modelo conceptual del sistema de información de la...

Modelo conceptual del sistema de información de la Educación Superior - SIES

Felipe Montes, Ph.D.

Consultor [email protected]

mailto:[email protected]

AGENDA

La Consultoría SIES 1

Diagnóstico en materia de información de la ES de Perú en contexto nacional y regional

2

Dimensiones de la Educación Superior 3

Modelo conceptual Sistema de Información de la Educación Superior 4

Operación del SIES 5

CONSULTORÍA:

Elaboración del Modelo Conceptual del Sistema de Información de la Educación Superior en el Perú. Celebrado entre PROCALIDAD y el doctor Felipe Montes.

Antecedentes de la consultoría SIES 1

PROCALIDAD - MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR:

Proyecto de inversión pública financiado por el Gobierno del Perú y por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) a través del Contrato de Préstamo N° 8212-PE.

Ejecutado por la Unidad Ejecutora 02, del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Superior- SINEACE

El Componente 2 de ProCalidad tiene como misión el desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan la generación de información para el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, así como su vinculación con el SIES.

NUESTRO EQUIPOPRODUCTOSProducto 1:

Plan detallado de trabajo y cronograma de la consultoría.

Producto 2:

Documento de benchmarking del sistema de información de educación

superior en Perú, en el marco del sistema de aseguramiento de la

calidad, con respecto a Colombia, Chile, Argentina y Brasil.

Producto 3:

Informe de los resultados de las reuniones realizadas con los actores

relevantes de la educación superior en Perú.

Producto 4:

Informe parcial conteniendo el modelo Conceptual del sistema de

información de educación superior en Perú: fundamentación conceptual,

definición de su estructura; objetivos; integrantes, registros de información,

forma de operación, procesos, variables e indicadores.

Producto 5:

Informe final conteniendo el modelo Conceptual del sistema de

información de educación superior en Perú: fundamentación conceptual,

definición de su estructura; objetivos; integrantes, registros de información,

forma de operación, procesos, variables e indicadores.

Producto 6:

Presentación del documento final de la consultoría en evento a definir por

el equipo técnico del Ministerio de Educación y ProCalidad.

Producto 7:

Plan de implementación de recomendaciones del informe final.

La consultoría 1

Consultoría

IES; entidades encargadas de la gestión, licenciamiento, autorización de funcionamiento

y acreditación de dichas instituciones; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;

Ministerio de la Producción; el Instituto Nacional de Estadística e Informática; la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

Lineamiento: Desarrollar un Sistema de Información de la Educación Superior (SIES) que contribuya al aseguramiento de la calidad 1

1 Facilitar la recopilación, organización y divulgación de la información relevante para el

planeamiento, monitoreo, evaluación, asesoría, inspección y vigilancia del sector.

2 Información actualizada, confiable, pertinente y accesible para:

• Los ciudadanos consulten información sobre todas las IES y carreras.

• Incrementar el conocimiento sobre las características del servicio educativo.

• Mejorar la toma de decisiones por parte de los aspirantes a cursar los programas

académicos que se ofrecen.

• Apoyar los procesos de obtención de licencias, autoevaluación y acreditación,

• Analizar la pertinencia de las actividades que desarrollan las instituciones educativas.

• Ofrecer información sobre el mercado laboral en el país.

3 El Ministerio de Educación deberá recibir información de:

Preguntas a resolver 1

¿Qué información debe fluir por el sistema?

¿Quiénes son los usuarios de la información?

¿Qué información hay ya disponible sobre el sistema

educativo?

¿De dónde surge la necesidad

y cómo se ha avanzado?

¿Qué experiencias hay de otros países de la región?

¿Cómo se articulan los procesos dentro del sistema de información?

¿Qué actores son responsables de la recopilación, administración y divulgación de la información?

Plan detallado

y cronograma

de trabajo.

Benchmarking del sistema

de información de

educación superior en Perú,

en el marco del sistema de

aseguramiento de la

calidad.

Identificar potencial brecha

que existe entre el sistema de

información de la educación

superior del Perú y países de la

región.

Recomendaciones a partir de

lecciones aprendidas de los

demás países.

Recolección de información documental

por parte de actores relevantes de la

educación superior en Perú.

Modelación del sistema de información de educación

superior en Perú.

FASE 0 FASE 1 FASE 2 FASE 3

Identificar los principales grupos de interés y sus perspectivas.

Conocer las dimensiones del sistema de Educación Superior del Perú.

Identificar necesidades de contar con un sistema de información.

Hacer un inventario de necesidades de información y su actual disponibilidad.

Metodología por fases 1

1. Diseño del modelo de la educación superior a partir de la cadena de valor de la ES, relacionada con los drivers de la normativa vigente de la ES.

2. Mapeo de los actores responsables de cada driver con el fin de establecer el mapa de actores del SIES.

3. Definición de objetivos estratégicos del SIES de acuerdo a los drivers de las dimensiones de política del sistema de educación superior.

4. Construcción de indicadores relevantes para la gestión del sistema de la educación superior para cada uno de los drivers a partir de las necesidades observadas en las entrevistas y tomando como punto de partida las experiencias del benchmarking.

5. Definición de variables requeridas para la construcción de indicadores e identificación de fuentes de recolección según las funciones de los actores del sistema de educación superior.

6. Propuesta de modelo operativo del SIES junto con su esquema de administración y actualización.

7. Propuesta etapas de maduración del SIES junto con los recursos mínimos necesarios para su operación.

AGENDA



2




Fuentes de

Información

PERÚ

1.

Censos y encuestas

• Alto costo

• Poca desagregación

• Duración entre recojo y política

2.

Auto-reportes

• Aumentar incentivos a reportar

• Mejorar sistemas de auditoria de datos

1.1. ENAHO

1.2. ENEUU

1.3. CENSO ESCOLAR

1.4.CENSO UNIVERSITARIO

2.1. Sistema de recojo de la información

2.2. Sistema de información para la gestión universitaria

2.3. Grados y títulos

2.4. DINA y ALICIA

Sistema de la Información de Educación Superior de Perú 2

Perú actualmente no cuenta con un sistema integrado de información de la ES para el apoyo a la toma de decisiones

Registros de información y administrativos no clasificados.

• No se utiliza una clasificación o codificación estándar de las IES, programas y filiales.

• En la actualidad se utiliza una codificación orientada únicamente para un grupo de instituciones de ES.

No oficialidad de los sistemas de información puestos a disposición de las Instituciones educativas.

• No se cuenta con la base legal que soporte los sistemas de información y responsabilice a las instituciones educativas del registro de información.

• Los mecanismos de recolección de información existentes, carecen de normatividad y lineamientos de uso.

• Requerimientos dispersos realizados por los actores de ES, con marcos de referencia difusos, incompletos o no pertinentes.

Desarrollos aislados sin visión sistémica.

• Las entidades vinculadas a la ES han adelantado iniciativas de información aisladas para el cumplimiento de sus funciones.

• Ej: Plan semilla (sólo 20 universidades), SRI: (107 universidades), SUNEDU realiza pedidos para el licenciamiento, PRONABEC hace pedidos para el seguimiento a los becarios.

Duplicidad en pedidos de información.

Información de baja calidad e incompleta.

• Hacen falta procesos automatizados de validación de la información y no se cuenta con procesos de auditoría.

• Ej: Ponte En Carrera: Nóminas de egresados (2010 al 2014): incompleta 50%, con 80% de registros validados; Nóminas de matrículas: 70%, aún no se ha validado información cualitativa, 80% de información cuantitativa validada.

Diagnóstico 2

Referentes regionales en Educación Superior 2

Información Argentina Brasil Chile Colombia Perú

Población del País 42.874.000 207.749.810 18.088.730 48.228.607 31.383.479

Matrícula de educación superior 1.975.007 7.305.977 1.215.413 2.138.185 1.240.014

Tasa de cobertura bruta educación superior 76% 36% 79% 46% 35%

Número total de IES 132 2694 162 2891181

142 U. 262 IP, 777 IT

IES Públicas 62 324 16 81 51 U

IES Privadas 70 2370 146 208 91 U

Número de programas de educación superior 8.481 32.049 12.083 10.508

Acreditación obligatoria Si Si No* No* No*

% IES acreditadas No aplica No aplica 48% 14%

% programas acreditados No aplica No aplica 44% 9%

*La acreditación es obligatoria solo en algunas áreas del conocimiento

Administración del sistema: Ministerio de Educación.

Reporte de información: de carácter obligatorio.

Capturar información de:

Recomendaciones a partir del análisis de las experiencias de Argentina, Brasil, Chile y Colombia en SIES. 2

1

2

3

RECOMENDACIONES:

Aplicación de CENSO para obtener

información general.

Aplicaciones de transmisión de datos a

un servidor, con reporte directo de las

IES.

Plataforma en línea para reporte de

información en el marco de la

evaluación de IES y programas.

Captura

Información

que se

recolecta

Información censal sobre examen de

salida de la Ed. Media y de la Ed.

Superior.

Información sobre producción científica

y doctorados.

Información administrativa: estatutos,

reglamentos, miembros de órganos de

gobierno.

Recomendaciones a partir de las buenas prácticas de la región 2

Información segmentada y

clasificada por grupos de interés.

Informes especializados, con cruce

de variables.

Consulta directa, con mecanismos

para el tratamiento de la información.

Cálculo de indicadores

estandarizados de Calidad.

ProductosProcesamiento

de la

información

Validación directa de parte del ente que

recoleta: revisión del seguimiento de las

reglas de completitud del formulario,

revisión de los errores e incoherencias de

la información, análisis de consistencia y

análisis de las series históricas.

Auditoria periódica con muestra aleatoria.

Auditoria esporádica con énfasis en lo

público.

Recomendaciones a partir de las buenas prácticas de la región 2

AGENDA



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“Todo buen regulador de un sistema debe ser un modelo de dicho sistema” (Connant & Ashby, 1970)

Modelo base para la elaboración del sistema de educación superior de Perú 3

Dimensiones

Etapas

Modelo de inputs y outputs del sistema de educación superior de Perú 3

Dimensiones y drivers del sistema de educación superior 4

Ejercicio de las funciones centrales de la institución educativa.

• Formación de profesionales (Recursos: Docentes / Personal

administrativo / Apoyo docente, Programas de estudio

(programas curriculares), Infraestructura y equipamiento,

Servicios complementarios.

• Formación de postgrado.

• Investigación.

• Contribución social de la institución educativa: educación

continua, proyección social y extensión cultural.

• Gestión Institucional: administrativa, financiera.

• Financiamiento a la IE: convenios, programas y actividades

de fomento.

Satisfacción de las exigencias de los pilares de la Política de Aseguramiento de la

Calidad.

• Control: Condiciones básicas de calidad (licenciamiento y supervisión).

• Mejoramiento: Fomento de la calidad en la gestión académica e institucional.

• Garantía: Certificación y acreditación de la institución educativa y programas

académicos

Garantizar las condiciones de acceso e inclusión social,

reducir desigualdades, cerrar brechas, impulsar la equidad

en el acceso a la educación superior.

• Cobertura

• Gasto por IE: Financiamiento a la IE mediante mecanismos

como: convenios, programas y actividades de fomento.

• Financiamiento de la demanda: becas y/o crédito)

Acceso:

Servicios:

Resultados atribuibles en forma completa o casi completa al desempeño de la

IES.

• Progresión a estudios de posgrado/estudios superior universitario.

• Permanencia.

• Deserción estudiantil.

• Resultado de aprendizaje y competencias alcanzadas.

• Participación de la IES en actividades de la comunidad académica

Logro:

Aseguramiento de la concordancia de la demanda social y productiva con los

productos y servicios generados por la institución educativa.

• Inserción en empleo calificado y requerido.

• Impacto en indicadores socioeconómicos.

• Impacto en la creación de conocimiento aplicado.

Pertinencia:

Calidad:

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Estructura Sistema de Información de la Educación Superior 4


“Lo que no se puede medir, no se puede gestionar”

Objetivo general del SIES:

Facilitar la recopilación, organización, análisis y divulgación de la información relevante

para la planificación, monitoreo, evaluación, supervisión y fiscalización del sector y

proveer información actualizada y confiable sobre las características de las instituciones

de educación superior y sus programas.

Se define el SIES como un sistema de información que articula los sistemas de información de diferentes actores de la ES.

4

Objetivos específicos

a. Constituirse en el sistema de información de referencia de la educación superior, que permita orientartanto al sector como a la comunidad con información accesible, útil y actualizada para la planeación

y toma de decisiones.

b. Mantener y divulgar la información sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y

los programas de educación superior mediante la articulación de los sistemas de información de losactores involucrados en el sistema de aseguramiento de la calidad.

c. Apoyar los procesos de control, garantía y mejoramiento del sistema de aseguramiento de la calidadconsolidando información relevante para el análisis y evaluación de las condiciones de calidad de las

instituciones y programas de educación superior.

d. Proveer información sobre la producción de la investigación en las instituciones de educaciónsuperior.

e. Facilitar a las instituciones de educación superior el manejo de su propia información con el fin delograr y desarrollar la adecuada planeación y control de sus actividades.

f. Brindar al país y a la comunidad internacional información para realizar los procesos de planeación,

gestión y evaluación del sector.

Objetivos del SIES 4

Las organizaciones (sector productivo y

sector público)

Rol: Instancia donde se traducen las

capacidades de los egresados de la ES

en valor para el desarrollo del país.

IES:

Rol: Se encargan de transformar a

los estudiantes en egresados.

142 universidades, 262 institutos

pedagógicos, 777 institutos o

escuelas técnicas (oficiales y

privadas con y sin ánimo de lucro)

Proveedores

Los candidatos a entrar a la ES

Rol: Estudiantes- egresados

Insumos Los demandantes

MINEDU CONCYTECSUNEDU SINEACE

Actores rectores

PRODUCESUNAT MTPE

Otros actores

Actores de la cadena de valor de la ES 4

MEFDRE

Integrantes y administración del SIES

Aspirantes /

estudiantesGobierno

SUNEDUMINEDU

DIGESU DGETST DIFOID DL DFySDS DDIUGT

IES

SINEACES

UniversidadesInstitutos

/escuelas

PRONABEC

CONCYTEC

SPE

4

Administrador

RENIEC PRODUCE MEF SUNATMTPE

Registro Nacional de Identificación y

Estado Civil

Ministerio de la Producción

Ministerio de Economía y

Finanzas

Ministerio del Trabajo

y Promoción del Empleo

Superintendencia de Aduanas Y administración

tributaria

Comité

Actores reguladores

Aliados estratégicos

Proveedores y usuarios

Usuarios

DRE

Batería de Indicadores del SIES 4

Batería de Indicadores del SIES 4

CódigoDimensiónDriver

Nombre del indicadorÁmbito de aplicación

Definición

Fórmula o método de cálculo Desagregación Referencia Justificación

58 Indicadores clave

Ejemplos de indicadores del SIES

Dimensión Driver Nombre Indicador Definición

Acceso

Cobertura Tasa de admisión.Tasa de estudiantes admitidos a programas académicos respecto al

número de postulantes.

Financiamiento demanda Estudiantes becados por el Estado.Proporción de estudiantes de educación superior que cuentan con

alguna beca por parte del gobierno.

Servicios IES

Formación de profesionales Docentes por estudiantes.Número de docentes de educación superior por estudiantes

matriculados en educación superior.

Formación profesional de posgrado Graduados de posgrado.

Porcentaje de egresados de posgrado que culminan

satisfactoriamente su tesis para la obtención del grado de maestro o

doctor.

Investigación Publicaciones en revistas indexadas. Número de publicaciones en revistas indexadas por docente.

Contribución socialMatriculados en programas de educación

continua

Proporción de estudiantes matriculados en programas de educación

continua.

Gestión institucional Generación de recursos propios.

Porcentaje de recursos propios (excluyendo matrículas y pensiones

de los estudiantes) como parte del total de recursos presupuestales

de la IES.

Logro

Permanencia

Estudiantes que culminaron sus estudios en el

periodo establecido en su programa

curricular.

Porcentaje de estudiantes por cohorte que se graduaron en tiempo

de su programa.

Deserción Deserción de estudiantes por cohorte.Porcentaje de deserción de los estudiantes durante el primer año

académico.

Resultados de aprendizaje y competencias

adquiridas

Nivel de satisfacción de los empleadores sobre

las competencias de los egresados.

Percepción de los empleadores sobre la utilidad de las

competencias de los egresados por programa e IES.

Pertinencia

Inserción mercado calificado y requerido Vinculación laboral formal de egresados.Porcentaje de egresados que se encuentran vinculados a un trabajo

en el sector formal k años después de su egreso.

Impacto creación conocimiento aplicado Patentes por docente.Impacto que tiene la investigación sobre la sociedad a través de los

nuevos productos que registra una IES.

Calidad

Control Programas licenciados o revalidados. Porcentaje de programas licenciados o revalidados.

MejoramientoInversión en proyectos de fomento a la

calidad.

Porcentaje de recursos destinados a proyectos de fomento a la

calidad de la educación superior respecto al presupuesto total de la

IES.

Garantía Programas acreditados.Porcentaje de programas con acreditación vigente otorgada

respecto al total de programas licenciados.

Categorías Información

Institución

Tipología, tipo de gestión, local educativo, lucro, ubicación geográfica, estatutos, reglamentos,

miembros de órgano de gobierno, unidades académicas, plazas docentes, infraestructura, servicios de

apoyo.

Programas académicos Grado académico, área del conocimiento, duración, modalidad, ubicación geográfica, vacantes.

Población EstudiantilInformación socioeconómica, postulantes, admitidos, matriculados, extranjeros, en intercambio

nacional e internacional.

Población docente Nivel de formación, dedicación, tipo de contrato, categoría, segundo idioma, extranjeros, salario.

Autoridades Datos personales, nivel de formación, cargo, datos de contacto, salario.

Personal Administrativo Datos personales, cargo, datos de contacto, salario.

EgresadosGraduados, titulados, egresados, situación laboral, salario de enganche, salario actual,

emprendimiento.

Información financieraPresupuesto aprobado, presupuesto ejecutado, presupuesto modificado, costo de matrícula, costo de

pensión, fuentes de financiamiento.

Procesos de calidadEstado solicitudes de licenciamiento, autorización y acreditación de instituciones y programas,

infracciones y sanciones, mecanismos de fomento.

Extensión cultural y

proyección social

Convenios, educación continua, actividades de extensión cultural, actividades de proyección social,

spin-offs.

Investigación Proyectos de investigación, productos de investigación, patentes, investigadores, citaciones.

Resumen variables del SIES 4

Variables del SIES: 4

Niveles de desagregación para cada unidad de observación.

Institución Programa Individuo

Estudiante, egresado, docente, investigador,

directivo, personal administrativo

Tipo de documento, número de

documento.

Área de conocimiento, Tipo de IES, Grado

académico, modalidad,

departamento, UBIGEO

Tipo de IES, local educativo, tipo de

gestión, lucro, departamento,

UBIGEO

Fechas de

recolección:

Calendario

(Anual y Semestral

según la variable)

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“Lo que no se puede medir, no se puede gestionar”

• Informe sectoriales y

especializados.

• Seguimiento egresados

• Datos abiertos

• Datos insumo para otros

sistemas de información

• Análisis de indicadores

estratégicos para el diseño,

formulación seguimiento y

evaluación de la gestión de

políticas en el sector

MINEDU

CONCYTEC

SUNEDU

SINEACE

PRODUCE

SUNAT

RENIEC

Procesamiento

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Seguimiento, crítica, imputación y cruce con otras bases de datos.

Análisis de la información reportada.

Procesamiento de información.

Auditoría de información.

Cálculo de indicadores.

Publicación de la información.

Productos

• Análisis de información para

asignación de recursos

DatosInformación Evidencia

Insumos

Datos reportados a través de los sistemas de información de:

MTPE

Cadena de valor de la información del SIES 5

DRE

PLATAFORMA (MINEDU)

FUENTES PARCIALES

SUNEDU

MTPE

MEF

CONCYTEC

SINEACE

INFORMACIÓN VALIDADA DE

CALIDAD

REPORTE DE INCONSISTENCIAS

CONSULTA EN LÍNEA

DATOS ABIERTOS

INFORMES Y REPORTES

SERVICIOS DE INFORMACIÓN

DATOS

VALIDACIÓN PROCESAMIENTODATOS

REPORTE DE INCONSISTENCIAS

IES

SIBEC

SINEACE

SUNEDU

CONCYTEC

BASE DE DATOS

SIES

Operación 5

INSUMOS PARA OTROS SISTEMAS

VISUALIZACIÓN

Modelo para asignación de becas

Evaluación condiciones acreditación

Procesos de licenciamiento, supervisión, GyT

Sistema de indicadores de investigación

Etapa 1: Crear una cultura compartida

de los actores que se sostenga en una

normativa y un producto de utilidad.

Etapa 2: Aumento en la cantidad de

información que procesa y su número de

usuarios. Se implementan estrategias ara

el mejoramiento de los sistemas internos

de las IES y para llegar a un mayor

número de personas.

Etapa 3: Consolidar el SIES como el único

sistema oficial de información para la ES.

Se debe pensar en Calidad, suficiencia y

pertinencia.

Etapa 4: Estrategias de actualización y mejoramiento permanente.

Etapas de desarrollo del SIES 5

1. Socialización

2. Normatividad

3. Desarrollo de la

plataforma

4. Capacitacio

nes

5. Operación del sistema

6. Atención a requerimientos específicos

7. Servicio al usuario

8. Actualización

del sistema

Ciclo de aprendizaje del SIES 5

Dimensión Corto plazo (2 años) Mediano plazo (4 años) Largo plazo (7 años)

Acceso

Variables poblacionales de las IES Gasto por IE

Financiamiento a la demanda de ES.

Servicios IES

Producción científica Producción tecnológica y de innovación. Contribución social de la institución educativa

Financiamiento a la IESVariables financieras, infraestructura,

contenidos curriculares

Logro

Participación de la IE en actividades

de la comunidad educativa Paso a estudios superiores

Resultados de aprendizaje (encuestas

empleadores)Resultados de aprendizaje (examen de salida)

Deserción

Permanencia

Pertinencia

Inserción en empleo calificado y

requerido

Impacto en la creación de conocimiento

aplicado Impacto indicadores socioeconómicos

Encuestas a empleadores.

Calidad

Estado de solicitudes de

licenciamiento para universidades y

programas;

Indicadores para la Supervisión

Estado autorización o renovación en

el caso de instituciones no

universitarias.

Impacto programas de fomento

Estado de acreditación tanto para

programas como para IES.Impacto calidad en procesos de acreditación

Maduración de los sistemas de información de las IES para que el SIES esté en capacidad de: 5

Recursos para el funcionamiento del SIES 4Infraestructura tecnológica

• Plataforma para la recolección, procesamiento y reporte de la información.

• Repositorio alojado en servidores de alta capacidad (se recomienda sean proveídos por un tercero).

• Sistema de Business Intelligence (BI) para procesamiento, reporte y visualización de la información.

• Sitio web único para el acceso público

E. SIESEquipo de

gestión de la

información:

Garantizar la

operación

exitosa del SIES.

Equipo de análisis,

monitoreo y

seguimiento de la

educación superior:

Análisis de la

información y

generación de

indicadores.

Observatorio de la

educación superior

CADA UNO DE LOS ACTORES DEL SISTEMA

Equipo responsable del reporte de la

información.

PERSONAL

Prospectiva del sector

Modelo conceptual SIES

Informe Final

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Felipe Montes, Ph.D. - Consultor internacional [email protected]

mailto:[email protected]

Puntos de incidencia de los drivers en la cadena de valor de la educación superior 3

modelo conceptual del sistema de información de la...

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