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RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ
MODERNIZACION EN LA GESTION PUBLICA
Carlos Arana BastoResponsable de la Unidad de Políticas Públicas y Gestión Descentralizada -
Equipo técnico de REMURPE
Constitución Política
Artículo 43º(…)
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.
Artículo 188ºLa descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
Ley de Bases de la Descentralización. LEY Nº 27783
Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones decoordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro
del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional
con los de las regiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las
municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza
para fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para
mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados
a nivel nacional.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del EstadoLEY Nº 27658
Artículo 1.- Declárase al Estado en proceso de modernizacíón1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión
pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
1.2. El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar sea ello necesario.
Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del EstadoEl proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es
alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Conceptos (¿Opuestos, complementarios o paralelos?)
Descentralización y Desconcentración
Reforma y Modernización
Articulación y Coordinación
Ciudadano y Cliente
Servidor público y trabajador público
Las Municipalidades Rurales
• Decreto Supremo 090-2011-PCM: 1,303 municipalidades rurales
• Ley Nº 27972, Título XI: La promoción del desarrollo municipal en zonas
rurales
• La normatividad municipal no contemplaba la diversidad y heterogeneidad
municipal y pretendía igualar la estructura orgánica municipal de Lima con
todas las demás
• El título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), contiene un
tratamiento especial para estas municipalidades en el tema de
competencias, estructura administrativa y asignación prioritaria y
compensatoria de recursos, el cual no se implementa.
• Se ha propuesto iniciativas de desarrollo del Título XI de LOM a través de
los proyectos 1785/2012-CR y 3243/2013-CR
Las Municipalidades Rurales
Municipalidades rurales y urbanas, según departamento
Las Municipalidades Rurales1.1. Número de UIT Mensuales por FONCOMUN de las municipalidades, según región natural: 2012
Cuadro 1: Nº UIT Mensual según región natural
Rango
Rural Urbano
Total
Rural Urbano
Total Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva
Cantidad Cantidad Porcentaje Porcentaje
De 8 a 10 42 444 28 7 10 2 533 2.3 24.2 1.5 0.4 0.5 0.1 29.0
De 11 a 15 21 125 26 17 12
201 1.1 6.8 1.4 0.9 0.7
10.9
De 16 a 20 11 107 12 13 15 4 162 0.6 5.8 0.7 0.7 0.8 0.2 8.8
De 21 a 30 15 126 20 29 31 11 232 0.8 6.9 1.1 1.6 1.7 0.6 12.6
De 31 a 40 4 70 25 35 22 6 162 0.2 3.8 1.4 1.9 1.2 0.3 8.8
De 41 a 50 5 44 28 29 4 5 115 0.3 2.4 1.5 1.6 0.2 0.3 6.3
De 51 a 60 3 18 17 16 12 8 74 0.2 1.0 0.9 0.9 0.7 0.4 4.0
De 61 a 70 2 16 6 16 10 5 55 0.1 0.9 0.3 0.9 0.5 0.3 3.0
De 71 a 80 2 10 6 4 7 2 31 0.1 0.5 0.3 0.2 0.4 0.1 1.7
De 81 a 90
10 9 6 9 3 37
0.5 0.5 0.3 0.5 0.2 2.0
De 91 a 100
6 6 7 10 3 32
0.3 0.3 0.4 0.5 0.2 1.7
De 101 a 500 4 20 15 47 67 34 187 0.2 1.1 0.8 2.6 3.6 1.8 10.2
De 501 a 1,000
9 3 2 14
0.5 0.2 0.1 0.8
De 1,001 a más
3
3
0.2
0.2
TOTAL 109 996 198 238 212 85 1838 5.9 54.2 10.8 12.9 11.5 4.6 100
1303 535 1838 70.9 29.1 100
Fuente: MEF-SIAF
Las Municipalidades Rurales
Cuadro 9: Número de municipalidades según número de personal, 2012
Rango Urbana Rural Total
De 1 a 5 1 11 12
De 6 a 10 1 177 178
De 11 a 15 17 335 352
De 16 a 20 18 196 214
De 21 a 30 30 208 238
De 31 a 40 29 94 123
De 41 a 50 35 75 110
De 51 a 100 130 154 284
De 101 a 200 111 42 153
De 201 a 300 48 8 56
De 301 a 400 36 2 38
De 401 a 500 25 25
De 501 a 1,000 29 1 30
De 1,001 a 2,000 20 20
De 2,001 a 3,000 3 3
De 3,001 a 4,000 1 1
De 4,001 a 5,000 0 0
De 5,000 a más 1 1
TOTAL 535 1303 1838 Fuente: INEI. RENAMU 2012.
719 Munic.
Rurales
Las Municipalidades Rurales
1.1. Número de municipalidades con acceso a internet, según región natural, 2012.
Cuadro 4: PERÚ: MUNICIPALIDADES CON ACCESO A INTERNET, SEGÚN REGIÓN NATURAL, RENAMU 2012
Rango
Rural Urbano
Total
Rural Urbano
Total Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva
Cantidad Cantidad Porcentaje Porcentaje
SÍ 93 611 130 237 203 82 1356 5.1 33.2 7.1 12.9 11.0 4.5 73.8
NO 16 385 68 1 9 3 482 0.9 20.9 3.7 0.1 0.5 0.2 26.2
TOTAL 109 996 198 238 212 85 1838 5.9 54.2 10.8 12.9 11.5 4.6 100.0
1303 535 1838 70.9 29.1 100.0 Fuente: INEI. RENAMU 2012.
Gestión Pública Descentralizada
-Revisar y precisar las competencias de los tres niveles de gobierno, en función de
asegurar mejoras efectivas en cobertura, calidad e inclusión en políticas y servicios
públicos respetando la autonomía de los gobiernos regionales y locales para aprobar e
implementar los procesos de reforma de su organización institucional, de manera
adecuada a la diversidad de realidades territoriales del país.
-Culminar la construcción del “modelo” de gestión pública descentralizada en cuanto a
conceptos, principios, objetivos, calidad de los servicios públicos, instrumentos,
actores, articulaciones intergubernamentales, alcances de la participación ciudadana,
monitoreo y evaluación, retroalimentación de la gestión.
-Afirmar la transparencia y rendición de cuentas y la lucha permanente contra toda
forma de corrupción.
-Fortalecimiento institucional de gobierno regional y local, vía su adecuación de sus
estructuras y organizaciones a los roles de gestión pública descentralizada, y
reformando los marcos normativos vigentes.
-El reconocimiento de una nueva tipología de las municipalidades en el país y como
parte de esta el listado de las municipalidades rurales, como base para el desarrollo de
un programa de fortalecimiento institucional específico.
-Adicionalmente, aclarar y desarrollar el Régimen Especial de Lima Metropolitana.
Articulación intergubernamental
-Poner en funcionamiento el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI)
-Se requiere el Mapa de competencias y funciones compartidas y reorganización del Poder
Ejecutivo adecuándolo a un Estado descentralizado
-La articulación intergubernamental debe tener como base el diálogo, la coordinación y
concertación intergubernamental, así como la búsqueda de resultados mediante una
democracia efectiva.
-La articulación debe ser parte de las políticas estatales orientadas a la eficiencia y la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo que supone coordinación intergubernamental,
relaciones horizontales y verticales, con la finalidad de atender mejor las necesidades y
demandas sociales.
-Buscar relaciones óptimas entre población, territorio y la generación de ventajas comparativas
para atraer la inversión pública y privada.
-Institucionalizar una conducción concertada y participativa, sobre la base de las articulaciones
intergubernamentales y procesos democráticos; el eje inicial de esto podría ser el dar curso a
las articulaciones intergubernamentales y participación ciudadana en torno a una agenda
gradual de aplicación de políticas públicas nacionales, a priorizar en base a criterios
consistentes.
-Transferir a los gobiernos locales los programas alimentarios, los programas de infraestructura
y productivos. En salud, la atención primaria y en educación, la educación básica.
Democratización y participación ciudadana
-Se requiere evaluar y revisar la normatividad vigente sobre espacios y mecanismos de
participación y control ciudadanos, en especial la Ley N° 26300, y las normas sobre
participación ciudadana de las LOGR y de la LOM, a fin de articularla entre sí adecuarlos
al rol y condicionantes de cada nivel de gobierno
-Reforzamiento de la autonomía regional y local con el establecimiento de sistemas de
participación, reconocer la naturaleza vinculante de las decisiones concertadas, fijar
incentivos y sanciones, y normar el financiamiento de los costos de la participación
-Se propone la necesidad de mejorar el mecanismo de revocatoria de autoridades a fin
de no afectar la gobernabilidad regional y local; vincular los consejos regionales con los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) rediseñado como síntesis del conjunto de
espacios de participación ciudadana vigentes a nivel regional; articular los CCR con los
CCL provinciales y a estos con los CCL distritales; así como asociar a los Planes de
Desarrollo Concertado el Presupuesto Participativo y la Rendición de Cuentas con el
ciclo del planeamiento y presupuestos públicos.
-Fortalecer la institucionalidad, composición y funcionamiento de los Consejos de
Coordinación Regional y Local y se propone la creación del equivalente de estos
consejos en los ministerios que lo requieran por la naturaleza de sus actividades.
Sistemas Administrativos
-Revisar y adoptar, de forma coordinada y concertada con los gobiernos
descentralizados, las reformas que requieren los sistemas administrativos del Estado
para adecuarlos a la lógica de la gestión descentralizada.
-Establecer normas, procedimientos y las metas de resultados que permitan la
aplicación operativa de los sistemas administrativos por cada nivel de gobierno y que
respondan a las realidades diversas.
-Considerar la relación de las municipalidades rurales señaladas en el Decreto Supremo
090-2011-PCM para sistemas administrativos flexibles.
-Articular los sistemas administrativos que permitan un seguimiento, control y vigilancia
parte de la ciudadanía.
Gracias…
RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ