modelo para el impulso de la ciencia, tecnología e...
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Modelo para el Impulso de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el
Estado de Sinaloa
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CONTENIDO
1. ECONOMIA Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO .............................................................. 3
2. MODELO DE INNOVACION PARA SINALOA. ...................................................................... 10
3. ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE ACCION. ......................................................................... 17
3.1 VALOR AGREGADO Y CRECIMIENTO ECONOMICO ................................................... 19
3.2 PROGRAMA DE ACCION ............................................................................................... 25
3.2.1 MARCO LEGAL ........................................................................................................ 25
3.2.2 MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 27
3.2.3 MARCO ESTRATEGICO .......................................................................................... 29
3.2.4 MARCO PRESUPUESTAL ...................................................................................... 31
3.2.5 AREAS DE ENFOQUE Y CLUSTERS ESTRATEGICOS ........................................ 35
3.2.6 CAPACIDAD DE FORMAR TALENTO ..................................................................... 36
3.2.7 CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA CIENTIFICA-TECNOLOGICA .................. 49
3.2.8 CAPACIDAD DE GENERACION DE CONOCIMIENTO .......................................... 53
3.2.9 CAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTO ..................................................................... 61
3.2.10 RESULTADOS E IMPACTO ................................................................................... 64
3.2.11 MAPA DE RUTA .................................................................................................... 78
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1. ECONOMIA Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Uno de los aspectos claves para incrementar la productividad de los sectores económicos, mejorar el producto interno bruto per cápita y la calidad del empleo es producir bienes y servicios de alto valor agregado que sean competitivos local e internacionalmente.
Para este propósito, una economía requiere contar con amplio dominio del conocimiento y la tecnología.
El crecimiento del PIB de México, en términos reales de 1950 al 2006 se explica en 37% por la inversión
en activos y capital físico, 34% por la mano de obra y 29% por la productividad de los factores, es decir la
tecnología. En economías desarrolladas cerca del 50% es atribuible al dominio del conocimiento y la
tecnología. La siguiente gráfica explica esta situación:
Importancia de la Tecnología en el Desarrollo Económico
Fuentes del Crecimiento del PIB real en México: 1950-2006
Fuente: Secretaría de Economía. Basadas en datos de Groningen Growth and Development Centre (GGDC) y The Conference Board (2007), Total Economy Database,
Penn World Table Mark 6.1, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadística Geográfica e
Informática y Barro y Lee (2001).
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PIB Real Capital Físico Capital Humano PFT
Tasa de crecimiento anual promedio Contribución porcentual
4.5%
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%
1.7%
37%
1.5%
34%
1.3%
29%
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El conocimiento es importante para las personas y para la sociedad en su conjunto para atender
problemas y aprovechar oportunidades en temas de interés colectivo como la salud, la educación, el
ambiente, la seguridad, el desarrollo social entre otros temas.
Debido a lo anterior y conforme una sociedad va sofisticando su economía y va aumentando la calidad
de su talento humano entra en el Modelo de una Economía y Sociedad basada en el Conocimiento que
se caracteriza entre otros atributos, por los siguientes:
1. Equilibrio de sus sectores económicos (primario, secundario y terciario).
2. Alto valor agregado de sus productos y servicios.
3. PIB per cápita entre 30 a 50,000 USD.
4. Alta escolaridad de su población económicamente activa.
5. Tasas sostenidas de crecimiento.
6. Alta atracción de inversión nacional y extranjera.
7. Sólidas instituciones de educación y enseñanza de calidad.
8. Fuertes capacidades de investigación y desarrollo tecnológico.
9. Buen Gobierno, respeto a la Ley y al medio ambiente.
10. Alta cultura de emprendimiento y desarrollo de nuevos negocios.
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Para impulsar la economía basada en el conocimiento se requiere: contar con recursos humanos de alto
nivel; infraestructura científica y tecnológica especializada, competencias y conocimientos avanzados, y
una cultura en el sector productivo de toma de riesgos para la experimentación y desarrollo. La
siguiente figura explica los requerimientos para producir bienes y servicios de bajo o alto valor agregado
en una economía:
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Conforme a lo anterior, una economía basada en el conocimiento tendría la ventaja de generar nuevos
productos y servicios de alto valor, alto margen tal como lo explica la siguiente lámina:
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Para ilustrar el concepto de valor agregado se incluyen a continuación 2 ejemplos, uno relacionado con
un producto típico del sector agropecuario de Sinaloa, el tomate; y el otro del sector manufacturas
metal-mecánicas:
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El Estado de Sinaloa con un producto interno bruto superior a los $243,000 millones en 2009 (el 2.1%
aproximadamente del total nacional) cuenta con una estructura del 13% en actividades primarias, 19%
secundarias y 68% terciarias. El problema que enfrenta la economía es la baja atractividad salarial del
empleo (salario medio de cotización al IMMS de $169 vs $236.6 nacional) inferior en casi un 30% de la
media nacional. Esta situación se explica por el bajo valor agregado en sus sectores económicos, tal
como lo describe la siguiente gráfica. Ahí se aprecia que el 77.6% de los bienes y servicios son de bajo
valor, el 13.4% de bajo-medio y solo el 9% bienes de medio-alto y alto valor agregado.
Economía de Sinaloa (en términos de valor agregado)
Fuente: OECD Reviews of Regional Innovation 15 MEXICAN STATES, 2009
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Por lo anterior, Sinaloa tiene 2 retos económicos importantes:
1. Aumentar paulatinamente el valor de sus productos y servicios de las empresas del sector
productivo existente.
2. Promover y apoyar la creación de nuevos negocios basados en el conocimiento científico-
tecnológico y la innovación.
Esto se ilustra en la siguiente figura:
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2. MODELO DE INNOVACION PARA SINALOA.
Denominamos Modelo de Innovación al Marco Conceptual para impulsar la Economía y Sociedad basada
en el Conocimiento Científico y Tecnológico que pretende mejorar el desarrollo económico y social del
Estado de Sinaloa. Los objetivos estratégicos que se persiguen son:
Este modelo de innovación que propone Innovación y Competitividad, SA de CV (Inncom) se ha
construido tomando las mejores experiencias nacionales y las mejores prácticas internacionales en la
materia.
El Modelo consta de los siguientes componentes:
I. Un entorno favorable. Es decir, las condiciones necesarias para que pueda tener viabilidad la
Economía y Sociedad basada en el Conocimiento.
II. 4 Marcos de referencia que son la parte estructural y que le da soporte y viabilidad de largo
plazo al Modelo:
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- Marco Legal (Leyes, reglamentos y disposiciones regulatorias en la meteria).
- Marco Estratégico (El rumbo y las prioridades definidas en los diversos planes de
gobierno de corto y largo plazo, sectoriales y regionales).
- Marco Institucional (Se refiere a las instancias gubernamentales, de asesoría y apoyo
para llevar a cabo los programas y proyectos).
- Marco Presupuestal (Se refiere a todos instrumentos de apoyo fiscal, de capital y de
crédito necesarios).
La siguiente figura ilustra estos marcos de referencia descritos. Se señalan las acciones clave de cambio
estructural para un renovado impulso a la ciencia, tecnología e innovación:
Además de estos marcos generales, el Modelo de Innovación para Sinaloa plantea 4 componentes clave,
que son las capacidades críticas que deben de fortalecerse en el Estado y que son el destino final de la
inversión pública y privada en la materia:
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1. Capacidad de formar talento. Se refiere a la capacidad del Estado de fortalecer a sus
instituciones de educación superior para posgrados en diversas áreas de conocimiento que
permitan formar los científicos y tecnólogos para el desarrollo económico y social de la región.
2. Capacidad de infraestructura física. Aquí se incluye los recursos físicos relativos a
laboratorios, equipos, plantas piloto, instalaciones experimentales que son fundamentales para
los proyectos de investigación e innovación.
3. Capacidad para generar conocimiento. Este componente se refiere a la tarea de estructurar
un portafolio de proyectos de investigación y de innovación que sean: pertinentes, de alta
calidad, factibles y que generen valor a la economía y sociedad sinaloense.
4. Capacidad de emprendimiento. Es la habilidad de convertir el conocimiento científico-
tecnológico en nuevos negocios que generen empleo, productos y servicios de alto valor.
Estas cuatro capacidades estratégicas a reforzar y consolidar se muestran en la siguiente figura:
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El siguiente componente del Modelo es el enfoque a áreas prioritarias y la estructuración de clústers
estratégicos en el Estado. Esto significan las principales apuestas productivas para el desarrollo futuro
de la entidad.
Alineado al Plan Estatal de Desarrollo, estas áreas son: Biotecnología Alimentaria, Biotecnología
Nutracéutica, Biotecnología Agropecuaria, Software, Turismo y Energía no Renovable.
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Las principales cadenas productivas del sector primario donde Sinaloa registra una participación superior
al 10% de la producción nacional y hasta el 40% son: Maíz, sorgo, jitomate, chile verde, papa, frijol,
tomate verde, pepino, berenjena, garbanzo y mango. En estos productos Sinaloa ocupa del 1er. al 3er.
lugar de la producción nacional. El reto es en estas cadenas productivas, aumentar el valor agregado de
la producción agrícola, a través de la investigación y la innovación. En las actividades de pesca y
acuacultura la sardina, atún y camarón ocupan el 1º y 2º lugar de producción nacional con participantes
del 15 al 55% del país. En las actividades pecuarias la carne en canal (aves, bovino, porcino, ovino y
caprino) representa el 5% de la producción nacional con el 8º lugar. Otros productos (leche, huevo, miel)
representan menos del 1% nacional en el lugar del 9 al 20 en el país.
La producción forestal maderable contribuye al 1% nacional ocupando el lugar 15 del país. En el sector
secundario, la construcción representa el 7% del total del país ocupando el noveno lugar. Las
manufacturas con cerca de 9,000 unidades económicas significan el 0.8% del país y ocupan el lugar
número 24 de 32.
En el sector terciario, el comercio con más de 36,000 unidades económicas representa menos del 3%
nacional ocupando el lugar 12. Los servicios con mas de 33,000 unidades económicas participan con el
1.2% del país ocupando el lugar 15.
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El último componente del Modelo de Innovación es el relativo a Resultados e Impacto de la inversión en
Ciencia, Tecnología e Innovación en el Estado. Aquí desde luego que deben existir indicadores precisos
de resultados como: nuevos productos y servicios, nuevas ventas, nuevos procesos y tecnologías,
nuevos negocios basados en la innovación, solución de problemas de interés público en áreas como
salud, ecología, desarrollo social, calidad en educación, seguridad, desarrollo urbano, etc.
Los impactos de estos resultados son entre otros: PIB per cápita, coeficiente de inequidad, crecimiento
económico, empleo, bienestar social (salud, seguridad, riqueza patrimonial, etc.)
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Como se puede apreciar el Modelo de Innovación para Sinaloa pretende impulsar el desarrollo de una
economía y sociedad basada en el conocimiento a partir del hecho de reconocer que solo a través del
talento humano, una buena infraestructura científica y tecnológica en la entidad, la generación de
conocimiento a través de los proyectos de investigación e innovación y de fortalecer la capacidad de
emprendimiento para crear nuevos negocios de alto valor agregado, se lograrán las metas de
crecimiento económico y calidad de empleo para la población.
Debido a la acción horizontal del conocimiento que impacta en todas las áreas clave de desarrollo de la
entidad es que se propone, como se detalla en reporte por separado relativo al Marco Institucional y
Presupuestal, una Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología para el Estado.
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3. ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE ACCION.
La visión de largo plazo.
“La visión del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sinaloa es llegar a figurar en uno de los
cinco estados líderes del país en esta materia y equiparable a otras regiones de similares características
económicas de países desarrollados para el 2035. Que a través de la implantación del Modelo de
Economía y Sociedad del Conocimiento, sus habitantes cuenten con altos estándares de ingreso, empleo
y calidad de vida”.
La misión.
“La misión del sistema de ciencia, tecnología e innovación es asegurar que el Estado de Sinaloa cuente
con la mejor educación de calidad y con el talento humano de alto nivel para su desarrollo económico y
social. A través de una sólida infraestructura científica-tecnológica, la realización de proyectos de
investigación e innovación se impulse la competitividad del sector productivo y se resuelvan problemas
de interés público. Que a través del trabajo colaborativo gobierno-academia-empresas en los clústers y
áreas estratégicas, se impulse el desarrollo y producción de bienes y servicios de alto valor agregado que
impulsen una economía más equilibrada, un crecimiento económico sostenido, ingreso y empleo de
calidad y que el Estado triplique al menos su PIB per cápita para el 2035”.
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ENTORNO FAVORABLE
Sinaloa, de acuerdo a los análisis realizados por el IMCO (Instituto Mexicano para la Competitividad) de
todos los estados en la república para el 2008 ocupa la posición 10 de 32 estados del país.
Las posiciones en los capítulos de dicho análisis son las siguientes:
Sistema de derecho: 21
Medio ambiente: 12
Sociedad preparada: 10
Economía estable: 10
Sistema político: 23
Mercado de factores: 14
Sectores precursores: 4
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Gobierno eficiente: 2
Relaciones internacionales: 15
Sectores económicos: 21
Como se puede apreciar, los principales retos en áreas donde el estado ocupa posiciones atrasadas en el
lugar 15 o inferior (sectores económicos, sistema político, sistema de derecho y relaciones
internacionales).
Lograr avances para lograr en todos los factores estar dentro de cinco mejor posicionados en el país, es
una condición necesaria para lograr un entorno favorable para la “Economía y Sociedad del
Conocimiento”.
3.1 VALOR AGREGADO Y CRECIMIENTO ECONOMICO
Como se ha comentado anteriormente son de fundamental importancia tres aspectos para el Estado de
Sinaloa.
I. Balancear de manera más equilibrada la importancia en PIB estatal los sectores primarios, secundario
y terciario.
II. Aumentar en TODAS las cadenas productivas del Estado el valor agregado a través de las
competencias del talento humano, la investigación y la innovación.
III. Generar un entorno favorable para atraer y retener la inversión.
Por lo que toca al valor agregado se ha realizado un ejercicio de proyección al año 2035 en tres
escenarios que se muestran en las siguientes tablas:
Escenario bajo: Crecimiento anual del PIB del 3% y crecimiento anual del valor agregado del
0.25%.
Escenario medio: Crecimiento anual del PIB del 5% y crecimiento anual del valor agregado del
0.5%.
Escenario alto: Crecimiento anual del PIB del 7% y crecimiento anual del valor agregado del 1%.
Se puede apreciar, el importante papel que juega en estas proyecciones el valor agregado de economía
en Sinaloa.
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En el escenario bajo al 2035 se tendría un PIB per cápita de 8,943 USD y una remuneración a empleados
por habitante de 1,700 USD, es decir 1.7 el PIB per cápita y 1.9 veces las remuneraciones vs. el 2011.
El escenario medio ofrece un PIB per cápita de 14,189 USD y 2,995 al ingreso 2.6 y 3.4 vs. los indicadores
actuales.
El escenario alto proyecta un PIB per cápita de 22,316 USD y 5,647 USD el ingreso, es decir, 4.2 y 6.3
veces vs. el 2011.
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Tabla Resumen Valor Agregado
Escenario bajo
Escenario medio
Escenario alto
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Sinaloa
Valor Agregado escenario bajo
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Valor Agregado escenario medio
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Valor Agregado escenario alto
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3.2 PROGRAMA DE ACCION
3.2.1 MARCO LEGAL
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En materia del marco legal, las acciones se encuentran en marcha en el Estado de Sinaloa con la
propuesta de Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación que próximamente se discutirá y aprobará
eventualmente en el H. Congreso Local como consecuencia de este nuevo marco legal será necesario
realizar los ajustes a los marcos legales y de atribuciones siguientes:
Modificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado para ampliar las
facultades de la Secretaría de Innovación Gubernamental.
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Transformación del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología al Instituto de Apoyo a la
Investigación e Innovación.
3.2.2 MARCO INSTITUCIONAL
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Las tareas a realizar una vez aprobado el marco legal propuesto, será implantar las instituciones e
instancias responsables de la aplicación de la Ley:
Consejo General
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Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología
Instituto de Apoyo a la Investigación e Innovación
Consejo Consultivo
3.2.3 MARCO ESTRATEGICO
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Ya se ha formulado en el Plan Estatal de Desarrollo un avance relativo a los contenidos de Ciencia,
Tecnología e Innovación. Sin embargo, ahora el reto será elaborar un plan detallado específico en la
materia. Las acciones y los indicadores propuestos en este reporte sin duda podrán enriquecer este
plan.
Por otra parte será motivo de análisis y estudios posteriores diseñar con detalle los contenidos de:
talento humano; infraestructura científica-tecnológica; portafolio de proyectos de investigación e
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innovación; y el emprendimiento y los nuevos negocios basados en la innovación en los diferentes planes
regionales y sectoriales de Sinaloa.
3.2.4 MARCO PRESUPUESTAL
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En materia presupuestal el proyecto de Ley referido, manda el 1% del presupuesto fiscal del Estado. Se
prevé en los transitorios de la Ley que este compromiso se logre de manera gradual debido a la situación
actual de las finanzas públicas para alcanzar el 0.5% en el 2012, el 0.75% al 2013 y el 1% en el 2014.
Las figuras siguientes muestran sobre la base del 1% de inversión pública ($300 millones
aproximadamente) concurrencia de $150 millones de recursos federales y $150 millones de empresas
del sector productivo en proyectos específicos de su interés. Con esto se sumaría del orden de $600
millones de inversión total en este tema que colocaría a Sinaloa en un indicador de 0.25% de su PIB vs. el
0.4% que se tiene a nivel nacional y el 2 al 3% de países desarrollados de la OECD.
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Como se puede apreciar, la brecha aún es muy grande, pero esto significaría un paso trascendental para
la modernización de la economía de Sinaloa.
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3.2.5 AREAS DE ENFOQUE Y CLUSTERS ESTRATEGICOS
Ya se ha mencionado la importancia estratégica de definir PRIORIDADES y sectores CLAVE para la
inversión de los recursos de Ciencia, Tecnología e Innovación. Sinaloa debe orientar sus esfuerzos a
modernizar y sofisticar el valor agregado de sus cadenas productivas actuales y mencionadas en este
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reporte. De manera selectiva colocar apuestas a sectores emergentes que tengan relación con la
vocación productiva del Estado.
3.2.6 CAPACIDAD DE FORMAR TALENTO
Se muestran a continuación una serie de indicadores clave que pueden servir como “Mapa de Ruta”
acerca de las capacidades estratégicas que tiene que reforzar o crear el Estado.
Se han incorporado estos indicadores en un contexto nacional e internacional cuando las fuentes de
información así lo permitieron.
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Se establecen 4 niveles de posicionamiento de cada indicador:
1. Incipiente (En proceso de estructuración)
2. Confiable (En consolidación)
3. Competente (En madurez)
4. Excelencia (Liderazgo)
Por otra parte, en los indicadores referidos se proponen metas al 2016, final de la presente
administración y el año 2035 como objetivo deseable.
Cabe advertir que todos los indicadores propuestos en este reporte deben ser analizados, discutidos y
validados con los diferentes responsables de las áreas de gobierno y los actores clave de la academia y el
sector productivo para que una vez validados y acordados se adopten como un auténtico compromiso de
los involucrados.
Se muestran a continuación los indicadores relativos a talento humano:
Meta 2016: 6% Objetivo Deseable 2035: 8%
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El Gasto Público en educación en relación al Producto Interno Bruto es uno de los indicadores clave
sobre los que se basa “La Economía y Sociedad del Conocimiento”. A nivel nacional México canaliza a
este rubro 4.8% del Producto Interno Bruto aproximadamente. Se propone como uno de los objetivos
clave de la presente Administración lograr la meta del 6% y el objetivo deseable del 8% para el 2035 y
alcanzar así los estándares de países más avanzados en esta materia de la región de Escandinavia
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial. Datos del 2009 .
Meta 2016: 450 Objetivo Deseable 2035: 550
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Una prueba para medir la calidad de la educación e internacionalmente reconocida, es la prueba PISA
(Program for International Student Assesment) y coordinada por la OECD. Esta prueba está orientada a
determinar el nivel de competencias en las áreas de lectura, ciencias y matemáticas en jóvenes de 15
años. La prueba se realiza cada 3 años a muestras de estudiantes de al menos el 50% de las escuelas. La
prueba PISA del 2009 reporto para Sinaloa 417 puntos para Matemáticas, 405 puntos para ciencias y 419
puntos en lectura. La calificación más alta a nivel país la obtuvo el Distrito Federal con 445,458 y 469
puntos respectivamente.
Fuente: Datos extraídos de la página de la OECD del área de indicadores y estadísticas usando datos del
2009. PISA Instituto de Evaluación Educativa 2009
Meta 2016: 105,000 Objetivo Deseable 2035: 275,000
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México cuenta con 2.3 millones de jóvenes en nivel de educación superior, según cifras del 2009. Sinaloa
cuenta con una matrícula de 77,901 alumnos, es decir 3.4% del país. Se plantean con crecimientos del
5% anual las cifras objetivo señaladas arriba.
Los egresados del nivel superior que son del orden de 12,626 podrían alcanzar la cifra de 17,000 para el
2016 y del orden de 45,000 para el 2035.
Fuente: SE. Datos del reporte sistema educativo de los estados unidos mexicanos 2009-2010
Meta 2016: 17,000 Objetivo Deseable 2035: 45,000
Meta 2016: 3,200 Objetivo Deseable 2035: 20,000
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La matrícula de posgrado es la materia prima para la formación de científicos y tecnólogos de Sinaloa.
Para el 2009 se registra una población del orden de 1,760 y con 525 egresados. Estas cifras hay que
elevarlas para lograr el objetivo de tener mayor número de investigadores por millón de habitantes. A
tasas del 10% de crecimiento se debería de llegar al 2016 con 3,200 alumnos en matrícula de posgrado y
850 egresados y al 2035, 20,000 en matricula y 6,000 graduados.
Fuente: SEP. Datos del reporte sistema educativo de los estados unidos mexicanos 2009-2010
Meta 2016: 850 Objetivo Deseable 2035: 6,000
Meta 2016: 35% Objetivo Deseable 2035: 50%
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La tasa de cobertura de la educación superior para el segmento de población de jóvenes de 18 a 25 años
en un país desarrollado oscila del 50% al 70%. Sinaloa ocupa una posición promedio en el panorama
nacional con 31.6% superando a la media del país. Para impulsar la economía y sociedad del
conocimiento es muy importante que este indicador mejore gradualmente para alcanzar en el mediano
plazo los índices superiores al 50%.
Fuente: Anuies datos del 2007
Las instituciones de educación superior de Sinaloa cuentan con 70 programas de posgrado
aproximadamente pero solo 19 de ellos, es decir el 27% al 2011 están acreditados como de calidad en el
Padrón Nacional de Posgrados de Calidad de CONACYT. Esto es particularmente importante ya que las
becas para estudios de maestría y doctorado solo se otorgan a programas acreditados de calidad. Sin
educación de posgrado de calidad y con una mayor matricula será poco viable la economía y sociedad
del conocimiento. La meta para el 2016 implica acreditar el 75% de los programas de posgrados
Meta 2016: 50 Objetivo Deseable 2035: 150
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existentes. El objetivo de mediano plazo es lograr tener al menos 150 programas de posgrado de alta
calidad y pertinentes para las necesidades de desarrollo social y económico de Sinaloa.
Fuente: Foro Consultivo Científico y Tecnológico A.C., con información de CONACYT. Datos 2008 (el dato
19 programas en el texto esta actualizado al 2011)
El programa de becas de CONACYT representa el más importante para estudios de posgrados con más
del 85% de las becas otorgadas en México. CONACYT mantiene más de 28,000 becarios de maestría y
doctorado en todas las áreas del conocimiento científico y tecnológico. Anualmente otorga del orden de
12,000 becas a posgrados nacionales del Padrón de Calidad que sumaban en el 2008 a 1,070 y del orden
de 1,000 becas anuales a posgrados de instituciones académicas del extranjero.
Son otorgadas a estudiantes de Sinaloa 117 becas al año y se requiere aumentar significativamente es
número al menos a 350 para el 2016 y a 750 para el 2035 para formar la base de talento humano que
requiere el desarrollo del Estado.
Fuente: INEGI. CONACYT. Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología. México. Datos del
2009
Meta 2016: 350 Objetivo Deseable 2035: 750
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El número de años promedio de escolaridad en una sociedad es determinante para competir
exitosamente en la economía del conocimiento. De igual manera es de la mayor importancia la calidad
del talento humano para impulsar el aumento en el valor agregado de la economía de Sinaloa. A nivel
país se registran 8.6 años de educación y en el estado de Sinaloa se cuenta con 9.1 años, es decir cerca
del 6% superior al total nacional. Sin embargo aún distante de países desarrollados que cuentan con 12
años de escolaridad promedio.
Fuente: Indicadores nacionales extraídos de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Indicadores
internacionales extraídos de Informe sobre Desarrollo Humano 2010 de la página de Programas de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Meta 2016: 10 Objetivo Deseable 2035: 12
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La población con estudios superiores de licenciatura o superior es crítico para la viabilidad de la
economía y sociedad del conocimiento. El porcentaje de la población adulta (de 25 a 64 años) en
promedio de la OECD es 28%. Los países más avanzados cuentan con cifras igual o superior al 50%. A
nivel México se tiene el 16%. El indicador a nivel Sinaloa es del orden del 17%.
Fuente: OECD , extraído del reporte education at a glance 2010
Meta 2016: 20% Objetivo Deseable 2035: 50%
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Sinaloa con una población total del orden de 2.8 millones de habitantes debería de fijarse como meta
lograr al menos 500 investigadores por millón de habitantes para el 2016. Esto significaría tener 1,400
personas dedicadas a la investigación y desarrollo tecnológico, el 70% en las empresas del sector
productivo (980) y el 30% en el sector académico y de centros de investigación (420). Actualmente
Sinaloa cuenta con 232 investigadores en el SNI por lo que el reto significa incrementar la presente
plantilla en un 80%. El reto grande representa canalizar mayores apoyos a las empresas del sector
productivo para entusiasmarlas a realizar proyectos de I+D para mejorar su valor agregado y su
competitividad y que estas contraten científicos y tecnólogos en su planta personal.
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de datos sobre cuentas
nacionales de la OCDE. Datos del 2008
Meta 2016: 500 Objetivo Deseable 2035: 5,000
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Los científicos y tecnólogos de las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación
de Sinaloa que pertenecen al SNI (Sistema Nacional de Investigadores) asciende a 232 y representan el
1.6% del total nacional aproximadamente. Se plantea el reto que el número de científicos y tecnólogos
Meta 2016: 420 Objetivo Deseable 2035: 2,500
Meta 2016: 15% Objetivo Deseable 2035: 35%
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del sector académico llegue a 420 personas para 2016 y 2,500 para el 2035. Con este volumen de talento
humano Sinaloa tendrá lo necesario para la reconversión de su economía orientada a producir mayor
valor agregado a través de la investigación y la innovación.
Fuente: Conacyt base de datos del SNI actualizada a febrero del 2011
No solamente es importante que Sinaloa aumente su número de investigadores si no que lo haga
especialmente en las áreas de ciencia y tecnología que requiere el desarrollo económico del estado.
Existe a veces un mal sano crecimiento de las áreas administrativas y sociales que no encuentran sus
egresados oportunidades en el mercado laboral. Se plantea alcanzar el 70% de investigadores en ciencia
y tecnología para el 2016 y el 85% para el 2035.
Fuente: Conacyt base de datos del SNI actualizada a febrero del 2011
Meta 2016: 70% Objetivo Deseable 2035: 85%
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3.2.7 CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA CIENTIFICA-TECNOLOGICA
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Se presentan los indicadores clave de la capacidad de infraestructura científica y tecnológica:
Sinaloa tiene que aumentar su número de centros de investigación e innovación en todas las áreas del
conocimiento. Cuenta con 8 instituciones y 12 unidades de investigación aproximadamente: Universidad
Autónoma de Sinaloa, INIFAP, CIAD, IINP, UNAM, IT Mazatlán, Centro de Ciencias de Sinaloa.
Con una inversión consistente en nueva infraestructura científico-tecnológica se podrían crear 8 nuevas
capacidades de investigación e innovación con una inversión promedio de $35 a $50 millones pesos por
cada una para el 2016
Fuente: Conacyt datos del 2010
Meta 2016: 20 Objetivo Deseable 2035: 50
51
51
El acceso a internet es una infraestructura de las más poderosas para impulsar la economía y sociedad
del conocimiento. A través de múltiples acciones y programas debe de alcanzar Sinaloa que al menos 35
de cada 100 personas logre acceso al internet y 10 de cada 100 personas con acceso a banda ancha fija.
Fuente: Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones y estimaciones
del Banco Mundial. Datos del 2009
Meta 2016: 35 Objetivo Deseable 2035: 85
Meta 2016: 10 Objetivo Deseable 2035: 35
52
52
El acceso a internet y la computadora en el hogar son de las más poderosas herramientas para impulsar
la economía y sociedad del conocimiento. A través de múltiples acciones y programas debe de alcanzar
Sinaloa que al menos 35 hogares cuenten con computadora y que el 30% de los hogares cuenten con
internet.
Fuente: INEGI. Módulo sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares,
2010
Meta 2016: 35 Objetivo Deseable 2035: 75
Meta 2016: 30% Objetivo Deseable 2035: 75%
53
53
3.2.8 CAPACIDAD DE GENERACION DE CONOCIMIENTO
La capacidad de generación de conocimiento para resolver problemas, desarrollar soluciones, nuevos
productos y procesos se ve reflejado por los siguientes indicadores:
54
54
El registro nacional de instituciones y empresas en ciencia y tecnología del CONACY lleva cuenta de
aquellos que realizan actividades de ciencia, tecnología e innovación. Es un requisito obligado para
recibir apoyos de los fondos de CONACYT por lo que es muy importante contar con este registro. Sinaloa
tiene que realizar una amplia campaña entre las empresas del estado para aumentar el número de
registros que es pre-requisito para aumentar el número de proyectos de investigación e innovación.
Actualmente el RENIECYT integra a 7726 registros de los cuales 72.4% corresponden a empresas. Sinaloa
cuenta con 113 registros de los cuales 96 son de empresas del total de 9,824 empresas que existen en el
estado.
Fuente: CONACYT con Información Actualizada a 31 de Mayo de 2011
Meta 2016: 3% Objetivo Deseable 2035: 5%
55
55
Del total de 9,824 empresas del estado sería deseable que al menos 300 obtuvieran su registro en el
RENIECYT. Esto significaría apneas el 3% del total del universo. Las instituciones académicas y de
investigación cuentan ya con su registro. El objetivo al 2035 sería que al menos 1,000 empresas
realizaran de manera sistemática actividades de investigación y desarrollo tecnológico.
Fuente: CONACYT con Información Actualizada a 31 de Mayo de 2011
Meta 2016: 300 Objetivo Deseable 2035: 1,000
56
56
La inversión pública y privada en ciencia y tecnología en Sinaloa es una de las más bajas del país
cifrándose en .02% de su PIB. Con la nueva Ley de Ciencia y Tecnología y el compromiso del Gobierno de
incrementar la inversión en la materia hasta en 1% del presupuesto fiscal se ve factible que
conjuntamente con el sector privado se pueda alcanzar al menos el .3% del PIB estatal y con crecimiento
sostenidos del 10% anual de crecimiento se podrá alcanzar el 2% para el 2035.
Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators datos del 2008
Meta 2016: .3% Objetivo Deseable 2035: 2%
57
57
Con una población del orden de 15,000 miembros del sistema nacional de investigadores se producían
para el 2007 4,223, es decir casi .3 publicaciones per cápita. Para el 2011 la población del SNI es superior
a los 16,500 y Sinaloa cuenta con el 1.6% y con cerca de 80 publicaciones. Esto nos da 28 publicaciones
por millón de habitantes. Los países nórdicos (Finlandia, Suecia, Dinamarca) registran de 1,400 a 1,800
Meta 2016: 150 Objetivo Deseable 2035: 500
Meta 2016: 50 Objetivo Deseable 2035: 200
58
58
publicaciones por millón de habitantes, Estados Unidos del orden de 900, Alemania 850 y Corea del Sur
780.
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial. Datos del 2009
Los resultados de invenciones producto de la investigación científica y tecnológica se protegen a través
de patentes para su eventual explotación comercial de nuevos productos, procesos, o equipos. Las
Meta 2016: 100 Objetivo Deseable 2035: 500
59
59
patentes de residentes reflejan el nivel de inventiva nacional. Para el 2009 a nacional la cifra se ubicaba
en 822 patentes de las cuales Sinaloa participa con menos de 15 aproximadamente. México registra 7
patentes por millón de habitantes vs 2,307 de Japón, 2,652 de Corea del Sur, 730 de Estados Unidos y
583 de Alemania.
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial. Datos del 2009
Los Fondos Mixtos establecidos en la ley de ciencias y tecnología son un vehículo eficaz para multiplicar
los recursos del gobierno de Sinaloa. En los últimos 10 años del periodo 2001-2010, el estado líder es
Meta 2016: $100 millones de
pesos
Objetivo Deseable 2035: $300
millones de pesos
60
60
Nuevo León con una inversión paritaria Federación-Estado que representa 873 millones de pesos. En el
caso de Sinaloa significo para ese periodo $68 millones de pesos de los cuales CONACYT ha aportado
62% y 38% el gobierno estatal. Además de este instrumento, Sinaloa puede multiplicar su inversión
accediendo a otros fondos de las secretarias de economía, agricultura, semarnat, y energía por
mencionar algunas.
Fuente: CONACYT Reporte Fondos Mixtos 2010
61
61
3.2.9 CAPACIDAD DE EMPRENDIMIENTO
Reforzar el emprendimiento, la incubación y desarrollo de nuevos negocios de alto valor agregado para
Sinaloa es una pieza fundamental de la estrategia. El ecosistema de apoyo fiscal, de capital de riesgo y
otros instrumentos también. Se ilustran a continuación algunos indicadores:
62
62
Después de los trabajos científicos y tecnológicos que se realizan a nivel de laboratorio para el desarrollo
de un producto, proceso o equipo, se requiere contar con una infraestructura especializada para el
emprendimiento de negocios de alta tecnología (Manufacturas Avanzadas, Biotecnología, Tecnologías de
Información, Ingeniería de Alimentos por citar algunos campos interesantes para Sinaloa) con
equipamiento e instalaciones aptas para producir a escala piloto o semi-comercial volúmenes de
productos y validar a través de esto las condiciones finales de variables de proceso, especificaciones de
calidad, formulaciones finales etc. Además de la infraestructura física las incubadoras ofrecen apoyo
Meta 2016: 15 Objetivo Deseable 2035: 30
Meta 2016: 6 Objetivo Deseable 2035: 20
63
63
integral para la integración de los planes de negocio de los nuevos negocios y las estrategias comerciales
para su lanzamiento al mercado.
Fuente: Sistema Nacional de Incubación de Empresas. SNIE 2011
El apoyo al proceso de incubación y lanzamiento al mercado de nuevos negocios basados en la
innovación requiere crear un “ecosistema financiero” en el estado de Sinaloa. Dicho ecosistema tiene 3
componentes clave:
1. Apoyos fiscales directos a empresas en la última fase pre-comercial para la elaboración de
prototipos funcionales finales, y perfeccionamiento del plan de negocios y de comercialización
para las ventas iniciales (Apoyos hasta de $2.5 millones por caso)
2. Apoyos de capital a empresas en etapas tempranas de operación para enfrentar la inversión fija
y de capital de trabajo para consolidar la primera fase de ventas. Esto se hace típicamente a
través de inversionistas individuales o asociaciones de “Inversionistas Ángel” (Típicamente
inversiones a cambio de acciones por montos hasta de $3 millones de dólares).
3. Apoyos de capital a empresas en su fase de expansión. Esto se logra típicamente a través de
fondos de capital de riesgo (Inversiones superiores a $3 millones de dólares).
Meta 2016: Crear un Fondo de
Apoyo Fiscal hasta por $50
millones de pesos al año.
Objetivo Deseable 2035: Dedicar
el .05% del PIB a capital de
riesgo por inversionistas
privados.
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En México salvo algunas experiencias aisladas como el Programa Avance de CONACYT, el Fondo Nuevo
León para la innovación (fondo para capital de riesgo) y algunos 5 fondos de capital de riesgo, no existe
una estructura financiera formal para apoyar los nuevos negocios de base tecnológica.
En Estados Unidos, país líder en la materia la inversión en capital de riesgo ha oscilado de $20 a $100
millones de dólares anuales por año en el periodo 2000-2010. En relación con el Producto Interno Bruto
las cifras van del .05 al .2% del PIB. Dedicar en Sinaloa a cifras actuales del PIB un objetivo del .05%
equivaldría a una inversión de $1,250 millones anuales.
Fuente: OECD (2009), Measuring entrepreneurship: a digest of indicators, OECD, Paris, based on the
OECD, Entrepreneurship Financing Database
3.2.10 RESULTADOS E IMPACTO
65
65
Los indicadores de resultados y de impacto que tienen que ver con la Economía y Sociedad del
Conocimiento, se ilustran a continuación:
El PIB per cápita de Sinaloa representa el 65% de la media del país. Si se mejora la atracción de inversión
del estado, el valor agregado de los sectores económicos se puede plantear lograr la media nacional para
el 2016. Un objetivo deseable a largo plazo es cifrar el PIB per cápita en niveles de $20,000 a $30,000
usd.
Fuente: Banco Mundial. Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de datos sobre cuentas nacionales de la OECD. 2009
Meta 2016: $8,000usd Objetivo Deseable 2035: $20,000 a $30,000 usd
66
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En buena medida, la competitividad de un estado o región se mide por su capacidad de atraer y retener
inversión y talento humano de alto nivel. Aquí, Sinaloa tiene un enorme reto para incrementar la
inversión extranjera o foránea para invertirla en actividades productivas. En los últimos años la inversión
ha oscilado de $10 a $50 millones de usd por año representando apenas el .2% del total nacional cifra
que no corresponde a la participación del PIB de Sinaloa que es del orden del 2.1%. Es decir, Sinaloa por
el tamaño de su economía debería estar atrayendo al menos del orden de $300 millones de usd.
Fuente: Banco Mundial Datos del 2009. Datos para Sinaloa fueron elaborados por el Centro de Estudios
de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con cifras de la Secretaría de Economía. SE
(Secretaria de Economía).
Meta 2016: $100 millones usd Objetivo Deseable 2035: $500 millones usd
67
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Sinaloa exporta una cifra inferior al 10% de su PIB. Un indicador de competitividad es el volumen de las
exportaciones de un estado o país. La meta para el 2016 de alcanzar el 15% representa un gran reto para
el estado. La exportación de productos de alta tecnología tales como: maquinaria y equipo eléctrico;
Meta 2016: 15% Objetivo Deseable 2035: 50%
Meta 2016: 5% Objetivo Deseable 2035: 25%
68
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productos farmacéuticos; productos para la industria aeronáutica; electrónica y productos de software,
son un claro indicador de la Economía basada en el Conocimiento ya que su intensidad en investigación y
desarrollo es de fundamental importancia. A nivel nacional se registra un 22% las exportaciones de estos
productos. Sinaloa exporta del orden de $1,200 millones de usd al año, principalmente del sector
agropecuario (tomate, chile, garbanzo, preparación de hortalizas, camarón, mango, pepinos, y carne de
res). En exportaciones Sinaloa ocupa el lugar 15 del total nacional. El sector de manufacturas no reporta
exportaciones significativas. Aquí el reto es alcanzar al menos el 5% de las exportaciones de
manufacturas en productos de alta tecnología.
Fuente: Banco Mundial. Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial 2009
México registra 48.9 millones de Población Económicamente Activa, es decir el 59% de la población
mayor de 14 años. Sinaloa cuenta con cerca de 1 millón de personas empleadas vs. 2 millones de
Meta 2016: 60% Objetivo Deseable 2035: 70%
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Población Económicamente Activa lo que le da el 50%. Esto plantea el reto de alcanzar al menos el
promedio nacional para el 2016 y gradualmente crecer hasta niveles del 65 al 70% la Población
Económicamente Activa.
Fuente: Banco Mundial.Organización Internacional del Trabajo, base de datos de Indicadores clave sobre el mercado de trabajo. Datos del 2009
A nivel nacional se registra una tasa de desempleo en relación a la Población Económicamente Activa del
5.2%. Sinaloa registra una desocupación del 6.51% acercarse a la media nacional sería una meta factible
y paulatinamente, conforme se mejoren las condiciones de atractividad y competitividad del Estado se
podrán alcanzar niveles similares a los de países desarrollados.
Fuente: Banco Mundial. Organización Internacional del Trabajo, base de datos de Indicadores clave
sobre el mercado de trabajo. Datos del 2009
Meta 2016: 5% Objetivo Deseable 2035: 3%
70
70
Para un progreso económico equilibrado no solo hay que mejorar el PIB per cápita de Sinaloa para
acercarlo al de países desarrollados. Esto hay que hacerlo con equidad, y evitar concentración de riqueza
en un segmento reducido de población. El coeficiente de Sinaloa es inferior al nacional. Se plantea como
meta alcanzar al menos el promedio nacional para el 2016.
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial. Datos del 2009
Meta 2016: 45 Objetivo Deseable 2035: 30
71
71
Uno de los propósitos de la economía basada en el conocimiento es proporcionar oportunidades
laborales para la población con estudios universitarios. Si el sector productivo de Sinaloa no es capaz de
generar oportunidades para su población educada esta emigrara a otras localidades. Sinaloa se
encuentra por debajo de la media nacional de tal forma que alcanzar este indicador para el 2016 parece
razonable.
Fuente: OECD, con datos del reporte education at a glance 2010
Meta 2016: 82% Objetivo Deseable 2035: 90%
72
72
La pobreza patrimonial, de capacidades y alimentaria mejorara en función de la calidad del empleo y el
monto de los ingresos. A este objetivo pretende contribuir la inversión en investigación e innovación,
para contar con un valido sector productivo que produzca bienes y servicios de alto valor agregado.
Fuente: CONEVAL. Datos del 2005
Meta 2016: 30% Objetivo Deseable 2035: 10%
Meta 2016: 15% Objetivo Deseable 2035: 5%
Meta 2016: 10% Objetivo Deseable 2035: 1%
73
73
La investigación en materia ambiental garantizara contar con la mejor información para toma de
decisiones y políticas públicas para un desarrollo sustentable de Sinaloa. Se destacan en la tabla los
valores esperados de la calidad de agua y aire.
Meta 2016: 70% Objetivo Deseable 2035: 90%
Meta 2016: 80% Objetivo Deseable 2035: 90%
74
74
Fuente: OECD , con datos del reporte society at a glance 2011
Meta 2016: 50 Objetivo Deseable 2035: 20
Meta 2016: 50 Objetivo Deseable 2035: 75
Meta 2016: 30% Objetivo Deseable 2035: 85%
75
75
Las ciencias sociales y jurídicas contribuyen de manera significativa a entender el fenómeno de la
corrupción en la sociedad. A partir de investigaciones en estos campos se pueden diseñar programas y
políticas apropiadas para mejorar los índices de corrupción y confianza.
Fuente: OECD , con datos del reporte society at a glance 2011
Meta 2016: 10% Objetivo Deseable 2035: 3%
Meta 2016: 5,000 Objetivo Deseable 2035: 1,000
76
76
El fenómeno del delito es un campo importante para las ciencias sociales y jurídicas. La aplicación de la
ley y la seguridad son condiciones absolutamente necesarias para que se desarrolle la Economía y
Sociedad del Conocimiento en Sinaloa.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad, (ENSI) 2005
Meta 2016: 7% Objetivo Deseable 2035: 12%
Meta 2016: 77 Objetivo Deseable 2035: 80
77
77
La investigación e innovación en el sector salud es sumamente importante no solo para el diseño de
buenas políticas y programas públicos sino para el desarrollo de nuevas técnicas terapéuticas, nuevos
fármacos, equipo e instrumental médico que haga más eficiente y eficaz la inversión en esta materia. La
esperanza de vida en Sinaloa es de 75.99 muy cerca del promedio nacional que es de 76. El gobierno de
Sinaloa destina su presupuesto fiscal 2011 al 13% lo que significa el 1.8% del PIB, cifra a la que habría que
agregar el gasto federal y privado que se hace en el estado.
Fuente: Organización Mundial de la Salud, Informe sobre la salud en el mundo y actualizaciones de los
países miembro de la OCDE, complementadas con informes de pobreza y estudios nacionales y
sectoriales del Banco Mundial. Datos del 2009
Meta 2016: 15% Objetivo Deseable 2035: 3%
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3.2.11 MAPA DE RUTA
Se ilustra a continuación de manera esquemática el Mapa de ruta para consolidar gradualmente la
Economía y Sociedad del Conocimiento para Sinaloa. Esta es una tarea de largo plago. Los indicadores
antes referidos y algunos otros que se incorporen posteriormente serán la base para no perder el
rumbo. Hay que recordar que lo que no se mide no se mejora.
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