modelo de contractaciÓn pÚblica electrÓnica de la … · 2015-11-05 · objetivos comunitarios...
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Generalitat de CatalunyaDepartament d'Economia i ConeixementJunta Consultiva de Contractació Administrativa
Generalitat de CatalunyaDepartament de la PresidènciaOficina de Supervisió i Avaluacióde la Contractació Pública
MODELO DE CONTRACTACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA
Madrid, septiembre de 2011
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EL ESCENARIO
1. Escenario legislativo:
� La aplicación de las Directivas comunitarias del año 2004 y de los documentos de la Comisión en
esta materia
� En España: de la Ley 30/2007 a la Ley 34/2010
2. El Plan de acción i2010 sobre e-government (abril de 2006). Objetivos comunitarios en e-contratación:
un primer balance
3. El Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica, de 18 deoctubre de 2010
4. El importante papel de los medios electrónicos para la aplicación integral de los principios comunitarios en materia de contratación pública. La Comunicación interpretativa de la Comisión sobre
el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente
cubiertos por las Directivas sobre contratación pública (2006/C 179/02).
5. 4. Los principales objetivos asociados a la e-contratación: reducción de costes asociados, garantía de
interoperabilidad de los sistemas, la reingeniería de procesos y el uso global de las nuevas tecnologías.
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ESTRATEGIA CORPORATIVA DE E-CONTRATACIÓN
1. EL MARCO JURÍDICO: DECRETO 96/2004, de 20 DE ENERO + DECRETO 56/2009, DE 7 DE ABRIL, PARA EL IMPULSO Y EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT.
2. REMOCIÓN DE LOS OBSTACULOS OPERATIVOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA: RELI
3. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTERNA CORPORATIVA: GEEC
4. IMPLANTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
5. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CATALUÑA, QUE PERMITA EVALUACIÓN Y ANÁLISIS
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REGISTRO ELECTRÓNICO DE EMPRESAS LICITADORAS
(RELI)
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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL RELI
Misión: ser la principal herramienta de apoyo en la implementación generalizada de los procedimientos de contratación totalmente electrónicos
Regulación: Decreto 107/2005, de 31 de mayo
- Formato electrónico, voluntario y gratuito
- Único para los licitadores de la Administración de la Generalitat de Cataluña y de todo su sector público, con vocación de validez para todas las administraciones de Cataluña y, además, abierto a la colaboración con otros Registros de licitadores (reciente publicación en la PICA)
- Pone a disposición de todos los órganos y mesas de contratación, un "dossier electrónico de la empresa" completo -incluye solvencia-, accesible de manera segura y permanente
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NUEVAS ORIENTACIONES (RELIC)
OBJETO DEL PROYECTO
Adaptación de los aplicativos de RELI y Clasificación Empresarial (CLA) a las previsiones de la LCSP
OBJETIVOS ASOCIADOS
1. Un solo expediente por empresa, una sola documentación a dos efectos, en su caso
2. Implementar mejoras y adecuaciones operativas en los procedimientos y en la configuración del Registro
3. Adaptación del entorno tecnológico a las nuevas exigencias
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GESTOR ELECTRÓNICO DE EXPEDIENTES DE CONTATACIÓN
(GEEC)
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ANTECEDENTES Y OBJETO DEL PROYECTO GEEC
OBJETO DEL PROYECTO:
Definición, construcción e implantación de un Sistema de Gestión de Expedientes de Contratación de ámbito corporativo para toda la Generalidad de Cataluña, que
permita la gestión de la tipología completa de contratos y
procedimientos prevista por la nueva legislación de
contratos y se adapte a las necesidades propias de cada Departamento u Organismo
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GEEC. OBJETIVOS ASOCIADOS
� Definición de un modelo de contratación homogéneo, con diferentes escenarios: centralizados y descentralizados
� Unificación de toda la información contractual de la Generalidad (BIW)
� Integración con todos los sistemas corporativos y departamentales
� Avance coordinado en el uso de nuevas tecnologías de toda la Generalidad en su relación con terceros incorporando los requisitos de interoperabilidad europeos
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ASPECTOS RELEVANTES DEL MODELO
Herramienta de gestión de expedientes que integra la firma electrónica en la
tramitación
Repositorio y gestión de la documentación vinculada a la tramitación
Integración con el sistema económico -financiero corporativo
(GECAT)
Incorporación de las Unidades Promotoras al sistema de gestión de
contratación
Gestión de Contratos Menores
y Facturas
Solución “paquetizada”que facilita la implantación progresiva
“roll out”
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ALCANCE DEL PROYECTO
El modelo debe de dar cobertura a:
� Todas las formas y procedimientos de adjudicación del contrato que establezca la normativa de contratación pública vigente
� La tramitación de los expedientes de contratación con todas las particularidadesprevistas en la normativa contractual, presupuestaria o de otro orden de aplicación (ordinaria, urgente, anticipada, etc .)
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PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
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� Publicación de los perfiles de contratante del sector público de Cataluña
� Punto central de acceso a la información de contratación pública
� Acceso de las empresas a todas las licitaciones del sector público catalán mediante un
único punto de acceso por Internet
� Publicación segura a Internet con efectos jurídicos, en los términos de la Ley de
Contratos del Sector Público
� Facilita la interoperabilidad de los datos con otros sistemas: CODICE
� Integración con el resto de los sistemas de información
� Sistema abierto a otras Administraciones
� Completa un sistema de contratación electrónica integrado y exhaustivo
https://contractaciopublica.gencat.cat
MISIÓN Y OBJETIVOS
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PRINCIPALES FUNCIONALIDADES: EL PERFIL DEL CONTRATANTE
� ÀMBITO DE PUBLICIDAD Y ACCESO GENERAL:
• Información contractual de cada órgano (documentos,
instrucciones, etc.)
• Publicación de próximas licitaciones: alertas a los sectores
• Certificado de las publicaciones
� ÀMBITO DE GESTIÓN DE LAS LICITACIONES
• Espacios virtuales de licitación por cada procedimiento
(anuncio previo, anuncio de licitación, adjudicación
provisional, adjudicación definitiva)
• Tablón de anuncios electrónico
• Gestión / comunicación de preguntas y respuestas en cada espacio virtual
• Contrataciones sujetas a invitación previa (menores,
negociados sin publicidad, etc.)
• Presentación de proposiciones electrónicas
� ÀMBITO DE GESTIÓN EMPRESARIAL
“PERFIL DE LICITADOR”
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PRINCIPALES FUNCIONALIDADES: PERFIL DE LICITADOR
� Espacio propio de gestión y comunicación para
cada empresa
� Gestión de las licitaciones que resultan de
interés
� Acceso directo a todos los servicios ofertados:
alertas, “mis licitaciones”, etc.
� Espacio de recepción de las comunicaciones y
notificaciones
� Difusión multi idioma (catalán, aranés,
castellano e inglés)
� Servicios de noticias a subscriptores para cada
espacio virtual de licitación
� Punto de encuentro (punto 2.1.c de el Acuerdo
de medidas en materia de contratación pública)
� Buzón de propuestas innovadoras (punto
2.3.g del Acuerdo de medidas en materia de
contratación pública)
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PRIMERAS CONCLUSIONES
� Cambios en el modelo de relación Administración y E mpresa : “personalización” de las relaciones e impacto en la productividad de la economía
� Herramientas de colaboración administrativa y proyectos compartidos
� Ámbitos de avance y mejora en el uso de los medios electrónicos y, en particular, de la firma electrónica
� Modelo integral de servicios : transparencia, inmediatez de publicaciones, notificaciones y avisos
� Necesidad de comunicación y formación para alcanzar los objetivos
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EVOLUCIÓN RECIENTE DEL ÁMBITO FUNCIONAL
+ licitación electrónica
� Notificaciones electrónicas: e-Notum
� Integración con gestores de expedientes: GEEC y otros
� Integración con el DOGC
� Boletín de publicaciones diarias
� Buscador avanzado
� Gestión de históricos: iArxiu
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ALGUNAS LINEAS DE EVOLUCIÓN
� Licitación electrónica
� Integración con el Boletín Oficial del Estado y con el Diario Oficial de la Unión Europea
� Incorporación del Sistema Dinámico de Contratación como sistema de racionalización técnica de la contratación
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LICITACIÓN ELECTR ÓNICA: ELICITA
Sobre digital Subasta electrónica
Servicios integrados en la Plataforma para dotar a las Administraciones públicas Catalanas y a las empresas de herramientas intuitivas que aporten a ambas partes todas las garantías jurídicas y técnicas del proceso de licitación por medios electrónicos
Sistema dinámico de contratación
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ELICITA: SOBRE DIGITAL
Mecanismo mediante el cual el licitador "cierra" su proposición y la presenta en
el órgano de Contratación, con las condiciones de seguridad, de disponibilidad, de integridad y de confidencialidad de la información presentada, que no será
accesible hasta la fecha y hora establecida por las personas competentes
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ELICITA: SUBASTA ELECTR ÓNICA
Mecanismo iterativo de selección de ofertas que cuenta con un dispositivo
electrónico de evaluación automática, en lo que se puede recurrir para la
adjudicación final de cualquier procedimiento de contratación
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RESUMEN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL CAMBIO
COMUNICACIÓN Y FORMACIÓN INTERNA:
� Pruebas de usabilidad en las diferentes fases
de los proyectos
� Elaboración de los manuales necesarios de
usuario, manuales técnicos, manuales de
posada en funcionamiento y manual de
explotación
� Formación versión 5.0 de Plataforma: tres
sesiones por un total de 237 usuarios
� Formación realizada sobre subasta: 16
órganos de contratación con más de 40
usuarios.
� PROTOCOLO de peticiones de uso de la
herramienta de subasta y planificación de
sesiones de formación y soporte en real
� Planificación de la formación presencial
sobre el sistema completo
COMUNICACIÓN Y FORMACIÓN EXTERNA:
� Comunicados informativos y guías de
puesta en marcha y adaptación del
contenido de la plataforma
� Asistencia a empresas desde el CAU y desde el 012
� Formación a empresas sobre
Plataforma y licitación electrónica
mediante las organizaciones
empresariales y las cámaras
de comercio
� Guía del licitador
� E- learning para empresas para Subasta
electrónica y Sobre digital
EN P
REP
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DATOS DE GESTIÓN
RELI
Diciembre 2008 Diciembre 2010%
VariaciónAGOSTO 2011
1.664 empresas (91,76% microempresas y
PIMES)
2.626 empresas (92,16% microempresas y
PIMES)70,8%
2.842 empresas
(92,26%
microempresas
y PIMES
EMPRESAS CLASIFICADAS
Diciembre 2008 Diciembre 2010%
VariaciónAGOSTO 2011
938 empresas 1.524 empresas 80,6% 1.694 empresas
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DATOS DE GESTIÓN
PLATAFORMA2010 enero-
agosto 2011
PUBLICACIONES (licitaciones, adjudicaciones y formalizaciones – acumulado) 24.067 4.370
VISITANTES DIARIOS (media días laborables) 2.514 2.359
PERFILES DE CONTRATANTE departamentos y sector público de la Generalitat
(207), entidades de la Administración local (519), instituciones y órganos
estatutarios (7), universidades (4) y otros entes sector público (1)
556 738
PERFILES DE LICITADOR (espacio de cada empresa donde centraliza la información
que le es de interés, las comunicaciones y las transacciones)
2.427 2.505
SERVICIO DE NOTICIAS Y NOVEDADES DE LAS DIFERENTES LICITACIONES EN CURSO: noticias y novedades de los espacios virtuales de licitación.
Total suscriptores dados de alta
Total subscripciones a los espacios virtuales de licitación
5.379
14.227
5.637
14.998
SERVICIO DE INFORMACIÓN DE LICITACIONES DIARIAS: información y acceso por
mail a las nuevas licitaciones. Suscriptores dados de alta
---- 512
DATOS DE GESTIÓN
SUBASTA ELECTRÓNICAÓrgano de contratación Fecha Objeto Número de subastas
CCS 13/10/2010 Mobiliario 3
CCS 09/11/2010 Papel 1
CCS 16/11/2010 Energía 14
CCS 18/11/2010 Papel 2
CCS 10/12/2010 Energía 4
ACA 22/12/2010 Energía 9
ICASS 28/12/2010 Energía 6
Departamento de Enseñanza 16/12/2010 Energía 2
CCS 08/06/2011 Papel 2
ACA 10/06/2011 Energía 10
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GEEC
PLATAFORMA DE PAGAMENT
RPC
E-NOTUM
GECAT
GICAR
LDAP
SISCOM
ARXIU DOCUMEN
TAL
SO
BR
E D
IGIT
AL
SU
BA
ST
A E
LEC
TR
ÓN
ICA
EXTINCIÓN
PREPARACIÓN
SELECCIÓN
AD
JUD
ICA
CIÓ
N
FORMALIZACIÓN
EJE
CU
CIÓ
N
s@rca t
PSIS
RELI-CLA
RELIC
PICA
GEFACT
SISTEMA DINÁMICO DE CONTRACTACIÓN
Gestor Expedientes
Archivo Documental
PLATAFORMA DE SERVICIOS DE PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACION PCONTRATACION P ÚÚBLICABLICA
contractaciopublica.gencat.catcontractaciopublica.gencat.cat
ESQUEMA DE INTEGRACIONES
ClasificaciClasificaci óónnEmpresasEmpresas
Registro Electrónico de EmpresasLicitadoras
Registro PRegistro P úúblico blico dede
ContratosContratosDOGCDOGC
Sistemas verticalesSistemas verticales
LDAPLDAP
REG E/SREG E/S
Otros....Otros....
GestiGesti óón n ProveedoresProveedores
GestiGesti óón Artn Art íículosculos GestiGesti óón Almacenesn Almacenes
PeticiPetici óónnPedidoPedido
AlbarAlbar áánnFacturaFactura....
Sistema de comprasSistema de compras
BWBW
SAP/R3 7.0
Cuadrosde mando
AMAMActivosActivos
ISIS--PSPSPresupuestoPresupuesto
FI FI TercerosTerceros
CO CO AnalAnal ííticatica
SAP/R3 IS-PS 4.6C
Sistema EconSistema Econ óómico Financieromico Financiero
GEECGEEC
LEY CONTRATOS SECTOR PLEY CONTRATOS SECTOR P ÚÚBLICOBLICO
Inicio AprobaciónLicitación
AdjudicaciónEjecución
Finalización
CircuitosAdministrativos
TrámitesAdministrativos
DocumentosAdministrativos
Roles / Autorizaciones
SAP ERP Netwiever 7.0
NotificaciNotificaci óón n ElectrElectr óónicanica
SOBRE SOBRE DIGITALDIGITAL
FACTURA FACTURA ELECTRELECTRÓÓNICANICAAutentificaciAutentificaci óón n
ElectrElectr óónicanica
Servicios ElectrónicosServicios Electrónicos
SUBHASTA SUBHASTA ELECTRONICAELECTRONICA
PagoPagoElectrElectr óóniconico
PSIS eLICITA e-LICITA Factura-e
RegistrosRegistros
TelemTelem ááticosticos
FirmaFirmaElectrElectr óónicanica
S@rcat E-NotumGICAR PlataformaPago
PICAPICA
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SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA CONTRACTACIÓN
PÚBLICA
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BIW GEEC: datos sobre los expedientes de gestión
en curso, en ejecución contractual y finalizados
BD RELI: datos de capacidad y solvencia de
empresas licitadoras
RCSP: datos sobre los expedientes ya adjudicados,
en ejecución contractual y ya finalizados
BD PLATAFORMA: datos sobre datos publicados
(licitaciones y adjudicaciones)
BA
SES
DE
DA
TOS
VIN
CU
LAD
OS
A S
ISTE
MA
S D
E G
ESIT
ÓN