modelo organización autonómica incendios forestales

8/7/2019 Modelo organizacin autonmica incendios forestales

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Modelo de organizacin autonmico para ladefensa contra incendios forestales enExtremadura

Alejandro Garca Hernndez y Jernimo Carrascal Tirado 1

Resumen

El modelo de organizacin para la defensa contra incendios forestales se reglamenta a travs del DECRETO123/2005, Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura, PlanINFOEX.El Plan Infoex tiene por objeto establecer las medidas para la deteccin y extincin de incendios forestales yla resolucin de las situaciones que de ellos se derivan.A tal fin se establecen las pocas de peligro; la zonificacin del territorio atendiendo a la configuracingeogrfica y a la importancia de la situacin de las masas forestales, para as optimizar la organizacin de losmedios de extincin; procedimiento de actuacin de los medios; regulacin de usos y actividades susceptiblesde provocar incendios forestales y las sanciones por actuaciones contrarias a lo dispuesto en materia deincendios forestales.La estructura organizativa est compuesta por rganos encargados de la direccin, coordinacin yasesoramiento de las situaciones que se derivan de los incendios forestales, contndose para esta labor conpersonal adscrito a la Junta de Extremadura y colaboracin de particulares y entidades sociales, canalizadas atravs de Agrupaciones de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, Grupos Municipales oMancomunados de Pronto Auxilio u organizaciones equivalentes, que se constituyen reglamentariamente atravs de la legislacin vigente, cuya labor principal consistir en la proteccin contra incendios de la

poblacin local.As mismo se coordinan los servicios de distintas Administraciones, Organismos pblicos e Instituciones.

1 Mando Directivo y tcnico de apoyo respectivamente del Plan de Lucha contra los Incendios Forestales de la ComunidadAutnoma de Extremadura, Centro Operativo Regional del Servicio de Prevencin y Extincin, Polgono Aldea Moret,Avda. de la Caada s/n, c.p.1071, Cceres, Espaa.


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Administraciones Pblicas/Comunidades Locales: Modelos de organizaciones para la defensa contra incendiosforestales Defensa contra incendios forestales Garca Hernndez y Carrascal Tirado

Introduccin

El Plan Infoex, es una herramienta legislativa desarrollada por la Junta de Extremadura pararegular el Plan de Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura, esta refunde y actualiza lalegislacin de mbito nacional y autonmico.

Por otra parte, tambin es una herramienta tcnica dinmica, puesto que ao a ao se vamejorando y renovando el dispositivo de extincin con las nuevas tecnologas desarrolladas, tantoen la Comunidad Autnoma Extremea, como en colaboracin con otros organismos, con el fin deoptimizar los recursos y organizarlos de la manera ms eficaz.

Objeto, mbito y contenido del Plan Infoex

El Decreto 123/2005, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra los Incendios Forestales dela Comunidad de Extremadura, establece la organizacin y los procedimientos de actuacin de losmedios y servicios cuya titularidad corresponde a la Junta de Extremadura y de aquellos que seanasignados por otras Administraciones Pblicas y Entidades u Organismos de carcter pblico oprivado, con el fin de hacer frente a los incendios forestales que se produzcan en el territorio de laComunidad Autnoma.

El mbito de aplicacin del Plan Infoex se extiende a todos los montes, entendindose por taleslos terrenos definidos en la Ley 43/2003 de Montes, sin perjuicio de las limitaciones y prohibicionesaplicadas para el resto de los terrenos.

Los contenidos bsicos del Plan Infoex establecen:La vigencia del plan se extiende a todo el ao, fijndose, en funcin del riesgo de inicio y

propagacin de incendios las pocas de peligro. poca de peligro alto: Excepcionalmente, dentro de esta poca de peligro alto, se podr

declarar una poca de Incendios Extremos, con carcter preventivo y cuando lascircunstancias meteorolgicas as lo aconsejen, establecindose las medidasexcepcionales que debern adoptarse en tal caso.

poca de peligro bajo. poca de peligro medio. En esta poca de peligro medio se podrn limitar o prohibir

temporalmente las quemas y otras actividades que supongan riesgo de incendiosforestales, mediante orden del titular de la Consejera de Desarrollo Rural.

El titular de la actual Consejera de Desarrollo Rural, determinar anualmente mediante ordenla duracin de cada poca de peligro.

Clasifica los incendios en funcin a su peligrosidad, estableciendo 3 niveles: Nivel 0. Referido a aqullos incendios que pueden ser controlados con los medios de

extincin incluidos en el Plan Infoex y que, an en su evolucin ms desfavorable, nosupongan peligro para personas no relacionadas con la labores de extincin, ni para bienesdistintos de los de naturaleza forestal.


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Nivel 1. Referido a aqullos incendios que pudiendo ser controlados con los medios delPlan Infoex, se prev, por su posible evolucin, la necesidad de la puesta en marcha demedidas para la proteccin de personas y de los bienes no forestales que puedan verseamenazados por el fuego.

Nivel 2. Referido a aqullos incendios en los que, a solicitud de la Direccin del Infoex,

sean incorporados medios estatales no asignados a este plan, o puedan comportarsituaciones de emergencias que deriven hacia supuestos en los que est en juego el intersnacional.

Nivel 3. Referido a aqullos incendios en los que habindose considerado que esta enjuego el inters nacional, as sea declarado por el Ministerio del Interior.

Fija la estructura organizativa del Plan.Contempla los medios y recursos disponibles para su ejecucin.Determina la direccin tcnica de la extincin y la utilizacin de recursos pblicos y

privados.Regula la participacin social en la extincin de los incendios forestales.

Establece las prohibiciones, limitaciones y autoridades del uso del fuego en las distintaspocas de peligro.

rganos de direccin, coordinacin y asesoramiento

La superior direccin y organizacin del Plan corresponde al Titular de la Conserjera deDesarrollo Rural, sin perjuicio de ello, la direccin del Plan corresponde, con carcter general alComit de Direccin, este est compuesto por:

Presidente: El titular de la Consejera de Desarrollo Rural, Vicepresidente: El DirectorGeneral de Desarrollo e Infraestructuras Rurales, Secretario: Jefe de Servicio dePrevencin y Extincin de Incendios, Vocales.

Cuando sean activados los Planes de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma deExtremadura la gestin de la emergencia se llevar a cabo de acuerdo con lo establecido en losmismos.

Para los incendios clasificados de Nivel 2 y de acuerdo con la Directriz Bsica de ProteccinCivil de Emergencias por Incendios Forestales, en el Comit de Direccin del Plan Infoex seintegrar un representante del Ministerio del Interior, quien dirigir las actuaciones del conjunto delas Administraciones pblicas cuando la situacin de emergencia sea declarada de inters nacional.

Ser competencia del Comit de Direccin coordinar los efectivos de las distintasadministraciones pblicas y la direccin y seguimiento del plan.

El Comit de Direccin se reunir previa convocatoria de su presidente.El Comit de Direccin tendr una COMISIN PERMANENTE presidida por el Director

General de Desarrollo e Infraestructura y formada adems por: Director General de Medio Ambiente Director General de Proteccin Civil, Emergencias y Espectculos pblicos


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Jefe del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales Un miembro del mando directivo del Infoex

Funciones: Asegurar el seguimiento puntual de la campaa de incendios Declarar los niveles de 0-2La comisin permanente se reunir una vez al mes durante la poca de peligro alto y siempre

que uno de sus miembros lo solicite.Dentro de la comisin permanente se crear un COMIT TCNICO ASESOR en el que se

integrarn: Jefe de la Seccin Tcnica de Incendios Los miembros de mando directivo que estn de guardia en cada ocasin Los Jefes de Servicio de las Diputaciones de Badajoz y Cceres.

Las funciones del Comit Tcnico Asesor sern las de prestar asesoramiento al Comit deDireccin en todo lo relativo a las modificaciones del dispositivo extincin de incendios forestalesen los que acten medios de la distintas administraciones de la Comunidad Autnoma y aqullasotras que le encomiende el Comit de Direccin.

Estructura organizativa y del personal. Mando Directivo

Centro operativo regional (C.O.R): En l se integran las emisoras centrales de Cceres yBadajoz. En este centro se recibir toda la informacin de los incendios que se originen en nuestracomunidad, y en funcin de ella los miembros delMando Directivo tomarn las medidas que seconsideren oportunas. EL COR funcionar las 24 horas del da durante la poca de peligro alto deincendios forestales.

Zonas de coordinacin: Se distribuyen los medios humanos y materiales por la geografaextremea en 11 zonas.

El personal del Plan Infoex se estructura con la siguiente divisin de funciones yresponsabilidades:

Miembros de mando directivo Coordinadores de zona Agentes del Medio Natural con funciones de guardia de incendios forestales Jefes de Cuadrillas, conductores de autobombas y mecnicos Peones Especializados: cuadrillas de retn, vigilantes y emisoristas.


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Medios y recursos

Medios humanos

Mando directivo: Le corresponde la direccin ejecutiva del infoex, y estformado por 4 miembros, funcionarios. Sus funciones se extendern a lo largo deltodo el ao.

Declarado un incendio, el Mando Directivo en primera instancia, y sin perjuiciode las competencias de otros rganos, realizar, en funcin de las caractersticas delmismo, una estimacin de los medios humanos y materiales necesarios para suextincin y de las actuaciones necesarias para la proteccin de personas y bienes quepudieran verse amenazados.

Coordinadores de zona : Hay dos tcnicos por cada una de las zonas decoordinacin del Plan Infoex. Las labores asignadas son las siguientes:

La movilizacin inmediata de los medios necesarios situados en su zona decoordinacin para cada emergencia.

La solicitud al mando directivo, con la debida antelacin, de lamovilizacin de otros medios si prev que con los medios de su zona nopuede sofocar los incendios.

La direccin de las Zonas de Coordinacin en lo referente al personal a sucargo y a la supervisin de los medios de la Junta de Extremaduraasignados al Plan Infoex.

Dirigir las tareas de extincin de los incendios que se produzcan en suZona de Coordinacin, pudiendo delegar esta tarea en los Agentes deGuardia en el supuesto de que deba trasladarse a otro incendio de mayorentidad.

Los agentes del Medio Natural con funciones de guardia de incendiosforestales, dependern directamente del Coordinador de zona.

En la extincin los agentes asumen responsabilidades de coordinacin en el casode que el Coordinador de zona no haya llegado al incendio o en caso de haberdelegado esta labor en ellos.

Los conductores de vehculos motobombas tienen categora de oficial deprimera con responsabilidades en el manejo y mantenimiento bsico de los vehculos.

Tambin puede asumir tareas de vigilancia desde puntos fijos o recorridos.Ayudante de conductor , del vehculo motobomba.Conductor del coordinador de zona, estar de guardia las 24 horas del da.Mecnico es un oficial de primera con responsabilidades en la vigilancia del

estado de todos los vehculos empleados en el dispositivo as como de la reparacinde las averas que pudieran producirse


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Jefe de retn , oficial de segunda con responsabilidades de control y direccindel retn.

Pen de retn trabajador especializado en la lucha contra incendios forestales,tareas de extincin.

Vigilancia pen especializado encargado de alertar de posibles incendiosforestales.

Emisorista pen especializado que tiene su lugar de trabajo en las emisorascentrales de Cceres y Badajoz y el Centro de Urgencias112.

Cuatro Mandos Directivos 22 Coordinadores de Zona 52 Jefes de Retn de Tierra Diez Jefes de Retn Helitransportado 138 Conductores Uno Mecnico 27 Emisoristas 178 Vigilantes 299 Peones Retenes de Tierra 133 Peones Retenes Helitransportado

Medios materiales

Un avin de reconocimiento. Ocho helicpteros de distinta capacidad. Un vehculo motobomba nodriza de 11.000 l. Cuatro tractores, tres de cadena y uno con pala y retroexcavadora. 44 Puestos de vigilancia fijos.

Medios de refuerzo: Cinco brigadas, dos helitransportadas y tres terrestres.

Dos Tcnicos Coordinacin Medios Areos. Dos Tcnicos Investigacin de causas de incendios forestales.


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Instalaciones

El Plan Infoex, dispone de diversos tipos de instalaciones para estancia del personal y de losmedios que intervienen en la extincin de los incendios forestales, estos son:

Centro Operativo Regional, ubicado en Cceres y uno provincial en Badajoz. Bases de helicpteros situadas en las zonas con ms frecuencia de incendios forestales, 6

en la provincia de Cceres y 2 en la de Badajoz. Base area, en Talavera la Real, provincia de Badajoz. Puestos de vigilancia, situados en sitios estratgicos para tener el mximo campo visual.

Existen 44 puestos, 27 en Cceres y 17 en Badajoz. Repetidores, para la cobertura de las comunicaciones, con un total de 11.

Sistemas de vigilancia y deteccin. Red de comunicaciones

La deteccin de los incendios forestales se lleva a cabo a travs de: Vigilancia efectuada desde casetas y torretas o mediante vigilancia mvil. Vigilancia efectuada por el personal de los retenes y vehculos desde puntos fijos o

mediante recorridos prefijados realizados durante la jornada laboral si no hay aviso deincendio.

Vigilancia efectuada por el avin de coordinacin y reconocimiento o por loshelicpteros.

Mediante informacin ciudadana. Vigilancia de los Agentes de la Direccin General de Medio Ambiente en funciones de

guardia. Personal voluntario de los Grupos de Pronto Auxilio y de distintas Agrupaciones.

Operatividad en la extincin

Diariamente se evaluar el riesgo de incendio para cada zona del Plan Infoex y se lecomunica a los Coordinadores respectivos para que tomen las medidas de alerta correspondientes a

la situacin prevista.Declarado un incendio, el Coordinador de Zona correspondiente realiza una estimacin de

los medios humanos y materiales necesarios para su extincin y de las actuaciones necesarias parala proteccin de personas y bienes que pudiesen verse amenazados, teniendo en cuenta la posibleevolucin del incendio en funcin de las caractersticas de vegetacin y topogrficas del lugar delincendio y de las condiciones meteorolgicas actuales y futuras.


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Informacin meteorolgica:

Servicio on line, accesible por internet, de informacin geogrfica ymeteorolgica.

Prediccin meteorolgica a 9 das.Predicciones meteorolgicas de valor aadido para la lucha de incendios

forestales: probabilidad de ignicin, humedad del combustible vivo, precipitacinacumulada

Servicio de simulacin probabilstica de propagacin de incendios.

Cmaras de vigilancia

Existen cmaras de videovigilancia fija para aquellas zonas ms conflictivas,esto es, lugares donde la reiteracin de los incendios sea importante. Dos de estascmaras son de ptica normal y una de infrarrojos. Tambin existe una mvil paralocalizar los puntos calientes en incendios ya controlados.

Formacin

Cada ao se programa un plan de cursos para todos los trabajadores del Plan INFOEX, de estamanera existe una formacin constante de los trabajadores, para completar, recordar o ampliarconocimientos. Esta formacin es preventiva ya que puede impedir accidentes en la lucha contra los

incendios forestales y organizar con ms efectividad los recursos.

Investigacin de causas

Toda la informacin obtenida por los tcnicos de la Consejera de Desarrollo Rural o por losagentes del medio natural, as como las procedentes de las investigaciones realizadas por el Serviciode Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA), ser remitida a los fiscales paraque inicien la tramitacin de los correspondientes expedientes por va judicial.

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