industria y Comercio el Banco Central y la Secretaria Tecnica de Planificaci6n La ausencia de una concepci6n global del problema es decir la carencia en Paraguay de una visi6n estrategica sobre este delicado punto que ya no es fundamental en la agenda internacional hizo que 1991 tenninara sin ningun avance para el Palacio de LOpez y al contrario con graves complicaciones para su credibilidad financiera internacional

A fines de 1991 como resultado del desconcierto oficial mientras el Banco Central atesoraba mil millones de d6lares de reservas internacionales los atrasos del Paraguay en el servicio de su deuda externa (intereses y amortizaciones) ya rondaban los quinientos millones de d61ares con el consiguiente descontento de la influyente comunidad financiera mundial Para mas el ministro de Hacienda anunciaba que Asunci6n no negociaria el problema de su deuda con el Club de Paris sino que 10 haria bilateralmente con cada uno de los acreedores Asf las cosas y complicando mas la situaci6n a principios de diciembre un juez del distrito de Nueva York dict6 un embargo en perjuicio de las reservas que el Banco Central del Paraguay tiene depositadas en esa plaza bancaria (por un monte cercano a los 25 mil millones de d61ares) atendiendo a un recurso judicial promovido p~r el Banque de Gestion Privee al cualle habrfan side cedidos los derechos de varios bancos extranjeros La suma reclamada (por la banca acreedora) guarda relaci6n con el caso de Ugarte Centuri6n y Centuri6n Nunez (ver al respecto las relaciones con Francia en este trabajo) Al iniciarse 1992 los abogados del Banco Central del Paraguay no habfan logrado aun ellevantamiento del embargo y mas graves dificultades financieras y diplomatic as amenazan al pais de no solucionarse el problema de la deuda 591

La situaci6n descrita mas arriba 16gicamente no hace sino perjudicar al Paraguay pues en lugar de atraer a potenciales inversionistas extranjeros los ahuyenta 60 Ademas puesto que el FMI (que por por otra parte elogi6 en 1991la politic a econ6mica del Gobierno en la dimensi6n interna de las mismas) exige un acuerdo previo con los acreedores internacionales sobre todo con la banca comercial el Paraguay no puede beneficiarse con un stand by que necesita urgentemente y por si todo fuera poco de la soluci6n del problema de la deuda depende que el Banco Mundial desembolse 190 rnillones de d6lares en concepto de prestamos ya contratados por Paraguay 10 que de concretarse hara que se ese organismo financiero intemacional

591 Ver Patria 8 octubre 1991 p 8 UH 5 noviembre 12 13 Y17 diciembre 1991 pgs 1213 12 Y 13 respectivamente NED 15 Y 22 diciembre pgs 16 y 49 y abc color 12 1320 Y21 diciembre 1991 pgs 111112 Y 9

601 Ver abc color 13 octubre 1991 p 7 HOY 13 octubre y 16 diciembre 1991 pgs 6 y 16 y NED 16 octubre y 19 noviembre 1991 pgs 15 y 16

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aunque ese organismo especializado continua teniendo al pais bajo observaci6n 55

ii) Avances Importantes En Derechos Humanos

En marzo el canciller Frutos Vaesken encabez6 la delegaci6n nacional al perfodo normal de sesiones de la Comisi6n de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra En su discurso mesurado y realista el ministro pint6 a grandes trazos los avances logrados en el area de los DDHH a partir de febrero de 1989 cuando se inicia la transici6n gracias a 10 cual el Paraguay tambien en esta dimensi6n a dejado de figurar en la lista negra de las cancillerfas extranjeras entre elIas del Departamento de Estado y en las de las organizaciones gubernamentales (por ejemplo la CIDH de la OEA) y no gubernamentales (Amnistia Internacional WOLA etc) que en todo el mundo trabajan para proteger los derechos fundamentales del ser humano

Es algo que 10 reconocen tam bien las mas importantes organizaciones locales de derechos humanos (Comite de Iglesias Comisi6n Paraguaya de Defensa de DDHH etc) y la prensa local e internacional Ademas no ha pasado desapercibido que el Gobierno puso en funcionamiento desde inicios de 19911a Direcci6n General de DDHH dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo y que la misma Cancilleria decidi6 integrar internamente un grupo consultivo sobre derechos humanos para asesorarse por ejemplo sobre los instrumentos internacionales que el Paraguay todavfa debe suscribir yo ratificar en la materia Desde luego quedan todavfa muchos residuos del pasado por ejemplo los maltratos y la tortura a los delincuentes comunes detenidos por la policfa sobre todo a los internos del correccional de menores las arbitrariedades en contra de campesinos sin tierra y el violento desalojo de las ocupaciones de propiedades que llevan a cabo y la crisis del PoderJudicial cuya independencia respecto de los poderes facticos e institucionales sigue dejando mucho que desear

Pero todo eso no constituye una polftica oficialmente alentada para violar los derechos humanos y someter a los ciudadanos por el terror sino que es parte integrante de la herencia de la dictadura que aun no ha sido posible erradicar En todo caso las arbitrariedades de las autoridades encuentran amplia posibilidadde denuncia y crftica por medio de la prensa que ha dejado atras la negra etapa de la censura dictatorial y que en la actualidad se expresa libremente aunque a veces deba enfrentarse a tragicas experiencias como la del asesinato del director de Radio

55 Ver ADM enero febrero marzo abril mayo junio agosto septiembre octubre y noviembre 1991 respectivamente pp 19-2020-21 20-21 20-21 2119-2019-2019-2020-21 y 20-21 Consultar tambien UH 7 noviembre 4 y 28 diciembre 1991 pgs 1611 Y 30 abc color 16 diciembre 1991 p 13 y HOY 22 y 31 diciembre 1991 pgs 31 y 12

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Mburucuya Santiago Leguizamon ocurrida en abril en la ciudad de Pedro Juan Caballero en el limite con el Brasil y donde la mafia local de contrabandistas narcotraficantes etc de ambos lados de la frontera que es la autoridad real en la region se sintio afctada por sus investigaciones periodisticas 56

iii) Desapro~amientJ De Los Organismos Internacionales

Pasando al ambito de los Organismos Internacionales Oubernamentales (010) el Paraguay dejo atras su mala imagen tanto en 10 que se refiere a las Naciones Unidas como al sistema interamericano de la OEA Pero no ha podido avanzar mucho mas alIa que eso sobre todo en 10 que se refiere a captar mayores recursos extemos (financieros tecnicos etc) para sus necesidades nacionales aunque ha quedado atras el inmovilismo que caracterizo al Paraguay en su relacion con la OEA y la ONU en la etapa final de la dictadura de Stroessner Sobre la incapacidad paraguaya para optimizar las asistencia y cooperacion gubemamental internacional un medio de prensa (UH 30 diciembre 1991 p 20) advertia que un informe del Fondo de Poblacion de las NNUU sobre nuestro pais senala que el Oobiemo nacional no ha sabido aprovechar cabalmentelas ayudas externas debido a que no pudieron (los organismos publicos) consolidar hasta ahora un ambito de coordinacion de la asistencia publica externa Sin embargo el documento anade que esta deficiencia comienza ahora a superarse con la apertura polftica

Con las Naciones Unidas por ejemplo al finalizar el ano el Paraguaya suscribi6 a traves de diversos organismos publicos varios convenios para la promoci6n comunitaria de asentamientos y saneamiento ambiental en los mismos el fortalecimiento de la capacidad de gesti6n del Ministerio de Industria y Comercio y el apoyo a las actividades del censo de poblacion y viviendas 1992 Ademas recientemente el PNUD aprob6 su Quinto programa porpais para Paraguay para el periodo 1992-1996 que movilizara en todas sus fases y aspectos un monto global de 55 millones de d61ares y que sera destinado particularmente a la modemizaci6n del aparato estatal nacional al fomento de las microempresas y a la concientizacion y preservaci6n local de los recursos naturales

En la OEA se ha mencionado ya el Paraguay esta desde 1989 sin la necesidad permanente de defendersu imagen a rafz de acusaciones motivadas por las violaciones

56 Consultar BOI febrero-marzo 2a y la quincenas respecativamente mlmeros 6l pp 1 y 13-18 mayoshyseptiembre nfuneros 1120 pp 6-7 ADM enero febrero marzo abril mayo junio agosto septiembreoctubre ynoviembre 1991respectivamentepp 22-23 24 24-2524-2525-26 23-24 23 23-2424-25 y 24-25 y abc color 1 noviembre 1991 p 12 Ver tambien de JL Simon G bull La situaci6n de los derechos humanos en el Paraguay de la transici6n 1989-1991 en Documento de TrabaJo CPES Asuncion diciembre 199110 p

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del Estado a los dereehos humanos y logicamente ha tenido presencia aetiva en todas sus reuniones institucionales incluyendo en primer lugar la nonnal participacion en la Asamblea General anual que en 1990 se realizo en Asuncion y en 1991 en Santiago de Chile Pero salvo algunas donaciones y proyeetos pequenos (eulturales edueativos y socio-eeon6micos) y los programas de observadores eleetorales (para los eomicios municipales de mayo y los realizados para elegir convencionales en diciembre de 1991 ocasion esta ultima en la cual la colaboracion financiera norteamerieana fue fundamental) es muy poco 10 que Paragllay recibe de eooperacion y asistencia de parte de la OEA organismo interamericano que por su lado tambien estll estudiando una nueva politic a hacia Asuncion acorde con la etapa de apertura politica que vive pais En todo caso mas que a la OEA la responsabilidad por este bajo aprovechamiento de los recursos del sistema interamericano corresponde exclusivamente al Paraguay que es el interesado 57

Mereeen mencionarse ademas otros aspectos de las relaciones de Paraguay con los organismos internacionales cuya capacidad instalada Asuncion se da el1ujo de desperdiciar por no decir despreciar En junio en Ginebra por decision unanime de los miembros de la 0 IT el Paraguay fue reincorporado al seno de esa organismo del sistema de la ONU del que habia sido suspendido treinta anos atras a raiz de violaciones graves de los derechos sindicales Por otra parte la orr tam bien considera basieamente eorrecto el proyecto oficial para el nuevo codigo laboral que sera aprobado por el Congreso en el transeurso de 1992 De igual modo es muy probable que durante 1992 el Paraguay se adhiera al GATT gracias a las prenegociaciones realizadas en 1991 ano en el eual tam bien el Gobiemo de Asuncion volvi6 a hacerse presente en la UNESCO pero ya no como ejemplo de oseurantismo estatal en el espacio de la cultura 58

iv) Deuda Externa Organismos Financieros E Inversiones

Uno de los aspectos mas deficientes de las negociaciones internacionales del Paraguay del presente tiene que ver con el p6simo manejo que se hizo de problema de la deuda externa Al igual que en otros paises de America Latina tam bien en Paraguay este lema de las relaciones intemacionales ha salido de la responsabilidad directa de la Cancilleria para ser manejado (es un decir) por 10 que se denomina

57 ConsultarUH14y 21 octubre 1991 respectivamentepgs 20y2S y Patria 12 17 y21 octubre 1991 pgs 8-98-9 Y6 para infonnaci6n sobre OEA En relaci6n con la ONU ver abc color 16 y 26 diciembre 1991 pgs 13 y 9 HOY 23 abril y 26 diciembre 1991 pgs 12 y 22 y Patrla 23 mayo y 8 y 26 junio 1991 pgs 712 Y7 Ver tambien PNUD Quinto programa por pais para Paraguay Asuncion diciembre 1991 12 p mas anexos

581 Ver abc color 17 diciembre 1991 p 19 EDN 813 y 14 junio 1991 pgs 27 10 Y30 HOY 17 diciembre 1991 p 9 yUH 13 junio 1991 p 22 Consul tar tambien BDl mayo-septiembre 1991 n6meros IlnO p 11 yoctubre 1991 la y 2a quincenas n6meros 2122 p 10

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el equipo econ6mico del gabinete nacional integrado en 10 tecnico por el Ministerio de Hacienda en primer lugar y mas subordinadamente por el de Industria y Comercio el Banco Central y la Secretaria Tecnica de Planificaci6n La ausencia de una concepci6n global del problema es decir la carencia en Paraguay de una visi6n estrategica sobre este delicado punto que ya no es fundamental en la agenda internacional hizo que 1991 tenninara sin ningun avance para el Palacio de LOpez y al contrario con graves complicaciones para su credibilidad financiera internacional

A fines de 1991 como resultado del desconcierto oficial mientras el Banco Central atesoraba mil millones de d6lares de reservas internacionales los atrasos del Paraguay en el servicio de su deuda externa (intereses y amortizaciones) ya rondaban los quinientos millones de d61ares con el consiguiente descontento de la influyente comunidad financiera mundial Para mas el ministro de Hacienda anunciaba que Asunci6n no negociaria el problema de su deuda con el Club de Paris sino que 10 haria bilateralmente con cada uno de los acreedores Asf las cosas y complicando mas la situaci6n a principios de diciembre un juez del distrito de Nueva York dict6 un embargo en perjuicio de las reservas que el Banco Central del Paraguay tiene depositadas en esa plaza bancaria (por un monte cercano a los 25 mil millones de d61ares) atendiendo a un recurso judicial promovido p~r el Banque de Gestion Privee al cualle habrfan side cedidos los derechos de varios bancos extranjeros La suma reclamada (por la banca acreedora) guarda relaci6n con el caso de Ugarte Centuri6n y Centuri6n Nunez (ver al respecto las relaciones con Francia en este trabajo) Al iniciarse 1992 los abogados del Banco Central del Paraguay no habfan logrado aun ellevantamiento del embargo y mas graves dificultades financieras y diplomatic as amenazan al pais de no solucionarse el problema de la deuda 591

La situaci6n descrita mas arriba 16gicamente no hace sino perjudicar al Paraguay pues en lugar de atraer a potenciales inversionistas extranjeros los ahuyenta 60 Ademas puesto que el FMI (que por por otra parte elogi6 en 1991la politic a econ6mica del Gobierno en la dimensi6n interna de las mismas) exige un acuerdo previo con los acreedores internacionales sobre todo con la banca comercial el Paraguay no puede beneficiarse con un stand by que necesita urgentemente y por si todo fuera poco de la soluci6n del problema de la deuda depende que el Banco Mundial desembolse 190 rnillones de d6lares en concepto de prestamos ya contratados por Paraguay 10 que de concretarse hara que se ese organismo financiero intemacional

591 Ver Patria 8 octubre 1991 p 8 UH 5 noviembre 12 13 Y17 diciembre 1991 pgs 1213 12 Y 13 respectivamente NED 15 Y 22 diciembre pgs 16 y 49 y abc color 12 1320 Y21 diciembre 1991 pgs 111112 Y 9

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Mburucuya Santiago Leguizamon ocurrida en abril en la ciudad de Pedro Juan Caballero en el limite con el Brasil y donde la mafia local de contrabandistas narcotraficantes etc de ambos lados de la frontera que es la autoridad real en la region se sintio afctada por sus investigaciones periodisticas 56

iii) Desapro~amientJ De Los Organismos Internacionales

Pasando al ambito de los Organismos Internacionales Oubernamentales (010) el Paraguay dejo atras su mala imagen tanto en 10 que se refiere a las Naciones Unidas como al sistema interamericano de la OEA Pero no ha podido avanzar mucho mas alIa que eso sobre todo en 10 que se refiere a captar mayores recursos extemos (financieros tecnicos etc) para sus necesidades nacionales aunque ha quedado atras el inmovilismo que caracterizo al Paraguay en su relacion con la OEA y la ONU en la etapa final de la dictadura de Stroessner Sobre la incapacidad paraguaya para optimizar las asistencia y cooperacion gubemamental internacional un medio de prensa (UH 30 diciembre 1991 p 20) advertia que un informe del Fondo de Poblacion de las NNUU sobre nuestro pais senala que el Oobiemo nacional no ha sabido aprovechar cabalmentelas ayudas externas debido a que no pudieron (los organismos publicos) consolidar hasta ahora un ambito de coordinacion de la asistencia publica externa Sin embargo el documento anade que esta deficiencia comienza ahora a superarse con la apertura polftica

Con las Naciones Unidas por ejemplo al finalizar el ano el Paraguaya suscribi6 a traves de diversos organismos publicos varios convenios para la promoci6n comunitaria de asentamientos y saneamiento ambiental en los mismos el fortalecimiento de la capacidad de gesti6n del Ministerio de Industria y Comercio y el apoyo a las actividades del censo de poblacion y viviendas 1992 Ademas recientemente el PNUD aprob6 su Quinto programa porpais para Paraguay para el periodo 1992-1996 que movilizara en todas sus fases y aspectos un monto global de 55 millones de d61ares y que sera destinado particularmente a la modemizaci6n del aparato estatal nacional al fomento de las microempresas y a la concientizacion y preservaci6n local de los recursos naturales

En la OEA se ha mencionado ya el Paraguay esta desde 1989 sin la necesidad permanente de defendersu imagen a rafz de acusaciones motivadas por las violaciones

56 Consultar BOI febrero-marzo 2a y la quincenas respecativamente mlmeros 6l pp 1 y 13-18 mayoshyseptiembre nfuneros 1120 pp 6-7 ADM enero febrero marzo abril mayo junio agosto septiembreoctubre ynoviembre 1991respectivamentepp 22-23 24 24-2524-2525-26 23-24 23 23-2424-25 y 24-25 y abc color 1 noviembre 1991 p 12 Ver tambien de JL Simon G bull La situaci6n de los derechos humanos en el Paraguay de la transici6n 1989-1991 en Documento de TrabaJo CPES Asuncion diciembre 199110 p

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del Estado a los dereehos humanos y logicamente ha tenido presencia aetiva en todas sus reuniones institucionales incluyendo en primer lugar la nonnal participacion en la Asamblea General anual que en 1990 se realizo en Asuncion y en 1991 en Santiago de Chile Pero salvo algunas donaciones y proyeetos pequenos (eulturales edueativos y socio-eeon6micos) y los programas de observadores eleetorales (para los eomicios municipales de mayo y los realizados para elegir convencionales en diciembre de 1991 ocasion esta ultima en la cual la colaboracion financiera norteamerieana fue fundamental) es muy poco 10 que Paragllay recibe de eooperacion y asistencia de parte de la OEA organismo interamericano que por su lado tambien estll estudiando una nueva politic a hacia Asuncion acorde con la etapa de apertura politica que vive pais En todo caso mas que a la OEA la responsabilidad por este bajo aprovechamiento de los recursos del sistema interamericano corresponde exclusivamente al Paraguay que es el interesado 57

Mereeen mencionarse ademas otros aspectos de las relaciones de Paraguay con los organismos internacionales cuya capacidad instalada Asuncion se da el1ujo de desperdiciar por no decir despreciar En junio en Ginebra por decision unanime de los miembros de la 0 IT el Paraguay fue reincorporado al seno de esa organismo del sistema de la ONU del que habia sido suspendido treinta anos atras a raiz de violaciones graves de los derechos sindicales Por otra parte la orr tam bien considera basieamente eorrecto el proyecto oficial para el nuevo codigo laboral que sera aprobado por el Congreso en el transeurso de 1992 De igual modo es muy probable que durante 1992 el Paraguay se adhiera al GATT gracias a las prenegociaciones realizadas en 1991 ano en el eual tam bien el Gobiemo de Asuncion volvi6 a hacerse presente en la UNESCO pero ya no como ejemplo de oseurantismo estatal en el espacio de la cultura 58

iv) Deuda Externa Organismos Financieros E Inversiones

Uno de los aspectos mas deficientes de las negociaciones internacionales del Paraguay del presente tiene que ver con el p6simo manejo que se hizo de problema de la deuda externa Al igual que en otros paises de America Latina tam bien en Paraguay este lema de las relaciones intemacionales ha salido de la responsabilidad directa de la Cancilleria para ser manejado (es un decir) por 10 que se denomina

57 ConsultarUH14y 21 octubre 1991 respectivamentepgs 20y2S y Patria 12 17 y21 octubre 1991 pgs 8-98-9 Y6 para infonnaci6n sobre OEA En relaci6n con la ONU ver abc color 16 y 26 diciembre 1991 pgs 13 y 9 HOY 23 abril y 26 diciembre 1991 pgs 12 y 22 y Patrla 23 mayo y 8 y 26 junio 1991 pgs 712 Y7 Ver tambien PNUD Quinto programa por pais para Paraguay Asuncion diciembre 1991 12 p mas anexos

581 Ver abc color 17 diciembre 1991 p 19 EDN 813 y 14 junio 1991 pgs 27 10 Y30 HOY 17 diciembre 1991 p 9 yUH 13 junio 1991 p 22 Consul tar tambien BDl mayo-septiembre 1991 n6meros IlnO p 11 yoctubre 1991 la y 2a quincenas n6meros 2122 p 10

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el equipo econ6mico del gabinete nacional integrado en 10 tecnico por el Ministerio de Hacienda en primer lugar y mas subordinadamente por el de Industria y Comercio el Banco Central y la Secretaria Tecnica de Planificaci6n La ausencia de una concepci6n global del problema es decir la carencia en Paraguay de una visi6n estrategica sobre este delicado punto que ya no es fundamental en la agenda internacional hizo que 1991 tenninara sin ningun avance para el Palacio de LOpez y al contrario con graves complicaciones para su credibilidad financiera internacional

A fines de 1991 como resultado del desconcierto oficial mientras el Banco Central atesoraba mil millones de d6lares de reservas internacionales los atrasos del Paraguay en el servicio de su deuda externa (intereses y amortizaciones) ya rondaban los quinientos millones de d61ares con el consiguiente descontento de la influyente comunidad financiera mundial Para mas el ministro de Hacienda anunciaba que Asunci6n no negociaria el problema de su deuda con el Club de Paris sino que 10 haria bilateralmente con cada uno de los acreedores Asf las cosas y complicando mas la situaci6n a principios de diciembre un juez del distrito de Nueva York dict6 un embargo en perjuicio de las reservas que el Banco Central del Paraguay tiene depositadas en esa plaza bancaria (por un monte cercano a los 25 mil millones de d61ares) atendiendo a un recurso judicial promovido p~r el Banque de Gestion Privee al cualle habrfan side cedidos los derechos de varios bancos extranjeros La suma reclamada (por la banca acreedora) guarda relaci6n con el caso de Ugarte Centuri6n y Centuri6n Nunez (ver al respecto las relaciones con Francia en este trabajo) Al iniciarse 1992 los abogados del Banco Central del Paraguay no habfan logrado aun ellevantamiento del embargo y mas graves dificultades financieras y diplomatic as amenazan al pais de no solucionarse el problema de la deuda 591

La situaci6n descrita mas arriba 16gicamente no hace sino perjudicar al Paraguay pues en lugar de atraer a potenciales inversionistas extranjeros los ahuyenta 60 Ademas puesto que el FMI (que por por otra parte elogi6 en 1991la politic a econ6mica del Gobierno en la dimensi6n interna de las mismas) exige un acuerdo previo con los acreedores internacionales sobre todo con la banca comercial el Paraguay no puede beneficiarse con un stand by que necesita urgentemente y por si todo fuera poco de la soluci6n del problema de la deuda depende que el Banco Mundial desembolse 190 rnillones de d6lares en concepto de prestamos ya contratados por Paraguay 10 que de concretarse hara que se ese organismo financiero intemacional

591 Ver Patria 8 octubre 1991 p 8 UH 5 noviembre 12 13 Y17 diciembre 1991 pgs 1213 12 Y 13 respectivamente NED 15 Y 22 diciembre pgs 16 y 49 y abc color 12 1320 Y21 diciembre 1991 pgs 111112 Y 9

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del Estado a los dereehos humanos y logicamente ha tenido presencia aetiva en todas sus reuniones institucionales incluyendo en primer lugar la nonnal participacion en la Asamblea General anual que en 1990 se realizo en Asuncion y en 1991 en Santiago de Chile Pero salvo algunas donaciones y proyeetos pequenos (eulturales edueativos y socio-eeon6micos) y los programas de observadores eleetorales (para los eomicios municipales de mayo y los realizados para elegir convencionales en diciembre de 1991 ocasion esta ultima en la cual la colaboracion financiera norteamerieana fue fundamental) es muy poco 10 que Paragllay recibe de eooperacion y asistencia de parte de la OEA organismo interamericano que por su lado tambien estll estudiando una nueva politic a hacia Asuncion acorde con la etapa de apertura politica que vive pais En todo caso mas que a la OEA la responsabilidad por este bajo aprovechamiento de los recursos del sistema interamericano corresponde exclusivamente al Paraguay que es el interesado 57

Mereeen mencionarse ademas otros aspectos de las relaciones de Paraguay con los organismos internacionales cuya capacidad instalada Asuncion se da el1ujo de desperdiciar por no decir despreciar En junio en Ginebra por decision unanime de los miembros de la 0 IT el Paraguay fue reincorporado al seno de esa organismo del sistema de la ONU del que habia sido suspendido treinta anos atras a raiz de violaciones graves de los derechos sindicales Por otra parte la orr tam bien considera basieamente eorrecto el proyecto oficial para el nuevo codigo laboral que sera aprobado por el Congreso en el transeurso de 1992 De igual modo es muy probable que durante 1992 el Paraguay se adhiera al GATT gracias a las prenegociaciones realizadas en 1991 ano en el eual tam bien el Gobiemo de Asuncion volvi6 a hacerse presente en la UNESCO pero ya no como ejemplo de oseurantismo estatal en el espacio de la cultura 58

iv) Deuda Externa Organismos Financieros E Inversiones

Uno de los aspectos mas deficientes de las negociaciones internacionales del Paraguay del presente tiene que ver con el p6simo manejo que se hizo de problema de la deuda externa Al igual que en otros paises de America Latina tam bien en Paraguay este lema de las relaciones intemacionales ha salido de la responsabilidad directa de la Cancilleria para ser manejado (es un decir) por 10 que se denomina

57 ConsultarUH14y 21 octubre 1991 respectivamentepgs 20y2S y Patria 12 17 y21 octubre 1991 pgs 8-98-9 Y6 para infonnaci6n sobre OEA En relaci6n con la ONU ver abc color 16 y 26 diciembre 1991 pgs 13 y 9 HOY 23 abril y 26 diciembre 1991 pgs 12 y 22 y Patrla 23 mayo y 8 y 26 junio 1991 pgs 712 Y7 Ver tambien PNUD Quinto programa por pais para Paraguay Asuncion diciembre 1991 12 p mas anexos

581 Ver abc color 17 diciembre 1991 p 19 EDN 813 y 14 junio 1991 pgs 27 10 Y30 HOY 17 diciembre 1991 p 9 yUH 13 junio 1991 p 22 Consul tar tambien BDl mayo-septiembre 1991 n6meros IlnO p 11 yoctubre 1991 la y 2a quincenas n6meros 2122 p 10

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el equipo econ6mico del gabinete nacional integrado en 10 tecnico por el Ministerio de Hacienda en primer lugar y mas subordinadamente por el de Industria y Comercio el Banco Central y la Secretaria Tecnica de Planificaci6n La ausencia de una concepci6n global del problema es decir la carencia en Paraguay de una visi6n estrategica sobre este delicado punto que ya no es fundamental en la agenda internacional hizo que 1991 tenninara sin ningun avance para el Palacio de LOpez y al contrario con graves complicaciones para su credibilidad financiera internacional

A fines de 1991 como resultado del desconcierto oficial mientras el Banco Central atesoraba mil millones de d6lares de reservas internacionales los atrasos del Paraguay en el servicio de su deuda externa (intereses y amortizaciones) ya rondaban los quinientos millones de d61ares con el consiguiente descontento de la influyente comunidad financiera mundial Para mas el ministro de Hacienda anunciaba que Asunci6n no negociaria el problema de su deuda con el Club de Paris sino que 10 haria bilateralmente con cada uno de los acreedores Asf las cosas y complicando mas la situaci6n a principios de diciembre un juez del distrito de Nueva York dict6 un embargo en perjuicio de las reservas que el Banco Central del Paraguay tiene depositadas en esa plaza bancaria (por un monte cercano a los 25 mil millones de d61ares) atendiendo a un recurso judicial promovido p~r el Banque de Gestion Privee al cualle habrfan side cedidos los derechos de varios bancos extranjeros La suma reclamada (por la banca acreedora) guarda relaci6n con el caso de Ugarte Centuri6n y Centuri6n Nunez (ver al respecto las relaciones con Francia en este trabajo) Al iniciarse 1992 los abogados del Banco Central del Paraguay no habfan logrado aun ellevantamiento del embargo y mas graves dificultades financieras y diplomatic as amenazan al pais de no solucionarse el problema de la deuda 591

La situaci6n descrita mas arriba 16gicamente no hace sino perjudicar al Paraguay pues en lugar de atraer a potenciales inversionistas extranjeros los ahuyenta 60 Ademas puesto que el FMI (que por por otra parte elogi6 en 1991la politic a econ6mica del Gobierno en la dimensi6n interna de las mismas) exige un acuerdo previo con los acreedores internacionales sobre todo con la banca comercial el Paraguay no puede beneficiarse con un stand by que necesita urgentemente y por si todo fuera poco de la soluci6n del problema de la deuda depende que el Banco Mundial desembolse 190 rnillones de d6lares en concepto de prestamos ya contratados por Paraguay 10 que de concretarse hara que se ese organismo financiero intemacional

591 Ver Patria 8 octubre 1991 p 8 UH 5 noviembre 12 13 Y17 diciembre 1991 pgs 1213 12 Y 13 respectivamente NED 15 Y 22 diciembre pgs 16 y 49 y abc color 12 1320 Y21 diciembre 1991 pgs 111112 Y 9

601 Ver abc color 13 octubre 1991 p 7 HOY 13 octubre y 16 diciembre 1991 pgs 6 y 16 y NED 16 octubre y 19 noviembre 1991 pgs 15 y 16

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el equipo econ6mico del gabinete nacional integrado en 10 tecnico por el Ministerio de Hacienda en primer lugar y mas subordinadamente por el de Industria y Comercio el Banco Central y la Secretaria Tecnica de Planificaci6n La ausencia de una concepci6n global del problema es decir la carencia en Paraguay de una visi6n estrategica sobre este delicado punto que ya no es fundamental en la agenda internacional hizo que 1991 tenninara sin ningun avance para el Palacio de LOpez y al contrario con graves complicaciones para su credibilidad financiera internacional

A fines de 1991 como resultado del desconcierto oficial mientras el Banco Central atesoraba mil millones de d6lares de reservas internacionales los atrasos del Paraguay en el servicio de su deuda externa (intereses y amortizaciones) ya rondaban los quinientos millones de d61ares con el consiguiente descontento de la influyente comunidad financiera mundial Para mas el ministro de Hacienda anunciaba que Asunci6n no negociaria el problema de su deuda con el Club de Paris sino que 10 haria bilateralmente con cada uno de los acreedores Asf las cosas y complicando mas la situaci6n a principios de diciembre un juez del distrito de Nueva York dict6 un embargo en perjuicio de las reservas que el Banco Central del Paraguay tiene depositadas en esa plaza bancaria (por un monte cercano a los 25 mil millones de d61ares) atendiendo a un recurso judicial promovido p~r el Banque de Gestion Privee al cualle habrfan side cedidos los derechos de varios bancos extranjeros La suma reclamada (por la banca acreedora) guarda relaci6n con el caso de Ugarte Centuri6n y Centuri6n Nunez (ver al respecto las relaciones con Francia en este trabajo) Al iniciarse 1992 los abogados del Banco Central del Paraguay no habfan logrado aun ellevantamiento del embargo y mas graves dificultades financieras y diplomatic as amenazan al pais de no solucionarse el problema de la deuda 591

La situaci6n descrita mas arriba 16gicamente no hace sino perjudicar al Paraguay pues en lugar de atraer a potenciales inversionistas extranjeros los ahuyenta 60 Ademas puesto que el FMI (que por por otra parte elogi6 en 1991la politic a econ6mica del Gobierno en la dimensi6n interna de las mismas) exige un acuerdo previo con los acreedores internacionales sobre todo con la banca comercial el Paraguay no puede beneficiarse con un stand by que necesita urgentemente y por si todo fuera poco de la soluci6n del problema de la deuda depende que el Banco Mundial desembolse 190 rnillones de d6lares en concepto de prestamos ya contratados por Paraguay 10 que de concretarse hara que se ese organismo financiero intemacional

591 Ver Patria 8 octubre 1991 p 8 UH 5 noviembre 12 13 Y17 diciembre 1991 pgs 1213 12 Y 13 respectivamente NED 15 Y 22 diciembre pgs 16 y 49 y abc color 12 1320 Y21 diciembre 1991 pgs 111112 Y 9

601 Ver abc color 13 octubre 1991 p 7 HOY 13 octubre y 16 diciembre 1991 pgs 6 y 16 y NED 16 octubre y 19 noviembre 1991 pgs 15 y 16

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reanude con fondos frescos y despues de ocho afios sus operaciones en el pais 61 Tambien con el BID el Gobierno de Asunci6n puede tener sorpresas desagradables si persiste la crisis de la deuda a raiz de la inoperancia paraguaya ya que una situaci6n de tal naturaleza podria igualmente comprometer los desembolsos de varios prestamos del organismo financiero interamericano por un monto total de 162 millones de d61ares para electrificaci6n rural y urbana y para obras publicas diversas cuyos convenios recientemente fueron suscritos en Asunci6n entre el titular del banco Enrique Iglesias y el presidente Rodriguez 62

v) El Desafio Del Narcotratico

El tema narcotrafico se implant6 con fuerza en la agenda oficial paraguay a sobre todo a partir del derrocamiento de Stroessner Esa tendencia se manifest6 durante 1991 ya sea en foros y organismos multilaterales de ambito subregional hemisferico 0 mundial gubernamentales y no gubernamentales 0 en el relacionamiento bilateral del Palacio de L6pez con otros gobiernos (por ejemp 10 con Es tados U nidos segun ha sido sefialado antes) y tanto en el discurso de las autoridades nacionales (ver el mensaje de Rodriguez al inaugurar el periodo de sesiones del Congreso) 0 en los convenios internacionales firmados y 0 preparados durante el afio asi como tambien en decisiones de polftica interna siendo la mas destacada entre ell as la aprobaci6n por el Congreso de la ley (inmediatamente promulgada por el Ejecutivo) por la cual fue creada la SENAD la Secretaria Nacional Antidroga 63

Con esta ultima medida se espera superar la limitaci6n de una politica nacional meramente represiva frente a la drogadicci6n y el narcotrafico incluyendo esa dimensi6n de la respuesta estatal dentro de un Plan Nacional Antidroga que involucra tambien los aspectos preventivo-educativos y los de rehabilitaci6n de drogadictos pues el problema de la adicci6n a las drogas ilegales tambien se e~ti acrecentando en el Paraguay como 10 demuestra una investigaci6n epidemio16gica concIuida recientemente 64 En otras palabras el Paraguay que durante el cicIo de la

611 Ver NED 13 octubre 1991 p 11 Patria 19 y 25 noviembre 1991 pgs 8 Y3 abc color 18 19 Y21 noviembre 1991 pgs 1111 Y 11 UH 16 192020 Y21 noviembre 1991 pgs 12 12161612 Y 22 y HOYpgs 1720 2020y 21 noviembre 1991pgs10 11 18 11 Y 21

621 Ver Patrla 18 noviembre 1991 p 7 HOY 22 diciembre 1991 pp 16-17 UH 21 Y 22 noviembre 23 diciembre 1991 pgs 12 16y 21 abc color 16octubre 21 y 23 diciembre pgs 10 11 Y11 YNED 24 oclubre 22 noviembre y 22 diciembre 1991 pgs 15 17 Y 16

631 Consultar a JL Simon G EI Paraguay dellnmediato post-stronismo y el desafio del narcotranco investigacion concluida y proxima a ser publicada por el Programa de Relaciones Intemacionales del CPES

641 Consultar a Hugo A Miguez y Maria Cristina Pecci Estudio nadonai sobre salud mental y habltos toxlcos en el Paraguay Comite Paraguay-Kansas Asuncion noviembre 1991 89 p (sin incluir el anexo metodologico)

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heroin a (fines de los afios sesenta e inicios de los setenta) fue solamente pals de transi to convirtiendose desde fines de los setenta en gran productor de marihuana y a la vez en parte de los circuitos sudamericanos para introducir ilegalmente la cocalna en Estados U nidos y Europa en poco menos de dos decadas se ha convertido tam bien en otro de los Estados de la region cuya sociedad adquirio el status de consumidora de drogas ilegales

A pesar de esto la Cancillerfa asi como carece de una subsecretarfa 0 direccion general de politica internacional tampoco cuenta con una unidad interna dedicada especfficamente al seguirniento del problema del narcotriifico (que siendo sobre todo internacional como vemos ya tiene preocupantes manifestaciones de consumo interno) algo panicularmente grave si tenemos en cuenta su imponancia en la agenda internacionaL Pierde de esta manera el Ministerio de RREE la posibilidad de asesorar a la SEN AD y de coordinar con esta entidad oficial recientemente creada el rumbo internacional a seguir por Paraguay en 10 relacionado con el desaffo de las drogas ilegales y su traJico ilicito internacional sobre todo teniendo en cuenta que los convenios y tratados internacionales deben pasar necesariamente por la secretarfa de Estado de asuntos externos En breve el Paraguay tendra que actualizar su legislacion para combatir ellavado de dinero (que segun todas las evidencias sigue siendo un gran negocio en la actualidad en este pais) adem as de modificar la ley 1340 (para reprimir el tnifico ilfcito de estupefacientes y drogas peligrosas y ottos delitos afines ) y en la medida en que la Cancillerfa no tenga una definicion estrategica sobre el problema mundial del narcotnifico y la adiccion a drogas ilegales se corre el peligro de adoptar politic as publicas que en otras panes del mundo han fracasado con un alto costo social y poltico

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CONCLUSION PERCEPCION PARCIAL DE LA CRISIS DE LA CANCILLERIA TIBIA VOLUNTAD POLITICA PARA EL CAMBIO Y LOS CONDICIONAMIENTOS ESTRUCTURALES DE UN ESTADO PREBENDARIO AL BORDE DEL COLAPSO

Al realizar para Ia prensa nacional el tradicional balance de fin de ano de su sector el canciller Frutos sostuvo que 1991 fue excepcional para las relaciones exteriores del Paraguay 651 En realidad es diffcil negar que despues del aislamiento politico internacional que experimento el Paraguay durante la crisis terminal del autoritarismo stronista y del tiempo perdido para las relaciones exteriores del pais durante el ano y medio de la gestion del ministro Argana los casi veinte meses de gestion del canciller Frutos han sido intensos y beneficiosos para el Palacio de Lopez en el frente externo de sus responsabilidades y desaffos Pero eso es algo dificilmente atribuible de manera exclusiva a la labor de la Cancilleria porque no debemos olvidar que todo el sistema internacional y no solo el hemisferico regional y subregional se encuentran en un proceso acelerado de transformaciones y cam bios que potencian las negociaciones y la diplomacia como los instrumentos mas eficaces y adecuados para esta etapa de distension internacional que es resultado del fin de la guerra fria y que tambien logicamente tiene sus nuevos riesgos

En otras palabras el Ministerio de RREE se ha encontrado con un contexto internacional muy favorable (por 10 menos muy distinto al que prevalecia hasta hace poco cuando las vulnerabilidades principales de los paises pequenos tenian que ver con las restricciones derivadas del enfrentamiento entre las superpotencia sovietica y norteamericana) que no es resuItado de su accionar sobre el medio externo y ademas ha aprovechado que la transicion a la democracia en el Paraguay y sus avances que superan politicamente a los retrocesos lograron reincorporar al pais al sistema internacional en tOOos sus niveles

Pero en la dimension interna de las trans formaciones que requiere con urgencia la Cancilleria nacional todavia siguen faltando los pasos decisivos -que se desprenden de la lectura de este trabajo y que deben empezar por elaborar una concepcion clara sobre la ubicacion del pais en el planeta en esta etapa historica esto es detectar las posibilidades reales del Paraguay en el sistema internacional conforme a su potencial que ~pera en un medio caracterizado por restricciones y vulnerabilidades pero que tambien ofrece oportunidades- para que efectivamente un pais pequeno como el Paraguay pueda utilizar el instrumento de la politica exterior en beneficio de su proceso interno de desarrollo y para fortalecer y estabilizar un sistema democratico en gestacion Se ha avanzado algo en ese camino en este ultimo ano y medio pero

651 Ver NED 29 diciembre 1991 p 9

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todavfa es muy grande la tarea que resta por realizar Tal vez para no ser injustos f

deberfamos precisar que en el area de la Cancillerfa todo 10 que pueda hacerse para superar los limites dejados por el autoritario regimen anterior siempre sera insuficiente para enfrentar los desaffos y aprovechar las oportunidades que ofrece al Paraguay el sistema intemacional del siglo XXI cuyas primeras manifestaciones ya estamos experimentando desde hace algun corto tiempo atras

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CONCLUSION PERCEPCION PARCIAL DE LA CRISIS DE LA CANCILLERIA TIBIA VOLUNTAD POLITICA PARA EL CAMBIO Y LOS CONDICIONAMIENTOS ESTRUCTURALES DE UN ESTADO PREBENDARIO AL BORDE DEL COLAPSO

Al realizar para Ia prensa nacional el tradicional balance de fin de ano de su sector el canciller Frutos sostuvo que 1991 fue excepcional para las relaciones exteriores del Paraguay 651 En realidad es diffcil negar que despues del aislamiento politico internacional que experimento el Paraguay durante la crisis terminal del autoritarismo stronista y del tiempo perdido para las relaciones exteriores del pais durante el ano y medio de la gestion del ministro Argana los casi veinte meses de gestion del canciller Frutos han sido intensos y beneficiosos para el Palacio de Lopez en el frente externo de sus responsabilidades y desaffos Pero eso es algo dificilmente atribuible de manera exclusiva a la labor de la Cancilleria porque no debemos olvidar que todo el sistema internacional y no solo el hemisferico regional y subregional se encuentran en un proceso acelerado de transformaciones y cam bios que potencian las negociaciones y la diplomacia como los instrumentos mas eficaces y adecuados para esta etapa de distension internacional que es resultado del fin de la guerra fria y que tambien logicamente tiene sus nuevos riesgos

En otras palabras el Ministerio de RREE se ha encontrado con un contexto internacional muy favorable (por 10 menos muy distinto al que prevalecia hasta hace poco cuando las vulnerabilidades principales de los paises pequenos tenian que ver con las restricciones derivadas del enfrentamiento entre las superpotencia sovietica y norteamericana) que no es resuItado de su accionar sobre el medio externo y ademas ha aprovechado que la transicion a la democracia en el Paraguay y sus avances que superan politicamente a los retrocesos lograron reincorporar al pais al sistema internacional en tOOos sus niveles

Pero en la dimension interna de las trans formaciones que requiere con urgencia la Cancilleria nacional todavia siguen faltando los pasos decisivos -que se desprenden de la lectura de este trabajo y que deben empezar por elaborar una concepcion clara sobre la ubicacion del pais en el planeta en esta etapa historica esto es detectar las posibilidades reales del Paraguay en el sistema internacional conforme a su potencial que ~pera en un medio caracterizado por restricciones y vulnerabilidades pero que tambien ofrece oportunidades- para que efectivamente un pais pequeno como el Paraguay pueda utilizar el instrumento de la politica exterior en beneficio de su proceso interno de desarrollo y para fortalecer y estabilizar un sistema democratico en gestacion Se ha avanzado algo en ese camino en este ultimo ano y medio pero

651 Ver NED 29 diciembre 1991 p 9

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todavfa es muy grande la tarea que resta por realizar Tal vez para no ser injustos f

deberfamos precisar que en el area de la Cancillerfa todo 10 que pueda hacerse para superar los limites dejados por el autoritario regimen anterior siempre sera insuficiente para enfrentar los desaffos y aprovechar las oportunidades que ofrece al Paraguay el sistema intemacional del siglo XXI cuyas primeras manifestaciones ya estamos experimentando desde hace algun corto tiempo atras

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todavfa es muy grande la tarea que resta por realizar Tal vez para no ser injustos f

deberfamos precisar que en el area de la Cancillerfa todo 10 que pueda hacerse para superar los limites dejados por el autoritario regimen anterior siempre sera insuficiente para enfrentar los desaffos y aprovechar las oportunidades que ofrece al Paraguay el sistema intemacional del siglo XXI cuyas primeras manifestaciones ya estamos experimentando desde hace algun corto tiempo atras

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