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E D
MINISTERIO E DE HACIENDA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 31 de julio de 2019
VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de
ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten
convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de
residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento de la costa del
teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo el Tribunal en sesioacuten del diacutea de la fecha
ha adoptado la siguiente resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero El 27 de mayo de 2019 a las 094539 horas en la Plataforma de Contratacioacuten del
Sector Puacuteblico (en adelante PCSP) incorporaacutendose los pliegos de la licitacioacuten para su
descarga en mismo diacutea a las 130405 y el 29 de junio de 2019 en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea (DOUE) se publica la licitacioacuten del contrato de servicios de recogida de
residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento de la costa del
teacutermino municipal de Torrevieja con nuacutemero de expediente 882016
El contrato es un contrato mixto de servicios de o bra y de suministro tramitaacutendose de
acuerdo con su prestacioacuten principal como un contrato de servicios clasificacioacuten CPVshy
90000000 servicios de alcantarillado basura limpieza y medio ambiente tiene un v alor
estimado de 8171179251 euros IVA excluido siendo un contrato sujeto a regulacioacuten
armonizada y licitaacutendose por procedimiento abierto y tramitacioacuten ordinaria
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
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En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP
bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la
presentacioacuten de las ofertas en forma manual
En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas particulares (PCAP) establece
ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito
total del municipio
bull Retirada y transporte de forma adecuada a sus puntos de destino de todas las
fracciones de residuos que se generan en el municipio
bull El mantenimiento de forma permanente del buen nivel de limpieza d e los puntos de
recogida y de los elementos del servicio tal como contenedores bolardos elementos
sentildealizadores verticales sentildealizacioacuten horizontal y en general todos los elementos que
conformen l os puntos de recogida
bull Limpieza viaria tanto barrido mecaacutenico y manual como baldeo mecaacutenico y manual en su
caso
bull Limpieza y mantenimiento de la costa y de los elementos fijos que componen las playas
tal como papeleras accesos muros delimitadores y en general cualquier elemento que
forme parte de las mismas excepto lavapieacutes
bull Gestioacuten del Ecoparque municipal al menos hasta que se haga cargo de dicha instalacioacuten
el Consorcio de Residuos del Plan Zonal tal como se justifica posteriormente
bull Concienciacioacuten ciudadana para todos los servicios previstos incentivando la promocioacuten
de la reduccioacuten reutilizacioacuten y reciclado de los residuos urbanos posibilitando al maacuteximo
la separacioacuten en origen y en funcioacuten de su destino final por parte de los ciudadanosrdquo
En cuanto al valor estimado y precio del contrato establece el PCAP lo siguiente
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ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones
teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y
Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D
Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro
A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la
baja de 1526497071 euros anuales (base imponible) El importe del Impuesto sobre el
Valor Antildeadido que debe soportar el Ayuntamiento es de 152649707 euros
correspondiente al 10 El precio total del contrato a la baja es de 1679146778 euros
anuales (IVA incluido)
Esta cuantiacutea se reparte en tres partidas presupuestarias
Recogida de residuos 7557201 46 euro que con el 10 de IVA (75572015 euro) resulta un
total de 831292161 euro
Limpieza viaria 6 07395334 euro que con el 10 de IVA (60739533 euro) resulta un total de
668134867 euro
Limpieza y mantenimiento de playas 163381591 euro que con el 10 de I VA (16338159
euro) resulta un t otal de 179719750 euro
En consecuencia y dado que la vigencia maacutexima prevista para el presente contrato es de
cuatro antildeos el importe de licitacioacuten total para dicho periodo es de 6105988284 euros
cantidad a la que sumado el 10 de IVA que asciende a la cantidad de 610598828
euros supone un total de 6716587113 eurosrdquo
En cuanto a la documentacioacuten a presentar relativa a la oferta el PCAP establece lo
siguiente
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ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip)
Proyecto teacutecnico Sobre B
(hellip) Este sobre contendraacute
El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9
de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la
valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera
independiente
Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C
(hellip) Este sobre contendraacute
El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico presentado en el sobre B
El plan de igualdad con las caracteriacutesticas especificadas en el criterio de adjudicacioacuten 5 del
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
Certificados de c ompromiso de contratacioacuten de personas discapacitadas y de mujeres
con arreglo a lo indicado en los criterios de adjudicacioacuten 6 y 7 del Pliego de P rescripciones
Teacutecnicas
Ademaacutes el licitador respecto a la oferta econoacutemica y otros criterios deberaacute ajustarse al
modelo siguiente (hellip)rdquo
En cuanto a los criterios de a djudicacioacuten establece el pliego de claacuteusulas adminsitrativas
particulares (en adelante PCAP)
ldquo7 - CRITERIOS DE ADJUDICACIOacuteN
Criterios generales
bull Criterio de adjudicacioacuten 1 Criterio econoacutemico Se asignaraacute 1 punto de valoracioacuten por cada
1 de baja ofertada con un maacuteximo de 90 puntos
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bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en
45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora
eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone
sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas
por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico
bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores de funcionamiento con
combustible alternativo Esta mejora se valora en 9821841 euro anuales en total Se
otorgaraacuten 010 puntos por unidad propuesta hasta un t otal de 1 40 puntos La
presentacioacuten de es te criterio supone sustituir los camiones recolectores previstos para la
recogida de residuos por camiones similares que funcionen con combustible alternativo
(GNC GNL eleacutectricos etc) En es ta oferta el licitador deberaacute indicar asimismo los puntos
de suministro de combustible de estos camiones de manera que si no se indica se
consideraraacute nula dicha oferta
bull Criterio de adjudicacioacuten 4 Presentacioacuten de proyecto teacutecnico Este criterio es puramente
cualitativo y se valoraraacute de 0 a 5 puntos en funcioacuten de la valoracioacuten realizada atribuyendo
de manera motivada las siguientes calificaciones (hellip)
bull Criterio de adjudicacioacuten 5 Presentacioacuten de un Plan de Igualdad tal y como indica el
Decreto 1332007 de 27 d e julio del Consell sobre condiciones y requisitos para el visado
de los planes de igualdad de las empresas de la Comunidad Valenciana o la normativa
equivalente para empresas de fuera de la Comunidad Valenciana Deberaacuten presentar en
este caso para la valoracioacuten de este criterio Plan de Igualdad visado por el organismo
competente
Valoracioacuten 1 punto
bull Criterio de adjudicacioacuten 6 Empresas con mayor porcentaje de personas trabajadoras con
discapacidad s uperior al 33 entre la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la
prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para la valoracioacuten de este criterio certificados
de compromiso de contratar al nuacutemero de trabajadores con discapacidad superior al 33
que posteriormente seraacuten comprobados en relacioacuten con el total de la plantilla Se valoraraacute
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP
bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la
presentacioacuten de las ofertas en forma manual
En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas particulares (PCAP) establece
ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito
total del municipio
bull Retirada y transporte de forma adecuada a sus puntos de destino de todas las
fracciones de residuos que se generan en el municipio
bull El mantenimiento de forma permanente del buen nivel de limpieza d e los puntos de
recogida y de los elementos del servicio tal como contenedores bolardos elementos
sentildealizadores verticales sentildealizacioacuten horizontal y en general todos los elementos que
conformen l os puntos de recogida
bull Limpieza viaria tanto barrido mecaacutenico y manual como baldeo mecaacutenico y manual en su
caso
bull Limpieza y mantenimiento de la costa y de los elementos fijos que componen las playas
tal como papeleras accesos muros delimitadores y en general cualquier elemento que
forme parte de las mismas excepto lavapieacutes
bull Gestioacuten del Ecoparque municipal al menos hasta que se haga cargo de dicha instalacioacuten
el Consorcio de Residuos del Plan Zonal tal como se justifica posteriormente
bull Concienciacioacuten ciudadana para todos los servicios previstos incentivando la promocioacuten
de la reduccioacuten reutilizacioacuten y reciclado de los residuos urbanos posibilitando al maacuteximo
la separacioacuten en origen y en funcioacuten de su destino final por parte de los ciudadanosrdquo
En cuanto al valor estimado y precio del contrato establece el PCAP lo siguiente
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Expdte TACRC ndash 743 y 7442019 VAL 153 y 1552019
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ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones
teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y
Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D
Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro
A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la
baja de 1526497071 euros anuales (base imponible) El importe del Impuesto sobre el
Valor Antildeadido que debe soportar el Ayuntamiento es de 152649707 euros
correspondiente al 10 El precio total del contrato a la baja es de 1679146778 euros
anuales (IVA incluido)
Esta cuantiacutea se reparte en tres partidas presupuestarias
Recogida de residuos 7557201 46 euro que con el 10 de IVA (75572015 euro) resulta un
total de 831292161 euro
Limpieza viaria 6 07395334 euro que con el 10 de IVA (60739533 euro) resulta un total de
668134867 euro
Limpieza y mantenimiento de playas 163381591 euro que con el 10 de I VA (16338159
euro) resulta un t otal de 179719750 euro
En consecuencia y dado que la vigencia maacutexima prevista para el presente contrato es de
cuatro antildeos el importe de licitacioacuten total para dicho periodo es de 6105988284 euros
cantidad a la que sumado el 10 de IVA que asciende a la cantidad de 610598828
euros supone un total de 6716587113 eurosrdquo
En cuanto a la documentacioacuten a presentar relativa a la oferta el PCAP establece lo
siguiente
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ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip)
Proyecto teacutecnico Sobre B
(hellip) Este sobre contendraacute
El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9
de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la
valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera
independiente
Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C
(hellip) Este sobre contendraacute
El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico presentado en el sobre B
El plan de igualdad con las caracteriacutesticas especificadas en el criterio de adjudicacioacuten 5 del
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
Certificados de c ompromiso de contratacioacuten de personas discapacitadas y de mujeres
con arreglo a lo indicado en los criterios de adjudicacioacuten 6 y 7 del Pliego de P rescripciones
Teacutecnicas
Ademaacutes el licitador respecto a la oferta econoacutemica y otros criterios deberaacute ajustarse al
modelo siguiente (hellip)rdquo
En cuanto a los criterios de a djudicacioacuten establece el pliego de claacuteusulas adminsitrativas
particulares (en adelante PCAP)
ldquo7 - CRITERIOS DE ADJUDICACIOacuteN
Criterios generales
bull Criterio de adjudicacioacuten 1 Criterio econoacutemico Se asignaraacute 1 punto de valoracioacuten por cada
1 de baja ofertada con un maacuteximo de 90 puntos
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bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en
45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora
eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone
sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas
por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico
bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores de funcionamiento con
combustible alternativo Esta mejora se valora en 9821841 euro anuales en total Se
otorgaraacuten 010 puntos por unidad propuesta hasta un t otal de 1 40 puntos La
presentacioacuten de es te criterio supone sustituir los camiones recolectores previstos para la
recogida de residuos por camiones similares que funcionen con combustible alternativo
(GNC GNL eleacutectricos etc) En es ta oferta el licitador deberaacute indicar asimismo los puntos
de suministro de combustible de estos camiones de manera que si no se indica se
consideraraacute nula dicha oferta
bull Criterio de adjudicacioacuten 4 Presentacioacuten de proyecto teacutecnico Este criterio es puramente
cualitativo y se valoraraacute de 0 a 5 puntos en funcioacuten de la valoracioacuten realizada atribuyendo
de manera motivada las siguientes calificaciones (hellip)
bull Criterio de adjudicacioacuten 5 Presentacioacuten de un Plan de Igualdad tal y como indica el
Decreto 1332007 de 27 d e julio del Consell sobre condiciones y requisitos para el visado
de los planes de igualdad de las empresas de la Comunidad Valenciana o la normativa
equivalente para empresas de fuera de la Comunidad Valenciana Deberaacuten presentar en
este caso para la valoracioacuten de este criterio Plan de Igualdad visado por el organismo
competente
Valoracioacuten 1 punto
bull Criterio de adjudicacioacuten 6 Empresas con mayor porcentaje de personas trabajadoras con
discapacidad s uperior al 33 entre la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la
prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para la valoracioacuten de este criterio certificados
de compromiso de contratar al nuacutemero de trabajadores con discapacidad superior al 33
que posteriormente seraacuten comprobados en relacioacuten con el total de la plantilla Se valoraraacute
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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3
ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones
teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y
Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D
Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro
A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la
baja de 1526497071 euros anuales (base imponible) El importe del Impuesto sobre el
Valor Antildeadido que debe soportar el Ayuntamiento es de 152649707 euros
correspondiente al 10 El precio total del contrato a la baja es de 1679146778 euros
anuales (IVA incluido)
Esta cuantiacutea se reparte en tres partidas presupuestarias
Recogida de residuos 7557201 46 euro que con el 10 de IVA (75572015 euro) resulta un
total de 831292161 euro
Limpieza viaria 6 07395334 euro que con el 10 de IVA (60739533 euro) resulta un total de
668134867 euro
Limpieza y mantenimiento de playas 163381591 euro que con el 10 de I VA (16338159
euro) resulta un t otal de 179719750 euro
En consecuencia y dado que la vigencia maacutexima prevista para el presente contrato es de
cuatro antildeos el importe de licitacioacuten total para dicho periodo es de 6105988284 euros
cantidad a la que sumado el 10 de IVA que asciende a la cantidad de 610598828
euros supone un total de 6716587113 eurosrdquo
En cuanto a la documentacioacuten a presentar relativa a la oferta el PCAP establece lo
siguiente
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ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip)
Proyecto teacutecnico Sobre B
(hellip) Este sobre contendraacute
El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9
de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la
valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera
independiente
Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C
(hellip) Este sobre contendraacute
El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico presentado en el sobre B
El plan de igualdad con las caracteriacutesticas especificadas en el criterio de adjudicacioacuten 5 del
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
Certificados de c ompromiso de contratacioacuten de personas discapacitadas y de mujeres
con arreglo a lo indicado en los criterios de adjudicacioacuten 6 y 7 del Pliego de P rescripciones
Teacutecnicas
Ademaacutes el licitador respecto a la oferta econoacutemica y otros criterios deberaacute ajustarse al
modelo siguiente (hellip)rdquo
En cuanto a los criterios de a djudicacioacuten establece el pliego de claacuteusulas adminsitrativas
particulares (en adelante PCAP)
ldquo7 - CRITERIOS DE ADJUDICACIOacuteN
Criterios generales
bull Criterio de adjudicacioacuten 1 Criterio econoacutemico Se asignaraacute 1 punto de valoracioacuten por cada
1 de baja ofertada con un maacuteximo de 90 puntos
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bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en
45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora
eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone
sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas
por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico
bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores de funcionamiento con
combustible alternativo Esta mejora se valora en 9821841 euro anuales en total Se
otorgaraacuten 010 puntos por unidad propuesta hasta un t otal de 1 40 puntos La
presentacioacuten de es te criterio supone sustituir los camiones recolectores previstos para la
recogida de residuos por camiones similares que funcionen con combustible alternativo
(GNC GNL eleacutectricos etc) En es ta oferta el licitador deberaacute indicar asimismo los puntos
de suministro de combustible de estos camiones de manera que si no se indica se
consideraraacute nula dicha oferta
bull Criterio de adjudicacioacuten 4 Presentacioacuten de proyecto teacutecnico Este criterio es puramente
cualitativo y se valoraraacute de 0 a 5 puntos en funcioacuten de la valoracioacuten realizada atribuyendo
de manera motivada las siguientes calificaciones (hellip)
bull Criterio de adjudicacioacuten 5 Presentacioacuten de un Plan de Igualdad tal y como indica el
Decreto 1332007 de 27 d e julio del Consell sobre condiciones y requisitos para el visado
de los planes de igualdad de las empresas de la Comunidad Valenciana o la normativa
equivalente para empresas de fuera de la Comunidad Valenciana Deberaacuten presentar en
este caso para la valoracioacuten de este criterio Plan de Igualdad visado por el organismo
competente
Valoracioacuten 1 punto
bull Criterio de adjudicacioacuten 6 Empresas con mayor porcentaje de personas trabajadoras con
discapacidad s uperior al 33 entre la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la
prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para la valoracioacuten de este criterio certificados
de compromiso de contratar al nuacutemero de trabajadores con discapacidad superior al 33
que posteriormente seraacuten comprobados en relacioacuten con el total de la plantilla Se valoraraacute
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
-
- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
-
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
-
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ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip)
Proyecto teacutecnico Sobre B
(hellip) Este sobre contendraacute
El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9
de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la
valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera
independiente
Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C
(hellip) Este sobre contendraacute
El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico presentado en el sobre B
El plan de igualdad con las caracteriacutesticas especificadas en el criterio de adjudicacioacuten 5 del
Pliego de Prescripciones Teacutecnicas
Certificados de c ompromiso de contratacioacuten de personas discapacitadas y de mujeres
con arreglo a lo indicado en los criterios de adjudicacioacuten 6 y 7 del Pliego de P rescripciones
Teacutecnicas
Ademaacutes el licitador respecto a la oferta econoacutemica y otros criterios deberaacute ajustarse al
modelo siguiente (hellip)rdquo
En cuanto a los criterios de a djudicacioacuten establece el pliego de claacuteusulas adminsitrativas
particulares (en adelante PCAP)
ldquo7 - CRITERIOS DE ADJUDICACIOacuteN
Criterios generales
bull Criterio de adjudicacioacuten 1 Criterio econoacutemico Se asignaraacute 1 punto de valoracioacuten por cada
1 de baja ofertada con un maacuteximo de 90 puntos
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bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en
45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora
eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone
sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas
por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico
bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores de funcionamiento con
combustible alternativo Esta mejora se valora en 9821841 euro anuales en total Se
otorgaraacuten 010 puntos por unidad propuesta hasta un t otal de 1 40 puntos La
presentacioacuten de es te criterio supone sustituir los camiones recolectores previstos para la
recogida de residuos por camiones similares que funcionen con combustible alternativo
(GNC GNL eleacutectricos etc) En es ta oferta el licitador deberaacute indicar asimismo los puntos
de suministro de combustible de estos camiones de manera que si no se indica se
consideraraacute nula dicha oferta
bull Criterio de adjudicacioacuten 4 Presentacioacuten de proyecto teacutecnico Este criterio es puramente
cualitativo y se valoraraacute de 0 a 5 puntos en funcioacuten de la valoracioacuten realizada atribuyendo
de manera motivada las siguientes calificaciones (hellip)
bull Criterio de adjudicacioacuten 5 Presentacioacuten de un Plan de Igualdad tal y como indica el
Decreto 1332007 de 27 d e julio del Consell sobre condiciones y requisitos para el visado
de los planes de igualdad de las empresas de la Comunidad Valenciana o la normativa
equivalente para empresas de fuera de la Comunidad Valenciana Deberaacuten presentar en
este caso para la valoracioacuten de este criterio Plan de Igualdad visado por el organismo
competente
Valoracioacuten 1 punto
bull Criterio de adjudicacioacuten 6 Empresas con mayor porcentaje de personas trabajadoras con
discapacidad s uperior al 33 entre la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la
prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para la valoracioacuten de este criterio certificados
de compromiso de contratar al nuacutemero de trabajadores con discapacidad superior al 33
que posteriormente seraacuten comprobados en relacioacuten con el total de la plantilla Se valoraraacute
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
-
- Part
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- P
-
- Link
- Link
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-
- E D
- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
-
- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en
45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora
eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone
sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas
por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico
bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores de funcionamiento con
combustible alternativo Esta mejora se valora en 9821841 euro anuales en total Se
otorgaraacuten 010 puntos por unidad propuesta hasta un t otal de 1 40 puntos La
presentacioacuten de es te criterio supone sustituir los camiones recolectores previstos para la
recogida de residuos por camiones similares que funcionen con combustible alternativo
(GNC GNL eleacutectricos etc) En es ta oferta el licitador deberaacute indicar asimismo los puntos
de suministro de combustible de estos camiones de manera que si no se indica se
consideraraacute nula dicha oferta
bull Criterio de adjudicacioacuten 4 Presentacioacuten de proyecto teacutecnico Este criterio es puramente
cualitativo y se valoraraacute de 0 a 5 puntos en funcioacuten de la valoracioacuten realizada atribuyendo
de manera motivada las siguientes calificaciones (hellip)
bull Criterio de adjudicacioacuten 5 Presentacioacuten de un Plan de Igualdad tal y como indica el
Decreto 1332007 de 27 d e julio del Consell sobre condiciones y requisitos para el visado
de los planes de igualdad de las empresas de la Comunidad Valenciana o la normativa
equivalente para empresas de fuera de la Comunidad Valenciana Deberaacuten presentar en
este caso para la valoracioacuten de este criterio Plan de Igualdad visado por el organismo
competente
Valoracioacuten 1 punto
bull Criterio de adjudicacioacuten 6 Empresas con mayor porcentaje de personas trabajadoras con
discapacidad s uperior al 33 entre la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la
prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para la valoracioacuten de este criterio certificados
de compromiso de contratar al nuacutemero de trabajadores con discapacidad superior al 33
que posteriormente seraacuten comprobados en relacioacuten con el total de la plantilla Se valoraraacute
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando
proporcionalmente el resto
bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten
presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al
nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total
de la plantilla Se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de mujeres
contratadas valorando proporcionalmente el resto
Ofertas anormales o desproporcionadas
(hellip) Los paraacutemetros objetivos son los siguientes siempre referidos a la oferta
Se consideraraacuten en principio desproporcionadas o temerarias las ofertas que se
encuentren en los siguientes supuestos
l Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacioacuten en
maacutes de 1667 unidades porcentuales
2 Cuando concurran dos licitadores la que sea inferior en maacutes de 1333 unidades
porcentuales a la otra oferta
3 Cuando concurran tres licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667 unidades
porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante se excluiraacute
para el coacutemputo de dicha media la oferta de cuantiacutea maacutes elevada cuando sea superior en
maacutes de 667 unidades porcentuales a dicha media En cualquier caso se consideraraacute
desproporcionada la baja s uperior a 16 67 unidades porcentuales
4 Cuando concurran cuatro o maacutes licitadores las que sean inferiores en maacutes de 667
unidades porcentuales a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas No obstante si
entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en maacutes de 6 67 unidades
porcentuales se procederaacute al caacutelculo de una nueva media soacutelo con las ofertas que no se
encuentren en el supuesto indicado En todo caso si el nuacutemero de las restantes ofertas es
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como
en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667
unidades porcentuales
En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo
En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente
ldquo18 - PERSONAL
181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO
La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario
seguacuten la propuesta de los distintos servicios la misma deberaacute incluir como miacutenimo
obligatoriamente la relacioacuten del personal subrogado
Todo el personal adscrito al servicio seraacute exclusivo al mismo
Los licitadores deberaacuten presentar con su oferta un completo Organigrama del servicio tal
y como lo pretende realizar especificando adecuadamente su plantilla e indicando los
puestos que seraacuten desempentildeados por su personal dicho documento que daraacute incluido en
el proyecto teacutecnico a aportar
El contratista deberaacute contar inicialmente con la totalidad del personal previsto en el
organigrama y plantilla ofertados no admitieacutendose que puedan transcurrir maacutes de treinta
diacuteas durante la vigencia del contrato sin tener la plantilla del servicio completa
Si existen eventos que por su duracioacuten afecten a cambios de turno eacutestos se realizaraacuten sin
que afecten al desarrollo normal del servicio
La empresa adjudicataria c ontaraacute con el personal de mando necesario para controlar y
dirigir los trabajos objeto del contrato asiacute como con el personal necesario para efectuar el
control de calidad interno del propio servicio incluida la gestioacuten medioambiental del mismo
Este control de calidades independiente del que se establece en el apartado destinado al
mismo por parte del Ayuntamiento
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- P
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- Link
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como
miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia
miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de
administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en
servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar
El licitador deberaacute aportar los tiacutetulos habilitantes de estos dos teacutecnicos en la plica
presentada La no inclusioacuten de los mismos daraacute lugar a la no ac eptacioacuten de l a plica
182 ADSCRIPCIOacuteN DE PERSONAL
El adjudicatario debe someterse en los contratos laborales suscritos con sus trabajadores
en su forma alcance y contenido a lo que determine la legislacioacuten vigente y los convenios
del sector en vigor y en concreto tendraacute regulada sus condiciones de trabajo seguacuten
determina el III Convenio Colectivo para empresas de Atencioacuten Especializada en el aacutembito
de la Familia la Infancia y la Juventud de la Comunidad Valenciana o en su caso a la
normativa legal que con posterioridad pueda ser aprobada yo derogue a este
Subrogacioacuten del personal del contrato actual Se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la
totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse
seguacuten indica el Convenio Colectivo vigente aprobado por la Direccioacuten Territorial de
Economiacutea Sostenible Sectores Productivos Comercio y Trabajo con fecha 14 de marzo
de 2017 y publicado en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de Alicante nuacutemero 55 de 20 de
marzo de 2017
(hellip) En el anexo I del pliego teacutecnico se adjunta el listado de mano de obra actual izado
susceptible de subrogar que deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
El Ayuntamiento no tendraacute ninguna relacioacuten juriacutedica laboral o de cualquier otra iacutendole con
el personal del adjudicatario durante la vigencia del contrato ni al teacutermino del mismo siendo
de cuenta del contratista todas las obligaciones indemnizaciones y responsabilidades que
nacieran con ocasioacuten de este contratordquo
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
-
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
-
- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro
electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por
ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho
recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del
procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al momento previo a la aprobacioacuten de los
pliegos con objeto de que el oacutergano de contratacioacuten confeccione apruebe y publique unos
pliegos conformes a Derecho sobre los que se desarrollaraacute la licitacioacuten ulterior del contratordquo
El 14 de junio de 2019 a las 122940 horas se presenta en el registro electroacutenico de este
Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que
ldquoadopte el pertinente acuerdo que estime dicho recurso anule el acuerdo recurrido y
declare que el contenido de las claacuteusulas de los pliegos son nulas por vulnerar el principio
de transparencia en el procedimiento y resto de normativa ya referida en el cuerpo de este
recurso anulaacutendose en consecuencia dichos apartados de los pliegos retrotrayeacutendose el
procedimiento al momento de su aprobacioacuten y modificando los mismos en el sentido de
cumplir con los requerimientos legales en este puntordquo
Igualmente solicita como medida cautelar la suspensioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Tercero El oacutergano de contratacioacuten remite el expediente de contratacioacuten al Tribunal
acompantildeaacutendolo de su informe
En el expediente c onsta certificado que a la fecha de r emisioacuten del expediente no se ha
recibido ninguna proposicioacuten
Cuarto La Secretaria del Tribuna por delegacioacuten del Tribunal acuerda la concesioacuten de la
medida provisional consistente en suspender el procedimiento de c ontratacioacuten sin q ue esta
afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de conformidad con lo establecido en los
artiacuteculos 49 y 56 de la Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico por
la que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 201423UE y 201424UE de 26 de febrero de 2014 (LCSP)
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por
Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de
ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente
similares los argumentos maacutes importantes de las impugnaciones
Los recursos se interponen ante este Tribunal que es de darse los demaacutes requisitos de
procedibilidad competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo
464 de la LCSP y 2211ordm del RPERMC y la claacuteusula tercera del Convenio de colaboracioacuten
entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas y la Generalitat Valenciana
sobre atribucioacuten de competencia de recursos contractuales suscrito el 22 de marzo de
2013 publicado en el BOE de 17 d e abril de 2013 al ser el contratante una entidad l ocal
de aquella Comunidad Autoacutenoma
Segundo Hemos de examinar la legitimacioacuten de la recurrente
El artiacuteculo 48 de la LCSP establece que ldquopodraacute interponer el recurso especial en materia
de contratacioacuten cualquier persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos o intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recurso
Estaraacuten tambieacuten legitimadas para interponer este recurso contra los actos susceptibles de
ser recurridos las organizaciones sindicales cuando de las actuaciones o decisiones
recurribles pudiera deducirse fundadamente que estas implican que en el proceso de
ejecucioacuten del contrato se incumplan por el empresario las obligaciones sociales o laborales
respecto de los trabajadores que participen en la realizacioacuten de la prestacioacuten En todo caso
se entenderaacute legitimada la organizacioacuten empresarial sectorial representativa de los
intereses afectadosrdquo
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el
procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los
recursos
Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de
servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten
armonizada
En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras
a) y b) y 221 3ordm y 4ordm del RPERMC
Cuarto Los anuncios y pliegos de la licitacioacuten se publicaron el 27 de mayo de 2019 a las
094539 horas en la PCSP y el 29 de junio de 2019 en el DOUE en los anuncios se preveacute
el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las
oficinas del oacutergano de contratacioacuten Los recursos se presentaron respectivamente los diacuteas
13 y 14 de junio de 2019 en el registro electroacutenico de este tribunal
El artiacuteculo 501 a) y b) de l a LCSP dispone
ldquo1 El procedimiento de recurso se iniciaraacute mediante escrito que deberaacute presentarse en el
plazo de quince diacuteas haacutebiles Dicho plazo se computaraacute
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacioacuten el plazo comenzaraacute a contarse a
partir del diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el perfil de contratante
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demaacutes documentos
contractuales el coacutemputo se iniciaraacute a partir del diacutea siguiente a aquel en que se haya
publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitacioacuten siempre que en este se haya
indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos Cuando no se hiciera
esta indicacioacuten el plazo comenzaraacute a contar a partir del diacutea siguiente a aquel en que se le
hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a
traveacutes del perfil de contratante (hellip)
Asiacute mismo el artiacuteculo 513 de la LCSP establece
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164
de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las
Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de
contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el
paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma maacutes
raacutepida posiblerdquo
Por ello ha d e estimarse que el recurso ha sido presentado en tiempo y forma conforme a
lo dispuesto en los referidos artiacuteculos de la LCSP en consonancia con el artiacuteculo 30 de Ley
392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones
Puacuteblicas (LPACAP)
Quinto Los fundamentos de los recursos son l os siguientes
En cuanto al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L los argumentos son los
siguientes
Que la justificacioacuten ofrecida por el oacutergano de contratacioacuten respecto del precio y del
presupuesto base de licitacioacuten es insuficiente y erroacutenea por cuanto se ha l imitado a incluir
en la memoria justificativa y en el PCAP una mera referencia a la adecuada estimacioacuten del
precio de licitacioacuten sin justificacioacuten alguna de por queacute se entiende adecuada dicha
estimacioacuten y sin desglosar los distintos costes que integran el precio del contrato si bien
insinuacutea en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas ( en adelante PPT) la existencia de un
informe en el expediente que justificariacutea la adecuada estimacioacuten de los precios dicho
informe no c onsta publicado en la PCSP
En cuanto a los costes salariales de subrogacioacuten el oacutergano de contratacioacuten ha incluido como anexo I del PPT una lista de la ldquomano de obra de obligada subrogacioacutenrdquo en la que
se indica uacutenicamente la categoriacutea profesional de los trabajadores a subrogar el tipo de
contrato y la fecha de antiguumledad sin hacer referencia alguna al salario bruto anual de
cada trabajador o el tipo de jornada Ademaacutes la lista de subrogacioacuten estaacute desfasada al
referirse a ejercicios anteriores al 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que
figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones
de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que
figura en la memoria justificativa
Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP
contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y tan
soacutelo uno es un criterio cualitativo sometido a un juicio de valor A pesar de la complejidad
de los servicios objeto de licitacioacuten los criterios automaacuteticos representan un 95 del total
de puntuacioacuten siendo valorado el criterio teacutecnico solamente con un maacuteximo de 5 puntos
de modo que pesar de tratarse de un contrato mixto de gran complejidad el precio es el
uacutenico factor relevante para ac ordar la adjudicacioacuten
Ademaacutes la foacutermula establecida para la atribucioacuten de la puntuacioacuten en el criterio econoacutemico
es directamente proporcional permitiendo grandes bajas
Por todo el lo el disentildeo de l os criterios de a djudicacioacuten atenta contra el principio de
adjudicacioacuten a la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Ademaacutes afirma que existe indefinicioacuten en la valoracioacuten que haya de darse a los criterios de
adjudicacioacuten 6 y 7 que premian las ofertas que propongan el mayor porcentaje de personas
trabajadoras con discapacidad superior al 33 y de mujeres respectivamente en la
plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer
que se valoraraacute con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores
valorando proporcionalmente el resto
Afirma la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten r elativo a l a pr esentacioacuten de u n plan de
igualdad pues no puede referirse a la totalidad de la empresa sino solo a los trabajadores
ligados al contrato
Igualmente sentildeala que falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato
y de las prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo las condiciones para
calificar el contrato como mixto debieacutendose encuadrar en la categoriacutea de los contratos de
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores
conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse
Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto
se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a los ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo
El oacutergano de contratacioacuten en su informe al recurso de ACCIONA SERVICIOS URBANOS
S L sentildeala lo siguiente
Respecto a la no justificacioacuten de los costes del contrato el oacutergano de c ontratacioacuten ha
incluido en el expediente un estudio econoacutemico del contrato que tiene una valoracioacuten
exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato q ue aparecen en l os pliegos en
funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar para el caacutelculo de los importes se han
tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como los determinados por el convenio
colectivo del sector respecto a la mano de obra estudio que junto con otros documentos
internos no forman parte de la documentacioacuten de la licitacioacuten pero si del expediente de
contratacioacuten y sirven de base para el procedimiento
En el PPT en el apartado subrogacioacuten del personal del contrato actual se especifica
claramente que se llevaraacute a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito
actualmente al servicio Esta subrogacioacuten deberaacute hacerse seguacuten indica el convenio
colectivo vigente que se explicita que la adjudicataria debe cumplir iacutentegramente de modo
que los licitadores tienen la informacioacuten y medios disponibles para poder valorar el coste
de la mano obra utilizando los criterios del convenio asiacute como los datos proporcionados en
los pliegos
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- P
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- E D
- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
-
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
-
- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el
14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal
que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP
Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos
para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de
personas que ronda entre las 90 y las 100 para los refuerzos de los servicios que se llevan
a cabo durante esta temporada Estos contratos son temporales y finalizan normalmente
entre los meses de septiembre y octubre cuando finaliza a su vez la temporada alta Esta
mano de obra estaacute perfectamente valorada en el expediente y en el estudio econoacutemico que
forma parte del expediente de contratacioacuten
Asiacute en funcioacuten de cuando entre en vigor el contrato el nuacutemero de personas de la plantilla
seraacute mayor o m enor si bien es obligado aportar personal de refuerzo en temporada alta
que a su vez dependeraacute de los medios que la empresa utilice puesto q ue el presente
contrato es de resultados
Vista la fecha de publicacioacuten de los pliegos y los plazos establecidos por la normativa
vigente para la tramitacioacuten de los contratos se espera que este contrato entre en vigor
precisamente a partir de estos meses en temporada baja y por tanto la plantilla de refuerzo
no entre en la subrogacioacuten
Respecto justificativa diferencia de entre la memoria y los pliegos esta se debe a que en
la memoria justificativa se utilizoacute como base para la determinacioacuten d el precio u n estudio
econoacutemico previo que ha ido sufriendo modificaciones en su tramitacioacuten por diversos
motivos hasta que se llega a la realizacioacuten del estudio econoacutemico definitivo que forma
parte del expediente administrativo
En cuanto a los criterios de adjudicacioacuten en el pliego se establecen los requisitos miacutenimos
de calidad necesarios que deben cumplir tanto el material moacutevil en cuyo apartado se hace
referencia expresa a ello (paacutegina 25 del PPT) como en la descripcioacuten de cada servicio
donde se han establecido unas frecuencias y aacutembitos miacutenimos de actuacioacuten Este criterio
de eficiencia debe ser compatible con la sostenibilidad ambiental del contrato como
tambieacuten se hace referencia en el propio pliego (paacutegina 31 y siguientes del PPT) Asiacute
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los
servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables
como se ha indicado anteriormente
Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere
que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio
objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la
mercantil en su recurso relativo al disentildeo general de los criterios de adjudicacioacuten no dejan
de ser meras opiniones de un licitador sin criterios objetivos que lo avalen Es decir y
como resumen directamente relacionados con servicios a contratar
El Plan de Igualdad debe referirse a que el mismo debe estar relacionado con el objeto del
contrato es decir a la totalidad de los trabajadores que presten el servicio que s e contrata
y no a la estructura general de la empresa licitadora en su conjunto
La naturaleza juriacutedica del contrato viene perfectamente justificada en el documento de
justificacioacuten de costes cabe indicar que el contrato tiene una parte de suministro puesto
que los contenedores y papeleras a disponer siacute formaraacuten parte del Ayuntamiento al finalizar
el contrato por lo que tienen esta consideracioacuten Asimismo se ha considerado como obra
la adecuacioacuten y eliminacioacuten de los contenedores soterrados
Respecto a la imprecisioacuten a la que se hace referencia en el pliego se ha dispuesto todas
las actividades ordinarias y eventos que tienen lugar en Torrevieja En aquellos puntos
donde no se especifica como en el ejemplo que se ha presentado en el recurso es porque
no se conocen q ueacute actividades eventos o fiestas se llevan a cabo pues variacutean cada antildeo
si bien debe liquidarse en funcioacuten de las actividades no fijas
No obstante lo anterior estas imprecisiones no son oacute bice para el recurso de u n pliego
Es maacutes en el perfil del contratante se han contestado ya varias preguntas aclarando la
mayoriacutea de estas imprecisiones
En la descripcioacuten de la maquinaria que se lleve a cabo para la valoracioacuten de los criterios cualitativos a tener en cuenta en el propio PPT en el apartado contenido y normas de
presentacioacuten de las ofertas establece claramente que en el proyecto teacutecnico no debe
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que
se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer
referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo
teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este
punto
En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los
siguientes
En primer lugar sentildeala el incumplimiento de la LCSP por cuanto la licitacioacuten no se realiza
por medios electroacutenicos que se fundamenta en un informe teacutecnico que justifica la
existencia de la excepcioacuten prevista en la disposicioacuten adicional decimoquinta apartado 3c)
de la LC SP informe que se desconoce por lo que no se conocen las razones teacutecnicas en
las que se ampara
Incumplimiento de l a LCSP en l a elaboracioacuten d el presupuesto base de licitacioacuten pues no
consta en el PCAP los conceptos teacutecnicos en que se ha fundado el caacutelculo del presupuesto
ni se contiene desglosada la referencia al beneficio industrial los gastos generales y otra
serie de conceptos econoacutemicos a los que se hace referencia en el art 1012 de la LCSP
Igualmente afirma que no se recoge adecuadamente los costes de la mano de obra
asignada al servicio
Que se incumple el artiacuteculo 130 de la LCSP porque en el anexo de trabajadores
subrogados no se indican los datos de la jornada vencimiento del contrato salario bruto
anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogacioacuten lo que unido a ausencia de un caacutelculo de los costes de
mano de obra en el caacutelculo del presupuesto base del contrato impidiera formular la oferta
Asimismo sentildeala la existencia de contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en algunos
de los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones ofrecidas por el oacutergano de contratacioacuten en
la que a pesar de q ue el PCAP apartado 33 establece que el criterio a valorar son las
obras de remodelacioacuten del Ecoparque la respuesta sentildeala que dicho criterio no se refiere
a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse
obra al guna en dicha parcela
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- Part
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- P
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- E D
- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
-
- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el
criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta
incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en
presuncioacuten de anormalidad
A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de
contratacioacuten opone los siguientes
En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha querido
eludir soslayar o evitar la licitacioacuten electroacutenica pero el Ayuntamiento no dispone de los
medios ofimaacuteticos necesarios que impiden materialmente realizar la licitacioacuten electroacutenica
por lo que entiende de aplicacioacuten la excepcioacuten establecida por la LCSP sin que ello
perjudique a los licitadores que pueden presentar sus ofertas presencialmente
En cuanto a la elaboracioacuten del presupuesto base de licitacioacuten sentildeala que el oacutergano de
contratacioacuten ha elaborado un estudio econoacutemico del contrato que obra en el expediente y
en el que consta una valoracioacuten exhaustiva y justificada de los costes totales del contrato
que aparecen en los pliegos en funcioacuten del tipo de servicio que se pretende prestar Para
el caacutelculo de los importes se han tenido en cuenta los precios de mercado asiacute como el
convenio colectivo del sector respecto a la mano de obra
En c uanto al incumplimiento del artiacuteculo 130 de la LCSP sentildeala que el PPT en su paacutegina 18 en el apartado ldquosubrogacioacuten del personal del contrato actualrdquo especifica que se llevaraacute
a cabo la subrogacioacuten de la totalidad del personal adscrito actualmente al servicio Esta
subrogacioacuten d eberaacute hacerse seguacuten indica el citado convenio colectivo vigente y aplicable
Los datos que faltan en el Anexo I del pueden consultarse en el texto del convenio teniendo
en cuenta que los contratos de los trabajadores como establece el tipo de contrato del
listado es indefinido en la mayor parte de los casos
Asimismo conforme al PCAP la plantilla deberaacute actualizarse nuevamente tras la licitacioacuten
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado
del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP
en las condiciones que la ley marque
En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las
aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de
remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en
el Ecoparque Mediante una simple visita a las instalaciones del Ecoparque se compraba
que hay una serie de elementos sobre todo maquinaria que no formaraacute parte del
ecoparque porque pertenecen al actual gestor del mismo si bien el licitador una vez sea
adjudicatario y si lo estima c onveniente para su mejor gestioacuten podriacutea realizar las obras
oportunas para remodelar el ecoparque pero en ninguacuten caso esto es obligatorio
Lo que se valora en este punto es la capacidad de optimizacioacuten de la parcela para todos los usos previstos Es posible que hablar de obras de remodelacioacuten en el punto 33 de
este criterio de valoracioacuten no haya sido el teacutermino maacutes afortunado pero la aclaracioacuten
realizada al respecto en la pregunta efectuada es bastante especiacutefica y en ninguacuten caso
supone un cambio de criterio al respecto y mucho menos una contradiccioacuten
En cuanto a la imposibilidad de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico en
ninguacuten c aso una oferta a normalmente baja desvirtuacutea un contrato si la misma se justifica
adecuadamente El caso expuesto responde al supuesto que uacutenicamente hubiese un
licitador y su baja fuese superior al 1667 que se resolveriacutea conforme al procedimiento
de justificacioacuten de aquella baja conforme al PCAP y la LCSP
Sexto Para examinar los argumentos de los recursos seguiremos el siguiente orden
primero nos referiremos a los motivos que son sustancialmente iguales en ambos los
atinentes a la determinacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado las
incongruencias entre la memoria econoacutemica y lo fijado en el PCAP y la informacioacuten
facilitado respecto de los trabajadores con derecho a subrogacioacuten en el siguiente apartado
atenderemos por el orden en que han sido planteados los argumentos singulares de los
dos recursos
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado
ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP
Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo
siguiente
ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite
maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten
incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo disposicioacuten en contrario
2 En el momento de elaborarlo los oacuterganos de contratacioacuten cuidaraacuten de que el
presupuesto base de licitacioacuten sea adecuado a los precios del mercado A tal efecto el
presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de claacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su determinacioacuten En los contratos en
que el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten formen parte del
precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten indicaraacute de forma desglosada y
con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los costes salariales estimados a
partir del convenio laboral de referencia (hellip)raquo
Por su parte el artiacuteculo 101 de la LCSP se refiere al valor estimado en los siguientes
teacuterminos
ldquo1 A todos los efectos previstos en esta Ley el valor estimado de los contratos seraacute
determinado como sigue
a) En el caso de los contratos de obras suministros y servicios el oacutergano de contratacioacuten
tomaraacute el importe total sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido pagadero seguacuten sus
estimaciones (hellip)
2 En el caacutelculo del valor estimado deberaacuten tenerse en cuenta como miacutenimo ademaacutes de
los costes derivados de la aplicacioacuten de las normativas laborales vigentes otros costes que
se deriven de la ejecucioacuten material de los servicios los gastos generales de estructura y el
beneficio industrial (hellip)
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano
de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior
se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios
colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip)
5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor
estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas
particularesrdquo
Hemos de ex aminar los recursos a la luz de nuestra maacutes reciente doctrina sobre los
artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP relativos a la forma de determinar el presupuesto base de
licitacioacuten y el valor estimado del contrato fijada en l a Resolucioacuten 6332019 de 13 de junio
En nuestras Resoluciones 8272018 de 24 de septiembre y 5692019 de 23 de mayo
sentildealamos que a partir de la entrada en vigor de la nueva LCSP gozan de especial
importancia los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten para garantizar la cobertura
de los costes laborales derivados de la ejecucioacuten de aquellos contratos de servicios en los
que resulte esencial la mano de obra de los trabajadores de las empresas contratistas por
lo que las normas convencionales no pueden resultar ajenas al poder adjudicador a la hora
de fijar el presupuesto base de l icitacioacuten y el valor estimado del contrato
El Tribunal ha declarado (por todas Resoluciones 8612018 de 1 de octubre y 5062019
de 9 de mayo) que la literalidad de los artiacuteculos 1002 1012 y 1023 de la LCSP es clara
cuando impone que sea en el PCAP o e n el documento regulador de la licitacioacuten donde se
desglosen los costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinacioacuten y los costes salariales estimados de forma desglosada y con desagregacioacuten
de sexos obligacioacuten cuyo incumplimiento determina la nulidad de los pliegos
No obstante es preciso efectuar ciertas precisiones sobre el sentido del mandato contenido
en el artiacuteculo 1002 LCSP en particular el uacuteltimo i nciso d e su p aacuterrafo uacutenico que d etermina ldquoen los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten formen parte del precio total del contrato el presupuesto b ase de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional los
costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues
parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy
concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de
forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el
requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes
laborales de los trabajadores empleados para su ejecucioacuten en la cuantiacutea del precio total
del contrato sino que solo se aplica en los contratos en que el coste de los salarios de las
personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato
La especificacioacuten que c ontiene l a norma que es que el coste de los salarios de las
personas empleadas en la ejecucioacuten del contrato forme parte del precio total del contrato
implica n o solo que sea un c oste sino q ue sea precio es decir que forme parte d el precio
como un elemento de eacutel es decir integre precio porque eacuteste se fije por unidades de trabajo
y tiempo tales como precio por trabajadordiacutea o mes o antildeos o por horas o por bolsas
adicionales de horas o por trabajos extraordinarios o por diacuteas laborable o por diacuteas festivos
Lo anterior lleva a considerar que dicha determinacioacuten legal no se aplica a los contratos de
suministro ni a los de obras y tampoco a todos los de servicios sino solo a algunos de
estos que seraacuten aquellos en que concurre el requisito e specificativo de que los costes
salariales de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten formen parte del precio total del
contrato y asiacute nos hemos pronunciado en nuestra R esolucioacuten 8 42019 de 1 de febrero de
2019
Asiacute los requisitos para la aplicacioacuten del artiacuteculo 1002 LCSP uacuteltimo inciso son los
siguientes
Solo es de aplicacioacuten a los contratos de s ervicios pero no todos Toda v ez que el artiacuteculo 1023 paacuterrafo segundo es trasunto del artiacuteculo 1002 que determina que ldquoen aquellos
servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales deberaacuten
considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales nacionales
autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los serviciosrdquo el
desglose de costes salariales regulado en el artiacuteculo 1002 de la LCSP es aplicable solo a
los contratos de servicios en que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que
ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del
contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y
puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza
para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno
maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos referimos no es de aplicacioacuten a los contratos
de servicio en los que no existe una prestacioacuten directa para la entidad contratante y solo
para ella porque los trabajadores son empleados no solo para para la ejecucioacuten del
contrato sino para el conjunto de usuarios o consumidores
En fin los costes salariales del personal empleado en la ejecucioacuten del contrato han de
formar parte del precio del contrato no bastando con que los costes salariales contribuyan
a determinar el precio sino que es necesario que sean precio e integren parte del precio
total por lo que solo los contratos de servicios en que la ejecucioacuten del contrato requiere el
empleo de trabajadores para la ejecucioacuten y su coste pasa a formar parte del precio total
bien c omo un factor del precio (por ejemplo nuacutemero de trabajadores por categoriacutea y por
unidad de tiempo) bien por un precio unitario por trabajador por unidad de tiempo de
trabajo adicional y tal cosa solo ocurre en las prestaciones directas a favor del oacutergano de
contratacioacuten que es quien r ecibe la prestacioacuten cual es el caso d e l os servicios de
seguridad y vigilancia limpieza y otros semejantes
Asiacute la exigencia de indicacioacuten en el presupuesto del contrato de forma desglosada y con
desagregacioacuten por geacutenero y categoriacutea de los costes salariales estimados a partir del
convenio laboral de referencia solo es exigible en los contratos de servicios en que la
ejecucioacuten de la prestacioacuten es a favor del poder adjudicador que la recibe d irectamente los
costes salariales son los principales y estos son los de los trabajadores empleados en la
ejecucioacuten del contrato solo a favor del oacutergano de contratacioacuten Por lo mismo solo en esos
contratos de servicios esos costes salariales habraacuten de ser estimados a partir del convenio
laboral de referencia lo que implica que esos convenios no han de ser tenidos en cuenta
ni citarse fuera de los casos de contratos de servicios indicados
Partiendo de los preceptos y de la doctrina citada hemos de sentildealar lo siguiente en el
presente contrato
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de
2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes
del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno
Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de
licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten
de compromiso de gasto plurianual para el contrato y cuya certificacioacuten obra igualmente
ente la documentacioacuten remitida
Es lo cierto no obstante que los datos alliacute obrantes discrepan de los consignados en la
memoria justificativa del contrato publicada en la PCSP Es igualmente cierto que el PCAP
en la claacuteusula reproducida en antecedentes es insuficiente en la informacioacuten que recoge
tanto en cantidades como en su desglose al igual que sucede en el PPT pues se limita a consignar el valor estimado el que denomina ldquoprecio a la baja a efectos de proposicionesrdquo
o lo que es lo mismo el presupuesto base de licitacioacuten y tan solo desglosa en dicha cuantiacutea
tres partidas recogida de residuos limpieza viaria y limpieza y mantenimiento de playas
Por su parte la claacuteusula 181 del PCAP fija el personal miacutenimo necesario en el establecido
en la relacioacuten de personal subrogado dicha relacioacuten contenida en el Anexo I del PPT solo
consigna la fecha de antiguumledad del trabajador el tipo de contrato y la categoriacutea
profesional
En primer lugar analizaacuteramos las alegaciones sobre l a incongruencia entre las cifras
consignadas en los pliegos y las que aparecen en la memoria
El artiacuteculo 1163 de la LCSP exige que en el expediente deba aparecer justificado
adecuadamente entre otras cosas el valor estimado del contrato con una indicacioacuten d e
todos los conceptos que lo integran incluyendo siempre los costes laborales si existiesen
De otra parte el artiacuteculo 732 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Puacuteblicas aprobado por Real Decreto 10982001 de 12 octubre (RLCSP)
establece que se incorporaraacute al expediente informe razonado del servicio que promueva la
contratacioacuten exponiendo la necesidad caracteriacutesticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
-
- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros
documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en
conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el
presupuesto base de licitacioacuten
La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos
no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento
efectivo de los principios de publicidad y transparencia el de ofrecer a los licitadores cuanta
informacioacuten les sea necesaria para licitar
Sin perjuicio de que la legislacioacuten de contratos no especifique el contenido concreto de la
memoria ni el concreto documento del expediente en que han de aparecer el valor
estimado del contrato con una indicacioacuten de todos los conceptos que lo integran
incluyendo los costes laborales tales datos no s e han publicado en la PCSP no bastando
con incluirlos en un documento obrante en el expediente si a eacutel no tienen acceso inmediato
los licitadores pues tal informacioacuten ha de estar disponible para los posibles licitadores por
virtud de l os principios de publicidad y transparencia
Ahora bien la memoria justificativa no es un documento impugnable de acuerdo con el
artiacuteculo 442 de la LCSP y sus contradicciones con los datos obrantes en los pliegos y los
anuncios resultan salvados por un documento que figura en el expediente el informe o
estudio econoacutemico antes referido Por ello sin perjuicio de que deba el oacutergano de
contratacioacuten publicar en el PCSP de acuerdo con los principios de publicidad y
transparencia bien el entero informe o estudio bien los datos econoacutemicos con la debida
desagregacioacuten que la LCSP exige no procede declarar la invalidez de la memoria
justificativa
Entrando ya en los datos obrantes en los pliegos y en el informe o estudio econoacutemico en
el PCAP no aparecen desagregados los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinacioacuten no obstante lo expresamente establecido en el
artiacuteculo 1002 LCSP si bien si aparece tal desagregacioacuten en el informe o estudio
econoacutemico especificando asiacute mismo dicho informe los costes derivados de la aplicacioacuten
de las normativas laborales vigentes otros costes que se derivan de la ejecucioacuten material
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido
para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo
1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que
constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el
artiacuteculo 18 de l a LCSP
En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo
que resulta del referido informe o estudio econoacutemico aquellos se cifran en 841095769
euros siendo la partida principal del presupuesto Esto no obstante no es precisa la
desagregacioacuten d e costes salariales prevista en el artiacuteculo 1002 d e la LCSP de acuerdo
con nuestra doctrina antes expuesta pues el PCAP al fijar el modo de determinacioacuten del
precio no c onfigura l os costes salariales ya c omo un factor del precio ya fijando un precio
unitario por trabajador por unidad de tiempo de trabajo adicional por lo que los coste de
los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten no forman parte del precio total
del contrato
Por ello a la vista del estudio o informe econoacutemico obrante en el expediente solo debe
reputarse vulnerado el artiacuteculo 1002 de la LCSP en cuanto aquel exige expresamente que ldquoel presupuesto base de licitacioacuten se desglosaraacute indicando en el pliego de c laacuteusulas
administrativas particulares o documento regulador de la licitacioacuten los costes directos e
indirectos y otros eventuales gastos calculados para su d eterminacioacutenrdquo sin que baste con
que tal desglose aparezca en el estudio o informe econoacutemico aunque se publique en la
PCSP debiendo constar en la claacuteusula 3 del PCAP pero sin que sea preciso como ya
hemos dicho otras veces que la expresioacuten desglosada de los costes directos e indirectos
y otros eventuales gastos vaya maacutes allaacute de expresar el importe total y conjunto de cada
una de aquellas partidas sin que sea necesario consignar en el PCAP la desagregacioacuten
detallada que aparece e n el informe econoacutemico
Debemos pues estimar parcialmente en este punto los recursos formulados y declarar
anulable por insuficiente claacuteusula 3 del PCAP en cuanto no contiene el desglose del
presupuesto base de licitacioacuten en costes directos e indirectos y otros eventuales gastos
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- P
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- Link
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre
los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes
para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten
como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que
expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten
adicional al actual adjudicatario
Asiacute la informacioacuten publicada en el Anexo I del PPT ademaacutes de consignarse maacutes
correctamente en el PCAP habiacutea de contener como exige la LCSP el convenio colectivo
de aplicacioacuten y los detalles de categoriacutea tipo de contrato jornada fecha de antiguumledad
vencimiento del contrato salario bruto anual de cada trabajador asiacute como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogacioacuten todo ello actualizado
al tiempo de la licitacioacuten
Es lo cierto que en el informe o estudio econoacutemico obrante en el expediente aparecen
concretados alguno de los conceptos omitidos en el referido Anexo I del PPT pero no basta
para entender por ello cumplido el artiacuteculo 1301 de la LCSP pues el precepto exige
expresamente que t ales datos obren en el pliego
Debemos pues estimar parcialmente el recurso formulado declarando anulable por
insuficiente el Anexo I del PPT en cuanto se refiere a la determinacioacuten de los costes
salariales y obligaciones laborales que afectan a los trabajadores subrogados
Seacuteptimo Entraremos ya en las otras causas de impugnacioacuten formulas por ACCIONA
SERVICIOS URBANOS S L
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten del contrato la argumentacioacuten
sostenida por la recurrente en el sentido de que el PCAP en la configuracioacuten de los criterios
de adjudicacioacuten vulnera la ley al otorgar mayor peso a los criterios valorables
automaacuteticamente o mediante foacutermula que a los evaluables en virtud de juicio de valor
debemos rechazarla por ser abiertamente contraria a l o dispuesto en l a LCSP
En efecto la LCSP al configurar los criterios de adjudicacioacuten exige en primer lugar que se
establezcan con arreglo a c riterios basados en un planteamiento que atienda a la mejor
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
-
- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo
de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP
Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de
adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente
definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
factor determinante de la adjudicacioacuten Igualmente indica que en los contratos de servicios
intensivos en mano de obra el precio no podraacute ser el uacutenico factor determinante de la
adjudicacioacuten
En fin el apartado 4 de dicho artiacuteculo sujeta exclusivamente a u n porcentaje m iacutenimo de
puntuacioacuten a determinados criterios trataacutendose de contratos de servicios del Anexo IV asiacute
como en los contratos que tengan por objeto prestaciones de caraacutecter intelectual en que
los criterios relacionados con la calidad deberaacuten representar al menos el 51 por ciento de
la puntuacioacuten asignable en la valoracioacuten de las ofertas
Por tanto fuera de los contratos de servicio a los que se refiere el artiacuteculo 1454 LCSP el
oacutergano de c ontratacioacuten siempre que establezca varios criterios de adjudicacioacuten puede
asignarle individualmente a cada uno la puntuacioacuten que estime procedente atendiendo a
las circunstancias del contrato sin estar obligado pues como pretende la recurrente a dar
maacutes peso a l a puntuacioacuten de los criterios dependientes de juicio de valor que a la de los de
valoracioacuten a utomaacutetica o m ediante foacutermula pues es al poder adjudicador que es quien sirve
al intereacutes general al que compete definir como se adecuan los criterios de adjudicacioacuten y
su ponderacioacuten a la buacutesqueda de la oferta maacutes ventajosa para el intereacutes general y no a los
licitadores que solo son titulares de un intereacutes particular
Se desestiman pues ambas alegaciones
Tambieacuten debemos desestimar la impugnacioacuten que la recurrente hace de la existencia de
una foacutermula para valorar la oferta econoacutemica enteramente proporcional
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no
equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de
empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio
En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva
200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre
coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras de
suministro y de servicios no extendiacutea la equivalencia entre precio y precio m aacutes bajo
prevista para las licitaciones con un solo criterio de valoracioacuten a las licitaciones con maacutes
de un criterio de m odo que corresponde al oacutergano de contratacioacuten configurar los criterios
de valoracioacuten con respeto a los requisitos legales en relacioacuten a los fines que se persiguen
con el contrato y los aspectos que considere como principales a valorar
El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ha declarado que se oponen a las Directivas
considerar que la mejor oferta en lo referente al precio sea la oferta de precio medio de
todas las ofertas pero ello no implica que se prohiacuteba el establecimiento de iacutendices de
saciedad que determinan que a partir de un determinado p orcentaje de baja l a puntacioacuten
disminuye notablemente o la puntacioacuten se vuelve igual para las bajas superiores porque
con ellos la oferta con el precio menor a las otras no obtiene menos puntos que eacutestas
Tambieacuten hemos sentildealado que no puede afirmarse que solo cabe combatir la oferta de
precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas
o temerarias y no mediante la adopcioacuten de medidas complementarias que desincentiven
la excesiva bajada de precios como pueda ser la inclusioacuten de iacutendices de saciedad en las
foacutermulas de valoracioacuten sin que exista lesioacuten a los principios de c ontrol de gasto y de
eficiencia o de ec onomiacutea en l a gestioacuten de recursos puacuteblicos puesto que tales principios
han de operar en el contexto de la aplicacioacuten coordinada y objetiva causal y dirigida a un
objetivo de intereacutes puacuteblico de una pluralidad de criterios de valoracioacuten cuya ponderacioacuten
corresponde determinar al oacutergano de contratacioacuten
La Directiva 2 01424UE del Parlamento E uropeo y del Consejo de 2 6 de febrero de 2 014
sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE mantiene que
la adjudicacioacuten de los contratos debe hacerse sobre la base del criterio de la oferta
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-
eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su
modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del
criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo
que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por
minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n precio no fijo pero limitado por un iacutendice
de saciedad que pude minorarse maacutes allaacute de ese liacutemite pero sin favorecerse por un
incremento de puntos en su valoracioacuten
La LCSP ha incorporado las directrices de la Directiva 201424 al ordenamiento espantildeol
recogiendo los criterios antes citados en lo relativo a la determinacioacuten de la oferta
econoacutemicamente maacutes ventajosa y a la incorporacioacuten de criterios sociales y
medioambientales y de innovacioacuten que modulan la relacioacuten coste-eficacia y la relacioacuten
calidad-precio asiacute como l os principios de eficiencia y economiacutea en el gasto puacuteblico
Lo anterior vinculado a la autorizacioacuten normativa sobre que el factor coste pueda operar
como coste o precio fijo de forma que los licitadores compitan solo en funcioacuten de criterios
de calidad es lo que determina que no pueda afirmarse que no es admisible legalmente
establecer en el PCAP iacutendices de saciedad que limiten en la aplicacioacuten de la valoracioacuten de
la oferta econoacutemica mediante el criterio precio la atribucioacuten del maacuteximo de puntos posibles
a la ofertas que alcancen un maacuteximo de baja de forma que a partir de ese liacutemite no puedan
obtenerse maacutes puntos aunque minoren el precio maacutes allaacute del citado liacutemite
En resumen es posible un iacutendice de saciedad en la foacutermula de valoracioacuten de la oferta
econoacutemica siempre que aquel no determine la aplicacioacuten de menor puntuacioacuten a partir de
dicho umbral sino de una valoracioacuten igual o poco diferenciada conforme aumenta la baja
Ahora bien que sea posible una foacutermula que incorpore un iacutendice de saciedad en los
teacuterminos que se indica no quiere decir que el oacutergano de contratacioacuten esteacute obligado a
hacerlo En efecto nada se opone a una foacutermula de valoracioacuten estrictamente proporcional
y un pliego que solo establezca como mecanismo para combatir la oferta de precios
excesivamente bajos el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias
como ha hecho en la presente licitacioacuten el oacutergano de c ontratacioacuten pues con ello se cumple
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme
aumenten las bajas
En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de
igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7
empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del
PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que
tales criterios de naturaleza social no se consideran admisibles por este Tribunal salvo que
se configuren de forma que cumplan el requisito exigido para ser admitidos como criterio
de adjudicacioacuten esto es que sirvan para medir el rendimiento de la oferta en lo referido a
las prestaciones objeto del contrato como se han definido por el oacutergano de contratacioacuten en
los pliegos aunque siacute lo seriacutean si se configuran como condiciones especiales de ejecucioacuten
No obstante lo antedicho el principio d e congruencia nos impide examinar estos criterios
teniendo en c uenta argumentos distintos de l os formulados por la recurrente para
impugnarlos
Asiacute cintildeeacutendonos a los concretos motivos de impugnacioacuten en cuanto a la hipoteacutetica
indefinicioacuten en l a v aloracioacuten que haya de d arse a los criterios que premian las ofertas que
propongan el mayor porcentaje de personas trabajadoras con discapacidad superior al 33
y de mujeres respectivamente -criterios 6 y 7- en la plantilla prevista para los refuerzos
estivales para la prestacioacuten del servicio al establecer que se valoraraacute con 1 punto la
mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente
el resto la indicacioacuten de proporcionalidad puede articularse por una mera operacioacuten
matemaacutetica como la regla de tres por lo que la alegacioacuten debe ser igualmente rechazada
En cuanto al criterio de adjudicacioacuten 5 relativo a la presentacioacuten de un plan de igualdad lo
impugna la recurrente por entender que no puede referirse a la totalidad de la plantilla de
la empresa sino solo a los trabajadores ligados al contrato
Tal impugnacioacuten ha de ser estimada por cuanto los criterios de adjudicacioacuten solo son
admisibles cuando miden cualidades de la oferta referidas a la prestacioacuten objeto del
contrato no d e la empresa en su conjunto por lo que al no referirse solo a los trabajadores
ligados al contrato es contraria a Derecho
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e
adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP
Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica
del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio
las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la
categoriacutea de los contratos de servicios
Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rechazada
El informe o estudio ec onoacutemico obrante en el expediente fija c on claridad las prestaciones
propias de un contrato de servicios las de un contrato de suministro y de obra y cuantifica
el importe de unas y otros determinado c omo prestacioacuten principal la propia de un contrato
de servicios Ademaacutes es constatable sin necesidad de acudir a tal informe por la
documentacioacuten del contrato del que la recurrente dispone que junto a prestaciones propias
de un arrendamiento de servicios o contrato administrativo nominado de servicios hay otras propias de una locatio conductio operis o contrato administrativo de obras como en
fin otras caracteriacutesticas de una compraventa o contrato administrativo de suministros por
lo que la existencia de un contrato mixto es cierta
Ademaacutes el argumento de la recurrente es inane juriacutedicamente pues la solucioacuten legal es la
misma tanto s i el contrato es solo un c ontrato de servicios como si es un contrato mixto shy
como es el caso- cuya prestacioacuten principal es la del servicio pues en ambos caso se
aplican las normas propias del contrato de servicios sin que derive infraccioacuten apreciable
alguna ni menos auacuten perjuicio en ello para la recurrente
Igualmente hemos de rechazar la impugnacioacuten del PPT por la existencia de imprecisiones
pues ninguna de ellas impide a los licitadores conocer con la exactitud necesaria las
prestaciones que han de cumplirse tanto maacutes cuanto existe un procedimiento de consultas
en que el oacutergano de contratacioacuten puede resolver las dudas
En cuanto a la vulneracioacuten del principio de secreto de las proposiciones por cuanto se
obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B)
informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al
criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer
una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse
informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras eleacutectricasrdquo y de ldquocamiones recolectores de
funcionamiento con combustible alternativordquo la salvedad incluida en el PPT en el apartado
ldquocontenido y normas de presentacioacuten de las ofertasrdquo al establecer que ldquoen el proyecto
teacutecnico no debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras
introducidas que se valoraraacuten de manera independienterdquo es suficiente para dejar claro
que en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o
de camiones con combustible alternativo
Lo obstante toda vez que por las declaraciones de nulidad hechas en el apartado a nterior
y en este el oacutergano de contratacioacuten viene obligado a modificar el PCAP se le aconseja que
modifique aquel para aclarar definitivamente el citado extremo
Entrando ya en los motivos especiacuteficos del recurso de LIMASA MEDITERRANEA SAU
sentildealaremos lo siguiente
En cuanto a la vulneracioacuten de la obligacioacuten de realizar la licitacioacuten por medios electroacutenicos
hemos de recordar como dijimos por toda en nuestra muy reciente Resolucioacuten 5312019
de 13 de j unio que el apartado 3 de la disposicioacuten adicional 15ordf de la LCSP obliga a la
presentacioacuten de ofertas y solicitudes de participacioacuten mediante medios electroacutenicos si bien
establece una serie de supuestos en los que el oacutergano de contratacioacuten no estaacute obligado al
uso de medios electroacutenicos siendo ademaacutes que el apartado cuarto de la misma disposicioacuten
establece un s upuesto especiacutefico adicional por razones de garantiacutea en la seguridad de la
informacioacuten En fin la disposicioacuten se remite en su apartado 8 a la disposicioacuten adicional
decimosexta que regula las normas sobre el uso de los medios electroacutenicos informaacuteticos
y telemaacuteticos en los procedimientos regulados en la Ley Estas previsiones trasponen lo
dispuesto en l a Directiva 201424UE del Parlamento y del Consejo de 26 de febrero de
2014 sobre contratacioacuten puacuteblica La o pcioacuten por los medios electroacutenicos de la Directiva responde a la intencioacuten de ldquosimplificar enormemente la publicacioacuten de los contratos y
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- MINISTERIO E DE HACIENDA
- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben
convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las
posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo
el mercado interiorrdquo
De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la
presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medios electroacutenicos que soacutelo cede ante los
casos tasados previstos en la citada disposicioacuten adicional decimoquinta debiendo en todo caso justificarse la excepcioacuten de forma expresa al exigirse que ldquolos oacuterganos de
contratacioacuten indicaraacuten en un informe especiacutefico las razones por las que se haya
considerado necesario utilizar medios distintos a los electroacutenicosrdquo
El informe que obra en el expediente e s de f ebrero de 2018 es decir estaacute por completo
desactualizado No obstante las razones aducidas que se refieren a la inexistencia de los
medios ofimaacuteticos necesarios para que sea posible dicha licitacioacuten situacioacuten a las que se
pretende poner remedio mediante la licitacioacuten urgente de contratos a tal fin justifica
suficientemente acudir a la licitacioacuten presencial teniendo en cuenta que si bien la licitacioacuten
electroacutenica e s una obligacioacuten que los poderes adjudicadores deben cumplir lo es encial en
el procedimiento de licitacioacuten es que la presentacioacuten de proposiciones se realice con las
necesarias garantiacuteas de secreto que garanticen los principios de igualdad y no
discriminacioacuten lo que puede conseguirse tanto por medios electroacutenicos como por los
medios tradicionales
Resultariacutea pues justificada la excepcioacuten siempre que un informe emitido por el oacutergano de
contratacioacuten atendiendo a la situacioacuten actual acredite cumplidamente la carencia de tales
equipos
En cuanto a la contradiccioacuten entre lo sentildealado por el PCAP en la claacuteusula 7 apartado
puntuaciones asignadas a los criterios a valorar criterio de a djudicacioacuten 3 medios materiales subapartado 33 ldquonivel de detalle y calidad de l as obras de r emodelacioacuten del
recito del Ecoparquerdquo (paacutegina 13 d e 68 del documento PDF) al establecer que el criterio a
valorar son las obras de remodelacioacuten del Ecoparque y la respuesta a la consulta que
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Marcadores de estructura
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
-
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque
sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de
contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten
se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra
en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente
para su mejor gestioacuten no es obligatorio Ademaacutes el oacutergano de contratacioacuten reconoce que
la redaccioacuten del pliego en es te punto es desafortunada e induce a confusioacuten
La capacidad de interpretacioacuten de los pliegos por los oacuterganos de contratacioacuten tiene un
liacutemite que dicha interpretacioacuten contradiga abiertamente la redaccioacuten de la claacuteusula por lo
que lo procedente es solventar la contradiccioacuten aclarando la redaccioacuten del referido
subapartado 33 contenido en la claacuteusula 7 del PCAP para que no ofrezca dudas y en
esos teacuterminos estimamos la alegacioacuten y se declara nulo el referido subapartado de la
claacuteusula
Por ultimo sentildeala la recurrente en su escrito de recurso la imposibilidad de lograr la maacutexima
puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues la aplicacioacuten de los criterios para considerar una
oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin
entrar en presuncioacuten de anormalidad
La alegacioacuten evidencia el profundo desconocimiento del licitador en coacutemo opera la
presuncioacuten de anormalidad
En efecto lo q ue el artiacuteculo 149 de l a LCAP establece es una mera presuncioacuten que puede
ser destruida por ello se somete a las ofertas que incurren en dicha presuncioacuten a un
procedimiento contradictorio en que los licitadores tienen la oportunidad de justificar y
desglosar razonada y detalladamente el bajo nivel de los precios o de costes o cualquier
otro paraacutemetro en base al cual se haya definido la anormalidad de la oferta mediante la
presentacioacuten de aquella informacioacuten y documentos que resulten pertinentes de modo que
si el informe teacutecnico del oacutergano de contratacioacuten sobre dicha justificacioacuten entiende que la
oferta puede cumplirse ndashsiempre que aquella no vulnere la normativa sobre
subcontratacioacuten o incumpla las obligaciones aplicables en materia medioambiental social
o laboral nacional o internacional incluyendo el incumplimiento del convenio colectivo
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
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- Marcadores de estructura
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es
cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica
Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y
representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que
rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio
de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria y limpieza y mantenimiento
de la costa del teacutermino municipal de Torrevieja (Exp 882016)rdquo y en consecuencia
declarar nulas las claacuteusulas del Pliego de Claacuteusulas Administrativas y anexo del Pliego de
Prescripciones Teacutecnicas que se sentildealan en los fundamentos sexto y seacuteptimo de esta
resolucioacuten en los teacuterminos que en aquellos se indica ordenando la retroaccioacuten de las
actuaciones al momento inmediatamente anterior a la aprobacioacuten de los pliegos
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento seguacuten lo establecido en el artiacuteculo
573 de la LCSP
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 58 de la LCSP
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de la Comunidad Valenciana en el plazo dos meses a contar desde el
diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten
Contencioso Administrativa
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Expdte TACRC ndash 743 y 7442019 VAL 153 y 1552019
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019
El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la
presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy
7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad
No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de
indicacioacuten en el presupuesto base de licitacioacuten de forma desglosada y con desagregacioacuten
de geacutenero y categoriacutea profesional de los costes salariales estimados a partir del convenio
de referencia motivo que se considera deberiacutea ser estimado Ello es asiacute porque no
comparte la interpretacioacuten que hace la mayoriacutea de los miembros del Tribunal de lo que
dispone el artiacuteculo 1002 de la LCSP
ldquoEn los contratos en que el coste de los salarios de las personas empleadas para su
ejecucioacuten forme parte del precio total del contrato el presupuesto base de licitacioacuten
indicaraacute de forma desglosada y con desagregacioacuten de geacutenero y categoriacutea profesional
los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referenciardquo
Se comparte la apreciacioacuten de que este artiacuteculo debe ponerse en consonancia con el
artiacuteculo 102 relativo al precio de licitacioacuten ya que el presupuesto refleja un caacutelculo para
hacer posible el pago del precio de las prestaciones a valores de mercado Y este artiacuteculo
102 establece que
ldquoEn aquellos servicios en los que el coste econoacutemico principal sean los costes laborales
deberaacuten considerarse los teacuterminos econoacutemicos de los convenios colectivos sectoriales
nacionales autonoacutemicos y provinciales aplicables en el lugar de prestacioacuten de los
serviciosrdquo
Por tanto se comparte la interpretacioacuten de que el mencionado desglose de los costes de
personal soacutelo debe hacerse en los contratos de servicios en los que el coste econoacutemico
principal sea la mano de obra dada su relevancia para que los licitadores puedan calcular
adecuadamente su of erta
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Expdte TACRC ndash 743 y 7442019 VAL 153 y 1552019
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para
que sea procedente el desglose de los costes laborales
- Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en
general
El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la
mencionada distincioacuten a estos efectos
Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de los suplidos (que son gastos que el
adjudicatario realizariacutea en nombre del poder adjudicador y que posteriormente trasladariacutea a eacuteste como portes tasas y seguros) coste y precio son dos conceptos distintos y en
cierto modo opuestos entre siacute Los costes son los gastos y otras partidas (como las
amortizaciones de i nmovilizado) en que incurre l a empresa adjudicataria para l levar a cabo las prestaciones en que consiste el contrato que se contabilizan en el ldquoDeberdquo de la Cuenta
de Peacuterdidas y Ganancias y por los que el contratista suele soportar el Impuesto sobre el Valor Antildeadido mientras que el precio es el ingreso recibido en contrapartida a las
prestaciones realizadas se contabiliza en el ldquoHaberrdquo de la Cuenta de Peacuterdidas y
Ganancias y suele llevar aparejada la necesidad de que el adjudicatario repercuta a la
Administracioacuten el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
Por ello no se comparte la interpretacioacuten de que sea necesario para el desglose de los costes laborales ldquoque el coste sea preciordquo
Este vocal interpreta la expresioacuten que utiliza el artiacuteculo 1002 de la LCSP de ldquoque el coste
de los salarios de las personas empleadas para su ejecucioacuten forme parte del precio total
del contratordquo en el sentido de que ese coste de personal sea tenido en cuenta junto con
el resto de costes y el beneficio esperado a la hora de determinar el precio que se ofrece
a la Administracioacuten
Resultando que en el presente contrato seguacuten los datos reflejados en el estudio
econoacutemico los costes laborales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato cifrados
en 841095769 euro son la partida principal del contrato y no habieacutendose realizado el
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de
recurso
En Madrid a 31 de julio de 2019
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- Recurso nordm 743 y 7442019 CA Comunidad Valenciana 153 y 155 2019 Resolucioacuten nordm 10072019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 31 de julio de 2019 VISTO los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en nombre y representacioacuten de LIMASA MEDITERRANEA S A U contra los ldquoanuncios y pliegosrdquo que rigen la licitacioacuten convocada por el Ayuntamiento de Torrevieja para contratar el ldquoservicio de recogida de residuos transporte a vertedero limpia viaria
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- En l os anuncios se preveacute el acceso a los pliegos de contratacioacuten bien a traveacutes de la PCSP bien obtenieacutendolos en las oficinas del oacutergano de contratacioacuten Tambieacuten se preveacute la presentacioacuten de las ofertas en forma manual En lo que aquiacute importa y en cuanto al objeto del contrato el Pliego de Claacuteusulas Administrativas particulares (PCAP) establece ldquoEl objeto del presente contrato es la prestacioacuten de l os siguientes servicios en el aacutembito total del municipio bull Retirada y transporte de
- ldquo3- VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO El valor estimado de este contrato seguacuten se desprende del pliego de pr escripciones teacutecnicas de fecha 9 de mayo de 2019 suscrito por el Ingeniero de Caminos Canales y Puertos Municipal D Francisco J Garciacutea Saacutenchez y el Jefe Actual de Servicios D Francisco Cruz Vega asciende a 8171179251 euro A los efectos de presentacioacuten de proposiciones por los licitadores se sentildeala un precio a la baja de 1526497071 euros anuales (base i
- ldquo64 DOCUMENTACIOacuteN (hellip) Proyecto teacutecnico Sobre B (hellip) Este sobre contendraacute El proyecto teacutecnico con el contenido descrito en el Pliego de Prescripciones Teacutecnicas de 9 de mayo de 2019 criterio de adjudicacioacuten 4 No debe aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Otros criterios de valoracioacuten y oferta econoacutemica Sobre C (hellip) Este sobre contendraacute El estudio econoacutemico del proyecto teacutecnico pre
- bull Criterio de adjudicacioacuten 2 Adquisicioacuten de barredoras eleacutectricas Esta mejora se valora en 45559 52 euro anuales (costes totales) y se otorgaraacuten 012 puntos por cada barredora eleacutectrica ofertada hasta un maacuteximo de 060 puntos La presentacioacuten de este criterio supone sustituir las barredoras de tamantildeo medio previstas en el pliego de prescripciones teacutecnicas por equivalentes de funcionamiento plenamente eleacutectrico bull Criterio de adjudicacioacuten 3 Adquisicioacuten de camiones recolectores
- con 1 punto la mercantil con mayor porcentaje de este tipo de trabajadores valorando proporcionalmente el resto bull Criterio de adjudicacioacuten 7 Empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla prevista para los refuerzos estivales para la prestacioacuten del servicio Deberaacuten presentar para su valoracioacuten en este caso certificados de compromiso de contratar al nuacutemero de mujeres prevista que posteriormente seraacuten comprobados con relacioacuten al total de la plantilla Se valoraraacute
- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
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- inferior a tres la nueva media se calcularaacute sobre las tres ofertas de menor cuantiacutea Como en el resto de casos se consideraraacute desproporcionada cualquier baja superior a 1667 unidades porcentuales En el resto de los aspectos se estaraacute a lo dispuesto en el art 149 de l a Ley 92017rdquo En cuanto al personal preveacute el PCAP lo siguiente ldquo18 - PERSONAL 181 PERSONAL MIacuteNIMO NECESARIO La plantilla necesaria para la prestacioacuten del servicio seraacute propuesta por el adjudicatario seguacuten
- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
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- Como personal de direccioacuten se contaraacute como miacutenimo con Un teacutecnico titulado como miacutenimo con grado universitario con formacioacuten en ingenieriacutea o edificacioacuten con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar Un teacutecnico como miacutenimo con titulacioacuten de grado universitario en las ramas de administracioacuten economiacutea o derecho con experiencia miacutenima probada de 5 antildeos en servicios de recogida de residuos y limpieza viaria o similar El licit
- Segundo El 13 de junio de 2019 a las 171511 horas se presenta en el registro electroacutenico de este Tribunal recurso especial en materia de contratacioacuten interpuesto por ACCIONA SERVICIOS URBANOS S L contra el anuncio de licitacioacuten y los pliegos de la licitacioacuten con el siguiente petitum que ldquose dicte resolucioacuten por cuya virtud se estime dicho recurso y en particular se declare la nulidad del PCAP y se ordene la retroaccioacuten del procedimiento de adjudicacioacuten del Contrato al
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
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- FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El Tribunal de conformidad con el artiacuteculo 13 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 8142015 de 11 de septiembre (RPERMC) ha acordado la acumulacioacuten de ambos recursos por haber identidad en los actos recurridos y ser sustancialmente similares los argumentos maacutes importantes de las im
- Las empresas recurrentes pueden en razoacuten de su objeto social ser licitadoras en el procedimiento cuyos pliegos impugnan por lo que tienen legitimacioacuten para interponer los recursos Tercero Se recurren el anuncio y los pliegos que rigen la licitacioacuten de un contrato de servicios cuyo valor estimado excede de 10000000 euros y sometido a legislacioacuten armonizada En consecuencia los actos son recurribles conforme a los artiacuteculos 441 letra a) y 2 Letras a) y b) y 221 3ordm y
- ldquoEl escrito de interposicioacuten podraacute presentarse en los lugares establecidos en el artiacuteculo 164 de la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas Asimismo podraacute presentarse en el registro del oacutergano de contratacioacuten o en el del oacutergano competente para la resolucioacuten del recurso Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especiacuteficamente en el paacuterrafo anterior deberaacuten comunicarse al Tribunal de manera inmediat
- Ademaacutes no coincide el precio del contrato indicado en la memoria justificativa con el que figura en el anuncio de licitacioacuten y en los pliegos habiendo un desfase de casi 2 millones de euros entre el valor estimado fijado en el PCAP y en el anuncio de licitacioacuten y el que figura en la memoria justificativa Que los criterios de adjudicacioacuten del contrato son contrarios a derecho por cuanto el PCAP contempla siete criterios de adjudicacioacuten de los cuales seis son criterios automaacuteticos y
- servicios y que en el PPT hay numerosas imprecisiones que impiden a los licitadores conocer con la exactitud necesaria los servicios que han de prestarse Sentildeala por uacuteltimo que se vulnera el principio de secreto de las proposiciones por cuanto se obliga a los licitadores a incluir en el sobre referido a la proposicioacuten teacutecnica (sobre B) informacioacuten que ha de ser incluida en el sobre relativo a la proposicioacuten econoacutemica (sobre C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterio
- A la recurrente actual prestadora del servicio obligada a suministra dicha informacioacuten el 14 de j unio de 2019 se le ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en la PCSP Cabe aclarar que el punto anterior se refiere exclusivamente a la plantilla con contratos para temporada baja la adjudicataria del contrato contrata a un nuacutemero determinado de personas que ronda entre las 90 y las 100 para
- aquellas disposiciones que no se establecen como obligatorias en la descripcioacuten de los servicios se han valorado como criterio de adjudicacioacuten criterios objetivos y valorables como se ha indicado anteriormente Lo mismo es aplicable al criterio de valoracioacuten 1 El hecho d e que la mercantil considere que promueve l as ofertas anormalmente bajas no deja de ser una opinioacuten sin criterio objetivo que la demuestre Esto mismo es aplicable a todo lo que continuacutea mencionando la mercantil en
- aparecer ninguna referencia a la valoracioacuten del mismo ni a las mejoras introducidas que se valoraraacuten de manera independiente Asiacute en el proyecto teacutecnico no se debe hacer referencia al uso de barredoras eleacutectricas o de camiones con combustible alternativo teniendo e n cuenta esta consideracioacuten e l oacutergano d e contratacioacuten a la hora de valorar este punto En lo atinente al recurso de LIMASA MEDITERRANEA S A U los argumentos son los siguientes En primer lugar sentildeala el i
- A continuacioacuten sentildeala la imposibilidad a su juicio de lograr la maacutexima puntuacioacuten en el criterio econoacutemico pues en la determinacioacuten de los criterios para considerar una oferta incursa en presuncioacuten de anormalidad solo permite obtener un total de 1667 sin e ntrar en presuncioacuten de anormalidad A dichos argumentos de LIMASA MEDITERRANEA SAU en su recurso el oacutergano de contratacioacuten opone los siguientes En cuanto a la inaplicacioacuten de la licitacioacuten electroacutenica en ninguacuten momento se ha
- No obstante el 14 de junio d e 2019 se ha solicitado el estado completamente actualizado del personal que actualmente presta sus servicios dicho listado seraacute publicado en el PCSP en las condiciones que la ley marque En lo atinente a l a supuesta contradiccioacuten entre los criterios de valoracioacuten y las aclaraciones no h ay tal pues en el criterio de valoracioacuten se habla de o bras de remodelacioacuten pero en los pliegos no aparece en ninguacuten momento ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque
- Por lo que se refiere a la formacioacuten del presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado ha de estarse a lo establecido en los artiacuteculos 100 y 101 de la LCSP Bajo la ruacutebrica ldquopresupuesto base de licitacioacutenrdquo el artiacuteculo 100 de la LCSP dispone lo siguiente ldquo1 A los efectos de esta Ley por presupuesto base de licitacioacuten se entenderaacute el liacutemite maacuteximo de gasto q ue en v irtud del contrato puede comprometer el oacutergano d e contratacioacuten incluido el Impuesto sobre el Valor Antildeadido salvo
- En los contratos de servicios y de concesioacuten de servicios en los que sea relevante la mano de obra en la aplicacioacuten de la normativa laboral vigente a que se refiere el paacuterrafo anterior se tendraacuten especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicacioacuten (hellip) 5 El meacutetodo de caacutelculo aplicado por el oacutergano de contratacioacuten para c alcular el valor estimado en todo caso deberaacute figurar en los pliegos de claacuteusulas administrativas particularesrdquo Hem
- La particularidad de ese artiacuteculo 1002 es la imprecisa redaccioacuten de su uacuteltimo inciso pues parece referirse a todos los contratos cuando la realidad es que se refiere a unos muy concretos y determinados El significado de su mandato debe centildeirse a su literalidad de forma que su aacutembito ha de reducirse a los contratos singulares en los que concurra el requisito concreto que establece ese inciso que no es que sean importantes los costes laborales de los trabajadores empleados para su eje
- Ademaacutes es necesario no solo que los costes laborales sean el coste principal sino que ademaacutes ese coste econoacutemico sea el de los trabajadores empleados en la ejecucioacuten del contrato porque la ejecucioacuten de la prestacioacuten se efectuacutee por trabajadores empleados y puestos a disposicioacuten para ello lo que excluye los contratos en que la prestacioacuten se realiza para el puacuteblico en g eneral de forma que el uso por la A dministracioacuten c ontratante es uno maacutes de muchos Asiacute la previsioacuten a la que nos
- El oacutergano de contratacioacuten ha elaborado un informe o estudio econoacutemico de 9 de mayo de 2019 que obra en el expediente con una valoracioacuten exhaustiva y justificada de l os costes del contrato A dicho documento se hace referencia en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local del diacutea 17 de Mayo de 2019 por el que se aprueba el expediente convocatoria de licitacioacuten pliego de claacuteusulas administrativas pliego de condiciones teacutecnicas y adopcioacuten de compromiso de gasto plurianual para el
- Por su parte el artiacuteculo 63 de la LCSP obliga a publicar en el perfil del contrato entre otros documentos la memoria justificativa del contrato lo que ha de ponerse a su vez en conexioacuten con la obligacioacuten de publicar el objeto detallado del contrato su duracioacuten y el presupuesto base de licitacioacuten La publicacioacuten en el perfil del contratante alojado en la PCSP de los documentos y datos no es una mera obligacioacuten formal pues tiene entre otros fines ligados al cumplimiento efectivo
- de los servicios los gastos generales de estructura y el beneficio industrial que han servido para calcular el presupuesto base de licitacioacuten y el valor estimado como impone el artiacuteculo 1012 de la LCSP asiacute como siendo un contrato mixto las concretas prestaciones que constituyen obra servicio o suministro y su importe a los efectos determinados por el artiacuteculo 18 de l a LCSP En cuanto a los costes salariales del personal destinado a la ejecucioacuten del contrato por lo que resulta
- Tambieacuten se ha vulnerado el artiacuteculo 1 301 de la LCSP pues los datos que se facilitan sobre los trabajadores afectados por la subrogacioacuten estaacuten desactualizados y son insuficientes para permitir una exacta evaluacioacuten de los costes laborales que implicaraacute la subrogacioacuten como exige el precepto insuficiencia y desactualizacioacuten de la informacioacuten que expresamente reconoce el oacutergano d e contratacioacuten al afirmar que ha solicitado informacioacuten adicional al actual adjudicatario Asiacute la inf
- relacioacuten coste-eficacia sobre la base del precio o coste como el caacutelculo del coste del ciclo de vida en el artiacuteculo 1451 LCSP Asimismo el artiacuteculo 1453 letra g) LCSP impone la aplicacioacuten de maacutes de un criterio de adjudicacioacuten en los contratos de servicios salvo que las prestaciones esteacuten perfectamente definidas teacutecnicamente y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato siendo por consiguiente el precio el uacutenico
- Hemos dicho en la Resolucioacuten 9762018 de 16 de octubre que el criterio ldquopreciordquo no equivale siempre y en todo caso a ldquoprecio maacutes bajordquo lo que solo ocurre en el caso de empleo de un uacutenico criterio de valoracioacuten de las ofertas que habiacutea de ser el precio En el caso de que se establezcan maacutes de un criterio de adjudicacioacuten la Directiva 200418CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacute
- econoacutemicamente maacutes ventajosa pero su artiacuteculo 67 no determina que en la relacioacuten coste-eficacia o en la relacioacuten calidad-precio siempre haya de aplicarse el criterio precio en su modulacioacuten de precio maacutes bajo Es maacutes la admite que no se valore la minoracioacuten del criterio coste o precio en cuanto admite que se opere sobre un coste o precio fijo de modo que si el factor coste puede adoptar la forma de un precio fijo no susceptible de mejora por minoracioacuten con mayor motivo debe admitirse u n pre
- con el imperativo legal de que se asigne mayor puntuacioacuten a las ofertas conforme aumenten las bajas En cuanto a la impugnacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten 5 presentacioacuten d e u n plan de igualdad 6 empresas con mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad y 7 empresas con mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de la claacuteusula 7 del PCAP antes de entrar en su examen hemos de advertir al oacutergano de contratacioacuten que tales criterios de naturaleza so
- Se estima por tanto el recurso en ese punto y se declara la nulidad del criterio d e adjudicacioacuten 5 de la claacuteusula 7 del PCAP Sigue la recurrente sentildealando la falta de claridad en la definicioacuten de la naturaleza juriacutedica del contrato y de l as prestaciones a satisfacer por el contratista no concurriendo a su juicio las condiciones para calificar el contrato como m ixto debieacutendose encuadrarse en la categoriacutea de los contratos de servicios Esta alegacioacuten tambieacuten ha de ser rech
- C) que ha de ser valorada posteriormente mediante criterios automaacuteticos en lo relativo al criterio de adjudicacioacuten 4 proyecto teacutecnico por cuanto valora en el apartado relativo a l os ldquomedios materialesrdquo ldquola dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleadosrdquo pues para ofrecer una descripcioacuten de la dotacioacuten y calidad de los vehiacuteculos empleados ha de desvelarse informacioacuten respecto de los criterios de adjudicacioacuten econoacutemicos 2 y 3 en los que se valoran ldquola adquisicioacuten d e barredoras e
- aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratacioacuten Deben convertirse en el meacutetodo estaacutendar de comunicacioacuten e intercambio de informacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de l os operadores econoacutemicos de p articipar en dichos procedimientos en todo el mercado interiorrdquo De modo que a partir de la entrada en vigor de la LCSP la regla general para la presentacioacuten de ofertas es la utilizacioacuten de medi
- sentildeala que dicho criterio no se refiere a obras sino al uso de la parcela anexa al Ecoparque sin que deba tampoco realizarse obra alguna en dicha parcela aduce el oacutergano de contratacioacuten en s u i nforme que no hay contradiccioacuten que aunque en el criterio de v aloracioacuten se habla de obras de remodelacioacuten no hay referencia en los pliegos a ninguacuten tipo de obra en el Ecoparque de modo que si bien puede realizarla el licitador si lo e stima conveniente para su mejor gestioacuten no
- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
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- aplicablendash la oferta es admitida y por tanto la baja que haya formulado por lo que no es cierto que exista un liacutemite de puntuacioacuten de la oferta econoacutemica Debemos rechazar por tanto este uacuteltimo argumento Por todo lo anterior VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA Primero Estimar parcialmente los recursos interpuestos por D PMFA en nombre y representacioacuten de ACCIONA SERVICIOS URBANOS SL y D JFCV en
- artiacuteculos 101 letra k) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
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- VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL VOCAL D EUGENIO ALBERO CIFUENTES EN RELACIOacuteN CON LA RESOLUCIOacuteN DE LOS RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 APROBADA EN SESIOacuteN DE 31 DE JULIO DE 2019 El vocal que suscribe estaacute de acuerdo con todos los pronunciamientos realizados en la presente Resolucioacuten y con sus fundamentos de los RECURSOS ACUMULADOS 743shy7442019 que por tanto se aprueban por unanimidad No se comparte en cambio la desestimacioacuten del motivo de recurso relativo a la falta de ind
- No obstante no se comparten las demaacutes exigencias que refleja la presente resolucioacuten para que sea procedente el desglose de los costes laborales - Que el coste sea precio que forme parte del precio como un elemento de eacutel y - Que la prestacioacuten se realice directamente a la Administracioacuten y no al puacuteblico en general El segundo de los requisitos no se comparte porque no se aprecia que la LCSP haga la mencionada distincioacuten a estos efectos Y el primero porque salvo en el infrecuente caso de l
- desglose que exige la LCSP se considera que procede la estimacioacuten de este motivo de recurso En Madrid a 31 de julio de 2019
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