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AÑO C, TOMO I

SAN LUIS POTOSÍ, S. L. P.

SÁBADO 21 DE OCTUBRE DE 2017

EDICIÓN EXTRAORDINARIA

100 EJEMPLARES

24 PÁGINAS

Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el sólo hecho de publicarse en este Periódico.

2017, “Un Siglo de las Constituciones”

ÍNDICE

Poder Ejecutivo del EstadoContraloría General del Estado

Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado.

Responsable:

SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO

Director:

OSCAR IVÁN LEÓN CALVO

PERFECTO AMEZQUITA No. 101 2° PISOFRACC. TANGAMANGA CP 78280SAN LUIS POTOSI, S.L.P.

Actual $ 18.26

Atrasado $ 36.52Otros con base a su costo a criterio de laSecretaria de Finanzas


Directorio

Juan Manuel Carreras LópezGobernador Constitucional del Estado

de San Luis Potosí

Alejandro Leal TovíasSecretario General de Gobierno

Oscar Iván León CalvoDirector

STAFF

Miguel Romero Ruiz Esparza

Subdirector

Miguel Ángel Martínez CamachoJefe de Diseño, Edición y Publicaciones Electrónicas

DistribuciónJosé Rivera Estrada

Para cualquier publicación oficial es necesario presentar oficio desolicitud para su autorización dirigido a la Secretaría General de Gobierno,original del documento, disco compacto (formato Word o Excel parawindows , NO imagen, NI PDF)

Para publicaciones de Avisos Judiciales, Convocatorias, Balances, etc.,realizar el pago de Derechos en las Cajas Recaudadoras de la Secretaría deFinanzas y acompañar en original y copia fotostática, recibo de pago ydocumento a publicar y en caso de balances acompañar con disco compacto(formato Word o Excel para windows, NO imagen, NI PDF).

Avisos Judiciales, Convocatorias, Balances, etc. son consideradosEdiciones Ordinarias.

Los días Martes y Jueves, publicación de licitaciones, presentandodocumentación con dos días hábiles de anticipación.

La recepción de los documentos a publicar será en esta Dirección deLunes a Viernes de 9:00 a 14:00 horas.

NOTA: Los documentos a publicar deberán presentarse con la debidaanticipación.

* Las fechas que aparecen al pie de cada edicto son únicamente paracontrol interno de ésta Dirección del Periódico Oficial del Gobierno delEstado “Plan de San Luis”, debiéndose por lo tanto tomar como fechaoficial la publicada tanto en la portada del Periódico como en losencabezados de cada página.

Este medio informativo aparece ordinariamente los días Lunes, Miércoles,Viernes y extraordinariamente cuando así se requiera.

REGISTRO POSTALIMPRESOS DEPOSITADOS POR SUSEDITORES O AGENTESCR-SLP-002-99

Poder Ejecutivo del Estado

Contraloría General del Estado

JOSÉ GABRIEL ROSILLO IGLESIAS, CONTRALOR GENERALDEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE SAN LUIS POTOSÍ, ENEJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIEREN LOSARTÍCULOS 82 Y 84 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO; Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 1; 3,FRACCIÓN I, INCISO D); 18; 31, FRACCIÓN XVI; 43 y 44,FRACCIÓN XXXIII DE LA LEY ORGÁNICA DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SAN LUISPOTOSÍ, Y

CONSIDERANDO

Que el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021, dentro del Eje V.San Luis con Buen Gobierno, en su Vertiente 4, GobiernoAbierto e Innovador, persigue los siguientes objetivos: A.Impulsar políticas y mecanismos de participación parafortalecer la confianza del ciudadano en las instituciones delestado; B. Impulsar procesos de innovación gubernamental;C. Desarrollar sistemas de transparencia en la administraciónpública estatal; y D. Rendir cuentas a la sociedad sobre el usoy manejo de los recursos públicos.

Que es necesario establecer la forma en la que la interacciónentre el gobierno y la ciudadanía se enmarque en unaestrategia de gobierno abierto, así como presentarinstrumentos y metodologías para la solución de problemasplanteados que inciden en el bienestar de la sociedad,incrementando con ello la pertinencia de su función ypermitiendo a la sociedad ser co creadora y co responsablede las soluciones a los retos que constantemente enfrenta.

Que en marzo de 2016 el Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Información y Protección de Datos Personales(INAI) generó el acuerdo mediante el cual estableció sumodelo de gobierno abierto, apoyado en cuatro pilaresfundamentales que son: (1) transparencia, (2) participaciónciudadana, (3) rendición de cuentas e (4) innovación.

Que, en función de lo anterior, y ante la creación de la ComisiónEstatal de Gobierno abierto, y los Comités Institucionales parasu operación al interior de las dependencias y entidades de laadministración pública estatal, se hace necesaria laimplementación de un Modelo local para que se tengan losinstrumentos y metodología mínima necesaria que permitaavanzar en la construcción de un modelo de gestión degobierno abierto en la administración pública estatal.

SÁBADO 21 DE OCTUBRE DE 2017 3

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, he tenido abien expedir el:

MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO ABIERTO PARA ELPODER EJECUTIVO DEL

ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

1. Antecedentes

La visión del Plan Sectorial de Gobierno Abierto, Honesto eInnovador 2015-2021 establece que:

“Fortalecemos las acciones del sector público estatal paratransitar hacia un nuevo modelo de gestión que transforma larelación Gobierno-Sociedad, con funcionarios públicosprofesionalizados, eficientes y con principios y valores éticos,que impulsan la participación ciudadana, transparencia,innovación y rendición de cuentas, con medidas de prevencióny combate a la corrupción en la administración pública delEstado”.

El presente documento establece la forma en la que lainteracción entre el gobierno y la ciudadanía se enmarcará enuna estrategia de gobierno abierto, alineada con lastendencias y programas nacionales e internacionales, parala construcción de consensos y procesos decisorios de laGestión Pública Estatal, en la solución de problemasplanteados que inciden en el bienestar de la sociedad,incrementando con ello la pertinencia de su función ypermitiendo a la sociedad se co creadora y co responsablede las soluciones a los retos que constantemente enfrenta.

El documento, dividido en tres partes, muestra primeramentecómo se ha venido desarrollando el concepto de GobiernoAbierto en el ámbito internacional y nacional, así como la formaen la que lo concreta el INAI en su modelo.

Posteriormente, describe los pasos que en el Estado de SanLuis Potosí se han venido dando para adoptar y operar elmodelo de Gobierno Abierto propuesto en México, para concluircon la propuesta del Modelo de Gestión de Gobierno Abiertopara el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí, en elcual se exponen los antecedentes legales y los órganos deactuación que se han creado para asegurar una efectiva yautentica participación ciudadana en los procesos degobierno, a la vez que se apuntalan los objetivos deTransparencia, Rendición de Cuentas e Innovación de susprocesos y servicios, apoyados en el poder transformador delas Tecnologías de Información y Comunicación.

Al final del documento, se resume este modelo y se muestrala forma en la que los funcionarios de gobierno y la ciudadaníapueden integrarse dentro de él, para que aporten valor con

sus acciones, propuestas y decisiones, en el camino a lograrla visión al 2021 que el gobierno se ha propuesto para SanLuis Potosí.

Como anexo, se incluye una guía para elaborar proyectos degobierno abierto que el lector puede tomar como referenciapara realizar este proceso, al interior de las entidades ydependencias de la administración pública estatal.

2. Gobierno Abierto desde la perspectivainternacional y nacional

a) La iniciativa “Open Government Partnership”

En el 2009, la administración de Barack Obama -Presidente de los EEUU-, promueve y publica el“Memorando sobre Transparencia y GobiernoAbierto”, en donde se declara el compromiso deapertura de un sistema que une tres principios:transparencia, participación y colaboración.

Dicha iniciativa en la que se promulga un nuevomodelo de gestión, se realizó en el marco del 66ºperiodo de sesiones de la Asamblea General de lasNaciones Unidas, donde se lanzó a nivel mundial el“Open Government Partnership”, una iniciativaliderada por los gobiernos de Estados Unidos y Brasily a la que a la fecha han acogido a 75 países, 15 deellos de América Latina y el Caribe, entre los que seencuentra México. (Naser y Ramírez, 2014).

Actualmente la sede de la Alianza de Gobierno Abierto1 está ubicada en Francia, país que, en el año de2016, fue anfitrión en Paris del evento de los Premiosde Gobierno Abierto, donde se reconocieron aquelloscasos exitosos de Gobierno Abierto, como lo fue lamención honorífica otorgada a México por susesfuerzos en la “apertura de informaciónpresupuestaria al público para mejorar la rendiciónde cuentas” (Budget Transparency Portal)2.

b) La anexión de México a la Red de GobiernoAbierto

En septiembre del 2011 nuestro país se integró comoparte del grupo internacional fundador de la Alianzapor el Gobierno Abierto, con el objetivo de impulsaracciones que contribuyeran a la transparencia,rendición de cuentas, participación ciudadana einnovación tecnológica en el gobierno, para fortalecerla gobernanza y combatir la corrupción. (Barrera,2015)

1 Puede consultar sobre esta alianza aquí: https://

www.opengovpartnership.org/

2 Puede consultar los resultados aquí: https://www.opengovawards.org/2016Results


En el caso de México, se impulsa entonces la Alianzade Gobierno Abierto de acuerdo al documento detrabajo que logró materializarse, denominado “Laalianza para el gobierno abierto en México, unavisión desde la sociedad civil”, en la que se puedenapreciar cronológicamente el proceso y los esfuerzosllevados en nuestro país por diferentes actores quese vieron involucrados en su construcción.

Desde sus orígenes, la iniciativa representó undesafío a la cultura institucional tradicional delgobierno en México que, aunque cuenta con unmarco legislativo, estructuras y acciones avanzadasen materia de transparencia, tiene relativamente pocaexperiencia en temas de apertura a la participaciónciudadana3.

Los actores clave que participan en esta Alianza sonel núcleo de la sociedad civil, la oficina de laPresidencia y el Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Información y Protección de DatosPersonales. (Barrera, 2015).

c) El modelo de Gobierno Abierto del INAI

En Marzo del 2016, el INAI -Instituto Nacional deTransparencia, Acceso a la Información y Protecciónde Datos Personales- generó el acuerdo medianteel cual estableció su modelo de gobierno abierto, elcual se constituye en “… un esquema de gestión y deproducción de políticas públicas orientado a laatención y la solución colaborativa de los problemaspúblicos con base en colegiados plurales y, en cuyotrabajo, convergen la transparencia y la participaciónciudadana como criterios básicos, buscando propiciarun ambiente de rendición de cuentas e innovaciónsocial.”

El modelo del GA del INAI4 se apoya en cuatro pilaresfundamentales que son: (1) transparencia, (2)participación ciudadana, (3) rendición de cuentas e(4) innovación, pero no se convierte en un esquemaúnico de implementación, sino que considera quecada organización, una vez cumplidos los requisitosmínimos, puede avanzar hacia el cumplimiento deestándares cada vez más elevados detransparencia y participación ciudadana, por lo quelo ve como un modelo dinámico, que aprende de laexperiencia para renovarse y mejorar los efectos desu utilización.

El modelo del INAI introduce conceptos de referencia muyvaliosos como:

• la dimensión de transparencia de ungobierno abierto: que se conforma con latransparencia reactiva y la proactiva,

• El nivel de apertura de una institución queconsidera los niveles de complejidad de laparticipación ciudadana que van desde: (1) laexpresión de preferencias, (2) la consulta, hasta(3) la co-creación.

3. El proyecto de Gobierno Abierto en el Estado deSLP

a) Acuerdo por un Gobierno Abierto

En San Luis Potosí, el deseo de integrar al Gobiernoy la Sociedad en su conjunto a la iniciativa de GobiernoAbierto se materializa el 7 de julio del 2015, con lafirma de la Declaración Conjunta para laImplementación de Acciones para un GobiernoAbierto, por parte de la CEGAIP, el INAI, el Gobiernodel Estado de San Luis Potosí y la COPARMEX,teniendo como testigos de honor a la UASLP, elCongreso del Estado, el Supremo Tribunal de Justiciay Consejo de la Judicatura del Estado5.

En esta declaración, los diversos actores enuncianmúltiples consideraciones que manifiestan lasexigencias de una ciudadanía que espera una mayorparticipación en los asuntos de gobierno que leimpactan, así como una mayor transparencia ysensibilidad por parte de su gobierno. Tambiénreconocen que es importante contribuir a que existauna sociedad más capacitada para desarrollar susderechos y obligaciones, así como promover lainclusión de nuevos y más actores en los espaciosde análisis y decisión para canalizar las expectativasde la sociedad.

De igual manera, se reconoce que se parte de unasituación en la que hay limitados espacios ymecanismos de involucramiento ciudadano,deficiencias en su atención, una crisis derepresentatividad y un clima de insatisfacción.

La Declaración acuerda varias acciones, entre las quedestacan:

• Generar un cambio de cultura institucionalcentrada en el ciudadano

• Instituir secretariados técnicos tripartitaslocales como mecanismos para coordinar lacolaboración entre los sectores interesados

• Generar planes de acción locales concompromisos puntuales

3 Portal de la Alianza para el Gobierno Abierto (México) - http://gobabiertomx.org/4 Modelo de Gobierno Abierto del INAI - http://inicio.inai.org.mx/SiteCollectionDocuments/Transparencia/Modelo%20de%20Gobierno%20Abierto/Modelo%20Te%C3%B3rico%20de%20Gobierno%20Abierto.pdf

5 Términos de la Declaración Conjunta realizada en SLP: http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/01%20Declaracion%20Conjunta%20GA-SLP.pdf


b) El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021

Al presentar el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2015-2021 para San Luis Potosí, el Gobernador del Estadosostiene que “La Sociedad y el Gobierno hemosdecidido trabajar de la mano para alcanzar un SanLuis Próspero, Incluyente, Sustentable, Seguro y conBuen Gobierno”6.

El Eje 5, Vertiente 4, del PED está centradocompletamente en hacer de éste un Gobierno Abiertoe Innovador, en el que se establece que un “GobiernoAbierto es un nuevo modelo de gestión que buscatransformar la relación gobierno-sociedad,fundamentada en cuatro principios básicos: (1)participación ciudadana, (2) transparencia, (3)innovación y (4) rendición de cuentas”

En este documento se deja constancia delcompromiso del gobierno por:

• Impulsar políticas y mecanismos departicipación, para fortalecer la confianza delciudadano en las instituciones del Estado.

• Impulsar procesos de innovacióngubernamental.

• Desarrollar sistemas de transparencia enla administración pública estatal,

• Rendir cuentas a la sociedad sobre deluso y manejo de los recursos públicos.

Este documento presenta la visión del Gobiernodel Estado acerca de lo que es para él un Modelode Gobierno Abierto adaptado a la realidad ycircunstancias locales, pero alineado con lasiniciativas que se han venido generando en otrosniveles de gobierno, para poder participar de lassinergias del trabajo colaborativo a nivelesinternacional y nacional, pero considerando lascircunstancias particulares del ámbito local, parahacer énfasis en las prioridades de susciudadanos.

Presenta así mismo, las acciones que se hanrealizado para desarrollar la estrategia delgobierno, en un esfuerzo por plasmar en hechos,los pasos concretos encaminados a alcanzarobjetivos ambiciosos, si se muestra claridad demetas, medición de objetivos y acciones, trabajocolaborativo y una férrea disciplina para enfrentarlos retos que este cambio de cultura institucionalimplica.

c) Programa Sectorial 2015-2021 – Eje Rector 5

En la presentación del Programa Sectorial deGobierno Abierto, Honesto e Innovador, el ContralorGeneral del Estado remarca que “Nuestro Estadorequiere del gobierno y la sociedad trabajando juntospara alcanzar las metas anheladas por todos, y sermás eficientes en las acciones que nos conduzcan alSan Luis que queremos: Próspero, Incluyente,Sustentable, Seguro y con Buen Gobierno” 7.

La segunda vertiente de este programa sectorial, secentra principalmente en desarrollar un Modelo deGobierno Abierto e Innovador, compuesta por cuatroobjetivos, seis estrategias, diecisiete líneas de accióny veintiséis programas/proyectos.

El Gobierno Abierto, se integra en el documento delprograma sectorial, es un nuevo modelo de gestiónque busca transformar la relación gobierno-sociedad,fundamentada en cuatro principios básicos:participación ciudadana, transparencia, innovación yrendición de cuentas.

Los cuatro compromisos establecidos son:

OBJETIVO A.

Impulsar políticas y mecanismos de participación,para fortalecer la confianza del ciudadano en lasinstituciones del Estado.

OBJETIVO B.

Impulsar procesos de innovación gubernamental.

OBJETIVO C.

Desarrollar sistemas de transparencia en laadministración pública estatal.

OBJETIVO D.

Rendir cuentas a la sociedad sobre del uso ymanejo de los recursos públicos.

d) Declaración Conjunta para la Constitución de laRed Potosina de Municipios por el GobiernoAbierto

El 22 de febrero del 2016 se firma la DeclaraciónConjunta para la Constitución de la Red Potosina deMunicipios por el Gobierno Abierto8 por los 58municipios del Estado y ante la presencia de testigosde honor: el Secretario de Gobierno del Estado deSLP, Comisionada Presidenta y Comisionado de la

6 Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 para SLP: http://www.slp.gob.mx/plan2015-2021/

7 Programa Sectorial de Gobierno Abierto, Honesto e Innovador2015-2021: http://www.slp.gob.mx/programassectoriales2016-2021/assets/EJE5_completo.pdf8 Declaración Conjunta para la Constitución de la Red Potosina deMunicipios por el GA: http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/02%20Declaracion%20Red%20Mpios%20GA-SLP%20220216.pdf


CEGAIP y los asesores de la red: el Coordinador del CEFIM y el Contralor General del Estado.

Esta Red se constituye para generar los mecanismos que procuren la implementación del Gobierno MunicipalAbierto, así como la difusión e implementación de esos principios en los gobiernos municipales y el seguimiento detodas aquellas disposiciones, acuerdos y convenios por un Gobierno Abierto que de manera conjunta sean acordadospor los municipios del estado, en coordinación con la CEFIM y la CGE, así como con la CEGAIP.

Esta red se constituirá en el mecanismo coordinador e implementador de los esfuerzos de Gobierno Abierto en losmunicipios del Estado y particularmente en aquellas que, por su naturaleza, su implementación e impacto van más

allá de un municipio y requieren la coordinación de entidades municipales, estatales e incluso federales.

e) El Secretariado Técnico Local9 (STL)

Este órgano colaborativo se constituye el 26 de febrero del 2016 como respuesta al Acuerdo por un Gobierno Abiertode San Luis Potosí, para instrumentar los Planes de Acción Local (PAL) por un Gobierno Abierto que el estado y losactores sociales y productivos vayan gestando.

Se constituye en el órgano máximo de toma de decisiones de Gobierno Abierto en el Estado.

f) Plan de Acción Local de Gobierno abierto (PAL)

El PAL es el documento que genera el STL cada año que contiene, al menos, los cinco objetivos estratégicos, enmateria de Gobierno Abierto, vigentes para el Estado.

El STL es el responsable de proponer, darle seguimiento y evaluar el adecuado cumplimiento de los objetivos ahíincluidos.

4. Modelo de Gestión de Gobierno Abierto del Poder Ejecutivo de San Luis Potosí

a) El Modelo

El modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí es un modelo queayudará a establecer las metas y objetivos de un gobierno transparente y participativo, con una cultura arraigada parala rendición de cuentas, y con una estrategia clara de empleo de las Tecnologías de Información y Comunicaciónorientadas a la innovación y simplificación de procesos para acercar la información y decisiones de gobierno a suciudadanía.

De esta manera, se establece que los EJES RECTORES del modelo de GA local serán:

9 Acta de Instalación del Secretariado Técnico Local (STL): http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/

03%20Acta%20Instalacion%20STL-SLP%20260216.pdf


Principio Conceptualización

Transparencia

Se refiere a la información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertos, completos, oportunos gratuitos y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben de cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formatos susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación.

Se impulsarán ambos modelos de transparencia, de acuerdo al INAI:

1. Transparencia reactiva: información transparentada de oficio o por medio de solicitudes de información.

2. Transparencia proactiva: Actividades que promuevan la identificación, generación, publicación, difusión y reutilización de información adicional a la establecida por la normatividad.

Participación ciudadana

Los gobiernos deberán de buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva, innovadora, responsable y que atienda las necesidades de la sociedad.

Los mecanismos para fomentar la participación ciudadana, como propuesta de Enrique Cabrero se pueden dividir en cuatro:

1. Función consultiva: Emitiendo opiniones al respecto a las preferencias o niveles de satisfacción sobre programas o políticas propuestos o ejecutados por el gobierno local.

2. Función cooperativa: colaborando en la realización de alguna obra pública o en la prestación de algún servicio.

3. Función decisoria: Contribuyendo en el proceso de toma de decisiones no sólo emitiendo opiniones, sino orientando las acciones del gobierno mediante un poder de decisión.

4. Función de evaluación: Participando en la evaluación y seguimiento de las acciones de gobierno local.

Rendición de cuentas

Supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que se plantean, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la normativa o de los compromisos asumidos.


Innovación y Tecnología

Prever a la ciudadanía un acceso más abierto a las nuevas tecnologías y al relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.

Las TIC constituyen hoy el poder y la oportunidad para transformar la manera en que las autoridades gobiernan y los ciudadanos participan, pues permiten superar paradigmas de tiempo-espacio (formas de organización y colaboración) que fueron diseñados en circunstancias diferentes a las actuales.

Los proyectos de innovación basados en TIC implican:

1. Infraestructura tecnológica accesible,

2. Capacitación tanto del ciudadano, como del capital humano del gobierno para habilitarlos en el uso de las nuevas TIC y

3. Cambios en los procesos (innovación) que implica hacer las cosas de una manera diferente, buscando la accesibilidad, simplicidad, eficiencia que las TIC pueden proporcionar.

Una de las características FUNDAMENTALES de un proyecto de Gobierno Abierto, es asegurar una efectiva interacción entreel gobierno y la ciudadanía para la construcción de consensos y procesos decisorios de la Gestión Pública Estatal, en lasolución de problemas planteados que inciden en el bienestar de la sociedad.

La participación ciudadana deberá promoverse en el nivel en el que sea requerido y conveniente para el logro de los finespropuestos. No todas las funciones que puede abarcar la participación social deben de ser tomadas en cuenta en todo tipoacción de un gobierno. Ciertos programas por su naturaleza son más adecuados para una determinada modalidad departicipación; además, el momento por el que atraviesa la relación entre gobernantes y gobernados, así como el tipo dedebate, consensos o conflictos que genere un programa, también serán determinantes para promover la participación de unamanera u otra.

Enrique Cabrero propone estos 4 niveles y los ejemplifica con herramientas y técnicas asociadas a cada uno de ellos:

• La primera se refiere a emitir opiniones respecto a las preferencias o niveles de satisfacción sobre programas opolíticas propuestos o ejecutados por el gobierno local (función consultiva), todo ello mediante sondeos de opinión,a través de referéndum, de comités o consejos diseñados para tal fin.

• La segunda se refiere a colaborar o cooperar en la realización de alguna obra pública o en la prestación de algúnservicio (función cooperativa); Para esto, la constitución de comités, asociaciones de ciudadanos o integración deorganismos no gubernamentales, parecerían los mecanismos más usuales.

• La tercera función se refiere a contribuir en el proceso de toma de decisiones, no sólo emitiendo opiniones, sinoorientando las acciones del gobierno mediante un poder de decisión (función decisoria); Para llevar a cabo estadecisión es necesario integrar consejos ciudadanos o agentes sociales, con el fin de contribuir no solamente alproceso de deliberación, sino incluso con la autoridad para decidir.

• Por último, aquella que se refiere a la evaluación y seguimiento de las acciones de gobierno local (función deevaluación), en este sentido la conformación de comités ad hoc a los programas o políticas de que se trate, tantoconformados con ciudadanos, como con expertos, serían los mecanismos más comunes.

A partir de estas ideas, concluye Cabrero, se podrán considerar dos variables como fundamentales para el análisis y selecciónde los mecanismos de participación ciudadana a promover:

• por una parte, el nivel de complejidad técnica y de implicaciones de ese tipo que significa el programa o política encuestión,

• y por la otra el nivel de propensión al consenso o al conflicto que el programa genere en la población.


La siguiente gráfica muestra el tipo de mecanismo sugerido, con base en estas dos variables:

El tránsito de un esquema tradicional de gobierno, hacia el enfoque de Gobierno Abierto, pasa por cuatro nuevos paradigmaspara su penetración en la mente y las acciones de los ciudadanos. Estas etapas necesitarán ser contempladas para asegurarel éxito de las innovaciones propuestas en el marco del programa de Gobierno Abierto, dado que, por su naturaleza, loscambios siempre producen incertidumbre, angustia y resistencia, tanto en quienes son los receptores, como quienes operanel cambio.


Existen diversas y muy variadas herramientas que se pueden utilizar para implementar este modelo de gestión propuesto,como se ilustra en la siguiente figura:

Hay limitantes y retos importantes que enfrentará el proceso de incorporación del estilo de Gobierno Abierto en laadministración, entre los cuáles, podrían destacarse los siguientes:

• Las capacidades y recursos limitados del Estado

• Una Ciudadanía cada vez más informada, exigente y con necesidades que busca sean atendidas (enocasiones, con intereses distintos a los gubernamentales).

• Una ciudadanía quiere tomar partido en decisiones y acciones.

• Cómo involucrar, adecuada y convenientemente, a la ciudadanía en las decisiones de gobierno.

Para ello, una visión organizacional de Gobierno Abierto ayudará a comprenderlo de una manera integral:

1. Visión organizacional

La regulación mutua de las partes dentro de una organización gubernamental tendrá como objetivo la cooperación.La asignación de funciones es sólo un medio, la organización no tendrá como finalidad la creación de niveles jerárquicos,sino establecer las condiciones para la cooperación de los individuos, que se traduce en la acción gubernamental.

2. Complejidad

El sistema sólo considerará determinados segmentos del entorno ocupándose de aquellos problemas o necesidadesque son relevantes. Autodefinirá sus límites, seleccionando sus tipos y cantidades de relaciones con el entorno. Estareducción realizada en su configuración supondrá una forma de afrontar la complejidad del entorno que se interiorizacomo elemento esencial en el funcionamiento del sistema.

3. Gobierno desde el paradigma sistémico


Se pasará de una visión de gobierno, a una visión global. El Gobierno tiene la característica de mantener una relaciónpermanente y conflictiva para determinar la agenda pública local, por lo que se ve afectado en la toma de decisiones. Laagenda social pasará a problemas internos de gobierno cuando los asuma en su agenda de acción y entre en un procesode decisión que establecerá una jerarquía de prioridades para resolver los problemas sociales más críticos.

4. Reconceptualización de Gobierno local

El principal reto del gobierno será crear las condiciones institucionales para la gobernabilidad, entendidacomo la capacidad de ejercer el poder, adoptando una estructura más participativa. En la nueva gobernabilidad,la organización del gobierno deberá caracterizarse por la existencia de una estructura horizontal, con actoresmás autónomos y la adopción de redes organizativas para el diseño y operación de sus políticas públicas.

5. De la Nueva Gestión Pública al Gobierno Abierto

Se diseñarán nuevas responsabilidades en la gestión gubernamental para fortalecer la función directiva, elreemplazo de jerarquías por reglas del desempeño e implementar los valores de Gobierno Abierto; es decir,se tomará en cuenta la opinión ciudadana en la definición de los problemas públicos y, por tanto, en suposible solución.

En la ruta hacia la implementación del Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado deSan Luis Potosí, apoyándose en las estrategias nacionales, se han realizado diversas acciones y establecidoórganos que ayudarán a materializar las estrategias propuestas. A continuación, se enlistan las más representativas,aunadas éstas a las descritas con anterioridad.

b) Decreto 0604 - Plan de San Luis: Periódico Oficial del Gobierno del Estado

El Decreto 604, donde se modifican las atribuciones de la Contraloría General del Estado, aprobado por el Congresodel Estado y hecho público el Gobernador del Estado el 11 de abril del 2017 establece, entre otros puntos demodificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, que:

• ARTÍCULO 44. Para efecto de lo establecido en el artículo inmediato anterior, el Gobernador del Estadocontará con la Contraloría General del Estado, a la que corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

- XXVII. Promover la innovación gubernamental y la mejora de la gestión pública en las dependencias yentidades de la Administración Pública Estatal, bajo los principios de participación ciudadana, transparencia,rendición de cuentas e innovación, y con criterios de eficacia, legalidad, eficiencia y simplificación administrativa,para lo cual podrá emitir normas, lineamientos específicos y manuales; así mismo, realizar o encomendarlas investigaciones, estudios y análisis necesarios sobre estas materias;

- XXXIII. Definir la política de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos en el ámbito de lasdependencias y entidades de la Administración Pública Estatal;


c) Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado

El 31 de agosto de 2017 se publicó el nuevo Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado, donde secrea la Dirección General de Gobierno Abierto10, cuyo objeto será, entre otros “Formular y someter a la Consideracióndel Contralor, las políticas en materia de gobierno abierto, datos abiertos y gobierno digital para las dependencias,entidades y la Fiscalía, estableciendo mecanismos de coordinación que aseguren su cumplimiento”, y “Evaluar,informar y dar seguimiento, con el apoyo de las dependencias y entidades competentes, de los resultados de laimplementación de las políticas y acciones en materia de innovación, mejora de la gestión pública, gobierno abierto,datos abiertos y gobierno digital implementadas por la administración pública estatal”.

d) Comisión Estatal de Gobierno Abierto (CEGA)

El 5 de julio de 2017, el Gobernador del Estado expide el “Decreto Administrativo mediante el cual se Crea laComisión Estatal de Gobierno Abierto”11, cuyo objeto será “coordinar e impulsar mecanismos de innovación, mejoray creatividad en la gestión pública estatal bajo los principios del gobierno abierto, a fin de fomentar el uso estratégicode la información y su conocimiento público para la solución de problemas específicos”.

Teniendo, además, dos fines específicos:

1. Articular los componentes de: transparencia, acceso a la información, participación ciudadana, rendiciónde cuentas, innovación gubernamental y tecnológica y co-creación, para generar experiencias colaborativasentre gobierno y sociedad para dar atención a problemas específicos de los potosinos.

2. Orientar los ejercicios de Gobierno Abierto en San Luis Potosí a: a) Mejorar los servicios públicos; b) Lograraltos niveles de educación; c) Crear oportunidades de empleo; d) Mejorar la prestación de bienes y serviciospúblicos; e) Mejorar la seguridad pública y el sistema de justicia en el estado; f) Generar información útil para elejercicio de derechos y la toma de decisiones; g) Aumentar la competitividad de mercados locales einternacionales; h) Promover el diálogo entre autoridades y ciudadanos para atender necesidades específicas;i) Solucionar problemas públicos, y j) Disminuir riesgos a la población.

e) Creación de los Comités Institucionales de Gobierno Abierto (CIGAs)

Los Comités Interinstitucionales de Gobierno Abierto son parte de la estrategia implementada por el Gobierno delEstado, para hacer operativo el Modelo de Gobierno Abierto hacia el interior de las diversas dependencias.

Se crearon 29 comités institucionales en septiembre de 2016, cada uno con participación activa de la sociedadcivil representativa de los procesos que distinguen a cada dependencia.

Cada comité será el responsable de elaborar, operar, darle seguimiento y evaluar las acciones de gobiernoabierto de su dependencia, de acuerdo a los Lineamientos de Operación que se emiten para ello y alimentar, conbase en sus informes, las reuniones de trabajo y decisiones del CEGA.

f) Incubadora de Proyectos de Innovación y Gobierno Abierto y Banco Gubernamental de Proyectos de GobiernoAbierto

Según el Artículo 26, Fracción I, del Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado12, la Dirección deInnovación y Política Digital, dependiente de la Dirección General de Gobierno Abierto, será la responsable de“proponer políticas de gobierno abierto, digital, y de datos abiertos que habiliten y fomenten nuevas formas deinteracción o relación entre el gobierno y los ciudadanos y entre los propios servidores públicos basadas en losprincipios de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas e innovación gubernamental; aprovechandolas tecnologías de información y comunicación (TIC)”; es decir, realizar las acciones para incentivar, asesorar, yevaluar los proyectos relacionados con Gobierno Abierto que vayan generando las dependencias a través de susrespectivos CIGA.

Los proyectos de Gobierno Abierto serán registrados en un Banco Gubernamental de Proyectos de GobiernoAbierto por el CIGA responsable, y entre sus características contemplarán lo siguiente:

• Integrarán los cuatro componentes de Gobierno Abierto: Transparencia, Rendición de Cuentas, ParticipaciónCiudadana e Innovación (mediante el uso de TIC).

10 Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado. POE. Agosto 31, 2017.11 Decreto Administrativo mediante el cual se crea la Comisión Estatal de Gobierno Abierto - http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/04%20Decreto%20Comision%20Estatal%20GA-SLP%20050716.pdf12 Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado. POE. Agosto 31, 2017.


• Tendrán el Enfoque SMART: Específico (Specific), Medible (Measurable), Realizable (Asequible), Relevante(Relevant), y de una duración determinada (Time-Bound).

• El Proyecto será transversal (que contemple la participación de varias dependencias) cuando esto signifiquemayor impacto en la atención de las expectativas de la ciudadanía.

• El proyecto deberá integrarse a estrategias nacionales de Gobierno Abierto (como Ventanilla Única o DatosAbiertos), en los casos en que esto sea posible.

• Contemplarán las características incluidas en normas de calidad (documentados, con procedimientospara mejora continua y canales de comunicación para los usuarios)

• Consistentes con sus alcances y limitaciones

• Dependerán de las circunstancias de las instituciones involucradas

• Aplicados a diversas realidades, reconociendo estándares mínimos para su cumplimiento.

• La documentación del proyecto se basará en guías estandarizadas, como las propuestas por la OEA o lascontenidas en la Norma Mexicana para Proyectos de Innovación (Proyectos Tecnológicos) NMX-GT-002-IMNC2008, incluyendo al menos:

- Nombre del Proyecto

- Responsable

- Justificación

- Metas a alcanzar (medibles, con plazo, concretas)

- Descripción del Problema/Diagnóstico

o Identificación y medición del proceso actual (si hay un antecedente)

- Objetivos estratégicos

o Destacar de qué manera se impacta a (están contemplados) los componentes de Gobierno Abierto

- Estrategia para la solución del problema

o Infraestructura tecnológica en la que se apoyará o habrá que desarrollar

o Proceso Propuesto

Diagramación del proceso

Medición esperada

o Alineación con estrategias nacionales o Internacionales

o Acciones para el aseguramiento de la calidad

- Capacitación requerida

o Tanto para el usuario, como para el personal que participa en su desarrollo y en la operación

- Presupuesto

o Origen de los recursos

- Calendario de actividades

- Acuerdo de aprobación por parte del CIGA responsable y de la Unidad de Sistemas e Informática (USI) comoproyecto factible.

g) Premio San Luis Potosí a la Innovación en Gobierno Abierto

Este premio será el mecanismo para reconocer e incentivar las mejores prácticas que, en materia de proyectos deinnovación, generen las dependencias gubernamentales, con el fin de:


a) Comunicar y difundir en la sociedad, los esfuerzos y resultados que el Gobierno, con la participación social,están logrando en materia de Gobierno abierto, de manera que se pueda constatar continuamente el avance enel número de proyectos, la participación, la calidad y el efecto de los mismos en el bienestar y desarrollo de lasociedad.

b) Reconocer las mejores prácticas, para que se conviertan en el referente y la inspiración de nuevos proyectosentre las diversas dependencias, al mismo tiempo que esto signifique una motivación por el logro alcanzado porlos impulsores de los mejores proyectos.

c) Premiar el esfuerzo y dedicación de quienes hayan realizado proyectos que, bajo los indicadores adecuados,hayan alcanzado los índices de pertinencia más altos.

El Premio será impulsado desde la CGE, más para su diseño e integración del grupo evaluador y del comité deasignación de los reconocimientos. Se espera contar con una amplia participación social de ciudadanos y expertosque proporcionen una evaluación objetiva de las iniciativas presentadas.

Conclusiones

Con base en lo anteriormente expuesto, el Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estadode San Luis Potosí, está compuesto actualmente de los elementos que se presentan en la gráfica siguiente:

Pero se trata de un modelo dinámico que se mantendrá seguramente en constante cambio y evolución, dado locomplejo de sus relaciones internas y externas, así como por el aprendizaje que todos sus actores vayanexperimentando al momento de ir implementando y evaluando las estrategias y acciones que de sus órganos surjan.

La participación activa y responsable de todos los sectores será fundamental para el éxito de este programa, quedispondrá de los mecanismos necesarios para promover y asegurarla.


• Por decreto, los CIGAs integrarán a ciudadanos en su trabajo colegiado, colocándolos en el centro de sureflexión y acción. Promoverán una dinámica de mayor interacción entre gobierno y sociedad, que sea efectiva einclusiva, y que permita mejorar su interlocución y su participación en el quehacer público; Contribuirán aldesarrollo de acciones de mejora del diseño institucional de la administración pública estatal; y Fomentarán lainnovación y la transformación gubernamental mediante la incorporación de tecnologías de la información en laprestación de bienes y servicios públicos.

• Los proyectos surgidos en el marco de los CIGA serán registrados en el Banco Estatal de Proyectos deGobierno Abierto para facilitar su seguimiento y que sirvan como referencia a ciudadanos y a funcionarios sobrelos proyectos en desarrollo, de manera que eventualmente puedan colaborar en su fortalecimiento y desarrollo.

Todos estos proyectos contendrán los 4 componentes básicos de Gobierno Abierto y se basarán preferentementeen la metodología propuesta por la OEA o contenida en la Norma Mexicana de Proyectos de Innovación (ProyectosTecnológicos).

• La Incubadora de proyectos de Gobierno Abierto identificará los proyectos de alto impacto y gestionarálas alianzas adecuadas para poder brindar asesoría en su desarrollo, de manera que puedan superar lasdiferentes etapas para convertirlos en programas en acción.

• De acuerdo al grado de madurez de sus proyectos y programas de gobierno abierto, los CIGA’s consideraránsu registro en el Premio San Luis Potosí de Innovación en Gobierno Abierto, buscando el reconocimiento a suesfuerzo y aportación, para brindar un referente al resto de los comités y para darle difusión de su alcance yresultados entre la ciudadanía.

Así pues, este Modelo de Gestión será la base y la referencia para la gestión y producción de políticas públicas, asícomo el establecimiento de metas, objetivos y programas que sirvan para construir un gobierno transparente yparticipativo, con una cultura arraigada para la rendición de cuentas, y con una estrategia clara de empleo de lasTecnologías de Información y Comunicación orientadas a la innovación y simplificación de procesos para acercar lainformación y decisiones de gobierno a su ciudadanía.

Anexo 1 –

Guía para la Elaboración de Proyectos de Gobierno Abierto

Introducción

Para avanzar en la consolidación de un gobierno abierto, con capacidad para atender los desafíos de la demanda de serviciospúblicos, la gestión eficaz y transparente de los recursos, y promover la participación de la sociedad y de sus sectores, comolo establece el PED 2015-2021, se desarrolló el Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado.

A partir de su implementación, un papel central lo juegan los Comités Institucionales de Gobierno Abierto (CIGA’s) instaladosen cada dependencia gubernamental, por ser en su interior donde se generan y se impulsan los diversos medios a través delos cuáles se sirve al ciudadano y se le habilita para colaborar en la construcción de este gobierno.

Una de las funciones principales de los CIGA’s es generar al menos, un proyecto de gobierno abierto anual, a través del cualse buscará consolidar los 4 pilares de Gobierno Abierto como una nueva forma de hacer gobierno en el estado.

La presente guía está elaborada con la intención de apoyar a los integrantes de los CIGA’s y de las dependencias o entidadesgubernamentales en todas las etapas de elaboración de proyectos de gobierno abierto, desde su conceptualización, hasta supuesta en marcha y evaluación de los resultados.

Se trató de mantener su contenido, estructura y extensión lo más breve posible, con el objetivo de fomentar su lectura íntegra,dotándola al mismo tiempo de referencias que le permitirán al lector profundizar, por su cuenta, en cualquiera de los temasaquí tratados.

¿Qué es un Proyecto de Gobierno Abierto?


Un proyecto es “un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos siguiendo unametodología definida, para lo cual precisa de un equipo de personas idóneas, así como de otros recursos cuantificados enforma de presupuesto, que prevé el logro de determinados resultados sin contravenir las normas y buenas prácticasestablecidas, y cuya programación en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada”13.

En específico, un Proyecto de Gobierno Abierto se distingue porque en su objetivo general, o específicos, buscan incrementaro fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en la acción gubernamental, fomentando la participación ciudadanadesde su concepción, definición y desarrollo, así como en sus propios fines, por medio de la innovación de los procesosgubernamentales apoyándose, particularmente, en las capacidades de las tecnologías de información y comunicación.

El origen de un proyecto de gobierno abierto se puede dar, por ejemplo, en alguna de las situaciones que se enuncian acontinuación:

1. A partir de la reflexión que hagan los miembros de un CIGA con la participación de los representantes de la sociedadcivil,

2. Por la concepción del mismo a partir de la idea de empleados y funcionarios de alguna de las dependencias oentidades de gobierno, basado en la percepción y evaluación de su relación con la ciudadanía,

3. En foros de consulta, grupos de enfoque, encuestas u otros medios que emplee un área de gobierno para captar lasinquietudes y necesidades de los ciudadanos a los que atiende,

4. A partir del análisis y atención de las quejas y sugerencias de la ciudadanía que realiza a través de los canalesdispuestos para ello.

El modelo de gestión de gobierno abierto promueve que, independientemente a su origen, estos proyectos se canalicen através del CIGA de la entidad o dependencia gubernamental de que se trate para hacerlo de conocimiento del Titular, así comopara conocer la opinión y aportaciones que los miembros ciudadanos del comité puedan hacer al mismo, tomando ladecisión el comité de adoptarlo e impulsarlo, generando con ello el compromiso organizacional y las sinergias requeridaspara su desarrollo exitoso.

Todo proyecto contemplará, como lo indica la definición propuesta, la generación de un producto (tangible o intangible) peroperfectamente medible, así como un calendario de inicio y terminación claramente establecido, de tal forma que estosresultados puedan ser sometidos a la evaluación por parte de las personas interesadas en el mismo, en un tiempo definido.

Las etapas por las que pasará un proyecto de gobierno abierto serán las siguientes:

13 Definición de Proyecto en: http://definicion.com.mx/proyecto.html


Elementos de un Proyecto de Gobierno Abierto

A manera de una lista de verificación y basados en los elementos que se incluyen en un proyecto de Gobierno Abiertopropuestos por la OEA, así como en la norma mexicana para la gestión de proyectos tecnológicos (NMX-GT-002-IMNC-2008),el documento de presentación de un proyecto de gobierno abierto propuesto deberá contemplar y tener satisfactoriamentedefinidos, al menos, los siguientes aspectos, que podrás llenar en el formato propuesto en el anexo correspondiente:

1. Datos generales del proyecto: Nombre del proyecto, dependencia(s) participante(s), Responsable (nombre,puesto, datos de contacto)

• El nombre del proyecto deberá ser ilustrativo de la mejora o innovación que propone.

• Todo proyecto deberá tener asignado un responsable del mismo, que puede ser su propio autor o proponente,o la persona que el funcionario responsable de la dependencia designe. Además de su nombre completo ypuesto, se deberá incluir sus datos de contacto (teléfono y correo electrónico oficial).

2. Ficha técnica del proyecto

La ficha técnica del proyecto será un resumen ejecutivo del mismo, que contendrá la siguiente información básica, útilpara que rápidamente pueda un lector comprender la problemática a resolver y el alcance de la propuesta.

Ficha Técnica de Proyectos de Gobierno Abierto

Nombre del proyecto:

Nombre del responsable:

Cargo:

Teléfono: Correo electrónico:

Palabras clave (5 máximo):

Resumen ejecutivo: (Máximo 4,000 caracteres incluyendo espacios)

Fecha de presentación ante el CIGA:

Fecha de autorización:

Fecha programada de inicio:

Fecha programada de terminación:

3. Contextualización

Incluir en este apartado una breve descripción de la misión, visión y objetivos de la entidad o dependencia en la que sepropone el presente proyecto, así como exponer en forma resumida los grandes desafíos y problemáticas que enfrenta.

4. Problema/Diagnóstico

• Definición del problema: Hacer explícito, en forma específica y concreta, cuál es el problema que se quieresolucionar, o bien, el área de oportunidad en la que se busca fortalecer a la institución aplicando los principiosde GA. Se evita, en esta sección, hacer referencia a las herramientas que se emplearán en la estrategia que sedescribirá más adelante.

• Explica si este problema o área de oportunidad está relacionado con objetivos macro incluidos en otrosdocumentos de programas o planeas de desarrollo internacionales, federales o estatales.


5. Objetivo General y Específicos

Señalar en esta sección el objetivo general y los objetivos específicos que se pretenden alcanzar, empleando para el elloenfoque SMART descrito en una sección aparte, al final de esta guía.

Tanto los objetivos general, como específicos, deben estar alineados con los principios o valores del gobierno abierto,así como en el resto de los elementos de planeación documentada que son pertinentes a su institución (PED, ProgramaSectorial, Programas Federales, etc.) y es trascendente señalar y argumentar, qué se va a hacer, para qué se va a hacery cómo se reflejarán en las actividades y resultados del proyecto los valores o principios del Gobierno Abierto, señalandoparticularmente la forma en la que la ciudadanía participaría en su desarrollo y el nivel de participación que se pretende.

6. Estrategia de solución

Se describen aquí las acciones que se deberán desarrollar para lograr los objetivos propuestos, alineadas en formacoherente con el diagnóstico realizado con anterioridad.

a. Etapas: Dividir las actividades preferentemente por etapas, de manera que se pueda ir observando y evaluando elavance del proyecto, incluyendo las fechas previstas de inicio y terminación para cada una de ellas, así como lasactividades a realizar y la asignación de tareas por áreas participantes.

b. Cambios a Procesos: Identificar cuáles son los cambios o innovaciones que se realizarán en el proceso actual, conapoyo particularmente de las TIC, señalando la secuencia de tareas/operaciones que se realizarán en la nuevapropuesta.

c. Programa de Capacitación: Señalar en este punto las características y objetivos de los programas de capacitaciónque se requieren para que la solución diseñada entre en funcionamiento, a quienes va dirigida y quienes serían laspersonas u organizaciones capacitadoras.

d. Resultados esperados: Haga explícitos en este punto los beneficios y/o productos esperados una vez que la propuestaesté implementada. Cómo y de qué manera esto beneficiará a la sociedad y de qué manera podrá esta participar.

7. Presupuesto

Todo proyecto de mejora o innovación involucra el uso de recursos que pueden ser obtenidos con lo que actualmentecuenta la dependencia o entidad, o bien, pueden ser nuevos requerimientos. Identifique en esta sección los recursos conlos que será necesario contar para el adecuado desarrollo de su proyecto, tomando en cuenta las políticas de austeridadimplementadas por el poder ejecutivo del estado, así como el adecuado aprovechamiento de las capacidades instaladasy del potencial del recurso humano con el que actualmente se cuenta.

a. Recursos requeridos (humanos, financieros, técnicos y materiales): identificar características, cantidades y montosde cada uno de ellos, especificando si se trata de recursos existentes en la institución, o si es necesario buscarlosde manera externa.

b. Fuentes de financiamiento para el proyecto. En caso de ser requeridos recursos financieros para su desarrollo,tanto para inversión como para gasto operativo que se genere a partir de su implementación, señalar cuál será elorigen de los recursos (presupuesto de la institución programado para el ejercicio fiscal, fondos a los que la instituciónpuede acceder, previo cumplimiento de los requisitos, como el FOMIX, el INADEM, u otras fuentes de financiamientoidentificadas que apoyen proyectos de esta naturaleza).

8. Calendarización

Especifique en esta sección las actividades, divididas por etapas, que se realizarían para el desarrollo del proyecto,asociadas a un calendario para su desarrollo. Lo puede hacer por semanas, meses o fechas específicas. Si no se cuentacon una fecha específica de inicio del proyecto, se puede calendarizar las actividades por días, semanas o meses enforma secuencial, a la espera del establecimiento de una fecha concreta de inicio.

Se puede desarrollar con ayuda de Excel, o de herramientas como el Project, un calendario de actividades que permita elseguimiento en tiempo real, por parte de los interesados y participantes en el proyecto14.

14 Plantilla para Escala de Tiempo de proyectos – http://www.planillaexcel.com/planilla-de-excel-escala-de-tiempo-del-proyecto-ganttTrabajar con calendarios en Project – https://support.office.com/es-es/article/Trabajar-con-calendarios-en-Project-323ff403-a676-428c-be11-6942bfb7210c


Banco de Proyectos de Gobierno Abierto

El Banco de Proyectos de Gobierno Abierto, es una herramienta disponible para registrar, dar seguimiento y difundir losproyectos de gobierno abierto del Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí.

En este Banco deberán registrarse todos los proyectos de Gobierno Abierto impulsados por los CIGA’s que forman parte delModelo de Gestión de Gobierno Abierto del Poder Ejecutivo, con la finalidad de:

1. Hacerlo de conocimiento público, abonando a los principios de Transparencia y de Rendición de Cuentas y habilitandola posibilidad de que miembros de otros CIGA o de la ciudadanía lo conozcan y puedan considerar solicitar su participaciónen él, con lo que se fortalece el principio de Participación Ciudadana.

2. Promover su seguimiento, tanto por parte del CIGA que lo generó, como de las autoridades de gobierno y de laciudadanía, para constatar su avance a través de las diversas fases de maduración del mismo.

Adicionalmente, la documentación de estos proyectos permitirá identificar prácticas exitosas que puedan ser candidatas areproducirse en otras áreas de gobierno, compartirse con otros estados u otros niveles de gobierno e impulsarse paraparticipar en eventos de reconocimiento de casos de éxito nacionales o internacionales, como el Premio San Luis en Innovaciónde Gobierno Abierto.

Las etapas de evolución de un proyecto en el Banco de proyectos son las siguientes:

1. Registro del Proyecto: Se realiza directamente por el Secretario Técnico del CIGA que promueve la realización dedicho proyecto. En el registro inicial se especificarán los datos contenidos en la Ficha Técnica del proyecto y se anexaráel documento PDF que contiene el proyecto integral.

2. Seguimiento del proyecto: El Secretario Técnico del CIGA responsable del proyecto, irá actualizando en el Banco deProyectos la evolución y avance del mismo.

3. Cierre del proyecto: El cierre del proyecto se realizará en forma conjunta entre el CIGA responsable del mismo y laCGE, una vez verificado el alcance de los objetivos propuestos originalmente.

4. Inscripción en el Premio San Luis de Innovación en GA: A iniciativa del CIGA responsable del proyecto, si la experienciaresulta exitosa y se desea difundirla como tal ante otras instancias de gobierno y, particularmente entre la ciudadanía, elresultado del proyecto se puede promover para participar en la siguiente convocatoria del Premio SLP en Innovación deGobierno Abierto.

Acceso al Banco de Proyectos de Gobierno Abierto:http://www.contraloriaslp.gob.mx/BancoProyectosGA

La Incubadora de Proyectos de Gobierno Abierto

La incubadora de proyectos de gobierno abierto es un área diseñada para incentivar la generación de proyectos de GA desdelos CIGAs de las diferentes dependencias y entidades de la APE, dar seguimiento a los mismos y asesorar a los CIGAs quelo soliciten en los siguientes aspectos críticos de los mismos:

1. Asesoría en el proceso de elaboración del proyecto de GA: Asesorar desde las dinámicas que se pueden implementaral interior de una dependencia o entidad para generar ideas o bosquejos de nuevos proyectos, pasando por la etapa deasegurarse que las propuestas a impulsar tengan todos los elementos requeridos por un proyecto, hasta verificar que laspropuestas generadas incluyan los pilares de Gobierno Abierto.

2. Asesoría para su financiamiento: Asesorar a los responsables de proyectos en formas de financiamiento paraproyectos de GA, sea por medio de la programación de recursos en los Programas Operativos Anuales de la dependencia,o aprovechando las convocatorias para recursos extraordinarios del Gobierno Federal, como el FOMIX o el INADEM, o deorigen en fundaciones y organizaciones nacionales o internacionales.

3. Asesoría tecnológica: Asesorar a los responsables de proyectos en las tecnologías de información y comunicacióndisponibles para la realización de su proyecto, la forma adecuada de implementarlas de acuerdo a los proyectos, normasy estándares promovidos por el poder ejecutivo del estado y sugerencias para el caso en que se necesite realizar suadquisición en procesos de compra o licitación, de acuerdo a las reglas aplicables.


La incubadora de proyectos de GA trabajará en asociación con áreas de gobierno u organizaciones externas que seanespecialistas en los temas a asesorar, para facilitar a los responsables de los proyectos el acceso al conocimiento deexpertos en la materia.

Formato para Proyectos de Gobierno Abierto

Datos Generales

Nombre del Proyecto:

Dependencia:

Datos del Responsable del proyecto

Nombre Completo:

Cargo:

Teléfono :

Correo:

Ficha Técnica

Ficha Técnica de Proyectos de Gobierno Abierto

Nombre del proyecto:

Nombre del responsable:

Cargo:

Teléfono: Correo electrónico:

Palabras clave (5 máximo):

Resumen ejecutivo: (Máximo 4,000 caracteres incluyendo espacios)

Fecha de presentación ante el CIGA:

Fecha de autorización:

Fecha programada de inicio:

Fecha programada de terminación:

Contextualización

La contextualización ayudará a comprender las grandes metas y retos que enfrenta su institución y las circunstancias dentro de las cuáles desarrolla su actividad principal, así como

la relevancia del problema que más adelante destacará.

Problema/Diagnóstico

Identifique el problema principal y los efectos que este tiene sobre el entorno del ciudadano, juntos con las aspiraciones o necesidades que fueron identificados de ellos y que dan origen a la presente propuesta. Si es posible, identifique formas de medir para dimensionar, de manera

objetiva, la magnitud del reto que se busca enfrentar.

(Por ejemplo, horas o días de duración de un trámite, número de traslados que involucra, costo que implica su no atención, etc.)


Objetivo General y Específicos:

Objetivo General: Al escribir los objetivos, tome en cuenta el enfoque SMART, descrito en el anexo 3, para que cubra todos los aspectos en su redacción.

Objetivo Específico 1:



Estrategia de solución:

Cuando redacte la estrategia de solución, considere que se refiere a las grandes acciones que se deberán realizar para alcanzar el objetivo propuesto

Presupuesto:

Considere los egresos en los que debe incurrir su institución para construir la propuesta y ponerla en marcha, incluyendo rubros como: equipamiento, mobiliario, materiales,

adecuaciones a espacios, capacitación, asesoría, licenciamiento, etc.

Si es posible, indique en que etapas de tiempo se tendrán que hacer las inversiones

Fuentes de Financiamiento:

Identifique posibles fuentes de financiamiento y montos a los que puede recurrir su institución para cubrir el presupuesto señalado en el apartado anterior. Tome en cuenta que, en

ocasiones, algunas fuentes de financiamiento, como el FOMIX, implican también una co‐inversión por parte de la dependencia.

Calendarización:

Fecha de Inicio:

Fecha de terminación:

Actividad / Semana 1 2 3 4 5

1.

2.

3.

4.


Etapas de Maduración de un Proyecto de Gobierno Abierto

Existen varias metodologías para el desarrollo de proyectos, cualquiera de ellaspuede adoptarse. Sin embargo, por su simplicidad, se va a proponer aquí unametodología basada en el Ciclo de Deming, que consta de 4 etapas PDCA (por sussiglas en inglés): Plan (Planea), Do (Haz), Check (Verifica) y Act/Adjust (Actúa/Ajusta)15.

Planear:

Durante esta primera fase los miembros del CIGA de la dependencia van a establecer las actividades que deban desarrollarsepara alcanzar el fin esperado. La dependencia puede invitar a participar, en cualquier etapa de este proceso, a otros integrantesde la dependencia, aun cuando no formen parte del comité o, incluso, a otros ciudadanos en razón de su conocimiento yexperiencia en el tema a tratar.

• Los proyectos de GA deben surgir, en la medida de lo posible, de la recopilación y análisis de datos para profundizaren el conocimiento del problema o reto que se pretende superar. Estos datos pueden surgir de los registros de sistemasde información, o bien, derivados de encuestas o ejercicios de consulta en los que es deseable fomentar la participaciónde los ciudadanos16, particularmente de aquellos quienes son directamente impactados por la actual situación.

• Una vez empapados de este conocimiento, los miembros del CIGA procederán a especificar o detallar los resultadosesperados, definiendo con ello el OBJETIVO GENERAL17 que buscarán alcanzar con el proyecto. En esta etapa pueden optarpor definir lograr una mejora incremental sobre un proceso que ya se tienen en funcionamiento (mejora continua), o bien,romper un paradigma generando un proceso innovador para alcanzar resultados no conocidos con anterioridad en lainstitución (reingeniería)18.• Posteriormente, se procede a definir las actividades necesarias para lograr el producto o servicio, verificando losrequisitos especificados. Esto se puede hacer con ayuda de expertos que formen parte de la misma dependencia, de otrasdependencias, o bien, que procedan de la sociedad civil, instituciones educativas, centros de investigación, colegios deprofesionales, con lo que se reducen los tiempos para desarrollar una solución, se mejora la eficiencia y se fortalece laparticipación ciudadana en la definición de las soluciones.• Al final de esta primera etapa, se establecen los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultadosnecesarios de acuerdo con los requerimientos de los ciudadanos y las políticas gubernamentales. Es importante constar, eneste momento, que todos los pilares del Gobierno Abierto fueron considerados en la solución propuesta: transparencia,rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación.El CIGA deberá asegurarse, al generar un proyecto de gobierno abierto, que este cumple con tres tipos de factibilidad:

1. Económica: Se tienen o se pueden gestionar los recursos económicos necesarios para su desarrollo y operación,

2. Tecnológica: Se cuenta con los recursos tecnológicos necesarios, se pueden adquirir o se pueden desarrollar,

3. Operativa: La gente que lo desarrollará, la que lo operará y la que lo empleará (generalmente el ciudadano) estánhabilitados para realizar sus respectivas tareas.

Cuando el CIGA ha tomado la decisión de impulsar un proyecto de Gobierno Abierto, es momento de registrarlo en el BANCODE PROYECTOS DE GOBIERNO ABIERTO del Gobierno del Estado de San Luis Potosí, para dos propósitos:

1. Hacerlo de conocimiento público, abonando a los principios de Transparencia y de Rendición de Cuentas y habilitandola posibilidad de que miembros de otros CIGA, de la administración gubernamental o de la ciudadanía lo conozcany puedan considerar solicitar su participación en él, con lo que se fortalece el principio de Participación Ciudadana.

2. Promover su seguimiento, tanto por parte del CIGA que lo generó, como de las autoridades de gobierno y de laciudadanía, para constatar su avance a través de las diversas fases de maduración del mismo.

15 Estudia el Ciclo de Deming: http://www.pdcahome.com/5202/ciclo-pdca/16 Consulte métodos de recolección de datos: http://www.fao.org/docrep/005/x2465s/x2465s08.htm17 Consulte en el anexo 3 el enfoque SMART para definir el objetivo general18 Conoce los 4 niveles de la innovación: http://www.jvmanjon.com/2012/12/los-4-niveles-de-la-innovacion.html


Acceso al Banco de Proyectos de Gobierno Abierto:http://www.contraloriaslp.gob.mx/BancoProyectosGA

Hacer:

En esta etapa se realizan las actividades necesarias para desarrollar el proyecto conceptualizado en el paso anterior.

Generalmente esta etapa, como en todo proyecto de innovación o mejora, se hará necesario contemplar tres aspectos:

• Cambios en los procesos: un proyecto de mejora se centra en un problema identificado dentro de un proceso y la formade solucionarlo o administrarlo de una manera más eficiente, implicará la puesta en marcha de la solución creada. Si setrata de un proyecto innovador, generalmente, el proceso es nuevo, diseñado desde cero, creando nuevas reglas y formasde hacer la actividad.

Se recomienda identificar, graficar y medir el proceso, tanto el actual, como el nuevo de acuerdo a la propuesta, paraidentificar el grado de mejora que se esperaría alcanzar19.

Tomar en cuenta que, en ocasiones, los cambios en los procesos también pueden implicar cambios en las leyes oreglamentos que les aplican para que, en su caso, se realice esta acción de armonización en forma paralela o anticipada.

• Adquisición o desarrollo de la tecnología: Si está presente, el cuarto principio de gobierno abierto es el uso de las TICpara innovar los procesos. Esto se puede hacer con los recursos e infraestructura actual de la dependencia, pero enocasiones requerirá la adquisición de: equipamiento, programas, dispositivos, etc., y/o el desarrollo de una serie deaplicaciones informáticas.

Considere consultar al área responsable de estos recursos en su dependencia, o bien, a la Unidad de Sistemas eInformática (USI) del Gobierno del Estado, para tomar una decisión apropiada considerando los estándares, la seguridaden el manejo de la información y la sustentabilidad de la decisión que se tome, aprovechando al mismo tiempo losrecursos ya existentes dentro del gobierno.

Adicionalmente, procure que la solución que va a desarrollarse considere tendencias que permitirán simplificar y hacermás poderosa la herramienta que ponga a disposición del ciudadano, como puede ser:

- El empleo de la firma digital;

- La interoperabilidad con fuentes de confianza ya existentes como la CURP para datos de la persona o con CFE paracomprobación de domicilio, como ejemplos;

o La generación de fuentes de Datos Abiertos disponibles para el ciudadano, para promover latransparencia y rendición de cuentas y

o El uso de Internet como medio para la entrega de su servicio

• Capacitación: un punto medular para la factibilidad operativa de un proyecto de innovación se centra en lascompetencias digitales de las personas que desarrollarán, operarán y emplearán una solución informática.Incluya en el plan de su proyecto, las actividades de capacitación a desarrollar, incluyendo la posibilidad deofrecer este tipo de capacitación a los ciudadanos que emplearán dicho servicio.

Verificar:

Será necesario verificar el correcto funcionamiento de la mejora implantada, dejando un periodo de prueba para ello. Si no secumple con las expectativas inicialmente planteadas, habrá que realizar modificaciones para ajustarse a los objetivosesperados.

19 Representación gráfica de procesos:http://iso9001calidad.com/representacion-grafica-de-los-procesos-130.html


En este punto será crucial el empleo de indicadores, preferentemente cuantitativos, que permitan hacer una comparaciónobjetiva entre el desempeño de un proceso o procedimiento, antes y después de la implementación de la mejora o innovación,particularmente empleando medidas significativas para el ciudadano, como el tiempo de realización de un trámite, la cantidadde documentos que deberá presentar, los traslados requeridos, el costo, etc.

Actuar/Ajustar:

Una vez finalizado el periodo de prueba y previo análisis de los resultados comparados con el funcionamiento de los procesoso procedimientos antes de haber sido implantada la mejora, si los resultados son satisfactorios se implantará la mejora deforma definitiva y, si no lo son, se habrán de realizar cambios para ajustar los resultados, o bien, desechar la soluciónplanteada.

Si la dependencia o entidad tiene en funcionamiento un sistema de calidad, este es el momento para considerar la formulaciónde Programas de Acciones, ya sea Correctivas, Preventivas o de Mejora, que le ayuden a atender las fallas en los procesosobservadas o denunciadas, también para evitar que el proceso de atención al ciudadano tenga fallas antes de que estasocurran, o bien, para plantear nuevas mejoras que eleven la calidad de la atención y el rendimiento de los procesos.

Para ello, una vez terminado este último paso, se debe volver al primero periódicamente para estudiar nuevas mejoras aimplantar. Por ello este proceso recibe el nombre de ciclo de Deming, pues las cuatro etapas se deberán realizarconstantemente, buscando que el ciclo de mejora de un proceso camine en una ruta espiral, para buscar siempre la mejoracontinua, evitando regresar generalmente al mismo punto de partida.

El Enfoque SMART

Este enfoque será muy útil al momento de establecer el Objetivo General y los Objetivos Particulares o Específicos de unproyecto.

SMART20 es un acrónimo formado por las siguientes palabras en inglés: Specific, Measurable, Achievable, Relevant y Time-Bound y se refieren a las características que son deseables encontrar en todo objetivo para hacerlo efectivo.

• Specific (Específico): Los objetivos deberán estar bien definidos y resultar claros para cualquiera que conozca elproyecto, sea parte de él o no.

• Measurable (Medible): Los objetivos requerirán valores o cualidades que señalen metas y permitan saber cuándo yahan sido cumplidos o qué tan lejos se está de alcanzarlos.

• Achievable (Alcanzable): Los objetivos deberán corresponder a las fortalezas y debilidades de la entidad o dependenciapara asegurarse que sea posible alcanzarlos, al mismo tiempo, deberán representar un reto para la organización demanera que se requiera de un esfuerzo mayor al simple empuje de la inercia, para lograr lo planteado. Algunos otrosenfoques sustituyen la A por (Agreed Upon), considerando que todos los interesados en el proyecto deberán estar deacuerdo con el planteamiento del mismo.

• Relevant (Relevante): Los objetivos necesitan ser relevantes para la entidad o dependencia, esto significa que habráque buscar que estén relacionados con los planes y programas de la misma, pero al mismo tiempo, alineada conobjetivos superiores establecidos en el Programa de Gobierno Estatal, en el Plan Sectorial y en los planes del GobiernoFederal.

• Time-Bound (Tiempo Limitado): Los objetivos deben establecer implícita o explícitamente el tiempo requerido paraalcanzarlos, considerando las etapas necesarias para desarrollarlo, pero sin abusar demasiado de él en forma tal queafecte al rendimiento o producto que vaya a generar o afecte a su relevancia.

Dado en la Ciudad de San Luis Potosí, Capital del Estado de San Luis Potosí, a los 11 once días del mes de octubre de 2017dos mil diecisiete.

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

JOSÉ GABRIEL ROSILLO IGLESIAS(Rúbrica).

20 Cómo trazarte metas con la técnica SMART – http://es.wikihow.com/trazarte-metas-con-la-t%C3%A9cnica-SMART.

Conoce y aprovecha una plantilla para Objetivos SMARTER - https://www.projectsmart.co.uk/smart-goals.php