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MODELO DE GESTIÓN PARA LA FACILIDAD PESQUERA

ARTESANAL DE SANTA ROSA CHICO

MODELO DE

GESTIÓN

PARA LA FACILIDAD PESQUERA


PROPESCAR

2011



2

INDICE

I. INTRODUCCIÓN 6

II. ASPECTOS GENERALES 10

2.1. ANTECEDENTES 11

2.2. DATOS DE LA PARROQUIA SANTA ROSA 13

2.3. ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS 14

2.4. ACTIVIDAD PESQUERA 15

2.4.1. ARTES DE PESCA 16

2.4.2. TIPO Y VOLUMEN DE CAPTURA 16

2.4.3. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE APOYO PESQUERO 16

2.5. PROCESAMIENTO Y TRATAMIENTO DE LA CAPTURA 22

2.6. COMERCIALIZACIÓN 23

2.7. LA PESCA SOSTENIBLE EN EL ECUADOR 25

III. DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN 28

3.1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL MODELO DE GESTIÓN 29

3.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL MODELO DE GESTIÓN 30

3.3. PRINCIPALES BENEFICIOS DEL MODELO DE GESTIÓN 31

3.4. OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIÓN 32

3.5. MODELO DE GESTIÓN BASADO EN EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL 34

3.5.1. OBJETIVOS DE LA EMPRESA 35

3.6. BASE LEGAL 35

3.7. CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL 37

3.8. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 39

3.9. ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL DE LA EMPRESA PÚBLICA

MUNICIPAL DE LA FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE SANTA ROSA CHICO

43

3.9.1. MECANISMO DE SELECCIÓN DEL PERSONAL 44



3

3.9.2. PERIODO DE DURACIÓN DEL DIRECTORIO Y PERSONAL 44

3.10. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO 45

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 48

4.1. ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE OPERACIONES E INSUMOS 49

4.1.1. ANTECEDENTES GENERALES 49

4.1.2. PRINCIPIOS DE GOBERNABILLIDAD 49

4.1.3. CARACTERÍSTICAS DE LA FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL 50

4.1.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 50

4.1.5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA EMPRESA 50

4.2. PERFIL Y FUNCIONES DEL PERSONAL 52

4.2.1. PERSONAL ADMINISTRATIVO 52

4.2.2. GERENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO 52

4.2.3. JEFE ADMINISTRATIVO FINANCIERO 56

4.3. ASPECTOS DEL PERSONAL 58

4.3.1. LAS REMUNERACIONES 58

4.4. ROL DEL ESTADO ECUATORIANO CON EL PERSONAL 59

4.4.1. CAPACITACIÓN AL EQUIPO ADMINISTRATIVO 60

4.4.1.1. TALLERES Y CAPACITACIONES 60

V. ASPECTOS OPERATIVOS Y FINANCIEROS 66

5.1. ASPECTOS OPERATIVOS 67

5.1.1. DEFINICIÓN DE CALIDAD 67

5.1.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DETERIORO 67

5.1.3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA MANIPULACIÓN DEL PESCADO EN LA

FACILIDAD PESQUERA 69

5.1.3.1. EL USO DEL HIELO 69

5.1.3.2. DESCARGA 70

5.1.3.3. RECEPCIÓN 71

5.1.3.4 PESAJE 71

5.1.3.5 CLASIFICACIÓN 72

5.1.3.6 LAVADO INICIAL 72



4

5.1.3.7 EVISCERADO 72

5.1.3.8 EMPACADO 73

5.1.3.9 HIGIENE PERSONAL 73

5.1.3.10 DEBERES DEL PERSONAL: 74

5.1.3.12 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DE LA PESCA 75

5.1.3.13 DISPOSICIÓN DE BASURA 75

5.1.4. DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS A DESARROLLARSE EN LA FACILIDAD 76

5.1.4.1 PROCESAMIENTO DE PESCADO ENTERO 77

5.1.4.2 PRODUCCIÓN DEL PESCADO FILETEADO 78

5.1.4.3 PRODUCCIÓN DE FILETES EMPACADOS (en fundas, al vacio o en bandejas

termo selladas) 79

5.2. ASPECTOS ECONÓMICOS 80

5.2.1. FUENTES DE INGRESOS ECONÓMICOS EN LA FACILIDAD 81

5.2.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS 83

5.2.3. DETERMINACIÓN DE LAS TARIFAS 84

5.2.4. FACTORES DE ÉXITO 85

5.2.4.1 UN ACCESO EQUITATIVO 85

5.2.4.2. LA CREDIBILIDAD 86

5.2.4.3. SUPERVICIÓN Y DIRECCIÓN PARTICIPATIVA 86

5.2.4.4. SUPERVISIÓN TÉCNICA 86

5.2.5. PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO 86

5.2.5.1. PLAN OPERATIVO 86

5.2.5.2. OBJETIVOS 87

5.2.5.3. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE LAS INFRAESTRUCTURAS

PESQUERAS ARTESANALES 87

5.2.5.4. PRESUPUESTO 87

5.2.5.5. RECOMENDACIONES PARA LA PROFUNDIZACIÓN DEL MODELO DE

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LA FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE SANTA

ROSA CHICO 88

5.2.6. ASPECTOS CONTABLES 90

5.2.6.1. GUIA DE REGISTROS DE LA HOJA DE BALANCES Y ANEXOS 90



5

VI. ANÁLISIS DE LA VIABILIDAD FINANCIERA 92

6.1. ANALISIS FINANCIERO 93

6.1.1. OBJETIVO 93

6.1.2. METODOLOGÍA 93

6.1.3. INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO 94

6.1.4 DEMANDA 95

6.1.5 OFERTA 95

6.2. SUPUESTOS PARA EVALUACIÓN FINANCIERA 95

6.2.1 INGRESOS 95

6.2.2. COSTOS 99

6.2.2.1. Costos de Inversión 99

6.2.2.2. Costos Directos, Indirectos y Operativos 99

6.2.2.3. Depreciación 102

6.3. CONCLUSIONES 103

VII. ANEXOS 106



6

I. INTRODUCCIÓN

El Banco del Estado (BEDE) a través de su Programa de Financiamiento para el Fomento del

Sector Pesquero Artesanal (PROPESCAR) y la Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP)

del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) como organismo co-

ejecutor del Programa1, buscan mejorar la competitividad y sostenibilidad de la pesca artesanal,

a través del mejoramiento de la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico e

implementación de un modelo de gestión que garantice una administración eficiente y que ésta

sea operativa, técnica, autosuficiente y sostenible en el tiempo; de la misma manera lo que

espera es impulsar el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

localidad.

El Modelo de Gestión tiene como Objetivo General, el Fortalecer al sector de pesca artesanal,

promoviendo el uso eficiente y eficaz de la facilidad pesquera artesanal que se ha construido

en la localidad de Santa Rosa, así como asegurar su conservación y mantención, a fin de

mejorar la competitividad y la sostenibilidad de la pesca artesanal y contribuir al desarrollo

socioeconómico de esta comunidad; manteniendo como objetivos específicos los siguientes: i)

mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios requeridos para el abastecimiento de

insumos en las operaciones de pesca, el desembarque y la comercialización del producto de la

pesca artesanal; ii) contribuir a la promoción y puesta en marcha de actividades que garanticen

la aplicación de las buenas prácticas de pesca, manufactura, y procedimientos de calidad e

inocuidad alimentaria; iii) lograr la sostenibilidad financiera y operativa de la facilidad en el

corto, mediano y largo plazo; y, iv) utilizar el modelo como una herramienta para la

participación de los pescadores artesanales en la operación y uso de la infraestructura

desarrollada.

Estudios realizados por la SRP y el BID, cuyos aspectos fundamentales se transcriben a

continuación, han determinado que la Empresa Pública Municipal es la forma de administración

más factible para la facilidad, ya que permitirá la participación de los actores involucrados en el

proyecto, como el Estado, gobiernos locales y sector pesquero artesanal para los procesos de

planificación y toma de decisiones estratégicas.

Partiendo del hecho de que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Salinas es el Propietario

de la infraestructura pesquera, ya que los aportes del gobierno central dados inicialmente a

través del Programa de Manejo de Recursos Pesqueros fueron a título de crédito no

reembolsable más no de aporte; la SRP realizó un análisis jurídico sobre las diferentes

alternativas posibles de aplicarse para la gestión de la facilidad y lo puso a conocimiento del

1 La SRP constituye en el organismo encargado de brindar apoyo técnico a las poblaciones y municipios en el desarrollo de los

proyectos de pesca artesanal, la contratación de estudios de factibilidad de las facilidades pesqueras, así como del monitoreo y seguimiento técnico y normativo de las infraestructuras y sus operaciones.



7

Viceministro el día 03 de junio del 2010, que concluye que el modelo de Administración más

apropiado a aplicarse para las facilidades pesqueras es el de la conformación de Empresas

Públicas Municipales, el mismo que se fundamenta jurídicamente en la Constitución del año

2008 y Ley Orgánica de Empresas Públicas. Las alternativas analizadas fueron las siguientes:

a) los Contratos o Convenios de Administración; b) Empresas de Economías Mixtas; c)

Administración de Derecho de Usufructo; d) Empresas de Economías Popular y Solidaria y e)

Empresas Públicas Municipales.

Los aspectos más relevantes que se consideraron para esta propuesta es la incidencia que

tienen los Municipios como entes: i) recipientes de los subsidios del Programa; ii) contratantes

de empréstitos con el BEDE (responsables del servicio de la deuda incluyendo el repago de

capital e intereses); iii) responsables de la dotación de recursos de contrapartida municipal; iv)

tienen jurisdicción sobre los predios en los que se construye la infraestructura de pesca (zonas

de playas); v) actúan como parte contratante de la infraestructura ante entes privados, y;

vi)retienen todo derecho sobre el patrimonio municipal.

Según el estudio desarrollado por el BID y denominado: “ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE

MODELOS DE GESTIÓN DE LAS FACILIDADES PESQUERAS ARTESANALES”; otro

aspecto fundamental a tomar en consideración para la adopción de la Empresa Pública

Municipal es la interpretación de los servicios portuarios como “bienes públicos” y servicios

municipales, tanto por la Constitución del Ecuador en su Artículo 315, como por la Ley

Orgánica de Régimen Municipal2 en su Artículo 148.

Bajo esta alternativa, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón podrá

establecer una Empresa Pública Municipal de servicio, la cual asumiría la responsabilidad de la

administración de la facilidad pesquera artesanal bajo las siguientes posibles alternativas: (a)

operación directa de la infraestructura de puerto artesanal y servicios directos y

complementarios; (b) operación de la infraestructura de puertos y servicios directos incluyendo

los servicios de muelles, desembarcaderos, manipuleo, lavado, eviscerado y almacenamiento

frigorífico de la producción, y tercerización o subcontratación de servicios complementarios de

provisión de hielo, combustibles, comedores y otros.

La Ley Orgánica de Empresas Públicas en su Artículo 5, inciso 2, establece que la creación de

empresas públicas, se la hará por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos

autónomos descentralizados. Asimismo, el Artículo 6 establece que las empresas públicas

estarán conformadas por un directorio, una gerencia general y otras unidades e instancias

necesarias para su gestión. No obstante, el Artículo 7, inciso (b) establece que el directorio de

empresas creadas por gobiernos autónomos descentralizados en ningún caso podrá estar

integrado por más de cinco miembros y que podrá contar, adicionalmente a los funcionarios

públicos preferentemente municipales con representantes de la ciudadanía, sociedad civil,

sectores productivos o usuarios.

2 Actualmente Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización



8

De esta manera, la creación de la empresa pública municipal para la administración de las

facilidades pesqueras requeriría de: (a) la conformación legal de la empresa; (b) la constitución

de la base patrimonial de la empresa con el aporte del municipio de acuerdo a las erogaciones

totales del gobierno municipal en la construcción de la infraestructura, así como otros costos

efectivos incurridos en su conformación; (c) la constitución de un directorio presidido por el

Alcalde/Presidente del Consejo Municipal, personal pertinente del gobierno municipal,

funcionario(s) de la SRP en representación del Gobierno Central del Ecuador; y representantes

de las organizaciones locales de pescadores artesanales;3 y (d) el establecimiento de la base

institucional incluyendo personal así como la totalidad de procedimientos, normas, sistemas y

otros que hagan a la gobernabilidad de la empresa.

El siguiente cuadro presenta las características favorables del modelo de gestión basado en la

conformación de Empresas Públicas Municipales, así como los supuestos o requerimientos que

deberían acompañar su implementación.

3 Las responsabilidades del Directorio incluyen: (a) el establecimiento de políticas de la Empresa, en concordancia con las

políticas nacionales, regionales, provinciales o locales; (b) la aprobación de los planes estratégicos y de operación anuales; (c) la aprobación de la estructura organizacional, así como los procedimientos y reglamentos operativos; (d) la aprobación de los presupuestos anuales; y (e) otras.



9

Cuadro 1. Ventajas y Desventajas de la Empresa Pública Municipal

Existe una extensa trayectoria en el Ecuador en la provisión de servicios públicos por parte de

Empresas Municipales, especialmente en el sector de saneamiento básico (agua potable y

alcantarillado). La participación de los gobiernos autónomos locales en la administración de

facilidades pesqueras artesanales a través de empresas públicas municipales implica un nuevo

ámbito de acción que requerirá de sólidos procesos de fortalecimiento institucional y asistencia

técnica así como el establecimiento de líneas de base concretas y principios de gobernabilidad

basados en la sostenibilidad financiera de las operaciones.

El presente documento establece normas y procedimientos como guía de referencia para

facilitar la administración de la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, mediante

este modelo de gestión; garantizando así, la provisión de un óptimo servicio en dicha

infraestructura.

VVEENNTTAAJJAASS SSUUPPUUEESSTTOOSS//CCOONNDDIICCIIOONNEESS

Mantiene el patrimonio de la facilidad

pesquera artesanal en una

institución/empresa cuyo control

accionario reside en el propio gobierno

municipal.

Permite una separación de la

administración municipal propiamente

dicha, de las funciones no tradicionales

como lo representa la operación de

puertos y servicios de pesca.

Permite la participación de otros órganos

del Estado e instituciones o asociaciones

locales de pescadores en los procesos de

planificación y toma de decisiones

estratégicas de la empresa (v.gr. a través

del directorio).

Facilita la función de la SRP como órgano

rector de la pesca artesanal en el país,

evitando conflictos de interés, y

facilitando su tarea de asistencia técnica

en el marco del Programa y futuras

acciones.

Separa las funciones de los órganos

prestadores de servicios de, los órganos

reguladores.

Mantiene el control accionario en el

gobierno municipal.

Requiere de aportes adicionales de

capital, y capital de trabajo para la

conformación de la empresa e inicio de

operaciones.

Debe basarse en una administración

independiente del presupuesto

municipal y las finanzas de la empresa.

Supone la sostenibilidad financiera de la

empresa. No obstante, genera costos

fijos (personal, mantenimiento y otros) y

obligaciones presupuestarias como

resultado de las labores operativas que

no deben incidir en las finanzas del

municipio.

Existe un entendimiento común entre las

organizaciones del sector público

nacional y local y las organizaciones

privadas sobre la separación contractual

de la propiedad de la infraestructura y

los servicios que se derivarán de la

misma, no existiendo transferencia del

patrimonio en el tiempo.

Se presentan objetivos comunes de los

actores en materia de la sostenibilidad

financiera, técnica, legal y operativa de

la facilidad pesquera artesanal.



1

0

II. ASPECTOS GENERALES



1

1

2.1. ANTECEDENTES

La actividad pesquera en el Ecuador tiene un valor altamente significativo tanto en el plano

social como el económico, en vista de que genera aproximadamente 120.000 plazas de trabajo

directo y más de US$540 millones al año en exportaciones. La participación en la estructura

porcentual del PIB se mantuvo cerca del 1,5% para los años 2005 - 2007.

La actividad pesquera en Ecuador se divide en dos ejes principales: (i) la pesca industrial; y (ii)

la pesca artesanal, esta última caracterizada por la operación manual de las artes de pesca y

embarcaciones menores. La pesca artesanal se realiza a lo largo de la línea costera continental

en un total de 138 puertos pesqueros („caletas‟), en los cuales se comercializa el producto.

Según datos disponibles, se estima que existen actualmente 56.000 – 60.000 pescadores

artesanales que operan desde estas caletas. Además, el sector genera plazas de trabajo

indirecto tal como abastecedores, reparación y mantenimiento de embarcaciones, provisión de

suministros, comerciantes informales y restaurantes.

Alrededor de 300 especies marinas forman las capturas principales de la pesca artesanal. El

Instituto Nacional de Pesca estima que los desembarques totales de este subsector oscilan

entre 8.200 y 16.800TM/año.

El sector de la pesca artesanal ecuatoriano se caracteriza por una problemática compleja de

marginalización y pobreza de las comunidades pesqueras artesanales. En la mayoría de los

casos, los pescadores artesanales derivan su sustento casi exclusivamente de esta actividad.

Según encuestas realizadas durante la preparación del Proyecto PROPESCAR, sus niveles de

ingreso varían entre US$100 y US$300 mensuales.

Los esquemas de gestión actuales (p. ej. vedas, restricciones de artes de pesca) han sido poco

efectivos, particularmente para la pesca artesanal. La flota artesanal del continente (16.000

embarcaciones) se considera sobredimensionada respecto de la disponibilidad de recursos

sobre los cuales operan. La actividad opera en condiciones de libre acceso con pocos

incentivos para que los pescadores artesanales participen en la implementación y el

seguimiento de las medidas de gestión. Para mejorar los esquemas de gestión y aumentar su

efectividad, es necesario diseñar y poner en práctica un conjunto de acciones para: (i) mejorar

la información sobre el recurso que se usa para tomar las decisiones de gestión en cada

período de pesca, (ii) desarrollar planes de co-manejo a una escala apropiada que identifiquen

las acciones de monitoreo, control y recuperación de recursos, que asignen los derechos de

extracción en cada zona y estación de pesca, y que identifiquen las actividades requeridas para

mantener una adecuada coordinación con las autoridades que tienen injerencia en el manejo

de los recursos; y (iii) promover alternativas productivas que permitan disminuir la presión sobre

los recursos en todas aquellas zonas que estén enfrentando problemas de reducción

significativa de los "stocks" de recurso.



1

2

Desde la creación de la parroquia de Santa Rosa del cantón Salinas la falta de servicios claves

y factores como los que se detallan a continuación han afectado la competitividad del sector: (i)

las condiciones de desembarques en las caleta son precarias y no protegen las embarcaciones

durante las marejadas; y (ii) la flota artesanal dispone de escasos medios para el

procesamiento de la captura y sus productos. Esta última situación se refleja en la falta de

espacios físicos adecuados, así como deficiencias en el tratamiento de aguas y saneamiento

ambiental, infraestructura básica, abastecimiento de hielo, talleres para el mantenimiento de

sus embarcaciones etc. A su vez, la distribución, comercialización y atención que recibe el

consumidor muestra bajos índices de calidad, y no cumplen con el proceso de trazabilidad

exigido por los mercados internacionales.

En la actualidad existen 37 bodegas ubicadas en su mayoría a orillas del mar, pertenecientes a

comerciantes mayoristas y armadores, en donde se desembarca más del 50% del producto de

la pesca artesanal; el resto de la captura destinada principalmente al mercado local es faenada

sin los debidos procedimientos técnicos para evitar la contaminación ambiental sobre un

afloramiento rocoso denominado ¨Las Rocas¨. Como resultado de esta situación, las

autoridades pesqueras han mostrado una gran preocupación ya que en las condiciones

actuales, el puerto no podría calificar como sitio satisfactorio en el caso de que se realice una

auditoría de calidad por parte de los delegados de nuestros principales mercados de

exportación, lo que se traduciría en que los productos procesados o desembarcados en esta

caleta no podrían ser objeto de exportación.

Con el propósito de mejorar los proceso de manipulación, procesamiento, almacenamiento y

comercialización de la pesca, en terrenos cedidos al municipio de Salinas en el año 2007, el

Gobierno Nacional a través del Programa de Manejo de Recursos Costeros inició la

construcción de la facilidad pesquera denominada Santa Rosa Chico, que será la

infraestructura utilizada por el sector pesquero de esta localidad; mientras se concreta la

construcción del Puerto Pesquero Artesanal Santa Rosa, que constituye uno de los puertos

pesqueros priorizados por el Gobierno Nacional.

Para garantizar que la pesca desembarcada en la facilidad cumple con los requerimientos de

calidad e inocuidad así como con las normativas establecidas por la autoridad pesquera se

implementará el presente modelo de gestión que determinará la estructura administrativa

requerida, identificando y cualificando las fuentes de financiamiento que garanticen su

operación y sostenibilidad económica y administrativa.

Para el diseño del manual del modelo de gestión a incorporarse para la administración de la

Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, nos hemos basado en el estudio de los

modelos de gestión implantado para la administración de las infraestructuras pesqueras

artesanales de Perú, y la gestión pesquera sostenible propuesta en España, mediante un

modelo de gestión que se enfoca en tres principios fundamentales: 1) Principio de



1

3

Protección: desarrollo y potenciación de los espacios marinos; 2) Principio de Producción:

aplicación de métodos de producción innovadores y 3) Principio de Propiedad: asignación de

recursos por concesión4. Dichos modelos renuevan la forma de administrar los recursos y la

importancia de la conservación de las especies y su disponibilidad en el largo plazo.

2.2. DATOS DE LA PARROQUIA SANTA ROSA

Santa Rosa es una comunidad pesquera artesanal donde históricamente sus habitantes han

vivido en su gran mayoría de la actividad pesquero-comercial, la cual se caracteriza por su

emprendimiento y dinamismo. Su infraestructura presenta muchas deficiencias tanto en lo

concerniente al desembarque pesquero como en lo referente al estado de sus vías de acceso y

de su ordenamiento territorial, por lo que es imprescindible el mejoramiento del área pesquera

en lo concerniente al desembarque, manipulación, almacenamiento y transporte de la pesca

para cumplir con los requerimientos de calidad e inocuidad establecidos por las normativas

nacionales y de exportación.

Figura 2. Establecimientos de Comercialización Santa Rosa5.

El Puerto Pesquero de Santa Rosa es una de las cuatro parroquias urbanas del Cantón

Salinas, Provincia de Santa Elena, ubicada a 144 Km. de la ciudad de Guayaquil. Santa Rosa

se encuentra delimitada por dos cabos, el primero ubicado en la zona de Petrópolis detrás del

Barrio Los Reales Tamarindos, y el siguiente ubicado en el Barrio Primero de Enero. Dentro de

4 Boletín ICE (Información Comercial Española) Económica: Gestión Pesquera Sostenible. Modelo 3-P Juan Luis Doménech

Quesada. 5Plan de Ordenamiento del Puerto Santa Rosa. 2007



1

4

este último, existe un pequeño cabo intermedio que limita la zona de playa de Santa Rosa,

ubicada en el centro de la población frente al parque de Santa Rosa.

Figura 3. Ubicación geográfica de Parroquia Santa Rosa

2.3. ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

En Santa Rosa conviven pescadores nativos, que provienen de familias ancestrales dedicadas

a la actividad pesquera, con pescadores de otras zonas como de Manabí que han emigrado a

esta comunidad desde hace cerca de 15 años buscando mejores capturas. El pescador de

altura tiene un modo de vida distinto al pescador de orilla pues ejerce la pesca tecnificada y

faenas diarias, tiene mayor responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones financieras

y muchas veces involucra a su cónyuge en la actividad pesquera para las fases de

procesamiento y comercialización.

En la comunidad hay un puesto médico, pero no servicios hospitalarios; cuentan con dos

escuelas estatales y cuatro privadas. Gracias a su cercanía a los puertos La Libertad y Salinas

tienen mejor acceso a la salud y educación. Es frecuente la deserción escolar en la etapa de la

adolescencia, pues los jóvenes se ven obligados a trabajar para contribuir al sustento familiar.

Los pescadores ejercen otras actividades económicas en Salinas y Santa Rosa como la

albañilería, el comercio, la reparación de muebles de madera y de motores fuera de borda, el

transporte de insumos y de productos de la pesca.6

6 Información obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC. Censo 2001



1

5

Con respecto a la organización social y micro-empresarial, la mayoría de los pescadores

trabajan en forma independiente o en grupos hasta de cuatro personas, pero si pertenecen a

una asociación muchos no adquieren sentido de pertenencia pues ingresan a ella atraídos por

un crédito o beneficio específico, pues según datos de la Unión de Organizaciones Pesqueras

Artesanales de la Península de Santa Elena (UOPAPSE), existen 28 cooperativas y

asociaciones pesqueras en toda la provincia de Santa Elena.

A la fecha de elaboración de este documento, los gremios involucrados directa e

indirectamente en la pesca los mencionamos en el siguiente cuadro con sus respectivos

representantes:

Cuadro 2. Gremios Pesqueros de la Parroquia Santa Rosa

GREMIOS REPRESENTANTES

Asociación de Pescadores Artesanales y Afines de Salinas

(ASPEADESA) Sr. Felipe Panchana

Asociación de Pescadores Artesanales Pargueros Nativos de Santa

Rosa Sr. Julio Tigrero

Asociación de Pescadores Artesanales del Puerto de Santa Rosa Sr. José González

Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Santa Rosa de

Salinas Sr. Ramón González

Asociación de Pescadores Artesanales "Sector Chipipe" Sr. William Franco

Asociación de Pescadores de Botes "27 de junio" Sr. Lorenzo González

Asociación de Estibadores y Evisceradores de Pescado del "Puerto

Santa Rosa" Sr. Nicolás Ortega

Asociación de Vendedores de Comidas Preparadas y afines "Bahía

de Santa Rosa" Sr. José Cárdenas

Asociación de Comerciantes minoristas de Mariscos "Unión

Progreso y Lealtad" Sr. Jimmy Rodríguez

Compañía de transporte en Taxi Ejecutivo "Puerto San S.A." Sr. Walter Méndez

Asociación de Comerciantes Minorista Ambulantes de Bisutería en

General "Caminantes de Santa Rosa" Sr. Holger Pin Pin

Compañía de Taxis Ejecutivos Choferes Profesionales Puerto de

Santa Rosa

Sr. Segundo

Fernández

Asociación de Comerciantes de Productos del Mar ACOMPROMAR Sr. Luis Cáceres

Asociación de Comerciantes de minoristas "LA ENSENADA"

Sr. Washington

Orrala

Asociación de Propietarios de Camionetas "Primero de Mayo" Sr. Jorge Gómez

Comerciantes Ambulantes el Progreso S/N

Fuente: Municipalidad del Cantón Salinas

2.4. ACTIVIDAD PESQUERA

Estudios realizados para el diseño del puerto pesquero de Santa Rosa muestran que la flota

pesquera del Puerto Santa Rosa está constituida por 1.230 embarcaciones de tipo fibra y

pangas y una flota de hasta 7 buques nodrizas y chinchorreros, en las cuales intervienen



1

6

aproximadamente 3.800 personas dedicadas a las diferentes actividades relacionadas a la

pesca como: pesca eviscerado, cargadores, comerciantes, servicios de reparación y

mantenimiento de embarcaciones, y arte de pesca. El 77 por ciento de las embarcaciones son

de fibra de vidrio con motores de 40 a 85 HP, 11 por ciento son botes de madera y 12 por

ciento pequeños barcos con motores de centro de 35 y 50 HP.

2.4.1. ARTES DE PESCA

Las artes de pesca empleados son: redes de enmalle superficial, palangre grueso y superficial

(doradero), espinel de fondo, línea de mano de fondo y de mediana agua.

No existen registros de capacitación en temas específicos de navegación, pesca ni post-

producción; estas destrezas las ha adquirido el pescador por tradición familiar, experiencia y

por la necesidad de mejorar los medios de captura. La falta de formación dirigida se explica en

parte por la baja organización comunitaria, pues la mayoría de cursos ofrecidos por los

programas de asistencia técnica nacional e internacional se dirigen a los grupos.

Con respecto al tiempo empleado a la captura de especies, las faenas duran entre uno y tres

días, dependiendo del nivel del agua y la autonomía de la embarcación; generalmente no

operan los domingos ni llevan hielo en la embarcación. Continúan sin emplear equipos de

navegación y de ubicación; algunos llevan brújula o una radio de onda corta de tal manera que

la captación de la señal indica que están cerca de la costa; otros sólo establecen un punto de

referencia ampliamente visible.

2.4.2. TIPO Y VOLUMEN DE CAPTURA

Las capturas de Santa Rosa se dirigen a especies de pesca blanca de alto valor comercial

(bonito, albacora, dorado, corvina, perela, pargo, cherna, lenguado y tiburón, entre otros), las

cuales se destinan cerca del 90% a la exportación. De acuerdo con la información de campo,

producción oscila entre 4.000 y 6.000 toneladas por año; aunque las estadísticas oficiales

señalan que el desembarque en esta caleta bordea las 3.000 toneladas por año, las cuales

constituyen el 20% de la pesca artesanal nacional7.

2.4.3. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE APOYO PESQUERO

Pese tener una importante actividad pesquera, Santa Rosa hasta antes de la construcción de la

facilidad motivo de este modelo de gestión no tenía adecuadas obras para la operación de las

embarcaciones ni la manipulación de los productos y en un mismo ambiente laboran

pescadores, intermediarios, comerciantes y transportistas.

7 Instituto Nacional de Pesca (INP). Estadísticas de Desembarcos en el Ecuador 2003.



1

7

En la actualidad Santa Rosa ya cuenta con una infraestructura adecuada para facilitar el

trabajo de los pescadores artesanales de la localidad, puesto que se podrá efectuar el

desembarque, el pesaje, el manipuleo, el eviscerado (de ser requerido) y el embarque para la

transportación de la pesca artesanal que llega al puerto. Se han habilitado además servicios

higiénicos y zonas específicas para la venta de pescado fresco y un área de comedores para

que los visitantes y turistas puedan degustar platos típicos de la localidad.

Es importante resaltar que la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico se ha

concebido en primera instancia para el desembarque en su gran mayoría de pelágicos

pequeños, debido a que la cantidad de pesca en temporadas altas que arriba a Santa Rosa es

muy representativa y el área de desembarque es reducido, congestionaría la operatividad de la

infraestructura; por tal motivo se planteó a la Municipalidad adecuar el espacio de las rocas

para que los pelágicos grandes puedan llegar en dicho sitio, pero que dicho sitio esté bajo el

control de la facilidad pesquera.

A continuación se describe la infraestructura de una forma más detallada:

- Área Administrativa: La facilidad pesquera cuenta con un espacio situado cerca del área

de pre-proceso, el mismo que será adecuado para que funcionen las oficinas

administrativas.

Figura 4. En la parte superior funcionará el área Administrativa



1

8

- Área de pre-proceso: En este espacio se efectuará el pesaje, eviscerado y

almacenamiento de la pesca8 que llegue a Santa Rosa. Cabe mencionar que los dos

últimos procesos se llevarían a cabo en caso de ser necesario.

8 Debido a la gran afluencia de pesca (pelágicos grandes) en Santa Rosa y el espacio de la infraestructura de la facilidad

pesquera no es suficiente, se considera que en primera instancia se la utilice solo para el desembarque de los pelágicos pequeños, pero que sea obligatorio el eviscerar dentro de la facilidad, independientemente de que ésta sea grande o pequeña.

Figura 5. Parte posterior de la facilidad pesquera, lugar

por donde ingresará la pesca.

Figura 6. Área para el pesaje de la pesca Figura 7. Sala de eviscerado



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9

- Área de reuniones y capacitaciones: Este lugar servirá para efectuar reuniones de

trabajo con los pescadores y comunidad de la localidad, al igual que brindar continuamente

capacitaciones en diversos temas, que permitan cumplir con el buen desempeño de la

facilidad pesquera.

- Área para la venta de mariscos: Se cuenta con 32 puestos para la venta de mariscos, los

mismos que estarán ocupados por personas de la comunidad que se dedican a este tipo

de actividad. Priorizando la participación de los pescadores artesanales y sus familias.

Figura 8. Sala de reuniones y capacitaciones

Figura 9. Puestos para la venta de mariscos



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0

- Área para la venta de comida: Se cuenta con 18 puestos para la venta de comida, los

mismos que estarán ocupados por personas de la comunidad que han venido realizando

su actividad de una forma precaria alrededor de la facilidad pesquera.

- Área para la venta de frutas, jugos y refrescos: Existen 8 puestos para la venta de

frutas, jugos y refrescos; los mismos que serán ocupados por personas de la comunidad.

Figura 10. Puestos para la venta comida

Figura 11. Puestos para la venta jugos y refrescos



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1

- Dispensario Médico: Como medida de prevención se cuenta con este espacio, debido a

que se puede presentar cualquier emergencia en el transcurso de las actividades que se

realizan en la facilidad pesquera, además brindará una atención directa a los pescadores

artesanales y familiares de los mismos.

- Baños: La facilidad cuenta con baños tanto para damas como para caballeros.

Figura 12. Departamento Médico

Figura 13. Servicios Higiénicos



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2

- Parqueos: La facilidad cuenta con un espacio para el estacionamiento de los vehículos

que llegarán a efectuar sus actividades a la misma.

Como infraestructura complementaria a la facilidad existen cuatro gasolineras, una de ellas

pertenece al gremio pesquero artesanal “Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Santa

Rosa” y las dos restantes son particulares, las cuales están ubicadas en la calle adyacente a la

facilidad, además de 37 bodegas propiedad de los comerciantes y armadores, taller de

reparación y mantenimiento, astilleros artesanales, venta de lubricantes, una fábrica de hielo,

tres trituradoras de hielo, frigorífico y dos plantas procesadoras de pesca. La facilidad cuenta

además con agua corriente, y servicios de luz y telefonía.

2.5. PROCESAMIENTO Y TRATAMIENTO DE LA CAPTURA

Actualmente la limpieza de productos se efectúa en espacios abiertos o pequeños locales sin

adecuado suministro de agua, pues se utilizan camiones cisterna. Los desperdicios suelen

arrojarse al mar o dejarse en las rocas para que la marea los arrastre, causando malos olores

por descomposición y alto grado de contaminación, principalmente en la época cálida

(diciembre – abril).

En los puestos de procesamiento, los productos se tratan con hielo picado o entero durante el

proceso y transporte y se presentan en estado fresco, congelado y seco salado. Con la puesta

en operación de la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, se eliminará el

procesamiento de la pesca en diversos lugares que no sean los autorizados por la

Municipalidad de Salinas para efectuar dicha actividad, cabe mencionar que el funcionamiento

de éstos incluidas las 37 bodegas aproximadamente existentes alrededor y orillas del mar

deberán estar sujetas al visto bueno del Instituto Nacional de Pesca (INP), el mismo que

emitirá un documento que certifique que reúnen todas las normas técnicas de higiene para

Figura 14. Parqueos



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seguir operando, de lo contrario deberán mejorar en un lapso no mayor a 30 días, de acuerdo a

las recomendaciones efectuadas por la institución en mención; si en dicho tiempo no cumplen

lo establecido deberán obligatoriamente desembarcar en la facilidad pesquera y dichos locales

deberán ser clausurados definitivamente. Cabe mencionar que la presencia de aquellas

bodegas que cumplan los parámetros de funcionamiento, será una medida temporal ya que

éstas deberán pasar a operar en los espacios habilitados en el futuro Puerto Pesquero

Artesanal de Santa Rosa una vez que entre en marcha. El responsable de hacer cumplir lo

planteado será el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas mediante las

herramientas que le otorga el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), que regule la permanencia en aquellos lugares; además se

sugiere que para que puedan seguir operando deberán cancelar un valor mínimo al cabildo y

entregar a la facilidad pesquera de la localidad las vísceras.

Será necesario que toda la pesca que llegue a Santa Rosa, excepto la que vaya destinada a

los locales avalados por el INP, y necesite ser eviscerada se efectúe dentro de la facilidad

pesquera, la misma que deberá ponerse en marcha a través de una ordenanza municipal,

evitando de esta manera que se continúe eviscerando en las rocas y lugares aledaños a la

playa. Además las únicas balanzas reconocidas oficialmente por las diversas instituciones

inmersas en la actividad pesquera como: Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP), INP,

Capitanía del Puerto y Municipalidad, para emitir cualquier documentación al respecto, serán

las de la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, ya que con esta medida se

pretende ejercer un control efectivo y garantizar el peso justo a los pescadores artesanales que

por varios años han sido perjudicados por terceros.

El uso del hielo depende de su disponibilidad, del valor de las especies y la duración de la

faena, aunque algunos utilizan cubiertas de lona en lugar de éste refrigerante. Las especies de

mayor tamaño (atún aleta amarilla y dorado) se evisceran en las condiciones ya mencionadas,

antes de enviarlas al mercado local o planta procesadora. Los ejemplares pequeños se

destinan a centros de consumo nacional, muchos de ellos ubicados en Guayaquil. Los

pequeños pelágicos (sardina y pinchagua) se descabezan, evisceran y lavan con agua de mar

para enviarlos a las plantas conserveras.

En general, son acentuadas las deficiencias de manipulación y proceso de los productos de

consumo nacional y de exportación.

2.6. COMERCIALIZACIÓN

Hay una alta competencia entre los comerciantes (cerca de 200 compradores) de la zona por el

acceso a los productos. El pescador queda comprometido de antemano por la dotación de

víveres, hielo y combustible y por lo tanto es mínimo su poder de negociación pues el



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4

intermediario le impide vender el producto a otro cliente o fuera del puerto. No se cuenta con

permisos de venta de pescado ya que en la actualidad la venta se realiza en los mismos botes.

Uno de los primeros y principales objetivos para la construcción de la facilidad pesquera es la

de hacer que el pescador mejore su poder de negociación y para tal efecto se han tomado las

siguientes consideraciones: i) toda las capturas de los pescadores artesanales deberán

efectuarse en los espacios habilitados para el desembarque, en las mismas existirán las

balanzas oficiales cuyo peso será el único aceptado al momento de negociar el producto,

además en ese momento se debe generar un documento emitido por la facilidad pesquera con

la finalidad de llevar un registro de la pesca (tipo de especie, tamaño, cantidad y peso) y al

mismo tiempo regular que se cumpla el pesado oficial; ya que este documento será el único

que permita gestionar los permisos correspondientes, antes las diversas instituciones inmersas

en esta actividad e incluso para la circulación del producto dentro del Cantón. Conociendo que

la SRP emite las guía de movilización, certificados de monitoreo y recibos de pago es

importante que se coordine la participación de ellos en la facilidad pesquera; ii) la facilidad

dispondrá de cajas térmicas o chimbuzos los cuales podrán ser rentados por los pescadores

para mantener su pesca fresca mientras logra llegar a un acuerdo con el comerciante o

comprador, y; iii) la pesca podrá ser procesada de manera higiénica en las mesas adecuadas

para el efecto.

Figura 15. Pescadores de Santa Rosa (Salinas) con capturas de dorado

En la cadena de intermediación participan hasta cuatro agentes que encarecen el producto así:

comprador de playa, comerciante mayorista, comerciante minorista o planta de proceso (según

el producto) y puntos de venta al consumidor final. Los tres mercados básicos son los puertos

aledaños (La Libertad, Santa Elena y Salinas), Guayaquil, otras ciudades del interior y las

empresas exportadoras. Las empresas procesadoras compran productos fileteados y los

exportadores adquieren el pescado fresco.

Se comercializa aproximadamente 8 toneladas diarias de pescado en un día normal, pero en

temporada alta se puede llegar a las 50tn, según los pescadores de la caleta, lo que hace



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5

necesario mejorar las condiciones de la zona para poder entrar en el proceso de trazabilidad

exigido por los mercados europeos. El pescado de exportación se ubica en los mercados de

Estados Unidos, Europa, Colombia, Asia, Perú y Colombia.

2.7. LA PESCA SOSTENIBLE EN EL ECUADOR

Una pesca sostenible involucra el cuidado del medio ambiente y una gran responsabilidad con

el ecosistema, lo cual se logra teniendo en cuenta no solo el volumen de extracción, sino

también, las tallas, el tipo de especie, las técnicas de capturas utilizadas y las zonas de

extracción.

En las costas ecuatorianas no se ha logrado implementar métodos o procedimientos que

encaminen a los pescadores a la correcta utilización de los recursos pesqueros. Aún persisten

las prácticas rudimentarias y técnicas de arrastre (técnica no artesanal), cuya consecución

aumenta la probabilidad de contar con una menor disposición de peces en el largo plazo y una

reducción dramática del ingreso individual.

La producción pesquera en el Ecuador registró una baja del 6.5% en el 2008 a 4.6% en el

2009, y en los últimos 12 años ha tenido un crecimiento promedio del 3.91%. Es aquí donde

nace la importancia de mejorar la actividad de este sector, al establecer controles eficaces que

justifiquen la implementación de modelos de gestión reformadores en la administración de las

facilidades de los puertos pesqueros artesanales del país, cuya finalidad sea el promover y

desarrollar una actividad pesquera sostenible.

Figura 16. Tasa de crecimiento del PIB total versus agro y pesca 2000 – 2009. BCE/2010

En los últimos 30 años el escenario pesquero ha cambiado radicalmente, los indicadores lo

evidencian:

Menores volúmenes y menores tallas en las capturas;



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6

Los pescadores costeros se han convertido en pescadores de altura o proveedores

de la industria harinera;

Los botes y aparejos artesanales tradicionales se han reconvertido y mecanizado;

La capacidad de bodega y el esfuerzo pesquero se multiplica,

El número de partícipes aumenta, por ende las temporadas de pesca exitosa se

acortan;

Persiste la ilusión del pescador de tomar riqueza del mar y aumenta su frustración.

En efecto, el modelo de gestión presentado trata de ofrecer una administración de recursos

más completa y eficaz, es decir, que no solo envuelva el ámbito económico y administrativo,

sino que también el ambiental, el cual determine a la pesca no como un derecho sino como un

privilegio, y obligue a los pescadores a sacar la cantidad justa que garantice la sostenibilidad de

las especies al menor costo y en beneficio de la alimentación humana.

En el futuro inmediato se deberá actuar sobre tres líneas fundamentales:

1. La contaminación

La facilidad pesquera deberá reducir el vertido de contaminantes al mar a un 0%; mientras que

las embarcaciones pesqueras de cualquier tonelaje deberán detener el vertido de

contaminantes al mar, bien sea en bahía o mar adentro. Incluye residuos oleosos, combustible,

basura y aguas sucias.

2. La gestión

Deberá implementarse un reglamento de ordenamiento pesquero para todos los recursos

pesqueros, impidiéndose el ingreso de nuevos actores al escenario de la extracción.

Deberá implementarse igualdad de condiciones para la exportación y para la venta al mercado

interno de todos los productos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo. La

decisión de exportar o alimentar a la población nacional deberá ser en igualdad de condiciones

e incentivos.

3. La educación

Deberá ponerse especial énfasis en la educación e información para las poblaciones costeras y

comunidades de pescadores a fin de que estas tomen conciencia de la realidad de la

pesquería. De esta forma constituirán una defensa natural de su propio ecosistema, y contra la

desinformación proveniente de grupos o de medios que por desconocimiento o interés siempre

pretenden anteponer intereses particulares sobre el interés colectivo.



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7

El mar fue muy rico y abundante para la pesca, hoy ya no lo es. Podrá volver a ser abundante

si administramos mejor la pesquería. La capacidad actual para realizar esfuerzo pesquero de

extracción del pescador supera los límites de sustentabilidad; la capacidad de dar empleo digno

y sostenido en extracción está inexorablemente ligada al volumen de captura permisible a lo

largo del año.

Los volúmenes de recursos pesqueros naturales no aumentan a la par que crece la población

vinculada a la extracción. Los recursos pesqueros no aumentan en función a la demanda.

Un ecosistema en equilibrio natural es una realidad que primó desde los orígenes de la

evolución de la vida en el planeta hasta el pasado reciente (no más de 80 años atrás). Un

ecosistema en desequilibrio por actividad pesquera constituye la realidad actual, está

provocado por la mecanización y masificación de la captura de especies marinas y por la

ausencia de difusión de la realidad pesquera. Ello conduce a desórdenes de orden económico

y social, al empobrecimiento del mar y a la frustración de los actores de la pesquería.



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III. DISEÑO DEL MODELO DE GESTIÓN



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3.1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL MODELO DE GESTIÓN

Antes de definir el modelo de gestión más apropiado para la facilidad debemos tomar en cuenta

las consideraciones que caracterizan a la iniciativa PROPESCAR, incluyendo aspectos

institucionales y mandatos de cada uno de los actores involucrados, responsabilidades

asumidas durante el proceso de diseño del programa, además de revisar y evaluar los estudios

técnicos y jurídicos sobre los posibles esquemas de administración de las facilidades; estos

aspectos son los que se describen a continuación:

Primero, el Ministerio de Finanzas constituye el ente responsable de la dotación de los

recursos financieros del Programa, tanto los provenientes del préstamo del BID como

los de contrapartida nacional, canalizados a los gobiernos municipales a través del

BEDE.

Segundo, el BEDE constituye el ente ejecutor del Programa y, como tal, es responsable

de la canalización de recursos financieros a los municipios --en calidad de préstamos y

subsidios-- incluyendo la dotación de apoyo y asistencia técnica --en los procesos de

contratación y seguimiento de la infraestructura--.

Tercero, los gobiernos autónomos municipales cantonales constituyen los propietarios

de la infraestructura pesquera artesanal tomando en cuenta que: (a) son los entes

recipientes de los subsidios del Programa; (b) son los entes contratantes de

empréstitos con el BEDE y, de esta manera, responsables del servicio de la deuda

incluyendo el repago de capital e intereses; (c) son responsables de la dotación de

recursos de contrapartida municipal; (d) tienen jurisdicción sobre los predios en los que

se construye la infraestructura de pesca, siendo en la mayoría de los casos en zonas de

playas, consideradas bienes públicos bajo el Código Civil; (e) actúan como parte

contratante de la infraestructura ante entes privados; y (f) retienen todo derecho sobre el

patrimonio municipal.

Cuarto, la SRP, en calidad de ente público rector de la actividad pesquera del país ha

asumido distintas responsabilidades en el marco de PROPESCAR incluyendo la co-

ejecución del Programa y, como parte de la misma, el apoyo a los municipios en el

desarrollo de los proyectos pesqueros artesanales, la contratación de los estudios de

diseño técnico de las facilidades, desarrollo de modelos de gestión, análisis jurídicos

detallados de las alternativas de administración para las facilidades y estudios de

impacto ambiental, y la dotación de asistencia técnica especializada, tanto en los

procesos de pre-inversión, inversión y de operación.

Quinto, el BID, en calidad de organismo de crédito multilateral que financia el Programa

PROPESCAR que además ha invertido en estudios técnicos para determinar la

disponibilidad de pago por parte de los usuarios en facilidades pesqueras



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predeterminadas y el desarrollo de modelos de gestión tipo para facilidades pesqueras

principales y secundarias.

Sexto, Se realizó estudios acerca de las diversas alternativas para la administración de

las facilidades y puertos pesqueros artesanales por parte de la SRP y BID, que se

anexan al presente documento, en las que se detalla la propuesta de la Empresa

Pública Municipal. Es importante mencionar que entre las demás alternativas analizadas

fueron: a) Empresa de Contrato o Convenio de Administración; b) Empresa de

Economía Mixta; c) Empresa de Contrato de Administración de Derecho de Usufructo;

d) Empresa de Economía Popular y Solidaria; y la antes mencionada.

3.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL MODELO DE GESTIÓN

Las Facilidades Pesqueras Artesanales son elementos esenciales para el desarrollo de la

pesca artesanal, pues estas brindan múltiples facilidades tales como: desembarque,

manipulación, eviscerado, almacenamiento y comercialización de los recursos pesqueros

provenientes de dicha actividad.

Los principios básicos en los que se sustenta el modelo de gestión son:

Autogestión: la gestión de las facilidades pesqueras estará a cargo de una Empresa

Pública Municipal que tendrá dentro de sus miembros a personas que conforman las

comunas o caletas ubicadas en Santa Rosa. Estas deberán estar inmersas propiamente

en la actividad pesquera. La administración estará en virtud de los convenios suscritos

con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y la

Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP), donde dicha gestión deberá asegurar el

buen funcionamiento y mantenimiento de las infraestructuras.

Auto-sostenimiento: la administración deberá conservar el valor del patrimonio del

Estado, infraestructura pesquera, equipos, maquinarias y demás bienes, mediante

planes de conservación y mantenimiento de la infraestructura en general.

Adicionalmente tendrán como objetivo la preservación de los recursos pesqueros para

garantizar su sostenibilidad.

Auto-financiamiento: los servicios prestados como resultado de la operación del

puerto, generarán los ingresos propios, cuyas tarifas impuestas estarán previamente

aprobadas por el MAGAP y el Municipio del Cantón de Salinas para que estas puedan

ser aplicadas a los usuarios en general.



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1

Es importante mencionar que para la buena consecución y marcha del Modelo de Gestión

exista la participación (colaboración) tanto de Municipios estableciendo ordenanzas en caso de

ser necesario, así como de otras instituciones inmersas en la pesca: MAGAP mediante la

Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP), Instituto Nacional de Pesca (INP), la Dirección

Nacional de Espacios Acuáticos (DIRNEA) a través de las Capitanías de Puertos, entre otras;

estableciendo reglamentos y haciéndolos cumplir.

La aplicación de un buen modelo de administración y operación permite llevar un registro y

control eficiente en: a) los niveles de producción; b) calidad del producto ya que el mismo

deberá encontrarse dentro los niveles ambientalmente aceptados, sujetándose a las normas

técnicas de higiene lo cual asegura la sustentabilidad pesquera y al mismo tiempo productos

aptos para el consumo humano; c) comercialización de la pesca, la cual garantizará que se le

brinde el tratamiento y manipulación óptima para competir en los mercados, y; d) regulación de

capturas, para así preservar los recursos pesqueros.

3.3. PRINCIPALES BENEFICIOS DEL MODELO DE GESTIÓN

Los principales beneficios esperados son los siguientes:

a) La operación y mantenimiento de la facilidad no representa carga financiera alguna para

las instituciones involucradas.

b) El modelo de gestión está pensado para hacer que la facilidad sea económica y

técnicamente autosuficiente y sostenible, mediante los recursos generados por la venta

de productos y servicios que faciliten las labores y contribuyan con valor agregado al

sector pesquero asentado en esta comunidad.

c) Mejora de la calidad y disminución de pérdidas gracias a la manipulación adecuada de

la pesca desembarcada y a la aplicación de procedimientos de producción limpia.

d) Al disponer de espacios apropiados en la facilidad y recibir capacitación en diversos

temas relacionados con la pesca; particularmente sobre la correcta manipulación y

conservación de la misma, se espera mejoras en la calidad de las especies

desembarcadas, esto por cuanto la administración a través del presente modelo de

gestión será capaz de instrumentar y vigilar el cumplimiento de las buenas prácticas de

manipulación y de los procedimientos que aseguren la inocuidad de la pesca.

e) El registro de información sobre descargas apoya al establecimiento de una base de

datos real para el desarrollo de análisis estadísticos y para la investigación pesquera.

Se facilita el registro de información sobre los desembarques diarios y sobre los datos

biológicos y pesqueros que contribuyen a contar con información estadística no solo del



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esfuerzo pesquero, sino también de los aspectos relacionados con la disponibilidad y

abundancia de los recursos de interés, lo que facilitará el trabajo de las autoridades

pesqueras y la relación entre autoridades, pescadores y demás actores del sector.

f) La aplicación adecuada del modelo de gestión apoyará significativamente a la

mitigación y prevención de la contaminación marino costera, ya que se determinarán

procedimientos del cómo manejar adecuadamente los desechos sólidos y aguas

residuales así como las descargas irregulares de contaminantes.

3.4. OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIÓN

El Modelo de Gestión desarrollado, está planteado en el Marco aceptado por el Viceministro del

MAGAP y aceptado por el Alcalde y el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Salinas.

Los objetivos planteados son los siguientes:

3.4.1 OBJETIVO GENERAL:

Fortalecer al sector pesquero artesanal, promoviendo el uso eficiente y eficaz de la

Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, así como asegurar su

conservación y mantención, a fin de mejorar la competitividad y la sostenibilidad de la

pesca artesanal y contribuir al desarrollo socio-económico de esta comunidad.

3.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios requeridos para el abastecimiento de insumos en las operaciones de pesca, el desembarque, almacenamiento y la comercialización del producto de la pesca artesanal.

Contribuir a la promoción y puesta en marcha de actividades que garanticen la aplicación de las buenas prácticas de pesca, manufactura y procedimientos de calidad e inocuidad alimentaria.

Lograr la sostenibilidad financiera y operativa de la facilidad en el corto, mediano y largo plazo.

Utilizar el modelo como una herramienta de participación de los pescadores en la operación y uso de la infraestructura desarrollada.

Implementación de procedimientos de calidad impulsando el fomento de la economía

popular y solidaria al igual que la comercialización con un enfoque sostenible y articulado

al ordenamiento territorial.



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Lograr retornos económicos sostenidos en el tiempo, por concepto de los servicios

disponibles para los usuarios, que permitan que la facilidad pesquera implantada pueda

funcionar por la generación de sus propios recursos.

Contribuir con el desarrollo económico de la comunidad mediante la generación de plazas de trabajo.

Promover el desarrollo eficiente y eficaz de las actividades relacionadas con la pesca artesanal a realizarse.

Valorar individualmente el impacto socioeconómico de la recuperación y explotación de los recursos pesqueros sustentable.

Mejorar la productividad y las condiciones de trabajo de los agentes de pesca artesanal.

Cumplir con las normas higiénicas-sanitarias en las operaciones llevadas a cabo en la facilidad.

Concientizar a los principales actores acerca de las consecuencias de las malas prácticas pesqueras sobre los limitados recursos pesqueros existentes.

Por otro lado es importante que la legislación pesquera actual tenga como prioridad los

siguientes puntos:

Reenfoque de los reglamentos de ordenamiento pesquero hacia una estructura de

ordenamiento basada en el ecosistema, e incorporando el concepto de subsistema

ecológico por variedad de especies interdependientes;

Capacitación para quienes se dediquen a la pesca artesanal para promover mejoras en

su infraestructura y capacidad de comercialización directa.

Establecer un mecanismo más viable para garantizar la incorporación de los

pescadores a los sistemas de previsión y seguridad social, e;

Incentivar la inversión en maricultura.



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3.5. MODELO DE GESTIÓN BASADO EN EMPRESA PÚBLICA

MUNICIPAL

Cumpliendo con la normativa legal vigente en el país, según la Constitución de la República en

su artículo 3149 establece que las infraestructuras portuarias son servicios públicos y serán

aprovisionados por el Estado; sin embargo éste, puede constituir empresas públicas para la

prestación de estos servicios según el artículo 31510 de la misma constitución; quien estará

regulada por los organismos pertinentes y de acuerdo con la ley, en este caso bajo la Ley

Orgánica de Empresas Públicas.

La ley antes mencionada, plantea las diversas formas de constitución de las empresas

públicas, las mismas que han sido analizadas considerando dos factores relevantes, tales

como: i) la participación de actores, como Estado, Municipio y Sector Pesquero Artesanal, y; ii)

forma de financiamiento de las facilidades y puertos pesqueros artesanales del programa

PROPESCAR. Bajo el análisis efectuado se pudo determinar que la mejor forma para la

administración de las infraestructuras pesqueras artesanales es la de EMPRESAS PÚBLICAS

MUNICIPALES; es así que, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas deberá

proceder a la creación de la misma, basándose en el artículo 5 numeral 211 de la Ley Orgánica

de Empresas Públicas, cuya responsabilidad será la administración y operación de la facilidad

pesquera artesanal edificada en el marco de la iniciativa PROPESCAR.

Las características favorables del modelo de gestión basado en la conformación de Empresas

Públicas Municipales son las siguientes:

Mantiene el patrimonio de la facilidad pesquera artesanal en una institución/empresa

cuyo control accionario reside en el propio gobierno municipal.

Permite una separación de la administración municipal propiamente dicha, de las

funciones no tradicionales como lo que representa la operación de puertos y servicios

de pesca.

Permite la participación de otros órganos del Estado e instituciones o asociaciones

9 El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica,

telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley. El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación. 10

El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas. Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía, financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales. 11

La creación de Empresas Públicas se hará, por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autónomos descentralizados.



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locales de pescadores en los procesos de planificación.

Facilita la función de la SRP como órgano rector de la pesca artesanal en el país,

evitando conflictos de interés y facilitando la asistencia técnica en el marco del

Programa y futuras acciones.

Es importante dejar en claro, que todo lo referente a servicios públicos debe regirse bajo la

normativa correspondiente, ya que cualquier otra ley con respecto a este tema es

inconstitucional.

3.5.1. OBJETIVOS DE LA EMPRESA

Los objetivos básicos de la Empresa Pública Municipal son:

- Operar y mantener de forma directa la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa

Chico, incluyendo la administración de los servicios de manipuleo, lavado, eviscerado y

almacenamiento temporal de la producción, y;

- Subcontratar servicios complementarios de provisión de hielo, comedores y otros; al igual

que brindar el respectivo seguimiento de los mismos.

3.6. BASE LEGAL

El Modelo de Gestión a aplicarse para la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico,

está fundamentada bajo el marco jurídico aprobado, el cual es: a) la Constitución del 2008; y b)

Ley Orgánica de Empresas Públicas; sin embargo es importante considerar el Código Orgánico

de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y otras leyes que

paulatinamente puedan entrar en vigor y que estén inmersas en este tipo de servicio público y

que afecten directamente. Cabe mencionar, que el presente marco jurídico se lo estableció

debido a que éstos son servicios de carácter público y por lo tanto deben estar regulados por

las leyes vigentes correspondientes.

A continuación se describe la base legal:

A. Constitución del Ecuador

- Artículo 313 de la Constitución menciona que: “El Estado se reserva el derecho de

administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad

con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los



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sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por

su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o

ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las

telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación

de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el

agua, y los demás que determine la ley”.

- La prestación del servicio público es brindado exclusivamente por el Estado según lo

prescribe la propia Constitución en su artículo 314…”El Estado será responsable de

la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento,

energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y

aeroportuarias, y los demás que determine la ley. El Estado garantizará que los

servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad,

generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,

regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los

servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación”.

- Cumpliendo con lo que establece la Constitución en su art. 315 con respecto a que el

Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la

prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos

naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas, es que

se establece que la administración de los puertos y facilidades pesqueras artesanales

debe ser mediante EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES, excepto en el caso de

Esmeraldas la misma que es una entidad pública.

- La base legal que regula a estos tipos de empresas es la Ley Orgánica de Empresas

Públicas según lo establece la Constitución art.315.

- La concesión de servicios públicos a entes privados se podría dar según lo que

establece la Constitución en su art.316 donde consta lo siguiente: “El Estado podrá de

forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el

ejercicio de estas actividades (servicios públicos), en los casos que establezca la Ley”

pero actualmente no existe la ley regulatoria para aquello, sin embargo muchos

erróneamente se basan en la Ley de Modernización del Estado lo cual no es aplicable

con la constitución actual según el pronunciamiento oficial de la Procuraduría General

del Estado con respecto a ésta; por lo tanto este Modelo de Gestión debe regirse con

la normativa existente en este caso con la ley de empresas públicas.

- En caso de que las organizaciones pesqueras quieran administrar las facilidades, éstas

deben responder directamente a la empresa pública art.315 (Constitución), más no a



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sus organizaciones, pero es importante dejar en claro que los Servicios Públicos solo

pueden ser prestados por empresas públicas y si un ente privado quiere prestar servicio

dentro de las instalaciones de las facilidades pesqueras en este caso solo podría

hacerlo como un socio estratégico (Alianzas Estratégicas, base legal: Derecho privado

libro IV).

B. Ley Orgánica de Empresas Públicas

- El Artículo 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas establece que “la creación de

empresas públicas, en lo que corresponde a los gobiernos seccionales, se hará por acto

normativo legalmente expedido por los gobiernos autónomos descentralizados”.

- El Artículo 6 establece que las empresas públicas estarán conformadas por un

directorio, una gerencia general y otras unidades e instancias necesarias para su

gestión.

- El Artículo 7, inciso (b) establece que “para el caso de empresas públicas creadas por

los gobiernos autónomos descentralizados, el directorio estará conformado por el

número de miembros que se establezca en el acto normativo de creación, el que

también considerará los aspectos relativos a los requisitos y período. En ningún caso el

directorio estará integrado por más de cinco miembros.

“Para el caso de los directorios de las empresas públicas creadas por los gobiernos

autónomos descentralizados, sus miembros serán preferentemente los responsables de

las áreas sectoriales y de planificación del gobierno autónomo descentralizado

relacionado con el objeto de la empresa pública. El acto normativo de creación de una

empresa pública constituida por gobiernos autónomos descentralizados podrá prever

que en la integración del Directorio se establezca la participación de representantes de

la ciudadanía, sociedad civil, sectores productivos, usuarias o usuarios de conformidad

con los que dispone la ley”.

3.7. CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL

A. Constitución Legal

La Empresa Pública Municipal de Administración de la Facilidad Pesquera Artesanal de

Santa Rosa Chico será constituida bajo resolución u ordenanza del Honorable Consejo

del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas, Provincia de Santa Elena.



3

8

La conformación legal de la Empresa le otorgará personería jurídica propia, así como

autonomía administrativa y patrimonial para la provisión de los servicios respectivos.

B. Conformación del Patrimonio

La constitución de la Empresa requerirá de la elaboración de un balance financiero de

apertura cuyo capital social pagado refleje las erogaciones efectivas totales por parte

del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas, realizadas en la gestión y

construcción de la infraestructura, tanto en sus etapas de factibilidad y de obras físicas.

Corresponderán a dichos aportes:

(a) los recursos asignados al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Salinas por el Gobierno Central en el marco de la iniciativa

PROPESCAR y canalizados a través del Banco del Estado del Ecuador (BEDE)

en calidad de subsidio y préstamo al Gobierno Municipal, así como los aportes

de recursos propios del Municipio al proyecto;

(b) recursos adicionales que el Gobierno Municipal pudiese aportar como capital de

trabajo mínimo que sustente el arranque y operaciones de la facilidad pesquera

artesanal en los primeros meses;

(c) otros aportes en efectivo o especie recibidos por el Gobierno Municipal que

puedan ser monetizados de acuerdo a normas de contabilidad generalmente

aceptadas para la administración pública; y

(d) costos efectivos incurridos en la conformación de la Empresa.

Se recomienda que el balance de apertura sea auditado por una firma de auditores

externos independientes que dictamine la estructura y valor monetario de los activos

fijos y corrientes de la Empresa así como del capital pagado de la misma.

C. Instancia de Coordinación Interna Inicial

El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas conformará un

equipo interno, bajo su liderazgo, integrados por funcionarios de la Procuraduría, la

Dirección Administrativa Financiera, la Dirección de Obras Públicas y Medio Ambiente,

entre otros. El mismo tendrá la función llevar a cabo el proceso legal y administrativo de

conformación de la Empresa, realizando las consultas necesarias con instancias



3

9

pertinentes internas y externas e informando de manera periódica y sistemática al

Consejo Municipal sobre el alcance, progreso y resultados de las actividades y

responsabilidades que le sean asignadas. Se invitará a participar en esta instancia a los

representantes de los gremios pesqueros de la localidad.

Dicho equipo técnico/administrativo será responsable de la elaboración de la todalidad

del material constitutivo así como de los estatutos de la Empresa, los cuales los

someterá al Consejo Municipal para su aprobación.

El equipo tendría un carácter temporal durante la conformación de la Empresa. No

obstante, el mismo podría constituirse en un comité permanente que abarque a otras

instancias del Gobierno Municipal para dar seguimiento al arranque y operaciones de la

Empresa, manteniendo sin embargo la independencia de la Municipalidad de acuerdo a

la autonomía de gestión que le otorgue la ordenanza municipal de creación.

Cabe notar que no le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Salinas la conformación de una instancia operativa interna para la

administración de la facilidad pesquera artesanal. Esto en cumplimiento con el

Artículo 425 de la Constitución que establece que “la jerarquía normativa considerará,

en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las

competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados”. El Comité

representaría más adelante el nexo entre la administración municipal y la Empresa, de

manera de dar seguimiento al cumplimiento de metas institucionales, financieras,

técnicas y sociales en las operaciones de la Empresa y, en particular, de la facilidad

pesquera artesanal.

3.8. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Para el buen funcionamiento de la empresa pública municipal de la facilidad pesquera artesanal

de Santa Rosa Chico, es indispensable contar con el personal idóneo en las diversas áreas

existentes en la misma, siendo una obligatoriedad el incorporar a personas de la comunidad en

particular pesquera a prestar sus servicios en estas instalaciones; ya que es uno de los

objetivos de este modelo. Éstas deberán capacitarse con el fin de realizar eficientemente las

actividades asignadas.

El modelo de gestión para la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico incluye:

i) La conformación de un Directorio que será el encargado de tomar las decisiones y

establecer las reglas para el adecuado funcionamiento de la facilidad;

ii) La contratación de un Gerente Técnico Administrativo con su equipo de apoyo, y;



4

0

iii) La identificación de las actividades, productos y servicios que generarán los ingresos

necesarios para que la facilidad pueda cubrir los costos de operación, mantenimiento y

pago de la inversión.

Del Directorio: En Santa Rosa existen numerosos usuarios, agremiados y no agremiados, que

participan directa e indirectamente de las actividades relacionadas a la pesca; según el marco

aprobado, se recomienda integrar el Directorio con tres miembros, de acuerdo al artículo 7

inciso b de la Ley Orgánica de Empresas Públicas12, estos serían:

Un representante del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas, en este

caso el Alcalde o Alcaldesa quién lo presidirá.

Un representante del MAGAP siendo la Subsecretaría de Recursos Pesqueros;

Un representante del Sector Pesquero Artesanal, el mismo que deberá ser electo

democráticamente a través de una asamblea general convocada por la SRP y

Municipio para abalizar al delegado. La participación de este miembro se justifica,

según lo establecido en la Ley de Empresas Públicas13 y la Ley Orgánica del Consejo

de Participación Ciudadana y Control Social14.

La Ley de Empresas Públicas define claramente funciones y obligaciones de los miembros del

Directorio y quien debe presidir el mismo.

Del Gerente Técnico Administrativo y su equipo de apoyo: De acuerdo al tamaño de la

facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico se ha identificado el requerimiento del

siguiente recurso humano:

- Gerente Técnico Administrativo (1)

o Jefe de Operaciones y Control de Calidad (1)

12

Para el caso de las empresas públicas creadas por los gobiernos autónomos descentralizados ó para las creadas entre la Función Ejecutiva y los gobiernos autónomos descentralizados, el Directorio estará conformado por el número de miembros que se establezca en el acto normativo de creación, el que también considerará los aspectos relativos a los requisitos y período. En ningún caso el Directorio estará integrado por más cinco miembros. 13

Artículo 7, inciso b: El acto normativo de creación de una empresa pública constituida por gobiernos autónomos descentralizados podrá prever que en la integración del Directorio se establezca la participación de representantes de la ciudadanía, sociedad civil, sectores productivos, usuarias o usuarios de conformidad con lo que dispone la ley. 14

Artículo 6, inciso 1: Promover iniciativas de participación ciudadana de ecuatorianas y ecuatorianos en el país y en el exterior que garanticen el ejercicio de los derechos y del buen vivir; así como velar por el cumplimiento del derecho de la ciudadanía a participar en todas las fases de la gestión de lo público, en las diferentes funciones del Estado y los niveles de gobierno, por medio de los mecanismos previstos en la Constitución de la República y la ley. Mientras que el inciso de 4 de la misma ley establece: Propiciar la formación en ciudadanía, derechos humanos, transparencia, participación social y combate a la corrupción para fortalecer la cultura democrática de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afro-ecuatorianos y montubios, así como estimular las capacidades para el ejercicio y exigibilidad.



4

1

Control de calidad (2)

Buenas prácticas de pesca

Buenas prácticas de manufactura

Procedimientos HACCP

Control de los servicios complementarios (puestos de venta de

comida y puestos de venta de pescado)

Control de procesos (2)

Captura y Desembarque

Pesado y enhielado

Eviscerado

Empaque y Despacho

Mantenimiento (2)

Para el área de pesca

Para el área de servicios complementarios

o Jefe Administrativo Financiero(1)

Administración y manejo financiero del facilidad pesquera y de los

servicios complementarios –locales comerciales, puestos de

venta de mariscos, parqueadero-

Elaborar presupuesto anual

Elaborar el POA

Recolectar tasas

Pago de personal y proveedores

Logística de entrada y salida

Contabilidad (1)

Organización y actualización de información administrativa

Control de ingresos y egresos

Comercialización (1)

Promoción y venta de productos y servicios ofertados por el

puerto (áreas de pesca y servicios complementarios)

Alianzas estratégicas publico privadas (comerciales)

Búsqueda de mercados

e –marketing



4

2

Departamento de Limpieza (4)

Limpieza de infraestructura

Limpieza y desinfección de equipos

Control de plagas

Departamento de Seguridad y vigilancia (4)

Guardianía de seguridad física

Guardianía de infraestructura

Investigación y prevención de ilícitos



4

3

3.9. ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL DE LA EMPRESA

PÚBLICA MUNICIPAL DE LA FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE

SANTA ROSA CHICO

La estructura organizacional de la empresa que se encargará de administrar la facilidad

pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, se plasma en el siguiente gráfico:

Figura 17. Organigrama para la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico

Directorio conformado por un representante de cada una

de las siguientes instituciones:

Municipio de Salinas;

Subsecretaría de Recursos Pesqueros;

Sector Pesquero Artesanal

Gerente Técnico Administrativo

Jefe Administrativo

Financiero

Contabilidad Control de Calidad y

Procesos

Facilidad pesquera

Área de servicios

Captura y

desembarque

Pesado y

enhielado

Eviscerado

complementarios

Jefe de Operaciones y

Control de Calidad

Mantenimiento

Comercialización

Personal de limpieza

Seguridad y vigilancia



4

4

3.9.1. MECANISMO DE SELECCIÓN DEL PERSONAL

Las formas en que se designarán tanto a los miembros del Directorio como al resto del

personal de la empresa pública municipal de la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa

chico, es la siguiente:

- De los miembros del directorio: El representante de la Municipalidad en caso de no poder

ejercer directamente el Alcalde o la Alcaldesa, podrá designar a un representante debiendo

ser un edil del propio concejo municipal15; en el caso del representante del MAGAP-SRP,

deberá ser la máxima autoridad de la institución, Subsecretario (a) o a la persona que

designe en su representación, debiendo ser una persona involucrada en el proyecto;

mientras que el representante del Sector Pesquero Artesanal será elegido

democráticamente a través de una asamblea general convocada por la SRP y Municipio con

la finalidad que participen de forma equitativa todos los pescadores artesanales agremiados

y no agremiados que son parte del Sector Pesquero Artesanal, esta elección deberá quedar

plasmada en un acta de aceptación, que abalice dicha elección.

- Del Personal Administrativo y Operativo: Este personal será elegido por el gerente de la

Empresa de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Empresas Públicas y dando

cumplimiento a una de sus funciones.

3.9.2. PERIODO DE DURACIÓN DEL DIRECTORIO Y PERSONAL

El periodo de duración del delegado de la autoridad de la SRP será permanente, al igual que la

del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas, teniendo presente que son

puestos de libre remoción y de elección popular respectivamente. En cuanto al representante

del Sector Pesquero Artesanal, este durará un año, no pudiendo ser reelegida la misma

persona sino hasta después de un período16.

Los demás funcionarios administrativos y operativos ejercerán sus actividades por contratos

anuales que podrán ser renovados, de acuerdo al desempeño de su trabajo.

Si bien es cierto que el Gerente General es designado de una terna planteada por el presidente

o presidenta del Directorio, es decir por el Alcalde o la Alcaldesa y éste termina su periodo de

administración, el gerente deberá permanecer cuatro años en su cargo; siempre y cuando

15 De acuerdo a la Ley Orgánica de Empresas Públicas , artículo 8 menciona que: En las empresas creadas por los gobiernos autónomos descentralizados, la Presidenta o el Presidente serán la Alcaldesa o el Alcalde, la Prefecta o Prefecto, la Gobernadora o Gobernador Regional, o su respectivo delegado, quien deberá ser una funcionaria o funcionario del gobierno autónomo descentralizado.

16 Esto debe quedar plasmado en un reglamento de elección elaborado con la participación de todo el sector pesquero artesanal de la localidad.



4

5

demuestre eficiencia en la administración mediante la evaluación correspondiente; solo podrá

ser removido por mala administración, corrupción y falta de cumplimiento en el plan de trabajo.

La permanencia en su cargo se debe a dos factores básicamente: a) dar continuidad al plan de

trabajo y cumplir con los objetivos y metas planteadas; y b) evitar que esa designación se

convierta en un motín político. Además, se sugiere que para que la designación del gerente sea

transparente, se llame a concurso público para ocupar dicho cargo y de entre ellos los tres

mejores puntuados sean propuestos en la terna por el presidente del directorio y se elija al

mejor elemento.

Los demás funcionarios administrativos y operativos ejercerán sus actividades por un año, y

podrán volver hacer contratado siempre y cuando se hayan desempeñado con eficiencia en

cada uno de sus cargos.

Contratación del Talento Humano: De acuerdo al artículo 17 de la Ley Orgánica de

Empresas Públicas, la designación y contratación de personal de estas empresas se realizará a

través de procesos de selección que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo

y conforme a los principios y políticas establecidas en la ley antes mencionada, la Codificación

del Código del Trabajo y las leyes que regulan la administración pública.

Para los casos de directivos, asesores y demás personal de libre designación, se aplicarán las

resoluciones del Directorio.

Es importante que se dé prioridad a la gente de la comunidad para que sea la beneficiada en

los puestos de trabajo a generarse; y si no cuentan con títulos de tercer nivel considerar la

experiencia que tienen para efectuar una determinada actividad.

3.10. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO

El Directorio de la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, se constituirá en el

máximo organismo; por lo tanto, se plantea que tenga las funciones y atribuciones, las cuales

se rigen de acuerdo a lo establecido en la Ley de Empresas Públicas en su artículo No. 9, las

cuales con las siguientes:

Planificar, supervisar y evaluar las actividades desarrolladas en la facilidad;

Establecer políticas y metas de la Facilidad Pesquera, en concordancia con las

políticas, nacional, regional, provinciales y locales formuladas por los órganos

competentes y evaluar su desempeño;

Conocer y aprobar los planes operativos anuales y los informes de cumplimiento en

base a indicadores objetivos verificables;



4

6

Aprobar las políticas aplicables a los planes estratégicos, objetivos de gestión,

presupuesto anual, estructura del directorio y responsabilidad social;

Aprobar el presupuesto General de la Facilidad Pesquera Artesanal y evaluar su

ejecución;

Aprobar y modificar el reglamento del funcionamiento del directorio;

Resolver sobre la distribución de la utilidad económica generada de la diferencia entre

los ingresos y egresos mensuales por concepto de los servicios de la facilidad ;

Nombrar a la o al Gerente General, de una terna propuesta por el Presidente o

Presidenta del Directorio;

Expresar conformidad sobre las contrataciones de personal y de servicios necesarios

para la buena administración de la facilidad, trabajos de mantenimiento y reparaciones,

adquisiciones de equipos y materiales imprescindibles.

Autorizar la contratación de los créditos o líneas de crédito, así como las inversiones

que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos

empresariales, cuyo monto será definido en el Reglamento General de esta Ley con

sujeción a las disposiciones de la Ley y a normativa interna de cada empresa. Las

contrataciones de crédito, líneas de crédito o inversiones inferiores a dicho monto serán

autorizadas directamente por el Gerente General de la Empresa.

Autorizar la enajenación de bienes de la empresa de conformidad con la normativa

aplicable desde el monto que establezca el directorio.

Mantener informadas a sus instituciones sobre el funcionamiento de la facilidad, planes

y proyectos, resultados logrados, resoluciones, indicadores de cumplimiento, entre

otros aspectos relevantes.

Establecer los lineamientos sobre la contratación de personal para la administración y

manejo de la facilidad.

Fiscalizar, a través del organismo competente, el manejo económico y administrativo de

la facilidad.

Conocer y resolver sobre las propuestas de ampliaciones, equipamientos o mejoras en

la facilidad.



4

7

Conocer y resolver sobre las propuestas de convenios o acuerdos relacionados con la optimización del uso de la facilidad.

Conocer y resolver sobre el informe Anual de la o el Gerente General, así como los Estados Financieros de la empresa pública municipal cortados al 31 de Diciembre de cada año.

Resolver y aprobar la fusión, escisión o liquidación de la empresa pública municipal.

Las demás que le asigne la Ley de Empresas Públicas, su reglamento General y la

reglamentación interna de la Facilidad Pesquera Artesanal.



4

8

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS



4

9

Inicialmente se cita los reglamentos que regirán sobre la administración de los recursos

correspondiente a la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, con el objetivo de

inducir a un correcto funcionamiento del mismo.

4.1. ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE OPERACIONES E

INSUMOS

A continuación se presenta un detalle del contenido mínimo del Reglamento de Operaciones

(RO) de la Facilidad Pesquera de Santa Rosa Chico, documento que constituirá el Reglamento

Interno de la Empresa Pública Municipal de Santa Rosa, y definirá los lineamientos estratégicos

y organizacionales de los estatutos de la Empresa.

4.1.1. ANTECEDENTES GENERALES

Comprende los objetivos generales y específicos de la Empresa tanto desde el punto de

vista estratégico como operativo.Incluye una descripción de los fundamentos del

establecimiento de la empresa, su población objetivo a servir y los objetivos económicos

y soliciales perseguidos con en su constitución.

Entre los objetivos principales se incluirán: (a) contribuir al mejoramiento de la

comunidad pesquera artesanal del Cantón Salinas y simultáneamente al mejoramiento

de las condiciones de vida de la población local dependiente casi enteramente de la

actividad pesquera; (b) proporcionar los servicios de embarque, desembarque y

manipuleo de la producción e integrarla a la cadena de comercialización; (c) mejorar la

productividad y condiciones de trabajo de los agentes de pesca artesanal local; (d)

brindar, a través de contratos con terceros y bajo estrictas normas de calidad, higiene y

eficiencia, servicios complementarios de provisión de hielo, combustibles,

almacenamiento y otros; y (e) contribuir a la integración de la pesca artesanal de

Salinas a las cadenas de valor.

4.1.2. PRINCIPIOS DE GOBERNABILLIDAD

Establece la autonomía administrativa, financiera y de gestión operativa de la Empresa

y, de esta manera, los principios de autosostenibilidad y autofinanciamiento. Abarcará

los objetivos de generación de flujos financieros necesarios para la cobertura de los

costos administrativos y de operación y, según lo establezca el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón de Salinas, la recuperación parcial o total de los costos de

inversión.



5

0

Asimismo, establecerá las obligaciones de la Empresa del mantenimiento adecuado de

la infraestructura y equipamiento, y en general, la aplicación de los principios de

protección del patrimonio del Estado.

4.1.3. CARACTERÍSTICAS DE LA FACILIDAD PESQUERA

ARTESANAL

Tomando como base las características técnicas de la facilidad pesquera artesanal de

Santa Rosa Chico, su capacidad y los tipos de embarcaciones existentes se ha definido

que las embarcaciones que se dedican a la pesca rivereña y de pelágicos pequeños

serán los que principalmente harán uso de las facilidad en primera instancia, ya que el

desembarque de pelágicos grandes es muy dificil por las características de

desembarque que presenta la facilidad. Para el desembarque y pesado de los últimos,

el Municipio de Salinas se ha comprometido en construir una plataforma sobre las rocas

(sitio en que en la actualidad se eviscera la pesca) que tendrá facilidades adecuadas

para el desembarque, pesado, manipuleo y traslado de estas especies a las bodegas o

a las plantas de proceso, ya que el eviscerado no se podrá efectuar en dicho lugar, a

menos que se tomen las medidas sanitarias correspondientes.

4.1.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Presentará un esquema gráfico del modelo de la estructura organizacional de la

Empresa, así como el esquema de provisión de servicios directos como aquellos a ser

provistos por terceros en base a contratos de alquiler o de servicio.

4.1.5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA EMPRESA

El Reglamento de Operaciones comprenderá siete anexos fundamentales que hacen a

los sistemas de administración y control interno. En particular:

(a) Sistema de Programación de Actividades: Establece los procedimientos de

planificación de la Empresa y para traducir los mismos en objetivos y planes

estratégicos, así como tareas concretas a ejecutar para el logro de resultados

concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo. Incluye los lineamientos para

unir dichos planes en procesos de programación de recursos.

(b) Sistema de Organización Administrativa: Establece los procedimientos y

características de la estructura organizacional, incluyendo la distribución de los

recursos humanos para atender las necesidades de la institución en materia de



5

1

programación, ejecución y control, y para llevar a cabo las actividades el logro

de los objetivos institucionales.

(c) Sistema de Administración de Personal: Establece las normas y procedimientos

relacionados a la búsqueda, selección, contratación, desarrollo, inducción y

evaluación de los recursos humanos de la Empresa, así como las estructuras de

incentivos, remuneración y retiro.

(d) Sistema de Administración de Bienes y Servicios: Establece las normas y

procedimientos técnicos y administrativos relativos a la gestión y control de los

bienes y servicios, desde su solicitud hasta la disposición final de los mismos.

De esta manera, abarca los procesos de solicitud, autorización, cotización,

contratación, verificación de existencias, administración, control y salvaguarda,

y baja de los bienes y servicios de la Empresa.

(e) Sistema de Administración Financiera: Establece las normas, procedimientos y

sistemas que hagan a la administración de los recursos financieros de la

Empresa incluyendo los sistemas presupuestarios, contables, de tesorería y

otros, así como la operatividad e integración de los sistemas y mecanismos de

registros.

(f) Sistema de Control Interno: Establece los procedimientos internos de

administración de manera de garantizar la aplicación de normas orientadas a la

eficiencia, eficacia y transparencia operacional, la generación de información

oportuna y confiable sobre su gestión, y de cumplir con las normas, leyes y

regulaciones que hacen al manejo de los recursos de la Empresa y, de esta

manera, del Estado.

(g) Sistema de Control Externo: Establece los procedimientos de contratación de

auditorías independientes e imparciales para examinar las operaciones o

actividades realizadas por la Empresa en su gestión fiscal, a fin de calificar la

eficacia de los sistemas de administración y control interno, dar constancia de la

confiabilidad de los registros contables y operativos, y la razonabilidad de los

estados financieros.

En este contexto, el Reglamento de Operaciones de la Empresa Pública Municipal para

la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, comprenderá anexos con los

siguientes documentos, entre otros: (a) el Manual de Organización Administrativa y

Funciones; (b) el Manual de Personal; (c) el Manual de Administración Financiera

Integrada (Presupuesto, Contabilidad y Tesorería); (d) el Manual de Procedimientos de

Compras y Contrataciones; y (e) el Manual de Administración y Mantenimiento de los



5

2

Activos.

Los manuales administrativos irán acompañados de los correspondientes formatos de

formularios, convenios, contratos, hojas de ruta internos y otros.

Por otra parte, el Reglamento de Operaciones incluirá un anexo técnico que describa

los procedimientos y metodología para el establecimiento de tarifas para los disitintos

servicios prestados por la facilidad pesquera, tanto de manera directa, como aquellos a

ser provistos por terceros, y que se constituirán en la base para la negociación los

contratos de alquiler de las facilidades y venta de bienes y servicios complementarios

por parte de terceros, los cuales harán uso de la infraestructura.

Finalmente, el Manual de Operaciones incluirá, como anexo, el Reglamento Interno de

Operaciones de la facilidad pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, constituyendo un

documento de procedimientos que guíe la administración técnica de la facilidad, así

como la aplicación de normas y estándares ambientales, de higiéne y calidad, entre

otros.

4.2. PERFIL Y FUNCIONES DEL PERSONAL

A continuación se establece el perfil mínimo para el Talento Humano básico que se

desempeñará en la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, mismo que será

oriundo de la localidad y de preferencia perteneciente a familias de pescadores.

Es importante mencionar que las funciones de la totalidad del talento humano, deberán ser

definidas en el Manual de Funciones, el mismo que será elaborado por el Gerente y la

aprobación le corresponderá al Directorio.

4.2.1. PERSONAL ADMINISTRATIVO

De acuerdo a la Ley de Empresas Públicas en su artículo 11, las personas que conformaran el

directorio y sus subalternos serán debidamente calificados y designados conforme a los

procedimientos vigentes y tendrán las siguientes funciones detalladas a continuación:

4.2.2. GERENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO

El Gerente Técnico Administrativo será propuesto de una terna planteada por el Presidente o

Presidenta del Directorio, según el inciso 13 del artículo 9 de la Ley Orgánica de Empresas

Públicas y el Directorio será el encargado de designarlo, de acuerdo a lo establecido en el

artículo 10 de la misma ley.



5

3

La o el Gerente General de la empresa pública ejercerá la representación legal, judicial y

extrajudicial de la empresa y será en consecuencia el responsable de la gestión empresarial,

administrativa, económica, financiera, comercial, técnica y operativa.

Deberá ser una persona oriunda y preferiblemente con residencia en Santa Rosa y dedicarse

de forma exclusiva y a tiempo completo a las labores inherentes a su cargo, con la salvedad

establecida en la Constitución de la República.

En caso de ausencia o incapacidad temporal del Gerente General lo subrogará un un

subalterno que serà designado por el gerente de la empresa de acuerdo a lo establecido en ley

de Empresas Públicas.

Perfil: Título de tercer nivel en áreas relacionadas con la administración, pesca, acuicultura ó

tecnología de alimentos; con sólidos conocimientos en procesamiento y manipuleo de

organismos bioacuáticos, administración, manejo de personal, promoción comercial y solución

de conflictos. Preferible con experiencia en la administración de plantas de procesamiento de

alimentos.

Funciones:

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la Facilidad Pesquera;

2. Supervisar que se cumplan las buenas prácticas de manufactura, normas HACCP17

así como los procedimientos adecuados de descarga de la pesca;

3. Hacer cumplir el tarifario de servicios aprobado por el Directorio y de llevar la

estadística de embarcaciones, capturas por especie y tamaño que ingresan a la

facilidad. Responsable de emitir las guías de embarque correspondientes y responde

directamente al Directorio;

4. Contratar al personal a cargo de la facilidad y supervisar su trabajo, administrador y

personal de apoyo;

5. Controlar y evaluar al personal a cargo de la facilidad;

6. Garantizar el cumplimiento por parte de la Empresa con las leyes y normas

nacionales pertinentes, así como las ordenanzas municipales;

7. Cumplir y hacer cumplir la ley, reglamentos y demás normativa aplicable, incluida en

las resoluciones emitidas por el Directorio;

17

Normas de Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control: permite identificar el peligro y estimar riesgos que pueden afectar la inocuidad de un alimento y establecer los debidos controles.



5

4

8. Preparar para conocimiento y aprobación del Directorio el Plan General de Negocios,

y el Presupuesto General de la Facilidad Pesquera;

9. Aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en los plazos u formas previstos en

la ley;

10. Aprobar y modificar los reglamentos internos que requiera la Facilidad Pesquera;

11. Fiscalizar el manejo económico de la facilidad, en lo referente a los ingresos

económicos diarios;

12. Informar, oportunamente y en forma periódica, al Directorio sobre las actividades

cumplidas y el manejo económico de la facilidad;

13. Presentar al Directorio las memorias anuales de la Empresa Pública Municipal y los

estados financieros;

14. Autorizar el gasto hasta un monto que autorice el Directorio;

15. Seleccionar y contratar al personal de apoyo, tomando en consideración la directriz

del Directorio;

16. Vigilar e incentivar a que el personal a cargo de la facilidad cumpla con sus

obligaciones de trabajo diario;

17. Vigilar que el manejo contable y pago de impuestos se realiza de acuerdo a los

procedimientos establecidos en la legislación ecuatoriana;

18. Velar por el buen estado de la infraestructura, materiales y equipamiento de la

facilidad;

19. Velar por el uso eficiente de la energía eléctrica y del agua;

20. Coordinar acciones de carácter interinstitucional que contribuyan al manejo eficiente

de la facilidad;

21. Apoyar a las actividades de capacitación y concienciación destinadas al

fortalecimiento de las organizaciones pesqueras artesanales y a los usuarios de la

facilidad en temas claves directa e indirectamente relacionados con el uso de las

instalaciones y equipos de la facilidad;



5

5

22. Asegurar a los usuarios de la facilidad, la mantención de servicios eficientes que

contribuyan directa e indirectamente a cumplir con los objetivos de la facilidad y al

logro de los beneficios esperados por el uso de las instalaciones;

23. Establecer procedimientos de participación ciudadana, a través de los cuales se

mantenga informados a los usuarios de la facilidad, sobre los servicios ofertados y

sobre el manejo de las instalaciones; pudiendo para el efecto realizar talleres de

trabajo, desarrollar encuestas, publicar boletines informativos u otros procedimientos

que contribuyan a mantener informados a los usuarios y a incentivarlos en el buen

usos de las instalaciones;

24. Manejar las cuentas bancarias de manera conjunta con un representante del

organismo de administración y aplicando los procedimientos establecidos por el

Directorio;

25. Solicitar a la Contraloría General del Estado y Unidad de Auditoría Interna la

realización de exámenes especiales o auditorias cuando a su juicio existan

circunstancias que así lo requieran o ameriten o cuando el Directorio lo determine, y;

26. Mantener organizada y actualizada a información sobre las actividades

administrativas, los ingresos y egresos; de tal manera que se facilite el trabajo de la

fiscalización y del contador público responsable contratado para llevar oficialmente la

contabilidad de la facilidad;

27. Planificar anualmente o hacer el plan operativo anual junto con cada uno de sus

jefes, y establecer sistema de seguimiento mensual, trimestral o semestral. Este plan

anual responderá al plan estratégico de 10 años;

28. Elaborar el plan de promoción ANUAL de la facilidad y desarrollarlo una vez que el

Directorio lo haya aprobado;

29. Diseñar y supervisar el sistema de programación actividades y el sistema de control

interno;

30. Presentar informes mensuales de sus actividades y resultados;

31. Actuar como secretario en el Directorio;

32. Las demás que le asigne la Ley de Empresas Públicas, su Reglamento General y las

normas internas de la empresa establecidas por el Directorio.



5

6

4.2.3. JEFE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

Perfil: Título de tercer nivel (Economista, Ingeniero Comercial, Ingeniero en Contabilidad y

Auditoría CPA o carreras afines). Con sólidos conocimientos en el Manejo de Planificación

Estratégica, Elaboración de Planes Operativos Anuales (POA), Elaboración y Análisis de

Presupuestos y Análisis Financieros. Preferiblemente con experiencia en cargos relacionados

con la actividad.

Funciones:

1. Administrar eficientemente los recursos materiales, financieros y tecnológicos de la

empresa;

2. Asistir al Gerente en la recaudación de los valores establecidos en el tarifario de

servicios aprobado por el Directorio;

3. Dirigir y Controlar el Proyecto de Presupuesto Anual de la empresa para su estudio y

aprobación;

4. Llevar la estadística de embarcaciones, de capturas por especie y tamaño que

ingresan a la facilidad. Encargado de emitir las guías de embarque correspondientes;

5. Ejecutar el sistema de administración de bienes y servicios;

6. Encargado de todos los temas administrativos relacionados con recursos humanos,

nómina, préstamos, descuentos, vacaciones, etc.

7. Elaborar presupuestos que muestren la situación económica y financiera de la

empresa, así como los resultados y beneficios a alcanzarse en los períodos siguientes

con un alto grado de probabilidad y certeza;

8. Elaboración de reportes financieros, para la Gerencia General;


10. Las demás que se dispongan.



5

7

4.2.4. JEFE DE OPERACIONES Y CONTROL DE CALIDAD

Perfil: Profesional con título de tercer nivel (Ingeniero en Alimentos, Ingeniero Industrial y de

Procesos, Ingeniero Químico o carreras afines) con sólidos conocimientos en áreas

relacionadas a la pesca, procesamiento de especies bio-acuáticas; preferible con experiencia

en el mantenimiento de plantas de procesamiento de alimentos.

Funciones:

1. Evaluar las condiciones de higiene, seguridad y ambiente en los procesos de producción de bienes y servicios;

2. Mantener los equipos e infraestructura de la facilidad en buen estado de tal manera

que sea posible el cumplimiento de las buenas prácticas de manufactura, normas

HACCP así como los procedimientos adecuados de descarga de la pesca;

3. Elaborar instructivos para el procesamiento de pesca, así como manuales de

mantenimiento y de programación de actividades como descarga, manipuleo,

procesamiento, almacenamiento temporal y despacho de la pesca;

4. Supervisará el cumplimiento del trabajo dispuesto para el personal a su cargo

cuidando que se cumplan los estándares de calidad establecidos, los procesos y el

mantenimiento adecuado que conlleve a preservar la infraestructura y los equipos;

5. Planeación de Calidad;

6. Organización de Sistemas de Control de Calidad;

7. Determinar las necesidades de espacio, recursos técnicos, humanos y financieros

para lograr optimizar los servicios a través de la calidad total de los productos;

8. Diseñar programas de mantenimiento preventivo para equipos e instalaciones de

cualquier área de la empresa.

9. Diseñar programas de control de calidad para el pescado que pase por la facilidad.

10. Mantenimiento preventivo y correctivo;



http://www.monografias.com/trabajos12/higie/higie.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/seguinfo/seguinfo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conge/conge.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/

http://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conge/conge.shtml



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8

4.2.5. JEFE DE COMERCIALIZACIÓN

Perfil: Ingeniero en Marketing, Comercial, Comercio Exterior, Administración y Negocios o

carreras afines, con experiencia en cargos similares.

Funciones:

1. Realizar visitas en los puntos en donde mayormente se comercializa la pesca;

2. Identificar y gestionar mercados para el destino de la pesca;

3. Elaborar propuestas de los diversos mecanismos de comercialización del pescado;

4. Elaborar un registro estadístico mensual de la pesca comercializada a través de la

facilidad;

5. Elaborar presupuesto mensual de ventas y elaborar un plan de distribución conforme al

volumen de pesca existente en Santa Rosa;

6. Planificar y realizar actividades conducentes a promocionar la facilidad (ferias,

simposios, congresos, etc.);



4.3. ASPECTOS DEL PERSONAL

El Gerente será el encargado de elaborar el rol de descanso semanal, horarios de trabajo y el

cuadro de actividades, conforme a las operaciones que se realicen mediante la Facilidad

Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico.

4.3.1. LAS REMUNERACIONES

Las remuneraciones correspondientes a los Gerentes y personal administrativo se regirán de

acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), considerando el

nivel de responsabilidad y capacidad profesional del personal contratado. Para el personal de

apoyo se aplicaran las remuneraciones señaladas en el Código de Trabajo.

4.3.2. COSTOS ESTIMADOS DE ADMINISTRACIÓN

A continuación se detallan los costos aproximados en los que se incurriría en relación al gasto

de personal para la administración y operación de la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa

Rosa Chico.



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Cuadro 18. Costos Anuales estimados de Administración y Operación

Personal Administrativo

Nombre del cargo Cantidad Sueldo mensual Total Mensual Total Anual

Gerente Técnico Administrativo 1 1,150,00 1,150,00 13.800,00

Jefe Administrativo Financiero 1 855,00 855,00 10.260,00

Contador 1 775,00 775,00 9.300,00

Jefe de Comercialización 1 590,00 590,00 7.080,00

Total Administrativo 4 3,370,00 40.440,00

Personal de Operación

Nombre del cargo Cantidad Sueldo mensual Total Mensual Total Anual

Jefe de Operaciones y Control de Calidad 1 855,00 855,00 10.260,00

Control de Calidad y procesos 4 775,00 3.100,00 37.200,00

Mantenimiento 2 590,00 1.180,00 14.160,00

Personal de limpieza 4 500,00 2.000,00 24.000,00

Personal de seguridad 4 500,00 2.000,00 24.000,00

Total Operativo 15 9.135,00 109.620,00

Total General 19 12.505,00 150.060,00

De acuerdo a los cálculos realizados, el costo total estimado anual correspondiente al personal

operativo y administrativo totaliza ciento cincuenta mil sesenta dólares (USD $ 150,060.00).

Este costo se deberá ir actualizando conforme a cualquier cambio dentro de la Ley Orgánica de

Servicio Público y el Código de Trabajo.

4.4. ROL DEL ESTADO ECUATORIANO CON EL PERSONAL

El Estado Ecuatoriano a través del MAGAP y SRP está muy ligado al buen desempeño de la

facilidad pesquera artesanal, por lo tanto abarca cuatro funciones fundamentales para el

personal administrativo y operativo:

1. Capacitación

2. Asesoría

3. Supervisión y,

4. Coordinación interinstitucional

De acuerdo con el problema existente por la falta de conocimientos técnicos de pesca, la

capacitación y asesoría se convierte en una forma de supervisión y control, con el fin de

corregir las deficiencias en los procedimientos pesqueros utilizados.



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0

4.4.1. CAPACITACIÓN AL EQUIPO ADMINISTRATIVO

Según el Art. 71 de la Ley Orgánica de Servicio Público sobre los Programas de Formación y

Capacitación menciona que: “El Estado garantizará y financiará la formación y capacitación

continua de las servidoras y servidores públicos mediante la implementación y desarrollo de

programas de capacitación. Se fundamentaran en el Plan Nacional de Formación y

Capacitación de los Servidores Públicos y en la obligación de hacer seguimiento sistemático de

sus resultados, a través de la Red de Formación y Capacitación Continuas del Servicio Público

para el efecto se tomará en cuenta el criterio del Instituto de Altos estudios nacionales – IAEN”

4.4.1.1. TALLERES Y CAPACITACIONES

Los talleres informativos al igual que las capacitaciones son elementos importantes que deben

darse para el buen funcionamiento de la Facilidad Pesquera de Santa Rosa Chico, por lo tanto

planteamos un esquema básico de tópicos para impartirlos al talento humano que prestará

servicios en dicha infraestructura, incluido al sector pesquero artesanal de la localidad.

Se recomienda que los talleres se efectúen los primeros días que entre en funcionamiento la

Facilidad Pesquera y cuando el caso lo amerite en lo posterior; mientras que las capacitaciones

se darán luego de los talleres y de manera permanentemente. Cabe mencionar que se ha

clasificado por grupos las capacitaciones, sin embargo los cuatros primeros temas establecidos

en el ítem de capacitaciones serán para todos.

A continuación se detallan:

a) TALLERES INFORMATIVOS:

- Mantención y Conservación de la infraestructura pesquera;

- Mecanismos de operación de la facilidad pesquera (indicando el funcionamiento de

todas las áreas);

- Base Legal que rige la pesca en el país;

- Rol de las instituciones inmersas en la actividad pesquera INP, SRP, DIRNEA

(CAPITANIA DE PUERTO). (Competencias);

- Organizaciones Internacionales que regulan y califican la pesca para ser considerados

de consumo en sus países, particularmente en EE.UU y Unión Europea;

- Actividades que ejecuta la facilidad pesquera.



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1

b) CAPACITACIONES:

Para todos los grupos:

- Relaciones Humanas, Motivación y Autoestima y Liderazgo;

- Mediación y resolución de conflictos;

- Estrategias de atención y buen servicio al público y/o clientes;

Equipo Administrativo

- Administración de Empresas;

- Técnicas de Planificación (plan operativo) y Presupuestos;

- Evaluación de los sectores económicos;

- Técnicas de desempeño de acuerdo a sus responsabilidades;

- Aplicación de normas y reglamentos otras relacionadas al trabajo;

- Normas Técnicas de diseño de reglamentos o estatutos orgánicos de gestión

organizacional por procesos;

- Normas Técnicas de descripción, clasificación y valoración de puestos;

- Normas Técnicas de selección del personal y evaluación del desempeño.

Organizaciones Pesqueras

- Gestión Organizacional para gremios pesqueros;

- Mantención y conservación de la infraestructura pesquera;

- Descripción y usos de artes de pesca;

- Técnicas de manipulación y conservación de la pesca a bordo;

- Tecnología y transformación (valor agregado) de productos del mar (pesca);

- Manejo de equipos tecnológicos en la pesca (Radios, GPS, etc.);

- Descripción y manejos de las tecnologías de Información y Comunicación (internet);

- Reparación y mantenimientos de fibras y motores fuera de borda;



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- Educación Ambiental para el manejo sustentable de los recursos bioacuáticos;

- Técnicas de marketing y comercialización;

- Contabilidad básica y tributación;

- Planes de Negocios y normativas de regulación;

- Normativas legales de regulación de la pesca;

- Técnicas de higiene y de calidad, particularmente aplicadas por Organizaciones

Internacionales que regulan y califican la pesca para ser considerados de consumo en

sus países, específicamente en EE.UU y Unión Europea.

Vendedores de pescado y comidas

- Mantención y conservación de la infraestructura pesquera;

- Buenas prácticas de manipulación de alimentos;

- Técnicas de Salud e Higiene;

- Técnicas de marketing y comercialización;

- Atención al cliente;

- Manipulación de desechos, residuos y plagas.

4.4.2. ASESORÍA AL EQUIPO ADMINISTRATIVO

Por parte de la SRP, se realizarán visitas periódicas para constatar los registros y las cuentas y

el estado físico de las instalaciones para comprobar si el personal administrativo aplica

correctamente los conocimientos adquiridos y cumple con sus obligaciones, se corregirá

errores, ayudará con sus consejos prácticos y a resolver los problemas pendientes.

4.4.3. SUPERVISIÓN

Las evaluaciones a los servidores públicos estarán sujetas a lo establecido en la LOSEP y se

sujetaran a escala de calificaciones establecidas:

a) Excelente

b) Muy Bueno;



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c) Satisfactorio;

d) Deficiente; y,

e) Inaceptable

Se deberá realizar visitas constantes, preferiblemente de manera mensual, donde se efectúen

reuniones de programación, ejecución y evaluación de actividades tanto con el Directorio, como

con el Administrador y los principales miembros de la Comunidad Pesquera Artesanal. En

estas reuniones se plantearan temas de análisis financiero y económico de la Facilidad

Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico y el cumplimiento de los objetivos del modelo de

gestión implementada a través de los indicadores de eficiencia citados a continuación:



TIPO NOMBRE INDICADOR FORMULA DESCRIPCION

EFICIENCIA EN SERVICIOS

Eficiencia en

servicios

Porcentaje de utilización de

las facilidades pesqueras

en Santa Rosa

Fórmula= (Volumen de capturas desembarcadas debidamente

tratadas/Número total de capturas)*100

Donde:

Número de capturas debidamente tratadas: número de capturas

manipuladas por medio de las facilidades pesqueras del FPASR

Número de capturas total: número total de capturas (producción pesquera

de la parroquia Santa Rosa

Determina el grado de calidad en el

tratamiento de los recursos pesqueros

destinados para el consumidor final. Menos

del 70% son signos de ineficiencia.

Cobertura Porcentaje de usuarios de

las facilidades pesqueras

Fórmula= (Número de pescadores artesanales que adquieren insumos y

servicios en facilidades pesqueras /Numero de pescadores artesanales)*100

Donde:

Pescadores artesanales de las facilidades: Número de pescadores que

ejercen la profesión y realizan sus faenas en el Cantón Santa Rosa y utilizan

las facilidades del FPARS.

Pescadores artesanales: Número de pescadores registrados que ejercen la

profesión y realizan sus faenas en el cantón Santa Rosa.

FPASR: Facilidad Pesquera Artesanal Santa Rosa

Determina el grado de cobertura de las

facilidades brindadas por el FPASR, en

condiciones de seguridad aceptable.

Menos del 60% muestran signos de eficiencia.

FINANCIEROS

Ejecución de

Inversiones

Tasa de cumplimiento con

lo presupuestado para un

periodo determinado

Fórmula = (Inversión realizada/inversión presupuestada)*100

Donde:

Inversión Realizada: Valor en dólares corrientes de los desembolsos

realizados por la entidad durante el periodo del análisis.

Inversión Presupuestada: Valor en dólares corrientes de la inversión prevista a

realizar por la entidad, durante el mismo periodo

Refleja la capacidad del Gerente Técnico

de la Empresa Municipal para ejecutar las

inversiones programadas conforme lo

previsto. Menos del 70% muestra signos de

ineficiencia

Ejecución de

Proyectos

Porcentaje de gastos en

estudios y Proyectos de

Inversión.

Fórmula = (Gastos en estudios y proyectos de inversión/Gastos

Operacionales)*100

Donde:

Los gastos en estudio y proyectos de investigación corresponden a la

Iniciativa de investigación que emprenda la Empresa Municipal.

Mide el porcentaje de recursos destinados a

la investigación y mejoramiento de técnicas

pesqueras para un mejor desempeño en la

captura de especies y todo lo concerniente

a la sostenibilidad pesquera.

ADMINISTRATIVO Y LABORAL

Eficiencia

laboral

Porcentaje de servicios

atendidos por empleado

Fórmula= (Costo del Personal/Valor total facturado por servicios prestados al

usuario final)*100

Donde:

Costo Personal: Son todos los pagos realizados al personal administrativo y

operativo mas servicios contratados a terceros.

Valor total facturado de servicios prestados: Volumen de servicios prestados

durante los últimos 12 meses

Indica el costo del personal por facilidad

prestada

Cumplimiento

de

Información

Porcentaje de Informes

presentados a la Directiva

Fórmula= (Número de informes elaborados/Total de informes requeridos)*100 Medir el cumplimiento en tiempo y forma de

la integración de la información financiera y

presupuestal

MODELO DE GESTION PARA LAS FACILIDADES PUERTO

PESQUERO SANTA ROSA

Si los indicadores tienen variaciones negativas significativas, constituirá causal de remoción de

los administarativos o de la terminación unilateral de la relación contractual de los contratados.

Estos informes serán realizados bajo criterios de opinión independiente por una firma o

consultores especializados. Estas evaluaciones serán contratadas por el mismo Organismo

Ejecutor (BEDE), en coordinación y concordancia con la SRP.


PESQUERO SANTA ROSA

V. ASPECTOS OPERATIVOS Y FINANCIEROS



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5.1. ASPECTOS OPERATIVOS

El modelo de gestión se enfoca a las actividades que se desarrollaran dentro de las facilidades,

desde que ingresa la pesca hasta que sale hacia las bodegas, puestos de venta de pescado o

es vendida directamente al consumidor final. Es necesaria la identificación de las actividades

que están involucradas en cada uno de los procesos que conforman la cadena para obtener un

concepto más acertado al momento de determinar las tarifas de servicios que prestará la

facilidad a la comunidad pesquera de Santa Rosa y por ende al consumidor final.

5.1.1. DEFINICIÓN DE CALIDAD

Calidad es el conjunto de propiedades de un producto pesquero que influyen en su aceptación

a la hora de ser comprados o consumidos. El concepto incluye muchos significados, como:

inocuidad, nutrición, frescura, delicias gastronómicas, pureza, consistencia y excelencia de

producto, además de exactitud en el peso y en el etiquetado.

En general la calidad está asociada a condiciones de conservación que aseguren su aptitud

para un consumo de alto grado nutricional

Para lograr una buena calidad, debemos asegurar la conservación de nuestras capturas desde

el primer momento y este es uno de los objetivos del modelo de gestión.

El producto de la pesca, una vez en el puerto, deberá ser: manipulado, almacenado y

distribuido de acuerdo con lo establecido en las normas y procedimientos de calidad, que se

basan en un entendimiento de los procesos que tienen lugar a partir del instante en que el

pescado es capturado; ya que tan pronto como el pez muere, comienza su descomposición.

El pescado, en comparación con otros productos de origen animal, se deteriora o descompone

más rápido, sino se toman todas las precauciones. La velocidad de la descomposición y la

posibilidad de prolongar la conservación en el mejor estado posible, depende de muchos

factores que intervienen desde el momento mismo en que está siendo capturado el pez antes

de su muerte.

5.1.2. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DETERIORO

Tamaño del pescado: El pescado más pequeño tiende a deteriorarse más rápido que el

grande; y el pescado plano más rápido que el de forma redondeada.

Metabolismo (actividad del pez): Los peces, y sobre todo las especies más activas en su

comportamiento (grandes nadadores), poseen sustancias (enzimas) muy activas en los tejidos,

que mantienen su actividad post-mortem (después de muertos). Las enzimas producen

destrucción de las proteínas y grasas, así como otros cambios que modifican el aroma, el sabor

y la textura.



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Arte de pesca y manipulación a bordo; Si se usa una mala técnica de pesca, se pueden

producir aplastamientos del pescado. Esto es indeseable ya que al romper las vísceras y los

tejidos actúan las bacterias y enzimas que aceleran notablemente el deterioro

(descomposición).

En la infraestructura pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, se darán las facilidades para

mantener la calidad de la pesca controlando los procesos: físicos; enzimáticos; microbiológicos

y químicos que inciden en esta y que actúan de la siguiente manera:

1. Procesos Físicos

Durante la captura suelen ocurrir importantes daños físicos. Estos daños continúan al

almacenarse los pescados a granel. A esto se suman las pérdidas por deshidratación, sobre

todo si se almacenan durante mucho tiempo en la cubierta o quedan expuestos al viento y al

sol.

2. Procesos Enzimáticos

Las enzimas son sustancias que aceleran las reacciones químicas; se encuentran en el

interior de las células y en los jugos digestivos. Permanecen activas aún después de la

muerte del pez, provocando cambios irreversibles de sabor y textura en el músculo del

pescado.

3. Procesos Microbiológicos

Se debe a la acción de los microorganismos, seres unicelulares, microscópicos (no

observables a simple vista); por ejemplo: bacterias, hongos, levaduras, parásitos y virus. La

presencia de microorganismos está asociada a: Temperatura: La velocidad de

descomposición del pescado debido a los microorganismos aumenta con la elevación de la

temperatura; Medio ambiente: El ambiente en el que el pez vivió, y al que se lo somete

luego de la captura, es muy importante, por el tipo de microorganismos que pueden actuar y

por las condiciones de crecimiento de los mismos; y Sustrato: El pescado, al ser un

alimento con alto nivel proteico y de agua, resulta un muy buen sustrato para el desarrollo de

los microorganismos. Es decir, los microorganismos encontrarán en los tejidos del pescado

el alimento que necesitan para reproducirse.

4. Procesos Químicos

Son los cambios causados, por ej. por la oxidación de las grasas de los músculos del

pescado, desarrollando olores y sabores a rancio. Estos procesos están influenciados por

factores como: Presencia de oxígeno, Altas temperaturas, Mayor exposición (pescado

cortado o fileteado)



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La pesca que llega al Puerto Santa Rosa debe mantener las características de frescura,

higiene y sanidad que hacen que sea apta para el consumo humano y por ello debemos

recordar que:

Para mantener la Higiene debemos proteger al producto de factores externos que

pueden ser perjudiciales como Contaminantes químicos (combustibles, pesticidas,

metales pesados, productos de limpieza, etc.), Contaminantes microbiológicos

(coliformes, estafilococos, coliformes fecales, virus, etc.);

Mientras que para mantener la Sanidad, que tiene que ver con factores internos

(propios del pescado) que pueden afectar al consumidor, por ejemplo: parásitos en la

musculatura, zoonosis y biotoxinas debemos mantener temperaturas cercanas a los

cero grados y una revisión externa de la pesca;

Para que un producto pueda ser considerado apto para el consumo humano debe

cumplir imprescindiblemente con las tres premisas:

Frescura - Higiene - Sanidad.

Estas condiciones se resumen en Inocuidad.

5.1.3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA MANIPULACIÓN DEL

PESCADO EN LA FACILIDAD PESQUERA

5.1.3.1. EL USO DEL HIELO

Los motivos por los cuales el hielo es un refrigerante ideal para el pescado son:

1. Gran capacidad de enfriamiento para un peso ó volumen determinado

2. Fácil de transportar

3. Es inocuo (no hace daño alguno)

4. Es relativamente económico

5. Mantiene la temperatura del pescado ligeramente sobre el punto al cual comienza su

congelación.

Cuando el hielo se pone en contacto con el pescado, el calor fluye del pescado al hielo,

enfriando el pescado y fundiendo el hielo.

Al utilizar hielo, todo el pescado deberá estar en contacto con éste; en caso contrario, habrá

piezas refrigeradas y otras no, en las que se acelerará el deterioro. Además de actuar como



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0

agente básico del enfriamiento del pescado, el agua de fusión del hielo, lava al pescado y

elimina bacterias superficiales y restos de sangre.

Figura 19. Días de conservación del pescado después de captura

5.1.3.2. DESCARGA

Se denomina descarga al conjunto de operaciones que consisten en sacar el pescado de la

embarcación y trasportarlo la planta de procesamiento. En esta operación es importante que el

pescado no esté en contacto con superficies que puedan ser una fuente de contaminación, sea

bacteriana o química.

Otro factor fundamental es que la maniobra se realice en el tiempo adecuado, de modo que no

se exponga el pescado a la acción de temperaturas elevadas durante tiempos prolongados.



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1

5.1.3.3. RECEPCIÓN

La pesca ingresará al puerto solamente por el área de recepción ubicada en la parte posterior

de la facilidad en donde estarán ubicadas las balanzas electrónicas para determinar el peso de

la captura. El área de recepción de la pesca deberá lavarse por lo menos una vez al día.

Todos los equipos, contenedores e implementos, así como las superficies en contacto con el

pescado se lavarán con agua potable.

5.1.3.4 PESAJE

El pesaje corresponde a una de las actividades importantes a ser realizada en la facilidad por

cuanto garantiza al pescador el peso justo del producto desembarcado y es la manera más

directa e inmediata para lograr un incremento en sus ingresos puesto que en la actualidad se

reporta diferencias de hasta el 30% entre el peso reportado por el pescador y el medido por las

balanzas existentes en el puerto y que pertenecen a los comerciantes.

Las balanzas oficiales del puerto deben ser precisas y resistentes; estarán ubicadas en el área

de desembarque y recepción de la facilidad y en éstas se pesará toda la pesca que llega al

puerto ya que son el único registro válido para las estadísticas pesqueras y para la emisión de

las guías de embarque, requisito habilitante para la transportación del pescado en el territorio

cantonal. El control del peso es necesario porque sirve para facilitar la compra/venta entre el

pescador y el comerciante así como para llevar las estadísticas oficiales de desembarque en la

facilidad.

http://www.marcaribepanama.com/impsa/portal/index.php?option=com_easygallery&act=photos&cid=220&Itemid=4



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5.1.3.5 CLASIFICACIÓN

Una vez pesada la captura se separan los ejemplares por especie y tamaño. Esta clasificación

previa facilitará la comercialización, el manipuleo y la preservación del pescado y será un

método para controlar que se respeten las tallas de captura y la veda para las diferentes

especies.

5.1.3.6 LAVADO INICIAL

Tiene por finalidad remover el mucus, restos de sangre y bacterias de la superficie del pescado.

El lavado se realiza con abundante agua limpia y potable.

5.1.3.7 EVISCERADO

Proceso mediante el cual se elimina todo el contenido de la cavidad ventral (agallas y vísceras),

las cuales constituyen una fuente importante de contaminación microbiana y enzimática.

http://www.google.com.ec/imgres?imgurl=http://fis.com/elmarisco/planta.jpg&imgrefurl=http://www.aguamarket.com/sql/noticias/noticias.asp?id_noticia=263&Noticia=&usg=__I2LiRFCf9uTh5tjTrY0j7uG41f8=&h=231&w=267&sz=22&hl=es&start=61&zoom=1&tbnid=rAEPuU8yrCJBqM:&tbnh=151&tbnw=175&ei=EFQ8TaqiBIL98AblsNTcCg&prev=/images?q=plantas+procesadoras+de+pescas&um=1&hl=es&biw=1259&bih=490&tbs=isch:1&um=1&itbs=1&iact=rc&dur=359&oei=0VM8Tff2L4H7lwfhurzLBg&esq=3&page=6&ndsp=10&ved=1t:429,r:1,s:61&tx=124&ty=82


http://www.google.com.ec/imgres?imgurl=http://fis.com/elmarisco/planta.jpg&imgrefurl=http://www.aguamarket.com/sql/noticias/noticias.asp?id_noticia=263&Noticia=&usg=__I2LiRFCf9uTh5tjTrY0j7uG41f8=&h=231&w=267&sz=22&hl=es&start=61&zoom=1&tbnid=rAEPuU8yrCJBqM:&tbnh=151&tbnw=175&ei=EFQ8TaqiBIL98AblsNTcCg&prev=/images?q=plantas+procesadoras+de+pescas&um=1&hl=es&biw=1259&bih=490&tbs=isch:1&um=1&itbs=1&iact=rc&dur=359&oei=0VM8Tff2L4H7lwfhurzLBg&esq=3&page=6&ndsp=10&ved=1t:429,r:1,s:61&tx=124&ty=82




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5.1.3.8 EMPACADO

Para que el pescador pueda vender su producto directamente a restaurantes, supermercados y

público en general cumpliendo con las demandas del comercio moderno; la facilidad contará

con equipos para empacado al vacío.

Es importante presentar nuevas alternativas de comercialización para la pesca capturada por

los pescadores artesanales de la localidad, y esto es dar valor agregado a la misma para de

esta manera aprovechar nuevos mercados y generar nuevas plazas de trabajo para sus

familias y comunidad en general, obteniendo nuevos ingresos económicos para mejorar la

calidad de vida de cada uno de ellos, objetivo del presente modelo; por tal motivo se plantea

que en el primer año el 5% de la pesca que se fileteará la facilidad (equivalente al 1,25% de la

pesca total desembarcada en la localidad) será empacada y podrá ser comercializada al

consumidor final directamente o a través de supermercados y restaurantes, con el apoyo

necesario en asistencia técnica del puerto pesquero artesanal de la zona.

5.1.3.9 HIGIENE PERSONAL

Es importante que el personal que trabaje en el puerto mantenga una estricta higiene personal

y se asegure de que la pesca no se contamine. En la higiene personal, tener en cuenta:

Lavado de Manos

Las manos y la piel son un medio de transporte de contaminantes, por eso deben ser

lavadas:

- Antes de comenzar a trabajar

- Cada vez que se cambia de actividad durante el trabajo

- Después de usar el baño

- Después de peinarse o tocar el cabello

- Después de comer

- Después de fumar

http://www.freshfishecuador.com/wp-content/gallery/portada/DSC01876.JPG

http://www.freshfishecuador.com/wp-content/gallery/portada/DSC01876.JPG



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- Después de sonarse, tocar la nariz o la boca

- Después de tocar bolsas de residuos

- Después de tocar cualquier animal

- Después de tocar superficies o envases con polvo

Cabello

El cabello contiene bacterias indeseables. Pelos y caspa que se desprenden pueden

contaminar los alimentos. Por esta razón deben usarse gorros o el cabello bien recogido.

Anillos, aros, relojes

Son excelentes «trampas para la suciedad». Allí se acumulan bacterias que pueden

desarrollarse y contaminar luego los alimentos. Se debe evitar usarlos durante la

manipulación.

Perfumes, lociones

El olor puede ser transferido fácilmente a los alimentos. Es conveniente no utilizarlos.

Ropa de trabajo

Debe ser exclusiva para la preparación de alimentos. La ropa de calle es un medio de

transporte de microorganismos y suciedad. Se debe evitar el uso de la ropa de trabajo

fuera del área de preparación de los alimentos. Debe lavarse diariamente.

5.1.3.10 DEBERES DEL PERSONAL:

Mantener estrictas condiciones de higiene en todo momento;

No fumar, no comer, no mascar chicle, no hablar con la boca descubierta sobre la

pesca;

No escupir en el área de manipuleo;

No trabajar en estado etílico;

Tomar las precauciones en caso de tener heridas, si es el caso no trabajar en ese

estado;

Lavarse y desinfectarse las manos antes de iniciar las labores y cada vez que

abandone el área de trabajo para ir al baño o tocar algún objeto, utensilio o superficie

que no ha sido lavada o desinfectada;



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Avisar si se encuentra enfermo, con gripe, fiebre, tos, diarrea, etc.

Lavar y desinfectar los utensilios que va a utilizar antes de realizar cualquier tarea, al

término de la jornada dejarlos limpios y desinfectados;

Tener siempre un recipiente con agua clorada con 100 ppm. para lavar y desinfectar

los utensilios;

Usar la indumentaria adecuada.

5.1.3.11 CONTROL DE PLAGAS Debe establecerse un plan o sistema de control de plagas. Las plagas más frecuentes que

pueden presentarse son:

Roedores (ratas y ratones)

Insectos (moscas, cucarachas, hormigas)

Pájaros

Animales domésticos

La principal forma de controlar las plagas es impedir su acceso a los lugares de manipulación y

evitar que obtengan alimento y refugio dentro del local o en las zonas aledañas. Los animales

domésticos como perros y gatos deben permanecer alejados.

5.1.3.12 DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DE LA PESCA

Una fuente de ingresos para la facilidad será el alquiler de chimbuzos para almacenar las

vísceras, ya que estos residuos sirven para la fabricación de harina de pescado; sin embargo

debemos tomar en cuenta que un gran número de casos de contaminación pueden

desencadenarse por una inadecuada gestión de los residuos. Es necesario mantenerlos lejos

de las áreas de procesamiento, en recipientes aislados y tapados. Se deben retirar

periódicamente en forma apropiada.

5.1.3.13 DISPOSICIÓN DE BASURA

La basura debe ser separada de acuerdo a sus características y depositadas en recipientes

que no deben ser excesivamente grandes para que la basura no se acumule mucho tiempo. Si

están fuera del lugar de trabajo, deben colocarse en un lugar alto, con tapa y siempre fuera del

alcance de los animales. Nunca deben quemarse o dejarse al aire libre.



7

6

5.1.4. DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS A DESARROLLARSE EN LA

FACILIDAD

Al inicio de la faena, los pescadores artesanales deben hacer certificar sus permisos de zarpes

en la facilidad pesquera de la localidad, ya que es indispensable que ésta lleve un registro de

de las embarcaciones que salen desde el puerto de Santa Rosa y de la misma manera conocer

con exactitud el número de tripulantes, días de faena y cantidad de insumos para la pesca, ya

sean estos pomas de combustibles, artes de pesca, etc.

Al arribar a la facilidad luego de terminada la faena el pescador utilizará las balanzas oficiales

de la facilidad para pesar su captura y reportar a la autoridad el volumen de pesca así como el

tipo y talla de las especies capturadas. Este paso será mandatorio para todos los pescadores

ya que el certificado de pesaje será el documento requerido para la elaboración de la guía de

movilización que permitirá que el pescado sea transportado por las carreteras del cantón y para

el registro de las estadísticas de pesca hacer llevado por la Inspectoría de la SRP en Santa

Rosa.

La pesca que arribe a la facilidad se utilizará para la producción de los siguientes productos:

a) Pescado entero para ser vendido al público en general en los puestos de venta de la

facilidad;

b) Pescado entero para ser vendido a los comerciantes y luego trasladado a las

bodegas de estos;

c) Pescado fileteado a ser vendido al público en general en los puestos de venta de la

facilidad; y

d) Filetes de pescado empacados (en fundas, en bandejas termo selladas o al vacio)

para venta al público en general, a restaurantes, supermercados, tiendas o para

venta a los comerciantes.

Los procesos para cada uno de estos productos así como los diagramas de producción que

describen los principales pasos a seguir para la producción, bajo las normas de calidad e

inocuidad son mostrados a continuación.



7

7

5.1.4.1 PROCESAMIENTO DE PESCADO ENTERO

Debido a consideraciones de espacio y condiciones de desembarque del Puerto Santa Rosa,

se recomienda que el pescado entero que es capturado por los pescadores rivereños sea el

único que inicialmente sea procesado en la facilidad pesquera y que los pelágicos grandes que

son pescados para ser vendidos a las bodegas de comerciantes continúen llegando a éstas

pero que el pesaje se realice en las balanzas oficiales que se instalarán en el lugar en que

ahora se encuentran las balanzas comerciales. La posibilidad de desembarcar pelágicos

grandes en la facilidad pesquera de Santa Rosa Chico deberá ser evaluada en sesenta días a

partir de la puesta en operación del puerto y una vez que se tengan datos de desempeño del

proceso de procesamiento de pescado entero de los pescadores rivereños.

Figura 20. Flujo de proceso para la producción del pescado entero

Consideraciones sobre el producto: El pescado que llegue a la facilidad y vaya a ser

comercializado entero deberá ser procesado siguiendo el siguiente flujo de proceso a fin de

mantener su calidad.

Recepción de pescado entero

Pesaje

Clasificación

Lavado

Enhielado

Almacenamiento en chimbuzos Transporte / distribución

Transporte / distribución

Bodegas

Puestos de venta

Puestos de venta Bodegas

Recepción de hielo

Almacenamiento

de hielo



7

8

5.1.4.2 PRODUCCIÓN DEL PESCADO FILETEADO

Una de las actividades que en la actualidad se realizan en el Puerto de Santa Rosa con un

mínimo de higiene e inocuidad es el fileteado de pescado, el cual se hace sobre las rocas

existentes en la bahía y cuyo producto está destinado principalmente al mercado local. La

puesta en marcha de la facilidad Pesquera de Santa Rosa Chico, permitirá que esta actividad

se realice bajo las normas de calidad y respetando las Buenas Prácticas de Manufactura ya

que los fileteadores asentados en las rocas pasarán a operar en el área destinada para

fileteado dentro de la facilidad y será terminantemente prohibido el filetear en otro lugar que no

sea el designado para ello.

Figura 21. Flujo de proceso para la producción del pescado fileteado


comercializado fileteado deberá ser procesado siguiendo el siguiente flujo de proceso a fin de

mantener su calidad.

Recepción de hielo

Recepción de pescado

entero

Pesaje

Clasificación

Lavado

Eviscerado

Almacenamiento

de hielo

Bodegas



Bodegas

Puestos de venta

Puestos de venta

Fileteado

Enhielado



7

9

5.1.4.3 PRODUCCIÓN DE FILETES EMPACADOS (en fundas, al vacio o en bandejas

termo selladas)

Como una estrategia para promover la producción de producto con valor agregado y para

facilitar la comercialización directa entre los pescadores y los restaurantes, los supermercados

y tiendas así como con el consumidor final; en la facilidad existirán equipos para el empacado

en fundas, al vacio o en bandejas termo-selladas que podrán utilizarse previo el pago de un

precio justo que cubra los gastos de operación y amortización de estas maquinarias.

Figura 22. Flujo de Proceso para la producción de filetes empacados


comercializado como filetes empacados al vacio deberá ser procesado siguiendo el siguiente

flujo de proceso a fin de mantener su calidad.

Bodegas

Puestos de venta

Puestos de venta

Recepción de pescado entero

Recepción de hielo

Almacenamiento

de hielo



Bodegas

Pesaje

Clasificación

Lavado

Eviscerado

Fileteado

Enhielado

Empacado

Recepción de

material de empaque

Almacenamiento de material de empaque



8

0

5.2. ASPECTOS ECONÓMICOS

En este análisis se consideran los principales actores, a saber:

1) pescadores o armadores de la localidad: Quizá el grupo más importante de agentes

involucrados en la construcción de las facilidades y puertos pesqueros sea el de los

pescadores, principales usuarios de los mismos. Se asume que hay dos fuentes de

beneficios para ellos, derivados de la construcción de las infraestructuras pesqueras:

una reducción en los costos de producción –relacionados con las actividades en

puerto- y un eventual incremento en el precio del producto, resultado de mejoras en la

calidad. Abstrayéndonos del segundo beneficio, la reducción en los costos proviene de

la facilidad para conseguir –en el escenario con proyecto- bienes de primera

necesidad en la actividad pesquera, tales como el hielo y el combustible, en la facilidad

para desembarcar, en el transporte y almacenamiento de implementos de pesca, en la

facilidad para llevar a tierra embarcaciones o motores para su reparación o

mantenimiento, en la facilidad de acceso a instalaciones sanitarias y en la mejora en el

acceso a instalaciones para procesar o almacenar el pescado. Se supone que como

resultado de la puesta en funcionamiento de la facilidad, ahora estos costos se

reducen.

Existe, adicionalmente, un costo asociado a la existencia del proyecto que los

pescadores deben asumir y es el pago por el uso de las instalaciones; sin embargo, se

debe tener en cuenta que una parte de este pago se está realizando actualmente.

Esta tarifa ha sido determinada con base en criterios de equidad y de eficiencia

tomando como insumos los resultados de las encuestas, realizadas por el BID en la

etapa de preparación del proyecto, para indagar sobre la máxima disponibilidad a

pagar por la existencia del proyecto, se ha cuidado que la cuota o tasa que finalmente

deban pagar los pescadores no supere esta disponibilidad a pagar. Ya que si la cuota

o tasa es mayor a la disponibilidad a pagar, los beneficios generados por el proyecto

no serán capitalizados por los pescadores y en ese caso, preferirían estar en la

situación inicial, es decir, sin proyecto.

2) Comerciantes, que transan el pescado en los muelles: Un segundo grupo de

interés es el de los comerciantes. La mayoría de comerciantes desarrollan su actividad

de acopio y distribución de pescado en los puertos, por lo que su bienestar es uno de

los más afectados por la construcción de la facilidad pesquera. Como resultado se

espera que los comerciantes obtengan beneficios vía la reducción en los costos del

acopio, procesamiento y distribución del pescado, al contar con instalaciones y líneas

de producción adecuadas para desarrollar estas actividades de manera más eficiente.

Entre los costos que asumirían los comerciantes está la fracción adicional que deben

ahora pagar por el uso de estas instalaciones. Para el caso de los comerciantes

también se recolectó información referente a la máxima disponibilidad a pagar por la



8

1

existencia de los puertos pesqueros y este valor da un límite superior a la tasa que se

podría cobrar para el mantenimiento de la facilidad.

3) La municipalidad, quien debe ejecutar la obra y además asumir el pago del crédito.

4) El Banco del Estado, quien transfiere los fondos a la municipalidad y luego los

recobra.

5) Los pobladores del cantón, quienes perciben beneficios de la construcción de la

facilidad, a través de externalidades o spillovers de la existencia de las instalaciones,

como ordenamiento urbano, mejores condiciones de salubridad, entre otros; y

finalmente,

6) Los demás miembros de la sociedad, quienes ahora destinan recursos para la

construcción de las instalaciones –a través del subsidio-, sacrificando la posibilidad de

usar estos recursos en otras opciones alternativas.

5.2.1. FUENTES DE INGRESOS ECONÓMICOS EN LA FACILIDAD

Los siguientes diagramas nos ayudan a visualizar de mejor manera los procesos que se

desarrollan en el puerto:

PROCESO 1

Este proceso incluye las actividades de operación. Mediante estas facilidades, los pescadores

podrán realizar después de la faena todas las actividades en un solo lugar, a esto se le agrega

el factor de menor contaminación en las orillas de la playa, ya todos los desperdicios producto

del eviscerado serán propiedad de la facilidad en caso que quienes se dediquen a la actividad

no los requieran.



8

2

Figura 23. Cadena de Procesos de la Facilidad Pesquera de Santa Rosa Chico

CAPTURA DE

ESPECIES

CLASIFICACIÓN

POR TIPO DE

ESPECIES

Duración de

faena2 a 3 días

PESAJE SA

LID

A D

E

EM

BA

RC

AC

ION

ES

DESEMBARQUE

DE LAS

CAPTURAS

ES

PE

CIE

S D

ES

TIN

AD

AS

PA

RA

LA

VE

NT

A

ESPECIES SIN

EVISCERAR

ESPECIES

EVISCERADA

S

EVISCERADO

Facilidad 1: se

cobrará $0.25 por

gavetas y hasta

$2.00 por especie

grandes.

Facilidad 2: no se cobrará

por esta actividad, pero

los evisceradores deben

acatar las normas de la

facilidad pesquera.

ACTIVIDAD DE CAPTURA ÁREA DE OPERACIÓN Y TRATAMIENTO DE

PESCA



8

3

PROCESO 2

Para activar el comercio de esta facilidad, se brindarán otros servicios como el alquiler de

puestos para la venta de pescado, alimentos y refrescos, parqueaderos y disponibilidad de

servicios higiénicos, generando nuevos puestos de trabajo.

Figura 24. Cadena de comercialización de la Facilidad Pesquera de Santa Rosa Chico

5.2.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS

Los servicios a prestar se pueden clasificar en los siguientes rubros y agrupados en los

siguientes bloques:

1. Servicios directamente relacionados con el pescador

- Pesaje de la pesca

- Venta de hielo

- Alquileres (mesas, puestos para eviscerado)

- Servicio de empacado

- Servicios públicos

VENTA

DIRECTA PUESTOS DE VENTA

FUERA DE LA

FACILIDAD

ES

PE

CIE

S D

ES

TIN

AD

AS

VE

NT

A

CO

NS

UM

IDO

R F

INA

L

MAYORISTAS

Facilidad 3: Se disponen de

locales para la venta de

pescado, comida, refrescos y

parqueadero.

INTERMEDIACION

COMERCIAL

PUESTOS DE

VENTA EN LA

FACILIDAD

MINORISTAS

AREA DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN



8

4

- Alquiler de chimbuzos para almacenamiento de pesca

- Alquiler de chimbuzos para almacenamiento de vísceras y desechos

2. Servicios directamente relacionados con el comerciante

- Servicio a los comerciantes (manipuleo, otros)

- Estibadores

- Guardianía (almacenaje de pesca, embarcaciones y vehículos)

- Estacionamiento (triciclos, autos, etc.)

3. Servicios a terceros

1. Mesas/aéreas de comerciantes

2. Otros

4. Servicios comunes

1. Usos de baños

5.2.3. DETERMINACIÓN DE LAS TARIFAS

El objetivo de la determinación de la tarifa es cubrir el gasto corriente que genera la Facilidad

Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, teniendo en cuenta el volumen de los servicios que

se prestarán.

El Gerente se encargará de proponer las tarifas de la Facilidad, en base a los estudios

realizados por el BID y la SRP; las mismas que deberán ser aprobadas por el Directorio de la

Empresa Pública Municipal. La elaboración de la propuesta de tarifas se realiza en función del

gasto corriente (remuneraciones, salarios. viáticos, transporte, mantenimiento, limpieza de

materiales de oficina etc.) que incluye los gastos ineludibles (servicios, predios, seguro etc.)

Las ventas por concepto de combustible, grasa y lubricantes, no es considerada debido a que

la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico no proporcionara estos servicios.

Debido a que se brindarán servicios de hielo o almacenamiento en chimbuzos con hielo, se ha

desarrollado un cálculo especial para determinar el costo real de producción de los servicios.

El incremento de consumos en energía eléctrica y agua cuando los equipos operan establece

el costo directo al que hay que añadir el salario de los operarios que están relacionados

directamente a estos servicios.

Bajo todo el análisis efectuado se ha elaborado la siguiente lista de costos por servicios que

con el aval de las autoridades se ofrecerán en el puerto a un costo similar al que actualmente

tiene que pagar el sector pesquero y que justificarán en términos económicos la obligatoriedad



8

5

de uso del terminal para el desembarque, eviscerado, manipuleo, almacenamiento y

comercialización de la pesca proveniente de Santa Rosa.

Cuadro 25. Lista de fuentes de ingreso para la Facilidad Pesquera de Santa Rosa

Servicios Unidad Costo propuesto para la

facilidad

Pesaje de la pesca (pescado pequeño) $/gaveta 0.25

Pesaje de la pesca (pescado grande) $/ pieza 0.50

Eviscerado * ( alquiler de chimbuzos) $/chimbuzo/día 10.00

Almacenamiento de pesca (alquiler de

chimbuzos) $/chimbuzo/día 10.00

Alquiler de servicio higiénico $/uso 0.10

Comisión por venta de hielo $/marqueta 0.50

Alquiler de puesto para venta de comida (26) $/mes 45.00

Alquiler de puestos para venta de pescados (32) $/mes 45.00

Alquiler de parqueaderos $/hora 1.00

*El eviscerado será realizado por las mismas personas que en la actualidad realizan esta actividad en forma antihigiénica en las rocas frente al pueblo. Estas no pagarán por usar la facilidad para realizar su trabajo pero pagarán por el alquiler de los chimbuzos en los que se almacenan las vísceras antes de su venta a los productores de harina de pescado.

5.2.4. FACTORES DE ÉXITO

Por otro lado, para garantizar el éxito en el funcionamiento de la facilidad y en la aplicación de

las tarifas a través del modelo de gestión se ha considerado además:

5.2.4.1 UN ACCESO EQUITATIVO

Considerando que la facilidad pesquera es esencialmente un grupo de instalaciones y servicios

para los pescadores, los cuales deberán estar accesibles equitativamente y por igual para cada

pescador bajo las siguientes premisas:

Los servicios de cada componente del puerto son accesibles para cada miembro de

la comunidad;

Los gastos por estos servicios y los precios por cualquier mercadería suministrada no

deberá ser excesiva y serán establecidos por el Directorio;

Los pescadores tienen prioridad sobre otros clientes cuando se trata de espacio para

almacenar el pescado, equipos y suministros esenciales.



8

6

5.2.4.2. LA CREDIBILIDAD

La credibilidad es uno de los principales factores que afectan el éxito de la operación de una

facilidad pesquera. Por lo tanto, deberá usarse cada medio posible para reforzar la confianza

de los pescadores. Una manera de prevenir o reducir el robo y fraude es controlar el manejo

del pescado y del dinero diseñado y organizado de tal forma que dificulte cualquier

transgresión. Esto incluiría las disposiciones de pesaje en el desembarcadero, compartimientos

para almacenamiento del pescado, reporte diario del mercado y los precios, manejo adecuado

del dinero en efectivo y entrega de comprobantes y recibos numerados para cada transacción.

5.2.4.3. SUPERVICIÓN Y DIRECCIÓN PARTICIPATIVA

Se deberán hacer todos los esfuerzos para evitar cualquier burocratización innecesaria de las

relaciones entre los administradores de la facilidad y los usuarios. La supervisión continua y la

dirección participativa por los miembros del Consejo Directivo deberá ser la mejor protección

contra tal eventualidad.

5.2.4.4. SUPERVISIÓN TÉCNICA

Hay casi un paradigma de que los equipos e instalaciones de propiedad privada reciben mejor

trato y mantenimiento, prolongando su vida de servicio, que los equipos e instalaciones que no

son propiedad de sus operadores. Este modelo de gestión ha sido seleccionado para terminar

con esta creencia y asegurar que los equipos e instalaciones de la facilidad pesquera de Santa

Rosa sean administrados y operados por personal seleccionado y calificado quienes serán los

encargados de que se cumplan las normas de higiene, calidad así como de mantenimiento

preventivo y correctivo apoyando de esta manera el buen vivir en esta importante comunidad

pesquera.

5.2.5. PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO

5.2.5.1. PLAN OPERATIVO

El Plan Operativo es un documento de gestión que detalla las actividades que se llevara a cabo

en las Facilidades Pesqueras Artesanales, en lo referente a aspectos administrativos y

operativos. Constituye la base para la elaboración del presupuesto, de la misma forma se

definen los objetivos y metas que se trazan para el desarrollo integral del desembarcadero e

incorpora los elementos para la formulación, ejecución y evaluación de las estrategias que

orientan hacia el desarrollo empresarial.

El plan operativo servirá de referencia para evaluar de manera sistemática la gestión

administrativa y operativa. Además se debe considerar las unidades referenciales de medición

para el ejercicio de a supervisión y control de su ejecución. El directorio evaluará,

mensualmente los avances del cumplimiento del Plan operativo.



8

7

5.2.5.2. OBJETIVOS

Como objetivo general, el plan operativo deberá propiciar una buena organización

administrativa y eficiente gestión empresarial.

Específicos:

Brindar un buen servicio al usuario

Cumplir con las normas higiénicas sanitarias de acuerdo al código de medio ambiente

Incrementar la productividad y la preservación de los recursos pesquero

Cumplir con las normas establecidas por el reglamento de Registro y control Sanitario

del Ecuador.

5.2.5.3. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE LAS INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS

ARTESANALES

1. Programación de actividades para la infraestructura

2. Programación de actividades para mantenimiento y reparación (de equipos de Frio,

equipos de comunicación)

3. Plan de manejo Ambiental de la Infraestructura.

4. Programa de desinsectación, desratización etc.

5.2.5.4. PRESUPUESTO

Permite cuantificar los gastos e ingresos que se incurrirán en un plazo determinado. La

proyección de estas cifras permite incorporar los posibles cambios que pueden presentarse de

manera aleatoria en la actividad pesquera.

Los ingresos proyectados deberán estimarse de acuerdo a un estudio previo al comportamiento

de este rubro en los años anteriores, así mismo para los gastos incluyendo en este último los

gastos administrativos, operativos y de reparación.

Al finalizar cada periodo de operación, los cuales se realizan por lo general de manera

mensual, el Gerente Técnico Administrativo realizará reuniones programadas para evaluar el

desempeño en conjunto con el directorio.

En dichas reuniones se tratará diversos asuntos como el balance mensual, la situación

económica de la facilidad, porcentaje de ejecución del presupuesto, la calidad de los servicios,

se efectuaran arqueo de caja y actas de trabajo para verificar la implementación de lo

recomendado con anterioridad. Es importante aplicar las medidas correctivas procurando no

dejar ningún pendiente, de la misma forma las recomendaciones propuestas deberán ser

ejecutadas y registradas en los informes.



8

8

Una vez concluida las actividades de control y fiscalización a la gestión económica, técnica y

administrativa se emiten recomendaciones, se precisan los acuerdos tomados y se señalan en

el acta del mes los responsables de la ejecución.

5.2.5.5. RECOMENDACIONES PARA LA PROFUNDIZACIÓN DEL MODELO

DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LA FACILIDAD PESQUERA


En base a la evaluación financiera realizada sobre la propuesta de financiamiento para el

puerto pesquero artesanal de Santa Rosa y tomando en cuenta el modelo de gestión

seleccionado de Empresa Pública Municipal, se presentan las siguientes recomendaciones

que permitan profundizar el modelo de análisis financiero ya desarrollado para el puerto

pesquero artesanal y correspondientemente, para el establecimiento de los lineamientos

financieros de las actividades operacionales de la Empresa.

Primero, se deberán estimar los costos de constitución de la Empresa Pública

Municipal, los cuales conformarán parte del patrimonio de apertura de la Empresa, vale

decir, del capital pagado por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Salinas.

Segundo, se debe considerar las necesidades de equipamiento en materia de

sistemas integrados de información gerencial, tanto administrativa y operativa, como

de control interno. Esto incluye también los gastos de capital en la plataforma tecnológica

(software), servidor y equipos de computación y aplicaciones de escritorio, así como

costos iniciales de infraestructura de conectividad.

Asimismo, se deben considerar las necesidades de mobiliario para las oficinas de

acuerdo al personal establecido en la estructura organizacional descrita en la sección

anterior, así como balanzas, mesas, equipos de radio y otras para las instalaciones.

Tercero, es recomendable que pese a las restricciones presupuestarias de la

Municipalidad de Salinas, dichos costos sean incurridos por Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Salinasy capitalizados como parte de la contribución inicial del

mismo al patrimonio de apertura. La organización y arranque de la Empresa bajo elevados

parámetros administrativos y de control requiere de dichos activos desde el inicio.

Cuarto, el modelo de evaluación financiera debe tomar en cuenta dos aspectos

fundamentales: (a) que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salinas, no

realizaría inversiones adicionales en infraestructura más allá de las ya realizadas en la

facilidad pesquera ni tampoco inversiones en equipamiento técnico (balanzas, chimbuzos,



8

9

mangueras, máquinas empacadoras, entre otros); y (b) que corespondientemente estos

servicios serán entregados a terceros de acuerdo a lo que establecen las leyes vigentes.

Este hecho determina que el flujo de caja de la Empresa estará consitituido, por un lado,

por los servicios que preste en materia de embarque y desembarque y eviscerado de la

producción pesquera y, por otro lado, por los ingresos que perciba en materia de alquileres

y otros.

Quinto, en la constitución de la Empresa, el Gobierno Municipal del Cantón Salinas deberá

considerar las alternativas para el financiamiento del equipamiento técnico en las

instalaciones delafacilidad. Una de ellas sería las inversiones directas en las mismas por

parte de los concesionarios y que esto quede plasmado en la estructura de ingresos brutos

y netos de la Empresa.

En este contexto, deberán establecerse las condiciones contractuales con los agentes

externos de comercialización y de terciarización de servicios y que los ingresos esperados

de los mismos reflejen, entre otros, los costos efectivos de la provisión de los servicios por

parte de terceros, las condiciones sociales locales y costos actuales de referencia, la

depreciación de sus equipos y margen de rentabilidad a ser acordado entre las partes.

Sexto, se requiere que las necesidades de capital de trabajo para por lo menos los

primeros seis meses de operación represente un aporte adicional por parte del Gobierno

Municipal del Cantón Salinas como parte de su participación accionaria y el

correspondiente capital pagado de la Empresa; o que sea un aporte adicional del

Programa PROPESCAR

Séptimo, la estructura organizacional y de personal descrito representa el mínimo

indispensable y, en la medida que los flujos de caja y estructura tarifaria así lo permitan, la

Empresa debería institucionalizar a personal permanente en materia de auditoría interna,

procuraduría o asesoría legal, relaciones públicas, e ingeniería de sistemas, entre otros.

Asimismo, se debe llevar a cabo una evaluación de aquellos servicios de mantenimieto u

otros que puedan ser subcontratados y así general ahorros por reducción de costos fijos.

Octavo, en base al punto anterior, el Gobierno Municipal deberá también, durante la

constitución de la Empresa, determinar el costo del servicio de la deuda contraido con el

BEDE y analizar que el mismo pueda ser incluido en la estructura tarifaria y posteriormente

en la distribución de excedentes financieros. No obstante, debe considerarse el impacto

neto del posible encarecimiento del costo de los servicios directos y complemenarios para

el pescador, en relación a los costos incurridos en la actualidad, aunque tomando en

cuenta el mejoramiento en las condiciones de higiene, seguridad y eficiciencia y los



9

0

beneficios monetarios que estos le representan en última instancia. Cabe destacar que la

consitución de la Empresa no conllevará ningún traspaso de pasivos del Municipio a la

Empresa, ya que el Gobierno Municipal retendrá la totalidad de obligaciones financieras

contraidas con el BEDE en el marco del PROPESCAR.

Noveno, una vez establecidos dichos parámetros, es fundamental que la Empresa se rija

bajo estrictas polítcas de autosostenibilidad y autofinanciamiento según se describe

anteriormente. En este contexto, la operación y administración financiera de la Empresa

se regirá bajo procedimientos y decisiones de carácter comercial que hagan no solo a sus

sostenibilidad, sino a la mejor provisión de servicios locales y generación de factores

multiplicadores, tanto económicos como sociales.

Décimo, la Empresa deberá estar, en todo momento, en cumplimiento con las obligaciones

impositivas y de prestaciones sociales de acuerdo a la legislación vigente y dichos costos

deben ser incorporados en la estructura de costos.

5.2.6. ASPECTOS CONTABLES

5.2.6.1. GUIA DE REGISTROS DE LA HOJA DE BALANCES Y ANEXOS

1) Registros de Ingresos: corresponde al pago que realizan los usuarios (pescadores y/o

comerciantes) por los servicios que presta el Desembarcadero:

Servicios de muelle

Servicios de comerciantes

Estacionamiento y

Otros

2) Registros de Gastos: corresponde a los gastos que ocasiona la administración del

desembarcadero, incluyendo las remuneraciones del personal. Estos pueden dividirse

en:

Gastos Administrativos

Gastos Operativos y

Reparaciones

Gastos Administrativos.- son todos los gastos que ocasiona la administración del

desembarcadero, incluyendo la remuneración del personal.

Gastos Generales.- son todos los concernientes a gastos de útiles, impresiones,

telecomunicaciones, honorarios a profesionales, gastos bancarios, viáticos entre otros.



9

1

Gastos Operativos.- son todos los gastos relacionados al funcionamiento usual de las

instalaciones y equipos, estos contienen los gastos de suministros, mantenimiento y

fletes.

Reparaciones.- relacionados con las fallas, desperfectos e imprevistos en las

instalaciones y equipos.

Un ejemplo del formato de registros de ingresos y gastos se encuentran como anexos en el

presente documento.

Cabe recalcar que estos informes financieros deben estar regidos bajo las normas NIIF

(Normas Internacionales de Información Financiera) con la finalidad de llevar los registros

contables de manera precisa y eficaz.



9

2

VI. ANÁLISIS DE LA VIABILIDAD FINANCIERA



9

3

6.1. ANALISIS FINANCIERO

6.1.1. OBJETIVO

Este análisis se ha desarrollado con la finalidad de determinar la viabilidad financiera del

proyecto de la Facilidad del Puerto Pesquero de Santa Rosa tomando en consideración su

entorno actual, su mercado y demás elementos cualitativos. De la misma forma se proyecta los

ingresos y gastos en los que incurrirá la prestación de los servicios de la facilidad dentro de un

horizonte de 10 años, lo cual permitirá garantizar de manera precisa la sostenibilidad a largo

plazo del proyecto en cuestión. Adicionalmente, se evaluaran indicadores importantes como el

VAN, la TIR, análisis de sensibilidad y punto de equilibrio, los cuales son fundamentales para

establecer las variables de relevancia del proyecto.

6.1.2. METODOLOGÍA

El estudio financiero tiene como propósito aportar una estrategia que permita al proyecto

acercarse a los recursos necesarios para su implantación, y contar con la suficiente liquidez y

solvencia, para desarrollar ininterrumpidamente operaciones productivas y comerciales. El

estudio financiero aporta la información necesaria para estimar la rentabilidad de los recursos

que se utilizarán, susceptibles de compararse con otras alternativas de inversión.

La metodología desarrollada permite decidir sobre la conveniencia o no de financiar un

determinado proyecto. Esta metodología fundamenta su principio en el análisis del Valor

Presente Neto (VPN) de los flujos netos de efectivo a lo largo de la vida útil del proyecto18.

Para la obtención del precio propuesto para cada uno de los servicios están establecidos

mediante una encuesta realizada por la SRP a los pescadores del sector y está avalado por la

misma.

De acuerdo a la naturaleza del proyecto y de la información que se posea del mismo, existen

diferentes criterios para su evaluación:

Valor Presente Neto: este método es muy utilizado, ya que todos los ingresos y egresos

futuros se transforman a dólares de hoy, permitiendo determinar si los ingresos son mayores a

los egresos. Cuando el VPN es menor a cero implica que hay una pérdida sujeta a una tasa de

interés; por otro lado, si el VPN es mayor que cero se presenta una ganancia. Cuando el VPN

es igual a cero se dice que el proyecto es indiferente, es decir, solo se recupera el valor

invertido sin que haya ganancia alguna.

El cálculo de esta representado por la siguiente fórmula:

18

Coss, R.B. (1989). Análisis y Evaluación de Proyectos de Inversión. Ed. Limusa, Segunda Edición México.



9

4

En la aceptación o rechazo de un proyecto depende directamente de la tasa de interés que se

utilice. Por lo general el VPN disminuye a medida que aumenta la tasa de interés.

Al evaluar proyectos con la metodología del VPN se recomienda que se calcule con una tasa

de interés superior a la Tasa de Interés de Oportunidad (TIO), con el fin de tener un margen de

seguridad para cubrir ciertos riesgos, tales como liquidez, efectos inflacionarios o desviaciones

que no se tengan previstas.

Tasa Interna de Retorno: este método consiste en encontrar una tasa de interés en la cual se

cumplen condiciones buscadas al momento de iniciar o aceptar un proyecto de inversión. La

ventaja de este método frente a los demás como VPN es que elimina el cálculo de la Tasa de

Interés de Oportunidad (TIO), es esta la que le da una característica favorable en su utilización

por parte de los analistas financieros.

La TIR es aquella tasa que está ganando un interés sobre el saldo no recuperado de la

inversión en cualquier momento de la duración del proyecto. Su cálculo está representado por

la siguiente fórmula:

Punto de Equilibrio: es una herramienta financiera que permite determinar el momento en el

cual las ventas cubrirán exactamente los costos expresados en valores, porcentajes y/o

unidades (toneladas de pesca), además muestran la magnitud de las utilidades o perdida de la

empresa cuando las ventas exceden o caen por debajo de este punto, de tal forma que este

viene a ser el punto de referencia a partir del cual un incremento en los volúmenes de venta

generara utilidades, pero también un decremento ocasionara pérdidas.

6.1.3. INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO

La construcción de la infraestructura pesquera artesanal de Santa Rosa Chico, tiene como

antecedente dos fases, la primera que en un inicio fue financiada por el Gobierno Nacional a

través del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) por un monto de USD

$177.000,00 mientras que la contraparte Municipal en ese tiempo fue de USD $ 190,000.00;

luego por motivos de carencia de recursos la infraestructura quedó sin ser utilizada y en la

actualidad se volvió a retomar la situación y el Gobierno Nacional nuevamente decide invertir

en esta obra, para lo cual otorga un préstamo a través del BEDE a la Municipalidad de Salinas

por un monto de USD $ 322,000.00 y como aporte adicional el Municipio concede USD $

55.000,00. de sus recursos para poder concluir la obra y es esta parte que se le denomina fase

II.



9

5

Adicionalmente a estos aportes realizados, es importante mencionar que el municipio o la

empresa administradora de la infraestructura pesquera de buscar el financiamiento para la

adquisición del equipamiento de la facilidad cuyo valor estimado es de aproximadamente US$

88.000,00.

La tasa de descuento para el crédito con el banco del Estado es del 7.82%, la cual es

establecida por la Corporación Financiera Nacional (CFN). Este préstamo se amortizara a

través de cuotas mensuales, las cuales serán determinadas por el ente encargado (BEDE).

6.1.4 DEMANDA

La demanda de los servicios está en función de la cantidad de especies capturadas y la

comercialización directa del producto, así como también la cantidad de pescadores del área

que existen la actualidad, y los pescadores que se inicien en el futuro.

6.1.5 OFERTA

Actualmente las capturas son desembarcadas a orillas del mar, por lo cual no trata a las

mismas cumpliendo las normas de higiene y salud vigentes por el Ministerio de Salud Pública

(MSP). Esto ha contribuido a que se pierdan los valores nutricionales de las capturas y a una

mayor contaminación ambiental.

6.2. SUPUESTOS PARA EVALUACIÓN FINANCIERA

6.2.1 INGRESOS

Los ingresos están constituidos por los servicios que se tiene provisto que brindará la Facilidad

Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico, siendo estos: pesaje, eviscerado (alquiler de

chimbuzos), empacado y comercialización de la pesca, alquiler de locales y parqueos entre

otros.

En vista de que la pesca en Ecuador ha ido creciendo a tasas relativamente constantes en los

últimos tres años, y a su vez, se ha convertido en el sector con mayor porcentaje de

contribución al crecimiento del PIB, pues en la actualidad la tasa interanual para la producción

en este sector asciende a 12.76% en el primer trimestre del 201019. Para el año 2009 esta

industria presentó un crecimiento del 5.39% con respecto al 2008. A continuación mostramos el

comportamiento en los últimos 10 años de la industria pesquera:

Como resultado de este análisis y para efectos de la proyección conservadora se estimó que la

tasa promedio a utilizar es del 2% anual constante, es decir, se espera que la industria

pesquera crezca como mínimo en un 2% por año.

19

Boletín de prensa No. 53. Banco Central del Ecuador.



9

6

Grafica 26. Tasa de Variación de la Pesca en el Ecuador.

Fuente: BCE/2009

Como supuesto se determina que los demás rubros que dependen de la pesca como la

comercialización y la venta de comidas, crezcan en una tasa de 5%. Como consecuencia de

este crecimiento y la afluencia de los pescadores al sitio de las facilidades, se espera que el

uso de los demás servicios (alquiler de puestos y servicio de parqueo) y por ende sus ingresos

se incrementen en la misma tasa.

Luego de reuniones mantenidas con el Vicealcalde del Cantón Salinas y concejales del Cantón

se determinó que el alquiler de los locales comerciales será de 1 dólar diario durante la

temporada baja y 2 dólares diarios en temporada alta por lo que el alquiler promedio será de

US$ 45 por mes.

El personal comenzará a laborar 3 meses antes de que el puerto sea usado por los pescadores

y durante ese periodo se instalará el equipamiento y se adecuará la facilidad a los

requerimientos específicos de la localidad

El servicio de empacado se ha considerado como la manera para dar valor agregado y servir a

nuevos nichos de mercado. Se ha considerado que durante el primer año el 5% del producto

que se eviscera (25% de la captura) requerirá de este servicio y el mismo se incrementará en

5% anual. Este crecimiento es conservador considerando los patrones de compra de los

-6.68%

-21.59%

1.66% -0.59%

14.24%

0.54%

25.55%

14.13%

2.42%

6.51%

5.39%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TASA DE VARIACION DE LA PESCA EN ECUADOR VALOR AGREGADO BRUTO PESCA AL PIB 1999-2009



9

7

ecuatorianos (27% compra sus alimentos en supermercados) y en el hecho de que la principal

forma de exportación de los productos pesqueros es como filetes frescos y/o congelados.

Se han analizado tres escenarios posibles cada uno de los cuales tiene los siguientes

supuestos:

Escenario I: Se considera que la facilidad está operando en su totalidad (planta de proceso y

plataforma para descarga): que la empresa pública municipal asume los costos del

equipamiento y el pago de la contrapartida municipal de US$ 322.000 financiados por el BEDE

a 7 años con el 7,82% de interés.

Los principales ingresos están dados por: Pesaje de toda la pesca que arriba al puerto;

Alquiler de chimbuzos para vísceras; Alquiler de chimbuzos para almacenamiento de la pesca

para los pescadores rivereños y para los comerciantes que abastecen el mercado local o a las

plantas de procesamiento; Empacado para dar valor agregado a la pesca; Venta de Hielo;

Alquiler de locales comerciales y Parqueo.

Los ingresos durante el primer año para este escenario se presentan en el siguiente cuadro:

Resumen Ingresos Operacionales

Ingreso por pesaje 45.474,00

Servicio eviscerado 32.741,28

Alquiler de chimbuzos 76.396,32

Ingreso por Empacado 43.109,35

Alquiler de locales 34.776,00

Comercialización de pescado 17.280,00

Venta de frutas y refrescos 4.320,00

Venta de comida 9.720,00

Alquiler de Servicio Higiénico 3.456,00

Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 0,00

Acoderamiento de embarcaciones grandes 0,00

Zonas destinadas a parqueo 11.299,50

Combustible 0,00

Venta de hielo 45.000,00

Total ingresos operacionales 288.796,45

Escenario II: Se considera que la facilidad está operando en su totalidad (planta de proceso y

plataforma para descarga) y que el Municipio de Salinas asume los costos del equipamiento y

el pago de la contrapartida municipal de US$ 322.000 financiados por el BEDE a 7 años con el

7,82% de interés.



9

8





Alquiler de locales comerciales y Parqueo.

Los ingresos durante el primer año para este escenario son iguales que los del escenario I

como se puede ver en el siguiente cuadro:











Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 0,00



Combustible 0,00



Escenario III: Se considera que la facilidad está operando en su totalidad (planta de proceso y

plataforma para descarga): que la empresa pública municipal asume los costos del

equipamiento y el pago de la contrapartida municipal de US$ 322.000 financiados por el BEDE

a 7 años con el 7,82% de interés. Para iniciar la operación la Empresa Pública Municipal

deberá obtener recursos para comprar e instalar el equipamiento así como para cubrir los

costos de personal e insumos durante un periodo de entrenamiento de tres meses antes de

iniciar la operación de la facilidad.





Alquiler de locales comerciales; Parqueo y a diferencia de los otros escenarios se establece



9

9

un valor por acoderamiento de botes en la facilidad o en la plataforma de un dólar cada

vez que desembarquen su captura (US$ 1,0).

Los ingresos durante el primer año para este escenario se presentan en el siguiente cuadro:











Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 160.160,00



Combustible 0,00



6.2.2. COSTOS

Estos costos son los que se presentan a medida el proyecto se vaya realizando. A estos rubros

los hemos clasificado en dos grupos: costos de inversión y costos de operación.

6.2.2.1. Costos de Inversión

Estos costos están constituidos por la construcción de las zonas de descarga y pesaje de las

capturas, además de los puestos de comercialización y parqueos. Esta inversión tiene un

costo total de $820.000 dólares.

6.2.2.2. Costos Directos, Indirectos y Operativos

Estos gastos están constituidos por las remuneraciones al personal, gastos administrativos y

demás materiales necesarios para la administración de la facilidad. Se consideran también los

costos de arrendamiento, servicios básicos y de mantenimiento.

Los sueldos del personal son referenciales, están basados en la tabla de sueldos para los

servidores públicos y deben ser confirmados por las autoridades una vez conformada la

Empresa Pública Municipal.



1

0

0

Se ha considerado las siguientes equivalencias:

Cargo Equivalencia Sueldo (US$)

Gerente Técnico Administrativo Servidor Publico 5 1.150,00

Jefe Administrativo Financiero Servidor Publico 2 855,00

Jefe de Comercialización Servidor Publico 1 775,00

Contador Servidor Público de Apoyo 2 590,00

Jefe de Operaciones y Control de Calidad Servidor Publico 2 855,00

Control de Calidad Servidor Publico 1 775,00

Control de Procesos Servidor Publico 1 775,00

Personal de limpieza Servidor Público de Servicios 1 500,00

Personal de seguridad Servidor Público de Servicios 1 500,00

Personal para mantenimiento Servidor Público de Apoyo 2 590,00

Para los costos directos referentes al mantenimiento de la infraestructura y de los equipos de

manipulación de la pesca se ha asignado un porcentaje del 4% del total invertido para la

construcción en infraestructura. Los costos directos se detallan en el siguiente cuadro:

COSTOS DIRECTOS

Materiales Directos Cantidad Costo Unitario Costo Total

Fundas de Empaque de 4,4 lb 6.000,00 0,25 1.500,00

Fundas de empaque de 4,4 lb a 11,04 lb 5.000,00 0,5 2.500,00

Cintas Plásticas, grapas otros materiales 900,00

Desinfectantes 2.500,00

Total de Otros materiales Indirectos 7.400,00

Inversión Infraestructura (bodegas y equipos) 322.579,59

Porcentaje asignado a mantenimiento 4,00% 12.903,18

Inversión en Rompeolas -

Porcentaje asignado a mantenimiento 0% -

Gasto en mantenimiento de infraestructura 12.903,18

Gasto en materiales manipulación de pesca 1.200,00

Gavetas plásticas 1.200,00

Total de Gastos en Infraestructura 14.103,18

Total de materiales directos 21.503,18

Mano de obra directa

Personal de limpieza 4 500,00 24.000,00

Personal de seguridad 4 500,00 24.000,00

Personal para mantenimiento 2 590,00 14.160,00

Cargas sociales (60%) 37.296,00

Total de Mano de Obra directa 99.456,00

TOTAL DE COSTOS DIRECTOS 120.959,18



1

0

1

Los costos indirectos están asociados con los gastos correspondientes a servicios básicos,

mantenimientos y limpieza de equipos, uniformes para el personal entre otros.

COSTOS INDIRECTOS

Materiales Indirectos Cantidad Costo Unitario Costo Total

Extinguidores 900,00

Agua (metros cúbicos, costo metro cúbico) 9.921,60 0,4 3.968,64

Energía eléctrica 600 7.200,00

Materiales varios (pinturas, focos, etc) 1.200,00

Mantenimiento de equipos de radio 0,00

Suministros de limpieza 1.200,00

Varios 1.200,00

Uniformes para personal 750,00

TOTAL DE MATERIALES INDIRECTOS 16.418,64

Mano de obra indirecta

Jefe de Operaciones y Control de Calidad 1 855 10.260,00

Control de Calidad 2 775 18.600,00

Control de Procesos 2 775 18.600,00

Cargas sociales (60%) 28.476,00

Total de Mano de Obra Indirecta 75.936,00

TOTAL DE COSTOS INDIRECTOS 92.354,64

Estos gastos crecerán a una tasa anual constante del 5% al igual que la producción pesquera

esperada, pues mientras mayor sea el incremento de las capturas, mayor serán los insumos

utilizados para la prestación de los servicios, sin embargo el costo promedio se verá reducido

de manera proporcional.

Es importante señalar que los costos asociados a consultoría y estudios de viabilidad del

proyecto no están siendo considerados en esta evaluación.

Los gastos operativos están constituidos por los gastos administrativos que se generan por el

mantenimiento de la facilidad pesquera, los cuales crecerán a una tasa anual del 5%. Los

gastos administrativos y operacionales se muestran en el siguiente cuadro:



1

0

2

GASTOS OPERACIONALES

Gastos Administrativos Cantidad Costo Unitario Costo Total

Gerente Técnico Administrativo 1 1.150,00 13.800,00

Jefe Administrativo Financiero 1 855,00 10.260,00

Jefe de Comercialización 1 775,00 9.300,00

Contador 1 590,00 7.080,00

Beneficios sociales (60%) 24.264,00

Total de Gastos Administrativos 3.370,00 64.704,00

Otros Gastos Operacionales

Útiles de Oficina 3600

Gastos de viaje y movilización 6000

Gastos de comercialización 2400

Total de Gastos operacionales 76.704,00

6.2.2.3. Depreciación

Los gastos de depreciación no tienen efectos en el flujo de fondos, pues no es un egreso real,

sino que calcula la pérdida de valor de un bien a través del tiempo. Sin embargo, se lo toma en

cuenta en el flujo de fondos ya que afecta a la base gravable del impuesto.

Existen tres métodos de depreciación: lineal, saldos decrecientes y suma de años dígitos. Para

este caso en particular utilizaremos el método de línea recta en los periodos correspondientes a

la naturaleza de cada activo fijo, siendo el total de la depreciación anual veinte y ocho mil

seiscientos cuarenta y siete dólares con cuarenta y ocho centavos (US$ 28.647,48).

Para el funcionamiento administrativo y operativo de la Facilidad Pesquera de Santa Rosa

Chico, se contará con equipos de oficina. Los muebles de oficina estarán acorde al total de

personal administrativo.

El valor de depreciación y la vida útil correspondiente a cada uno de los activos fijos están

detallados en el siguiente cuadro:



1

0

3

Descripción %Dep.

Anual

Inversión Total Dep. Anual Vida útil

Infraestructura 5,00% 322.579,59 16.128,98 20

Equipos de oficina 700,00

Computadora 33,33% 1.700,00 566,67 3

Telefax 20,00% 250,00 50,00 5

Impresora/Copiadora 33,33% 250,00 83,33 3

Muebles de Oficina 218,50

Escritorios 10,00% 480,00 48,00 10

Sillas de Secretaria 10,00% 450,00 45,00 10

Sillas de Gerencia 10,00% 400,00 40,00 10

Sillas de espera 10,00% 375,00 37,50 10

Archivadores 10,00% 480,00 48,00 10

Equipamiento 11.600,00

Equipamiento para área de proceso 10,00% 115.000,00 11.500,00 10

Equipos de radio 10,00% 1.000,00 100,00 10

Vehículo 5% 0,00 0,00 5

Total depreciación 28.647,48

6.3. CONCLUSIONES

Al realizar la evaluación financiera considerando un horizonte de planeación de 10 años se

obtuvieron los siguientes valores para cada uno de los escenarios:

Escenario I

El proyecto arrojó un Valor Actual Neto de menos novecientos catorce mil setecientos ochenta

y tres con treinta y tres centavos US$ -914.783,33 determinándose que con las asunciones de

este escenario la operación de la Facilidad Pesquera no es sostenible en términos financieros.

Si dividimos los egresos para este escenario para el número de libras que se desembarcan por

año en el Puerto de Santa Rosa tenemos que el costo promedio por libra requerido para la

operación, calculado como promedio para los 10 años del análisis, es de 3,41 centavos como

se muestra a continuación:



1

0

4

año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10 Egresos

Operacionales 290.017,82 304.518,71 319.744,65 335.731,88 352.518,48 370.144,40 388.651,62 408.084,20 428.488,41 449.912,83 Egresos No

Operacionales 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 0,00 0,00 0,00

Total de egresos

351.484,91

365.985,81

381.211,74

397.198,97

413.985,57

431.611,49

450.118,71

408.084,20

428.488,41

449.912,83

Desembarque

anual en

Toneladas

4.960,80

5.060,02

5.161,22

5.264,44

5.369,73

5.477,12

5.586,67

5.698,40

5.812,37

5.928,62

Desembarque

anual en libras

10.913.760,00

11.132.035,20

11.354.675,90

11.581.769,42

11.813.404,81

12.049.672,91

12.290.666,36

12.536.479,69

12.787.209,29

13.042.953,47 centavos / libra

necesarios para

cubrir costos:

3,22

3,29

3,36

3,43

3,50

3,58

3,66

3,26

3,35

3,45

Escenario II

El proyecto arrojó un Valor Actual Neto de menos doscientos veinte mil doscientos cuarenta y

nueve dólares con cuarenta y nueve centavos US$ -220.249,49 determinándose que con las

asunciones de este escenario la operación de la Facilidad Pesquera no es sostenible en

términos financieros.



operación es de 3,04 centavos como se muestra a continuación:

año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10

Egresos Operacionales 290.017,82 304.518,71 319.744,65 335.731,88 352.518,48 370.144,40 388.651,62 408.084,20 428.488,41 449.912,83

Egresos No Operacionales 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total de egresos

290.017,82

304.518,71

319.744,65

335.731,88

352.518,48

370.144,40

388.651,62

408.084,20

428.488,41

449.912,83

Desembarque anual en

Toneladas

4.960,80

5.060,02

5.161,22

5.264,44

5.369,73

5.477,12

5.586,67

5.698,40

5.812,37

5.928,62

Desembarque anual en libras

10.913.760

11.132.035

11.354.676

11.581.769

11.813.405

12.049.673

12.290.666

12.536.480

12.787.209

13.042.953

centavos / libra necesarios

para cubrir costos:

2,66

2,74

2,82

2,90

2,98

3,07

3,16

3,26

3,35

3,45

Escenario III

El proyecto arrojó un Valor Actual Neto de doscientos cincuenta y siete mil ciento setenta

dólares con sesenta y dos centavos US$ 257.170,62 y una tasa interna de retorno del 18.72%,

determinándose que con las asunciones de este escenario la operación de la Facilidad

Pesquera es sostenible en términos financieros.



1

0

5



operación es de 3,41 centavos como se muestra a continuación:

año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10

Egresos Operacionales 290.018 304.519 319.745 335.732 352.518 370.144 388.652 408.084 428.488 449.913

Egresos No Operacionales 61.467 61.467 61.467 61.467 61.467 61.467 61.467 0 0 0

Total de egresos 351.485 365.986 381.212 397.199 413.986 431.611 450.119 408.084 428.488 449.913

Desembarque anual en

Toneladas 4.961 5.060 5.161 5.264 5.370 5.477 5.587 5.698 5.812 5.929

Desembarque anual en libras 10.913.760 11.132.035 11.354.676 11.581.769 11.813.405 12.049.673 12.290.666 12.536.480 12.787.209 13.042.953

centavos / libra necesarios

para cubrir costos:

3,22

3,29

3,36

3,43

3,50

3,58

3,66

3,26

3,35

3,45

Bajo este análisis se concluye que la única forma de hacer el proyecto sostenible es

estableciendo una tarifa de un dólar cada vez que las embarcaciones desembarquen su

producto en el puerto (la facilidad pesquera ó plataforma). Esta tarifa puede disminuir si en el

Puerto de Santa Rosa se fomenta el crecimiento de otras actividades como el turismo y la

pesca deportiva que ayuden a cubrir los costos principalmente de mantenimiento y operación.

Al expresar los egresos del puerto en función de las libras desembarcadas para calcular el

costo (en centavos) por libra de producto que se desembarca en Santa Rosa, encontramos que

para el escenario III equivale a 3,41 centavos que es prácticamente igual al máximo DAP para

los pescadores determinado en el estudio “ANÁLISIS DE VIABILIDAD ECONÓMICA DE LOS MUELLES

PESQUEROS ARTESANALES” realizado por el consultor Jorge Maldonado para el BID en la etapa

de preparación del proyecto PROPESCAR y cuya copia se anexa al presente estudio.



1

0

6

VII. ANEXOS



1

0

7

ANEXO I

ESCENARIOS DE FLUJOS FINANCIEROS DEL PUERTO PESQUERO



PESQUERO SANTA ROSA

ESCENARIO I:

PROYECTO EN SU TOTALIDAD Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL ASUME EL PAGO DE LA DEUDA

Y EQUIPAMIENTOS.

Santa Rosa Chico Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Flujo de Caja

Ingresos Operacionales 0,00 288.796,45 298.578,75 308.757,01 319.349,18 330.374,04 341.851,28 353.801,57 366.246,52 379.208,81 392.712,22

Ingreso por pesaje 45.474,00 46.383,48 47.311,15 48.257,37 49.222,52 50.206,97 51.211,11 52.235,33 53.280,04 54.345,64

Servicio eviscerado 32.741,28 33.396,11 34.064,03 34.745,31 35.440,21 36.149,02 36.872,00 37.609,44 38.361,63 39.128,86

Alquiler de chimbuzos 76.396,32 80.216,14 84.226,94 88.438,29 92.860,20 97.503,21 102.378,38 107.497,29 112.872,16 118.515,77

Ingreso por Empacado 43.109,35 45.264,82 47.528,06 49.904,46 52.399,69 55.019,67 57.770,65 60.659,19 63.692,15 66.876,75

Alquiler de locales 34.776,00 35.892,72 37.052,83 38.258,26 39.511,02 40.813,21 42.167,05 43.574,84 45.039,00 46.562,09

Comercialización de pescado 17.280,00 17.625,60 17.978,11 18.337,67 18.704,43 19.078,52 19.460,09 19.849,29 20.246,27 20.651,20

Venta de frutas y refrescos 4.320,00 4.536,00 4.762,80 5.000,94 5.250,99 5.513,54 5.789,21 6.078,67 6.382,61 6.701,74

Venta de comida 9.720,00 10.206,00 10.716,30 11.252,12 11.814,72 12.405,46 13.025,73 13.677,02 14.360,87 15.078,91

Alquiler de Servicio Higiénico 3.456,00 3.525,12 3.595,62 3.667,53 3.740,89 3.815,70 3.892,02 3.969,86 4.049,25 4.130,24

Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Acoderamiento de embarcaciones grandes 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Zonas destinadas a parqueo 11.299,50 11.525,49 11.756,00 11.991,12 12.230,94 12.475,56 12.725,07 12.979,57 13.239,17 13.503,95

Combustible 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Venta de hielo 45.000,00 45.900,00 46.818,00 47.754,36 48.709,45 49.683,64 50.677,31 51.690,86 52.724,67 53.779,17

Egresos Operacionales 64.466,16 290.017,82 304.518,71 319.744,65 335.731,88 352.518,48 370.144,40 388.651,62 408.084,20 428.488,41 449.912,83

Materiales directos 0,00 21.503,18 22.578,34 23.707,26 24.892,62 26.137,25 27.444,12 28.816,32 30.257,14 31.770,00 33.358,50

Mantenimiento de la infraestructura 0,00 12.903,18 13.548,34 14.225,76 14.937,05 15.683,90 16.468,10 17.291,50 18.156,08 19.063,88 20.017,07

Materiales manipulación de la pesca 0,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Otros Materiales Directos 0,00 7.400,00 7.770,00 8.158,50 8.566,43 8.994,75 9.444,48 9.916,71 10.412,54 10.933,17 11.479,83

Mano de obra directa 24.864,00 99.456,00 104.428,80 109.650,24 115.132,75 120.889,39 126.933,86 133.280,55 139.944,58 146.941,81 154.288,90

Personal de limpieza 6.000,00 24.000,00 25.200,00 26.460,00 27.783,00 29.172,15 30.630,76 32.162,30 33.770,41 35.458,93 37.231,88

Personal de seguridad 6.000,00 24.000,00 25.200,00 26.460,00 27.783,00 29.172,15 30.630,76 32.162,30 33.770,41 35.458,93 37.231,88

Personal para mantenimiento 3.540,00 14.160,00 14.868,00 15.611,40 16.391,97 17.211,57 18.072,15 18.975,75 19.924,54 20.920,77 21.966,81

Cargas sociales (60%) 9.324,00 37.296,00 39.160,80 41.118,84 43.174,78 45.333,52 47.600,20 49.980,21 52.479,22 55.103,18 57.858,34

Materiales Indirectos 3.092,16 13.268,64 13.932,07 14.628,68 15.360,11 16.128,11 16.934,52 17.781,25 18.670,31 19.603,82 20.584,02

Extinguidores 0,00 900,00 945,00 992,25 1.041,86 1.093,96 1.148,65 1.206,09 1.266,39 1.329,71 1.396,20

Agua (metros cúbicos, costo metro cúbico) 992,16 3.968,64 4.167,07 4.375,43 4.594,20 4.823,91 5.065,10 5.318,36 5.584,28 5.863,49 6.156,66

Energía eléctrica 1.800,00 7.200,00 7.560,00 7.938,00 8.334,90 8.751,65 9.189,23 9.648,69 10.131,12 10.637,68 11.169,56

Materiales varios (pinturas, focos, etc) 300,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Otros costos indirectos 1.350,00 3.150,00 3.307,50 3.472,88 3.646,52 3.828,84 4.020,29 4.221,30 4.432,37 4.653,98 4.886,68

Mantenimiento de equipos de radio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Suministros de limpieza 300,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Varios 300,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Uniformes para personal 750,00 750,00 787,50 826,88 868,22 911,63 957,21 1.005,07 1.055,33 1.108,09 1.163,50

Mano de obra indirecta 18.984,00 75.936,00 79.732,80 83.719,44 87.905,41 92.300,68 96.915,72 101.761,50 106.849,58 112.192,06 117.801,66

Jefe de Operaciones y Control de Calidad 2.565,00 10.260,00 10.773,00 11.311,65 11.877,23 12.471,09 13.094,65 13.749,38 14.436,85 15.158,69 15.916,63



1

0

9

Control de Calidad 4.650,00 18.600,00 19.530,00 20.506,50 21.531,83 22.608,42 23.738,84 24.925,78 26.172,07 27.480,67 28.854,70

Control de Procesos 4.650,00 18.600,00 19.530,00 20.506,50 21.531,83 22.608,42 23.738,84 24.925,78 26.172,07 27.480,67 28.854,70

Cargas sociales (60%) 7.119,00 28.476,00 29.899,80 31.394,79 32.964,53 34.612,76 36.343,39 38.160,56 40.068,59 42.072,02 44.175,62

Gastos Administrativos 16.176,00 64.704,00 67.939,20 71.336,16 74.902,97 78.648,12 82.580,52 86.709,55 91.045,03 95.597,28 100.377,14

Gerente Técnico Administrativo 3.450,00 13.800,00 14.490,00 15.214,50 15.975,23 16.773,99 17.612,69 18.493,32 19.417,99 20.388,89 21.408,33

Jefe Administrativo Financiero 2.565,00 10.260,00 10.773,00 11.311,65 11.877,23 12.471,09 13.094,65 13.749,38 14.436,85 15.158,69 15.916,63

Jefe de Comercialización 2.325,00 9.300,00 9.765,00 10.253,25 10.765,91 11.304,21 11.869,42 12.462,89 13.086,03 13.740,34 14.427,35

Contador 1.770,00 7.080,00 7.434,00 7.805,70 8.195,99 8.605,78 9.036,07 9.487,88 9.962,27 10.460,38 10.983,40

Beneficios sociales (60%) 6.066,00 24.264,00 25.477,20 26.751,06 28.088,61 29.493,04 30.967,70 32.516,08 34.141,88 35.848,98 37.641,43

Otros Gastos Operacionales 0,00 12.000,00 12.600,00 13.230,00 13.891,50 14.586,08 15.315,38 16.081,15 16.885,21 17.729,47 18.615,94

Útiles de Oficina 0,00 3.600,00 3.780,00 3.969,00 4.167,45 4.375,82 4.594,61 4.824,34 5.065,56 5.318,84 5.584,78

Gastos de viaje y movilización 0,00 6.000,00 6.300,00 6.615,00 6.945,75 7.293,04 7.657,69 8.040,57 8.442,60 8.864,73 9.307,97

Gastos de comercialización 0,00 2.400,00 2.520,00 2.646,00 2.778,30 2.917,22 3.063,08 3.216,23 3.377,04 3.545,89 3.723,19

Ingresos no operacionales 437.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Aporte del Municipio 322.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Inversiones iniciales (equipamiento & inv.

fijas) 115.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Egresos no operacionales 372.533,84 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 0,00 0,00 0,00

Amortización de Deuda , 36.286,69 39.124,31 42.183,83 45.482,61 49.039,35 52.874,22 57.008,99 0,00 0,00 0,00

Intereses de Deuda 25.180,40 22.342,78 19.283,26 15.984,48 12.427,74 8.592,87 4.458,10 0,00 0,00 0,00

Activos Fijos 372.533,84 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Capital para el Trabajo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

FLUJO NETO GENERAL 0,00 -62.688,46 -67.407,05 -72.454,73 -77.849,80 -83.611,53 -89.760,21 -96.317,15 -41.837,68 -49.279,60 -57.200,61

Fondos del Flujo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversión Total -$ 437.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo Operacional $ 0,00 -$ 1.221,37 -$ 5.939,96 -$ 10.987,64 -$ 16.382,70 -$ 22.144,44 -$ 28.293,12 -$ 34.850,05 -$ 41.837,68 -$ 49.279,60 -$ 57.200,61

Flujo No Operacional $ 0,00 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo de dinero neto -$ 437.000,00 -$ 62.688,46 -$ 67.407,05 -$ 72.454,73 -$ 77.849,80 -$ 83.611,53 -$ 89.760,21 -$ 96.317,15 -$ 41.837,68 -$ 49.279,60 -$ 57.200,61

FIRR [tasa interna de retorno financiera] #¡NUM!

VNP -$914.783,33

Tasa de descuento financiera 7,82%



1

1

0

ESCENARIO II:

PROYECTO EN SU TOTALIDAD Y LA MUNICIPALIDAD DE SALINAS ASUME EL PAGO DE LA DEUDA Y

EQUIPAMIENTOS.


Flujo de Caja









Venta de comida 9.720,00 10.206,00 10.716,30 11.252,12 11.814,72 12.405,46 13.025,73 13.677,02 14.360,87 15.078,91


Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00



Combustible 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Venta de hielo 45.000,00 45.900,00 46.818,00 47.754,36 48.709,45 49.683,64 50.677,31 51.690,86 52.724,67 53.779,17



Mantenimiento de la infraestructura 12.903,18 13.548,34 14.225,76 14.937,05 15.683,90 16.468,10 17.291,50 18.156,08 19.063,88 20.017,07

Materiales manipulación de la pesca 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Otros Materiales Directos 7.400,00 7.770,00 8.158,50 8.566,43 8.994,75 9.444,48 9.916,71 10.412,54 10.933,17 11.479,83





Cargas sociales (60%) 9.324,00 37.296,00 39.160,80 41.118,84 43.174,78 45.333,52 47.600,20 49.980,21 52.479,22 55.103,18 57.858,34


Extinguidores 0,00 900,00 945,00 992,25 1.041,86 1.093,96 1.148,65 1.206,09 1.266,39 1.329,71 1.396,20







Varios 300,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59






1

1

1



Cargas sociales (60%) 7.119,00 28.476,00 29.899,80 31.394,79 32.964,53 34.612,76 36.343,39 38.160,56 40.068,59 42.072,02 44.175,62





Contador 1.770,00 7.080,00 7.434,00 7.805,70 8.195,99 8.605,78 9.036,07 9.487,88 9.962,27 10.460,38 10.983,40



Útiles de Oficina 3.600,00 3.780,00 3.969,00 4.167,45 4.375,82 4.594,61 4.824,34 5.065,56 5.318,84 5.584,78

Gastos de viaje y movilización 6.000,00 6.300,00 6.615,00 6.945,75 7.293,04 7.657,69 8.040,57 8.442,60 8.864,73 9.307,97

Gastos de comercialización 2.400,00 2.520,00 2.646,00 2.778,30 2.917,22 3.063,08 3.216,23 3.377,04 3.545,89 3.723,19


Inversiones iniciales (equipamiento & inv.

fijas) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Aporte del Municipio 64.466,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Egresos no operacionales 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Intereses de Deuda 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Amortización de Deuda 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Activos Fijos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


FLUJO NETO GENERAL 0,00 -1.221,37 -5.939,96 -10.987,64 -16.382,70 -22.144,44 -28.293,12 -34.850,05 -41.837,68 -49.279,60 -57.200,61

Fondos del Flujo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversión Total -$ 64.466,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo Operacional $ 0,00 -$ 1.221,37 -$ 5.939,96 -$ 10.987,64 -$ 16.382,70 -$ 22.144,44 -$ 28.293,12 -$ 34.850,05 -$ 41.837,68 -$ 49.279,60 -$ 57.200,61

Flujo No Operacional $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo de dinero neto -$ 64.466,16 -$ 1.221,37 -$ 5.939,96 -$ 10.987,64 -$ 16.382,70 -$ 22.144,44 -$ 28.293,12 -$ 34.850,05 -$ 41.837,68 -$ 49.279,60 -$ 57.200,61

FIRR [tasa interna de retorno financiera] #¡DIV/0!

VNP -$220.249,49




1

1

2

ESCENARIO III:

PROYECTO EN SU TOTALIDAD Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL ASUME EL PAGO DE LA DEUDA

Y EQUIPAMIENTOS (COBRANDO POR ACODERAMIENTO DE EMBARCACIONES ARTESANALES)


Flujo de Caja









Venta de comida 9.720,00 10.206,00 10.716,30 11.252,12 11.814,72 12.405,46 13.025,73 13.677,02 14.360,87 15.078,91


Acoderamiento de embarcaciones pequeñas 160.160,00 163.363,20 166.630,46 169.963,07 173.362,33 176.829,58 180.366,17 183.973,50 187.652,97 191.406,03



Combustible 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Venta de hielo 45.000,00 45.900,00 46.818,00 47.754,36 48.709,45 49.683,64 50.677,31 51.690,86 52.724,67 53.779,17



Mantenimiento de la infraestructura 12.903,18 13.548,34 14.225,76 14.937,05 15.683,90 16.468,10 17.291,50 18.156,08 19.063,88 20.017,07

Materiales manipulación de la pesca 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59

Otros Materiales Directos 7.400,00 7.770,00 8.158,50 8.566,43 8.994,75 9.444,48 9.916,71 10.412,54 10.933,17 11.479,83





Cargas sociales (60%) 9.324,00 37.296,00 39.160,80 41.118,84 43.174,78 45.333,52 47.600,20 49.980,21 52.479,22 55.103,18 57.858,34


Extinguidores 0,00 900,00 945,00 992,25 1.041,86 1.093,96 1.148,65 1.206,09 1.266,39 1.329,71 1.396,20







Varios 300,00 1.200,00 1.260,00 1.323,00 1.389,15 1.458,61 1.531,54 1.608,11 1.688,52 1.772,95 1.861,59






1

1

3



Cargas sociales (60%) 7.119,00 28.476,00 29.899,80 31.394,79 32.964,53 34.612,76 36.343,39 38.160,56 40.068,59 42.072,02 44.175,62





Contador 1.770,00 7.080,00 7.434,00 7.805,70 8.195,99 8.605,78 9.036,07 9.487,88 9.962,27 10.460,38 10.983,40



Útiles de Oficina 3.600,00 3.780,00 3.969,00 4.167,45 4.375,82 4.594,61 4.824,34 5.065,56 5.318,84 5.584,78

Gastos de viaje y movilización 6.000,00 6.300,00 6.615,00 6.945,75 7.293,04 7.657,69 8.040,57 8.442,60 8.864,73 9.307,97

Gastos de comercialización 2.400,00 2.520,00 2.646,00 2.778,30 2.917,22 3.063,08 3.216,23 3.377,04 3.545,89 3.723,19


Aporte del Municipio 322.000,00

Inversiones iniciales (equipamiento & inv. fijas) 115.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Egresos no operacionales 372.533,84 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 61.467,09 0,00 0,00 0,00

Amortización de Deuda 36.286,69 39.124,31 42.183,83 45.482,61 49.039,35 52.874,22 57.008,99 0,00 0,00 0,00

Intereses de Deuda 25.180,40 22.342,78 19.283,26 15.984,48 12.427,74 8.592,87 4.458,10 0,00 0,00 0,00

Activos Fijos 372.533,84 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


FLUJO NETO GENERAL 0,00 97.471,54 95.956,15 94.175,74 92.113,28 89.750,80 87.069,37 84.049,03 142.135,81 138.373,37 134.205,42

Fondos del Flujo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversión Total -$ 437.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo Operacional $ 0,00 $ 158.938,63 $ 157.423,24 $ 155.642,83 $ 153.580,37 $ 151.217,89 $ 148.536,47 $ 145.516,12 $ 142.135,81 $ 138.373,37 $ 134.205,42

Flujo No Operacional $ 0,00 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 -$ 61.467,09 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Flujo de dinero neto -$ 437.000,00 $ 97.471,54 $ 95.956,15 $ 94.175,74 $ 92.113,28 $ 89.750,80 $ 87.069,37 $ 84.049,03 $ 142.135,81 $ 138.373,37 $ 134.205,42

FIRR [tasa interna de retorno financiera] 18,72%

VNP $257.170,62



PESQUERO SANTA ROSA

ANEXO II

REGLAMENTO PARA USO DE LA INFRAESTRUCTURA

ARRIENDO DE PUESTOS DE VENTA DE MARISCOS:

Para acceder al arriendo de estas unidades (32 en total) se deberá cumplir con los siguientes

requisitos:

- Pertenecer al grupo de personas que fue desalojado para construir la facilidad pesquera y/o Sector Pesquero Artesanal de Santa Rosa.

- Estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal de Santa Rosa como socio de algunas de las organizaciones existentes o como independiente.

- Encontrarse al día en el pago de cuotas sociales de su organización - Firmar un contrato de arriendo con la Administración de la Facilidad Pesquera que

garantice el correcto uso del puesto de venta. - Pagar en forma oportuna el valor de arriendo de la unidad - Dar un uso adecuado de las instalaciones para actividades propias de la

comercialización de la pesca artesanal

Causales de pérdida del arriendo y clausura.

Serán causales de término de contrato de arriendo las siguientes:

- El no pago de la cuota de arriendo en un período mayor a 45 días de la fecha estipulada de pago.

- Destinar el área a labores distintas a las relacionadas con la comercialización de la Pesca Artesanal.

- Ocasionar destrozos y maltrato de las obras entregadas en arriendo. - Ser reincidente por tercera vez en el atraso del pago de arriendo.

SALA DE ESVICERADO

Los operarios manipuladores de productos del mar que trabajen en la sala de eviscerado serán

capacitados y especializados en este rubro; de manera de entregar un servicio eficiente y de

calidad a la comunidad consumidora de productos del mar. Se dará preferencia a los operarios

que en la actualidad vienen realizando la operación de eviscerado en la Caleta.

Esta sección que incluye el pesaje, enhielado, almacenamiento y empacado (de ser el caso)

estará bajo la supervisión del funcionario designado para dicha actividad por el Gerente de la

Empresa Pública Municipal de la Facilidad Pesquera Artesanal de Santa Rosa Chico.



1

1

5

a) Normas de orden

La administración de la Facilidad Pesquera Artesanal, se preocupará de mantener las

condiciones de higiene y seguridad que permitan evitar la ocurrencia de accidentes, asignando

responsabilidades a los diferentes niveles de organización.

b) Disposiciones generales

Los trabajadores deben colaborar en la mantención, limpieza y orden de la sala de eviscerado,

además presentarse en condiciones físicas satisfactorias. En caso de sentirse enfermo deberá

comunicarlo al asistente técnico de turno.

La sala deberá encontrarse permanentemente libre de cualquier objeto que pueda generar

riesgos de contaminación, además deben informar al asistente técnico de turno de cualquier

situación, que a su juicio represente riesgos de accidentes, al interior de la sala.

La sala de eviscerado deberá inspeccionarse dos veces al mes, usándose formularios para

este tipo de trabajo, informándose a la administración de las condiciones encontradas, que

puedan generar un accidente, o que no cumplan con las normas de calidad, inocuidad y

sanitarias, con el objeto que se tomen las medidas correctivas que correspondan.

Las vías de circulación interna y/o de evacuación deberán estar permanentemente señalizadas

y despejadas; prohibiéndose depositar en ellas elementos que puedan producir accidentes y

alterar la salida de los trabajadores.

c) Horario de trabajo

Hora de inicio 06:00 AM

Hora de Termino 15:00 PM

A excepción de temporada alta en que se trabajará las 24 horas en tres turnos rotativos.

d) Obligaciones y prohibiciones

Todo trabajador está obligado a:

1) Tomar cabal conocimiento de este reglamento interno de higiene y seguridad y a poner en práctica las normas y medidas contenidas en el.

2) A la hora señalada el trabajador deberá presentarse en su área de trabajo debidamente vestido y equipado, con los elementos de protección destinadas para cada labor.

3) Respetar las normas higiénicas a fin de evitar condiciones que puedan ocasionar

enfermedades contaminaciones, atraer moscas y roedores



1

1

6

4) Utilizar los casilleros individuales para los fines exclusivos para los que fueron destinados, prohibiéndose almacenar en ellos desperdicios, restos de comida, trapos impregnados de grasa u otros, debiendo además mantenerlos permanentemente aseados.

5) Mantener el lugar de trabajo libre de contaminación, limpio y ordenado. Libre de restos

de comidas, basuras, ropas y otros, los que deberán ser depositados en los basureros o lugares que corresponda.

6) Mantener una adecuada presentación personal, pelo corto o tomado, uñas cortas y limpias.

7) El traslado de material que se efectué en el recinto, se realizara con las debidas precauciones, solicitándose ayuda si es necesario.

Queda prohibido:

1) Presentarse en estado de intemperancia, prohibiéndose terminantemente ingresar bebida alcohólicas al establecimiento, beberlas o darlas a beber a terceros.

2) Fumar o encender fuegos en los lugares que se hayan señalado como prohibidos.

3) Dormir, comer o prepara alimentos en el lugar de trabajo.

4) Ingresar a la sala, a quienes no estén debidamente autorizados para hacerlo.

5) Empujarse, jugar, reñir o discutir dentro del recinto a la hora que sea.

6) Permanecer en el lugar de trabajo después del horario sin autorización del personal a cargo de la sala.

7) Negarse a proporcionar información en relación con determinadas condiciones de trabajo y de su seguridad o acerca de accidentes ocurridos.

8) Romper, rayar, retirar o destruir avisos, carteles, afiches, instrucciones y reglamentos acerca de su seguridad e higiene.



1

1

7

9) Trabajar sin el debido equipo de seguridad o sin las ropas de trabajo que se les han exigido.

10) Entrar a la sala sin desinfectar el calzado, usar calzado distinto al requerido en el área (botas de caucho).

11) Lanzar objetos de cualquier naturaleza dentro del recinto, aunque estos no sean dirigidos a persona alguna.

11) Usar maquinarias, equipos o instalaciones, sin estar capacitado o autorizado para ello.

NORMAS ESPECIALES

Personal de trabajo:

a) El personal contará con la vestimenta adecuada para este trabajo, que incluye; botas de

caucho, pantalones largos, camiseta blanca en buen estado, mandil plástico y gorra.

b) Será obligación de cada trabajador mantener en perfecto estado su vestimenta de trabajo,

botas, implementos (cuchillos, tablas plásticas, balde de basura, etc.). Además será obligatorio

la utilización del pediluvio (desinfección de botas) al ingresar a la sala de eviscerado.

c) Los trabajadores deberán participar en capacitaciones de manipulación de alimentos,

prevención de riesgos, primeros auxilios y lo que la administración considere conveniente para

mejorar las capacidades de los evisceradores.

d) El personal no usará anillos, pulseras y aros. Además se exigirá un aseo personal prolijo

que considera; uñas cortas y limpias, pelo corto o tomado y afeitado. Diariamente se realizará

una inspección ocular del personal de manera de asegurar los requisitos mínimos establecidos

anteriormente y que permita cumplir con las normas establecidas.

e) Las vísceras generadas en el proceso serán acopiados al interior de la sala en chimbuzos

específicos para este material y posteriormente serán retirados por camiones para su traslado a

las fábricas de harina de pescado, en frecuencia necesaria para evitar el apilamiento de este

material. Los chimbuzos serán lavados cada vez que sean desocupados.

f) Los desechos generados en el proceso serán acopiados al interior de la sala de basuras en

contenedores de mayor tamaño y posteriormente serán retirados por camiones de aseo público

municipal, en frecuencia de una vez por día. Diariamente se realizará el lavado de

contenedores de basura y sala de basura.



1

1

8

Los días lunes de cada semana se realizará un aseo más profundo de todas las instalaciones.

SANSIONES

Los trabajadores que no cumplan con el reglamento interno de orden higiene y seguridad,

serán sancionados y se les suspenderá el permiso para trabajar en sala de eviscerado.



1

1

9

ANEXO III

Programa de Mantenimiento y Conservación de la Facilidad Pesquera

Artesanal de Santa Rosa Chico

Reglamento Interno de Uso de las Obras

El objetivo principal del Reglamento Interno de Uso de las obras es promover el uso

adecuado, asegurar la conservación y mantenimiento de las obras portuarias básicas

artesanales construidas por el programa PROPESCAR y entregadas a las Empresas Públicas

Municipales para su administración.

La política de uso de la infraestructura portuaria, será la de privilegiar las actividades propias de

la pesca artesanal ante otras opciones. En este aspecto, se deberá considerar:

1. Queda estrictamente prohibido el eviscerado y la limpieza de productos del mar en sitios distintos a los autorizados para estos fines. Para ello la Administración identificará en forma clara los lugares autorizados para este tipo de labores.

Tipo de sanción: Primera vez : Amonestación verbal

Segunda : Suspensión 15 días

Tercera : Caducidad de permiso y denuncia a la

autoridad pesquera.

2. Es absolutamente prohibido arrojar lastre, carnadas, escombros o basuras y derramar petróleo o sus derivados o residuos, u otras materias nocivas o peligrosas de cualquier especie, incluyendo aguas sucias que ocasionen o puedan ocasionar daños o perjuicios en las aguas, zonas de trabajo, atracaderos y accesos públicos de la Facilidad Pesquera Artesanal.

Tipo de sanción Primera vez : Amonestación verbal

Segunda : Caducidad de permiso y/o Citación por parte de

la administración por daños a la infraestructura

portuaria de apoyo a la pesca artesanal.

3. Se deberá respetar las normas de higiénicas a fin de evitar condiciones que puedan ocasionar enfermedades, contaminaciones, atraer moscas y roedores. Quedando estrictamente prohibido orinar y defecar en lugares no autorizados, debiendo hacer uso para ello de los servicios higiénicos establecidos al interior de la Facilidad Pesquera Artesanal.



1

2

0


Segunda : Caducidad de permiso y/o denuncia a la autoridad

pesquera

4. Prohíbase terminantemente presentarse en estado de intemperancia, ingresar bebidas alcohólicas a las instalaciones de la infraestructura, beberlas o darlas a beber a terceros.


Segunda : Suspensión 15 días (Auxiliares)

Tercera : Caducidad de permiso y/o denuncia a la autoridad

marítima

5. No podrá encenderse fuegos en los lugares que se hayan señalado como prohibidos, cerca de elementos combustibles o inflamables, tales como pinturas, diluyentes elementos químicos, parafina, bencina u otros. La administración establecerá un lugar destinado para el caso de mantenimiento y reparación de embarcaciones.




marítima

6. Empujarse, jugar, reñir o discutir dentro del recinto a la hora que sea.


Segunda : Suspensión 15 días (auxiliares)


marítima

7. Los trabajadores deberán cuidar su vocabulario, no podrán usar un lenguaje grosero y de falta de respeto con los usuarios.


Segunda : Suspensión 15 días (auxiliares)



1

2

1

Tercera : Caducidad de permiso y/o Denuncia a la autoridad

marítima

8. Romper, rayar, retirar o destruir avisos, carteles, afiches, instrucciones y reglamentos acerca de la seguridad, higiene e información varias.


Segunda : Denuncia a la autoridad marítima

9. Todo armador que realice labores de soldaduras en su embarcación debe dar aviso con anterioridad, a la administración. Las personas que realicen trabajos de soldaduras, deben usar todos los elementos de seguridad necesarios (mascaras, guantes, delantal de cuero, zapatos de seguridad) además deben limitar el acceso al área de trabajo, y señalizar con carteles que proporcionará la administración.



10. Las personas que realicen labores de mantenimiento a embarcaciones, una vez que desvare, deberán dejar el sector limpio, libre de restos de maderas, tarros de pintura, y otros elementos que se hubieren utilizados en la mantenimiento.



11. Se prohíbe alterar, cambiar, reparar o accionar instalaciones y equipos de protección de maquinarias o instalaciones; y detener el funcionamiento de equipos que existan al interior de la facilidad.



12. Queda prohibido pernoctar al interior de las embarcaciones que se encuentren en el varadero.





1

2

2

13. Queda estrictamente prohibida la venta y comercialización de productos del mar en sitios distintos a los autorizados. Esta labor sólo podrá ser realizada en los lugares autorizados y deberá contar con los permisos correspondientes.



Tercera : Caducidad de permiso y denuncia autoridad

marítima

14. La reparación de artes de pesca, motores y embarcaciones deberá ser realizada en los

lugares dispuestos para estos fines y que estarán adecuadamente señalizados, de manera de no impedir el normal flujo vehicular y de personas. Para el caso de embarcaciones en reparación, su permanencia máxima será de tres meses, transcurrido este período será responsabilidad de la Administración tomar las medidas pertinentes para desalojar las embarcaciones que no cumplan con la normativa.

Tipo de sanción: Citación por parte de autoridad marítima por daños a la

infraestructura portuaria de apoyo a la pesca artesanal.

15. Queda prohibida la utilización de la infraestructura portuaria para colgar, amarrar y/o

exhibir productos del mar.


Segunda : Denuncia autoridad marítima

16. Queda prohibida la utilización de las defensas de goma, defensas de madera, escaleras

y rejas de protección para el amarre de embarcaciones de todo tipo.


Segunda : Citación por parte de autoridad marítima por daños

a la infraestructura portuaria de apoyo a la pesca

artesanal.

17. Los atracaderos serán de uso exclusivo para el embarque de materiales de trabajo, la

carga y descarga de productos del mar, quedando estrictamente prohibida la permanencia de embarcaciones para otros fines. Se exigirá el uso de los fondeaderos



1

2

3

para estos casos. Quienes permanezcan sin motivos justificados, sin informar a la administración y autoridad marítima, se les suspenderá temporalmente el zarpe de la embarcación y se solicitará su revisión completa por parte de la autoridad correspondiente.

18. Deberá mantenerse expedita y/o despejada la zona de seguridad de tráfico de embarcaciones fijada por la Autoridad Marítima, que corresponde a 80 metros paralela a la Facilidad Pesquera Artesanal.

19. Queda prohibido el comercio ambulante al interior de la Caleta sin previa autorización de la Administración de la Facilidad.

20. En los distintos sectores de estacionamiento se privilegiará la carga y descarga de productos del mar, siendo la obligación por parte de los choferes o dueños de vehículos la señalización y resguardo para ello de las distintas zonas de trabajo.

21. El ingreso vehicular será regulado al interior de la Caleta tomando en consideración el objeto del traslado que permita fijar la tarifa correspondiente.

22. Queda prohibido el tendido de ropas de trabajo u otros implementos en protecciones de puertas, rejas, barandas al interior de caleta. Sólo se permitirá en los lugares autorizados para este efecto.

Tipo de sanción: Primera vez : amonestación verbal


a la infraestructura portuaria de apoyo a la

pesca artesanal.

23. Queda prohibida la compra, venta, consumo y reducción de productos no autorizados y

prohibidos al interior de la caleta (Drogas, artículos robados, etc.).

Primera vez : Amonestación verbal


Tercera : Caducidad de permiso y denuncia autoridad

marítima

24. Queda prohibido dejar redes de cerco y enmalle en las zonas de atracaderos y borde de la caleta.

Primera vez : Amonestación verbal



1

2

4


a la infraestructura portuaria de apoyo a la pesca

artesanal.

El Directorio de la Empresa Pública Municipal encargada de la administración de la Facilidad

Pesquera Artesanal podrá: a) determinar las sanciones respectivas que irán desde la

amonestación verbal, la suspensión temporal de hasta 15 días y la expulsión del amonestado a

la organización a la cual pertenece; b) denunciar a la Autoridad Marítima y/o, a la Autoridad

Competente ante las faltas reiteradas y el no cumplimiento del presente reglamento; c)

determinar la prohibición de ingreso a la Facilidad Pesquera Artesanal a los usuarios que por

distintos motivos no den cumplimiento al Reglamento interno.



1

2

5

ANEXO IV

FORMATOS PARA USO DE LA INFRAESTRUCTURA

Formato 1) HOJA DE SUPERVICION:

Hoja de Supervisión, Actas de Trabajo y Arqueo de Caja

PROPESCAR

LUGAR_____________________________________

HOJA DE SUPERVISIÓN

GENERALIDADES

ITEM

Supervisor

Administrador

Representante de la Organización Social

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

ITEM

Convenio Actualizado

Contrato vigente: Administrador y Personal

Gastos Administrativos y excesivos

Directiva de Tarifa Actualizada

Remisión Oportuna de información Económica y estadística de desembarque

Tienen Licencia de Funcionamiento

Cuentan con POA y Presupuesto

Tienen Inventario físico de bienes

Utilizan sello de cancelado



1

2

6

Deposito Oportuno de Ingresos y Provisión de Fondos Intangibles

Saldo de caja excedente ¼ UIT

Tienen Comité de Fiscalización

ASPECTOS CONTABLES

Cuenta Bancaria

Cuenta con Fondos Intangibles

Comprobantes(Factura o Boleta)

Cuentas por Cobrar

Cuentas por Pagar

Libro Planilla

Libro Inventario y Balances

Libro Mayor

Libro Caja

Libro Diario

Libro de Registro de compras

Libro de Registro de Ventas

Libro Auxiliar de Caja

Libro Banco

Balance Semestral y Anual

RUC de la Organización Social

Exoneración del Impuesto a la Renta de la Tercera Categoría

Pago de IVA, Oportunamente

Pago de impuestos (otros)



1

2

7

Pagos al IESS

Otros (Especifique)

ASPECTOS OPERATIVOS

Infraestructura y Oficina Operativa

Producto de hielo y Cámara Operativa

Surtidor de Combustibles

Grupo Electrógeno

Implementación de Nuevos Servicios

Nuevas Inversiones

ASPECTOS DE APOYO INSTITUCIONAL

Convenios de Cooperación Institucional

Otros (Especifique)

Gerente

Fecha:



1

2

8

Formato 2) ACTA DE TRABAJO

Acta de Trabajo y Resoluciones Tomadas

PROPESCAR

ACTA DE TRABAJO

En las oficinas de la Facilidad Pesquera Artesanal de _______________________________

del día _____ de ________ a las__________horas, se reunieron los señores:

-___________________________________________________________________________

-___________________________________________________________________________

-___________________________________________________________________________

Representantes de:

____________________________________________________________________________

Con el objeto de evaluar la gestión de la facilidad pesquera

I. PROBLEMAS FOCALIZADOS

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________

II. ACUERDOS TOMADOS

_________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________

III. RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN Y PLAZOS

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________



1

2

9

IV. RECOMENDACIONES

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

_________________________________________________________________

FIRMAS Y FECHAS



1

3

0

Formato 3) ARQUEO DE CAJA

Modelo de Arqueo de Caja

PROPESCAR

ARQUEO DE CAJA

En las oficinas de la Facilidad Pesquera Artesanal de _______________________________

del día _____ de ________ a las__________horas, se reunieron los señores:

-___________________________________________________________________________

-___________________________________________________________________________

-___________________________________________________________________________

Representantes de:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

I. FONDOS ARQUEABLES

BILLETES Nº TOTAL

$500.00

$100.00

$50.00

$20.00

$10.00

$5.00

$1.00

Sub Total

MONEDAS Nº TOTAL

$1.00

$0.50

$0.25

$0.10

$0.05



1

3

1

$0.01

Sub Total

Observaciones:

FIRMAS:

___________________ __________________ _________________

II. MOVIMIENTO INGRESOS DEL MES

Saldo Anterior

Ingresos Por Servicios

Otros Ingresos

DETALLE



1

3

2

Formato 4) INFORME ECONÓMICO

Informe Económico

PROPESCAR

INFORME ECONÓMICO

Facilidad Pesquera Artesanal de:

1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

2 REUNIONES Y COORDINACIONES

2.1 Puntos tratados

2.2 Acuerdos Tomados

3 ADMINISTRACION ECONOMICA

3.1 Ingresos

3.2 Egresos

3.3 Caja Bancos

3.4 Tarifas

3.5 Sueldos

3.6 Inversiones

3.7 Reparaciones

3.8 Inventario

3.9 Fondo de Reposición

3.10 Acciones a tomar



1

3

3

4 MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA

4.1 Infraestructura

4.2 Equipos

4.3 Acciones a tomar

5 GESTIONES DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

5.1 Apreciaciones Personales

Responsable:

Jefe Administrativo Financiero



1

3

4

Formato 5) FORMATO DE BALANCE

Formato de Balance

PROPESCAR

FORMATO DE BALANCE


Código BALANCE MENSUAL Mes:

Expresado en Dólares

INGRESOS

Uso de Muelle

Servicios a Comerciantes

Estibadores

Estacionamiento

Alquiler de Oficina

Guardianía

Servicios Higiénicos

Agua y Energía

Mesas de Eviscerar

Servicios de Balanza

Derecho de Funcionamiento de Kiosco

Servicios de Almacenaje

Servicio de Telefonía

Otros Servicios

GASTOS CORRIENTES

Gastos Administrativos

Gastos Operativos

Reparaciones Menores

SALDO OPERATIVO

Provisiones

Fondo de Reposición

Previsión Social

SALDO DEL MES

Provisionar

Gremios

Gastos de Capacitación



1

3

5

Asistencia Técnica

Inversión Nueva

Inversión de Reposición

Reparación Mayor

Pago de Indemnización

Proveedores (Facturas a pagar)

Clientes

Fraccionamiento tributario

Ingresos Financieros

Transferencias

Acumulado del Mes Anterior

TOTAL ACUMULADO A FIN DE MES

Saldo del Banco

Cta. Cte.

Cta. Ahorros

Saldo de Caja

OBLIGACIONES POR PAGAR

Gobierno Central

Inst. Públicas

Remuneraciones y Particip. Por Pagar

Facturas y/o Boletas por Pagar

OLBLIGACIONES POR COBRAR

Facturas y/o Boletas por Cobrar

Cuentas por Cobrar Diversas

Responsable:




1

3

6

Formato 6) FORMATO DE INGRESOS

Formato de Ingresos

PROPESCAR

FORMATO DE INGRESOS


CODIGO INGRESOS Expresados en Dólares

TARIFA CANTIDAD

MES:

USO DEL MUELLE

ATRAQUE

Chalanas

Embarcaciones de 0-5 TM.-

Embarcaciones de 5-8 T.M.

Embarcaciones de cerco

DESEMBARQUE

Pescado Blanco

Pescado Popular

Mariscos

Pescado Industrial

Otros

INGRESO AL MUELLE

Triciclos

Autos

Camionetas

Cámara de 1·3 T.M.

Cámara de 4-7 T.M.

Cámara de 8 a mas TM

SERVICIO A COMERCIANTES

Manipuleo Muelle

Pescado Blanco

Pescado Popular

Mariscos

Pescado Industrial

Otros



1

3

7

Uso de Pozas

Manipuleo Salado

Autos

ESTIBADORES

ESTACIONAMIENTO

Autos

Combis Pequeñas y Camionetas

Combis grandes

Cámaras de 6 T.M.

Cámaras de 8 T.M.

Cámaras de 8· 12 T.M.

ALQUILERES DE OFICINA

GUARDIANÍA

Almacenaje

Vehículos (noche)

SERVICIOS HIGIENICOS

SERVICIO DE AGUA Y ENERGÍA

MESAS COMERCIANTES (Ambulantes)

SERVICIO DE BALANZA

DERECHO DE FUNCION DEL KIOSCO

SERVICIO TELEFONICO

TOTAL INGRESOS

Responsable:




1

3

8

Formato 7) FORMATO DE EGRESOS

Formato de Egresos

PROPESCAR

FORMATO DE EGRESOS


Código EGRESOS Expresado en Dólares

MES: TARIFA CANTIDAD

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Gastos Generales

Útiles de Escritorio

Impresiones

Telecomunicaciones

Trámites Legales

Honorarios Profesionales

Tributos Municipales

Otros Tributos

Gastos Bancarios

Viáticos

Alquileres

Movilidad

Gastos Diversos

Remuneraciones

Administrador

Secretaria

Operativo

Eventuales

Vacaciones (Incentivos)

Gratificaciones

Leyes Sociales

GASTOS OPERATIVOS

Suministros

Energía Eléctrica

Agua

Combustibles



1

3

9

Aceites y Grasas

Materiales de Limpieza

Herramientas y otros implementos

Vestuarios del Personal

Mantenimiento

Muelle, llantas, etc

Materiales de Construcción

Pintura

Materiales Eléctricos/ Sanitarios

Repuestos, Filtros

Fletes

REPARACIONES MENORES

TOTAL DE GASTOS CORRIENTES

Reparaciones Mayores

Inversión

Proveedores

Fraccionamiento

Pago de Indemnizaciones

TOTAL DE EGRESOS

Responsable:




1

4

0

Formato 8) PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Formato de Programación de Actividades

PROPESCAR

PROGRAMACION DE ACTIVIDADES


ACTIVIDADES Unidad de

Medida

Trimestres Responsables

I II III IV

Aprobación del Plan Operativo Anual Documento Administración - Gremio

Evaluación Trimestral-Plan Operativo y Presupuesto Anual Documento Administración - Gremio

Elaboración del Balance General y Anual Documento Administración - Gremio

Reajuste de Tarifas Documento Administración - Produce

Aprobación de Contratos Laborales Documento Administración - Gremio

Mantenimiento de la Infraestructura Mantenimiento Administración

Gestión ante diversas instituciones Gestiones Administración

Dar de baja equipos, maquinarias obsoletas y otros Equipos Administración

Gestionar Póliza de Seguros de la infraestructura Gestiones Administración

Gestionar para la reparación de Equipos Gestiones Administración

Gestionar para mejorar el desembarcadero Gestiones Administración - Gremio

Implementación de nuevos servicios Propuesta Administración - Gremio

Mantenimiento de las instalaciones Propuesta Administración - Gremio

Compra de vestimenta y medicina para los trabajadores Vestuario Administración - Gremio

Capacitación del Personal Capacitación Administración

Responsable:




1

4

1

Formato 9) PRESUPUESTO DE INGRESOS

Formato de Presupuesto de Ingresos

PROPESCAR

PRESUPUESTO DE INGRESOS


CONCEPTO I II III IV

TOTAL Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre

USO DEL MUELLE

ATRAQUE

Chalanas

Embarcaciones de 0-5 TM.-

Embarcaciones de 5-8 T.M.

Embarcaciones de cerco

DESEMBARQUE

Pescado Blanco

Pescado Popular

Mariscos

Pescado Industrial

Otros

INGRESO AL MUELLE

Triciclos

Autos

Camionetas

Cámara de 1·3 T.M.

Cámara de 4-7 T.M.

Cámara de 8 a mas TM

SERVICIO A COMERCIANTES

Manipuleo Muelle

Venta de Hielo

Servicio de conservación

Servicio a comerciantes

Uso de Servicio de Eviscerado

Otros

Uso de Pozas



1

4

2

Manipuleo Salado

ESTIBADORES

ESTACIONAMIENTO

Autos

Combis Pequeñas y Camionetas

Combis grandes

Cámaras de 6 T.M.

Cámaras de 8 T.M.

Cámaras de 8· 12 T.M.

ALQUILERES

GUARDIANÍA

Almacenaje

Vehículos (noche)

SERVICIOS HIGIENICOS

SERVICIO DE AGUA Y ENERGÍA

MESAS

SERVICIO DE BALANZA

DERECHO DE FUNCION DEL KIOSCO

SERVICIO TELEFONICO

TOTAL

Responsable:




1

4

3

Formato 10) PRESUPUESTO DE EGRESOS

Formato de Presupuesto de Egresos

PROPESCAR

PRESUPUESTO DE EGRESOS


CONCEPTO I II III IV

TOTAL Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Gastos Generales

Útiles de Escritorio

Impresiones

Telecomunicaciones

Trámites Legales

Honorarios Profesionales

Capitanía

Tributos Municipales

Otros Tributos

Gastos Bancarios

Viáticos

Alquileres

Movilidad

Gastos Diversos

Remuneraciones

Administrador

Secretaria

Operativo

Eventuales

Vacaciones (Incentivos)

Gratificaciones

Leyes Sociales

GASTOS OPERATIVOS

Suministros

Energía Eléctrica

Agua

Combustibles



1

4

4

Aceites y Grasas

Materiales de Limpieza

Herramientas y otros implementos

Vestuarios del Personal/ Medicina

Mantenimiento

Muelle, llantas, etc

Materiales de Construcción

Pintura

Materiales Eléctricos/ Sanitarios

Repuestos, Filtros

Fletes

REPARACIONES MENORES

TOTAL DE GASTOS CORRIENTES

Reparaciones Mayores

Inversión

Proveedores

Fraccionamiento

Pago de Indemnizaciones

TOTAL DE EGRESOS

Responsable:




1

4

5

Formato 11) PROGRAMA DE INVERSIÓN

Formato para el Programa de Inversión

PROPESCAR

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INVERSIÓN


ACTIVIDADES I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

OBRAS

1

2

3

4

BIENES Y EQUIPOS

1

2

3

4

TOTAL



1

4

6

Formato 12) PLAN ELEMENTAL DE SANEAMIENTO Y MEDIO AMBIENTE

Formato para elaborar el Plan de Saneamiento y Medio Ambiente

PROPESCAR

PLAN ELEMENTAL DE SANEAMIENTO Y MEDIO AMBIENTE


CONCEPTO I II III IV RESPONSABLE

Evaluación de Residuos y Desperdicios GREMIO - ADM

Limpieza y Aseo de la Zona de Manipuleo GREMIO - ADM

Fumigaciones GREMIO - ADM

Desratización GREMIO - ADM

Limpieza de Caletas y Emisores Submarinos GREMIO - ADM

Tratamiento de Agua para Fabricación de Hielo GREMIO - ADM

Limpieza y Desinfección de la Parte Externa del Desembarcadero GREMIO - ADM

Objetivos: Cumplir con el "Código Sanitario, previniendo los focos de contaminación a efectos de garantizar un producto de buena calidad e higiene”


PESQUERO SANTA ROSA

Formato 13) AUTORIZACIÓN PARA COMISIÓN DE SERVICIOS

Formato para la Autorización de Comisión de Servicios

PROPESCAR

AUTORIZACIÓN PARA COMISIÓN DE SERVICIOS


AUTORIZACIÓN PARA COMISIÓN DE SERVICIOS / / 20

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE:

Nombres y Apellidos del Comisionado:

Cédula de Identidad: Cargo:

Motivo de Comisión: del al de del 20__

Referencias:

Duración de la Comisión: (días). Medio de Trasporte:

Presupuesto:

Viáticos $ por día, número de días , total de Viáticos:

Movilidad local $ por día, número de días , total por Movilidad:

Transporte ida y vuelta $

TOTAL

ACTIVIDAD A REALIZAR

ACTIVIDADES DÍA

1° 2° 3° 4° 5°

1.

2.

3.

4.

5.

CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD ECONÓMICA PARA SUFRAGAR LA COMISIÓN

El Administrador de la Facilidad Pesquera Artesanal de , certifica que se cuenta con disponibilidad económica para cubrir los gastos que demanda la comisión sin perjudicar la operatividad de la Facilidad.

Firma y Sello del Administrador

COMPROMISO DEL COMISIONADO



1

4

8

Recibí la cantidad de $ , por concepto de viáticos ( ), movilidad ( ), transporte ( ), con cargo a rendir cuenta documentada, dentro de los 3 días de terminada la Comisión de Servicios, en caso contrario autorizo se descuente de mi haber y/o de mi dieta mensual, como miembro del Comité de Fiscalización.

Firma e I.D del Comisionado

AUTORIZACIÓN

El Comité de Fiscalización da su conformidad a la Comisión de Servicios Autorizada.

Firma y Sello del Comité de Fiscalización



1

4

9

Formato 14) LIQUIDACIÓN DE GASTOS DE VIAJE

Formato para Liquidación de Viajes

PROPESCAR

LIQUIDACIÓN GASTOS DE VIAJE N° -20___ FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE ____________________________________

I. NOMBRE DEL COMISIONADO:

II. LUGAR DE COMISIÓN:

III. DIAS DE COMISIÓN:

IV. MONTO DE VIATICOS:

V. MOVILIDAD LOCAL:

Declaración Jurada

VI. PASAJES

a) Aéreos:

b) Terrestres:

VII. MONTO DEL GASTO

FECHA

FIRMA



1

5

0

Formato 15) INFORME DE VIAJE

Formato para Informes de Viajes

PROPESCAR

INFORME DE VIAJE N° -20____ FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE_________________________________

I. NOMBRE DEL COMISIONADO:

II. LUGAR DE COMISIÓN:

III. DIAS DE COMISIÓN:

IV. OBJETIVOS DE LA COMISIÓN

V. RESULTADOS:

VI. RECOMENDACIONES

FECHA

FIRMA


PESQUERO SANTA ROSA

Formato 16) DESEMBARQUE

Cuadro de Recursos Hidrobiológicos

PROPESCAR

DESEMBARQUE DIARIO DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE :

MES/AÑO

ESPECIES

Kg./ día TOTAL MENSUAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30



1

5

2

Formato 17) Consolidación de Volúmenes de Descarga

Formato de Consolidación de Volúmenes de Descarga

PROPESCAR

CONSOLIDACIÓN MENSUAL DE VOLUMENES DE DESCARGA FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE :

MES/AÑO

PRINCIPALES ESPECIES

DESCARGA TOTAL MENSUAL (Kg)

PRECIO PROMEDIO MENSUAL ($)

MONTO PROMEDIO GENERADO ($)

TOTAL / MES



1

5

3

Formato 18) CONTROL DE BALANCES MENSUALES

Formato para el Control de Balances Mensuales

PROPESCAR

CONTROL DE BALANCES MENSUALES

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE:

FECHA:

MES INGRESOS EGRESOS SALDO NETO

MENSUAL ACUMULADO

MES ANTERIOR

TOTAL ACUMULADO A LA FECHA

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Responsable:




1

5

4

Formato 19)

CERTIFICADO DE INSPECCIÓN A BODEGAS

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE __________________________

Propietario de la bodega: ___________________________ C.C: ____________________

Lugar y fecha de inspección: _____________________________ Hora: ______________

1. Área del espacio físico ____________ m2

2. Datos Generales

Tiempo de Funcionamiento: __________ Cuenta con permisos de operación: ________________ de que institución __________________________________

3. Actividad a que se dedica la bodega

- Pesado

- Eviscerado

- Almacenamiento

- Otras: _________________________

4. Cantidad de equipos para la actividad

- Balanzas ____________ Electrónica Manual Otro: _________

- Mesas para el Eviscerado __________ Tipo: ____________________________

- Chimbuzos ___________________

- Otros: ____________________________________________________________

5. Condiciones de los equipos

Equipos Cantidad en buen estado Cantidad en mal estado - Balanzas _____________ ___________ - Mesas para Eviscerado _____________ ___________ - Chimbuzos _____________ ___________ - Otros:_____________



1

5

5

6. Personal que trabaja en las instalaciones

Número de Personas: ___________ Que realizan: _________________________ Utilizan: Gorros Guantes Mandiles Botas

7. Condiciones de las Instalaciones

Mala Regular Buena Excelente

8. Reúne las condiciones Ténicas de Higiéne

SI NO

9. Informe Correspondiente _______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Firma del Responsable

Funcionario del INP



1

5

6

Formato 20)

CERTIFICACIÓN DE PESAJE

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE ____________________

Lugar: _________________, ______ de ______________ de 20 ___

Propietario de la pesca: ____________________________________________________

TIPO DE ESPECIE

CANTIDAD

(NÚMERO DE INDIVIDUOS)

PESO

(LIBRAS)

PRECIO EN DÓLARES

TOTAL

Solicitante: Responsable:

Usuario Funcionario de la Facilidad Pesquera Artesanal



1

5

7

Formato 21)

CERTIFICACIÓN DE SALIDA DE LAS EMBARCACIONES

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE ________________________

Lugar y Fecha: ___________________, ______, de _____________, del 20________

Nombre de la Embarcación: ___________________________ Tipo: _________________

Permiso de Pesca: _______________ Matrícula de Embarcación: __________________

Número de documento de zarpe:_______________________________________________

1. DATOS GENERALES PARA LA PESCA

- Tipo de Arte de Pesca : _______________________________

- Cantidad y tipo de carnada:______________________________________________

- Cantidad de Combustible: ______________________________________________

2. NÚMERO DE DÍAS EN FAENAS: ____________________________________________

3. NÚMERO DE

PESCADORES O

TRIPULANTES_________

_

Apellidos y Nombres - C.C

4. DESTINO:__________________________________________________________________



1

5

8

5. NOMBRE DEL CAPITÁN O ARMADOR : ____________________________________

6. NOMBRE DE QUIEN REALIZA EL PEDIDO: _________________________________





1

5

9

Formato 22)

CERTIFICACIÓN DE ARRIBO DE LAS EMBARCACIONES

FACILIDAD PESQUERA ARTESANAL DE ________________________

Lugar y Fecha: ___________________, ______, de _____________, del 20________

Nombre de la Embarcación: ______________________________ Tipo: ______________

Permiso de Pesca: ____________________ Matrícula de Embarcación: _____________

Número de documento de zarpe: _______________________________________________

1. DATOS GENERALES PARA LA PESCA

- Tipo de Arte de Pesca : _______________________________

- Cantidad y tipo de carnada: ______________________________________________

- Cantidad de Combustible: _______________________________________________

2. NÚMERO DE DÍAS EN FAENAS: ______________________________________________

3. NÚMERO DE

PESCADORES O

TRIPULANTES

__________

Apellidos y Nombres - C.C

4. LUGAR O PUERTO DE SALIDA:______________________________________________



1

6

0

5. NOMBRE DEL CAPITÁN O ARMADOR : _____________________________________

6. NOMBRE DE QUIEN REALIZA EL PEDIDO: __________________________________

7. CANTIDAD DE PESCA

Especie

Cantidad (Número de Individual)

Peso Total

(Lbrs)

Juego de

Aletas



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