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Programa de reinserción laboral

2013

Consolidado de informes trimestrales

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Gendarmería de Chile Patronato Nacional de Reos Coordinación Nacional Programa Reinserción Laboral

Informe de avance trimestre 1 – 2013 Programa de Reinserción Laboral

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Introducción

El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe la revisión y rediseño del ex “Programa de bonificación a la contratación de personas que han cumplido condena”, actual “Programa de Reinserción Laboral”, cuyos objetivos, métodos, resultados esperados y progresos, trimestrales en su primer año de implementación, se exponen a continuación.

Objetivo general (fin)

Contribuir a la seguridad pública del país mediante la disminución de la reincidencia delictual de personas que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y en proceso de reinserción social.

Objetivo específico (propósito)

Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia delictual en personas que han cumplido condena o se encuentran en libertad condicional y en proceso de reinserción social, a través de la intervención psicosocial sobre dichos factores, y el mejoramiento de las condiciones de integración social de los/as usuarios/as, con especial énfasis en su inserción en el mercado laboral.

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Población objetivo (usuarios)

El Programa está dirigido a la producción de un servicio que dispone de un total de 540 plazas de atención, destinadas a la intervención durante el año de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren haciendo uso del beneficio de libertad condicional o indulto conmutativo (tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención comprendido por el respectivo Convenio1). La participación en el Programa siempre será voluntaria, lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.

Síntesis de principales actividades del programa

Las principales actividades que realiza el programa para el logro de sus objetivos son:

Coordinación con unidades penales (cárceles) para el ingreso de usuarios al programa y dar cumplimiento a la cobertura esperada Las personas que excedan la cobertura de casos asignada al programa serán consignados en una lista de espera para realizar eventuales reemplazos a medida que el egreso de usuarios genere plazas disponibles

Diagnóstico psicosocial con énfasis en factores de riesgo de reincidencia y de competencias laborales

Actualización permanente de los instrumentos de intervención, seguimiento y evaluación de los procesos de intervención

Diseño y aplicación de planes de intervención individualizados para, al menos, 840 usuarios, orientados a la disminución de factores de riesgo de reincidencia delictual, y el mejoramiento de las condiciones de integración social.

Capacitación laboral en oficios para 540 usuarios/as (240 casos de medio a alto riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo nivel de riesgo de reincidencia en delito que presenten mayores necesidades de capacitación).

Colocación laboral dependiente de al menos 840 usuarios/as.

Articulación de redes regionales, públicas y privadas, para efectos de ofrecer servicios de apoyo al proceso de reinserción social y producción de cupos laborales a favor de los usuarios/as del programa.

Descripción de componentes

Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan y describe estos componentes y sus respectivas actividades.

1 El financiamiento del programa se realiza mediante convenios de ejecución anual entre la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y Gendarmería de Chile.

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1.- Selección y reclutamiento de casos:

Descripción general

Detección de casos que cumplen condenas privativas de libertad, chequeo de cumplimiento de los requisitos de participación, invitación a incorporarse al programa y realización de diagnóstico psicosocial y de competencias laborales.

Objetivos Producir el ingreso de casos requeridos por la cobertura del programa.

Responsable Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional de Reos, Gendarmería de Chile.

Función

Identificar a los casos que cumplen con los requisitos del programa. Invitar a estos casos a incorporarse al programa. Realizar diagnóstico de casos que aceptan integrarse al programa tras el egreso de la unidad penal.

Acciones principales

Fase I: invitación a participar del programa: 1 Solicitar a Gendarmería listado de personas que egresan del penal por

condena cumplida en el trimestre siguiente y de personas en libertad condicional.

2 Revisar los extractos de filiación penal de las personas del listado y verificar que no tendrán condenas principales o accesorias pendientes a su egreso del penal.

3 Generar lista de invitados con personas que cumplen todas sus penas. 4 Coordinar actividad grupal de presentación e invitación a participar del

programa. 5 Consultar a personal uniformado y del área técnica de la unidad penal si

existen conflictos conocidos entre los invitados (prevención de riñas). 6 Actividad grupal de presentación del programa y su oferta de

acompañamiento postpenitenciario 7 Planificar entrevistas individuales y visita domiciliaria con las personas que

se interesen en participar del programa 8 Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias

Fase II: Diagnóstico psicosocial y de competencias laborales a quienes aceptan participar del programa. 1 Diagnóstico prontuarial, conformación de expediente documental

necesario para la solicitud de omisión de antecedentes al Servicio de Registro Civil (el cual puede coincidir con el expediente utilizado por Gendarmería para informar a este Servicio el cumplimiento de penas)

2 Evaluación de competencias laborales, necesidad de capacitación y apresto laboral personalizado, definir prioridades para búsqueda de empleo dependiente.

3 Diagnóstico condiciones para la integración social a nivel familiar, comunitario y social, incluye información de entrevista domiciliaria y define plan preliminar de reincorporación a la comunidad.

4 Revisión o aplicación OASys y calificación de riesgo de reincidencia: bajo, moderado o alto.

5 Comprometer primera entrevista al egreso del penal, puede ser realizada en oficina o en domicilio de beneficiario/a.

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2.- Intervención psicosocial especializada:


Intervención individualizada, orientada a disminuir el riesgo de reincidencia delictual y a mejorar las condiciones de integración social de la población usuaria. También contempla apoyo al sujeto y su familia para sostener la motivación del usuario en etapas críticas del proceso de inserción laboral, tales como la adaptación al programa de capacitación, el control de frustración entre el período de transición a la comunidad y el ingreso efectivo al empleo, la elaboración de eventos estresantes o frustrantes como los errores o las dificultades de adaptación al entorno laboral, entre otros.

Objetivos

Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia en los/as usuarios/as. Mejorar las condiciones generales de integración social de los/as usuarios/as. Apoyar el proceso de reinserción laboral de los/as usuarios/as


Función

Trabajar directamente en las variables calificadas con moderado a alto el riesgo de reincidencia mediante la aplicación de OASys Reducir las probabilidades de reincidencia delictual de los/as usuarios/as, interviniendo las variables de riesgo identificadas. Generar un mejoramiento en las condiciones generales de integración social de los/as usuarios/as, en relación con la situación de entrada al programa definida en el diagnóstico.


1. Intervenir los factores de riesgo dinámicos de reincidencia en delito (casos de riesgo moderado a alto)

2. Implementar plan de mejoramiento de condiciones de integración social (familiar, redes sociales informales, redes de organizaciones comunitarias, redes de servicios públicos locales, omisión de antecedentes penales e integración al mercado laboral).

3. Confección en conjunto con el/la usuario/a de un plan de intervención individualizado, con objetivos consensuados, el cual deberá ser actualizado cada 6 meses, mientras el sujeto se mantenga en el programa.

4. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la intervención.

5. Diseñar y aplicar plan de desvinculación del programa 6. Evaluación de egreso. 7. Confección de informes de avance que se requieran para efectos de

coordinación con otros departamentos de Gendarmería de Chile, para contrapartes del Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia o Ministerio del Trabajo y Previsión Social, o que sean requeridos por los Tribunales de Justicia.

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3.- Capacitación laboral:


Se refiere al desarrollo de habilidades y competencias genéricas que faciliten el ingreso del usuario al mundo laboral de manera dependiente de acuerdo con el diagnóstico de competencias laborales.

Objetivo

Diseñar y aplicar un plan de desarrollo de competencias laborales a entregar mediante la intervención individual, grupal y la contratación de organismos técnicos de capacitación para la ejecución de cursos de capacitación.

Responsable Patronato Nacional de Reos, Patronatos Locales de Reos, a través de la intervención de los equipos contratados y la externalización de servicios.

Función

Constituye un apresto especialmente desarrollado para el perfil de población usuaria de los Patronatos Locales de Reos. Se refiere al ingreso a instancias de capacitación laboral pertinente a los intereses de los usuarios y coherente con las necesidades de mano de obra del sector privado (nichos de empleo sustentable). Ofrece un primer control respecto del grado de adherencia a la intervención por parte de los usuarios, con riesgos controlados.


Desarrollo de competencias laborales. Contratación de entidades ejecutoras de la capacitación. Control y seguimiento de la participación de los beneficiarios en las capacitaciones. Supervisión y evaluación de los servicios de capacitación contratados.

4.- Intermediación laboral:


Se refiere a la gestión de casos para su acceso a espacios de colocación laboral compatibles con las competencias y aptitudes del trabajador, el tipo de capacitación realizada, las necesidades de la empresa que acogerá el caso, y las condiciones del mercado laboral local. Debe incorporar trabajo administrativo que facilite la obtención y el cobro de subsidio a la contratación por parte de la empresa, cuando corresponda.

Objetivo Articular con los diferentes actores los procedimientos que permitan la colocación laboral de los usuarios/as.

Responsable

Equipo ejecutor del Programa, Patronatos Locales de Reos, Patronato Nacional de Reos, Gendarmería de Chile. El Ministerio del Interior y Seguridad Pública será responsable de apoyar esta gestión mediante equipos técnicos de la Subsecretaría de Prevención del Delito.

Función Asegurar una adecuada colocación laboral dependiente


Coordinación directa y permanente con el sector privado y público, para la detección de oportunidades de colocación laboral. En términos específicos supone: 1. Analizar perfil de competencias laborales del usuario 2. Definir ámbitos de inserción laboral 3. Generar una estrategia conjunta con el usuario para la búsqueda de

vacantes de empleo y colocación. 4. Supervisión a los usuarios/as mientras dure el plazo de contratación.

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5. Otorgar el pago de las asignaciones de pasajes. 6. Acompañamiento a las empresas para asegurar la permanencia del

trabajador y articulación con los procesos de capacitación, asesorías personalizadas y/o apoyo psicosocial.

Resultados esperados

Los resultados esperados para el año 2013 se consignan a continuación: 1.- Componente: Intervención psicosocial

1.1. 840 usuarios/as con diagnóstico realizado o actualizado a nivel nacional.

1.2. 240 usuarios/as de medio a alto riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial especializado en disminución de factores de riesgo de reincidencia, de acuerdo a necesidades detectadas por el diagnóstico a nivel nacional. Se espera que estos casos alcance un tiempo de atención promedio de 12 meses.

1.3 600 usuarios/as de bajo nivel de riesgo de reincidencia acceden a servicios de apoyo psicosocial acotados, con énfasis en su inserción en el mercado laboral, con un promedio de tiempo de atención de seis meses. Es decir, las 300 plazas de atención generadas para este segmento de población deberán rotar al menos una vez en el año 2012, a fin de asegurar el logro de cobertura de 600 casos.

2.- Componente: Formación y Capacitación Laboral

2.1. 540 usuarios/as acceden a capacitación en oficio a nivel nacional (240 casos de medio a alto riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo riesgo de reincidencia que presenten mayores necesidades de capacitación).

3.- Componente: Intermediación Laboral

3.1. 840 usuarios/as acceden a colocación laboral en puestos de trabajo dependiente a nivel nacional

3.2. Redes intersectoriales a nivel regional conformadas para facilitar el proceso de intermediación laboral y negociación con el sector privado

Resultados trimestre 1 – 2013

Cobertura

El programa considera una cobertura total de 540 casos, la cual se distribuye en 7 distintas unidades ejecutoras (Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior asignación de tramo de atención, capacitación y colocación laboral.

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La tabla 1 refleja los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura. En la mayoría de las unidades locales, la cobertura está dentro del rango +10% de la capacidad del equipo ejecutor, tal es el caso de Arica, Concepción Rancagua y Santiago. En el caso de Antofagasta y Valparaíso, los equipos locales han sufrido recambio de profesionales por renuncias durante los meses de enero y febrero. Estas renuncias han afectado los procesos de recambio de usuarios, los que al no realizarse de manera regular terminan por afectar la cobertura total. Esta situación se considera transitoria y debería remitir durante el segundo trimestre del año.

Tabla 1: Casos activos al 28 de marzo de 2012

Patronato Usuarios Activos

%

Antofagasta 40 88.8

Arica 44 97.7

Concepción 89 98.8

Rancagua 44 97.7

Santiago 183 101.6

Talca 45 100

Valparaíso 65 72

Total general 510 94.4

Fuente: Elaboración propia, a partir de la consolidación de bases de datos construidas por equipos ejecutores.

Procedencia de los casos ingresados al programa

Un aspecto importante del rediseño del programa a partir del año 2012, consistió en la corrección del sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor riesgo de reincidencia en delito. La tabla 2 permite apreciar que casi un 35.6% de los usuarios actualmente vigentes en el programa, fueron reclutados cuando aún no cumplían condenas en el sistema cerrado. Otra fuente importante de usuarios reclutados han sido sujetos que se encuentran en análisis de sus antecedentes para acceder al DL 409 (102 casos; 20%), o bien ya han iniciado el proceso de control que establece el DL 409 (52 casos; 10,2%).

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Tabla 2: Procedencia de casos ingresados al 30 de marzo de 2012

Procedencia al ingreso Total %

Demanda Espontanea 61 11,9

Derivación de la red 4 0,8

DL409 52 10,2

Libertad condicional 109 21,3

ODP 102 20

Sistema cerrado 182 35,6

Total 510 94.4

Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

Distribución de usuarios por sexo

La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado (con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 3 muestra los detalles de cantidad de hombres / mujeres ingresados al programa en cada unidad ejecutora, así como el porcentaje de casos que cada cifra representa respecto al total de casos vigentes al 28 de marzo de 2013.

Tabla 3: Casos ingresados por unidad ejecutora y sexo

Patronato femenino % masculino %

Total general

Antofagasta 3 0,6 37 7,3 40

Arica 12 2,4 32 6,3 44

Concepción 4 0,8 85 16,7 89

Rancagua 3 0,6 41 8,0 44

Santiago 15 2,9 168 32,9 183

Talca 0,0 45 8,8 45

Valparaíso 12 2,4 53 10,4 65

Total general 49 9,6 461 90,4 510


Distribución de usuarios por nivel de escolaridad

Los diagnósticos de integración social aplicados por los equipos profesionales, arrojan como resultado que la mayor parte de los usuarios actualmente vigentes en el programa cuentan con estudios de educación media (60%), situación que permite un avance relevante en materia de nivelación de estudios y acceso a capacitación laboral durante el período de intervención. Los detalles de la distribución de casos por ciclo de educación se muestran en la tabla 4.

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Tabla 4: Casos ingresados por nivel de escolaridad (ciclo) y unidad ejecutora

Patronato 1°

ciclo 2°

ciclo 3°

ciclo

Estudios Sup o Tec P.

S/ Est S/I Total

general

Antofagasta 3 18 19 0 0 0 40

Arica 1 5 35 3 0 0 44

Concepción 7 19 62 1 0 0 89

Rancagua 5 14 24 0 1 0 44

Santiago 8 78 89 5 3 0 183

Talca 4 17 18 1 2 3 45

Valparaíso 1 15 49 0 0 0 65

Total general 29 166 296 10 6 3 510

(*)Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

Intermediación – colocación laboral

Los equipos ejecutores reportan un total de 34 gestiones formales ante un total de 29 empresas. El detalle de empresas contactadas se consigna en detalle en la tabla 5.

Tabla 5: Gestiones formales ante empresas por equipo ejecutor

Equipo Gestiones

Arica 12

Antofagasta 6

Valparaíso 0

Santiago 11

Rancagua 0

Talca 3

Concepción 2

Total General 34


Desde enero del 2012 a la fecha, el Programa de Reinserción Laboral, ha logrado apoyar la gestión de 854 primeras colocaciones laborales dependientes y 105 segundas colocaciones para usuarios del programa, como lo refleja la tabla N°6.

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Tabla 6: Colocaciones laborales dependientes por equipo ejecutor

Patronato Puesto

Laboral 1 Puesto

Laboral 2

Antofagasta 74 14

Arica 63 8

Concepción 145 7

Rancagua 70 14

Santiago 290 26

Talca 72 18

Valparaíso 140 18

Total general 854 105


De los 510 usuarios actualmente vigentes en el Programa de Reinserción laboral, 411 han recibido colocación laboral dependiente. Aquellos usuarios que no han recibido colocación laboral dependiente, no han cumplido aún el tiempo de intervención planificado.

Patronato Usuarios Vigentes

Colocados

Usuarios Vigentes

CLD Pendiente

Antofagasta 25 15

Arica 31 13

Concepción 65 24

Rancagua 36 8

Santiago 164 19

Talca 32 13

Valparaíso 58 7

Total general 411 99

En lo que va corrido del año 2013, se ha logrado generar 24 colocaciones laborales dependientes en los patronatos de Antofagasta, Arica, Santiago y Talca.

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Tabla 7: Colocaciones laborales dependientes por equipo ejecutor generadas en el 2013

Patronato Colocaciones 2013

Antofagasta 2

Arica 2

Santiago 14

Talca 6

Total general 24

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Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Departamento de Reinserción Social

Informe de avance trimestre 2 – 2013 v. 1 Programa de reinserción laboral

Rodrigo Pantoja Jefe

Departamento de Reinserción Social

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Introducción

El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe la revisión y rediseño del ex – Programa de bonificación a la contratación de personas que han cumplido condena, actual “Programa de reinserción laboral”, cuyos objetivos, métodos, resultados esperados y progresos trimestrales se exponen a continuación.





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El Programa está dirigido a la producción de un servicio con un total de 540 plazas de atención, destinadas a la intervención de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención comprendido por el respectivo Convenio2. La participación en el Programa siempre será voluntaria, lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.




Diagnóstico psicosocial (con énfasis en factores de riesgo de reincidencia) y de competencias laborales







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Los componentes del programa organizan sus actividades, de tal modo que éstas se orienten directamente hacia el logro de los objetivos establecidos por el programa. A continuación se señalan y describe estos componentes y sus respectivas actividades. 1.- Selección y reclutamiento de casos:





Función









acompañamiento postpenitenciario 15 Planificar entrevistas individuales con las personas que se interesen en

participar del programa 16 Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias




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Objetivos



Función






11. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración

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social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la intervención.






Objetivo



Función








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Responsable





vacantes de empleo y colocación. 10. Supervisión a los usuarios/as mientras dure el plazo de contratación. 11. Otorgar el pago de las asignaciones de pasajes. 12. Acompañamiento a las empresas para asegurar la permanencia del











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Cobertura

El programa considera una cobertura total de 540 casos, la cual se distribuye en 7 distintas unidades ejecutoras (Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior evaluación diagnóstica, capacitación y colocación laboral. La tabla 1 refleja los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura al 28 de junio de 2013. Se aprecian evidentes problemas de cobertura debido a que sólo una de las siete unidades ejecutoras supera el 90% de cobertura comprometida por convenio, sin perjuicio que otras dos unidades llegan al 89%. A fin de evitar riesgos al cumplimiento de metas del programa, se controlará a los equipos ejecutores con coberturas bajo 90% como casos especiales mediante nuevos ejercicios de supervisión, cuyos logros serán informados con frecuencia mensual, mediante reportes de avance.

Tabla 1: Casos vigentes al 28 de junio de 2013 Región Casos vigentes Cobertura % cobertura

Arica 40 45 89%

Antofagasta 37 45 82%

Valparaíso 59 90 66%

Santiago 136 180 76%

Talca 43 45 96%

Rancagua 24 45 53%

Concepción 80 90 89%

Total general 419 540 78%


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Un aspecto importante del rediseño del programa para el año en curso, consiste en la corrección del sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor riesgo de reincidencia en delito. La tabla 2 permite apreciar que sólo un 35,8% de los usuarios ingresados al programa proviene directamente de cárceles. Se observa favorablemente proporciones relevantes de casos que proceden de libertad condicional (22%) y demanda espontánea (19%).

Tabla 2: Procedencia de casos ingresados al 28 de junio de 2013 Procedencia Total %

Sistema cerrado 150 35,80%

Libertad condicional 93 22,20%

Demanda Espontanea 79 18,85%

ODP 66 15,75%

DL409 28 6,68%

Derivación de la red 2 0,48%

Indulto Conmutativo 1 0,24%

Total general 419 1



La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja de manera casi perfecta la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado (con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 3 muestra los detalles de cantidad de hombres / mujeres ingresados al programa en cada unidad ejecutora, así como el porcentaje de casos que cada cifra representa respecto al total de casos vigentes al 29 de junio de 2013.

Tabla 3: Casos vigentes al 29 de junio de 2013 por unidad ejecutora y sexo Equipo femenino (n y %) masculino (n y %) Total general (n y %)

Arica 7 1,67% 33 7,88% 40 9,55%

Antofagasta 5 1,19% 32 7,64% 37 8,83%

Valparaíso 8 1,91% 51 12,17% 59 14,08%

Santiago 16 3,82% 120 28,64% 136 32,46%

Rancagua 0 0,00% 24 5,73% 24 5,73%

Talca 0 0,00% 43 10,26% 43 10,26%

Concepción 1 0,24% 79 18,85% 80 19,09%

Total general 37 8,83% 382 91,17% 419 100,00% Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

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Tabla 4: Casos vigentes por nivel de escolaridad (ciclo) y unidad ejecutora

Unidad ejecutora Sin estudios

Ciclo 1 (1º a 4º básico)

Ciclo 2 (5º a 8º básico)

Ciclo 3 (1º a 4º medio)

Estudios superiores

Registro de información pendiente

Total general

Arica 0 1 5 32 2 0 40

Antofagasta 0 3 19 15 0 0 37

Valparaíso 1 4 12 42 0 0 59

Santiago 0 10 57 67 2 0 136

Rancagua 0 2 8 13 1 0 24

Talca 0 2 16 24 1 0 43

Concepción 0 5 21 54 0 0 80

Total general 1 27 120 247 6 25 419




Equipo Gestiones

Arica 30

Antofagasta 16

Valparaíso 2

Santiago 21

Rancagua 2

Talca 3

Concepción 34

Total general 108 Fuente: Elaboración propia, a partir del consolidado de

bases de datos elaboradas por equipos ejecutores.

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Equipo Total

Arica 16

Antofagasta 14

Valparaiso 24

Santiago 99

Rancagua 11

Talca 14

Concepción 42

Total general 220


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Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Departamento de Reinserción Social

Informe de avance trimestre 3 – 2013 Programa de reinserción laboral

Rodrigo Pantoja Jefe

División de Prevención y Gestión Territorial

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Introducción

El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe la revisión y rediseño del ex – Programa de bonificación a la contratación de personas que han cumplido condena, actual “Programa de reinserción laboral”, cuyos objetivos, métodos, resultados esperados y progresos trimestrales se exponen a continuación.





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El Programa está dirigido a la producción de un servicio con un total de 540 plazas de atención, destinadas a la intervención de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren en libertad condicional y tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención comprendido por el respectivo Convenio3. La participación en el Programa siempre será voluntaria, lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.




Diagnóstico psicosocial (con énfasis en factores de riesgo de reincidencia) y de competencias laborales







27







Función









acompañamiento postpenitenciario 23 Planificar entrevistas individuales con las personas que se interesen en

participar del programa 24 Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias




28







Objetivos



Función






18. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración

29

social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la intervención.






Objetivo



Función








30

Responsable
















31



Cobertura

El programa considera una cobertura total de 540 casos, la cual se distribuye en 7 distintas unidades ejecutoras (Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior evaluación diagnóstica, capacitación y colocación laboral. La tabla 1 refleja los avances reportados por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura al 30 de septiembre de 2013. Se aprecian evidentes problemas de cobertura debido a que sólo tres de las siete unidades ejecutoras supera el 90% de cobertura comprometida por convenio, en tanto que los Patronatos de Reos de Arica y Santiago no alcanzan el 80% de cobertura.

Tabla 1: Casos vigentes al 30 de septiembre de 2013 Región Casos vigentes Cobertura % cobertura

Arica 35 45 78%

Antofagasta 36 45 80%

Valparaíso 95 90 106%

Santiago 130 180 72%

Talca 44 45 98%

Rancagua 45 45 100%

Concepción 79 90 88%

Total general 419 540 86%


32


Un aspecto importante del rediseño del programa para el año en curso, consiste en la corrección del sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor riesgo de reincidencia en delito. La tabla 2 permite apreciar que sólo un 33,4% de los usuarios ingresados al programa proviene directamente de cárceles. Se observa favorablemente proporciones relevantes de casos que proceden de libertad condicional (25%) y demanda espontánea (19%).

Tabla 2: Procedencia de casos ingresados al 30 de septiembre de 2013



La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja de manera casi perfecta la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado (con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 3 muestra los detalles de cantidad de hombres / mujeres ingresados al programa en cada unidad ejecutora, así como el porcentaje de casos que cada cifra representa respecto al total de casos vigentes al 30 de septiembre de 2013.

Procedencia Total %

Sistema cerrado 155 33,41%

Libertad condicional 115 24,78%

Demanda Espontanea 87 18,75%

ODP 71 15,30%

DL409 33 7,11%

Derivacion de la red 2 0,43%

Indulto Conmutativo 1 0,22%

Total general 464 100,00%

33

Tabla 3: Casos vigentes al 30 de septiembre de 2013 por unidad ejecutora y sexo







Etiquetas de fila femenino % masculino % Total general %

Arica 6 1,29% 29 6,25% 35 7,54%

Antofagasta 2 0,43% 34 7,33% 36 7,76%

Valparaíso 8 1,72% 87 18,75% 95 20,47%

Santiago 21 4,53% 109 23,49% 130 28,02%

Rancagua 4 0,86% 41 8,84% 45 9,70%

Talca 0,00% 44 9,48% 44 9,48%

Concepción 1 0,22% 78 16,81% 79 17,03%

Total general 42 9,05% 422 90,95% 464 100,00%

Equipo Gestiones reportadas %

Arica 38 14,84%

Antofagasta 33 12,89%

Valparaíso 8 3,13%

Santiago 105 41,02%

Rancagua 5 1,95%

Talca 6 2,34%

Concepción 61 23,83%

Total general 256 100,00%

Mes de colocación Arica Antofagasta Valparaíso Santiago Rancagua Talca Concepción Total general

ene 2 1 1 14 5 23

feb 3 1 3 1 2 10

mar 1 1 2 11 1 1 17

abr 3 3 4 7 5 4 26

may 5 6 26 1 4 15 57

jun 7 2 3 12 4 8 9 45

jul 8 11 19 9 6 24 77

ago 3 13 22 31 7 6 18 100

sep 4 7 24 10 9 2 3 59

Total general 25 38 74 133 32 39 73 414

34

Gendarmería de Chile Patronato Nacional de Reos Coordinación Nacional Programa Reinserción Laboral

Informe de avance trimestre 4 – 2013 Programa de Reinserción Laboral

Equipo Responsable

Ps. Juan Manuel Escobar V. Ps. Paulina Rasso M. Prdta. Mauro Maldonado P. Nataly Grossolli Gendarmería de Chile Rodrigo Pantoja Vera Gonzalo Guzmán Cáceres Alexander Chacón Sandoval Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior y Seguridad Pública Santiago, Diciembre 2013

35

Introducción

El Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014 establece las directrices y objetivos de gestión del gobierno en materias de control y prevención de la delincuencia. Este plan establece metas claras de reducción de la delincuencia: se espera que hacia fines del año 2013, el país presente 15% menos hogares victimizados que en el año 2009, así como un 25% menos delitos en los espacios públicos (Gobierno de Chile, p. 20). En el entendimiento de que el fenómeno delictual es altamente complejo debido a los múltiples factores causales a los que responde, el Plan Chile Seguro incluye iniciativas de acción en los ámbitos de la prevención social y situacional del delito, del mejoramiento de la eficacia del sistema de persecución penal, la asistencia a las víctimas del delito, la rehabilitación de infractores de ley penal, el mejoramiento del análisis de información para la prevención del delito, y el mejoramiento de la gestión de programas de prevención del delito en el territorio (Gobierno de Chile, p. 8). En el ámbito de la rehabilitación, el Plan “Chile Seguro” pone énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de los programas de reinserción social y laboral (Gobierno de Chile, p. 53). En esta línea, se inscribe la revisión y rediseño del ex “Programa de bonificación a la contratación de personas que han cumplido condena”, actual “Programa de Reinserción Laboral”, cuyos objetivos, métodos, resultados esperados y progresos, trimestrales en su segundo año de implementación, se exponen a continuación.





36


El Programa está dirigido a la producción de un servicio que dispone de un total de 540 plazas de atención, destinadas a la intervención durante el año de 840 personas (240 personas de medio a alto riesgo de reincidencia que serán atendidas 12 meses en promedio; y 600 personas de bajo riesgo de reincidencia que serán atendidas 6 meses en promedio) que han cumplido condena en los últimos doce meses, que cumplirán condena durante el período de ejecución del programa o que se encuentren haciendo uso del beneficio de libertad condicional o indulto conmutativo (tengan fecha de cumplimiento de condena dentro del período de intervención comprendido por el respectivo Convenio4). La participación en el Programa siempre será voluntaria, lo cual deberá constar en la suscripción de un consentimiento informado por parte del usuario/a.



Coordinación con unidades penales (cárceles) para el ingreso de usuarios al programa y dar cumplimiento a la cobertura esperada Las personas que excedan la cobertura de casos asignada al programa serán consignados en una lista de espera para realizar los reemplazos a medida que el egreso de usuarios genere plazas disponibles

Diagnóstico psicosocial con énfasis en factores de riesgo de reincidencia y de competencias laborales







37







Función









acompañamiento postpenitenciario 31 Planificar entrevistas individuales y visita domiciliaria con las personas que

se interesen en participar del programa 32 Generar lista de contacto para entrevistas domiciliarias




18 Diagnóstico condiciones para la integración social a nivel familiar,

38

comunitario y social, incluye información de entrevista domiciliaria y define plan preliminar de reincorporación a la comunidad.






Objetivos



Función






25. Realizar acciones de gestión de casos en las redes de servicios públicos y/o privados locales, en el contexto del plan de intervención individualizada y como medida para enfrentar los problemas psicosociales o de integración social detectados en el diagnóstico, o bien para responder a situaciones contingentes no planificadas que puedan comprometer el éxito de la intervención.

39






Objetivo



Función








Responsable



40











2.1. 540 usuarios/as acceden a capacitación en oficio a nivel nacional (240 casos de medio a alto riesgo de reincidencia, y 300 casos de bajo riesgo de reincidencia que presenten mayores necesidades de capacitación5).




5 La capacitación en oficios debiera decir “focalizada en usuarios de alto riesgo” no estableciendo un número

de usuarios por componente que debieran ser capacitados, pero esta instrucción tampoco ha sido formalizada.

41

Resultados trimestre 4– 2013

Cobertura

El programa considera una cobertura total de 540 plazas de atención, la cual se distribuye en 7 distintas unidades ejecutoras (Ex Patronatos locales de reos de Gendarmería de Chile actuales CAIS). La provisión de los servicios y el logro de objetivos del programa requieren, en primer término, una rápida captación de casos, de tal modo que se avance hacia la saturación de la cobertura y a su posterior evaluación diagnóstica, capacitación y colocación laboral. La tabla 1 refleja la saturación de plazas a la fecha del informe, reportadas por las unidades ejecutoras respecto a las metas de cobertura. Cabe destacar que el diseño del programa comprende egreso de usuarios una vez logrados los objetivos, siendo el tiempo de intervención una referencia en relación al perfil de riesgo (bajo y mediano-alto). Por esta razón, el programa debe mantener un flujo de usuarios permanente. No obstante, este flujo no es uniforme siendo los primeros meses del año una instancia de bajo ingresos y los últimos dos trimestres el periodo de mayor actividad. Esto se explica por la baja capacidad de gestión inicial de los equipos en los meses de tramitación del convenio (usualmente de enero a marzo), aspecto que influye directamente en el desempeño del programa dado concentrarse la carga laboral en 8 o 9 meses y no en los 12 meses que el ciclo de vida del programa de reinserción laboral cuenta por convenio. De acuerdo a la tabla mencionada, habría una cobertura general de 94.63% de usuarios activos al 31 de diciembre del 2013.

Tabla 1: Casos activos al 31 de Diciembre, 2013

Equipo PRL Total %

Arica 43 95,56

Antofagasta 47 104,44

Valparaíso 95 105,56

Santiago 162 90,00

Rancagua 40 88,89

Talca 45 100,00

Concepción 79 87,78

Total General 511 94,63


Progresión de ingreso de casos al programa

El hito que define el ingreso de casos al programa está dado por la suscripción de un consentimiento informado, instrumento mediante el cual cada usuario/a manifiesta conocer en qué consiste el programa, al tiempo que declara su decisión voluntaria de acceder a él. El ingreso de un caso constituye el primer resultado relevante de la gestión realizada por los equipos ejecutores, toda vez que requiere haber realizado una serie de acciones previas, desde identificar usuarios potenciales, presentar el programa, chequear la motivación al cambio del usuario y cumplimiento de condiciones

42

de participación hasta la evaluación de riesgo de reincidencia, que asigna un tramo de atención (desde las necesidades particulares detectadas en el potencial usuario). La tabla adjunta N°2 señala en detalle el porcentaje de usuarios activos a la fecha, distinguiendo porcentajes por tramos de atención. En el caso de usuarios de Alto Riesgo, la cobertura lograda por el Programa de Reinserción Laboral alcanzó un 95% mientras que el porcentaje de coberturas para el tramo de Bajo Riesgo llega a un 94.33% al 31 de diciembre.

Tabla 2: Casos activos al 31 de Diciembre, 2013

Equipo PRL Alto Riesgo % de

cumplimiento Bajo Riesgo

% de cumplimiento Total General

Arica 18 90 25 100 43

Antofagasta 21 105 26 104 47

Valparaíso 40 100 55 110 95

Santiago 67 83,75 95 95 162

Rancagua 20 100 20 80 40

Talca 20 100 25 100 45

Concepción 42 105 37 74 79

Total General 228 95 283 94,33 511



Un aspecto importante del rediseño del programa, consiste en la focalización del sujeto de atención, de manera que se otorgue mayor prioridad a personas que han egresado recientemente, o están por egresar, de unidades penales del sistema cerrado (cárceles), debido a que son éstas personas quienes presentan mayores necesidades de integración social y mayor riesgo de reincidencia en delito. La tabla 3 permite apreciar que, a nivel general, la mayor parte de los usuarios del Programa fueron reclutados mientras aún permanecían cumpliendo sus condenas en el sistema cerrado (30.10%). Igualmente, la mayor parte de los usuarios de Alto Riesgo también provienen de dicha instancia (42.35%). Por su parte, se aprecia que el mayor porcentaje de usuarios de Bajo Riesgo proviene de las derivaciones hechas desde Libertad Condicional (35.08%), la cual a su vez constituye la segunda fuente de ingreso de usuarios al Programa (29.36%). En tercer lugar, tanto a nivel general como en el análisis por tramos, aparecen las Demandas Espontáneas de Atención, con un 17.32% del total de ingresos. Estos hallazgos resultan consistentes tanto con los anteriores reportes del año 2013 como con las bases del modelo de intervención de PRL, centrado en las necesidades del usuario y el perfil de riesgo de reincidencia que éste presenta. Estos datos muestran la necesidad de aumentar los procedimientos orientados a la captación constante de usuarios del sistema cerrado y no centrarse solo en procesos estacionarios como son

43

el ingreso al programa de usuario derivados desde la libertad condicional a contar de los meses de abril en primera instancia y en noviembre en segunda.

Tabla 3: Distribución por proveniencia al ingreso al PRL (ingresos durante el 2013)

Tramo de Atención

Demanda Espontánea

Derivación de la Red

DL409 Indulto

Conmutativo Libertad

Condicional ODP

Sistema Cerrado

Total General

Alto 18,86 0,00 5,34 0,36 18,51 14,59 42,35 100

Bajo 16,51 0,56 8,44 1,13 35,08 14,63 23,64 100

Total General

17,32 0,37 7,37 0,86 29,36 14,62 30,10 100



La relación entre sujetos de ambos sexos como parte de la cobertura del programa refleja la tradicional proporción de 9:1 entre hombres y mujeres que se ha observado (con escasas variaciones) en la población penal nacional. La tabla 4 muestra los detalles de cantidad de hombres / mujeres ingresados al Programa según tramo de atención. Como se observa, es homogénea la distribución de población femenina entre tramos de atención y a nivel general, observándose mayor prevalencia de varones entre los usuarios ingresados al Programa.

Tabla 4: Casos ingresados durante el 2013 al 31 de diciembre, 2013)

Tramo de atención

Femenino Masculino Total

Total % Total % %

ALTO 24 8,54 257 91,46 281 100

BAJO 38 7,13 495 92,87 533 100

Total general 62 7,62 752 92,38 814 100



Los diagnósticos de integración social aplicados por los equipos profesionales arrojan como resultados que la mayor parte de los usuarios ingresados al Programa cuentan con estudios de educación media, tanto en la indagación general (67.44%) como en la segmentación por tramos (62.28% de usuarios de Alto Riesgo y 70.17 de los ingresados al tramo de Bajo Riesgo), confirmándose las observaciones reportadas durante el año 2013 en materia de acceso a nivelación

44

de estudios y posibilidades de capacitación laboral durante el período de intervención. Los detalles de la distribución de casos por ciclo de educación se muestran en la tabla 5.

Tabla 5: Casos ingresados por nivel de escolaridad y tramo de atención durante el año 2013

Tramo de Atención

Ciclo 1 (1° a 4° básico)

Ciclo 2 (5° a 8° básico)

Ciclo 3 (1° a 4° Medio)

Sin Escolaridad

Técnico/ Superior

Total General (%)

Alto 8,19 28,47 62,28 0,71 0,36 100

Bajo 3,00 24,39 70,17 1,69 0,75 100

Total General

4,79 25,80 67,44 1,35 0,61 100


Capacitación Laboral

La meta de capacitación laboral para el programa es 540 usuarios capacitados (300 en bajo riesgo y 240 de mediano a alto riesgo). Durante el año 2013 se logro 102% de la meta, si bien esto implica un buen resultado, se denota la necesidad de apurar los procesos de licitación de capacitaciones, debido a que solo a contar de julio fue factible ejecutar este ítem. Esto influye en diversos ámbitos siendo los más críticos el retraso en las colocaciones debido a que es requerido esperar a que muchos usuarios finalicen su proceso de capacitación para ser insertados laboralmente y baja capacidad de monitorear el desempeño de los usuarios en las capacitaciones en los que ingresan a éstas a final del año. Esto va en contra de le efectividad del programa considerando que muchos usuarios están en condiciones de ser capacitados desde principio de año.

Tabla 6: Numero de usuarios capacitados durante el año 2013

Capacitación Laboral

Capacitados 2013

Ene Feb

Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Total

Moderado Alto riesgo

240 0 0 0 0 0 0 15 57 40 17 78 2 209

Bajo riesgo 300 0 0 0 0 0 0 31 68 52 37 125 30 343

Total Casos 540 0 0 0 0 0 0 46 125 92 54 203 32 552

45


Tabla 7: Gestiones laborales realizadas por Equipos Ejecutores durante el año 2013

Equipo PRL Número de empresas

contactadas por equipo PRL local

Número de contacto a empresas realizadas el

2013

Proporción de profesionales v/s visita

empresas realizadas

Arica 35 79 39,5

Antofagasta 34 81 40,5

Valparaíso 34 33 8,3

Santiago 134 152 19,0

Rancagua 12 12 6,0

Talca 7 7 3,5

Concepción 87 89 22,3

Total general 256 453 14,2


Durante el 2013 se contactó un total de 256 empresas para establecer alianzas que permitieran la inserción laboral de los usuarios de PRL, con las cuales los equipos ejecutores alcanzaron un total de 453 gestiones para casos específicos. En promedio, a nivel nacional, se realizan 14.2 gestiones por cada profesional PRL. Los datos se advierten con alta heterogeneidad no existiendo una correlación entre el número de gestiones realizadas y el número de colocaciones efectivas, esto se debe a las características propias de la oferta laboral en cada región y del nivel de competencias laborales de los usuarios entre otros factores, no obstante, se advierte la necesidad de reducir el número de gestiones versus el aumento de la eficacia para obtener colocaciones laborales, esto principalmente en Región Metropolitana donde el porcentaje de la meta de colocación es baja en relación a lo esperado y desempeño comparado con las otras regiones. El acento deberá ponerse en la efectividad de las gestiones por sobre la cantidad de ellas.

46

Tabla 7: Colocaciones laborales dependientes por equipo ejecutor y tramo de riesgo logradas durante el 2013.

Equipo PRL Alto Riesgo % Bajo Riesgo % Total % de cumplimiento

meta 2013

Arica 20 100,00 44 88,00 64 91,43

Antofagasta 26 130,00 35 70,00 61 87,14

Valparaíso 42 105,00 100 100,00 142 101,43

Santiago 74 92,50 135 67,50 209 74,64

Rancagua 18 90,00 41 82,00 59 84,29

Talca 22 110,00 56 112,00 78 111,43

Concepción 45 112,50 76 76,00 121 86,43

Total General 247 102,92 487 81,17 734 87,38


Por su parte, la meta de colocación laboral para el 2013 consistió en insertar a la totalidad de los usuarios ingresados al programa en una plaza de trabajo, lo que equivale a 840 colocaciones laborales dependientes. Al 31 de Diciembre del 2013, se logró un 102.92% de puestos laborales para el tramo de Alto Riesgo, mientras que en el caso de los usuarios de Bajo Riesgo este porcentaje llega al 81.17%. A nivel nacional, en suma, 734 usuarios fueron ubicados en plazas de trabajo dependientes, alcanzando el 87.38% de la meta de colocaciones laborales respectivas para el año 2013. Estos resultados, si bien bajo lo esperado, demuestran que la meta proyectada de 840 colocados es factible acorde a las capacidades y recursos de los equipos de reinserción laboral, no obstante, para lograr el 100% de la misma se requiere mejorar ámbitos de gestión en diversas áreas y, lograr colocaciones de manera constante y no en etapas tardías del ciclo de proyecto (entre agosto y diciembre se produjo el 60% de estas). Asimismo, se advierten como factores obstaculizadores la rotación profesional en los equipos, lo cual influye en la capacidad operativa de los mismos, pero principalmente desde la ausencia de planes de de seguimiento de los usuarios y redistribución eficaz de casos -mientras el equipo se encuentra plenamente operativo nuevamente- y la baja captación de usuarios de bajo riesgo siendo este el principal desafío para el año 2014 dado solo obtenerse un 81% de la meta para este tramo.

47

Supervisiones en terreno y asimilación de los equipos al modelo de intervención

A la fecha del informe, se han realizado cuatro supervisiones en terreno del equipo de Coordinación Nacional, a cada una de los equipos locales. En cada una de las cuales se aplicó una pauta de evaluación del grado de ajuste de los profesionales al uso de los instrumentos indicados en el Manual de Procedimiento, permitiendo visualizar igualmente la asimilación de elementos técnicos y conceptuales del modelo de Riesgo Necesidad Disposición a Responder (RNR) y Entrevista Motivacional. Asimismo se llevaron a cabo 3 auditorías a todos los equipos en relación a verificación de aspectos administrativos y monitoreo de algunos aspectos técnicos. Los resultados en lo cuantitativo (ajuste a los instrumentos de registro instruido) arrojan un ajuste satisfactorio, pero que debe ser remarcado a propósito del egreso de profesionales de cuatro de los programas locales, aspecto prioritario abordado actualmente a través de un trabajo de inducción por parte del Equipo de Coordinación Nacional y a trabajar, durante el año 2014, en cada supervisión técnica. Los elementos cualitativos en cambio, referentes a la asimilación de elementos técnicos y conceptuales del modelo reflejan una necesidad de profundización, tanto en cuanto a integración diagnóstica como en la delimitación de objetivos y metodologías de intervención, igualmente abordables durante el año 2014 y que tendrán un fuerte componente de asesoría activa a los procesos del programa con fines de supervisión contingente y desarrollo de competencias especificas in situ a los profesionales. Asimismo, se estructurará la supervisión de casos como instancia estratégica tanto para la mejora del desempeño y como insumo para la evaluación de los operadores. Se considerará también otras estrategias de perfeccionamiento profesional con fines de aumento de la calidad del servicio ofrecido a los usuarios.

48

Colaboración financiera y ejecución presupuestaria

El programa de reinserción laboral contempla un presupuesto total de M$ 662.281, para el año 2013, el cual fue transferido a Gendarmería de Chile para su ejecución en el marco de convenios de colaboración financiera. Como indica la Tabla 9, la ejecución presupuestaria del año 2013 alcanzó un 90.79% al 31 de Diciembre de dicho año.

Tabla 9: Transferencias y rendiciones Año 2013

Equipo Presupuesto Gasto Ejecución

Presupuestaria (%)

Arica 52.433.636 48.666.054 92,81

Antofagasta 51.890.324 43.128.076 83,11

Valparaíso 92.924.300 92.149.264 99,17

Santiago 185.768.600 160.717.723 86,52

Rancagua 48.731.940 45.284.177 92,93

Talca 48.741.940 48.279.940 99,05

Concepción 95.857.548 91.077.339 95,01

Coordinación Nacional 85.932.712 71.957.317 83,74

TOTAL GASTOS 662.281.000 601.259.890 90,79

Nota: Presupuestos están en concordancia con la Resolución presupuestaria N° 20.641 del 22 de diciembre de 2012

Cabe señalar que la baja ejecución presupuestaria de la Coordinación Nacional se debió a un error administrativo por parte del Departamento Post Penitenciario, el cual cargo compras del PRL erradamente al Programa Post Penitenciario, aspecto en observación a la fecha de emisión del presente informe.

59,83

32,10

44,62

40,85 39,05

47,96

59,95

56,73

Arica

Antofagasta

Valparaíso

Santiago

Rancagua

Talca

Concepción

Coordinación Nacional

49

Conclusiones y Proyecciones

En la gestión de las metas del Programa de Reinserción Laboral durante el año 2013 fue posible visualizar aspectos facilitadores y obstaculizadores de cumplimiento. Respecto a los facilitadores, se observó que: En aquellas unidades donde el rendimiento de la meta de colocación laboral superó el 80% se

visualizó un alto nivel de apoyo y cuadratura de las Jefaturas de Unidad y Jefatura Técnica con los objetivos del programa durante el año, monitoreando oportunamente su gestión interna y motivando igualmente a los equipos a articularse y sortear exitosamente las dificultades que pudieron presentarse.

Otro elemento observado durante el 2013 como facilitador fue la contraparte del Departamento

Post Penitenciario, quien apoyó en la gestión interna con el Departamento, las Direcciones Regionales así como con las Unidades Penales locales, en función del avance del PRL.

El trabajo conjunto logrado durante este año con las distintas Direcciones Regionales,

incluyendo la coordinación con Jefaturas Técnicas, Encargados Post Penitenciarios, Encargados Laborales y otros sin duda facilitaron la gestión de las metas principalmente durante el segundo semestre 2013.

La periodicidad de supervisiones y reuniones de monitoreo de metas por parte de la

Coordinación Nacional PRL y SSPD en menor instancia, incluyendo aspectos administrativos, técnicos y financieros. Se espera optimizar y afianzar esta instancia durante el año 2014.

Por último, instancia de capacitación a final de año que integró actividades prácticas y

modelamiento en el uso de estrategias de la entrevista motivacional se visualiza como un elemento facilitador para la gestión 2014, en vista de que PRL desarrollará aspectos técnicos orientados a la mejora de la calidad de las intervenciones efectuadas.

Por su parte, los principales obstaculizadores observados durante el 2013 fueron: El retraso de recursos financieros durante el primer trimestre del año (la transferencia de

recursos fue finalmente concretada a mediados de abril del 2013). Siendo este un importante obstaculizador retrasando procesos en todas las áreas del programa (licitación de cursos, reclutamiento de usuarios, pago de bonos, ejecución presupuestaria etc.).

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La sucesiva rotación de profesionales y administrativos durante el año 2013 que en algunos

casos mermó (en mayor o menor medida) la capacidad operativa del mismo, dado no observarse adecuadas estrategias de reorganización que pudiesen dar cumplimiento al trabajo de intervención como al reporte eficiente de datos. Ello, a su vez, repercutió en la realización de actividades de invitación y colocación laboral. En este aspecto, las regiones más afectadas fueron Antofagasta, Rancagua y, hacia el último trimestre, Santiago y Concepción.

Referencias

Gobierno de Chile (2010). Plan de Seguridad Pública “Chile Seguro” 2010 – 2014.

ministerio del interior y seguridad pública - … - consolidado informes...calidad de los programas...

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