CALIDAD GUBERNAMENTAL

Modernización ygobiernos locales

de calidad 1

El uso del IWA4 i para la excelenciaen la gestión local,

44 BuenGobicirno

Para pensar en la democracia

Las agendas gubernamentales han incoqx)rado reformas que incluyen procesos de gestión

interna y políticas públicas, trabajadas bajo modelos de gestión distintos al burocrático. Lasgobiernos elaboran políticas y las aplican buscando ordenar y solucionar problemas de interéspúblico, afectando a la sociedad con castos y beneficios sociales, donde la mejor forma de actua-

ción implica múltiples aspectos y con efectos multiplicadores. El diverso rol que les correspon-

de jugar y las grandes limitantes de recursos, exige una priorización y el manejo de mínimosindispensables para las comunidades locales. En este sentido, el sistema IWA4, corresponde a

la búsqueda por devenir un gobierno confiable: recuperando las múltiples responsabilidades de

un gobierno, visualizado de manera conjunta y basado en un conjunto de indicadores quemiden las distintas líneas estratégicas de los gobiernos, determinando su desempeño y eficacia.

El IWA4's cubre cuatro campos fundamentales: 1. El Desarrollo Institucional para un Buen

Gobierno; 2. El Desarrollo Económico Sostenible: 3. El Desarrollo Social Incluyente: y. 4. ElDesarrollo Ambiental. En este ensayo se analiza la aplicación del IWA4 como una herramientapara la excelencia en la gestión local, así como la aplicación en México y en particular en el

Gobierno Local de San Luís Potosí. Finalmente se hace una serie de conclusiones y recomenda-

ciones del tema que nos ocupa.

Palabras clave: Calidad, Administración pública, Políticas públicas, Gobierno local,

Desarrollo.

l'he agendas of governments have incorporated reforms including infernal managenzent

process and public policies designed under management models different to the bureaucra-

tic. Governments make policies and apply them with the arm of ordering and glving solu-

ii0ILS to problems of public j'iteres'. Society is then charged with collateral effects like costs

and social benefits. where the best performance implies multzple features and multiplying

effects. lhe dive►se role that they play and the shortage of re.sources, demand to local com-

munities to prioritize and handle indispensable minimzims. In this sense, IWA 4 s:vstem is

committed tofind a trustfid government, to recover multiple responsibilities of a government

in a joint way, and based in a set of indicators that monitor the different strategic fines of

the governments, determining their performance and efficiencv. l'he 1WA4 covers four fun-damental fields: 1. institucional development for a good government. 2. Sustainahle econo-

mic development, 3. Inclusive social development and 4. Environment development. ¡ti this

e&.say. the application of the 1WA4 in Mexico as a tool of excellence for local management isanaliza" particularly at the local government of San Luis Potosi. Reconimendations areoffered at the end of the document.

Key words: Quality, Public administra/ion, Public policies, Local government, Development

Recibido 3001/2010 Aceptado 1103/2010

Para pensar en la democracia Buentlobierno 45

11 1

CALIDAD GUBERNAMENTAL

INTRODUCCIÓN

Los gobiernos a lo largo del hemisferio se enfrentan constantemente al reto de cam-biar o sucumbir a las presiones sociales. Las respuestas vinculadas a cambios de la rea-lidad mundial han llevado a modificar y buscar nuevas estrategias y modalidades deactuación en los ámbitos jurídico, político, económico, social y administrativo; en elque uno de los rasgos característicos corresponde a la búsqueda de nuevas y más cer-canas relaciones entre gobierno y sociedad, con un gran interés por obtener confian-za y credibilidad hacia las instituciones públicas, y la exigencia cada vez mayor derespetar los derechos de todos y cada uno de los individuos, y particularmente de unacorrecta administración de justicia.

Las agendas gubernamentales han incorporado reformas que incluyen procesosde gestión interna y políticas públicas, trabajadas bajo modelos de gestión distintos alburocrático. Los gobiernos elaboran políticas y las aplican buscando ordenar y solucio-nar problemas de interés público, afectando a la sociedad con costos y beneficiossociales, en la que la mejor forma de actuación implica múltiples aspectos y con efec-tos multiplicadores. Para los ciudadanos reviste gran importancia que la actividadgubernamental no se convierta en una carga perniciosa para la vida pública. Su efecti-vidad no depende del volumen burocrático de su administración, sino de su capacidadde articular demandas y esfuerzos sociales. Las respuestas a los problemas sociales exi-gen de una creatividad y conjunción de esfuerzos que demanda capacidad de interlo-cución, concertación y movilización social a favor de los beneficios colectivos.

Es por ello que el aparato público debe demostrar su efectividad bajo una gransensibilidad de los problemas y demandas sociales, con una gran capacidad de articu-lar esfuerzos y dirimir diferencias en aspectos concretos, bajo la definición de metas einstrumentos de respuesta aceptables, y garantizar una forma adecuada y permanentela realización de actividades que deriven en resultados.

El diverso rol que le corresponde jugar a los gobiernos locales y las grandes limi-tantes de recursos que disponen, exige una priorización y el manejo de mínimos indis-pensables para las comunidades locales. La sociedad civil entiende que les gobiernosdeben proveer servicios y cumplir las diversas demandas presentadas a los gobiernos,encontrando a veces posiciones donde el gobierno orientó la acción en algo no nece-sariamente prioritario para la sociedad. En este sentido, el sistema IWA4, correspondea la búsqueda por lograr un gobierno confiable; recuperando las múltiples responsabi-lidades de un gobierno, visualizado de manera conjunta y basado en un conjunto deindicadores que miden las distintas líneas estratégicas de los gobiernos, y así determi-nar su desempeño y eficacia.

Para ello, el IWA4 recupera la Agenda Local de las Naciones Unidas con una visióndel desarrollo integral y equilibrado para cualquier comunidad de cualquier país. En laactualidad está siendo aplicada en países de Centroamérica, África y Europa, natural-mente en México, siendo ya reconocida y calificada bajo estándares de calidad interna-cional —IWA4 ISO 9001-. Sobre todo refuerza la importancia de orientarse a los

BuenGobierUP Para pensar en la (kinotracia

resultados, más que a las actividades y/o procesos, y tener parámetros de mediciónque sustenten a los mismos. El IWA4 cubre cuatro campos fundamentales: 1. ElDesarrollo Institucional para un Buen Gobierno; 2. El Desarrollo EconómicoSostenible; 3. El Desarrollo Social Incluyente; y, 4. El Desarrollo Ambiental.

En este ensayo se analiza la aplicación del IWA4 como una herramienta para laexcelencia en la gestión local, así como la aplicación en México y en particular en elGobierno Local de San Luís Potosí. Pasando por un análisis de la modernización delgobierno, el surgimiento del IWA 4, su definición y su aplicación en los gobiernos loca-les, dando como ejemplo su aplicación en el Municipio de San Luis Potosí. Finalmentese hace una serie de recomendaciones y observaciones sobre el tema que nos ocupa.

1. LOS GOBIERNOS DE CALIDAD Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Desde el comienzo de la decada de los 90's ha prosperado una nueva idea, prime-ro en los países de Europa del Norte, pero hoy en día a nivel mundial. Dicha idea serefiere al concepto moderno de gobierno. En lo que se refiere a los antecedentes degobierno, gouvernance en francés, algunos han podido remontarse al siglo XVI3, y enforma más generalizada, al siglo XVIII, época en que dicho término participaba en elSiglo de las Luces, de conjugar un gobierno de tipo esclarecido con el respecto de lasociedad civil. Después de ello vendría la re-adopción del término gouvernance,impulsado por los ingleses que lo tradujeron a governance, reflejando con ello laforma moderna de la gestión de gobierno.

Este gobierno moderno se diferencia de la idea clásica de gobierno, donde el apa-rato público era grande e ineficiente, más en una concepción de paternalismo y de lalógica de la cantidad, y no tanto en la calidad. Desde el punto de vista de un gobier-no moderno, el espíritu de la acción pública, se diferencía de la propia concepción delpoder en la sociedad. De aquel papel dominante de control y de mando, centrado enuna construcción institucional, en beneficio de un enfoque plural e interactivo delpoder. Así se modifica la idea de un gobierno amplio, a un gobierno de calidad, de ungobierno omnipresente a un gobierno facilitador. Desde el análisis de las interaccionesgobierno-sociedad, se hace referencia a la postmodernidad de la acción, que hoy seopone a las especializaciones weberianas de la administración de gestión clásica.

Los estudios realizados en esta época nos hablan ya de la necesidad de moderni-zación administrativa, basada en círculos de calidad y en la definición de los gruposconsiderados (subordinados, beneficiarios o clientes), dentro de un marco de gestiónfinanciera más estricta. La reordenación de niveles de servicios, la necesidad de evitarmovimientos contradictorios de nacionalizaciones y de privatizaciones, y la idea deasociación del sector público con los capitales privados, fueron la justificación para eldesarrollo de un gobierno distinto, reconocido corno un gobierno moderno.

La modernización va más allá del simple establecimiento de nuevas estructuras,procedimientos o formas. Responder, y responder bien, implica ubicarse en el contex-

Para pensar en 13 denso, ratia

Buentlubierno 47

CALIDAD GUBERNAMENTAL

to actual de desarrollo, en la que se requiere consolidar la democracia, el estableci-miento de una gobernabilidad permanente, el logro de metas de desarrollo económi-co vinculadas con metas sociales, que no deben ser dejadas de lado o limitadas porotro tipo de prioridades. En este sentido, para una sociedad moderna lo más impor-tante es la inversión en la calidad. El papel que juegue el gobierno será decisivo, almismo tiempo porque domina la mayor parte de los medios culturales necesarios parala el desarrollo de la calidad y porque es suyo un inmenso conglomerado de serviciosque solo pueden lograrse si dan prioridad a la calidad.

Debemos ofrecer satisfactores de calidad a la sociedad. Si existe la obligación deotorgar los servicios públicos de calidad habrá que brindárselos de la mejor y mayorforma posible. Pero los gobiernos son entes complejos que deben responder a unarealidad social, también compleja y en la que las modalidades de actuación puedenfavorecer o generar efectos negativos y en lo que los recursos son una condicionanteimportante para la generación de beneficios sociales. En una visión de conjunto pode-mos decir que existen tres ejes bajo los cuales se da la actuación y la búsqueda de resul-tados favorables a la sociedad:

SUSTANTIVO•3 EJES

RECURSOS

Los elementos que cubriría cada eje son:

ADJETIVO

Eje Sustantivo: - Gobierno y Relaciones Sociales

- Búsqueda del Bienestar Social

- Desarrollo Económico

- Recreación y Cultura

- Infraestructura

- Etcétera

Servicios

Fomento, Comercio, Obras

48 BuenGobiemo Para pensar en b democracia

Eje Adjetivo: - Planeación y Programación

-Organización y Dirección

- Normatividad y Procedimiento

- Control y Evaluación

Eje Recursos - Humanos

1 Perfiles

ProfesionalizaciónCapacitación y DesarrolloLiderazgo y Motivación

Tecnológicos{

AlternativasDesarrollo

FinancierosFinanciamientoProyectos de InversiónDeuda Tiempo {

PeriodoResultados

- Materiales1

AdquisiciónInversiónMantenimiento

Debemos entender que el aparato público interactúa con diversas instancias y estáconstituido para lograr la gobernabilidad, generación de infraestructura, la disponibili-dad de servicios y la generación de satisfactores sociales. Para ello se disponen procesosjurídico-administrativos, se ubican recursos y se establecen modalidades y formas dehacer las cosas, algunas incluso institucionales, otras por inercia ó costumbre, pero todosal fin facilitando o limitando la vinculación decisión — acción — resultado. Es por ello quese requiere ser eficiente en todos los sentidos y todos los aspectos el aparato guberna-mental. Incluso se debe aprovechar la innovación y la tecnología como instrumentos demejora. Utilizar la mayor cantidad de herramientas de las que dispongamos para encami-narnos a una administración más en la lógica de la calidad que de la cantidad.

En un primer momento los gobiernos se habrían contentado con hacer, esto es,se ponía el acento en las actividades y se daba por supuesto la obtención de beneficiossociales gracias a esas actividades. En este actuar, poco importaba si se hacía bien, loimportante era hacer algo, y no necesariamente se ponía atención en los costos, antesbien mediamos el trabajo por el gasto, reportando a la sociedad los grandes presupues-tos orientados a las obras o acciones sociales. Las nuevas orientaciones de la gestiónpública nos demandan no solo resultados, sino modalidades de actuación eficientes yque denoten contribuir a los resultados, esto es, contar no solo con eficacia y eficiencia,sino con efectividad.

La demanda por más y mejores servicios y beneficios sociales a los gobiernos, y las

limitaciones cada vez. mayores de estos servicios, además de ta necesidad de que los

BuenGobierno 49Para pensar en la democracia

CALIDAD GUBERNAMENTAL

gobiernos contribuyan a la competitividad de país, han conllevado el dar un giro en lasformas administrativas gubernamentales, sobre todo exigiendo una orientación aresultados y una medición adecuada y pertinente. En ellos se han elaborado metodo-logías diversas o se ha hecho uso de modalidades administrativas del ámbito privado.La orientación a la calidad y sus consecuentes herramientas ha sido una de las mássocorridas, particularmente el uso del ISO 9000:2000, con sus actualizaciones y meto-dologías. Creemos que deben utilizarse estas herramientas, pero sobre todo debetenerse una filosofía de constituir gobiernos exitosos, que brinden resultados y bajoparámetros de eficiencia y efectividad. Precisamente, el 1WA4 favorece un trabajoorientado a resultados y demostrando la actuación de un gobierno responsable.

2. El IWA4: UNA HERRAMIENTA ÚTIL

Actualmente los gobiernos locales tienen una mayor democracia y una pluralidad queles exige incrementar su capacidad de ejercer eficazmente sus funciones y otorgar a losciudadanos un mejor nivel de vida. Un nivel de vida con calidad. Es por ello vital logrargobiernos locales eficaces y confiables para con sus ciudadanos. Al generar una mayorcalidad en el gobierno local dispondremos de mayores apoyos sociales y en ello impor-ta el contar con evidencias, misma que nos permiten corregir las políticas públicas, yasegurar, no tan solo a sus habitantes un mayor bienestar, sino también, favorece el tra-bajo con mayor profundidad en el buen gobierno Estatal, Nacional y Global.

Como lo menciona Carlos Gadsden 4 , los Gobiernos Locales son los primeros ymás básicos proveedores de cualquier esfuerzo ciudadano y de casi cualquier empre-sa imaginable. En este sentido, es necesario contar con un Sistema de Integral deCalidad que contenga directrices e indicadores precisos de verificación y, a su vez, quesea de reconocimiento Internacional en lo que respecta a la confiabilidad de losgobiernos locales tal como lo es el IWA4. Es vital lograr GOBIERNOS LOCALES EFICA-CES Y CONFIABLES PARA CON SUS CIUDADANOS.

El IWA 4 (International Worshop Agreement) surgió en un CongresoInternacional en México, realizado en mayo de 2005, donde se reunieron una serie deexpertos para discutir el mejor camino a seguir para implementar la norma ISO 2001como un modelo de mejora, sobre todo orientado al ámbito público y en particular alas administraciones locales. El resultado fué el "IWA 4: Quality Management Systems- Guidelines for the Application of ISO 9001 in Local Government". Tiene como ras-

gos el depender directamente del Technical Management Board (TMB) de la ISO ycontó con una publicación de una guía sectorial en poco tiempo. Esta herramientaabre un espacio colectivo de aprendizaje que es muy útil para un sector tan universalcomo son los gobiernos locales.

Así, el IWA 4 tiene como objetivo proveer a los gobiernos locales con guías o líne-as para la aplicación de la ISO 9001 en una forma integral. Sin embargo, estas guías noadhieren, cambian o modifican los requerimientos de la ISO 9001. En este sentido,

50 BuenClobienn Para 1)encar en la democracia

No Confiable Confiable Clase Mundial Excelencia

Modelos de Excelencia

Niveles de Calidad

Linea de la Confiabilidad

q Confiabilidad

ISO 9004

para que un gobierno local sea considerado confiable, éste debe garantizar las mínimascondiciones de certeza en los procesos que son necesarios para proveer todos los ser-vicios que sus ciudadanos necesitan de una manera consistente y confiable. Todos losprocesos gubernamentales, incluyendo la gerencia, la base, los operativos y los proce-sos de soporte deben constituir un solo integrante de gestión de la calidad. El carácterintegral de este sistema es importante porque, si no, aunque un gobierno local puedaser confiable en algunas áreas, éste tal vez no lo sea en otras. 12 aspiración es lograrque todos los gobiernos de todos los niveles sean confiables.

Las características del IWA 4 son:Depende directamente del Technical Management Board (TMB) de la ISOPermite la publicación de una guía sectorial en poco tiempoAbre un espacio colectivo de aprendizaje que es muy útil para un sector tan universal comolos gobiernos locales

Los gobiernos deben buscar una actuación de calidad y la calidad de un gobiernose mide a través de la opinión los ciudadanos y los beneficiarios de las políticas públi-cas. De esta manera, los gobiernos locales son el principal proveedor de los serviciospara cualquiera de ellos. Es por ello que deben ser básicamente confiables, lo que a lapostre redundará en un beneficio global.

¿Cómo medir la Calidad de un Gobierno?Uno de los puntos importantes en los gobiernos actuales corresponde a disponer demediciones objetivas que muestren su situación, sus resultados, sus avances y susmejoras en la gestión. La confiabilidad gubernamental establece un mínimo requeridode condiciones. La siguiente gráfica muestra el grado de calidad y la confiabilidad conla que cuenta un gobierno.

Calidad en los Gobiernos

Es por ello, que los gobiernos deben contar con los elementos necesarios paradocumentar, implementar y mantener un sistema de gestión bajo la filosofia de la cali-

Para pensaren la democracia Buen(lubierno

51

II 1IIINI

Gestión deCompetencias

Recaudación Responsable delos Recursos Económicos

1 — Procesos tundainentale.

Gestión de laInfraestructura

Proceso de Provisilde Recursos

Análeis de NecosaladeS yExpectativas del clenteloudadano

Gestión General Integral

Procesos logelanvos yNormativos

Procesos de Particapacran yComumacen con los Ciudadanos

Procesos de Transparencia y deLucna contra la Corrupción

COnsurne.C.On Inlergubernarnontaly con Partes Inleresadas

Análae de Necesidades yexpectativas del caente/ciudadano

Procesos Contables y Fmancreros

l'rocesos de Apoyo

Procesos Operativos

Provisión de Productos y ServiciosProvisión de servicios públicosProvisión de la saludProvisión de la calidad educativaProvisión de la vivienda dignaProtección civilSeguridad públicaProvisión de accesos a la justiciaPromoción de apoyos sociales localesDesarrollo de los valores ciudadanosGestión Ambiental

CALIDAD GUBERNAMENTAL

dad, de tal manera que tengan una operación efectiva y confiable. En este sentido, elIWA 4 otorga estas directrices en los Gobiernos Locales. La actuación de las autoridadeslocales tiene un impacto directo en los ciudadanos y en los actores económicos, por loque el IWA 4 contribuye a mejorar la calidad general, en la que ésta realmente se vea refle-jada en la vida diaria de la población y de las organizaciones. Es quizás la única herramien-ta para el fomento de la mejora continua y la confiabilidad en los gobiernos locales.

Estructura del IWA 4:Procesos de Gestión

El IWA comprende procesos integrales, abarcando los procesos de gestión, losoperativos y los procesos de apoyo. Pero uno de los elementos importantes es la con-sideración de las necesidades y expectativas de los ciudadanos y la medición de susatisfacción. Dentro de los procesos fundamentales, se encuentran los procesos legis-lativos y normativos, el análisis de necesidades y expectativas, además de los procesosvinculados a la provisión de productos y servicios (véase el esquema anterior). La ideaes disponer de una herramienta de trabajo que comprenda los distintos elementos yprocesos que conlleva una administración pública.

Para el caso de México, el IWA 4 paralelamente llamado "Agenda Desde lo Local",se ha usado como una herramienta diseñada para medir la eficiencia y el desempeñode la Gestión de los Gobiernos y Administraciones Municipales, contribuyendo a ele-var su Competitividad. Hoy está siendo utilizada por más de 350 municipios5 del paísen 18 Estados y sus impactos se sustentan en:

52

BuenGobiern0 Para pensar en la democracia

• La Agenda Local 21 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con una visión del desa-rrollo integral y equilibrado para cualquier comunidad de cualquier país; y,En el reconocimiento y calificación bajo estándares de calidad internacional (IWA 4 ISO9001:2000). Actualmente es aplicada en países de Centroámerica, Africa y Europa.

Desde lo Local tiene como objetivo la descentralización estratégica para el desarrollolocal y ha arrojado los siguientes resultados:

Impulso al fortalecimiento y desarrollo institucional de los gobiernos y administraciones muni-cipales.Identificación de áreas de atención y oportunidad de mejora.Un proceso de desarrollo integral de los municipios del Estado.Alineación de programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, en áreas de atención.Fortalecimiento de la autonomía municipal y efectividad del Gobierno Estatal, bajo la conside-ración de ser un país federal.

La manera como se ha integrado dicha Agenda ha sido mediante 4 apartados, mismosque son manejados en el IWA4 y que abarcan las aspectos sustantivos de todo gobierno:

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.Desarrollo Económico Sostenible.Desarrollo Social Incluyente.Desarrollo Ambiental Sustentable.

Estas líneas se trabajan a través de 39 indicadores y 257 preguntas, que permitenhacer operativa la gestión. Estas preguntas son guías a las administraciones locales omunicipales en la aplicación del sistema IWA4. Para medir los avances y el cumplimien-to de los diversos aspectos que debe cubrir un gobierno, se manejan parámetros quepermiten ir avanzando en la constitución de un gobierno confiable. Estos se expresanen 3 niveles de acuerdo a un esquema de semáforo: Verde, Amarillo o Rojo.

Para ileasar en la democracia BuenGobiern9 53

1 2Desarrollo

InstitucionalDesarrolloEconómico

4 3DesarrolloAmbiental

DesarrolloSocial

CALIDAD GUBERNAMENTAL

VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local

AMARILLO = Prácticas municipales debajo de lo Aceptable

Cada cuadrante está integrado por los diferentes indicadores con los cuales semide la efectividad del gobierno dependiendo en el nivel que se encuentren. Se buscaque la administración local disponga de una guía de los puntos a los que debe prestaratención, independiente de que cada gobierno actúa y soluciona algunos problemasde la comunidad. A continuación se muestran cada uno de los cuadrantes y sus respec-tivos indicadores.

Cuadrante 1: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.-Administrado con Responsabilidad y Calidad

2.-Asociado y Vinculado3.-Sistema Profesional de Servidores Públicos

4.-Municipio Participativo

5.-Fiscalmente Responsable

6.-Líder en Protección Civil y Promotor de la Cultura de laProtección Civil 7.-Tecnificado y con Internet

8.- Jurídicamente Ordenado

9.-Con Vigencia y Estado de Derecho

10.-Transparente

11.-Finanzas Sanas

12.-Seguro

54 Buenclubium Para pensar en la democracia

2.-Promotor de las Vocaciones Productivas

3.- Responsable del Abasto de Productos Básicos

4.-Promotor de la Capacitación del Empleo Local

5.- Promotor del Turismo

6.-Comunicado Interna y Externamente

7.- Promotor del Sector Agropecuario

8.-Promotor de la IndustriaComercio y Servicios

1.- Prestador de Servicios Públicos

2.-Deporte y Recreación

3.- Étnica y Socialmente Incluyente

4.-Promotor de la Equidad de Género

5.- Responsable de la Población Socialmenteen Riesgo

6.-Municipio Saludable

7.- Calidad Educativa a Nivel Básico

8.-Vivienda Digna

Cuadrante 2: Desarrollo Económico Sostenible

1.- Innovador de Alternativas Económicas

Cuadrante 3: Desarrollo Social Incluyente

10.-Promotor de la Cultura y el PatrimonioHistórico y Paleontológico

11 Responsable del Combate a la Pobreza

Para pensar en la democracia BuenGQbk—~ 55

1.- Cuidadoso del Aire

2.-Responsable de su Basura y Otros Desechos

3.- Cuidadoso de su Imagen

4.-Protector de Recursos Naturales

5.- Territorialmente Ordenado

6.-Responsable del Agua

7.- Cuidadoso y Responsable del Suelo

8.-Promotor de la Educación Ambiental

CALIDAD GUBERNAMENTAL

Cuadrante 4: Desarrollo Ambiental Sustentable

Los cuatro cuadrantes contienen el total de los 39 Indicadores Básicos, que hansido considerados universales para la aplicación del IWA4 alrededor del mundo y corres-ponde a un auto-diagnóstico. Esta herramienta nos solo orienta la acción gubernamen-tal, sino también permite construir referentes para establecer estándares de actuación.Las administraciones locales pueden realizar análisis para determinar gracias a que accio-nes, los otros gobiernos han logrado constituir un gobierno confiable, o simplementecomo han avanzado en alguno de los aspectos que debe realizar un gobierno.

Precisamente la herramienta del IWA4 no solo favorece el entendimiento dedonde se sitúan los principales problemas de la administración local, sino que permi-te tener un tamiz bajo el que puede discutirse y compararse con la acción y resultadosde otros gobiernos, pudiendo en su momento, recuperar las mejores prácticas, unavez que se ha demostrado que el parámetro ha mejorado o llegado a nivel "verde" gra-cias a determinada actuación o mecanismo instrumentado.

3. EL CASO DEL GOBIERNO LOCAL DE SAN LUIS POTOSÍ

En la municipalidad de San Luis Potosí se ubica la ciudad capital del Estado del mismonombre, se encuentra localizado al Norte del México y colinda con diversos munici-pios. Tiene una extensión territorial de 1,443.10 km2 y cuenta con 225 localidades. Esconsiderada dentro de las 5 mejores ciudades para vivir en México. El municipio estádividido por 5 áreas: 1) La zona urbana de San Luis Potosí; 2) Delegación de Bocas; 3)Delegación de Villa de Pozos; 4) Delegación de la Pila; y, 5) la zona no delegacional.

El gobierno municipal está integrado por una pluralidad de diversas fuerzas polí-ticas y al momento de este escrito se encontraba lista a un cambio de administración,no solo en cuanto a sus dirigentes, sino también de partido en el gobierno. Es impor-

56 BuabGabievw Para pensar en la democracia

tante señalar que la administración municipal potosina, basó su administración en 4Ejes Rectores, derivados de un proceso de planeación participativo, que conllevó unagran consulta popular, misma que es exigida por ley:

Desarrollo Social y Participación Ciudadana.Desarrollo Ordenado y Sustentable.Infraestructura y Servicios Públicos Eficientes.Manejo Eficiente de los Recursos Públicos.

De aquí surge la necesidad de contar con un sistema de calidad que permitiera lle-gar a dicho fin. En este sentido, el IWA 4 fue la herramienta seleccionada para cumplirlas líneas estratégicas establecidas y avanzar hacia la construcción de un gobierno decalidad, cumpliendo los objetivos y propósitos establecido en el Plan Municipal deDesarrollo. Algunos ejemplos de los resultados de la aplicación en cuestión son lossiguientes:

Primer Cuadrante:Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Municipio Juridicamente Ordenado

Parámetro deParámetro enP

Medición Forma de Rojo,Presunta

Amarillo Verde Observaciones

Reglamentación ¿Se cuenta con Se tienen al Se tiene entre un Se tiene mas delAdecuada y reglamentos de menos 50% de los 50 y 75% de la 75% de laSuficiente Tránsito. Reglamentos Reglamentación Reglamentación

Policía,Mercados,Panteones.

Indispensable indispensable Indispensable

DesarrolloUrbano. Limpiaentre otros?

No se cuenta con Reglamentos ReglamentosEvidencia información

evidenteSe cuenta con

Ubicación Autodiagnóstico X más del 75% delos Reglamentosublicados

Para pensar en la democracia Etuentlulárno 57

Amarillo

El municipioproporcionamedianamenteeficiente el serviciode suministro deagua potable

o 111L1111,1•71V

proporcionaeficientemente elservicio desuministro deagua potable.

RA6 rinI 7Ç 0/ .1

los habitantestienen acceso aeste servicio.

Ubicación Autodiagnóstico X

CALIDAD GUBERNAMENTAL

Segundo Cuadrante:

Desarrollo Económico Sostenible

Municipio Promotor de la Industria, Comercio y Servicios

Parámetro dePParámetro en

MediciónForma de RojoPregunta

Amarillo Verde Observaciones

Promotor de la ¿Se cuenta con No se cuenta con Se cuenta con ExistenIndustria,Comercio y

diagnostico diagnósticosobre los alguno sobre los

diagnóstico parcialque no permite

programas conresultados

Servicios. secotresinvolucrados?

sectores asumir estrategiaspara el desarrollo delos sectores

significativos ydocumentación einstanciasresponsables dela promoción delos sectores y denuevasempresas.

No se cuenta coninformaciónevidente

Existe informaciónde carácter oficial;sin embargo no esactual, ni representa

Se cuenta coninformacióndetallada yespecifica de las

Evidenciainformaciónimportante para elinicio de estrategiasy o planes de apoyoa los sectores

áreas del sector,lo cual facilita lasacciones oplanes paradesarrollo de lossectores.

Ubicación Autodiagnóstico X

Tercer Cuadrante:

Desarrollo Social Incluyente

Municipio Prestador de Servicios Públicos

Parámetro deMedición

CIMerlUld en el

suministro delagua potable

municipioeficientementeel servicio desuministro deagua potable?

cl municipio

proporcionadeficientementeel servicio desuministro aguapotable

CI municipio

proporciona elservicio desuministro deagua potable amenos del 50%de sushabitantes.

Reg istrode actividades del50% al 75% de loshabitantes tienenacceso a esteservicio

Verde

Evidencia

ObservacionesParámetro enForma dePregunta

58 Btxmliobierro Para pensar en 13 democrat u

Parámetro deMedición

Reglamentaciónmunicipal en lamateria

Parámetro enForma dePreguntaSe cuenta conreglamentaciónmunicipal en lamateria

Amarillo

No cuenta con I Hay evidenciareglemento. objetiva de

acciones

Verde

Se cuenta conreglamento.

Observaciones

Acuerdos de cabildo Reglamentoo del presidentemunicipal

Evidencia

Ubicación Autodiagnóstico

Cuarto Cuadrante:

Desarrollo Ambiental Sustentable

Municipio Limpio y Responsable de su Basura y Otros Residuos

Describir aquí todas las mediciones llevadas a cabo sería muy extenso, baste mencio-nar que existió un proceso donde se venían realizando mediciones, aplicadas por gruposexternos (para ello se auxilió el gobierno de grupos universitarios) y se analizaban losresultados en reuniones para establecer acciones y estrategias de mejoramiento.

Los Beneficios Obtenidos:

Contar con una herramienta que permite conocer el estado que guarda una administración.Programar acciones específicas para la superación de los rezagos: "Rojos".Priorizar la aplicación de los recursos de acuerdo a las necesidades detectadas.Medir el desempeño de los funcionarios y empleados.Recibir un reconocimiento a los verdes alcanzados por área.La obtención de un Modelo de Gestión de Calidad.Contar con una guía que permite el diálogo y la discusión sobre las acciones a instrumentar.Disponer de elementos para ubicar los presupuestos.Focalizar las acciones de todos los miembros de la administración municipal.

Para pensar en la democracia BdenGobiernp 59

lin

Responsabilidad de la Dirección( Ayuntamiento, Cabildo)

ClienteCiudadano

ClienteCiudadano

Necesidadcsciudadanas

Pian de Gestión de los Medición, Análisis ygobierno

Planesrepiona les,

Recursos I lumanos(Dirección y

udietis as)

Mejora (Dirección,adjetivas y sustantivas)

Satisfacción

Atención a lasnecesidadesv demandas

estatalesfederales

IWA 4

C7onflahilidad

Requisitos Realización de los Sen icios

reas Sucianti,,,1

servicio:

CALIDAD GUBERNAMENTAL

Modelo de un Sistema de Gestión de Calidadcon el IWA 4

Entradas

Salidas

El IWA4 permitió al municipio trabajar de una manera integral, donde se ponía elacento en los aspectos de beneficio social pero respetando los aspectos internos y losprocesos favorecedores de resultados. Así, quedaba claro que debían de cuidarse losgastos, pero favoreciendo los ingresos bajo parámetros que indicaran capacidad depago y responsabilidad del ciudadano. Además debían mostrarse los gastos en inver-

sión y operación a la ciudadanía para que reconociera los esfuerzos y los resultadosobtenidos en la gestión municipal.

Las asignaciones de gastos, fueron trabajadas considerando los retos que presen-taba el obtener indicadores en color verde, pero sobre todo sirvió para disponer deherramientas de trabajo que servían para articular los esfuerzos y priorizar actividades.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

La construcción de un nuevo gobierno basado en la modernización, en el que existaun nuevo reparto del juego; una sociedad más abierta; burocracias menos lerdas; unsistema educativo más moderno; mejores servicios públicos; respetuoso de los ciuda-danos al servicio de los cuales acepta trabajar; un gobierno eficaz y eficiente se logra

60 Btsentiobierno Pan pensar en la democracia

José MejíaLira

F., autor de dnervn estudiosy publicaciones, cuenta condos Doctorados, uno en Ad-ministración y otro en Ciencia

,Polinct. , ambas realizados enParís. Francia Ha ocupadodiversos cargos dentro de laadministración pública mexi-cana, pasando por kxs tresámbitos Federal. Estatal y Mu-nicipal. Actualmente es fun-cionario del Gobierno delEstado de San Luis Potosí(México) y Prtlesor de la Uni-vesidal Autónoma de SanLuis Potosí. •ai]: lose_mena lira@yahoo.00m

a través de instituciones fuertes y reformas políticas, económicasy sociales, buscando siempre la excelencia y la calidad total.

Un buen gobierno local beneficia no solamente a sus propiosciudadanos, sino también genera un impacto positivo en gobier-nos regionales, nacionales y globales. En este sentido, debemosconstruir gobiernos más fuertes trabajando para beneficio delámbito local. Asegurando un funcionamiento de alta calidad y polí-ticas públicas coordinadas, tanto del propio gobierno local comolos otros órdenes de gobierno, de tal manera que se pueden corre-gir y mejorar, permitiendo que el sistema entero se consolide. Estenuevo acercamiento ayuda a construir gobiernos mundiales,desde niveles locales.

Un gobierno orientado a resultados requiere de medicionesobjetivas que rescaten los puntos fundamentales de la problemá-tica social, precisamente las distintas líneas e indicadores estable-cidos en el modelo IWA 4 rescata prácticamente todos losasuntos que un gobierno local debe atender. Insistimos que noes la panacea pero bien puede contribuir a facilitar las labores delas administraciones municipales permitiendo visualizar losesfuerzos que realizan los gobiernos y los avances que se produ-cen gracias a la labor conjunta de quienes llevan a cabo las activi-dades. Esto favorece la transparencia y permite un mejor juiciode los ciudadanos. Además se pueden establecer de buena formalas comparaciones entre gobiernos que sean más o menos pare-cidos o entre administraciones actuantes en distintos momentos.

Es muy recomendable que para implementar este instru-mento se haga amplia difusión entre los miembros de la adminis-tración que conforman el gobierno, tanto a directivos comooperativos. Presentando que significa, sus virtudes, retos, dificul-tades y sobre todo el aporte que dará a la gestión municipal.Igualmente, deberá iniciarse poco a poco su incorporación ymostrarse los avances que se producen gracias a su uso. Habráque ser tolerantes con las fallas y dificultades que se van presen-tando y hacer siempre una gran labor de trabajo en equipo.

Las dificultades para obtener buenos resultados son amplias.Pero precisamente requerimos de herramientas que favorezcanla coordinación y permitan a las áreas y/o unidades administrati-vas el entender hacia a donde deben ir los esfuerzos. El contarcon parámetros y mecanismos de medición permite que seobtengan resultados válidos y defendibles ante la ciudadanía. Sibien, el IWA4 no es la panacea constituye una herramienta de

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CALIDAD GUBERNAMENTAL

coordinación, de medición y evaluación de la actuación de los gobiernos locales.Deberemos seguir trabajando para perfeccionar, mejorar y desarrollar este tipo de ins-trumentos que nos hacen ver que los gobiernos pueden responder adecuadamente alas demandas y necesidades ciudadanas.

REFERENCIAS

1 International Workshop Agreement, por sus siglas en inglés, tiene como objetivo proveer a los gobiernos

locales con guías o líneas para la aplicación del ISO 9001 en su base integral. Sin embargo, estas guías no

adhieren, cambian o modifican los requerimientos del ISO 9001.

1 Agradezco la colaboración para la elaboración de este documento del Lic. Richard Hernández

2 Marcou, G. Rangeon, F Thiébault, J.L (1997) « Le gouvernement des villes et les relations contractuelles

entre collectivités publiques. » Le gouvernement des villes. Editorial Descartes, París, France.

3 Gadsden, Carrasco Carlos (2006) Directrices Internacionales para la Aplicación de la ISO 9001 paraGobiernos Locales. México.

4 En México existen 2,439 municipios y el país está organizado en 32 estados autónomos y un Distrito Federal.

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