MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES Y PEQUEÑAS

CIUDADES

Lima, 11 de Mayo 2007

El acceso a los servicios de agua

y saneamiento está en el centro

del debate del desarrollo

sostenible porque es condición clave para la superación

de la pobreza

COMPROMISO POLÍTICO PARA SUPERAR LA POBREZA

“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

Declaración de Naciones Unidas Nueva York, Setiembre 2000

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Meta 10

- Marzo 2005

ObjetivosObjetivos Política de Política de EstadoEstado

Nos comprometemos Nos comprometemos a:a:

1. 1. Democracia y Democracia y Estado de Estado de Derecho Derecho

8° c)8° c) Promover eficiencia Promover eficiencia y transparencia en la y transparencia en la

regulación y en la regulación y en la provisiónprovisión de de

servicios públicosservicios públicos

2. Equidad y 2. Equidad y Justicia SocialJusticia Social

13° c)13° c) Ampliar el acceso al Ampliar el acceso al agua potable y al agua potable y al

saneamiento básicosaneamiento básico

3. 3. Competitividad Competitividad del paísdel país

21° c)21° c) Otorgar especial Otorgar especial énfasis a la énfasis a la

infraestructura de infraestructura de saneamientosaneamiento

4. Estado 4. Estado eficiente,eficiente,

transparente ytransparente y

descentralizadodescentralizado

24° a)24° a) Incrementar la Incrementar la cobertura y la calidad cobertura y la calidad

de provisión de de provisión de servicios públicosservicios públicos

ACUERDO NACIONAL

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓNDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Urbano(EPS)

17 millones

Ambito Característica Atención

Atendidas por EPS 54 EPS

Atendidas por Municipalidades

490 Municipalidades

Rural Comunidades Rurales 5,084 JASS

Urbano

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Rural 7.8 millones

Urbano(municipalidades)

2.4 millones

29%

9%

62%

Población total: 27,2 millones

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR

Insuficiente cobertura de los servicios

Mala calidad de la prestación de servicios

Deficiente sostenibilidad de sistemas construidos

Tarifas no permiten cubrir costos de inversión, operación y mantenimiento

Debilidad institucional y financiera

ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR ROLES Y COMPETENCIAS EN EL SECTOR SANEAMIENTOSANEAMIENTO

Gobierno Local

Municipios Provinciales

EPS – Municipios – JASS*

Responsable por la prestación de los servicios.

Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

SUNASS

Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.

Gobierno Regional

Brinda asistencia técnica y financiera.Región

(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales

DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y DÉFICIT DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOSANEAMIENTO

ÁmbitoÁmbito

Déficit al año 2004Déficit al año 2004

Agua Agua PotablePotable

Sanea -Sanea -mientomiento

Tratamiento Tratamiento desagüesdesagües

Urbano (*)Urbano (*) 16%16% 26%26% 77%77%

Pequeñas Pequeñas ciudadesciudades 40%40% 67%67% 93%93%

RuralRural 38%38% 70%70% --

NacionalNacional 24 %24 % 43 %43 % 80%80%

(*) Incluye piletas

ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES

Ámbito Rural: 201 – 2000 habitantesÁmbito Rural: 201 – 2000 habitantes Por organizaciones locales (JASS) y Por organizaciones locales (JASS) y

Municipalidades no capacitadas en gestión de los Municipalidades no capacitadas en gestión de los servicios. servicios.

Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 Ámbito de Pequeñas Ciudades: 2001 – 30,000 habitantes– 30,000 habitantes

490 (76%) No atendidas por alguna EPS 490 (76%) No atendidas por alguna EPS 154 (24%) son atendidas por Empresas 154 (24%) son atendidas por Empresas

prestadoras de Servicios (EPS)prestadoras de Servicios (EPS)

PRESTACIÓN EN PEQUEÑAS CIUDADES NO ATENDIDAS POR UNA EPS A TRAVES DE:

Municipio directamente (226) 46%

Juntas Administradoras de Agua (58) 12%

Comité de Agua (30) 6%

Empresa de Agua Potable (4) 1%

Sin prestador (58) 12%

Sin datos (88) 18%

CULTURA DEL AGUA: EN EL AMBITO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES LA EXPERIENCIA NACIONAL EVIDENCIA LAS SIGUIENTES

CARACTERÍSTICAS:

Inadecuado marco institucional de apoyo a las organizaciones que administran, operan y mantienen los servicios de agua y saneamiento.

Manejo político de las tarifas que no cubren el costo de operación, mantenimiento y reposición del sistema

Alta morosidad en el pago de los servicios

Mal uso del agua potable

Falta de cuidado de las fuentes superficiales que abastecen de agua .

Bajo nivel conocimiento y prácticas de higiene y educación sanitaria de la población.

Programa Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASAR

Objetivo del Programa: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio.

Componente 1: Abastecimiento de agua y saneamiento rural: 685,600 beneficiarios. Gestión de los servicios de agua a través de las JASS.

Componente 2: Abastecimiento de agua y saneamiento en

Pequeñas Ciudades - Proyecto Piloto para implementar modelos de gestión de los servicios de A&S con participación del sector privado: 27 ciudades: 124,000 beneficiarios

Desarrollo de capacidades para la gestión de los servicios a nivel comunal (JASS).

La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación Y mantenimiento.

Fortalecer capacidades del Municipio en gestión, supervisión y control de servicios de A&S.

Desarrollar programas de capacitación en educación sanitaria a la población beneficiaria.

Participación de la población en la gestión de los servicios

ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO RURAL

EN GESTION DE LOS SERVICIOS

Implementar modelos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES.

La cuota a pagar por el servicio deben cubrir: administración, operación, mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura.

Fortalecer capacidades del Municipio en gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.

ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES

ESTRATEGIA PARA EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES

Construir infraestructura de A&S en base a criterios de priorización de inversión establecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión.

Establecer procesos educativos sobre comportamientos de higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.

Participación de la población en la elección del modelo de gestión de los servicios

IMPLEMENTACION DE MODELOS DE GESTION DE LOS SERVICOS EN

EL ÁMBITO DE PEQUEÑAS CIUDADES

MODELO DE IMPLEMENTACION MODELO DE IMPLEMENTACION (SITUACION FINAL)(SITUACION FINAL)

MUNICIPALIDAD

POBLACION

OPERADOR ESPECIALIZADO DE SERVICIOS

Suministra los servicios

Supervisa, controla y fiscaliza

Vigila

Informa calidad del servicio

ReportaCONTRATO DE DELEGACION DE SERVICIOS

Diseño del ModeloDiseño del Modelo

DESARROLLO DE PLAN DE NEGOCIOS

MARCO LEGALAPROPIADO

(ORDENANZAS/REGLAMENTOS)

PROMOCION Y COMUNICACIÓN

SOCIAL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

MUNICIPALES(CAMBIO DE ROL)

CONVENIOS DECOFINANCIAMIENTO

PROMOCION DE OPERADORES

CREACION DEL MODELO DE

GESTION

Características de los contratosCaracterísticas de los contratos

Plazo de prestación de servicios: 3 a 10 años prorrogables.

Cuota incluye costo de operación, mantenimiento y reposición.

Contratos no incluyen inversión.

Incluye fondo intangible para inversiones en el caso de Piura.

Incremento de cuotas: mínimo en los primeros meses con opción de incrementarse con los resultados de la gestión.

Los operadores especializados Los operadores especializados

Las formas empresariales Las formas empresariales formadas a la fecha han sido:formadas a la fecha han sido:

Asociaciones de usuariosAsociaciones de usuarios Asociaciones civiles sin fines de Asociaciones civiles sin fines de lucrolucro Sociedades anónimas cerradasSociedades anónimas cerradas

Muchas Gracias

Ana Coletti HerediaCoordinadora PRONASAR