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Ministerio del Interior República de Colombia

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MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, ROM Y MINORÍAS

INFORME DE AVANCE

PRESENTADO A LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

AUTOS 004 de 2009, 382 de 2009, 174 de 2011, 092 y 237 de 2008, 008 de 2009

BOGOTÁ, JUNIO DE 2012



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1. AUTO 004 DE 2009 ................................................................................................................... 8

Presentación....................................................................................................................................... 8

1.1. Programa de Garantía de Derechos (PGD) ..................................................................... 9

1.1.1. Concertación metodológica para la formulación ...................................................... 9

1.1.2. Formulación participativa............................................................................................ 9

1.1.3. Participación organizativa indígena nacional.......................................................... 11

1.1.4. Sesiones técnicas, conceptuales y políticas del PGD ........................................... 12

1.1.5. Formulación del plan de acción ............................................................................... 18

1.1.6. Escenarios estrategicos simultaneos para formular el plan de acción................. 21

1.2. Planes de Salvaguarda .................................................................................................. 23

1.2.1. Totoroez .................................................................................................................... 23

1.2.2 Yanacona .................................................................................................................. 26

1.2.3 Cofán ......................................................................................................................... 31

1.2.4 Kokonuko ................................................................................................................. 36

1.2.5 Kichwa: Capítulo Amazonas y Putumayo .......................................................... 41

1.2.6 Siona.......................................................................................................................... 44

1.2.7 Uitoto (Murui): Capítulo Putumayo ...................................................................... 47

1.2.8 Wounaan ................................................................................................................... 51

1.2.9 Tule (Gunadule) ....................................................................................................... 54

1.2.10 Embera Chamí, Dobida, Katio y Eperara Siapidara.......................................... 57

1.2.11 Nasa ........................................................................................................................... 62

1.2.12 Uitoto: Capítulo La Chorrera................................................................................. 70

1.2.13 Misak (Guambiano) ................................................................................................. 74

1.2.14 Coreguaje ................................................................................................................. 76

1.2.15 Uitoto: Capítulo Araracuara .................................................................................. 80



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1.2.16 Uwa: Capítulo Boyacá, Santander y Norte de Santander................................ 85

1.2.17 Uwa: Capítulo Casanare ........................................................................................ 91

1.2.18 Uwa: Capítulo Arauca............................................................................................. 95

1.2.19 Sikuani ...................................................................................................................... 98

1.2.20 Sikuani: Capítulo Medio Rio Guaviare .............................................................. 103

1.2.21 Chimila (Ette Ennaka)........................................................................................... 107

1.2.22 Kamentsá................................................................................................................ 113

1.2.23 Inga .......................................................................................................................... 118

1.2.24 Senú: Capítulo Antioquia .................................................................................... 124

1.2.25 Senú: Capítulo Córdoba y Sucre ....................................................................... 129

1.2.26 Jiw (Guayabero) .................................................................................................... 131

1.2.27 Nukak Maku............................................................................................................ 137

1.2.28 Kichwa: Capítulo Orinoquia y dispersos.......................................................... 144

1.2.29 Betoy ....................................................................................................................... 146

1.2.30 Uitoto. Capítulo Leticia ........................................................................................ 150

1.2.31 Uitoto: Capítulo Trapecio Amazónico ............................................................... 151

1.2.32 Uitoto: Capítulo Villavicencio ............................................................................. 152

1.2.33 Uitoto: Capítulo Florencia ................................................................................... 153

1.2.34 Uitoto: Capítulo Solano........................................................................................ 154

1.2.35 Uitoto: Capítulo Solano........................................................................................ 154

1.2.36 Kuiva Plan de Salvaguarda Caño Mochuelo.................................................... 156

1.2.37 Pijao ......................................................................................................................... 160

1.2.38 Pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta................................................... 161

1.2.39 Wayuu...................................................................................................................... 165

1.2.40 Wayuu: Capítulo sur de la Guajira ..................................................................... 166

1.2.41 Yukpa....................................................................................................................... 167



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1.2.42 Uitoto: Capítulo San Rafael................................................................................. 169

2. AUTO 382 DE 2009 ............................................................................................................... 171

Presentación............................................................................................................................... 171

2.1. Acciones de la DAIRM-MI en torno a las órdenes impartidas en el Auto .................. 172

3. AUTO 174 DE 2011 ............................................................................................................... 177

3.1. Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia (PPURC) .............................. 177

3.1.1. Protección y prevención en DDHH y DIH ............................................................. 181

3.1.2. Atención al desplazamiento forzado...................................................................... 182

3.1.3. Educación ................................................................................................................ 184

3.1.4. Salud ........................................................................................................................ 184

4. AUTO 092 y 237/08 ................................................................................................................... 190

Presentación............................................................................................................................... 190

4.1. Marco histórico................................................................................................................ 190

4.2. Acuerdos.......................................................................................................................... 191

4.3. Metodología aceptada .................................................................................................... 192

4.4. Duración de la propuesta ............................................................................................... 192

4.5. Dificultades del plan de trabajo ..................................................................................... 193

4.6. Logros del plan de trabajo. ............................................................................................ 193

4.7. Desarrollo de las fases del Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas y en Riesgo. ....................................................................................... 194

4.8. Plan de acción 2012 (sujeto a modificación)................................................................ 198

4.9. Derechos a garantizar en el Programa de Protección de los Derechos de la Mujer Indígena Desplazada y en Riesgo............................................................................................ 199

4.10. Síntesis y conclusiones .............................................................................................. 212

5. AUTO 008 DE 2009 ............................................................................................................... 213

Presentación................................................................................................................................... 213



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5.1. La función orientadora ................................................................................................ 214

5.2. Acciones afirmativas frente a la reformulación de la política de tierras ........... 216

5.2.1. Sistema de información indígena SII..................................................................... 222

5.2.2. Recopilación de información - SII. ......................................................................... 225

5.2.3. Caracterización geo - referenciada de territorios indígenas. .............................. 226

5.2.4. Geo – referenciación............................................................................................... 228

5.3. Orientación y promoción de la política de generación de ingresos con enfoque diferencial ................................................................................................................................ 228

5.3.1. Promoción de iniciativas de proyectos productivos para comunidades indígenas229

5.4. Lineamientos básicos para la implementación de un esquema de alertas anticipadas en los territorios indígenas .......................................................................... 232

5.5. Esfuerzos iniciales para gestionar y promocionar el derecho de las comunidades indígenas a una vivienda digna con enfoque diferencial aplicado... 235



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INTRODUCCIÓN

El Ministerio del Interior, a través de su Dirección de Asuntos Indígenas ROM y Minorías apuesta a un nuevo modelo de intervención de lo diferente, diverso y pluricultural. En este escenario el presente informe espera evidenciar como el cumplimento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional se ha dado en franca relación con las necesidades específicas de cada comunidad indígena y sus reivindicaciones como sujetos de derechos en la sociedad colombiana.

Respecto al Auto 004 y sus dos órdenes, la lectura permite acercarse a las dimensiones geográficas, presupuestales y humanas del Programa de Garantía así como inferir las dinámicas de cada pueblo para el caso de los Planes de Salvaguarda.Tanto del PGD como de los Planes de Salvaguarda se presenta en detalle la ruta que evidencia, entre otros aspectos, un accionar institucional centrado en el involucramiento activo de las comunidades, sus autoridades y organizaciones que ha servido para el empoderamiento de las mismas en su relación con el Estado. Finalmente el informe permite señalar que el PGD entra en la fase de implementación y que un porcentaje considerable de Planes de Salvaguarda se encuentra próximo a la concertación institucional de programas y proyectos.

Frente al Auto 174 el informe describe el proceso del Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia concertado con las organizaciones Awá, en sesiones de la Mesa de Concertación Awá. En este sentido aparece en una línea de tiempo tanto el trabajo con la comunidad y sus autoridades como con las instituciones del Estado del nivel nacional y territorial. Con estas últimas se resalta el trabajo adelantado por el Ministerio del Interior para capacitar a las autoridades locales entorno a la Ley de Víctimas, Restitución de Tierras, seguimiento a la Sentencia T-025 y la construcción de lineamientos para la inclusión de los Autos Constitucionales en los Planes Locales de Desarrollo. Además de estas actividades el informe presenta el avance de los compromisos institucionales vinculados a las medidas colectivas de protección y prevención así como a los compromisos institucionales referidos a la atención de la población desplazada en términos como la entrega de semillas, adecuación de viviendas y otros de tipo más estructural como son los temas de educación y salud.



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Frente al Auto 092, el informe se centra en la ruta de trabajo con las organizaciones indígenas del orden nacional articulado a un trabajo de campo extenso que implicó 88 talleres comunitarios con un carácter amplio y participativo en 29 departamentos, talleres para socializar el Auto y recolectar información sobre la afectación de derechos con enfoque de género, material indispensable para la elaboración del documento que será presentado y validado en la mesa permanente de concertación.

Respecto al Auto 382, el informe describe brevemente como el conflicto armado ha determinado, en parte, los ritmos del proceso, al limitar, por ejemplo, el ingreso de las instituciones al territorio. De esta manera se hace un recuento de las principales acciones de las instituciones y el esfuerzo por lograr un accionar que articule el orden nacional y territorial especialmente en lo relacionado con el derecho a la salud y la educación. Finalmente describe desde la síntesis cada una de las fases transversales de la ruta emprendida por la DAIRM-MI para la consolidación del Plan de Salvaguarda, así como para la promoción, prevención y garantía de derechos para este pueblo.

Al revisar la información que ofrece el informe sobre los avances del Auto 008 se resalta el trabajo de sensibilización entorno a la inclusión del componente indígena en los Planes de Desarrollo municipal y departamental, así como lo relacionado con las órdenes del Auto 004, el Plan Nacional de Desarrollo y la Ley de Víctimas. Otro avance es el del Sistema de Información Indígena como una plataforma informática que se proyecta como una valiosa herramienta que recopila información institucional y la pone al servicio de los pueblos, sus autoridades y organizaciones.

Así las cosas, el informe de avance de cada uno de los Autos presenta la complejidad de la tarea emprendida, señalando costos, tiempos, metodología, marcos conceptuales y esfuerzos racionales para desarrollarlos. Desde esta óptica se entregan avances que desgranan los pormenores de cada proceso o Auto y se insinúa un nuevo modelo de relacionamiento de lo público con lo social a partir del cual se abren canales de entendimiento y se ajusta la gerencia del día a día con el propósito de invertir la situación problemática y garantizar en este sentido el goce efectivo de derechos.



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1. AUTO 004 DE 2009

Presentación

Para la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías, las órdenes contenidas en el Auto 004 de 2009 han significado un ejercicio de permanente reflexión institucional en torno a cómo avanzar en el cumplimiento de las mismas desde el reconocimiento de escenarios indígenas sociales y culturales complejos y dinámicos.

De esta apuesta institucional, el Programa de Garantía de Derechos (PGD), desde 2009 ha posibilitado espacios de concertación metodológica para la formulación participativa a nivel, regional y nacional. En este informe se relata el proceso de construcción del programa y se enfatiza lo que corresponde al diseño y concertación del plan de acción pertinente o necesario para llevar a implementar el programa. De esta manera se explicita la metodología así como el ejercicio de sistematización (cuantificación y cualificación) de las propuestas concertadas y se precisa un cronograma actualizado para este proceso.

Respecto a la construcción de los Planes de Salvaguarda (un total de 73) se informa de manera detallada las características de cada uno de los planes actualmente en proceso a partir de las etapas básicas de la ruta metodológica establecida para este fin y que en informes anteriores ya se ha ilustrado. En este sentido, el orden de presentación de los planes obedece a su nivel de avance, comenzando por aquellos que se encuentran entregados y con rutas de trabajo y concertación establecidas, hasta los que se encuentran aún en etapas de pre consulta.

El presente informe espera entonces evidenciar las dimensiones y complejidades del trabajo realizado desde 2009 hasta la actualidad, así como actualizar el cronograma de actividades para lo que corresponde al segundo semestre de este año 2012. Quedan por fuera los pormenores de la labor jurídica y administrativa que no siempre facilitan el accionar institucional con relación al enfoque diferencial, así como las dificultades que en tanto apropiación y conocimiento del Auto 004, las entidades territoriales tienen.



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1.1.Programa de Garantía de Derechos (PGD)

1.1.1. Concertación metodológica para la formulación

El Ministerio del Interior desde la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías, ha liderado y coordinando las acciones necesarias dirigidas a cumplir ésta orden para avanzar en el cumplimiento del Auto 004. En este sentido desde el 2009 se trabajó en el marco de la Mesa Permanente de Concertación para los Pueblos Indígenas ampliada (Mesa constituida de acuerdo al decreto 1397 de 1996, donde se asientan las organizaciones nacionales indígenas, que representan alrededor del 90% de las comunidades indígenas del país), la cual sesionó en tres oportunidades (27 de marzo, 8 de mayo y 22 de mayo) igualmente, se realizó una sesión de la Mesa Regional Amazónica el 29 de mayo y siete mesas técnicas donde se socializó el Auto, se discutieron sus alcances, se determinó los lineamientos metodológicos y se concertó la ruta de construcción del Programa de Garantía. Esta primera fase de concertación requirió una inversión total de DOSCIENTOS CINCUNTA MILLONES DE PESOS M/TE ($ 250.000.000)

1.1.2. Formulación participativa

En la vigencia de los años 2009, 2010 y 2011, se implementó la ruta para la construcción de este Programa, siguiendo los lineamientos y acuerdos trazados de común acuerdo entre el gobierno nacional y las organizaciones indígenas y suscritos en el marco de la Mesa Permanente de Concertación (MPC) realizada el 22 de mayo de 2009, y en la sexta sesión de la Mesa Regional Amazónica, celebrada el 28 y 29 de mayo del 2009, en esas dos ocasiones se pactaron los encuentros que durante el 2009 y 2010 se celebraron en busca de formular y construir el Programa de Garantía de Derechos:



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NÚMERO DE ENCUENTROS PREPARATORIOS

Amazonas Orinoquía Caribe Andina Pacifica Total %

Dic(2009) 3 3 3 2 3 14 25%

Jul 6 1 3 1 3 14 25%Ago 5 4 0 0 4 13 23%Sep 7 5 1 1 1 15 26%

Oct 1 1 2%Nov 0Dic 0

total 22 13 7 4 11 57% 39% 23% 12% 7% 19% 100%

PARTICIPANTES EN ENCUENTROS PREPARATORIOS

Amazonas Orinoquía Caribe Andina Pacifica Total %

Dic (2009) 249 306 291 - 217 1.063 21%

Jul 442 122 423 71 249 1.307 25%

Ago 393 312 - - 556 1.261 25%Sep 628 334 157 198 93 1.410 27%Oct 103 103 2%Nov -Dic -

total 1.815 1.074 871 269 1.115 5.144% 35% 21% 17% 5% 22% 100%



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57 encuentros preparatorios con la asistencia de 5.144 personas 27 encuentros departamentales en igual número de departamentos, con la

asistencia de 3.154 personas. 5 encuentros Macroregionales (2 Mesas Amazónicas ampliadas), con la

asistencia de 950 personas, así como el proceso autónomo de la Sierra Nevada de Santa Marta, que respondió a las dinámicas particulares de los seis pueblos (Arhuaco, Kankuamo, Kogui, Wiwa, Yukpa, Chimila), al interior de los cuales se celebraron 21 encuentros donde se definieron los términos del Programa.

Inversión realizada en esta fase de consulta regional CUATRO MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($ 4.500.000.000)

Al final de 2010 y con la información recogida (2.480 propuestas de diferentes temáticas) se inició un proceso de sistematización, que dadas las condiciones particulares de las comunidades indígenas, se organizó siguiendo criterios regionales y de pertinencia étnica.

1.1.3. Participación organizativa indígena nacional

Consistente con este derrotero, durante el primer semestre de 2011 se mantuvo una dinámica caracterizada por tres dinámicas simultáneas: una de los pueblos amazónicos, liderada por la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC); otra paralela orientada por la Organización Nacional Indígena de Colombia, (ONIC), y Autoridades Tradicionales (AICO); y una final, coordinada desde la Confederación Indígena Tayrona, (CIT). Con estas organizaciones se adelantaron acuerdos para concretar su propuesta particular del Programa en un documento formal, el cual fue recibido el 10 de junio de parte de la CIT, el 21 de junio de parte de la OPIAC y el 28 de junio por parte de la ONIC; documentos que surtieron nuevos procesos de corrección y se entregaron finalmente en el mes de agosto en su versión final.

Como estaba previsto desde la concertación de la metodología en mayo de 2009, se mantuvieron procesos paralelos, que debían irse integrando en el tiempo, para que al final subsistiera un único documento. En este propósito se concertaron los espacios



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necesarios para que cada organización construyera su propuesta propia, adecuada a sus características y necesidades, con respeto estricto a su autonomía y sistema de creencias particular:

Del 18 al 24 de junio, los pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta se reunieron para ajustar su propuesta.

Del 11 al 15 de julio las instituciones de gobierno se encontraron con las autoridades y delegados de la OPIAC para concertar los contenidos de su propuesta que fueron ratificados y acordados en la sesión ampliada de la Mesa Regional Amazónica que se llevó a cabo el 28, 29 y 30 de julio en la ciudad de Leticia. El documento que se generó allí fue entregado de manera formal al Presidente de la República el 02 de septiembre.

Inversión realizada en esta fase del proceso: CUATROSCIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($ 400.000.000)

1.1.4. Sesiones técnicas, conceptuales y políticas del PGD

Las autoridades y directivas de las organizaciones propusieron una reunión de directivos y técnicos de cada una, con el objetivo de unificar las diferentes propuestas y generar un único documento de Programa de Garantía que se realizaría después de la protocolización del o los documentos y antes de entregarlo (s) a la Mesa de Concertación. Esta reunión se llevó a cabo el 16, 17 Y 18 de agosto y a partir de ella se nombró una comisión técnica que continuó el trabajo los días 19, 20, 21, 22, 23, 24 de septiembre, 03, 04, 05 06, 07 de octubre, y en sesiones continuas desde el 01 de noviembre hasta el 26 del mismo mes.

Durante los días 10, 11 y 12 de octubre se reunieron delegados de los pueblos indígenas en la ciudad de Bogotá, D.C., a quienes fue presentado el documento de propuestas unificado recogiendo en este sentido las modificaciones y propuestas para su mejoramiento. El 12 de Octubre como clausura de este encuentro, se le hizo



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entrega oficial del documento al Gobierno Nacional, en persona del Sr. Ministro del Interior, con el que se acordó entregar la versión final para 12 de Noviembre.

Del 02 al 09 de noviembre se llevaron a cabo reuniones interinstitucionales a fin de determinar las respuestas del gobierno a las propuestas del documento presentado por la comisión técnica y a partir del 11 de noviembre hasta el 17 de noviembre se realizaron encuentros de las instituciones de gobierno con la comisión técnica, a fin de realizar acercamientos sobre los contenidos finales del Programa de Garantía.

Finalmente y siguiendo el curso de lo acordado, concretamente para lo que a la protocolización del PGD se refiere, se llevaron a cabo el 24 de noviembre de 2011, el Encuentro de Pueblos, y el 25 y 26 del mismo mes, la Mesa Permanente de Concertación; eventos de los cuales surgió un documento que fue entregado de manera oficial por las partes a la Honorable Corte Constitucional el 07 de diciembre.

La Inversión realizada en esta fase del proceso fue de aproximadamente CIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS M/TE ($ 150.000.000)

Dicho esto, a manera de resumen exponemos el objetivo y los componentes concertados del PGD así:

Garantizar el goce efectivo de los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos individuales de sus miembros, mediante la superación de factores que ponen en riesgo su pervivencia física y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte constitucional en la sentencia T-025 de 2004 y el Auto seguimiento 004 de 2009.

Territorio (resguardos Indígenas, protección de territorios, soberanía, autonomía y seguridad alimentaria). Tiene como objetivo general:

“Garantizar la protección de los territorios ancestrales ACTUALMENTE OCUPADOS, la propiedad colectiva de tierras necesarias y suficientes según EL PLURALISMO JURÍDICO, su derecho mayor de origen para la pervivencia de los pueblos como espacio de vida e identidad cultural controlado autónomamente por sus autoridades”



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1. Autonomía, gobierno propio y desarrollo político administrativo (Etis, gobierno propio y político administrativo, manejo ambiental en los territorios indígenas, jurisdicción especial indígena). Tiene como objetivo general: “Garantizar el ejercicio pleno de la autodeterminación de los pueblos indígenas en sus territorios de acuerdo con sus sistemas propios de gobierno de conformidad con las disposiciones constitucionales”.

2. Adecuación institucional, participación indígena y políticas de Estado(adecuación institucional, consulta previa, política minera, política de apoyo a planes de vida e implementación de planes de salvaguarda, política pública para indígenas asentados en espacios urbanos). Tiene como objetivo general:“Adecuar la estructura y funcionamiento de las instituciones estatales para la atención, la interlocución y la coordinación de los asuntos que involucran a los pueblos indígenas, para la participación efectiva de sus autoridades y organizaciones representativas en la toma de decisiones y para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos como pueblos”.

3. Identidad cultural, educación, comunicación e información (Fortalecimiento de la identidad cultural, patrimonio cultural, educación y comunicación para la interculturalidad, sistema de educación indígena, educación superior, comunicación y acceso a tecnologías de información y comunicación). Tiene como objetivo general “Fortalecer las identidades culturales como base de la existencia de los pueblos indígenas y de la diversidad cultural de la nación Colombia”

4. Sistema integral de salud en los pueblos indígenas (Estructuración del SISPI, medidas transitorias mientras se estructura y pone en funcionamiento el SISPI, plan decenal de salud indígena y otras acciones en salud pública, fortalecimiento y protección de los conocimientos y la medicina tradicional). Tiene como objetivo general: “Construir de manera concertada un programa de atención integral en salud que garantice a la población indígena en situación de riesgo y desplazamiento una atención acorde a las concepciones, conocimientos y prácticas propias de la medicina tradicional indígena, que



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incluya los componentes de promoción y prevención y que articule la nutrición, la producción y el saneamiento, y la recuperación y/o el fortalecimiento de la medicina tradicional”.

5. Derechos humanos (Prevención – protección, protección – atención, verdad, justicia y reparación, garantías de no repetición). Tiene como objetivo general: “Garantizar a los pueblos indígenas, el goce real y efectivo de sus derechos individuales y colectivos, la prevención y protección frente a hechos que los amenacen, y la atención diferencial integral y oportuna en caso de ocurrencia, así como la reparación integral de acuerdo a sus propias especificidades”.

DISTRIBUCIÓN DE PROPUESTAS EN LA ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

COMPONENTE ELEMENTOPROPUESTAS x ELEMENTO

%PROPUESTAS

x COMPONENTE

%

Territorio

Resguardos indígenas

6 3%

21 11%Protección de territorios

9 5%

Soberanía, autonomía y seguridad alimentaria

6 3%

Autonomía, gobierno propio

y desarrollo político

administrativo

Etis 4 2%

21 11%

Gobierno propio y político administrativo

5 3%

Manejo ambiental en los territorios indígenas

10 5%

Jurisdicción especial indígena

2 1%

Adecuación institucional, participación

Adecuación institucional

10 5%33 18%

Consulta previa 4 2%



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indígena y políticas de

Estado

Política minera 5 3%Política de apoyo a planes de vida e implementación de planes de salvaguarda

11 6%

Política publica para indígenas asentados en espacios urbanos

1 1%

Política pública para pueblos amenazados de extinción

1 1%

Política pueblos fronterizos

1 1%

Identidad cultural,

educación, comunicación e

información

Fortalecimiento de la identidad cultural

3 2%

37 20%

Patrimonio cultural 3 2%Educación y comunicación para la interculturalidad

4 2%

Sistema de educación indígena

11 6%

Educación superior 5 3%Comunicación y acceso a tecnologías de información y comunicación

11 6%

Sistema integral de salud en los

pueblos indígenas

Estructuración del SISPI 8 4%

27 14%

Medidas transitorias mientras se estructura y pone en funcionamiento el SISPI

13 7%

Plan decenal de salud indígena y otras acciones en salud publica

2 1%



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Fortalecimiento y protección de los conocimientos y la medicina tradicional

4 2%

Derechos Humanos

Prevención -protección 28

15%

49 26%Protección - atención 20

11%

Verdad, justicia y reparación 1 1%

Reparación integral 0%Garantía de no repetición 0%

Total de propuestas 188100% 188 100%

Cada componente, elemento y propuesta convocó diversas entidades, pero para efectos de operar de manera efectiva en la elaboración de propuestas y su posterior implementación se establecieron 25 instituciones líderes:

PROPUESTAS POR INSTITUCIÓN

MINISTERIO CANTIDAD ENTIDAD CANTIDADMIN EXTERIOR 2 CSJ 2MIN INTERIOR 42 DANE 3MIN AMBIENTE 20 DAPS - UARIV 22MIN COMERCIO 7 DEFENSORIA 1MIN CULTURA 10 FISCALIA 1MIN DEFENSA 8 ICBF 2

MIN EDUCACION 15 INCODER 8MIN HACIENDA 4 PAICMA 2

MIN AGRICULTURA 4 PPDIPI 1MIN MINAS 4 PROCURADURIA 1MIN SALUD 27 REGISTRADURIA 1

MINTIC 10 SENA 1UARIV 1



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1.1.5. Formulación del plan de acción

A partir de este estado de cosas logrado al final del año 2011, el Programa concertado debe atender al menos dos procesos inmediatos:

a) El desarrollo y adopción de las líneas de acción por las instituciones de Gobierno, las cuales deben estar ajustadas a los principios trazados por la Corte constitucional en el Auto y los mínimos constitucionales y legales propios de cualquier política pública, y

b) Su implementación.

Para estos efectos, se acordó en la MPC en el marco del Encuentro de Pueblos constituir una comisión conjunta (ver acta), encargada de elaborar en un término, no superior a tres (3) meses, el respectivo Plan de Acción, junto con el cronograma para su implementación y seguimiento.

Con el propósito de proceder con el plan de Acción, desde la Dirección de Asuntos Indígenas se ha propuesto un esquema de trabajo, que define como meta el diseño y realización del Plan de Acción, y como objetivo puntual “Generar un conjunto de acciones de prevención y atención integrales, coherentes, armónicas, específicas, progresivas, suficientes, y respetuosas de la diversidad etnocultural dirigidas a garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos de los pueblos indígenas.”

Para lograr ésta meta y éste objetivo, se propone desarrollar el Plan de Trabajo en el marco tradicional de la construcción de Política Pública (Rodríguez, 2010), a saber:



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Este marco de trabajo ha sido referido de manera reiterada por la Honorable Corte Constitucional en los Autos de seguimiento a la sentencia T-025, como forma de evaluación y seguimiento de las acciones que el gobierno ha generado como respuesta a su accionar jurisprudencial. En el auto 008 de 2009, al ordenar reformular política pública en varios frentes, especifica los elementos que supone la formulación, reformulación y complementación de política, la cual debe asimismo, cumplir con unos requisitos mínimos de racionalidad, ser orientada por un enfoque de derechos y el respeto a la diferencia:



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La propuesta de Plan de Acción retoma estos elementos y los desarrolla de acuerdo al cronograma que se anexo en el informe del 20 de abril (ver cronograma en anexo 3 del disco digital del Programa de Garantía que acompaña el mencionado informe) el cual refleja las siguientes actividades secuenciales a desarrollar a partir del mes de febrero:

a) Definición de los lineamientos que orientarán el procesob) Formulación de los proyectos y programasc) Establecimiento de los mecanismos para su implementación.d) Implementación y seguimiento

Este cronograma, cuenta en el momento con un atraso de dos meses en el cumplimiento a partir de la segunda fase, motivada por dos motivos principalmente

a) Las negociaciones que se establecen con cada una de las organizaciones se ha extendido hasta el mes de mayo. Es de señalar que los convenios buscan garantizar la presencia de los delegados de las organizaciones y pueblos enlas instancias de coordinación y la celebración de las necesarias consultas con las comunidades que deben surtirse en los territorios.

b) Como se señaló anteriormente, la Comisión encargada de elaborar el Plan de Acción debe recibir los lineamientos mínimos de su constitución y funcionamiento de la Mesa Permanente de Concertación, ésta a su vez, según nos ha comunicado su secretaria operativa, delegó esta función en cabeza de



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los Presidentes de las organizaciones nacionales indígenas, los cuales, a la fecha no se han reunido para lo pertinente.

Una vez resueltos estos temas retomaremos el cronograma en su extensión, buscando agilizar los procesos para minimizar el efecto de estos retrasos, sin descuido de las siguientes previsiones: a) Necesidad de consolidar el equipo humano de trabajo (indígenas-insituciones) así como la metodología y reglas para su operatividad; b) Definición de protocolos para convocatorias e instrumentos de comunicación y reacción; c) Promover el diseño y formulación de acciones estructuradas en respuesta a las propuestas del Programa; d) Adelantar las consultas y apoyos necesarios de respaldo al plan de acción; e) Facilitar y generar las condiciones propicias para la concertación del plan; y f) Velar por que finalmente se elabore éste a partir de mecanismos de evaluación y seguimiento pertinentes.

1.1.6. Escenarios estrategicos simultaneos para formular el plan de acción

Complementario a lo anterior, aunque fundamentalmente estratégico y eficiente, resulta el desarrollo de escenarios simultáneos, tales como:

A) Coordinación Institucional Técnica: se buscará que las instituciones generen las respuestas institucionales y la identificación y articulación de políticas y oferta de gobierno en términos de acciones concretas. Para esto se realizó un primer encuentro interinstitucional el 26 de marzo, donde se socializó la propuesta metodológica de trabajo para el Plan de Acción a partir del cual, desde le mes de abril, se iniciaron visitas a las instituciones con el propósito de establecer de manera puntual el avance de respuesta a las propuestas y compromisos contenidas en el documento de Programa de Garantía. En dichas visitas se aplica el cuadro de control, donde se consigna el seguimiento a las acciones de respuesta de la institución. El reporte elaborado por la institución se consigna en el Tablero de control para poder realizar seguimiento a todo el Programa. El balance final debe estar así consolidado para el 15 de junio y a partir de él se generarán propuestas de articulación interinstitucionales según la viabilidad de las acciones.



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El resultado se llevará a concertación con la Comisión conjunta, y finalmente se protocolizará con la MPC.

B) Concertación con las organizaciones nacionales indígenas en comisión mixta:dadas las condiciones que desde la Mesa permanente de Concertación se trazaron para la elaboración del Plan de Acción, a partir del mes de febrero se han venido desarrollando contactos con las diferentes organizaciones indígenas de carácter nacional para ambientar la propuesta del Plan de Acción y generar las dinámicas para que nombren delegados que los representen en la comisión mixta.

A fin de garantizar la presencia de las organizaciones en la Comisión se ha pactado la celebración de Convenios Interadministrativos con las organizaciones nacionales indígenas para la construcción participativa del Plan de Acción, que debe tener su desarrollo desde y hacia los territorios. A este propósito, una de las tareas que deben ejecutar las organizaciones y se concertó con ellas para que conste en los convenios, reside en la identificación de variables poblacionales y censo de las comunidades y pueblos que reúnen y representan, a fin de determinar el cubrimiento real del programa desde y a través de las organizaciones, para de esta forma poder generar acciones afirmativas que permitan al Programa acceder a aquellas otras que por cualquier circunstancia no son cubiertas por las Organizaciones Nacionales.

C) Coordinación con entes y autoridades territoriales: el tercer escenario hace eco a la necesidad de comprometer a las alcaldías y gobernaciones en las respuestas y posterior implementación del Programa de Garantía. Hasta el momento se han realizado 27 talleres de fortalecimiento territorial y armonización de los ejercicios de planeación regional con el Auto 004, haciendo énfasis en la implementación del Enfoque Étnico Diferencial. Y con fecha marzo 22, se remitió un ejemplar del Programa a todas las Gobernaciones que cuentan con población indígena en sus jurisdicciones.

D) Armonización de política pública: articulación de contenidos y acciones entre el Plan Nacional de desarrollo, la Ley de Víctimas y el Programa de Garantía.



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1.2.Planes de Salvaguarda

1.2.1. Totoroez

El resguardo indígena del pueblo Totoró (Tontotuna) se encuentra en el municipio de Totoró ubicado al oriente del departamento del Cauca a una distancia aproximada de 30 Km de Popayán. Las secciones que conforman el resguardo son Miraflores Bajo, Miraflores Alto, las Vueltas, la Palizada, Loma del Medio, Salado Blanco, Sector Altamira, la Peña, Betania, Puente Tierra, El Carmen Zabaleta, Santa Isabel, Malvazá, Pedregal, Gallinazo, El Cofre, Tulcán, San Miguel-El Tablón y el corregimiento de Gabriel López, además existen otras veredas que hacen parte del territorio pero no están bajo su figura político administrativa, como lo son Chuscales y Portachuelo en el Municipio de Totoró, y Santa Lucia en el Municipio de Silvia.

Según la base de datos del Cabildo el número de indígenas es de 6.776 registrados a noviembre de 2011. En los últimos tiempos este pueblo ha iniciado acciones para fortalecer su idioma materno NAM TRIK, pues para ellos es fuente de sabiduría y resistencia milenaria. Para el 2011 cerca de un 20% de la población indígena “reconoce y expresa la importancia del idioma”.

Pre consulta, instalación, socialización y definición de plan de trabajo.

La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo en el 2009 en el municipio de Totoró, con la presencia de autoridades del pueblo Totoró y delegados de instituciones del gobierno nacional y local. El plan de trabajo consistió en la realización de talleres en cada una de las secciones para socializar el Auto y recoger la información primaria para elaborar el diagnóstico y las líneas de acción.

Construcción de un diagnóstico conjunto

El 3 de mayo de 2011, se firmó el contrato 133 de 2011 entre el cabildo indígena de la parcialidad de Totoró y el Ministerio del Interior por valor de OCHENTA Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS SIETE MIL QUINIENTOS PESOS M/CTE ($ 88.607.500)



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en cuyo objeto se comprometieron a consolidar y validar comunitariamente el diagnóstico y las propuestas de líneas de acción del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Totoró a través de 22 talleres y una asamblea comunitaria de autoridades. Posteriormente, el 26 de septiembre de 2011 se firmó el convenio 18 de 2011, por valor de SIENTO SETENTA Y CUATRO MILLONES CIENTO TREINTA Y UN MIL QUINIENTOS PESOS M/CTE ($174.131.500) con el objetivo fortalecer y ajustar lo inicialmente trabajado, realizando para esto un total 11 reuniones en las distintas secciones del territorio del pueblo Totoró, con la asistencia de aproximadamente 50 líderes en cada reunión.

Validación comunitaria e institucional del diagnóstico

En diciembre de 2011 y febrero de 2012 se realizaron asambleas comunitarias para validar la información. Igualmente se realizó un encuentro con instituciones del Estado para entregar el Plan de Salvaguarda, definir la metodología y construir la agenda de concertación, así como una asamblea comunitaria y de autoridades para socializar la agenda con las instituciones.

Formulación de programas y proyectos

Se espera iniciar esta agenda de trabajo para la formulación de programas y proyectos en agosto cuando esté conformado el equipo indígena con el apoyo del MI y de las instituciones del Estado nacional y territorial. Se espera en este sentido que para diciembre de 2012 se tengan concertados los programas y proyectos correspondientes a la implementación del plan al corto plazo.

Definición del Plan de Salvaguarda, implementación, seguimiento y evaluación

Tendrá inicio a parir del primer trimestre del 2013.

Cronograma 2012

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN TIEMPO RESPONSABLE RESULTADO

Contratación de equipo de base indígena

El pueblo presenta una propuesta de equipo humano

Junio-julio

Cabildo de Totoró y DAIRM

Equipo humano de base indígena



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que sirva de interlocutor técnico y social con las instituciones del gobierno, la cual se concerta directamente con la DAIRM-MI

contratado por 4 meses aprox.

Formulación y

concertación de Programas y Proyectos

Desarrollo de la ruta de trabajo y concertación de programas y proyectos del plan.

Agosto a nov

DAIRM-MI Equipo Humano

Indígena-Instituciones nacionales y regionales

Programas y proyectos formulados mínimamente para el corto plazo.



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1.2.2 Yanacona

El Pueblo yanacona se conforma aproximadamente por 45.720 indígenas asentados en 31 comunidades en los departamentos del Cauca (municipios de Almaguer, Bolívar, La Sierra, La Vega, Rosas, Santa Rosa, San Sebastián, Sotará y Popayán), Huila (municipios de San Agustín, San José de Isnos, Pitalito y Palestina), Putumayo (municipios de Mocoa, Orito, Puerto Caicedo), Valle (ciudad de Santiago de Cali), Quindío (ciudad de Armenia) y Bogotá, D.C. Su organización política está establecida en torno al Cabildo Mayor Yanacona.

Pre consulta, instalación, socialización y definición de plan de trabajo

En 2009 se llevaron a cabo tres reuniones entre las autoridades de este pueblo y el Ministerio del Interior donde finalmente se acordó iniciar la construcción del Plan de Salvaguarda del Pueblo Yanacona. El 20 de septiembre de 2009 en el Resguardo Indígena Yanacona de Rioblanco, Sotará, Cauca, se realizó la instalación del Plan de Salvaguarda donde se sustentaron las propuestas de trabajo tanto del gobierno nacional como la del Pueblo.

En la reunión de Popayán se nombró de común acuerdo con la Viceministra Ministerio de Interior, Dra. Viviana Manrique, una Mesa técnica nacional Yanacona encargada de coordinar las decisiones para el desarrollo del plan operativo. Dicha comisión la integran 13 delegados indígenas: 1 por departamento (Huila, Putumayo, Cauca, Valle, Quindío y Bogotá), 1 por Resguardo Ancestral (Rioblanco, Guachicono, Pancitará, San Sebastián, Caquiona), dos por la Directiva Cabildo Mayor y el Coordinador General del Plan de Salvaguarda Yanacona.


El 21 de agosto de 2010, se realiza en la ciudad de Popayán, la reunión de la Mesa Técnica Nacional, con la participación de las autoridades Yanacona y los delegados del Ministerio del Interior, donde se concreta la construcción del diagnóstico conjunto.



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En este sentido, el 21 de octubre de 2010, se firma el convenio 084/10 por un valor de DOSCIENTOS CINCO MILLONES DE PESOS M/TE ( $ 205.000.000) para desarrollar las actividades propuestas para la formulación comunitaria del Plan. El primer desembolso se realizó el 24 de noviembre de 2010 y con estos se recursos se desarrollaron las siguientes actividades:

1. Taller de planeación y unificación de criterios para el trabajo del diagnóstico.2. Socialización y sensibilización del trabajo con las 31 comunidades del Pueblo

Yanacona en 5 departamentos, 1 distrito capital, en 18 municipios de Colombia.

3. Recolección de información primaria en las 31 comunidades Pueblo Yanacona en 5 departamentos, 1 distrito capital, en 18 municipios de Colombia.

4. Levantamiento de información secundaria en archivo de la sede Cabildo Mayor Yanacona, Popayán, Cauca, en las casas de cabildos de las 31 comunidades del pueblo Yanacona en 5 departamentos, 1 distrito capital, Alcaldías municipales con población Yanacona, Corporaciones Regionales Autónomas, entre otros.

5. Realización de reuniones preparatorias por departamento en Putumayo, Huila, Valle del Cauca, Quindío, Bogotá Distrito Capital, Cauca.

6. Realización de las reuniones conjuntas por departamento en Putumayo, Huila, Valle del Cauca, Quindío, Bogotá Distrito Capital, Cauca.

El 24 de marzo de 2011 se reunieron las autoridades Yanacona en Popayán con elequipo de la DAIRM-MI para revisar y dar unas indicaciones como se debía entregar el informe final con base al diagnóstico y qué orden debería tener para que la información fuera lo más clara y concreta posible. A principios de abril de 2011 el pueblo Yanacona hizo entrega del diagnóstico acompañado de un informe técnico y financiero, que evidenció el trabajo desarrollado a través de unas actividades que fueron realizadas en 6 departamentos donde se encuentran asentada la población



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El 4 de Abril de 2011 en Bogotá D.C en reunión con el coordinador del Plan de Salvaguarda del Pueblo Yanacona se recibió la propuesta de actividades y valores correspondientes a la etapa de validación del Plan por parte de las autoridades indígenas.

El 14 de Mayo de 2011, se concerta en Popayán el valor correspondiente para la validación comunitaria del diagnóstico y la identificación de líneas de acción por un valor CUATROSCIENTOS DOS MILLONES NOVECIENTOS SEISCIENTOS UN MIL SEISCIENTOS CINCUENTA PESOS M/TE ( $ 402.961.650) que contiene 9 actividades que deben desarrollarse de acuerdo a un marco lógico en 3 meses y medio. En el desarrollo de esta etapa, se realizaron las siguientes actividades:

1. Primer comité técnico nacional. Se desarrolló en la sede del Cabildo Mayor Yanacona, en la ciudad de Popayán, Cauca, los días 6 y 7 de octubre del 2011. Participaron las autoridades de las 31 comunidades del Pueblo Yanacona, la directiva y coordinadores programas Cabildo Mayor Yanacona, el equipo técnico de apoyo Auto Yanacona y delegados del Ministerio del Interior.

2. Análisis del diagnóstico. Se desarrolló con el recorrido por las 31 comunidades Yanaconas, ubicadas en los 5 departamentos: Putumayo, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Quindío y el Distrito Capital Bogotá.

3. Segundo comité técnico nacional4. Reuniones departamentales para la formulación de la propuesta plan de

salvaguarda.5. Tercer comité técnico nacional.6. Reunión nacional para la definición del plan de trabajo interno.

Participaron 746 personas en el cabildo indígena yanacona de Santiago de Cali durante tres días.

7. Cuarto comité técnico nacional. Participaron 94 personas en el salón teatro “La Mancha” en Popayán.



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8. Socialización del plan con la comunidad Yanacona Participaron 1300 personas de 31 resguardos o comunidades.

9. Contratación de equipo técnico Contrataron: 1 coordinador, 1 secretaria, 7 técnicos de apoyo zonal, 16 técnicos de apoyo local, 1 asesor externo por un periodo de tres meses y medio.

10.Publicación y divulgación impresa Se publicaron: 500 documentos del plan de salvaguarda. 1000 documentos resumen del plan de salvaguarda yanacona 1.000 cds, 1.000 afiches y 32 pendones (1 por comunidad y 1 para el cabildo mayor).


El 2 y 3 de mayo de 2012 en la ciudad de Popayán se hizo la entrega del documento Plan de Salvaguarda Yanacona formulado comunitariamente. A esta reunión asistieron las autoridades de las 31 comunidades Yanacona, el cabildo mayor y el equipo técnico nacional así como delegados del gobierno. En la reunión se concertó la ruta para la formulación de los programas y proyectos y la concertación del Plan de Salvaguarda entre las autoridades del pueblo y el gobierno nacional y territorial:

1. Entrega del documento al gobierno nacional y concertación de la ruta de trabajo para la concertación y desarrollo técnico del Plan de Salvaguarda Yanacona. (este paso se dio en la reunión mencionada del 2 y 3 de mayo).

2. Desarrollo técnico de los ejes temáticos del PSY entre instituciones de gobierno y el equipo indígena. (Este paso se desarrollará en mesas temáticas de trabajo en las que el delegado del sector se trasladará a Popayán a trabajar con el equipo contratado por la DAIRM).

3. Presentación de avance sobre el desarrollo técnico de los ejes temáticos del Plan de Salvaguarda a las autoridades Yanacona. (Este paso se desarrollará en una reunión donde asistirán las Autoridades indígenas y el gobierno nacional y territorial).

4. Desarrollo técnico de los ejes temáticos del Plan entre instituciones de gobierno y el equipo indígena: se seguirá el trabajo en mesas temáticas entre el equipo indígena contratado por la DAIRM-MI y los sectores del gobierno).



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5. Protocolización del Plan de Salvaguarda: reunión donde asistirán las Autoridades indígenas y el gobierno nacional para concretar las concertaciones que en términos de programas y proyectos se dieron a lo largo de la ruta.

Cronograma 2012



El pueblo presenta una propuesta de equipo humano que sirva de interlocutor técnico y social con las instituciones del gobierno, la cual se concerta directamente con la DAIRM.

Junio-julio

Cabildo Mayor Yanacona y DAIRM-MI

Equipo humano de base indígena contratado por 4 meses aprox.

Formulación y

concertación de Programas y Proyectos


Agosto a nov

DAIRM-MI Equipo Humano

Indígena-Instituciones nacionales y regionales

Programas y proyectosformulados mínimamente para el corto plazo.



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1.2.3 Cofán

Ancestralmente el pueblo Cofán se conformaba por 17.000 indígenas quienes habitaban entre seis y siete millones de hectáreas aproximadamente. En la actualidad, la población es de 1.708 personas –lo que da cuenta del proceso de extinción física del pueblo- quienes habitan 26,811 hectáreas reconocidas en calidad de resguardo. El pueblo está organizado en nueve cabildos, once comunidades. Habitan al noroccidente de la Amazonía Colombo-ecuatoriana entre los ríos Guamuez (Afluente del Putumayo) y el Aguarico (afluente del Napo). Se encuentran asentados en los municipios de San Miguel, Valle de Guamuez y Orito en el departamento del Putumayo y en el municipio de Ipiales departamento de Nariño en la reserva de Sucumbíos, resguardos de Santa Rosa de Sucumbíos y Ukumari Kankhe, entre los ríos Rumiyaco, Churuyaco y San Miguel.


La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo el 27 de Noviembre de 2009 en La Hormiga (Putumayo), con la presencia de delegados de instituciones del gobierno nacional y local, CODHES, autoridades tradicionales y gobernadores.

El plan de trabajo para la formulación del Plan de Salvaguarda consistió en la realización de talleres de socialización en las 11 comunidades, conformación de equipos de trabajo en sus cabildos para recolección de propuestas y definición de su situación en los temas concernientes a su riesgo de extinción. Como instrumentos de recolección de información el equipo aplicó una encuesta en las comunidades con el fin de identificar aspectos relacionados con el desplazamiento forzado y factores socioeconómicos que amenazan su identidad étnica.


El 11 de noviembre de 2009 se dio inicio al proceso de formulación del Plan de Salvaguarda Cofán de forma conjunta entre un equipo de coordinación del pueblo y el Ministerio del Interior mediante el contrato interadministrativo 310 de 2009, suscrito entre la Asociación de Autoridades Tradicionales y cabildos Mesa Permanente de



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trabajo por el Pueblo Cofán y el Ministerio del Interior por un valor de CIENTO CINCUENTA MILLONES M/TE ($150.000.000).

Los días 18 y 19 diciembre de 2009 las instituciones y autoridades indígenas se reunieron nuevamente para la retroalimentación del diagnóstico presentándose y definiéndose los siguientes componentes o ejes temáticos del diagnóstico así: territorio; recursos naturales; educación; desplazamiento forzado; organización y gobernabilidad; salud y cultura; y economía y productividad.


En el mes de marzo de 2010 se presentó la propuesta del plan de salvaguarda con asistencia de delegados de instituciones del gobierno nacional y local, CODHES, autoridades tradicionales y gobernadores. Allí se concertó la metodología mediante la cual se abordaron las propuestas a través de un ejercicio de consensos y disensos entre el gobierno y las autoridades Cofán.


El 3 de Agosto de 2010 se reunieron las instituciones del gobierno para dar respuesta a la propuesta de diseño de proyectos en donde el Ministerio del Interior se comprometió a financiar la formulación de seis proyectos relacionados con gobernabilidad. El Ministerio de Educación Nacional se comprometió a brindar asistencia técnica y acompañamiento a todos los proyectos de educación propia formulados en el Plan de Salvaguarda. El Departamento para la Prosperidad Social (antes Acción social) acordó financiar las actividades de diagnóstico y formulación de acciones en los proyectos de población desplazada del pueblo Cofán. El Ministerio de Protección Social se comprometió a realizar una reunión entre el pueblo Cofán y la secretaria Departamental de Salud del Putumayo y el Instituto Departamental de Salud de Nariño, para analizar la propuesta de diseño e implementación del modelo de atención y determinar con el pueblo las actividades a realizar y el presupuesto que se requeriría para ello. Por último, la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior se comprometió a entregar a las instituciones correspondientes, las propuestas del pueblo Cofán.



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Teniendo en cuenta estos acuerdos, se firma el convenio interadministrativo 075 de 2010 el 6 de octubre de 2010, por valor de NOVENTA Y CUATRO MILLONES SETENTA Y UN MIL NOVECIENTOS PESOS M/TE ($94.071.900), para formular un proyecto correspondiente a cualificar la capacidad comunitaria para abordar los procesos de consulta previa, implementar mecanismos de protección de los DDHH, así como para el fortalecimiento de la gobernabilidad del Pueblo Cofán.


A finales de 2010 se firmó un convenio interadministrativo N° 061 de 2010 entre la DAIRM-MI y la organización representativa del pueblo para el fortalecimiento de la gobernabilidad realizando: i) el reforzamiento locativo y readecuación de 12 casas ceremoniales, por un valor de CUARENTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS M/TE ( $ 47.849.991); ii) adecuación locativa a la casa de Justicia y Paz de la organización propia por TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS M/CTE ( $ 3.253.333); iii) construcción de cocinas tradicionales, realización de talleres de artesanías y seguridad alimentaria por TRES MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS M/TE ($3.300.000) a 11 autoridades tradicionales.

Igualmente, el Ministerio de Educación Nacional ha venido implementando diferentes proyectos en el marco de las necesidades educativas del pueblo Cofán las cuales fueron identificadas en el Plan de salvaguarda. En 2010 financió diferentes procesos como el de formación de adultos indígenas ciclo I y administración educativa. En 2011 financió dos ciclos de educación para adultos, la elaboración del currículo de 10° y 11° y la puesta en marcha de la administración educativa propia.

El 25 de mayo de 2012 se reunieron en sede de la organización Cofán las autoridades indígenas con el coordinador nacional del Auto 004 del Ministerio del Interior para revisar el estado de avance de la formulación de programas y proyectos y la implementación del plan. En este marco se aordó financiar un equipo de base indígena que le permita al pueblo Cofán seguir avanzando en la formulación y



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concertación de los programas y proyectos correspondientes a su plan, específicamente en los temas de soberanía alimentaria, gobernabilidad, educación y salud

Cronograma 2012


Formulación y concertación de

Programas y Proyectos

Se contratará un equipo indígena de seis personas más un profesional para el diseño, formulación y gestión de programas y proyectos. Este equipo fue elegido en Asamblea por las autoridades del pueblo para el seguimiento de todo lo relacionado con el pan de salvaguarda y la formulación de programas y proyectos conformado por siete personas para trabajar junto con el gobierno nacional

Julio a dic DAIRM - MI

Programas y proyectos formulados en las áreas de seguridad alimentaria, educación, gobernabilidad y salud.

Seguimiento a los acuerdos entre las autoridades Cofán y los sectores del gobierno para el

JunioDAIRM - MESA PERMANENTE

COFÁN

Agenda de gestión del plan actualizada



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desarrollo de los programas y proyectos del plan de salvaguarda.

Implementación

Firma de convenio con la Asociación de Autoridades y la DAIRM para la construcción de 16 casas ceremoniales- 5 huertas medicinales- 5 cocinas tradicionales,legalización sede mesa permanente pueblo Cofán, capacitación en temas artesanales por un valor de$ 337’000.000

Julio a dic DAIRM - MIFortalecimiento Institucional y cultural

Firma de convenio con la Secretaria de Educación Departamental para la administración de la educación del pueblo.

abril - dic SED - MENAutonomía en la administración de la educación.

Elaboración del diagnóstico integral de salud

Julio a dicDAIRM, SDSMinisterio de

Salud

Diagnóstico integral en salud elaborado.



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1.2.4 Kokonuko

El Pueblo Kokonuko está constituido por seis resguardos; Quintana , Poblazón , Puracé, Kokonuko, Paletara y Alto del Rey y dos cabildos Guarapamba ubicado en el municipio de El Tambo y Pueblo Kokonuko en Popayán. Cada resguardo y cabildo tiene una forma propia de organización y legislan de acuerdo a sus usos y costumbres. De acuerdo al censo poblacional por ellos realizado son 18.768 habitantes, distribuidos en los municipios caucanos de Puracé, El Tambo y Popayán.


La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo en el 2009 en la localidad de Coconuco, cabecera municipal de Purace, con la presencia de delegados de Instituciones del gobierno nacional y local, del Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC) y autoridades del pueblo Kokonuko.

El plan de trabajo consistió en la realización de talleres de socialización en los resguardos y cabildos y en 65 de las 81 veredas que conforman el territorio. Se estructuraron equipos de trabajo zonal, local y coordinadores, con el propósito de recoger la información primaria, identificar aspectos relacionados con el desplazamiento forzado y factores socioeconómicos que amenazan su identidad cultural.


En el año 2010 se realiza un ejercicio de formulación preliminar que permite identificar las líneas temáticas a trabajarse a manera de salvaguarda, así como para sensibilizar a la comunidad entorno al Auto 004.

Luego de concertar con la DAIRM una propuesta técnica y económica, en octubre de 2011 se inició la formulación, por partes o temáticas, del Plan de Salvaguarda Kokonuko de manera conjunta entre un equipo técnico del pueblo y el Ministerio del Interior mediante el convenio interadministrativo 25 de 2011, suscrito entre la Asociación de Cabildos Genaro Sánchez Zona Centro y el Ministerio del Interior por



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valor de DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES QUINIENTOS VEINTIOCHO MIL PESOS M/CTE ($289.528.000). En este sentido se inició con los ejes temáticos de territorio y gobernabilidad, para que en una segunda fase se desarrollaran los demás componentes. Así las cosas, se iniciaron actividades de formulación comunitaria a través de la realización de 65 talleres con la participación de mayores, jóvenes, mujeres, niños, lográndose así la concreción de un diagnóstico participativo que da cuenta del estado y necesidades actuales en los temas citados.


En diciembre de 2011 se realizó una asamblea comunitaria para validar comunitariamente el diagnóstico y las líneas de acción sobre los ejes de territorio y gobernabilidad.

Cronograma 2012


Reunión de médicos

tradicionales, mayores y

autoridades del pueblo Kokonuko.

Desarrollar actividades de protección cultural acompañada por médicos tradicionales para armonizar y equilibrar el proceso

Agosto -dic

Equipo técnico y médicos

tradicionales del pueblo Kokonuko

Permite que el territorio del pueblo Kokonuko mantenga el equilibrio y la armonía de acuerdo a la Ley de Origen a través de la orientación del médico tradicional en los diferentes espacios locales zonales y regionales.

Encuentro de mayores

Se reunirán sabios-mayores para la conceptualización a partir de los principios y derechos del Pueblo .

AgostoEquipo técnico y

mayores

Orientaciones políticas generadas para el óptimo y pertinente desarrollo del proceso.



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Encuentro técnico reunión previa

Retomar y dar continuidad al proceso del Plan de Salvaguarda del Pueblo Kokonuko, y realizar la planeación de trabajo para el desarrollo de las nuevas actividades.

AgostoEquipo técnico

Kokonuko -DAIRM

Instrumentos y metodologías para la consolidación del diagnostico sobre los ejes temáticos de (educación-salud), cultural, ambiental, económico y derechos humanos del plan de salvaguarda del pueblo Kokonuko e identificación de sus líneas de acción preliminares

Talleres veredales

Trabajar con las comunidades de base para consolidar el diagnostico en los ejes temáticos social (educación-salud), ambiental, cultural, económico y derechos humanos, e identificación de sus líneas de acción preliminares del plan de salvaguarda del pueblo Kokonuko.

Sep- dicEquipo técnico

Kokonuko -DAIRM

Ejes temáticos social (educación-salud), ambiental, cultural, económico y derechos humanosabordados en términos diagnósticos y de identificación de líneas de acción preliminares.



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Encuentro de Guardia Indígena

Control territorial octubreEquipo técnico

Kokonuko –guardia indígena

Guardia indígena con lineamientos claros para realizar el control territorial

Asamblea comunitaria

por Resguardo o

cabildo

Socializar, en asamblea comunitaria el trabajo realizado en cada una de las veredas con el fin de revisar, ajustar y hacer los aportes necesarios.

novEquipo técnico

Kokonuko -DAIRM

Comunidad de cada resguardo conoce el proceso y la información recolectada en los talleres veredales.

Reunión de validación del diagnóstico e identificación de sus líneas

de acción preliminar.

Presentar el documento de diagnostico general del Plan de Salvaguarda en los ejes temáticos social (salud-educación), cultural, ambienta, económico y derechos humanos e identificación de sus líneas de acción preliminares., con una participación de 300 asistentes.

dic

Equipo técnico, mayores,

autoridades y comunidad en

general

Documento de Diagnostico Consolidado en los 5 ejes temáticos

Encuentro con

instituciones para

presentación

Evaluar el proceso de desarrollo de la propuesta ypresentación del

dicEquipo técnico

Kokonuko –DAIRM-MI

Actividades evaluadas y con mecanismos de



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del documento

documento de consolidación de los ejes temáticos social (salud-educación), cultural, ambiental, económico y derechos humanos e identificación de sus líneas de acción preliminares.

mejoramiento definidos conjuntamente.

Equipo humano

La Asociación de Cabildos Genaro Sánchez contará con el siguiente equipo técnico:

1 Coordinador.Jurídico.1 Secretario operativo8 Mayores1 Antropólogo1 Secretario digitador1 Auxiliar contable8 Coordinadores zonales16 Dinamizadores locales

Agosto -dic

DAIRM-MI –Asociación de

Cabildos Genaro Sánchez

Apoyo profesional, técnico, político, espiritual.



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1.2.5 Kichwa: Capítulo Amazonas y Putumayo

El pueblo Kichwa originario de Perú y Ecuador, al parecer descendiente del pueblo Inca, habita principalmente en los departamentos del Putumayo y Amazonas, con una población aproximada de 2.963 personas en 20 comunidades: 17 en Puerto Leguízamo y San Miguel (Putumayo) y las 3 restantes en Puerto Alegría (Amazonas). La mayoría de autoridades tradicionales, quienes son el eje central de las comunidades o “taitas” como ellos los llaman, no hablan español, lo que ha complejizado la socialización y el trabajo comunitario.


La instalación del plan de salvaguarda se llevó a cabo en diciembre de 2010 en Puerto Leguízamo, con la presencia de los delegados del Ministerio del Interior y Acción Social (hoy DPS) y unas pocas instituciones de nivel territorial, autoridades tradicionales y gobernadores.

El plan de trabajo se construyó de la mano con el equipo técnico indígena y consistió en la realización de talleres de socialización y diagnóstico en las 20 comunidades. Para esto se conformaron equipos de trabajo en cada comunidad para recolección de propuestas y definición de su situación en los temas concernientes a su riesgo de extinción. Así mismo se aplicaron encuestas y cartografía con el fin de identificar aspectos relacionados con el desplazamiento forzado y factores socioeconómicos que amenazan su pervivencia.


A partir de diciembre de 2010 se dio inicio al proceso de construcción del diagnóstico mediante el contrato interadministrativo 069 de 2010, suscrito entre la Asociación de Autoridades Tradicionales del Pueblo Kichwa de la Amazonía Colombiana – APKAC -y el Ministerio del Interior por un valor de TRESCIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($300.000.000).



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En mayo de 2011 se realizó la validación comunitaria del diagnóstico y las líneas de acción propuestas por las comunidades de base en el trabajo de campo. En esta reunión participaron los gobernadores y líderes de las 20 comunidades. Una vez validado y ajustado según los resultados de la validación, el documento se entregó al gobierno el primero de junio del 2011.


La formulación de los programas y proyectos se inició en septiembre de 2011 mediante el contrato interadministrativo 156 de 2011, suscrito entre la Asociación de Autoridades Tradicionales del Pueblo Kichwa de la Amazonía Colombiana – APKAC -y el Ministerio del Interior por un valor de SETENTA Y UN MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS M/TE ($71.700.000) en cuyo objeto se comprometieron a iniciar la formulación de los programas y proyectos en conjunto con las diferentes instituciones de nivel nacional y territorial; esto por medio de un equipo técnico indígena financiado por el Ministerio del Interior a través del cual se realizaron reuniones de trabajo y concertación en los ejes de Gobierno Propio, Educación y Salud.

Cronograma 2012




Reunión para el eje de territorio y otra para Desarrollo Propio.

Junio a Julio

Instituciones de nivel nacional y territorial con

responsabilidad en temas

territoriales y desarrollo

productivo y equipo técnico

indígena.

Formulación de programas y proyectos en los ejes de Territorio y Desarrollo Propio iniciado.

Segunda serie de reuniones para formular

Julio a Dic

Todas las instituciones de nivel nacional y

Programas y proyectos formulados en



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programas y proyectos en cada uno de los ejes.

territorial y el equipo técnico

indígena.

cada uno de los ejes temáticos.

Implementación

Firma de convenio entre MEN y Asociación de Autoridades Tradicionales del Pueblo Kichwa de la Amazonía Colombiana –APKAC - para el diseño y construcción del currículo etnoeducativo propio.

Junio -Dic

MEN

Currículo propio etnoeducativo diseñado y construido

Construcción de casas ceremoniales, huertas medicinales y fogones tradicionales.

Julio -Dic DAIRM-MI

Fortalecimiento organizativo y cultural de las comunidades.



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1.2.6 Siona

Se ubica en la zona selvática de la amazonía colombiana, entre las riberas del río Putumayo y sus afluentes, desde el municipio de Puerto Asís hasta Puerto Leguízamo, con cabildos igualmente en los municipios de Orito y Mocoa. Cuenta con una población aproximada de 2.578 personas y 639 familias de acuerdo a los censos de los resguardos y cabildos realizados entre los años 2009 y 2012. Existe población en el vecino país de Ecuador llamados Siona–Secoya, los cuales se sabe por fuentes informales, que migran mínimamente y no existen datos exactos sobre el número de habitantes.


La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo el 14 de septiembre de 2009 en Puerto Asís-Putumayo, con la presencia de delegados de instituciones del gobierno nacional y local, CODHES, Autoridades Tradicionales y Gobernadores. A partir de esta instancia se realizaron diferentes acercamientos con el comité directivo de la asociación de autoridades para que finalmente en comienzos del 2011 se concertara económica y técnicamente el proceso de formulación comunitaria del plan.

Es importante señalar en el transcurso del 2010, el pueblo Siona, apoyado fundamentalmente por la Defensoría del Pueblo y ACNUR, avanzó en la socialización del Auto así como en la identificación preliminar de problemáticas y necesidades relacionadas con el conflicto armado.


Consistió en la realización de talleres en las 12 comunidades aplicando encuestas, cuestionarios (individuales y colectivos) así estrategias de socialización con un alto contenido didáctico que permitió identificar 21 niveles de afectación diferentes así como una relación sistémica entre los mismos donde a través de un cuadrante de análisis queda ilustrada con claridad la problemática en orden de importancia y necesidad de atención. En este sentido se priorizan las acciones correspondientes al fortalecimiento de la autoridad indígena y el gobierno propio y se establecen las



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demás acciones de salvaguarda según su orden de impacto o incidencia en la pervivencia física y cultural del pueblo.


En enero de 2012 en el resguardo de Buenavista del Municipio de Puerto Asís y con asistencia de autoridades tradicionales y gobernadores, se presentó a la comunidad el diagnóstico y las líneas de acción del Plan de Salvaguarda y se discutió la metodología para la presentación del Plan de Salvaguarda a las instituciones del gobierno local regional y nacional.


El 24 de mayo de 2012 se reunieron las instituciones del gobierno para dar respuesta al diagnóstico y las propuestas del documento. Se concertó la siguiente ruta: avanzar este año con el proyecto de Gobierno Propio y aplazar la ruta de trabajo y concertación para el año 2013. El ministerio del Interior financiará la formulación de un proyecto de gobernabilidad por un valor estimado de TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS M/TE ( $ 320.000.000).


En julio de 2012 se dará inicio al proyecto de investigación participativa del gobierno propio del pueblo Siona (zio bain).



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Cronograma 2012


Implementación

Investigación propia e identificación de las formas propias de gobierno propio del pueblo Siona

Jul a Dic

DAIRM-MI y Asociación de Autoridades

Siona

El diagnóstico del estado actual del gobierno propio del pueblo Zio Bain, permitirá definir las líneas de acción para fortalecer procesos de gobernabilidad, legitimidad y autonomía de la comunidad.



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1.2.7 Uitoto (Murui): Capítulo Putumayo

El pueblo Uitoto es originario de la Chorrera, Amazonas pero a lo largo de la historia ha sido desplazado hacia el sur (vecino país del Perú), el norte al departamento del Caquetá y al noroccidente hacia el departamento del Putumayo. En este último cuentan con una población aproximada de 3.671 personas en repartidas en 20 comunidades que se encuentran a lo largo de los ríos Putumayo y Caquetá.

De su población, la mayoría de autoridades tradicionales, quienes son la columna vertebral de las comunidades o “abuelos” como ellos los llaman, no hablan español obligando esto a contar con traductores para lograr llevar su palabra y pensamientos a las páginas del documento.


La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo los días 19, 20 y 21 de mayo en la maloca de la comunidad la Samaritana, con la presencia del delegado del Ministerio del Interior y unas pocas instituciones de nivel territorial, autoridades tradicionales y gobernadores. Vale la pena anotar que la convocatoria a esta instalación se hizo a todas las instituciones de nivel nacional y territorial y aun así no logramos contar con su presencia.

El plan de trabajo se construyó de la mano con el equipo técnico indígena y consistió en la realización de talleres de socialización y diagnóstico en las 20 comunidades. Se aplicaron encuestas y cartografía con el fin de identificar aspectos relacionados con el desplazamiento forzado y factores socioeconómicos que amenazan su identidad étnica y cultural.

La denominación Uitoto no es bien recibida. Su identidad o manera de autodenominarse étnicamente es la Murui.



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En junio de 2011 se dio inicio al proceso de construcción del diagnóstico del Plan de Salvaguarda Uitoto en este departamento mediante el contrato interadministrativo 121 de 2011, suscrito entre la Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos de los pueblos Indígenas del Municipio de Puerto Leguízamo y Alto Resguardo Predio Putumayo (ACILAPP) y el Ministerio del Interior por un valor de DOSCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA MIL PESOS M/TE ($257.440.000). Con esto se logró socializar el Auto, fortalecer organizativa y socialmente la asociación así como identificar las principales afectaciones.


En el mes de octubre de 2011 se dio inicio a la validación comunitaria del diagnóstico y las líneas de acción propuestas por las comunidades con base en el trabajo de campo, gracias al convenio interadministrativo suscrito nuevamente entre la Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos de los pueblos Indígenas del Municipio de Puerto Leguízamo y Alto Resguardo Predio Putumayo (ACILAPP) y el Ministerio del Interior por un valor de DOSCIENTOS VEINTIÚN MILLONES QUINIENTOS CUARENTA MIL PESOS M/TE ($221.540.000). A partir de esto se consolidó el diagnóstico de la fase anterior, validándose comunitariamente y definiendo en este mismo marco, las líneas de acción o de salvaguarda a seguir. Este proceso culminó a mediados del mes de mayo del presente año con la entrega formal de este documento a las diferentes instituciones de nivel nacional y territorial.


El 14, 15 y 16 de mayo se reunieron diferentes instituciones de nivel nacional y territorial, las autoridades tradicionales y gobernadores de las 20 comunidades en la maloca de las instalaciones de ACILAPP, para hacer entrega formal del documento que contiene el diagnóstico y las líneas de acción propuestas por las comunidades. En esta reunión también se concertó la ruta de trabajo para la formulación de los programas y proyectos donde el Ministerio del Interior se comprometió a financiar un equipo indígena que apoyará a las diferentes instituciones en la formulación de los



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programas o proyectos de acuerdo a los diferentes ejes temáticos planteados en el documento. Así mismo las comunidades se comprometieron a enviar al Ministerio del Interior la propuesta de este equipo técnico indígena.

Cronograma 2012


Contratación de equipo de base

indígena

El pueblo Murui presenta propuesta de equipo humano para desarrollar la ruta de trabajo y concertación, la cual se concerta directamente con la DAIRM-MI

Junio a julioDAIRM-MI -ACILAPP

Equipo humano indígena de base contratado



A través de reuniones de trabajo intersectoriales se formularán y concertarán los programas y proyectos correspondientes al plan.

Julio a noviembre

El retraso se debió a

que la entrega del

plan, programada para marzo se realizó en mayo

debido a las actividades

que confluyeron durante el

primer semestre.

Todas las instituciones de nivel nacional y

territorial

Programas y proyectos formulados en las áreas de Territorio, Gobierno y Justicia Propia, Derechos Humanos,Calidad de Vida y Modos de Vida y Producción.

Implementación

Firma de convenio entre Secretaria de Educación Departamental y Asociación de

Abril -Diciembre

SED - MENAutonomía en la administración de la educación.



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Autoridades Tradicionales y Cabildos de los pueblos Indígenas del Municipio de Puerto Leguízamo y Alto Resguardo Predio Putumayo –ACILAPP - para la administración de la educación.Construcción de casas ceremoniales, huertas medicinales y fogones tradicionales.

Ministerio del Interior

Fortalecimiento organizativo y cultural de las comunidades.



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1.2.8 Wounaan

El pueblo Wounaan, desde hace más de cinco siglos, viven a orillas del río San Juan en límites de los departamentos de Chocó y Valle del Cauca. Los Wounaan habitan dispersos en 57 comunidades en las riberas del Burujón, Papagayo, Cabeceras, Malaguita, Puerto Pizario. Según datos comunitarios su población es de aproximadamente 19.500 personas.


El 17 de Agosto de 2010 la comunidad wounaan entregó la primera propuesta de actividades y presupuesto, la cual en su momento fue descartada ya que no se contaba con los recursos para este Plan.

En marzo de 2011 se realizaron los primeros contactos con los líderes y autoridades Wounaan y se programó una reunión de acercamiento para el 4 de abril del mismo año. En esta reunión con presencia la mesa técnica wounaan, conformada por representantes de las comunidades de Riosucio, Juradó, y las afiliadas a ASAIBA, CAMAWA, join khiirijug y ORIVAC, se expuso la ruta metodológica planteada por la DAIRM. Así mismo la comunidad mencionó el trabajo realizado en la mesa técnica, el cual sirvió de base para la unidad del pueblo wounaan y por ende para la formulación de su Plan de Salvaguarda.

El día 11 de mayo de 2011 se realizó una segunda reunión con el fin de desarrollar el marco lógico y presupuestal del Plan de Salvaguarda. A esta reunión asistieron las organizaciones representadas en la mesa técnica con las que se revisó la metodología propuesta por el pueblo, se concilió la propuesta del Ministerio y se definieron los ejes bajo los cuales se iba a orientar el diagnóstico y las líneas de acción, que son: territorio, autonomía wounaan, identidad, conflicto y derechos humanos y, mujer infancia y juventud.

Como resultado se definió el marco lógico de actividades y presupuesto y se realizaron contratos con ACIVA RP (comunidades del Valle del Cauca) por un valor de CIENTRO TREINTA Y DOS MILLONES CUATROSCIENTOS MIL PESOS M/TE ( $ 132.400.000) y con ASAIBA (comunidades de Chocó) por un valor de



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CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS M/TE ( $ 472.300.000).


El diagnostico se construyó a través de las asociaciones locales y en dos momentos. El primero tuvo como finalidad realizar recorridos comunitarios para el levantamiento de información primaria de las afectaciones, mientras el segundo se orientó a la elaboración de las líneas de acción acorde con las afectaciones y los ejes temáticos definidos.

Número de reuniones realizadas por cada asociación:

ASOCIACIÓN REUNIONESCAMAWA 12ACIVA RP 12ASOWOUNDACH 7ASOWOUNJ 6ORIVAC 6ASAIBA 12JOOIN K´IIRJUG 6TOTAL 61

Validación comunitaria del diagnostico

La validación comunitaria se desarrolló los días 17, 18 y 19 de marzo en el resguardo de Papayo. En esta reunión hicieron presencia inicialmente las comunidades de ACIVA RP (Valle) pero lamentablemente se retiraron al no llegar a un acuerdo con las comunidades de Chocó con respecto al nombre y estructura del documento, razón por la cual hicieron su validación de manera independiente.

Aunque inicialmente se había pensado en dos días de trabajo, esta se extendió a tres para que la definición de las líneas de acción se desarrollara comunitariamente. Para tal efecto el trabajo se dividió en tres partes básicas: exposición del diagnóstico y



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líneas de acción desarrolladas por el equipo técnico, trabajo por comisiones (ejes temáticos) y plenaria.

El documento validado fue entregado por las comunidades de Chocó el 12 de abril y por las comunidades del Valle del Cauca el 30 del mismo mes. A este último se le han realizado correcciones y se espera tener una versión definitiva a finales de junio

Cronograma 2012


Presentación y entrega del

plan formulado

comunitariamente

Para los días 28, 29 y 30 de junio se tiene programada la actividad con la comunidades ubicadas principalmente en el departamento del Chocó.

JunioDAIRM-MI ASAIBA

Plan entregado oficialmente y ruta de trabajo y concertación acordada


El pueblo Wounaan presenta propuesta de equipo humano para desarrollar la ruta de trabajo y concertación, la cual se concerta directamente con la DAIRM-MI

Julio a Ago

DAIRM–MI ASAIBA-ACIVA


Ruta de trabajo y

concertación de programas y proyectos


Sep a Dic

Entidades de Orden Nacional, Departamental y Municipal dentro del marco de sus

funciones y competencias.

Programas y proyectos para el corto plazo formulados y concertados



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1.2.9 Tule (Gunadule)

El asentamiento ancestral del pueblo Tule o Gunadule ha sido el litoral del río Atrato (Ycamuka Kuntiwala) en el Darién, departamento del Chocó y el Urabá antioqueño.

Actualmente se encuentra una comunidad en el resguardo de Arquía en el municipio de Unguía (Chocó) y dos comunidades en los resguardos de Caimán Nuevo y Alto en los municipios de Turbo y Necoclí (Antioquia). El censo 2005 reporta 2.383 personas mientras los datos comunitarios registran 1.988. La mayor cantidad de población se encuentra ubicada en el vecino, con aproximadamente 80.000 personas, en las comarcas de San Blas y el bajo río Bayano.

El 100% de la población conserva la lengua materna y un 80% no sabe español. Esto les permite transmitir y conservar sus conocimientos pero dificulta la relación con los no indígenas. Frente al aspecto organizativo mantienen su figura ancestral denominada Saglato, similar a un cabildo, encabezada por los Sagla máxima autoridad en cada comunidad. A nivel departamental están representados por la Asociación de Cabildos de Antioquia OIA y al nivel nacional por la ONIC.


A través de acercamientos se logró la concertación de una propuesta que llevó a la firma del contrato interadministrativo No. 147/2011 con la OIA en representación de los Tule por un valor de DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y SIENTE MIL OCHOCIENTOS VEINTE PESOS M/TE ($ 275.237.820) cuyo objeto fue la formulación de su Plan de Salvaguarda.

En el municipio de Unguía durante los días 12 y 13 de agosto de 2011 se realizó la presentación, objeto, fundamentos y antecedentes de la ST-025 de 2004 y el Auto 004 de 2009 emitidos por la Honorable Corte Constitucional. Este acto contó con la participación de las autoridades, organizaciones, líderes y comunidad indígena en general, de la misma manera hicieron presencia la alcaldía del municipio de Unguía, Acción Social hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) y Ministerio del Interior. En un segundo momento desarrollado el día 24 del mismo mes y año, en Medellín, se socializó la metodología y cronograma de trabajo y se realizó



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un acto protocolario de inicio de actividades con la asistencia de las entidades enunciadas en el Auto 004 y las respectivas autoridades, organizaciones y líderes indígenas.

Construcción de un diagnóstico conjunto.

En cumplimiento a lo circunscrito en el contrato interadministrativo, en el mes de septiembre de 2011, el equipo de profesionales con el acompañamiento del Ministerio del Interior realizó las actividades de socialización, mingas de pensamiento, consulta a los sabios y una encuesta sobre el impacto del conflicto al interior de sus comunidades, con el fin de recoger información para la formulación del Plan de Salvaguarda. Es de anotar que en este proceso del diagnóstico se contó con el acompañamiento, asesoría y participación de los Saglas de Colombia y Panamá, quienes se comprometieron a ser veedores del proceso.

Validación comunitaria e institucional del diagnóstico.

La validación comunitaria se llevó a cabo en el resguardo de Caimán (Necoclí) durante los días 25 y 26 de abril de 2012, donde el equipo profesional socializó, ante las comunidades, líderes y autoridades indígenas e instituciones, el trabajo realizado internamente. En este evento se recibieron los aportes y ajustes pertinentes y culminó con una resolución de aprobación del contenido.

Formulación de programas y proyectos.

Con las observaciones realizadas al documento del Plan de Salvaguarda a partir de agosto de 2012 se desarrollará la ruta de trabajo y concertación de programas y proyectos.



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Cronograma 2012


Presentación y entrega del plan

formulado comunitariamente

Para el mes julio se tiene programada la actividad.

JulioDAIRM-MI

OIA

Plan entregado oficialmente y ruta de trabajo y concertación acordada


indígena

El pueblo Tule presenta propuesta de equipo humano para desarrollar la ruta de trabajo y concertación, la cual se concerta directamente con la DAIRM-MI

Ago a Sep

DAIRM – OIA


Ruta de trabajo y concertación de

programas y proyectos


Oct - Dic

Entidades de Orden Nacional, Departamental y Municipal dentro del marco de sus

funciones y competencias.

Programas y proyectos para el corto plazo formulados y concertados



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1.2.10 Embera Chamí, Dobida, Katio y Eperara Siapidara

Los pueblos Embera Chami, Dobida, Katio y Eperara Siapidara comparten una misma ley de origen, por esta razón sus autoridades tomaron la decisión de realizar un solo Plan de Salvaguarda. Geográficamente se encuentran en Nariño, Putumayo, Cauca, Valle, Chocó, Córdoba, Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas, Cundinamarca, Caquetá, Tolima, Meta, Norte de Santander, Casanare, Boyacá, Guaviare y Vichada. Cuentan con cerca de 900 comunidades y una población aproximada de 180.000, siendo los departamentos de Chocó, Antioquia y Risaralda, los de mayor concentración.


Entre los días 10 y 15 de octubre del 2010, se realizó en el municipio del Dovio, Valle del Cauca, el II Congreso Emberá, durante el cual se evidenció las dinámicas socioeconómicas, políticas y culturales que han afectado históricamente al pueblo Emberá.

Durante los días 1, 2 y 3 de marzo de 2011 se reunieron en la ciudad de Medellín las diferentes delegaciones y representantes de las organizaciones del Pueblo Emberá, con el objetivo de concertar la elaboración de una propuesta metodológica común para la formulación y elaboración del plan de salvaguarda del pueblo Emberá de Colombia, de conformidad a lo estipulado en el auto 004 de 2009.

En la reunión se logró conciliar una ruta metodológica homogénea en la elaboración de los marcos lógicos de formulación, concertación y ajustes presupuestales de los planes de salvaguarda étnica para cada uno de los departamentos.

La metodología unificada incluye las fases de proceso, actividades, productos, informes y herramientas metodológicas comunes a los diferentes capítulos. Con relación al contenido del plan de salvaguarda étnica del Pueblo o Nación Emberá se aprobó definir 6 ejes estratégicos con sus respectivos contenidos: gobierno y asuntos políticos, economía finanzas y desarrollo, paz y derechos humanos, territorio y



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ambiente, asuntos internacionales, genero familia y salud cultura y educación, justicia y convivencia.

Con respecto al tiempo para la elaboración del Plan de Salvaguarda se acordó que sería de cinco meses. Se asignaron como responsables a las asociaciones de autoridades y organizaciones indígenas que representan a los pueblos Emberá en los diferentes departamentos y para la población dispersa en la Orinoquía y otros departamentos, fue designada la ONIC.

El 5 de Abril de 2011 en el municipio de San Lorenzo (Caldas) se definió el marco lógico de actividades con el que se formuló el Plan de Salvaguarda en los departamentos y asociaciones Emberá del país. Como resultado del ejercicio expuesto se realizaron contratos y convenios con las organizaciones Emberá del país así:

ORGANIZACIÓN VALORORIVAC Valle del Cauca $ 328.482.000 ONIC 9 departamentos $ 496.770.000 Asociación de cabildos de Risaralda $ 257.190.000 Asociación de cabildos Kipara ASCEK Putumayo $ 147.420.000 Cabildo Mayor Quindío $ 147.488.000 CRICH Chocó $ 411.460.000 FEDEOREWA Chocó $ 472.390.000 ASOREWA Chocó $ 682.979.500 CRIDEC Caldas $ 322.200.000 Cabildo alto Sinú Córdoba $ 367.091.968 OIA Antioquia $ 681.587.592 OZBESCAC Cauca (pueblo eperara siapidara) $ 201.656.796 ACIESNA Nariño y sur del Cauca (pueblo eperara siapidara)

$ 358.079.000

ACIVA RP Valle del Cauca (pueblo eperara siapidara) $ 145.848.665

TOTAL $ 5.020.643.521



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Por la magnitud del trabajo a realizar y la dispersión geográfica de la población en el caso Emberá, los días 20 y 21 de Octubre de 2011 se realizó el primer comité técnico nacional, al cual asistieron las organizaciones responsables de la formulación del Plan de Salvaguarda y profesionales de la DAIRM para definir los instrumentos de socialización, diagnóstico y cronogramas a seguir. Cada proceso realizó su instalación de manera individual, de acuerdo a las dinámicas propias de las comunidades en sus territorios. Éstas se llevaron a cabo entre octubre y noviembre de 2011.


Definidos los parámetros sobre los cuales se iba a realizar el diagnóstico, cada organización realizó reuniones con sus comunidades, durante tres días. En estos encuentros se socializó a la comunidad Auto 004, levantamiento de diagnóstico y formulación de líneas de acción.

Las reuniones desarrolladas por cada organización fueron las siguientes:

ORGANIZACIÓN REUNIONESORIVAC Valle del Cauca 54ONIC 9 departamentos 16

Asociación de cabildos de Risaralda 11Asociación de cabildos Kipara ASCEK

Putumayo11

Cabildo Mayor Quindío 10CRICH 7

FEDEOREWA 8ASOREWA 7

CRIDEC Caldas 15Cabildo alto Sinú Córdoba 36

OIA Antioquia 8OZBESCAC Cauca 13

ACIESNA Nariño y sur del Cauca 15ACIVA RP Valle del Cauca 5

TOTAL 216



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A cada una de estas reuniones hicieron presencia representantes de las autoridades y de las comunidades del área donde se realizó la reunión. Lo anterior con en el fin de que todas las comunidades fueran escuchadas. Estas reuniones se realizaron entre noviembre de 2011 y marzo de 2012.

Es preciso tener en cuenta que para el desarrollo de esta actividad hubo retrasos y complicaciones. Entre esto se debe contar con la ola invernal que azotó gran parte del territorio nacional y las situaciones de orden público que impidieron la realización de actividades en las fechas o lugares previamente establecidos. Igualmente hubo dificultades en el entendimiento de organizaciones que comparten un mismo territorio como es el caso de las organizaciones de Chocó.

Validación comunitaria del diagnóstico

A partir de los diagnósticos y líneas de acción elaborados técnicamente por los equipos de cada organización, se procedió a validar el documento por parte de la comunidad y sus autoridades, con el objetivo de que la comunidad conociera, asimilara y aprobara el trabajo realizado. Estas validaciones fueron realizadas entre enero y abril de 2012.

Una vez cada proceso realizó su validación, el equipo de profesionales asignados por el Ministerio del Interior revisó los documentos de cada proceso, con el fin de que estos cumplieran con los mínimos de racionalidad contemplados en el Auto 004. Para tal fin se realizó un segundo comité técnico nacional en el cada organización presentara el trabajo realizado y definir la ruta para unificar el documento. Este se realizó el pasado 26 y 27 de abril y se definió que la ONIC realizaría el proceso de unificación y actualmente se están concertando con las organizaciones el equipo que desarrollara este proceso.

Es de anotar que el proceso de unificación hace parte de un trabajo interno del pueblo Emberá, con el acompañamiento permanente del Ministerio del Interior, el cual se desarrollara durante los meses de junio y septiembre de 2012.



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Cronograma 2012


Unificación

Integración de los diferentes documentos regionales con el fin de consolidar el Plan de Salvaguarda de la Nación Embera.

Julio a Sep

Organizaciones regionales y DAIRM-MI

Plan de Salvaguarda de la Nación Embera consolidado.

Ruta de trabajo y

concertación de


Una vez se realice la unificación del documento se realizara la concertación del mismo en cada uno de los departamentos en donde se encuentran las comunidades Embera.

Octubre en adelante. Es difícil programar la duración de esta etapa dada la cantidad de procesos regionales que esto significa

DAIRM-MI

Planes de salvaguarda territoriales concertados y con programas y proyectos formulados mínimamente para el corto plazo.



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1.2.11 Nasa

La población Nasa es considerada la segunda más numerosa de Colombia. El pueblo expresa que se encuentra asentado en los departamentos de Cauca, Caquetá, Putumayo, Valle, Huila, Tolima, Meta y Nariño. En ejercicios internos, han identificado 186 autoridades. No existen datos concretos de la ubicación y el número de comuneros Nasa en Colombia, ya que es una población dispersa y numerosa.


La socialización del Auto 004 se realizó en julio 14 – 15 de 2009 en La María Piendamó con la asistencia del Dr. Federico Guzmán Magistrado Auxiliar de la Honorable Corte Constitucional. En esa reunión, se nombraron responsables provisionales para la interlocución por departamento. La instalación se realizó del 3 al 5 de diciembre en Potrerito Huila. En esta reunión se oficializó el equipo político que estaría encargado de orientar e interlocutar en el proceso del Plan de Salvaguarda del pueblo Nasa. A la reunión asiste el Director de Asuntos indígenas y el equipo Nasa presenta un presupuesto para el inicio del proceso el 25 de junio de 2010 por un valor aproximado de $6.000 millones de pesos.

El 10 de diciembre de 2010 se reunió el equipo Nasa con el equipo de da DAIRM-MI para analizar la propuesta presentada por el equipo y día 19 del mismo mes se reunieron las autoridades y el equipo Nasa en Loma Linda Santander donde ratificaron la propuesta trabajada el 10 de diciembre y escogieron al Consejo Regional Indígena de Cauca (CRIC) como su representante administrativo.

El 13 de enero de 2011 se reúne la consejería mayor del CRIC con el equipo político donde éste socializa a la consejería la decisión de las autoridades que sea el CRIC quien firme los convenios. El 22 de enero en Popayán, el profesional encargado del proceso nasa de la DAIRM y el coordinador nacional del Auto 004/2009 de la DAIRM revisan la propuesta técnica y financiera concertando la misma por un valor de MIL SEICIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES CIENTO DIEZ MIL PESOS M/te ($1.668.110.000) correspondiente a la elaboración del diagnóstico. Inmediatamente después y luego de considerar los tiempos que por Fiducia tenía el Ministerio del



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Interior en ese momento, se reconcerta la propuesta por un valor de de MIL OCHENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/TE ($1.086.737.332) para realizar en este sentido el proceso en dos etapas: una primera de socialización y diagnóstico y una segunda de elaboración de propuestas o líneas de acción. Así las cosas se firma el convenio por un valor de MIL OCHENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/TE ($ 1.086.737.332) el cual no fue legalizado por discrepancias de último momento al interior del comité técnico y político nasa respecto fundamentalmente al poco tiempo establecido para la realización de todas las actividades y al objeto del convenio. Igualmente se identificaron discrepancias entre los alcances de esta etapa con la DAIRM: para el equipo político Nasa el convenio sería para la realización del pre diagnóstico mientras la DAIRM-MI esperaba la formulación del diagnóstico.

Teniendo en cuenta esto y que el comité técnico nasa presentó importantes inquietudes entorno al número de comunidades a cubrir, se concerta realizar una etapa de alistamiento a través de la cual se contactaran y precisaran las comunidades a cubrir. De esta manera el 26 de abril de 2011 se firma el convenio interadmisntrativo N° 127 para realizar la “etapa de aprestamiento” por un valor de CIENTO TREINTA Y NUEVE MILLONES CUATROSCIENTOS VEINTI SEIS MIL QUINIENTOS CINCUENTA PESOS M/TE ($139’426.550). Con esto se realizaron recorridos por los departamentos donde se encuentra asentada la población Nasa, socializándose el Auto 004 e identificando con mayor claridad en qué territorio se encuentra el pueblo.

Es así como los días 3,4 y 16 y 17 de mayo, se realizan comités del equipo político nasa en la UAII para preparar los recorridos. El 22 de julio de 2011 las Autoridades Nasa envían una comunicación a la DAIRM – MI en la cual expresan la necesidad de realizar un encuentro de autoridades para replantear la ruta metodológica de construcción del Plan de Salvaguarda del pueblo Nasa. Para esta asamblea, solicitan un valor de CIEN MILLONES DE PESOS M/TE ($ 100.000.000). En agosto 11 se reúnen en la UAII la coordinación nacional del Plan de Salvaguarda Nasa con la delegada de la DAIRM – MI para revisar la propuesta de la realización de la asamblea nacional de Autoridades Nasa. En agosto 18 de 2011 se reúne en la UAII el equipo político del pueblo Nasa con el coordinador nacional del Auto 004 y su equipo de la



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DAIRM - MI. En ésta reunión se revisan los resultados de la etapa de aprestamiento y se responde a la solicitud del equipo Nasa de la realización de la asamblea nacional de Autoridades. La DAIRM propone al equipo la realización de la asamblea con recursos de logística a lo que el equipo responde negativamente argumentando autonomía administrativa del CRIC. La propuesta inicial que el equipo Nasa hizo por escrito del costo de la asamblea fue de CIEN MILLONES DE PESOS M/TE ($100.000.000) pero en la reunión presentaron una por el valor de TRESCIENTOS SIETE MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA MIL PESOS M/TE ($ 307.880.000). Finalmente se concertó la asamblea por un valor de $ CIENTO OCHENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS DIEZ MIL PESOS M/TE ($ 182.310.000).

Para el 5 de septiembre de 2011 se reúne el equipo político Nasa para definir el objeto del convenio, los desembolsos y los tiempos del convenio que se firmará para la realización de la Asamblea Nacional de Autoridades y el 4 de octubre de 2011 se firma el convenio interadministrativo N° 22 de 2011 el cual tiene como objeto la realización de la Asamblea Nacional de Autoridades por el costo pactado de $ 182.310.000. En este sentido los días 14 al 18 de noviembre de 2011 se realizó en el Resguardo indígena de Huellas municipio de Caloto Cauca vereda el Nilo la Asamblea de Autoridades Nasa con la participación de 186 autoridades y más de 1500 personas.

Vale la pena anotar que un evento como estos en el cual se reunieron las autoridades Nasa a nivel nacional, no había sido posible hacía más de 20 años. Como uno de los resultado de la asamblea, se resalta que las Autoridades del pueblo Nasa apropian la tuta metodológica de formulación del plan de salvaguarda, agregando dos fases anteriores a la formulación del diagnóstico de tal forma que se desarrollen acciones enfocadas y dirigidas a la obtención de elementos conceptuales, socialización a la comunidad la herramienta jurídica y recopilación de información primaria y secundaria existente. Definen entonces las siguientes etapas:

1. Etapa de conceptualización, socialización, diagnóstico e identificación de líneas de acción del pueblo Nasa.2. Etapa de formulación del Plan de Salvaguarda del pueblo Nasa. 3. Etapa de presentación del Plan de Salvaguarda del pueblo Nasa.



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4. Etapa de implementación del Plan de Salvaguarda del pueblo Nasa. 5. Etapa de seguimiento y evaluación.

El 9 de diciembre se reunión el equipo político nacional con el coordinador del Auto 004 de 2009 para analizar la propuesta de formulación del diagnóstico Nasa. En esta reunión no se alcanzó a revisar toda la propuesta. De esta manera el 20 de diciembre de 2011 y en medio disturbios de orden público en la vía Cali-Popayán se concertó el Marco Lógico para la etapa de conceptualización y diagnóstico e identificación de líneas o propuestas del Plan de Salvaguarda por un valor de DOS MIL CIENTO SESENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS ($ 2.161.200.000)

En estos momentos el convenio está en elaboración por parte de la nueva Fiducia contratada por el Ministerio del Interior.

Cronograma 2012


Primer comité técnico de

equipo político -técnico

Se reunirán los delegados de Caquetá, Huila, Putumayo, Valle, Tolima, Meta, Nariño y Cauca.

JulDAIRM y equipo

humano (técnico y político) Nasa

1. Plan de trabajo con responsabilidades definidas para el equipo de trabajo.

2. Metodologías e instrumentos para la etapa de conceptualización y socialización diseñados.

3. Cronograma de trabajo de campo definido.

Acompañamiento de

Autoridades Tradicionales

Se realizará un encuentro nacional de autoridades para la validación del trabajo y la

Jul a Dic

Autoridades Tradicionales y equipo humano

(técnico y político) Nasa

Trabajo avalado y protegido por las Autoridades.



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protección cultural, con acompañamientos regionales de las Autoridades en las actividades comunitarias.

Realizar el conversatorio

de investigadores y

sabios indígenas

Se reunirán sabios Nasa en La Universidad Intercultural Indígena para la conceptualización Nasa a partir de los principios y derechos del Pueblo.

Jul y Ago

Sabios indígenas y equipo humano


1. Auto 004conceptualizado desde los parámetros propios del Pueblo Nasa y de la Honorable Corte Constitucional.

2. Materialpedagógico preparado para la conceptualización y socialización comunitaria.

Recopilación de información,

leyes, tratados, documentos,

investigaciones, mandatos.

Recolección de información secundaria en bibliotecas, universidades, casas de cabildo.

Jul a DicEquipo humano


Diseño, diagramación y producción de

material pedagógico

Producción de material propio para herramienta de información y capacitación comunitaria.

Jul y agoEquipo humano


Segundo comité de equipo técnico.


AgoEquipo humano

(técnico y político) Nasa - DAIRM

1. Actividades de conceptualización y socialización evaluadas.2. Asambleas locales diseñadas: metodologías e instrumentos de trabajo de campo y cronograma definidos.

Asambleas Realización de Ago a - Equipo humano 1. Auto 004



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comunitarias de Conceptualizaci

ón, socialización

del Auto 004 y diagnóstico.

asamblea locales en 8 departamentos Caquetá, Huila, Putumayo, Valle, Tolima, Meta, Nariño y Cauca aproximadamente en 186 comunidades

Sept (técnico y político) Nasa,

comunidades yAutoridades

Tradicionales

conceptualizado, socializado e información primaria y secundaria recopilada.2. Primer nivel de afectaciones o de derechos vulnerados identificados.3. Propuestas preliminares identificadas

Tercer comité técnico y político

Se reunirán los delegados de Caquetá, Huila, Putumayo, Valle, Tolima, Meta, Nariño y Cauca..

OctEquipo Nasa-equipo DAIRM

1. Asambleas comunitarias evaluadas e información primaria organizada.2. Asambleas departamentales preparadas: metodologías y cronograma de trabajo definido.

Asambleas de Autoridades por

departamento

Las asambleas de autoridades se realizarán por departamento, la participación será de los gobernadores de los resguardos y cabildos, consejerías de asociaciones, regionales y coordinadores de planes de vida, tejidos, programas, núcleos, etc.

Nov

Equipo humano (técnico y político)

Nasa, comunidades y


Información diagnóstica depurada

Cuarto comité La reunión tendrá Dic Equipo humano 1. Documento



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técnico y político

una duración de 2 días. Los asistentes a la reunión se trasladarán a Popayán de sus comunidades de origen en los departamentos de Caquetá, Huila, Putumayo, Valle, Tolima, Meta, Nariño y Cauca.

(técnico y político) Nasa – DAIRM

preliminar del diagnóstico y líneas o propuestas consolidadas.2. Reunión interinstitucional de presentación del documento preparada

Presentación al gobierno

nacional del documento final

y consensos para el

desarrollo de la etapa de trabajo y concertación

La reunión de entrega de documento tendrá una duración aproximadamente de 2 días en la que participarán delegaciones de las autoridades del Pueblo Nasa, el equipo técnico y las instituciones del gobierno nacional y regional.

DicDAIRM y

Autoridades Nasa

Documento de la etapa de socialización, conceptualización diagnóstico e identificación de líneas o propuestas validado comunitaria e institucionalmente.

Equipo humano

El CRIC contratará:2 coordinadores nacionales.12 coordinadores regionales.1 secretaria técnica general.1 contador.1 Auxiliar administrativo.14 secretarias técnicas: 4 para el Cauca; 3 para el Valle; 2 para el

Jul a Dic DAIRM - CRICApoyo profesional, técnico, político, espiritual.



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Putumayo; 2 para el Caquetá; 1 para el Huila; 1 para Tolima; y 1 para Meta.9 sistematizadores2 jurídicos4 profesionales en planeación8 autoridades tradicionales 3 profesionales

en comunicaciones.



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1.2.12 Uitoto: Capítulo La Chorrera

El pueblo Uitoto es originario de este lugar pero a lo largo de la historia ha sido desplazado hacia el sur al Perú, el norte al departamento del Caquetá y al noroccidente hacia el departamento del Putumayo. Cuenta en este corregimiento con una población aproximada de 2.425 personas en 22 comunidades entre los ríos Kudumani y Uriya namani. La mayoría de autoridades tradicionales, quienes son la columna vertebral de las comunidades o “abuelos” como ellos los llaman, no hablan español lo que ha complejizado la socialización y el trabajo comunitario, obligando esto a contar con traductores. Finalmente, es de señalar que el acceso a estas comunidades es complejo debido a las distancias que obliga a viajar en algunos casos tres días o más para llegar a la cabecera urbana más cercana. También para acceder a La Chorrera sólo hay vuelos SATENA que viajan cada ocho días o por el río Putumayo en lancha rápida, 3 días desde Puerto Leguízamo.


La pre consulta con las autoridades de las 22 comunidades se llevó a cabo en diciembre de 2011 y se concertó la propuesta técnica y financiera en febrero de 2012. En este momento se están adelantando las gestiones para generar un convenio interadministrativo por la suma de DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES CINCUENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS CUATRO PESOS ($242.052.904) con el objeto de formular el diagnóstico y las líneas de acción de su Plan de Salvaguarda a partir de julio del presente año.



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Cronograma 2012


Primer comité


Se reunirá el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por 3 días.

JulioEquipo técnico y

profesional y DAIRM-MI

1. Plan de trabajo con responsabilidades definidas.2. Instrumentos de socialización, diagnóstico y propuestas diseñados.3. Reunión de instalación preparada

Reunión de instalación

Contará con la participación de tres (3) representantes de los 22 cabildos y de las instituciones nacionales y regionales, especialmente Ministerio del Interior y DPS.

Julio

Equipo técnico y profesional,

representantes de comunidades e

instituciones nacionales y territoriales

1. Plan de trabajo y equipo técnico socializado con las comunidades e instituciones.2. Proceso de plan de salvaguarda formalmente instalado

Primer grupo de talleres

comunitarios de

socialización del Auto 004, diagnóstico

y propuestas

Se socializará el Auto, se construirá el diagnóstico y se formularan las líneas de acción en 11 comunidades.

Julio -Agosto

Equipo técnico y DAIRM

Auto 004 socializado y primer grupo de diagnóstico y de propuestas identificadas

Segundo comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por quince (15) para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo y ajustar si es

SeptEquipo técnico y

DAIRM

1. Primer grupo de información sistematizado2. Metodologías y herramientas de diagnóstico ajustadas de ser necesario.



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necesario las metodologías y herramientas de diagnóstico y propuestas.

Segundo grupo de talleres

comunitarios de

socialización del Auto 004, diagnóstico

y propuestas

Se socializará el Auto, se construirá el diagnóstico y se formularan las líneas de acción en las 11 comunidades restantes.

Sept -Octubre


Auto 004 socializado y segundo grupo de diagnóstico y de propuestas identificadas

Tercer comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por veintiún (21) días para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo y coordinar la asamblea de validación con las autoridades.

Octubre - Nov


1. Segundo grupo de información sistematizado2. Asamblea de autoridades preparada

Reunión de Autoridades

para validación

del documento

Participaran 3 representantes de cada uno de los 22 cabildos y la DAIRM para validar el documento de diagnóstico y las propuestas de líneas de acción.

Nov

Equipo técnico, líderes

comunidades y DAIRM

Documento de diagnóstico y líneas de acción ajustado y validado

Presentación del

documento validado a

las

Contará con la participación de 22 autoridades, el equipo técnico y representantes de

Dic


comunidades y todas las

instituciones de

1. Plan Salvaguarda presentado y entregado a las instituciones.2. Ruta trabajo para la



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instituciones y

concertación de ruta de

trabajo para la

formulación de


las instituciones nacionales y regionales.

nivel nacional y territorial.

formulación de programas y proyectos del P.S. concertada.



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1.2.13 Misak (Guambiano)

En el departamento del Cauca existe la mayor concentración de población Misak con un total de 19.244, luego le sigue el departamento del Valle con 7.288, y por último el departamento del Huila con 698. La mayoría de la población se encuentra ubicada en el territorio ancestral reconocido por la corona española, como es el caso del resguardo de Guambia.


La instalación del Plan de Salvaguarda se llevó a cabo en el 2009 en el municipio de Silvia- Cauca, con la presencia de delegados de Instituciones del gobierno nacional y local y autoridades del pueblo Misak. El plan de trabajo consistió en la realización de talleres de socialización del Auto en 17 resguardos y cabildos en los 6 departamentos donde hay presencia del pueblo Misak


El 21 de septiembre de 2011, se firmó el convenio 14 de 2011 entre el cabildo indígena del resguardo de Guambia y el Ministerio del Interior por valor de CUATROCIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL PESOS M/CTE ($ 468.775.000) en cuyo objeto se comprometieron a elaborar el diagnóstico para el Plan de Salvaguarda del pueblo Misak, en cumplimiento a lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional en Auto 004 de 2009.

Se realizaron reuniones en 17 resguardos y cabildos en los 6 departamentos donde hay presencia del pueblo Misak, en los cuales participaron 11.900 personas y permitió la construcción del diagnóstico comunitario, el cual fue validado por sus autoridades como la carta de navegación para a formulación de su Plan de Salvaguarda.



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Desde el 22 de diciembre hasta el 25 de febrero de 2012, se realizaron 4 reuniones departamentales con las autoridades del pueblo Misak en Guambía, Sierra Morena, Santiago y La Bonanza, para ajustar, validar y aprobar comunitariamente el documento diagnóstico


La formulación de planes y proyectos se realizará cuando estén culminadas las líneas de acción y el Plan de Salvaguarda este validado comunitariamente y presentado al Estado.

Cronograma 2012

El cronograma de actividades para este plan está supeditado a la concertación que sobre la propuesta técnica y económica se está llevando a cabo para definir las líneas de acción. El pueblo Misak a presentado una propuesta por 2.000 millones que incluye acciones de implementación como procesos de investigación histórica y fortalecimiento organizativo, que desbordan la etapa de formulación comunitaria del plan. Durante los meses de junio y julio se espera continuar abordando el tema. Se espera lograr una concertación en este período de tiempo que permita terminar la formulación comunitaria de este plan entre los meses de agosto a diciembre.



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1.2.14 Coreguaje

El Pueblo Coreguaje está compuesto por aproximadamente 3.000 habitantes distribuidos en 19 resguardos a lo largo del Caquetá, principalmente en los municipios de Milán y Solano, así como también en el departamento del Putumayo.

Políticamente, cada comunidad tiene su máxima autoridad en el cacique, siendo este quien la representa legalmente y el cual, al igual que los demás miembros directivos, es elegido por los integrantes de la comunidad mediante votación en asamblea general.

En los últimos tiempos se han creado otras formas de organización, las cuales buscan representar de forma general al pueblo Coreguaje, tal es el caso del Concejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá (CRIOMC). La cual está conformada por las comunidades organizadas (Cacicazgos), y resguardos de la etnia Coreguaje.

El trabajo con el pueblo Coreguaje se ha realizado a través del Resguardo Indígena Comunidad Coreguaje de Hericha, organización con personería jurídica con la cual se ha realizado el convenio.


Para llegar a los acuerdos necesarios para la elaboración del Plan de Salvaguarda Coreguaje, se presentó un estudio previo que tiene como fecha inicial el 21 de Junio de 2010, el cual encuadra el trabajo a realizar con este pueblo. Posteriormente en un encuentro que se realizó el 26 de Noviembre de 2010 entre las autoridades tradicionales Coreguaje y los coordinadores delegados del proceso por parte del Ministerio del Interior y Acción Social (hoy DPS), se hace la instalación formal del Plan de Salvaguarda.

De esta manera, el 26 de enero de 2011 se realizó en Florencia (Caquetá) un encuentro entre los delegados de la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías



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del Ministerio del Interior y los miembros del CRIOMC, con el fin de elaborar un marco lógico que encuadre técnicamente lo que se aprobó en el encuentro de noviembre y así establecer los términos del convenio correspondiente.

Es así como el 23 de febrero de 2011, y con miras a la formalización del convenio citado, el CRIOMC certificó ante el Ministerio del Interior que la Comunidad Indígena Coreguajes de Herichá, representaría legalmente al pueblo Coreguaje estableciéndose formalmente la relación contractual con la DAIRM el 16 de marzo. Así las cosas, el 13 de abril se realizó una reunión en Bogotá entre la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías y representantes de la Comunidad Coreguaje de Herichá con la intención de diligenciar un cronograma de trabajo que permita dar inicio a la ejecución del mismo. De esta reunión se obtiene como resultado un acta de inicio formal del convenio.

Con el convenio firmado, se realizó un primer comité técnico el 27 de abril de 2011 en el Resguardo de Agua Negra (Municipio de Milán- Caquetá) para la definición de la agenda de trabajo y la metodología con la cual se realizarían las actividades convenidas, así como también para socializar el plan de trabajo a los caciques y delegaciones de cada uno de los resguardos.

Una segunda reunión del comité técnico se realizó entre el 3 y el 5 de mayo de 2011 para ajustar el trabajo de los ejes temáticos tratados en el primer comité técnico y de socialización, presentándose por parte de la DAIRM las herramientas técnicas para llevar adelante el proceso.


Entre el 8 y el 17 de mayo el equipo técnico se desplazó a través del territorio en el que se encuentra ubicado el pueblo Coreguaje y realizó, a partir de una división del territorio en cuatro zonas, un trabajo de socialización a las comunidades del Auto 004, así como una encuesta para obtener los datos que permitieran elaborar el diagnóstico de las problemáticas que han de tenerse en cuenta para el plan de salvaguarda, y formular así las líneas de acción y propuestas para atender a cada una.



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El 24 de mayo se da una nueva reunión del comité técnico en Florencia, producto de la cual se elaboraron los informes financieros y técnicos que dan cuenta del diagnóstico realizado por zonas, las líneas de trabajo que van a tenerse en cuenta y unas primeras propuestas de atención, prevención y protección.

Por cuenta de distintos problemas, entre los que se cuentan debilidades organizativas internas que han debilitado técnicamente el proceso, así como el accionar de actores armados (guerrilla), especialmente por la amenaza a algunos de sus líderes, se ha dificultado el normal desarrollo de las actividades. Por esta razón, el proceso con este pueblo estuvo detenido durante la segunda mitad del 2011, reactivándose en la primera mitad del 2012.

El informe presentado se ha venido revisando en el transcurso de abril y mayo para realizar los ajustes necesarios y así pasar a la etapa de validación y formulación de líneas de acción. Con esta intención se realizó un nuevo comité técnico entre el 24 y el 27 de mayo de 2012, que sirvió tanto para reactivar el trabajo con este pueblo y pulir las líneas de acción y las propuestas dentro del modelo de matriz lógica con el cual se están trabajando.

Cronograma 2012


Validación

Reuniones técnicas de ajustes al diagnóstico y las líneas de acción, primero con el comité técnico del pueblo y después con las autoridades y representantes de los diferentes resguardos.

Jun a Ago

DAIRM y comité técnico

Coreguaje

El documento de diagnóstico y las propuestas de atención, protección y prevención, socializadas con las autoridades Coreguaje y las instituciones.

Presentación del documento validado a las instituciones y concertación

Una vez se valide el documento diagnóstico, se entregará oficialmente el plan formulado comunitariamente para así pasar a desarrollar la formulación y

Sep a Nov

DAIRM-MI

1. Plan Salvaguarda presentado y entregado a las instituciones.2. Ruta trabajo para la formulación de programas y



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de ruta de trabajo para la formulación de programas y proyectos

concertación institucional de programas y proyectos.

proyectos del P.S. concertada.



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1.2.15 Uitoto: Capítulo Araracuara

La población es aproximadamente de 1.200 personas ubicadas en 22 comunidades en la región de Araracuara (inspección limítrofe entre los departamentos del Amazonas y Caquetá) Allí convergen indígenas de diferentes etnias, tales como los Andoque, Nonuya, Muinane, con los que ancestralmente han generado lazos intrafamiliares, razón por la cual, el Plan de Salvaguarda tiene un sentido intercultural.

Esta región históricamente ha sido afectada por la presencia de grupos al margen de la ley, existencia de cultivos ilícitos y demás factores que recrudecen el conflicto armado, lo cual ha ocasionado por un lado, un deterioro en las condiciones de vida de la población, y por otro, el desplazamiento de algunas familias a ciudades como Florencia, Villavicencio, Leticia y Bogotá.

Instalación, socialización y definición de plan de trabajo

El 21 de mayo de 2011 en Araracuara y con presencia de representantes de las 18 comunidades, se llevó a cabo la reunión de acercamiento en la que se socializó el Auto 004 y la ruta metodológica para la formulación del Plan de Salvaguarda por parte de la DAIRM. En esta reunión se estableció un comité técnico provisional (elegido allí mismo por las autoridades del pueblo) para que fuera el encargado de interlocutar con la DAIRM y en este sentido elaborara una propuesta técnica y económica a manera de marco lógico correspondiente al desarrollo de la etapa de formulación comunitaria del plan. Para esto se acordó igualmente apoyar la realización de recorridos comunitarios para explicar a las autoridades de base, especialmente en las malocas y “mambeaderos”, el Auto 004, el propósito del plan de salvaguarda y en este sentido recoger sus aportes para la propuesta a elaborar.

Posteriormente, el comité técnico provisional solicitó una jornada de capacitación enfocada a profundizar en el Auto 004 y la ruta metodológica la cual se llevó a acabo en un encuentro realizado el 21 de noviembre de 2011 en Araracuara. La agenda se dividió en dos aspectos: en primera medida, la DAIRM capacitó al equipo técnico



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provisional según sus peticiones y segundo, se realizó una nueva reunión con representantes de las 18 comunidades, en la que nuevamente se socializó el Auto y se expuso un ejemplo de un Plan de Salvaguarda en un estado avanzado.

Después de este encuentro, el equipo técnico provisional, hizo el recorrido acordado y con base en los resultados y propuestas recogidas elaboró una propuesta de marco lógico para concertar. En abril de 2012 la DAIRM-MI invitó a los miembros del comité técnico provisional a una reunión en la ciudad de Bogotá para definir y ajustar las actividades propuestas en el marco lógico. En este marco se reiteró que es el Consejo Regional Indígena del Medio Amazonas (CRIMA), quien representa administrativamente al pueblo Uitoto en la suscripción del convenio con el Ministerio del Interior para efectos de elaborar el diagnóstico e identificar las líneas de acción del Plan de Salvaguarda étnica del pueblo Uitoto en la zona de Araracuara.

La propuesta final quedó firmada por un total de TRESCIENTOS NUEVE MILLONES QUINIENTOS NOVENTA MIL PESOS M/CTE ($309.590.000) y actualmente se está a la espera del primer desembolso, para iniciar actividades en julio.

.



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Cronograma 2012


Reunión preparatoria

Se desarrollará una reunión interna del pueblo Uitoto con 18 comunidades en Puerto Sábalo

JulEquipo técnico

provisional (indígenas)

1. Reunión entre autoridades tradicionales, gobernadores y líderes para llegar a acuerdos internos.2. Elección del equipo técnico indígena y presentación a las autoridades, de los profesionales responsables del plan de salvaguarda.

Instalación

Reunión de instalación con la participación de las 18 comunidades de la inspección de Araracuara

Jul

Ministerio del Interior -DAIRM

Equipo técnico plan

salvaguarda(profesional e indígena)

Instituciones mencionadas en

el Auto 004.

1. Se reunirán las autoridades tradicionales y representantes del gobierno nacional para protocolizar el inicio de la formulación del plan de salvaguarda.2. Socialización del auto 004 de 2009 y ruta metodológica

Primer comité técnico

Reunión del equipo técnico del plan de salvaguarda conformado por indígenas y profesionales

Jul.


Equipo técnico plan salvaguarda

1.Plan de trabajo con responsabilidades definidas2. Metodología e instrumentos diseñados para recolección de información en talleres de diagnóstico

Talleres de socialización

y

Llegar al interior de cada una de las comunidades

Jul y ago Ministerio del Interior -DAIRM

1. Se socializará el Auto 004 en todas las comunidades



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diagnóstico recopilando información para el diagnóstico


2.Se recogerá información a nivel cultural, social, político, económico; que permitirá elaborar el documento diagnóstico3. Se recogerá información para la formulación de líneas de acción.

Talleres para líneas de

acción

Realizar cuatro talleres por grupo de interés (conocedores, mujeres, jóvenes y docentes y promotores e salud.)

Sep



Se realizará una reunión con cada unos de los grupos de interés descritos, en las cuales, cada grupo elaborará las líneas de acción concernientes a su cosmovisión.

Segundo Comité técnico

Reunión del equipo técnico

Oct.



1.Sistematizoción de toda la información recolectada (diagnóstico y líneas de acción formuladas)2.Elaboracion de documento preliminar

Validación comunitaria

Reunión de validación con participantes de las 18 comunidades en Araracuara

Nov



Los representantes de la comunidad revisarán el documento y si es el caso realizaran comentarios al mismo.

Presentación del

diagnóstico con líneas de

acción formuladas

Reunión con las autoridades del pueblo Uitoto de Araracuara y delegados de instituciones de orden Nacional y territorial

Nov



el Auto 004.

Documento de la etapa de socialización, conceptualización diagnóstico e identificación de líneas o propuestas validado comunitaria e institucionalmente.



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de salvaguarda

-1 Coordinador-5 Dinamizadores-2 Ancianos conocedores-1 Asesor indígena-2 Sistematizadores-1 Auxiliar contable y 1 contador- 1 Abogado, 1 Sociólogo, 1 antropólogo

Jul a dic

Ministerio del Interior –DAIRM



el Auto 004.

Asesoría ancestral, técnica y política.



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1.2.16 Uwa: Capítulo Boyacá, Santander y Norte de Santander

Capítulo conformado por las 17 comunidades del “Resguardo Unido U’wa”, ubicado en los departamentos de Boyacá con 10 comunidades, Santander con cinco 5 y Norte de Santander con dos 2. Por decisión autónoma de las comunidades el líder para la coordinación del proceso de formulación del Plan de Salvaguarda es la Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos U´was (ASOUWAS), quien durante el año 2012 adelantará con la asesoría del Ministerio del Interior, las actividades para la construcción del diagnóstico y las líneas de acción


En la etapa de pre consulta se llevaron a cabo 2 reuniones de acercamiento para la socialización del auto 004 y de la ruta metodológica así como para conocer la opinión de las autoridades y líderes de las comunidades y realizar en este sentido, los compromisos para iniciar el proceso de formulación de su respectivo capitulo.

En este sentido, el 22 de octubre del año 2011 en el municipio de Bochalema (Santander), se adelantó la reunión con las comunidades de este resguardo pertenecientes a los departamentos de Santander y Norte de Santander, en la cual se dio respuesta a diferentes inquietudes de las autoridades indígenas sobre el proceso y se estableció la necesidad de trabajar como un solo resguardo bajo el liderazgo y experiencia de ASOUWAS. Así mismo, el 12 de diciembre del mismo año, en el municipio de Paipa (Boyacá), se reunieron las comunidades restantes pertenecientes a dicho departamento, quienes representan la mayoría de población U’wa dentro del resguardo y coincidieron con la decisión de trabajar bajo la coordinación de la misma organización indígena comprometiéndose a desarrollar una propuesta para presentar al Ministerio del Interior de manera que se pudiera dar inicio a las actividades en el primer semestre del año 2012.

Luego de recibida la propuesta a principios del mes de enero del año en curso, se realizó la construcción del marco lógico por parte de la asociación indígena en trabajo conjunto con el Ministerio del Interior. Así las cosas, el 9 de febrero en la ciudad de Bogotá se concertó finalmente dicho marco con el presidente de ASOUWAS.



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Actualmente, el proceso se encuentra en la etapa de perfeccionamiento contractual que se ha visto afectada por la expedición del nuevo reglamento del Estatuto General de la Contratación Pública. Por este motivo fue necesaria la revisión de los documentos y del marco lógico en algunas particularidades, lo que se tradujo en una extensión de tiempo dada las múltiples gestiones a realizar con la asociación en territorio. Sin embargo se dará inicio a la fase de formulación comunitaria en el mes de julio del presente año.

Cronograma 2012



Tradicionales

Se reúnen las Autoridades Tradicionales para que en un espacio netamente cultural se analicen y generen las orientaciones pertinentes al optimo desarrollo del proceso.

Jul


(técnico y político) U`wa

Generación de orientaciones por departamento para el inicio de actividades de trabajo.

Primer comité

técnico y político.

Se reúnen los integrantes del equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para planear y elaborar coordinadamente instrumentos de trabajo de campo y la reunión de instalación.

JulDAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa

1. Plan de trabajo con responsabilidades definidas.

2. Instrumentos de socialización, diagnóstico y propuestas diseñados.

3. Reunión de instalación preparada.

Reunión General Taller e

Reunión en asamblea para formalizar el inicio

JulDAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa,

1. Plan de trabajo y equipo técnico



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instalación del proceso, la cual contará con la participación de autoridades y líderes de las 17 comunidades y representantes de las instituciones nacionales y regionales, especialmente Ministerio del Interior y el Departamento para la Prosperidad Social, durante tres (3) días.

Autoridades y líderes U´wa,

Instituciones de Gobierno Nacional y Territorial.

socializado con las comunidades e instituciones.

2. Proceso de plan de salvaguarda formalmente instalado

Reuniones Departament

ales

Realización de Tres reuniones departamentales para socializar la propuesta, coordinar y organizar el plan de trabajo con autoridades y líderes.

Jul

Autoridades Tradicionales,

Equipo humano (técnico y

político) U´wa

Socialización de la propuesta, coordinación del trabajo por departamento y aprobación del plan de trabajo.

Segundo comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para la preparación del trabajo de campo, organización, y ajuste de los instrumentos y metodologías.

AgoDAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa

Capacitación del equipo para el trabajo de campo, coordinación y definición de la metodología.

Recorrido de talleres

comunitarios de

Realización de auto-diagnostico en cada una de las 17 comunidades para

Ago a Oct

Equipo humano (técnico y

político) U´wa

1. Auto 004 socializado por comunidad.2. Diagnóstico y



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socialización del Auto 004, diagnóstico y propuestas.

identificar la problemática y plantear las propuestas.

propuestas identificadas.



OctDAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa.

1. Información sistematizada.

2. Documento con diagnostico y líneas de acción elaborado.

2. Asamblea de autoridades preparada.

Asamblea general para validación.

Presentación del documento de diagnostico y líneas de acción para realización de ajustes y aprobación por parte de las Autoridades indígenas.

Oct

DAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa, Autoridades y líderes U´wa

Documento de diagnóstico y líneas de acción ajustado y validado.

Cuarto comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para consolidar el documento final y planear coordinadamente la presentación del documento a las instituciones de nivel

NovDAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa.

1. Documento de plan de salvaguarda consolidado.

2. Reunión de Autoridades Tradicionales preparada.

3. Reunión



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Nacional y Regional. interinstitucional para la presentación del plan, preparada.


Tradicionales

Se reúnen las autoridades tradicionales para que en un espacio netamente cultural se analicen y generen las orientaciones pertinentes sobre el documento a presentar a las instituciones.

Nov


(técnico y político) U`wa

Generación de orientaciones para el ajuste del trabajo final para su posterior presentación.

Presentación del

documento a las

instituciones y


trabajo para la

formulación de

programas y proyectos.

Reunión en asamblea para presentación del documento de plan de salvaguarda, contará con la participación de las autoridades y líderes de las 17 comunidades y representantes de las instituciones nacionales y regionales, especialmente Ministerio del Interior y el Departamento para la Prosperidad Social, durante tres (3) días.

Nov a Dic

DAIRM y equipo humano (técnico y político) U´wa, Autoridades y líderes U´wa,

Instituciones de Gobierno Nacional y Territorial

1. Presentación del Plan Salvaguarda a las instituciones.

2. Concertación de la ruta trabajo para la formulación de programas y proyectos del plan de salvaguarda.

Equipo humano

ASOUWAS contratará:

Julio a Dic

Apoyo profesional, técnico, político,



Página 90 de236

1 Orientador general.

4 Autoridades Tradicionales.1 Trabajador Social.

1 Antropólogo. 1 Abogado. 1 Sistematizador. 17 Promotores. 1 Contador 1 Asesor experto

de procesos indígenas.

espiritual durante el proceso.



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1.2.17 Uwa: Capítulo Casanare

La presencia del pueblo U´wa ubicado en el departamento de Casanare, está representada en un solo resguardo llamado ¨Chaparral Barro Negro¨ el cual comprende los municipios de Tamara, Sacama y Hato Corozal, en forma de lo que es reconocido por ellos como 5 ¨sectores¨ a saber: Coroso, Campo Hermoso, Guaraque, Chaparral y Casirva.

El resguardo cuenta con un área de 16.824 hectáreas, en donde se descubre la riqueza natural del mismo, visibilizándose la existencia de dos zonas principales una húmeda y otra seca. El acceso a este espacio es limitado, en primera medida, por la distancia amplia desde los centros urbanos y el estado del terreno y vías, por las cuales no puede transitar cualquier tipo de vehículo; igualmente, la presencia de los grupos armados en la zona, no permite la movilidad regular en el resguardo.


Las comunidades de ¨Chaparral Barro Negro¨ cuentan con una estructura sólida de representación que se ha venido fortaleciendo a lo largo de los años, a pesar del tamaño de su población, por lo cual, aunque hacen parte de una organización que los representa, el cabildo lidera procesos y proyectos importantes para la supervivencia del pueblo, de manera que desde el trabajo adelantado en el Programa de Garantía de Derechos (PGD), el diálogo entre el Ministerio del Interior y dicho resguardo ha sido fructífero para el proceso del Plan de Salvaguarda.

Es así, como con el apoyo y convocatoria de las autoridades del pueblo, se llevaron a cabo dos 2 reuniones de acercamiento en el escuela del sector Guaraque: la primera de ellas, realizada el 25 de Octubre del año 2011 en donde se socializó el Auto 004 y la ruta metodológica, y se tomó la decisión de coordinar desde el mismo cabildo las actividades de formulación de su Plan de Salvaguarda, para lo cual se construiría la propuesta en una próxima reunión, adelantada finalmente el 20 y 21 de diciembre del mismo año, dejando aprobado el marco lógico para la presentación formal al Ministerio del Interior.

Aunque la concertación anteriormente mencionada, estaba prevista para los cuatro primeros meses del año 2012, la multiplicidad de temas en agenda del resguardo (que son atendidas básicamente por las mismas autoridades) tales como las mesas de Derechos Humanos para el tratamiento de temas propios como la explotación petrolera, y la instauración de bases militares; la ley de



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víctimas, y el cambio de Autoridad Mayor, así como las dietas culturales propias de las comunidades, han dificultado la realización de esta actividad; sin embargo, a mediados del mes de junio del año en curso, se tiene garantizada la ejecución del encuentro para este fin en la ciudad de Bogotá con representantes y autoridades de los 5 sectores, de manera que se pueda dar inicio al proceso de formulación en el mes de agosto

Cronograma 2012


Primer Comité


Se reúnen los 18 integrantes del equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por tres (3) días para planear y elaborar coordinadamente instrumentos de trabajo de campo y la reunión de instalación

JulDAIRM, Equipo

Humano



3. Reunión de instalación preparada

Instalación

Contará con la participación de 10 miembros de cada uno de los 5 sectores y de las instituciones nacionales y regionales, especialmente Ministerio del Interior y Acción Social. Se llevará a cabo en Centro Educativo del Resguardo Chaparral y durante (2) días

Jul

DAIRM, Equipo Humano,

delegados del pueblo Uwa de

Casanare

1. Plan de trabajo y equipo técnico socializado con las comunidades e instituciones.


Talleres comunitari

os y departamen

tales de

Se reúnen autoridades, líderes y representantes en diferentes comunidades del resguardo Chaparral

Ago



Casanare

Auto 004 socializado y primer grupo de diagnóstico y de propuestas identificadas



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socialización del Auto

004, diagnóstico

y propuestas

Barro Negro para socializar, recoger insumos, propuestas y poder enriquecer el diagnóstico y estructurar la propuesta.

Segundo Comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por ocho (8) días para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo y coordinar la asamblea de validación con las autoridades.

AgoDAIRM, Equipo

Humano

1. Información sistematizada

2. Primer informe técnico y financiero elaborado.

3. Asamblea de autoridades preparada

Asamblea General

para validación

del documento.

Participación de 150 personas por los 5 sectores durante (3) días

Sep



Casanare


Tercer Comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para consolidar el documento final y planear coordinadamente la presentación del documento a las instituciones de nivel Nacional y Regional, durante ocho (8) días

SepDAIRM, Equipo

Humano

1. Documento de plan de salvaguarda consolidado

2. Reunión interinstitucional de presentación del plan preparada.

3. Segundo informe técnico y financiero elaborado

Presentación del

documento validado a

las

Se realizará en Centro educativo resguardo Chaparral y contará con la participación de las autoridades,

Sep



Casanare,

Presentación del Plan Salvaguarda a las instituciones y concertación de ruta trabajo para la



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instituciones y


trabajo para la

formulación de


representantes comunitarios (10 de cada sector), el equipo técnico y representantes de las instituciones nacionales y regionales. En dos (2) días

Entidades nacionales,

departamentales y municipales.

formulación de programas y proyectos del P.S.

Equipo Humano

1 Coordinador General

5 sabios Mayores 6 Coordinadores

temáticos 1 sistematizador 1 auxiliar contable 1 dinamizador 1 contador 1 Profesional en

ciencia sociales 1 abogado 1 antropólogo.

Jul-Sep Equipo HumanoApoyo profesional, técnico, político



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1.2.18 Uwa: Capítulo Arauca

Las 11 comunidades del pueblo U`wa que pertenecen al departamento de Arauca, están distribuidas en el municipio de Saravena, con presencia de dos 2 resguardos: ¨Playas de Bojaba¨ y ¨Valle del sol¨ y 2 asentamientos visibles ¨Calafitas I¨ y ¨Calafitas II¨. Igualmente, se identifican tres 3 resguardos en el municipio de Tame: ¨Sabanas de Curipao¨, ¨Angosturas¨ y ¨Laguna Tranquila¨, y finalmente un 1 resguardo en Fortul llamado ¨Cibariza¨.

La supervivencia de las comunidades de este pueblo, se ve altamente afectada por la situación de orden público que se presenta en el departamento: la acción de grupos armados ilegales junto a la presencia de varias multinacionales petroleras en la región, han ocasionado una multiplicidad de problemáticas al interior de los resguardos que se traducen en situaciones de inseguridad dentro de sus propios territorios.

Sin embargo, los U`wa están ampliamente representados por una de las organizaciones más importantes en el departamento: la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales del Departamento de Arauca (ASCATIDAR), de la cual varios líderes de los resguardos hacen parte del consejo y dirigencia de dicha asociación coordinando muchos de estos asuntos que conciernen y afectan a este pueblo indígena.


Los primeros acercamientos para la formulación del plan de salvaguarda con el pueblo Uwa de Arauca, se adelantaron en la ciudad de Bogotá en el mes de septiembre. Uno de los más significativos, fue el encuentro con el presidente encargado de ASCATIDAR, lo cual permitió entablar contactos determinantes en el desarrollo de la pre consulta con las comunidades indígenas y para poner en conocimiento de esta organización el contenido y fines de la ejecución de las órdenes del Auto 004.



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En esta medida, se lograron establecer acuerdos para adelantar la reunión de acercamiento con las comunidades el 29 de Agosto de 2011 aprovechando la realización del “Encuentro de los Pueblos Indígenas del departamento de Arauca”, liderado por la misma organización, y financiado por el Ministerio del Interior, pero debido al agotamiento de los participantes de las comunidades U’wa luego de varios días de trabajo interno, el acercamiento no logra desarrollarse. No obstante se acuerda reprogramar la reunión. De esta manera, el 07 de octubre en el resguardo “Playas de Bojaba” se retoma el proceso de acercamiento y se socializa el Auto 004 de 2009, especialmente lo referente a los Planes de Salvaguarda, enfatizándose la descripción de la ruta metodológica. Fue así como se establecieron entonces los principales acuerdos, entre los cuales el pueblo Uwa nombró a la organización ASCATIDAR como el interlocutor oficial para la formulación de su Plan de Salvaguarda comprometiéndose esta organización a realizar un encuentro para la elaboración de la propuesta que sería presentada al Ministerio del Interior.

En el acercamiento estuvieron presentes las autoridades de todas las comunidades U’wa del departamento, así como líderes de la organización, docentes y mujeres. Por parte de las instituciones del Estado, hizo presencia Acción Social, el Programa Presidencial de Derechos Humanos, el ICBF, la Defensoría del Pueblo, también hizo presencia ACNUR

Actualmente no se ha podido generar la reunión de concertación de la propuesta debido a la cantidad de asuntos que está liderando la organización. Sin embargo se ha mantenido el contacto con la misma y con las autoridades indígenas U’wa para avanzar en esta etapa.



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Cronograma 2012


Construcción de la

propuesta (marco

lógico) para la

formulación del plan de

salvaguarda

Construcción de la propuesta con los líderes y autoridades que incluya las actividades necesarias para la formulación del plan de salvaguarda.

Agosto a Septiembre

DAIRM - ASCATIDAR

Propuesta presentada con las actividades, tiempos y valores definidos.

Concertación de la

propuesta

Reunión de concertación del marco lógico y definición de principales responsabilidades en el proceso contractual y de formulación del plan de salvaguarda.

Septiembre a Octubre

DAIRM-ASCATIDAR

Marco lógico concertado y claridad de requisitos para la formalización del convenio.



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1.2.19 Sikuani

Habita principalmente la región de la Orinoquia y parte de la Amazonia colombiana. El mayor número de población perteneciente a este pueblo se encuentra en el departamento del Vichada, en donde habita el 61,2% (12.119 personas), le sigue Meta con el 25,1% (4.966 personas) y Arauca con el 4,5% (891 personas). Estos tres departamentos concentran el 90,8% de población de este pueblo. Así mismo parte de la población Sikuani se encuentra en algunos municipios de Venezuela.

En el departamento de Arauca los municipios que cuentan con población Sikuani son Arauca, Arauquita y Cravo Norte; en el departamento del Vichada se encuentran en sus cuatro municipios Cumaribo, Puerto Carreño, la Primavera y Santa Rosalía; en el departamento de Casanare en el resguardo Caño Mochuelo ubicado entre los municipios de Hato Corozal y Paz de Ariporo; en el departamento del Meta se encuentran en el municipio de Mapiripan y Puerto Gaitán; en el departamento del Guaviare en San José del Guaviare y Miraflores; y Guainía en Puerto Inírida.

Según el censo del DANE realizado en el 2005 se reportaron 19.791 personas auto reconocidas como pertenecientes al pueblo Sikuani, de las cuales el 51,1% son hombres y el 48,9% mujeres. El ejercicio de formulación comunitaria del plan espera cualificar esta información.


El proceso de pre consulta se llevó a cabo a partir de la realización de una Asamblea Sikuani realizada los días 13, 14 y 15 de diciembre de 2011 con la participación del Ministerio del Interior- DAIRM-MI y autoridades, lideres y representantes de los resguardos indígenas de los 6 departamentos nombrados. Allí se realizó el primer acercamiento en cual se socializó el Auto 004, la ruta metodológica para la construcción del Plan Salvaguarda y se consultó a las comunidades sobre el plan de trabajo y el interlocutor administrativo para el proceso de formulación del Plan Salvaguarda.



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Producto de lo anterior se logró dar claridad respecto al Auto 004 y la metodología de trabajo y se acordó que para el caso de los resguardos Sikuani de los departamentos de Arauca, Meta, Guainía y la mayor parte del Vichada el interlocutor administrativo seria la ONIC y para la zona de medio rio Guaviare el interlocutor administrativo continuaría siendo Pastoral Social Sur Oriente colombiano con quien ya venían trabajando.

Para el caso de los resguardos Chololobo Matatu, Merey la Veradita, Guacamyas Mamiyare, Bajo Rio Vichada del municipio de Cumaribo y Ripialito Campo Alegre y Gavilan Pascua del municipio de Primavera departamento de Vichada, tras la solicitud de estas comunidades de un segundo acercamiento con ellas, el Ministerio del Interior se reunió y socializó nuevamente y de manera resumida el Auto 004, el Plan Salvaguarda y su ruta metodológica y presentó a las comunidades las dos opciones para que la ONIC o Pastoral Social se desempeñe como interlocutor administrativo. A lo anterior los seis resguardos decidieron que fuera Pastoral Social Sur Oriente Colombiano quien los representara administratvamente.

Actualmente la ONIC presentó una propuesta de marco lógico para la construcción del Plan Salvaguarda de los departamentos de Arauca, Meta, Guainía y Vichada la cual fue ajustada y posteriormente el día 30 de mayo de 2012 concertada con el grupo coordinador Indígena elegido en la asamblea. Una vez aprobada la propuesta, el Ministerio del Interior DAIRM-MI se encuentra realizando los trámites respectivos para celebrar el convenio con la ONIC para a finales del mes de junio dar inicio a través de la instalación a la formulación del Plan Salvaguarda Sikuani.

Para el caso de Pastoral Social, ésta presentó una propuesta de marco lógico la cual el Ministerio del Interior DAIRM-MI se encuentra revisando y ajustando para ser concertada con representantes de los seis resguardos del Vichada y dar inicio a la formulación del Plan Salvaguarda de este sector.



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Cronograma 2012


Acercamiento

Marco lógico para la construcción del Plan Salvaguarda Sikuani.Elaboración y firma de convenio.

May-Jun

DAIRM, ONIC, Grupo

coordinador Indígena

1. Marco lógico concertado.

2. Convenios elaborados y firmados con la ONIC y Pastoral Social.

3. Inicio de proceso de formulación del Plan Salvaguarda.

Primer Comité


Se reúnen los integrantes del equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para planear y elaborar coordinadamente instrumentos de trabajo de campo y la reunión de instalación.

JulDAIRM, ONIC, Pastoral Social, Equipo Humano




Instalación

Se llevara a cabo la instalación oficial del Plan Salvaguarda con la participación de autoridades, lideres y representantes sikuani de los 6 departamentos.

Jul

DAIRM - MI, Pastoral Social, ONIC, Pueblo

Sikuani



Talleres comunitarios

y departamenta

les de socialización del Auto 004, diagnóstico y propuestas

Se reúnen autoridades, lideres y representantes sikuani en diferentes comunidades de los 6 departamentos para socializar, recoger insumos, propuestas y poder enriquecer el diagnóstico y

Ago-Sept

DAIRMI, Pastoral Social, ONIC,

Pueblo Sikuani

1. Auto 004 socializado y diagnostico y propuestas identificadas



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estructurar las propuesta.

Segundo Comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo y coordinar los talleres departamentales.

OctDAIRM, Pastoral

Social, ONIC, Equipo Humano

1. Información sistematizada

2. Informe técnico y financiero elaborado.

3. Talleres departamentales preparados

Asamblea de Autoridades

para validación

del documento.

Se reúnen 132 representantes y líderes Sikuani de los 6 departamentos durante 3 días para validar el documento de diagnóstico y propuestas del plan Salvaguarda Sikuani

Oct


Sikuani

1. Documento de diagnóstico y líneas de acción ajustado y validadas comunitariamente.

Tercer Comité técnico y político.

Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para consolidar el documento final y planear coordinadamente la presentación del documento a las instituciones de nivel Nacional y Regional.

NovDAIRM, Pastoral


1. Documento de plan de salvaguarda consolidado

2. Reunión interinstitucional de presentación del plan preparada

3. Segundo Informe técnico y financiero elaborado

Presentación del

documento validado a las instituciones

y concertación

de ruta de

Se reúnen 56 representantes y lideres Sikuani de los 6 departamentos con las entidades nacionales, departamentales y municipales durante 3

Dic


Sikuani, Entidades

nacionales, departamentales

y municipales.

1. Presentación del Plan Salvaguarda a las instituciones y concertación de ruta trabajo para la formulación de programas y proyectos del P.S.



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trabajo para la

formulación de programas y proyectos

días para hacer la entrega oficial del plan Salvaguarda Sikuani y acordar el cronograma y ruta de trabajo para la concertación.

Cuarto Comité


Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM para evaluar el trabajo realizado y coordinar la ruta de trabajo para la concertación de programas y proyectos del Plan de Salvaguarda

DicDAIRM, Pastoral


1. Documento de plan de salvaguarda y ruta de trabajo evaluada.

2. Metodología de concertación de programas y proyectos realizada.

3. Informe final técnico y financiero elaborado.

Equipo Humano

8 profesionales y 4 coordinadores departamentales más 1 coordinador nacional

4 sabios Mayores, 4logistas, 4 sistematizadores

1 historiador 1 contador Asesoría de:

Topógrafo, especialista en salud, economista y comunicaciones.

Jul-DicONIC, Pastoral Social, Equipo

Humano

Apoyo profesional, técnico, político



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1.2.20 Sikuani: Capítulo Medio Rio Guaviare

El pueblo sikuani del medio río Guaviare cuenta con una población de 1.479 habitantes, dispuestos en seis comunidades, resguardos de Cachiveras de Nare y Caño Negro del municipio de San José del Guaviare, Caño Ovejas, Caño Jabón y el asentamiento Chaparral del municipio de Mapiripan, Meta, así como el resguardo Barranco Lindo, El Siare, del municipio de Cumaribo, Vichada.


Desde el 2005 se estaba trabajando en la construcción y documentación del Plan de Vida del resguardo Caño Ovejas del municipio de Mapiripán, que continuó en el 2009 con los primeros acercamientos a las demás comunidades Sikuani del medio río Guaviare. La instalación del Plan de Salvaguarda se tuvo que desarrollar en dos reuniones, debido a la inasistencia de las instituciones de orden territorial: una el 15 de junio, otra el 30 del mismo mes. Finalmente el 4 de agosto de 2011 en la ciudad de San José del Guaviare se instaló el proceso en presencia del gobierno nacional y local, Grupo Suroriente (CODHES, ACNUR, Defensoría del Pueblo y Pastoral Social) autoridades tradicionales y gobernadores del pueblo Sikuani del MRG.

La metodología de trabajo consistió en la realización de jornadas de socialización en las seis comunidades. Se conformaron equipos de trabajo representados por gobernadores, capitanes, médicos tradicionales, líderes, docentes, mujeres y jóvenes y se implementaron herramientas metodológicas como fichas de recolección de datos, talleres de línea de tiempo, cartografía social, escucha activa, observación de campo y matriz de vulnerabilidad social.


En mayo de 2011 se inició al proceso de formulación del Plan de Salvaguarda Sikuani MRG, de manera conjunta entre un equipo del grupo Suroriente, conformado



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por cuatro instituciones, CODHES, ACNUR, Defensoría del Pueblo y Pastoral Social y el Ministerio del Interior mediante el contrato interadministrativo 132 de 2011, por un valor de CIENTO CINCUENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS MIL SEISCIENTOS PESOS M/TE ($151.200.600), cuyo objeto se concentró en la realización de los eventos de instalación, análisis y validación de los diagnósticos con las comunidades, y la realización de los eventos de presentación y consolidación del diagnóstico con las instituciones nacionales y regionales.

El 14 y 15 de junio de 2011 los representantes del pueblo Sikuani del MRG y el equipo de trabajo del grupo Suroriente, definieron los patrones estructurales para la elaboración de su diagnóstico, identificados así: Conflicto armado, servicios del Estado y pueblos indígenas, violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, territorio; socio economía, salud, educación, proyectos productivos, consulta previa, servicios públicos y plan de vida.


En el mes de septiembre de 2011 se presentó en la ciudad de Villavicencio, Meta, el diagnóstico en cuestión, con asistencia de delegados de Instituciones del gobierno nacional, de los departamentos del Meta y Guaviare y de los tres municipios donde converge el pueblo Sikuani del MRG, el grupo Suroriente, las autoridades tradicionales y gobernadores.



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Cronograma 2012


Comité Técnico y Político

Preparación de las actividades con los profesionales, logista, representantes del Pueblo Sikuani del MRG, coordinador y DAIRM

JulDAIRM, Pastoral Social, Equipo

Humano

Programación de las agendas y la metodologías de los encuentros, concertadas y organizadas

Construcción de las líneas de acción con las comunidades

Se llevara a cabo un recorrido por las seis comunidades para identificar las líneas de acción a partir de los insumos dados por las comunidades.

Jul

DAIRM, Pastoral Social, Pueblo

Sikuani de Medio Rio Guaviare

Documento elaborado con los insumos dados por las comunidades



AgoDAIRM, Pastoral Social, Equipo

Humano

Programación de la agenda y la metodologías de los encuentros concertadas y organizadas

Primer encuentro temático:

educación, territorio

(proyectos productivos),

DDHH

Definición de las líneas de acción y validación del documento como política pública

Ago



Temáticas de educación, territorio, proyectos productivos y DDHH validadas y consolidadas



AgoDAIRM, Pastoral Social, Equipo

Humano

1. Evaluación y sistematización del encuentro.

2. Preparación del segundo encuentro

Segundo encuentro

temático: salud, plan de vida,

gobernabilidad

Elaboración de las propuestas para el Plan de Salvaguarda Étnico del Pueblo Sikuani del MRG

Sept



Temáticas de salud, plan de vida y gobernabilidad validadas y consolidadas



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Comité técnico


SeptDAIRM, Pastoral Social, Equipo

Humano

1. Análisis y sistematización de información de los encuentros.

2. Consolidación de documento de plan de salvaguarda

3. Preparación de reunión institucional para la presentación del P.S

Comité técnico nacional

Articular componentes y actividades de todas las comunidades Sikuani de los diferentes departamentos

OctDAIRM, Pastoral


Consolidación de un único documento de Plan Salvaguarda del pueblo Sikuani

Presentación del plan de

salvaguarda a las

instituciones del estado

Presentación por parte de los representantes del Pueblo Sikuani del Medio Río Guaviare y elaboración de la metodología de concertación (Cronograma y actividades)

Oct


Sikuani de Medio Rio Guaviare,

Entidades nacionales,

departamentales y municipales.

Documento presentado a las Instituciones y propuesta de concertación establecida

Equipo Humano

El equipo técnico del plan Salvaguarda medio rio Guaviare está conformado por: 1 coordinador 1 antropólogo 1 sociólogo 1 logista 1 auxilias

administrativo. 6 asesores temáticos 1 traductor para cada

reunión.

Jul-OctPastoral Social, Equipo Humano

Apoyo profesional, técnico y político



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1.2.21 Chimila (Ette Ennaka)

La mayoría de su población habita el departamento del Magdalena, en cuatro 4 resguardos: Issa Oristunna, Ettebuteriya y Narakjmanta distribuidos en diez 10 municipios y cinco 5 corregimientos, así como en cinco 5 municipios del Cesar y en comunidades repartidas en tres municipios de La Guajira.


El primer acercamiento con el pueblo Chimila para tratar la segunda orden del Auto 004 de 2009, se llevó a cabo en el resguardo Issa Oristunna, en Sabanas de San Ángel, (Magdalena), con la participación de las principales autoridades y líderes. En ella se precisó la importancia del trabajo comunitario y la voluntad de los Ette Ennaka de generar un producto autónomo, decisión dada como consecuencia de su participación en el proceso del Programa de Garantía de Derechos (PGD) con los pueblos de la Sierra Nevada, liderados por la Confederación Indígena Tayrona (CIT).

Fue así como a principios del año 2012, este pueblo presentó al Ministerio del Interior la propuesta para formular su Plan de Salvaguarda bajo la coordinación y asesoría de la fundación “Kanaima Minka”, quienes habían sido reconocidos y aceptados para tal fin por las diferentes comunidades en asambleas realizadas en cada uno de los resguardos. Dicha propuesta fue analizada y ajustada en 2 reuniones en la ciudad de Bogotá en los meses de febrero y marzo, junto a las autoridades tradicionales Chimila y los asesores de la fundación, para ser concertada finalmente en el 17 de mayo de 2012 en la ciudad de Santa Marta, con líderes de cada una de las comunidades de los 3 departamentos. En este escenario se recalcó la necesidad de levantar un diagnóstico con la participación de todo el pueblo a través de recorridos comunitarios.

A la fecha, este pueblo se encuentra en la fase de realización y perfeccionamiento del convenio, en cabeza de la fundación “Kanaima Minka”, para proceder a la formulación del Plan de Salvaguarda.



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Cronograma 2012


Primer comité técnico de

equipo político –técnico

Primera actividad para inicio a las actividades. Se reúne el equipo técnico completo (30 personas) con el acompañamiento de DAIRM, en la ciudad de santa Marta

JulDAIRM y equipo

humano (técnico y político)

1. Ruta metodológica para el trabajo de campo diseñada.

2. Plan de trabajo elaborado con responsabilidades definidas para cada comunidad.

3. Programación de reuniones de diagnostico y formulación de propuesta técnica y logísticamente preparados.

4. Reunión de instalación preparada.

Instalación

Acto de apertura y socialización con actividad de instalación del proceso actividad cultural espiritual. Los asistentes serán: el equipo humano, 15 autoridades tradicionales y tres representantes por comunidad, para un total de 130 personas, durante tres días.

Jul

DAIRM y equipo humano,

delegados del pueblo Chimila

1. Actividad de Instalación del proyecto, fortalecimiento cultural, equipo de trabajo organizado para las próximas actividades, Trazar lineamientos de trabajo y una metodología común para iniciar los encuentros comunitarios en cada uno de los sectores territoriales y



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mecanismos para abordar la población dispersa.

2. Plan de trabajo elaborado con responsabilidades definidas para cada miembro del equipo.

Segundo comité técnico regional

de realización del diagnostico con

autoridades indígenas y

representantes

Se realizaran todas las actividades relacionadas con el plan de trabajo y programación del diagnostico y su socialización A esta actividad asistirá el equipo técnico. El lugar del taller será en la ciudad de Valledupar y tendrá una duración de dos días.

AgoDAIRM y equipo


1. Capacitación del equipo técnico para el trabajo de campo a desarrollarse en cada comunidad, socialización de metodologías, y distribución de trabajo por equipos.

2. Instrumentos de Socialización del auto 004, diagnostico y propuestas diseñados.

Realización de recorrido

territorial por los sectores

establecidos y las áreas

representativas de la población

dispersa

Se reúnen autoridades, líderes y representantes en las comunidades Chimila para socializar, recoger insumos, propuestas y poder enriquecer el diagnóstico y estructurar la propuesta.

Ago-Sept



1. Auto 004 socializado y propuestas identificadas de planificación del diagnóstico para el plan de Salvaguarda.

2. Información primaria de la situación actual de las comunidades indígenas en los aspectos territoriales, socioeconómicos, culturales y



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afectación por el conflicto social y armado.

3. Sistematización de la información recopilada en los diferentes eventos comunitarios.

4. Recopilación de bases de información secundaria útiles para el diagnostico (Planes de vida, Proyecto etnoeducativo, Estudios e investigaciones realizadas en la comunidad, información de instituciones relacionadas.

Tercer comité técnico regional

avance diagnóstico

Sistematización de la información de diagnóstico del trabajo de campo con la presencia del equipo técnico el cual tendrá lugar en la ciudad de Valledupar.

OctDAIRM y equipo


1. Revisión por parte del equipo técnico y análisis de la información obtenida y sistematizada.

2. Planteamiento de propuestas frente al proceso de construcción del diagnostico de acuerdo con la información obtenida en los recorridos.

3. Elaboración de documento preliminar de la fase de diagnostico del pueblo Ette



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Ennaka presente en los departamentos Magdalena, Cesar, Guajira.

Asamblea de autoridades para la socialización y

validación del documento del

diagnostico

Acto de entrega del diagnostico y propuestas para iniciar la elaboración del plan de salvaguarda. Actividad a realizar en la casa cabildo de Issa Oristuna Durante tres días.

Oct



1. Avances del diagnostico Socializados con las comunidades.

2. Ajustes y retroalimentación hechas.

3. Diagnóstico y líneas de acción validadas por la comunidad.

Cuarto comité técnico

Realización del documento plan de salvaguarda que se llevado a cabo en el sector territorial de la comunidad de Itti Take, en dos días de trabajo con la presencia del equipo técnico en la ciudad de Valledupar

NovDAIRM y equipo


1. Plan de salvaguarda comunitariamente formulado

Asamblea para entrega y

socialización del plan de

salvaguarda

Se realizará la fase de finalización con la entrega de los productos y presentación de resultados y propuestas para iniciar la fase siguiente del plan de salvaguarda. Actividad a realizar en la casa cabildo de Issa Oristuna Durante cuatro días. Con presencia de la instituciones nacionales y regionales. El lugar del evento será en el

Dic


delegados del pueblo Chimila,

entidades nacionales,

departamentales y municipales

1. Entrega del documento final al Ministerio del Interior, entidades nacionales, departamentales y municipales y al pueblo Ette Ennaka (Chimilas).



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sector Ette Ennaka.

Equipo Humano

El equipo humano para el plan Salvaguarda Chimila estará conformado por: 1 coordinador

general 4 autoridades

tradicionales 3 profesionales 2 digitadores 5 coordinadores

zonales 1 auxiliar contable 2 traductores 15 facilitadores.

Jul-Dic Equipo Humano1. Apoyo

profesional, técnico, político



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1.2.22 Kamentsá

Su población, según datos del Cabildo Mayor d Sibundoy es de 9.000 personas ubicadas en 52 veredas en los municipios de Sibundoy, San Francisco, Mocoa y Orito, departamento de Putumayo, además de alguna población asentada en la ciudad de Bogotá.


En el marco del Plan de Salvaguarda, el pueblo Kamentsá oficializó una propuesta a la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior el día 26 de febrero de 2011. En la misma solicitaban llevar a cabo un encuentro de autoridades con la presencia de delegados del Ministerio del Interior, con el fin de adelantar los temas pertinentes al Auto 004 de 2009.

El 28 de abril de 2011 en la Casa Cabildo del Pueblo Kamentsá (Sibundoy –Putumayo), se llevó a término esta reunión, la cual contó con presencia de los gobernadores de Mocoa, Orito, San Francisco, Sibundoy y otros líderes. Este encuentro arrojó dos importantes resultados: primero, se socializó el Auto 004 por parte de los delegados del Ministerio; y segundo, se definió un acuerdo de representación para la suscripción del convenio y la conformación del equipo técnico que diseñaría la propuesta metodológica y financiera para la formulación del Plan de Salvaguarda. El pueblo Kametsá tomó esta reunión como el acto protocolario de instalación.

La autoridad elegida para representar al pueblo Kamentsá en la suscripción del convenio, fue el Taita Hipolito Chindoy, quien designó un equipo técnico para la formulación del Plan de Salvaguarda y realizó una propuesta financiera por valor de TRESCIENTOS NUEVE MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRES MIL NOVECIENTOS PESOS M/CTE ($309.323.900). Por diferencias al interior del pueblo el convenio no se firmó, pues algunos líderes manifestaron no estar representados por el Taita Chindoy.



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Posteriormente se llevó a cabo el cambio de gobierno en la asamblea del pueblo y el proceso se retoma en febrero de 2012 cuando se desarrolla una reunión con el nuevo gobierno Kamentsá y representantes de la DAIRM-MI en el municipio de Sibundoy. Esta reunión permite actualizar la propuesta anterior y definir roles con el nuevo equipo técnico.

En marzo y abril se ajustó la propuesta financiera que soporta la necesidad de un nuevo convenio para elaborar un diagnóstico y las líneas de acción. Actualmente se está a la espera de la elaboración del convenio para proceder al primer desembolso e iniciar con las actividades concertadas en el marco lógico.

Cronograma 2012

ACTIVIDAD DESCRIPCION TIEMPO RESPONSABLE RESULTADO

Primer comité tecnico general

Se reúnen el equipo técnico (23 personas) para elaborar el plan de trabajo general en Mocoa con una duración aproximada de 2 días.

Jul.

Ministerio del Interior - DAIRM Equipo Técnico

plan salvaguarda Kamentsá

1. Plan de trabajo elaborado con responsabilidades definidas para cada comité zonal y cabildo. 2. Diseño de instrumentos de socialización, avance en el diseño de la metodología para la elaboración del diagnostico. 3. Elaboración de la matriz para la identificación de líneas de acción y propuestas.



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Talleres de socializacion auto 004 de

2009

Se realizará la socialización del auto 004 de 2009 en cada uno de los cabildos legalmente constituidos con el siguiente número de participantes por cabildo en asamblea: Sibundoy 600 participantes, San Francisco 300 participantes, Mocoa 250 participantes por los dos cabildos, Orito 50 participantes y residentes en Bogotá 50 participantes. La jornada durará un día.

Jul.



1. Auto 004 socializado y ruta metodológica elaborada.

Construcción del

diagnóstico e identificación de las líneas

de acción para la

elaboraciónde

propuestas

60 talleres en cada una de las veredas y centros urbanos de cada cabildo.

Ago



1. Recolección de información para la elaboración del diagnóstico. 2. Identificación de líneas de acción y propuestas.

Comite tecnico zonal

Se reúnen los comités zonales en cada municipio a fin consolidar la información recogida en cada comunidad y posteriormente definir el diagnóstico general del pueblo Kamentsá durante el siguiente Comité Técnico General.

Oct



1. Elaboración técnica de los documentos de diagnóstico, líneas de acción y propuestas por cada comunidad.



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Segundo comité tecnico general

Se reúnen los comités de cada comunidad para consolidar la información correspondiente al diagnóstico integral en el municipio de Sibundoy por 3 días.

Oct



1. Consolidación técnica del documento de diagnóstico general con líneas de acción identificadas y propuestas elaboradas incluidas. 2. Plan de trabajo y metodología para la validación del diagnóstico en cada uno de los Cabildos involucrados.

Asambleas por cabildo

para validación del diagnóstico(d

os en cada municipio o localidad)

Se realizará una asamblea en cada uno de los cinco cabildos (San Francisco, Mocoa, Orito y Bogotá. Mas una asamblea para residentes en la Hormiga, Puerto Asís, Puerto Guzmán y Villa garzón.

Nov



1. Diagnóstico validado en cada uno de los Cabildos y comunidades.

Tercer comité técnico general

Se reúnen los comités de cada comunidad a fin de realizar los últimos ajustes al documento de diagnóstico, líneas de acción y propuestas y, elaborar el plan de trabajo y definir la metodología para el adecuado desarrollo del evento "Asamblea General del Pueblo Kamentsá

Nov



1. Plan de trabajo y metodología para el evento general de validación del diagnóstico, líneas de acción y propuestas.

Asamblea general del

pueblo camëntsá

Se reúnen las autoridades tradicionales de los cabildos, además de los representantes designados en las asambleas locales con el equipo de trabajo para la validación

Dic



1. Diagnóstico, líneas de acción y propuestas validadas por la comunidad Kamentsá en general.



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general del diagnóstico y las líneas de acción con 123 representantes en Mocoa por dos días.


de salvaguarda

El Cabildo Kamentsá Biya contratará bajo plena autonomía el siguiente personal:

-1 Coordinador- 1 Secretaria- 1 Asesor Contable- 2 Profesionales para la zona de Sibundoy- 1 Profesional para la zona de San Francisco- 1 Profesional para la zona de Mocoa- 1 Profesional para la zona de Orito- 1 Profesional para la zona de Bogotá- 2 Consejeros Tradicionales para la zona de Sibundoy- 2 Consejeros Tradicionales para la zona de San Francisco- 1 Consejero Tradicional para la zona de Mocoa- 1 Consejero Tradicional para la zona de Orito- 1 Consejero Tradicional para la zona de Bogotá- 8 enlaces zonales para apoyo logístico

Jul a dic


Equipo técnico Kamentsa

Asesoría ancestral, técnica y política.



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1.2.23 Inga

El pueblo Inga se localiza principalmente en el Valle del Sibundoy. Esta comunidad comparte rasgos culturales y organizativos con el pueblo Camëntsá, son ampliamente conocidos por su patrón de movilidad alta, habilidad artesanal, conocimientos chamánicos y poderes curativos. El Censo DANE 2005 reportó 15.450 personas auto reconocidas, de las cuales el 50% son hombres y el 50% mujeres. El pueblo Inga se concentra en el departamento de Putumayo, en donde habita el 62,4% de la población (9.648 personas). Le sigue Nariño con el 16,6% (2567 personas) y Cauca con el 4,4% (681 personas). La población Inga que habita en zonas urbanas corresponde al 27,7% (4.280 personas), cifra superior al promedio nacional de población indígena urbana que es del 21,43% (298.499 personas)

Preconsulta, instalación, socialización y definición de plan de trabajo

En enero de 2011 se presenta la propuesta y se inicia el acercamiento con el Ministerio del Interior. Posteriormente se realiza la primera reunión con delegados de la comunidad Inga de los departamentos de Putumayo, Caquetá y Nariño y un representante de ciudades. La reunión se llevó a cabo el 18 de Abril de 2011 donde como resultado se aprobó la propuesta para la realización de una asamblea general de autoridades y lideres de todo el pueblo inga en Colombia, para definir la ruta de elaboración de diagnóstico y formulación del Plan de Salvaguarda. Dicha asamblea se realizó en el resguardo de San Miguel de la Castellana Municipio de Villagarzón Putumayo del 23 al 26 de mayo de 2011 y contó con la presencia de 300 personas entre líderes y autoridades del Pueblo Inga. En la misma se elaboró una ruta preparatoria para definir el diagnóstico y formulación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Inga asentado en los Departamentos de Caquetá, Cauca, Putumayo y Nariño, municipios de Arauca, Buenaventura, Bucaramanga, Cúcuta, Cali, Medellín, Villavicencio, Vichada y Bogotá D.C con financiación económica y supervisión del Ministerio del Interior.

Posteriormente se realizó el convenio interadministrativo con el cabildo Inga de Aponte por un valor de CIENTO UN MILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y UN



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MIL PESOS M/TE ($ 101.461.000). para llevar a cabo distintas reuniones de pre consulta: equipo técnico en la ciudad de Mocoa del 28 al 3 de junio de 2011 con 17 personas de los cuatro departamentos Putumayo, Caqueta, Nariño y Baja Bota caucana y de ciudades en la cual se elaboraron los presupuestos y recorridos de las reuniones en cada uno de los departamentos y ciudades.

Luego, en el resguardo de Yurayaco Caquetá, del 23 al 26 de junio del año 2011, se realizó una reunión para elaborar el marco lógico para la primera fase del Plan de Salvaguarda donde se construyó una propuesta por DOS MIL CUATRO MILLONES DE PESOS M/TE ( $ 2.004.000.000). A partir de este trabajo se hizo una revisión por parte del Ministerio del Interior y en el mes de mayo de 2012 se realizó otra reunión en la que se concertó finalmente una por valor de MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES M/TE ( $ 1.267.000.000).

En este sentido, el convenio será realizado con el cabildo Inga de Santiago Putumayo y comprende los departamentos de Putumayo, Cauca, Nariño y Caquetá y ciudades de 20 departamentos donde se encuentra la comunidad Inga. En el momento ya se adjudicó el presupuesto y se están elaborando los estudios previos para comenzar la primera semana la del mes de julio de 2012.

Cronograma 2012


Instalación

Reunión de instalación del plan de salvaguarda en el municipio de Santiago (Putumayo) con 128 delegados del pueblo Inga.

Jul

Ministerio del Interior-DAIRM

Comité técnico Plan de

Salvaguarda

1.Inicio formal del proceso de formulación de Plan de Salvaguarda2. Socialización del Auto 004.3. Diseño de agenda y metodología de trabajo para recolección de información.

Primer comité

Reunión del equipo técnico en Mocoa

JulMinisterio del

Interior-DAIRMDiseño de agendas y metodologías de



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técnico por 8 díasComité técnico

Plan de Salvaguarda

trabajo para la realización de las asambleas locales

Talleres de socialización, diagnostico y formulación de líneas de

acción.

-Alto Putumayo: cinco cabildos de cinco municipios-Bajo y medio Putumayo: 37 cabildos de seis municipios-Baja Bota Caucana: 12 cabildos de un municipio-Nariño Aponte: 9 cabildos de un municipio-Caquetá: 4 cabildos rurales y urbanos en el departamento-Sede Ciudad 1(Cali): agrupando las ciudades de Buenaventura, Cali, Medellín, Bucaramanga, Uribia, Cúcuta, Rioacha y Maicao.-Sede Ciudad 2 (Bogotá): Villavicencio, Yopal, Valledupar, Arauca, Puerto Carreño, Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Bogotá.Se realizarán reuniones en cada una de estas ciudades con una duración aproximada de dos días en comunidad y cinco en ciudad.

Jul - Ago



Salvaguarda

Problemáticas y propuestas identificadas en cada uno de los cabildos y municipios con presencia de población Inga

Sistematizaci Alto Putumayo: 8 Jul a Oct Ministerio del



Página 121 de236

ón y análisis de la

información por zonas

miembros del equipo técnico por 15 días-Bajo y medio Putumayo: 5 miembros del equipo técnico por 15 días-Baja Bota Caucana: 5 miembros del equipo técnico por 15 días-Nariño Aponte: 5 miembros del equipo técnico por 15 días-Caquetá: 5 miembros del equipo técnico por 15 días-Sedes Bogotá y Cali: en cada una 8 personas del equipo técnico por 15 días.

Interior-DAIRM


Salvaguarda

Líneas de acción elaboradas por parte del equipo técnico a partir del diagnóstico y las propuestas comunitarias.

Validación del

diagnóstico y líneas de acción en cada zona

-Alto Putumayo: participación de 200 personas por tres días-Bajo y medio Putumayo: 5 personas por cada cabildo durante 3 días-Baja Bota Caucana: 10 personas por cada cabildo durante 3 días-Nariño Aponte: 200 personas durante dos días-Caquetá: 20 personas por cada cabildo por 4 días-Sede Ciudad 1(Cali): en cada ciudad 31 personas durante dos días-Sede Ciudad 2 (Bogotá): en cada ciudad 29 personas

Nov



SalvaguardaDiagnóstico y líneas de acción validadas localmente



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durante dos días

Consolidación de

productos

El número de asistentes por asamblea será proporcional a la población de cada zona, resguardo, región, territorio, ciudades.

Nov

Equipo humano (técnico y político) Inga, comunidades

yAutoridades

Tradicionales

Documento borrador de Plan de Salvaguarda Inga formulado comunitariamente, avance para presentar a las autoridades y posterior validación

Validación nacional y

presentación institucional

Asistencia de 131 indígenas Inga asentados en las zonas del alto, medio bajo Putumayo, Baja Bota Caucana, Nariño, Caquetá y Sedes ciudad 1 y 2.

Dic

Equipo humano (técnico y político) Inga, comunidades

yAutoridades

Tradicionales

Instituciones de orden nacional y

territorial

1. Plan de salvaguarda Inga validado comunitariamente y entregado a las instituciones del gobierno nacional y departamental.2. Ruta de trabajo para la formulación de programas y proyectos concertada con las instituciones

Evaluación y seguimiento

por coordinadore

s zonales

Se reúnen 7 consejeros en la ciudad de Mocoa Putumayo por 12 días

DicConsejeros

Tradicionales y equipo humano

Seguimiento a la ruta de concertación elaborada con las instituciones

Equipo técnico

El pueblo Inga contratará el siguiente equipo:

-1 Coordinador general-2 Asesores-1 Secretaria Técnica-1 Comunicador Social-1 Contador y 1 Auxiliar contable-1 Diseñador Gráfico

Jul - Dic



Asesoría ancestral, técnica y política



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-7 Coordinadores de zona-6 Coordinadores de ejes temáticos-38 Facilitadores zonales y médicostradicionales



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1.2.24 Senú: Capítulo Antioquia

El total de comunidades Senú es de 177 en todo el departamento ubicadas en la región del bajo Cauca en los municipios de Cáceres, Caucasia, El Bagre y Zaragoza, y en el Urabá norte en los municipios de San Juan de Urabá, Arboletes, San Pedro de Urabá y Necoclí. Según el censo de 2005 y los datos de la gobernación la comunidadSenú de Antioquia es de aproximadamente 6.000 familias y 24 mil indígenas. Los resguardos registrados en la DAIRM son los de Urabá Norte: El Canime, Alto de San Juan y El Volao y del Bajo Cauca: Los Almendros y Pablo Muera. Se encuentran representadas por la Organización Indígena de Antioquia (OIA).


El pueblo Senú de Antioquia en el año 2010 comenzó un proceso de Plan de Salvaguarda con el acompañamiento de Acción Social. Este proceso no pudo mantenerse debido a limitaciones de tipo presupuestal. En abril de 2011, se logró concertar una propuesta con la DAIRM -MI, para continuar con el Plan de Salvaguarda. Ese año se realizaron 3 reuniones de pre consulta en Medellín y en territorio. Igualmente en el municipio de Caucasia el 18 y 19 de noviembre de 2011 se socializó el Auto 004/09 con sus autoridades y se concertó la ruta metodológica para la formulación del plan. En la comunidad del Polvillo, del municipio de San Pedro de Urabá, los días 4 y 5 de diciembre del mismo año se realizó la primera reunión técnica para diseñar y elaborar el plan de trabajo y diseñar los instrumentos de socialización y diagnóstico. En Medellín, los días 14 y 15 de diciembre de 2011 se realizó la reunión del equipo de coordinación Senú y el equipo de la OIA, para ajustar los instrumentos de socialización, diagnóstico y distribución de responsabilidades. Finalmente, es de señalar que en un primer momento el Plan de Salvaguarda sería acompañado por la Organización Indígena de Antioquia (OIA), sin embargo, las autoridades del pueblo han manifestado su deseo de que el mismo sea trabajado por uno de los resguardos.



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Cronograma 2012


Talleres de socialización, diagnóstico y propuestas

para la formulación del Plan de

Salvaguarda del Pueblo

Senú Capitulo Antioquia

En Bocas de Palmitas (Necoclí), Puerto Belgica (Cáceres y El Mango (Turbo) : Primeros encuentros subregionales, con la presencia de 80 personas en cada una, entre autoridades, líderes, mujeres, jóvenes, niños y miembros del equipo de trabajo del Plan de Salvaguarda, durante dos días. Con la presencia de Arboletes, Necoclí y San Juan de Urabá.

Jul a DicDAIRM y equipo humano (técnico y político) Nasa

1. Auto 004 socializado y diagnosticado, propuestas identificadas en el marco del Plan de Salvaguarda. 2. Información y análisis de la situación de afectación por el conflicto interno armado en la comunidad indígena del pueblo Senú, capitulo Antioquia

Reunión técnica de la

Mesa Itinerante del pueblo Senú.

Reunión de la Mesa Itinerante del pueblo Senú, capitulo Antioquia, 50 personas, durante dos días en El Volao. Municipio de Necoclí.

Julio


(técnico )

Sistematización de la información recopilada en los diferentes eventos comunitarios.



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Taller para la presentación del documento de formulación del Plan de Salvaguarda

Encuentros Regionales (Urabá Norte y Bajo Cauca) con la presencia de 100 personas entre autoridades,líderes, mujeres, jóvenes, niños y miembros del equipo de trabajo del Plan de Salvaguarda, durante dos días.

Agosto


(técnico )

Presentación del borrador de la propuesta para la formulación del Plan de Salvaguarda Senú Antioquia- 2.-Documento cualificado por las comunidades.

1.- Presentación del borrador de la propuesta para la formulación del Plan de Salvaguarda Senú Antioquia. 2.-Documento cualificado por las comunidades

Reunión equipo de

coordinación departamental del Pueblo

Senú, Capitulo Antioquia

Reunión del equipo en Medellín (OIA). 15 personas durante dos días.

AgostoEquipo humano (técnico) DAIRM

Documento borrador de formulación del Plan de Salvaguarda Senú analizado y ajustado para ser presentado al segundo encuentro de autoridades del pueblo Senú a llevarse a cabo en Arboletes

Segundo encuentro de autoridades

indígenas del Pueblo Senú,

Capitulo

Durante dos días, autoridades, líderes, integrantes del equipo de trabajo del pueblo Senú, Capitulo

Sep

Equipo humano (técnico ),

comunidades y

Autoridades

1.- Revisión, técnica y jurídica, análisis de la propuesta presentada

y evaluados los indicadores de la



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Antioquia y presentación

del documento preliminar a

las instituciones del Estado

Antioquia se reunirán en Arboletes. 100 personas en total.

Tradicionales misma, como formulación del Plan de Salvaguarda del

Pueblo Senú Antioquia a presentar

en el Congreso Departamental Senú, Capitulo Antioquia. 2.-Entrega y discusión

del documento preliminar a las instituciones del

Estado.

Reunión equipo de

coordinación departamental del Pueblo

Senú, Capitulo Antioquia

Reunión del equipo en Medellín (OIA). 15 personas durante dos días.

OctEquipo humano

(técnico) - equipo DAIRM

Redacción, diseño y edición final del documento a presentar en el Primer Congreso del Pueblo Senú Antioquia.

Primer Congreso

Departamental del Pueblo

Senú, Capitulo

Antioquia, para la

validación del documento final en la

elaboración del Plan de

Salvaguarda, a presentar al pueblo Senú nacional del

Plan de

En el municipio de Caucasia (Antioquia), se realizará el Primer Congreso Departamental del Pueblo Senú, Capitulo Antioquia, con la presencia de las autoridades, líderes, mujeres y jóvenes pertenecientes a las 56 comunidades senúes del departamento de Antioquia. Además

Nov

Equipo humano (técnico ),

comunidades y

Autoridades Tradicionales.

Equipo técnico interinstitucional

1.- Revisión, ajustes y aprobación y entrega del documento final para la elaboración de la formulación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Senú,



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Salvaguarda. con la participación del gobierno nacional mediante el Ministerio del Interior y Acción Social y demás instituciones del Estado colombiano comprometidascon la formulación e implementación del Plan. Participarán 200 personas. Durante dos días.

Capitulo Antioquia. 2. Presentar las propuestas ante el gobierno nacional y ante las instituciones responsables de la implementación. 3. Protocolización y firma del Acuerdo con el Estado colombiano para la implementación del mismo.

Tercera reunión de la

Mesa Itinerante del pueblo Senú

Reunión de la Mesa Itinerante del pueblo Senú, capitulo Antioquia, 50 personas, durante dos días en El Bagre.

Diciembre

1.-Balance -evaluación del trabajo realizado durante la elaboración para la formulación del Plan de Salvaguarda del 2.- Proyección del trabajo y ejecutoria del Plan de Salvaguarda. 3.-Presentación ante el Pueblo Senú de Colombia

Equipo Técnico Plan

de Salvaguarda

La ONIC contratará bajo plena autonomía el siguiente personal:-1 Coordinador- 1 Contador- 3 Profesionales1 Sistematizador-8 Gestorescomunitarios

Julio a dic


Equipo técnico Senú Capitulo

Antioquia

Asesoría, técnica y política



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1.2.25 Senú: Capítulo Córdoba y Sucre

Los Senú de los departamentos de Córdoba y Sucre conforman el Cabildo Mayor Regional del pueblo Senú, Resguardo de San Andrés de Sotavento, entre los dos departamentos están concentrados, según el censo de 2005, la gran mayoría de esta comunidad que se calcula es de 240.000 personas.


Desde el año 2010 en cabeza del cacique Nilson Zurita, el Cabildo Mayor Regional del pueblo Senú, resguardo de San Andrés de Sotavento Córdoba Sucre, se han realizado pre consultas para la formulación del Plan de Salvaguarda, las cuales se vieron interrumpidas al presentarse la nueva elección de cacique. En enero de 2011 el nuevo cacique el señor Eder Eduardo Espita Estrada, radicó una propuesta económica de Plan de Salvaguarda ante la DAIRM-MI y en el mes de abril de 2011, con las autoridades de los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Guajira y Sucre, se realizó la socialización de esta propuesta, con el fin de integrar a la totalidad del pueblo Senú a la propuesta.

Por su complejidad se acordó revisar la propuesta con un equipo técnico más especializado y menos numeroso, en el mes de mayo del mismo año, con la DAIRM -MI en la ciudad de Montería. Este ejercicio se suspendió por que al interior del pueblo Senú se presentó la impugnación a la elección de cacique, lo que hizo que el Ministerio del Interior suspendiera las actividades programadas. En la actualidad dichos conflictos internos fueron resueltos y se acordó retomar la etapa de pre consulta con las autoridades Senú en el mes de julio.

Cronograma 2012


AcercamientoReinicio de proceso pre consultas

Julio a Agosto

DAIRM – MI Concertar propuesta



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1.2.25 Senú: Capítulo Población Dispersa

Se ha denominado población dispersa del pueblo Zenú, a las personas que por causa del conflicto armado, el desplazamiento y migraciones voluntarias se han ubicado en ciudades y municipios de los departamentos de la zona Caribe y que de alguna manera han logrado visibilizarse ante las autoridades locales haciéndose reconocer como comunidades Senú conservando el vinculo con el cabildo mayor regional, resguardo de San Andrés de Sotavento Córdoba Sucre.

Los Senú capítulo población dispersa se ubican en el departamento de Bolívar en los municipios de Arjona, Mahates, María la Baja, Gabote y Cartagena, en Barranquilla se ubican en los barrios Rebolo y la bendición de Dios, en la Guajira en los municipios de Maicao y Riohacha. Según datos propios se calcula que son una población aproximada de 2.000 familias.


Esta población dispersa participó de los procesos de pre consulta con el cabildo mayor pero cuando dicho proceso de detuvo estas comunidades se sintieron excluidas, lo que hizo que cada grupo solicitara a la DAIRM la realización de reuniones informativas respecto a los avances del plan de salvaguarda y de ser viable, hacer un capítulo con ellos.

Cronograma 2012


AcercamientoPre consulta con todas las autoridades Senú

Agosto DAIRM – MI Ruta de trabajo concertada



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1.2.26 Jiw (Guayabero)

El pueblo Jiw habitó ancestralmente la parte sur de los llanos orientales colombianos, durante la segunda mitad del siglo XX el pueblo Jiw enfrentó un proceso de desplazamiento forzado sistemático, ocasionado por el conflicto bipartidista de la llamada época de la violencia, lo que obligó a los indígenas a movilizarse al sur y asentarse en los dos costados del río Guaviare, en lo que hoy es el sur del departamento del Meta y Norte del departamento de Guaviare. Actualmente el pueblo Jiw está compuesto por unos 2.200 personas1, distribuidas en inmediaciones de los municipios de Mapiripán y Concordia en el Meta, y San José del Guaviare en Guaviare. Actualmente se encuentran titulados siete (7) resguardos2, no obstante, algunos de ellos –como el de Barranco Colorado- se encuentra completamente despoblado por el desplazamiento forzado ocasionado por el conflicto armado. 3

En el marco de las acciones para la consolidación del Plan de Salvaguarda Étnico del pueblo Jiw se han considerado tres elementos fundamentales. Primero, los procesos de cambio sociocultural que ha experimentado el pueblo y que gradualmente han transformado sus prácticas nómadas en un sedentarismo forzado. Segundo, el cambio en los modelos organizativos que concentran el control social en el capitán, sin que esta sea una autoridad tradicional legítimamente reconocida por la totalidad de los miembros de las comunidades. Finalmente, el alto grado de afectación que experimenta este pueblo indígena producto del recrudecimiento del conflicto en los territorios de ocupación actual.

Al conjugar estas tres dimensiones se encuentra una serie de variables que generan tensiones sociales internas y externas a las comunidades y que dificultan el normal desarrollo de las actividades de consolidación del Plan de Salvaguarda. Así, por

1 De acuerdo con información del Grupo Sur Oriente, para diciembre de 2011 la población jiw de los dos departamentos es de aproximadamente 2.200 personas. No obstante, para el observatorio de Derechos humanos de la Presidencia de la República la población no supera las 1.500 personas. 2 Barranco Ceiba, Barranco Colorado, Barrancón, Mocuare, La Sal, La Fuga y La María. 3Hoy por hoy, la mayoría del pueblo jiw se encuentra confinado en dos asentamientos, el resguardo de Barrancón (15 minutos vía terrestre desde San José) y las fincas alquiladas de Zaragoza (30 minutos vía terrestre y 20 en vía fluvial desde Mapiripan- Meta).



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ejemplo, la reducción de áreas de movilidad ha dificultado la consecución de recursos de caza, pesca y recolección, lo que a la postre ha generado déficit en la seguridad y autonomía alimentaria; esta situación se complejiza por los problemas de gobernabilidad que impiden organizar modelos económicos autónomos que involucren a la totalidad de la comunidad; la problemática es agravada por el constreñimiento social que representa estar asentados en zonas de combates frecuentes, minas antipersonales, municiones sin explotar y reclutamiento forzado. Situaciones similares se presentan para otros ejes fundamentales del Plan como la salud, la seguridad de territorios, el control social o el ordenamiento espacial basado en sus usos y costumbres,

Además de los conflictos internos, naturales por la convivencia en áreas reducidas, es necesario señalar, que las dinámicas de desplazamiento superan la capacidad de atención de los municipios receptores, razón por la cual ha sido necesario acudir a los principios de complementariedad y subsidiaridad del Estado, por medio de las gobernaciones de Guaviare y Meta y la institucionalidad nacional. En este ejercicio el Ministerio del Interior a través de la DAIRM-MI ha participado de todas las acciones que de manera directa o indirecta promueven garantía de derechos para el pueblo Jiw. Para esto se han contratado dos profesionales, uno de asiento en campo y otro con movilidad constante al territorio para mantener una relación fluida con los indígenas de todos los asentamientos y resguardos.

De igual forma se ha apoyado a las instituciones locales para que cualifiquen la prestación de servicios con enfoque diferencial para los pueblos de tradición nómada que habitan los territorios del sur del Meta y Norte del Guaviare. Para el caso particular del pueblo jiw, además de los avances en la construcción del marco lógico para el desarrollo del Plan de Salvaguarda, se viene desarrollando un Plan de Atención Prioritaria que busca estabilizar a la población en mínimos vitales para garantizar las condiciones necesarias que permitan a líderes y lideresas concertar en pleno ejercicio de sus facultades políticas, sociales y culturales las líneas de acción del plan de salvaguarda étnico.



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Para instalar el Plan de Salvaguarda Étnico del pueblo Jiw se realizaron tres convocatorias. La primera el 10 de junio de 2011 en el resguardo de La María (San José del Guaviare). Pese a que la convocatoria se envío a ambas gobernaciones y a los diferentes municipios en los que hace presencia el pueblo Jiw la no concurrencia de un buen número de los representantes institucionales convocados fue un argumento para que los líderes del pueblo decidieran aplazar la instalación. El segundo intento de instalación del Plan de Salvaguarda se dio en el asentamiento de Zaragoza en inmediaciones del municipio de Mapiripán en el departamento del Meta el 22 de julio de 2011. En este espacio se aprovechó para definir el modelo de concertación con la organización Naxaën y de sus voceros como los líderes del proceso de consolidación del Plan de Salvaguarda. El 1 de agosto del mismo año, con la presencia de las dos gobernaciones y las tres alcaldías, además de las instituciones del orden central se desarrolló la instalación del Plan de Salvaguarda. En este espacio también se mostraron los avances que hasta el momento había tenido el diagnóstico y el proceso de socialización, como lo veremos en el aparte siguiente.


Para el desarrollo del diagnóstico, la DAIRM-MI contrató a la Pastoral Social que desde el año 2005 viene adelantando un proceso de fortalecimiento de la organización Jiw Naxaën. Este proceso ha sido acompañado por el grupo Sur Oriente en el que además de la Pastoral Social, convergen el ACNUR, CODHES y las Defensorias del Pueblo de Guaviare y Meta. La solicitud de los líderes del pueblo del acompañamiento del Grupo Sur Oriente y la posterior concertación para que este realizara el diagnóstico para la formulación del Plan de Salvaguarda ha permitido desarrollar un trabajo articulado y llegar a zonas de difícil acceso para el establecimiento público.

Este diagnóstico se construyó con la participación directa de los habitantes de los diferentes resguardos y asentamientos. De igual forma la población Jiw participó de talleres locales realizados en San José del Guaviare, así como en la reunión departamental donde quedaron identificadas especialmente sus propuestas preventivas y de protección. No obstante, fueron las reuniones en las comunidades



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para abordar temáticas particulares de afectación por la violencia el mayor insumo para la realización del diagnóstico. Salvo algunas excepciones donde el conflicto armado generó restricciones de acceso al equipo de trabajo, así como a las instituciones4, las diferentes problemáticas se diagnosticaron en todos los lugares de habitación de población Jiw. En la tabla 1 se enuncian en detalle las actividades realizadas.

Es relevante señalar que las dinámicas del conflicto en el corredor del río Guaviare, que permite la movilización entre las regiones Andina, Amazónica y Orinoquía, son altamente variables. Por tal motivo, las violaciones a los derechos humanos –DDHH-y al derecho internacional humanitario –DIH- son recurrentes en este escenario, razón por la cual se dificulta tener un diagnóstico estático. La presencia constante de la DAIRM-MI-MI en territorio tiene, entre otros objetos, actualizar el diagnóstico y hacer seguimiento a la situación de vulnerabilidad del pueblo Jiw.

En este orden de ideas, y dada la crisis humanitaria que se generó con el recrudecimiento de las acciones bélicas a finales del año inmediatamente anterior, se ha planteado el desarrollo de un plan de atención prioritaria, que busca estabilizar a la población en unos mínimos vitales que permitan al pueblo consolidar su Plan de Salvaguarda con total autonomía y en el ejercicio pleno de sus libertades y derechos. El desarrollo de las acciones de este plan de atención prioritaria no retraza ni altera los cronogramas del Plan de Salvaguarda Étnico, por el contrario busca que todas las acciones de atención por parte del Estado para este pueblo, estén dirigidas a la consolidación y desarrollo del Plan de Salvaguarda Étnico, en los términos que lo ordena la Honorable Corte Constitucional, en la sentencia T-025 y en todos los Autos de seguimiento.

4En los resguardos Barranco Colorado, Barranco Ceiba – Laguna Arahuato y Mocuare, así como el asentamiento de Puerto Alvira, no fue posible realizar encuentros en esta fase del proceso, y la situación de estas comunidades debe ser objeto de atención particular debido a la persistencia de graves factores de riesgo asociados directamente con la confrontación armada que allí tiene lugar.



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FECHA LUGAR ENCUENTRO PARTICIPANTES

Agosto 15-17Asentamiento Zaragoza 1

Taller de revisión y actualización del

diagnóstico comunitario

Familias en situación de desplazamiento ubicadas en asentamientos Zaragoza 1 y Zaragoza 2

Agosto 17-19Asentamiento Zaragoza 4



Familias en situación de desplazamiento ubicadas en asentamientos Zaragoza 3, Zaragoza 4 y Casa Indígena

Agosto 23-25 Resguardo La Sal



Comunidad Resguardo La Sal

Agosto 26-27Resguardo La

Fuga


diagnostico comunitario

Comunidad Resguardo La Fuga

Agosto 29-30 Resguardo La María



Comunidad Resguardo La María

Septiembre 2-3Resguardo Barrancón



Comunidad Resguardo Barrancón

Septiembre 5-6Asentamiento

Barrancón Libertad



Familias en situación de desplazamiento ubicadas en asentamientos Barrancón Libertad, Barrancón Mocuare y



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Barrancón Barranco Colorado.

Septiembre 7-8Asentamiento Puerto Arturo



Familias en situación de desplazamiento ubicadas en asentamiento Puerto Arturo – Finca María Luisa

Cronograma 2012


ValidaciónRealización del Encuentro de Pueblo Para la validación del Diagnóstico General

Julio de 2012

DAIRM-MIDiagnóstico validado

Formulación

Concertación del Marco Lógico e inicio de recorridos a los asentamientos para la formulación del PSE.

Julio de 2012

DAIRM-MI-pastoral Social

Desarrollo del Marco Lógico

ImplementaciónImplementación de líneas de Acción

Febrero de 2013

DAIRM-MIPlan de Salvaguarda.



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1.2.27 Nukak Maku

Los Nükak son un pueblo de tradición nómada que habita el departamento del Guaviare, en el interfluvio entre el río del mismo nombre y el Inírida. El nomadismo le ha permitido a este pueblo acceder a una amplia variedad de productos silvestres, sin generar impactos negativos al ecosistema, dado que explotan los recursos de la caza, la pesca y la recolección de un lugar de la selva, trasladándose hacia otro lugar cuando estos productos se agotan, dando tiempo para la restauración ecológica del medio selvático.

Los Nükak se mantuvieron en aislamiento voluntario hasta la mitad del siglo pasado, aun cuando se reportaron encuentros ocasionales con población colona desde 1965, varios de los cuales tuvieron un carácter violento. Sin embargo, es hasta 1988 que se da un contacto oficial con la sociedad mayoritaria, cuando un grupo Nükak debió salir al municipio de Calamar en busca de cura a enfermedades contraídas al recoger ropa o artefactos abandonados por los colonos en la selva.

Es importante señalar que, por el asilamiento voluntario, los Nükak no tienen la misma memoria genética, por lo que enfermedades de fácil tratamiento para la población blanca son mortales para ellos. El contacto biológico fue, entonces, causa del declive poblacional Nükak en casi un 40% en menos de 30 años. Desde el momento del contacto, además de la muerte masiva de personas por virus como la gripe, los miembros de este pueblo indígena han tenido que presenciar la invasión de población foránea en su territorio y han sido víctimas directas del conflicto armado, lo que en diferentes formas ha amenazado su existencia física y cultural.

Teniendo en cuenta lo anterior, la ruta de trabajo para la formulación del plan de salvaguarda de este pueblo, presenta diferencias metodológicas respecto a los demás procesos. Veamos.



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Pre consulta: definición interinstitucional y comunitaria de una ruta de trabajo

El 18 de febrero de 2009 se llevó a cabo en San José del Guaviare el diálogo entre representantes de los grupos nükak de filiación wayari muno y meo muno y del gobierno central e instituciones del nivel departamental y municipal. Este proceso constituyó la fuente para la construcción de los lineamientos generales de una propuesta de plan de acción para el pueblo nükak (PIAD). El informe aclara que estos lineamientos pueden retomarse y ampliarse con otros grupos locales para la consolidación de un Plan Integral, pero es enfático en afirmar que este debe ser concertado con cada grupo por separado y respetando las particularidades culturales y jerárquicas de cada unidad doméstica.

Estos lineamientos, que orientan el accionar estatal respecto a los nükak, fueron presentados ante funcionarios del alto gobierno el 6 de abril de 2010. Desde el proceso de concertación el PIAD se consideraron cuatro ejes fundamentales: i) territorio y gobierno con énfasis en el retorno y la reubicación y el fortalecimiento político; ii) seguridad alimentaria con énfasis en los huertos y la implementación de laminuta nükak; iii) salud, con énfasis en el enfoque inter cultural y la combinación de estrategias fijas y móviles; y finalmente iv) un componente de educación centrado en la etnoeducación.

El 26 de abril del mismo año se realizó entonces una reunión en la gobernación del Guaviare denominada “ajuste al plan de acción para la atención integral y diferencial de los grupos nükak maku” en la que participaron entidades del orden nacional, departamental y municipal con competencia en la atención integral y diferencial de las comunidades indígenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo.

El 31 de marzo de 2011 la Corporación Autónoma Ambiental (CDA) convocó a una reunión en San José del Guaviare con el propósito de realizar un inventario de acciones, proyectos y problemáticas en relación a la comunidad nükak. Según el acta respecto a la metodología del Plan de Salvaguarda se planeó consolidar y complementar las propuestas existentes con el fin de “generar las condiciones para pensar en una construcción de consensos y fortalecimiento político de los nükak,



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reconociendo sus particularidades culturales así como las condiciones del trabajo de campo”.

Es así como el 4 y 5 de mayo de 2011 se llevó a cabo en la gobernación del Guaviare una reunión con diversas instituciones del orden nacional, departamental y regional así como representantes de organizaciones indígenas y no gubernamentales. El primer punto de la agenda fue la socialización y unificación de las propuestas metodológicas para la formulación del Plan de Salvaguarda nükak.

De esta manera, el 11 al 15 del mismo mes, con apoyo de la Corporación CDA, se realizó en San José del Guaviare el proceso de pre consulta con la participación de representantes de los grupos mujabemuno de la localidad de Checamuj; takayudnmuno del asentamiento de Caño Makusito; mipamuno de los asentamientos de Caño Cumare y Caño Seco; meomuno de los asentamientos de Charras, Guanapalo, Caño Seco; y wayarimuno de los asentamientos de Agua Bonita, Caracol, El capricho.

Este encuentro, con más de dos grupos nükak, nunca se había dado por fuera del territorio tradicional, por lo que la metodología fue concertada con todos y cada uno de los grupos durante el evento. Cada grupo local fue representado por un adulto líder del grupo, una mujer mayor, un joven, una mujer joven y un líder de unidad doméstica. El principio de las cuatro jornadas fue discutir de manera didáctica qué es un plan y porqué es importante hacerlo. O en dicho en palabras propias del evento, un plan como una manera de “pensar para estar bien”.

A partir de ahí, la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom del Ministerio del Interior conformó a comienzos de junio de 2011 un equipo de profesionales con dedicación exclusiva5 al Plan de Salvaguarda del pueblo nükak. La primera tarea del equipo fue el levantamiento del estado del arte de la intervención estatal sobre el pueblo nükak para caracterizar el impacto de proyectos y acciones. Posteriormente el equipo se concentró en la ruta metodológica para el Plan de Salvaguarda, buscando

5 Este equipo de profesionales realiza también gestiones de apoyo y acompañamiento a los pueblos Sikuani del medio río Guaviare y Jiw.



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la acción sin daño y siguiendo las recomendaciones del PAID (Franky& Mahecha, 2010), así como de las propuestas de organizaciones como ACNUR, CODHES, Pastoral Social y la C.D.A. Para el diseño de la ruta metodológica, se consideraron entre otros lineamientos el que los Nukak sí tienen una forma de organización socio-política específica y entre otras premisas, el respeto por las formas tradicionales de toma de decisiones y la autonomía política.

La ejecución de la ruta metodológica tiene entre otras estrategias articuladas y transversales al proceso, la consolidación de un archivo documental, en tanto la memoria institucional le permitirá al Estado mejorar su capacidad de respuesta con enfoque diferencial y sin daño. Otra estrategia es la coordinación interinstitucional para maximizar el esfuerzo institucional y para no desgastar la relación entre instituciones y los nükak; en este punto el principal avance es la articulación efectiva con el Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y los Ministerios de Educación y Cultura.

Otra estrategia clave es la de fortalecimiento de la comunicación intercultural a través de jornadas de diálogo intercultural con los líderes we´baka de cada asentamiento.

En este sentido se han realizado dos jornadas de diálogo intercultural6 en San José del Guaviare: la primera a finales del 2011 trató sobre territorio y gobierno propio donde se contó con el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo y representantes de las organizaciones indígenas AICO y ONIC, pensando que para que adquiera la dimensión de interculturalidad es valioso que los nükak conozcan experiencias de otros pueblos. La segunda tuvo como eje temático la educación y se llevó a cabo a comienzos de mayo de 2012, bajo el auspicio del Ministerio de Educación Nacional. Esta jornada significó un importante avance en la relación entre los líderes nükak y el

6 Las jornadas interculturales consisten en espacios de interlocución entre los líderes we’baca de cada uno de los asentamientos y las instituciones, que según la temática a tocar (ver cronograma 2012), estén presentes. Estos diálogos con los líderes se realizan en lengua nukak, con traducción permanente y son grabados para ser transmitidos por la emisora local de tal manera que el ejercicio pueda ser escuchado en los diferentes asentamientos. De esta manera se plantea el tema a tratar durante la jornada y se desarrolla el mismo a través de preguntas orientadoras, materiales didácticos (videos, mapas, etc.) durante el transcurso del día. En la noche se facilita el espacio interno o autónomo para que a través de sus dinámicas propias se reflexione entrono a la jornada y a las situaciones contemporáneas del pueblo.



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Estado en tanto se lograron acuerdos concretos como la conformación de un grupo de facilitadores nükak interesados en participar como sujetos activos en la construcción del proyecto etnoeducativo propio7. Para el mes de julio se tiene programada una jornada de diálogo en la que se iniciará oficialmente el proceso acorde con los compromisos adquiridos.

Es de anotar que las jornadas de diálogo intercultural contienen a su vez el fortalecimiento organizativo como estrategia fundamental pues se espera que estos espacios se consoliden como encuentros para la toma de decisiones y la interlocución con las instituciones, siguiendo la lógica del ‘aprender haciendo’: En este marco es oportuno resaltar la realización de programas de radio sobre el proceso, elaborados por los nükak con el acompañamiento de la DAIRM y transmitidos a través de una emisora comunitaria en San José del Guaviare.

Finalmente se está trabajando junto con el PPDIPI en el tema de territorio para la reubicación de la población desplazada de Agua Bonita, considerando que la sostenibilidad de cualquier decisión esta mediada por la capacidad de las instituciones del Estado para comprender y valorar la compleja relación entre los sujetos y el colectivo con el territorio, así como para caracterizar las dinámicas de la relación entre los nükak, la sociedad mayoritaria y el Estado.

Por último y no menos importante, es resolver la situación del derecho a la salud y lograr una oferta institucional digna, efectiva y diferencial, pues como lo reitera la literatura oficial y no oficial, este derecho fue determinante en la decisión de los nükak de entrar en contacto con el hombre blanco hace veinte años, cosa que en la actualidad sigue siendo crucial en la decisión de los sujetos y colectivos de migrar voluntariamente y permanecer en los centros urbanos como San José del Guaviare.

7 En este mismo marco de educación-cultura se viene trabajando igualmente con las direcciones de Patrimonio y Poblaciones del Ministerio de Cultura para que tanto los Planes Especiales de Salvaguardia (PES) como lo relacionado con fortalecimiento de la lengua y conocimientos ancestrales, se articule al Plan de Salvaguarda.



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Cronograma 2012


III Jornada diálogo

intercultural

Temática: recursos de transferencia, derechos humanos y Auto 004.

junioDAIRM – MI y

líderes We’baca

Mayor comprensión y conocimiento del pueblo nukak sobre los temas.

IV Jornada diálogo

intercultural

Temática: educación y territorio para la reubicación de la población desplazada de Agua Bonita.

julio DAIRM - MI

1. Inicio del proceso etnoeducativo con los facilitadores nükak, entregar material pedagógico y acordar las primeras acciones desde la Secretaria de Educación para impactar positivamente, desde el reconocimiento de la diversidad, los espacios de educación formal donde asisten niños y niñas Nükak.

2. Consultar con los nukak las ofertas de territorio para la reubicación.

Visitas de campo

Recolección de información para construcción del diagnóstico

julio DAIRMInformación cuantitativa actualizada en cuatro de los 11 asentamientos.

V Jornada diálogo

intercultural

Conversatorios alrededor del Plan de Salvaguarda y el gobierno propio.

agosto DAIRM

Consolidar una propuesta para avanzar en el reconocimiento legal del gobierno propio de los nukak respetando sus particularidades culturales

Visitas de campo

Recolección de información para construcción del diagnóstico

agosto DAIRMInformación cuantitativa actualizada en tres más de los 11 asentamientos

VI Jornada diálogo

intercultural

El derecho a la salud

septDAIRM – Min

Salud.

Acciones de salud propia e intercultural acordadas con el pueblo nukak

Visitas de campo

Recolección de información para

octubre DAIRMInformación cuantitativa actualizada en cuatro más de



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construcción deldiagnóstico

los asentamientos para un cubrimiento acumulado del 100%.

VII Jornada diálogo

intercultural

Evaluación y perspectivas del

procesos de salvaguarda

realizado durante el 2012

NovAcciones de mejoramiento identificadas y planeación para el 2013 establecida.



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1.2.28 Kichwa: Capítulo Orinoquia y dispersos

El pueblo Kichwa habita principalmente en las riberas del río Putumayo en la región Amazónica colombiana, en el municipio de Puerto Leguízamo (Putumayo) y en el corregimiento de Puerto Alegría (Amazonas); únicos departamentos donde ha sido posible adelantar un censo poblacional que evidencia 57 comunidades en 37 municipios. Sin embargo, se estima que existen asentamientos Kichwa en 30 departamentos, situación que dificulta la caracterización total del pueblo debido a que son asentamientos dispersos e incluso nómadas, situación que les ha traído como consecuencia rechazo e invisiblización. En razón de lo precedente es preciso aclarar que debido a la dispersión y al no tener una política estipulada para el trabajo de salvaguarda en cabildos urbanos, el proceso de construcción de este Plan ha significado un esfuerzo y tiempo mayor al previsto.


En el mes de abril de 2011 se dio inicio a las actividades de acercamiento y definición del plan de trabajo del Plan de Salvaguarda del pueblo Kichwa, región Orinoquía. Este proceso fue adelantado inicialmente por la Fundación Proyectar a partir de recopilación de información primaria en los departamentos de Arauca, Meta, Vichada y Guainía. Una vez establecido contacto con los habitantes y los líderes de las comunidades, se realizó la primera convocatoria, a través de comunicación escrita, en aras de la socialización de la sentencia T-025 y el auto 004. A partir de este momento la Fundación Proyectar y la Organización del Pueblo Indígena Kichwa-OPIK-acordaron trabajar mancomunadamente en los talleres de socialización, formulación de diagnóstico y diseño de líneas de acción del Plan de Salvaguarda.


El 11 de abril de 2011 se realizó el primer taller de socialización y construcción de un diagnóstico conjunto, en la comunidad de Saravena (Arauca) durante dos días. Una vez terminado, el taller se replicó en siete comunidades (Tame, Fortul, Arauquita, Uribe, Puerto Gaitám, Cumaribo y Puerto Inírida) en los departamentos de Arauca, Meta, Vichada y Guanía; respectivamente, dando como terminada esta fase el día el 26 de abril de 2011.



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Con el fin de socializar y construir un diagnóstico conjunto, la Fundación proyectar y OPIK organizaron varios talleres comunitarios. A partir del mes de junio el equipo técnico de la Fundación Proyectar dio inicio la elaboración escrita del documento de diagnóstico para la formulación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Kichwa del bajo Orinoco. Si bien el diagnóstico fue entregado a OPIK, aún no ha cumplido con la fase de validación comunitaria.

OPIK en diciembre de 2011 decidió separarse de Fundación Proyectar e intentar realizar un convenio directo con el Ministerio del Interior para dar continuidad sin terceros a la formulación y ejecución del Plan de Salvaguarda. En consecuencia el proceso ha sufrido retrasos debido a los trámites administrativos requeridos para realizar el contrato o convenio con la OPIK pues esta organización no cuenta reconocimiento legal por parte de la DAIRM en tanto asociación de autoridades. En estos momentos la OPIK se encuentra registrada como entidad privada ante la cámara de comercio.

Cronograma 2012

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN TIEMPORESPONSABL

ERESULTADO

Talleres de socialización

y diagnóstico

Socialización y levantamiento de información primaria de las afectaciones y propuestas correspondientes en 35 comunidades

Julio a Septiemb

reDAIRM- MI

Auto socializado, identificación de las afectaciones en cada una de las comunidades y propuesta de líneas de acción.

Validación y consolidació

n del diagnóstico

Se expondrán los resultados de los talleres locales y se presentará para la validación del diagnóstico y líneas de acción.

Septiembre a

OctubreDAIRM-MI

Versión preliminar del Plan de Salvaguarda validada por las Autoridades indígenas Kichwa.

Presentación nacional del

Plan

Concertación de rutas de trabajo sectorial para la formulación de programas y proyectos

Octubre a Noviembr

eDAIRM-MI

Acuerdo de ruta para la formulación de programas y proyectos, y concertación sectorial.



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1.2.29 Betoy

En Betoyes, corregimiento o sector rural perteneciente al municipio de Tame, al suroccidente del departamento de Arauca, se encuentra el pueblo indígena autodenominado “Betoy”, ubicado exactamente entre los ríos Tame y Cravo Norte.

Según las declaraciones de los pueblos indígenas de Arauca, en el último encuentro de pueblos que forman parte de la organización indígena ASCATIDAR, las comunidades que conforman el pueblo Betoy, son: Genareros, Roqueros, Julieros, Velasqueros. Dichas comunidades están constituidas por alrededor de 700 personas, ubicadas en las veredas de Carrao, Sifalu, y Caciabo.

Según los censos levantados por la alcaldía de Tame, la población mayoritaria en las cuatro comunidades, son niños entre los cinco (5) y catorce (14) años, que suman casi 300 personas, mientras que el menor grupo poblacional son los mayores entre sesenta (60) y ochenta (80) años, población que oscila entre 20 y 25 personas.

La comunidad indígena más cercana al casco urbano es Julieros, la cual cuenta con 188 habitantes, de los cuales el 54% (102) son hombres y 46% (86) son mujeres. Esta población está divida en 40 familias que conforman la población total de la comunidad. Julieros comparte resguardo con Velasqueros, quien a su vez cuenta con una población de 174 personas, distribuidos en 92 hombres (53%) y 81 (47%) mujeres en 36 familias que habitan en el margen izquierdo del rio Cravo.

La comunidad Genareros, tiene la población mayoritaria de las cuatro comunidades, con 204 personas, distribuidas en 117 hombres, 87 mujeres y 41 familias que habitan en el sector más apartado del corregimiento de Betoyes.

Roqueros es la comunidad más distante del municipio de Tame y está compuesta por 25 familias, 61 (58%) hombres y 44 (42%) mujeres, de los cuales solo 3 personas están entre el rango de 60 y 80 años.



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Con las comunidades asentadas de la jurisdicción de Betoyes, se realizó el primeracercamiento los días 10 y 11 de diciembre de 2009, en la ciudad de Arauca con el objetivo de iniciar el proceso de consulta previa del plan de salvaguarda étnica de estas comunidades indígenas.

Para este encuentro se convocaron las autoridades indígenas de las nueve comunidades indígenas presentes en Betoyes (desplazadas y receptoras), y se identificó que no existe como tal un pueblo indígena denominado Betoyes, sino varios pueblos indígenas de origen Sikuani y Makaguan, que están arraigados en ese territorio.

En esta reunión se tomó la decisión conjunta de incluir a todas la comunidades indígenas asentadas en dicho corregimiento en el Plan de Salvaguarda “Betoyes”, es decir, a las comunidades de: Genareros, Roqueros, Velazqueros, Julieros, Caño Claro, Parreros, Cuiloto, La Esperanza, e Iguanitos. Igualmente se llevó a cabo la socialización de las órdenes del Auto 004 a los asistentes y se generó el acuerdo según el cual las autoridades indígenas presentarían una propuesta de metodología de consulta previa el 15 de enero de 2010, apoyadas por la organización indígena ASCATIDAR. Se propusieron como fechas tentativas para la instalación del proceso de concertación el 25 y 26 de febrero de 2010, sin embargo, los indígenas pertenecientes al corregimiento de Betoyes no entregaron la propuesta, por lo que fue necesario convocarlos nuevamente durante los días 14, 15 y 16 de abril del año 2010, con el fin de que conjuntamente con las entidades, se formulará la propuesta para dar inicio a la consulta previa de la formulación del Plan de Salvaguarda.

Como resultado de la reunión del mes de abril, se definió que las nueve comunidadesrequerían la socialización del Auto en cada una de sus comunidades, así como la elaboración de un diagnóstico para cada una de ellas, previo a la instalación del proceso de consulta previa. De igual modo, se solicitó que Acción Social y el Ministerio del Interior reuniesen los documentos elaborados por las distintas entidades y ONG’s en un solo documento de diagnóstico. Posterior a las reuniones de socialización para cada una de las comunidades y de la elaboración de un diagnóstico



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integral y actualizado, se realizaría la reunión de instalación del proceso de consulta previa en un evento masivo con participación de las nueve comunidades indígenas. En esta reunión, los Gobernadores presentarían los resultados del diagnóstico y la propuesta metodológica para dar continuidad al proceso de formulación y concertación de acciones para el Plan de Salvaguarda.

De los anteriores acuerdos, durante la semana del 10 al 15 de mayo de 2010, se dio inicio al proceso de socialización del Auto 004, el cual contó con la asistencia del gobernador del resguardo, los presidentes de las asociaciones indígenas Asocata y Ascatidar, una funcionaria del centro zonal de Tame del ICBF y los delegados de las entidades nacionales. Igualmente se adelantaron diagnósticos locales a nivel de cada comunidad indígena de Betoyes.

A pesar del proceso anteriormente descrito, y por el cambio de dirigencia en la organización indígena del departamento, sumado a los procesos llevados al interior de cada comunidad, el 19 de Octubre de 2011 se llevó a cabo un encuentro con el presidente electo de la Organización ASCATIDAR y un etnoeducador de las comunidades de Betoyes, y líder de la misma, en el cual se establecieron las comunidades que oficialmente pertenecen al autodenominado pueblo “Betoy” según lo declarado y establecido en el “Encuentro de los Pueblos Indígenas del departamento de Arauca”. En este sentido se consideró necesario realizar el acercamiento únicamente con las comunidades Genareros, Roqueros, Velasqueros y Julieros.

Es así como el 23 de noviembre de 2011, según lo acordado con la organización indígena y las respectivas autoridades indígenas, se desarrolló el acercamiento con las comunidades del Pueblo “Betoy”, en la cual se estableció que ASCATIDAR al igual que con el pueblo Uwa, presentaría la propuesta para la formulación del Plan de Salvaguarda Betoyes, teniendo en cuenta la no necesidad de construir un diagnósticopues estas comunidades ya tenían esto adelantado. En esta reunión se hicieron presentes representantes de las cuatro comunidades indígenas, miembros de ASCATIDAR, líderes y docentes de las comunidades, así como Acción Social UT Arauca (DAPS), SHIPS y Pastoral Social.



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A principios del año 2012, las comunidades indígenas de Betoyes se sumaron a las manifestaciones de protesta de la organización ASCATIDAR cesando así toda actividad con el gobierno nacional hasta tanto no hubiera respuesta sobre la liberación de algunos líderes de dicha organización, judicializados por presuntos nexos con grupos armados al margen de la ley.

Así las cosas, a partir de julio del año en curso las comunidades de Betoyes, así como la organización ASCATIDAR, decidieron continuar con los procesos que se adelantaban con todas las entidades del gobierno nacional, de manera que hoy en día el Ministerio del Interior se encuentra en diálogos para continuar con el proceso. En este sentido se tiene programada una reunión de concertación para definir la propuesta técnica y económica que permita la formulación comunitaria de este plan, para la tercera semana de julio de 2012.

Cronograma 2012


Pre consulta

Concertación de propuesta técnica y financiera para la formulación comunitaria

JulioDAIRM-

ASCATIDAR

Propuesta de trabajo concertada o ruta de trabajo para concertarla definida



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1.2.30 Uitoto. Capítulo Leticia

En el municipio de Leticia encontramos 8 comunidades en los diferentes kilómetros 3, 6, 7, 9 y 11, así como en los lagos y ríos y el cabildo urbano de Leticia. Según datos comunitarios son aproximadamente unos 2.300 indígenas que conviven con los pueblos raizales Tikuna, Cocama y Yagua.


La pre consulta se llevó a cabo en agosto de 2011 y en marzo de 2012. la DAIRM-MI se encuentra concertando la propuesta técnica y financiera con las autoridades de las comunidades. En un primer momento entregaron una propuesta pór valor de 1.200 millones que no corresponde con el tamaño de la población y la metodología de formulación comunitaria.

Cronograma 2012


Pre consulta

Se concertará la propuesta técnica y financiera con las autoridades de las comunidades.

Julio -Agosto

DAIRMPropuesta técnica y

financiera concertada.



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1.2.31 Uitoto: Capítulo Trapecio Amazónico

Hasta la fecha es muy poca la información que se tiene sobre el pueblo Uitoto asentado en esta zona, concretamente en el corregimiento de Tarapacá. Se sabe por la pre consulta que hay 20 familias asentadas en la ribera del río Cothue.


La pre consulta con las autoridades de Tarapacá se llevó a cabo en agosto de 2011, donde la DAIRM-MI recibió por parte de las dos organizaciones locales ASOAINTAM y CIMTAR. En este momento se está concertando la propuesta técnica y financiera con las autoridades de las comunidades y sus organizaciones.

Cronograma 2012

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN MES(ES) RESPONSABLE RESULTADO

Pre consulta

Se concertará la propuesta técnica y

financiera con las autoridades

de las comunidades.

Julio -Agosto

DAIRM Propuesta técnica y financiera concertada.



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1.2.32 Uitoto: Capítulo Villavicencio

La comunidad Uitoto en situación de desplazamiento asentada en la ciudad de Villavicencio, asciende a aproximadamente 80 personas, las cuales se desplazaron de la Chorrera (Amazonas) por amenazas contra la vida del gobernador de su comunidad, llegando a la capital del departamento del Meta en el año 2003. En agosto y diciembre del año 2011 se realizaron reuniones de acercamiento con el Gobernador de la comunidad y se acompañó además el proceso correspondiente a la Sentencia T 665 de 2011.


El día 23 de mayo de 2012 se realizó una reunión entre el delegado del Gobernador de la comunidad de Villavicencio y funcionarios del Ministerio del Interior, en la que se acordó que a partir del diagnóstico con líneas de acción formuladas, se contrataría un equipo para la construcción de los programas y proyectos. En este sentido se suscribirá en el mes de julio un convenio en el marco de la cuarta etapa de la ruta del Plan de Salvaguarda: Formulación de Programas y Proyectos, en donde se acordará una ruta de concertación y formulación con cada sector, así como con los entes territoriales y nacionales.

Cronograma 2012



indígena

El pueblo presenta una propuesta de equipo humano que sirva de interlocutor técnico y social con las instituciones del gobierno, la cual se concerta directamente con la DAIRM.

Junio-julioCabildo Uitoto de

Villavicencio y DAIRM-MI

Equipo humano de base indígena contratado por 4 meses aprox.




Agosto a nov

DAIRM-MI Equipo Humano Indígena-Instituciones nacionales y regionales

Programas y proyectos formulados mínimamente para el corto plazo.



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1.2.33 Uitoto: Capítulo Florencia

Parte de la población Uitoto en situación de desplazamiento, se ha asentado en la ciudad de Florencia, organizada en cuatro cabildos con un total de población aproximada de 800 personas.


En el marco de la pre consulta se han adelantado dos reuniones con los gobernadores de los cuatro cabildos, una en septiembre de 2011 y otra en mayo de 2012. A partir de julio se continuará con los acercamientos para concertar en este marco, una propuesta técnica y financiera para la formulación del plan a partir del 2013.

Cronograma 2012


Pre consulta

Se concertará la propuesta técnica y financiera con las autoridades de las comunidades.

Julio -Agosto

DAIRMPropuesta técnica y

financiera concertada.



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1.2.34 Uitoto: Capítulo Solano

La población Uitoto ubicada en el municipio de Solano - Caquetá, asciende a un total aproximado de 496 personas. Se encuentran organizados en cinco cabildos en la zona urbana y rural del municipio.


Se ha establecido contacto con el representante legal de la organización que los agrupa, ASCAINCA, y se planea hacer una reunión de socialización del Auto 004 y la ruta metodológica según el siguiente cronograma.

Cronograma 2012


Pre consulta

Reunión de acercamiento a realizar el próximo 17 de junio en el municipio de Solano, con la participación de 30 representantes de los cinco resguardos y el delegado del Ministerio del Interior

Junio DAIRM-MI

Auto 004 socializado con la comunidad de Solano, posibles acuerdos de definición de ruta metodológica para formulación del plan de salvaguarda étnica.

1.2.35 Uitoto: Capítulo Solano

La población Uitoto ubicada en el municipio de Solano - Caquetá, asciende a un total aproximado de 496 personas. Se encuentran organizados en cinco cabildos en la zona urbana y rural del municipio.


Se ha establecido contacto con el representante legal de la organización que los agrupa, ASCAINCA, y se planea hacer una reunión de socialización del Auto 004 y la ruta metodológica según el siguiente cronograma.



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Cronograma 2012


Pre consulta

Reunión de acercamiento a realizar el próximo 17 de junio en el municipio de Solano, con la participación de 30 representantes de los cinco resguardos y el delegado del Ministerio del Interior

Junio DAIRM-MI

Auto 004 socializado con la comunidad de Solano, posibles acuerdos de definición de ruta metodológica para formulación del plan de salvaguarda étnica.



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1.2.36 Kuiva Plan de Salvaguarda Caño Mochuelo

El resguardo indígena Caño Mochuelo está ubicado en la región de la Orinoquía, en el nororiente colombiano, al extremo oriental del departamento del Casanare, en jurisdicción de los municipios Hato Corozal y Paz de Ariporo. En 94.670 hectáreas de resguardo conviven nueve pueblos indígenas, Cuiba Wamonae, Sikuani, Amorúa, Maibén Masiguare, Wipiwi, Yamalero, Yaruro, Tsiripo y Sáliba, con una población que asciende a 3.345 habitantes. Es uno de los resguardos del país con mayor diversidad étnica y cultural.


Como se mencionó anteriormente, conviven nueve pueblos Indígenas de los cuales dos de ellos (Kuiva y Sikuani) fueron priorizados por la Honorable Corte Constitucional. Sin embargo, debido a la difícil situación por la que atraviesan los nueve pueblos pertenecientes a este resguardo, se acordó realizar un Plan Salvaguarda que abarcara a todo el resguardo.

En este sentido se llevó a cabo un acercamiento en la comunidad de Morichito los días 29 y 30 de septiembre de 2011, con la participación de los nueve pueblos de las doce comunidades del resguardo, donde se socializó el Auto 004 y la ruta metodológica para la formulación del Plan Salvaguarda.

Posteriormente la DAIRM junto con el gobernador del resguardo construyó la propuesta del marco lógico (actividades y presupuesto) la cual fue revisada por el cabildo del resguardo y aprobada a través de un acta enviada a la DAIRM.

Una vez aprobada la propuesta, el Ministerio del Interior DAIRM se encuentra realizando los trámites respectivos para celebrar el convenio con el cabildo, para así a finales del mes de junio, poder dar inicio a través de la instalación a la formulación del Plan Salvaguarda Cuiba - Caño Mochuelo.


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Cronograma 2012


Primer comité técnico y político.

Se reúnen los integrantes del equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM en Yopal durante dos días para planear y elaborar coordinadamente instrumentos de trabajo de campo y la reunión de instalación

JulDAIRM y equipo humano (técnico y político)




Instalación

Se reúnen 130 personas de los 9 pueblos de las 12 comunidades del resguardo Caño mochuelo con las entidades del gobierno en la comunidad de Getsemani durante 2 días para llevar a cabo la reunión de instalación del Plan Salvaguarda.

JulDAIRM, Cabildo del resguardo Caño Mochuelo



Talleres comunitarios de socialización del Auto 004, diagnóstico y propuestas

Se reúnen autoridades, líderes y representantes del resguardo en diferentes comunidades de los 9 pueblos para socializar, recoger

Ago-Sept

DAIRM, Cabildo del resguardo Caño Mochuelo

Auto 004 socializado y diagnostico y propuestas identificadas


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insumos, propuestas y poder enriquecer el diagnóstico y estructurar las propuesta.

Segundo comité técnico y político

Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM en Yopal durante 4 días para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo y coordinar la asamblea de validación con las autoridades.

OctDAIRM y equipo humano (técnico y político)

1. Información sistematizada.

2. Informe técnico y financiero elaborado.

3. Asamblea de autoridades preparada

Validación del documento por las comunidades.

Se reúnen 150 personas de los 9 pueblos de las 12 comunidades del resguardo Caño mochuelo con el Ministerio del Interior en la comunidad de Getsemani durante 4,5 días para llevar a cabo la reunión de Validación del documento de Diagnostico y propuestas del Plan Salvaguarda de Caño Mochuelo.

OctDAIRM, Cabildo del resguardo Caño Mochuelo

Documento de diagnóstico y líneas de acción ajustado y validadas comunitariamente.


Se reúnen el equipo técnico con el

NovDAIRM y equipo humano (técnico y político)

1. Documento de plan de salvaguarda


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acompañamiento de la DAIRM para consolidar el documento final y planear coordinadamente la presentación del documento a las instituciones de nivel Nacional y Regional.

consolidado.2. Reunión

interinstitucional de presentación del plan preparada.

Presentación del documento validado a las instituciones y concertación de ruta de trabajo para la formulación de programas y proyectos

Se reúnen 100 personas de los 9 pueblos de las 12 comunidades del resguardo Caño mochuelo con las entidades del gobierno en la comunidad de Getsemaní durante 2 días para presentar y validar el documento del Plan Salvaguarda.

Nov

DAIRM, Cabildo del resguardo Caño Mochuelo. Entidades nacionales, departamentales y municipales.

Presentación del Plan Salvaguarda a las instituciones y concertación de ruta trabajo para la formulación de programas y proyectos del Plan Salvaguarda

Equipo Humano

El resguardo Caño Mochuelo contara con:Un coordinadorUn antropólogoUn sociólogoUn traductor para cada reuniónUn sistematizadorUn contador6 Autoridades Indígenas

Jul a Nov

DAIMR, Equipo Humano, Cabildo del resguardo caño Mochuelo.

Apoyo profesional, técnico, político, espiritual


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1.2.37 Pijao

Ubicado principalmente en el departamento del Tolima y con presencia minoritaria o dispersa en los departamentos de Caquetá, Putumayo y Antioquia, entre otros, tienen una población aproximada, según el Censo 2005, de 58.810 personas autoreconocidas como pertenecientes a los pueblos Coyaima y Natagaima, de las cuales el 51,3% son hombres y el 48,7% mujeres.

El Pueblo Pijao cuenta con 5 diferentes asociaciones de autoridades: ARIT, ACIT, FICAT, CRIT y Autoridades Tradicionales. Así mismo, la población dispersa cuenta con representación y autoridades, pero no tiene mucha relación con el resto de organizaciones.

Pre consulta, instalación, socialización y definición de plan de trabajo.

La Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior ha iniciado acercamientos con el Consejo Regional Indígena del Tolima (CRIT) y está planificando una primera reunión con representantes de las 5 organizaciones así como con la población dispersa, con miras a presentar formalmente el Auto 004 y la ruta metodológica para la formualción del plan. Esta reunión está programada para julio de 2012.

Cronograma 2012.


Pre consulta

Reunión con participantes de las comunidades Pijao y la participación en este sentido de las 5 organizaciones representativas.

Julio a octubre

DAIRM-MI

Ruta de trabajo para la formulación del plan establecida.


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1.2.38 Pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta

Durante el año 2009 y 2010 se inició el proceso de consulta previa en el marco del Auto 004. Los pueblos de la Sierra (Arhuacos, Kankuamos, Koguis, y Wiwas), como se ha mencionado en informes anteriores a la Honorable Corte Constitucional, a través de la Confederación Indígena Tayrona (CIT), desarrollaron una dinámica independiente para lo que al Programa de Garantía de Derechos (PGD) se refiere, optando, dada la intensidad o la demanda de atención que esto requería, aplazar lo referente a planes de salvaguarda para una vez avanzado lo del PGD, iniciar lo correspondiente a los mismos.

Pueblo Arhuaco

La población arhuaca está constituida por quince mil personas aproximadamente (15.000), ubicados principalmente en los municipios de Valledupar y Pueblo Bello del departamento de Cesar, de Fundación, Aracataca y Santa Marta en el departamento de Magdalena y de Soledad en el departamento de Atlántico.


El 8 de febrero de 2012 el Cabildo Gobernador Arhuaco, dirigió a la DAIRM-MI una propuesta por un valor de MIL MILLONES CUATROSCIENTOS SETENTAMIL SEISIENTOS PESOS M/CTE ($1.000.470.600) para trabajar el Plan de Salvaguarda y el Plan propio articuladamente. Esta propuesta se está estudiando la luz de los diagnósticos arrojados en el marco del PGD y el Programa de Mujeres con el objetivo de valorar lo que ya se ha hecho en este marco y así realizar un ejercicio de formulación de plan de salvaguarda más eficiente, es decir, que parta de los diagnósticos ya hechos y se concentre en la formulación de líneas de acción específicas para el pueblo.

Cronograma 2012


Acercamiento

Reunión de acercamiento entre representantes de los pueblos de la Sierra y la DAIRM-MI

Marzo DAIRM-MI

Se establece que se adelantará una

reunión de acercamiento con

cada uno de los seis pueblos

Se envía un oficio al Cabildo Gobernador Arhuaco, en el que se solicita la fecha de la reunión para socializar el Auto y definir ruta

AbrilDAIRM-MI

No se ha obtenido respuesta por parte

del Cabildo Gobernador.


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Pueblo Wiwa

Con una población aproximada de 13.000 habitantes, habitan entre el departamento del Cesar en los sectores conocidos como Avingüe, Cherúa, Sinká, Surimena, Ahuyamal, Pozo de Humo y Bernaka y la región que colinda con La Guajira en los sectores Rinconal, Guamaka, Naranjal, Marokaso y Potrerito y algunos lugares pertenecientes al departamento de Magdalena. La mayoría de la población está representada por la ¨Organización Yugumaiun Bunkuanarrua Tayrona¨ (OWYBT), y las comunidades restantes se encuentran bajo el liderazgo de la ¨Delegación Wiwa del resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco¨.


Respecto al proceso de pre consulta con el pueblo wiwa, en lo que va corrido del año 2012 se han realizado acercamientos tanto en Valledupar como en Bogotá, con el objetivo de establecer los criterios básicos para la formulación del Plan de Salvaguarda. En este sentido el 28 de mayo de los corrientes se llevó a cabo un encuentro en Bogotá con la autoridad Ramón Gil, representante oficial de la delegación Wiwa del resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco, en la cual se acordó la realización de un encuentro con todo el pueblo Wiwa para conocer la decisión formal sobre el trabajo en 2 capítulos: uno de ellos liderado por esta delegación y el otro por la OWYBT, así como la concertación de la ruta metodológica, para la formulación del Plan.

Actualmente, se está coordinando el cumplimiento de este último compromiso, y el estudio de una propuesta presentada por la delegación Wiwa del Resguardo Kogui-Malayo-Arhuaco, para la formulación del Plan de Salvaguarda en las comunidades que representan.


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Cronograma año 2012


Asamblea con las

autoridades de las

comunidades del pueblo

Wiwa.

Socialización del Auto 004 y la ruta metodológica para los planes de salvaguarda

Agosto-Septiembre

DAIRM-MI - MI, delegación Wiwa del Resguardo Kogui-Malayo-

Arhuaco, OWYBT

Rura de trabajo (metodológica) para la el plan Wiwa concertada.

Concertación propuesta

para la formulación del plan de salvaguarda

Reuniones para el ajuste y concertación del marco

lógico (actividades, presupuesto) para la formulación del plan

Septiembre a Octubre

Marco lógico concertado: actividades, tiempo, plan de

trabajo, responsables y resultados.

Pueblo Kogui

El pueblo Kogui (Kaggaba) habita la vertiente norte y sur de la Sierra Nevada de Santa Marta, en la parte correspondiente a Guatapuri, en lo que se conoce como Mauramake del Resguardo Arhuaco de la Sierra. Tienen especial presencia en las partes altas de los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Aracataca y Fundación en el departamento de Magdalena, Pueblo Bello y Valledupar en Cesar y Riohacha, Dibulla y San Juan del Cesar en La Guajira. Su población se estima según censo DANE en 9.911 personas y su lengua tradicional el Kawagian, pertenece a la familia lingüística Chibcha.


Sólo se ha podido realizar un acercamiento con líderes del pueblo en la ciudad de Valledupar sin que se tenga a la fecha un cronograma definido. Se está buscando, a través del CIT y del pueblo Wiwa, contactar al cabildo mayor para gestionar en este sentido una agenda de pre consulta con este pueblo para efectos de su plan de salvaguarda.


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Cronograma 2012


AcercamientosEstablecer

contacto con el cabildo mayor

Junio a julio DAIRM – MIAcordar términos y agenda para la

preconsulta


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1.2.39 Wayuu

Habitan el departamento de la Guajira y se calcula que cuentan con aproximadamente 3.000 comunidades. Su población representa el 48% de la población total del departamento. Según censo de 2005 tienen una población aproximada de 250.000 indígenas. Los resguardos de la alta y media Guajira, junto con los resguardos del sur son los que están registrados en la DAIRM-MI. No existen organizaciones representativas, se sabe que en la Guajira existen más de 8.000 agrupaciones, con distintos enfoques organizativos.


En mayo de 2011 se realizó una reunión de pre consulta y socialización de la ruta metodológica para los planes de salvaguarda, en el marco de la mesa de diálogo y concertación del pueblo Wayúu con todos sus delegados. En este primer encuentro se acordó la ruta metodológica para socializar el Plan con todas sus autoridades, quedando como compromiso de la mesa, enviar el cronograma a la DAIRM-MI. En noviembre de 2011 se inició la etapa de pre consulta y socialización del Auto 004 y el Plan de Salvaguarda, en los municipios de Barrancas, Riohacha, Albania y Maicao y, como consecuencia del invierno, se aplazó la actividad en los municipios de Manaure y Uribía.

El 7 y 8 de junio de 2012 en Barrancas, se realiza una reunión de la mesa de diálogo y concertación del pueblo Wayúu, aprovechándose el espacio para que las comunidades del sur hagan la validación de su propuesta. Con base en esto se harían ejercicios similares para las demás zonas que posiblemente sean o se establezca de acuerdo a los municipios principales de la media y altaGuajira: Riohacha, Manaure, Maicao y Uribia

Cronograma 2012


Acercamiento

Pre consulta y validación en el municipio de Barrancas con autoridades del sur de la Guajira

Junio DAIMR – MI

Concertar fecha para pre consulta con autoridades de los demás capítulos.Concertar fechas para socialización Plan de Salvaguarda en Manaure y Uribía


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1.2.40 Wayuu: Capítulo sur de la Guajira

Los Wayúu del sur de la Guajira según último Censo de 2005 son aproximadamente 21.300 personas, distribuidos en 33 comunidades, ubicados principalmente en los municipios de Barrancas, Distracción Fonseca y Hatonuevo. Los resguardos del sur son:Provincial, El Zaíno, San Francisco, Trupiogacho y Cerrodeo municipio de Barrancas; Caicemapa y Potrerito municipio de Distracción; Mayabangloma, municipio de Fonseca; y Lomamato, Cerro de Hatonuevo y El Pozo en el municipio de Hatonuevo.


El 28 de diciembre las autoridades de los municipios del sur de la Guajira (Barranca, Distracción, Fonseca y Hatonuevo), presentaron un documento propuesta para la implementación de un Plan de Salvaguarda al que denominaron de la zona sur de la Guajira, a través de la Fundación Kanaima Minka.

En el mes de febrero de 2012, la DAIRM-MI se reunió con una delegación de la zona sur y un representante de la fundación que asesora el proceso haciéndose una primera revisión del documento propuesta, encontrándose algunas inconsistencia en el marco lógico, por lo que se convino revisar este documento en terreno en el mes de junio en Barrancas con todas las autoridades del sur de la Guajira y dar inicio en este sentido a la concertación formal de la propuesta.

Cronograma 2012


Acercamiento

Pre consulta municipio de Barrancas con autoridades

Junio DAIRM-MIConcertar propuesta (marco lógico y ruta)


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1.2.41 Yukpa

Habita la Serranía del Perijá, llegando hasta las localidades de Becerril en el departamento del Cesar y el río Tucuco (Venezuela), así mismo, se extiende hasta el río Chiriamo y la población de San José de Oriente Municipio de San Diego. Son 6 resguardos ubicados en los municipios de Becerril: “Sokorpa”, en la Paz: resguardos “El Coso”, “Caño Padilla” y “El Rosario”; y en el municipio de Codazzi: “Menkue” e “Iroka”.

La cultura del pueblo Yukpa en Colombia ha atravesado una dinámica histórica de violencia, representada en una lucha de supervivencia que hoy en día se ve reflejada en la ausencia de una estructura interna fuerte, y en relaciones de conflicto intra e inter-étnicos. Así mismo, la barrera del lenguaje así como las distancias y el difícil acceso a sus resguardos, han distanciado a este pueblo de un bienestar general que lo pone en escenarios de riesgo constante.


El proceso de pre consulta con el pueblo Yukpa se inició adelantó por medio de la convocatoria liderada por el Ministerio del Interior y las mismas autoridades quienes participaron junto a representantes de cada uno de los resguardos en la reunión llevada a cabo el 25 de noviembre de 2011, en la ciudad de Valledupar. Allí se socializó el Auto 004 y la ruta metodológica para la formulación de los planes de salvaguarda y se estableció el compromiso de presentar una propuesta conjunta por parte de todos los cabildos para la formulación del Plan Yukpa. Es de resaltar, que al interior de la reunión se realizó un espacio interno, en el cual se visualizó la situación de división interna de los resguardos.

Es por ello, y por el análisis que se ha realizado con las instituciones de nivel territorial en el marco de las mesas departamentales con los indígenas Yukpa, que se ha concluido en la necesidad de trabajar en un plan de atención prioritaria antes de iniciar la formulación del Plan de Salvaguarda. En esta medida se ha priorizado la ejecución de acciones de fortalecimiento organizativo a través de la mesa de concertación departamental Yukpa, creada por decreto, y que amerita ser reactivada dado el débil reglamento y


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funcionamiento de la misma; así mismo por el desconocimiento de esta instancia por parte de las entidades del departamento del Cesar.

Por lo anterior, la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, inició en la primera semana de mayo de 2012, una tarea de socialización del decreto de la mesa departamental Yukpa y la recolección de información diagnóstica situacional por municipio con los despachos correspondientes en cada alcaldía, actividad con la cual se piensa desarrollar el componente de fortalecimiento organizativo a incluirse en el Plan de Salvaguarda. Esto con el objetivo de generar una estructura interna estable y la disminución de los conflictos, de manera que el pueblo tenga la capacidad para adelantar las demás acciones necesarias para la formulación del Plan de Salvaguarda.

Cronograma año 2012


Asamblea con las autoridades

del pueblo Yukpa.

Acordar la ruta de reactivación de la mesa departamental Yukpa y el desarrollo del componente de fortalecimiento organizativo.

Agosto a Septiembre

DAIRM-MI, Instituciones

departamental y municipal,

Autoridades Yukpa.

Responsabilidades y tiempos para la reactivación de la mesa departamental Yukpa.

Fortalecimiento de la mesa de concertación y

el gobierno propio Yukpa

Sesiones de trabajo con los integrantes de la mesa y las instituciones regionales (gobernación y alcaldías)

Septiembre a diciembre

Mesa departamental Yukpa, con estatutos, funcionamiento y reglamento definido.


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1.2.42 Uitoto: Capítulo San Rafael

El pueblo Uitoto es originario de la Chorrera, Amazonas a unos kilómetros de San Rafael, pero debido a diferentes bonanzas que se han dado desde hace muchos años en la amazonia, muchas familias o clanes fueron desplazados hacia el Perú, el norte al departamento del Caquetá y al noroccidente hacia el departamento del Putumayo. Otras tantas continuaron en el Amazonas como es el caso las que se ubicaron en el corregimiento del Encanto donde encontramos 13 comunidades y en Puerto Alegría 7 más.


La pre consulta con las autoridades de las 20 comunidades de San Rafael y Puerto Alegría se llevó a cabo en diciembre de 2011 y se concertó la propuesta técnica y financiera en febrero de 2012. Actualmente se adelantan las gestiones para generar un convenio interadministrativo por la suma de DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y UN MIL SEISCIENTOS CUATRO PESOS M/TE ($294.531.600) con el objeto de formular el diagnóstico y las líneas de acción de su plan de salvaguarda a partir de julio. Es de señalar que la asociación de autoridades está en una situación conflictiva interna razón por la cual está suspendido el proceso. Sin embargo y confiando en la resolución interna se espera poder desarrollar el siguiente cronograma.

Cronograma 2012


Primer comité técnico y político

Se reunirá el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por 3 días.

JulioEquipo técnico y

profesional y DAIRM

1. Plan de trabajo con responsabilidades definidas.2. Instrumentos de socialización, diagnóstico y propuestas diseñados.3. Reunión de instalación preparada

Reunión de instalación

Contará con la participación de tres (2) representantes de los 16 cabildos y de las instituciones nacionales y regionales, especialmente Ministerio del Interior y DPS.

Julio

Equipo técnico y profesional,

representantes de comunidades e

instituciones nacionales y territoriales

1. Plan de trabajo y equipo técnico socializado con las comunidades e instituciones.2. Proceso de plan de salvaguarda formalmente instalado


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Recorrido de talleres

comunitarios de

socialización del Auto 004, diagnóstico y propuestas

Se socializará el Auto, se construirá el diagnóstico y se formularán las líneas de acción en las 16 comunidades.

Julio -octubre


Auto 004 socializado, diagnóstico y propuestas identificadas

Segundo comité técnico

y político

Se reúnen el equipo técnico con el acompañamiento de la DAIRM por quince (15) para sistematizar los resultados obtenidos en el trabajo de campo.

OctubreEquipo técnico y

DAIRM

1. información sistematizada2. Primer informe técnico y financiero elaborado.3. Asamblea de autoridades preparada

Asamblea de Autoridades

para validación

Participaran 3 representantes de cada uno de las 16 comunidades y la DAIRM para validar el documento de diagnóstico y las propuestas de líneas de acción.

Nov


comunidades y DAIRM



Se reúnen el equipo técnico por 15 días con el acompañamiento de la DAIRM para consolidar el documento final y planear coordinadamente la presentación del documento.

Nov -Dic


1. Documento de plan de salvaguarda consolidado.2. Reunión interinstitucional de presentación del plan preparada.

Presentación del documento validado a las instituciones y concertación

de ruta de trabajo para la formulación de


Contará con la participación de autoridades y representantes de las 16 comunidades, el equipo técnico y representantes de las instituciones nacionales y regionales.

Dic


comunidades y todas las

instituciones de nivel nacional y

territorial.

1. Plan Salvaguarda presentado y entregado a las instituciones.2. Ruta trabajo para la formulación de programas y proyectos del P.S. concertada.


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2. AUTO 382 DE 2009

Presentación

El desarrollo de las acciones de cumplimiento al Auto 382 de 2009 ha tenido diferentes momentos, determinados por las dinámicas del conflicto armado que en el departamento de Arauca posibilita o imposibilita ingresar a los territorios de las comunidades indígenas mencionadas en el Auto. A pesar de la intensión siempre presente del Ministerio del Interior a través de la DAIRM-MI de dar cumplimiento total a las órdenes de la Honorable Corte Constitucional en los tiempos señalados, para el caso de la orden 3, que extiende lo señalado en el Auto 004/09 a los pueblos Hitnü y Makaguán, las concertaciones con la comunidad han estado restringidas por las condiciones de orden público arriba señaladas.

No obstante, la DAIRM-MI ha realizado procesos de consulta con las comunidades desplazadas en las cabeceras municipales de Tame, Arauca y Arauquita. Se ha buscado, en estos escenarios, garantizar el derecho real a la participación en las acciones que les afectan a ambos pueblos indígenas. Sin embargo, es necesario hacer la salvedad que el aislamiento voluntario en el que se mantuvieron estas comunidades hasta la pasada centuria, marcan un desafío relevante para generar procesos de concertación que no generen daño en los modelos organizativos y de este pueblo indígena. Lo anterior sumado al interés de dos organizaciones indígenas por representar a los Hitnü y a los Makaguán en su interacción con la sociedad mayoritaria, genera confrontaciones y disputas entre los habitantes del mismo pueblo.

Por tal motivo, para el cumplimiento de la orden cuatro, la DAIRM-MI viene trabajando articuladamente con la Escuela de liderazgo Indígena de la ACNUR en Arauca y La Defensoría del Pueblo en el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento político de las autoridades tradicionales del pueblo Hitnü-Makaguán. Este ejercicio busca, primordialmente, garantizar el derecho a la autonomía política de los pueblos para que sean garantes y corresponsables en el ejercicio de derechos individuales y colectivos. Además de las órdenes del Auto 382, acciones como las consultas previas libres e informadas en territorios Hitnü y Makaguán se podrán adelantar con autoridades fortalecidas que son garantes de los derechos diferenciales de sus comunidades.


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El ejercicio de concertación con ambos pueblos no tendría sentido sin el concurso articulado entre las instituciones nacionales, departamentales y municipales, que permita la subsidiaridad y complementariedad necesarias para la garantía integral de derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos. En este orden de ideas, el Ministerio del Interior, de la mano del Programa Presidencial para el Diseño de estrategias Integrales para los Pueblos Indígenas, acompañó a los municipios y al departamento de Arauca en la construcción de los planes de Desarrollo, a los cuales se les dotó de un enfoque étnico de atención a víctimas. La inclusión de un capítulo particular para el tema indígena en el departamento de Arauca, que es transversal a todas las secretarías pero liderado por la Secretaría de Gobierno, son garante del cumplimiento de las órdenes del Auto y de la integralidad de las acciones para el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los pueblos Hitnü y Makaguán

2.1.Acciones de la DAIRM-MI en torno a las órdenes impartidas en el Auto

Orden 1. Diseñar e implementar de manera urgente un Programa de intervención y atención en salud, nutrición y seguridad alimentaria para atender al pueblo Hitnü o Macaguán.

Orden 2: Coordinar con las autoridades mencionadas, un mecanismo para articular el programa de alimentación, salud y nutrición que se diseñe adicional al correspondiente de ayuda humanitaria de emergencia que debe prestar a la población desplazada.

El Ministerio de Salud y Protección, el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) han diseñado el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Pueblo Hitnü del departamento de Arauca. Para la implementación de este plan la gobernación de Arauca ha destinado un recurso.

Este ejercicio ha sido acompañado por el levantamiento del diagnóstico de la situación de salud que el Ministerio de Salud, Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, Secretaría Departamental de Salud, USAKAWI IPS, ACNUR y Defensoría Regional, adelantan por medio de la OPS. Para esto el Ministerio de Salud y Protección ha destinado un presupuesto de SETENTA Y DOS MILLONES M/TE ($ 72´000.000). El diagnóstico de las comunidades: La Ilusión, El Romano, Providencia, Monogarra, El Trapiche y Las Vegas, levanta información de:


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Tuberculosis (Búsqueda de sintomáticos respiratorios, estudios de contactos, seguimiento de casos en tratamiento, baciloscopias y cultivos de esputo)

Evaluación de la situación nutricional (Examen físico, hematocrito, hemoglobina, coprológico)

Enfermedad de Chagas y otras ETV (Serología para Chagas, actividades de vigilancia entomológica.

Diagnóstico de ITS (sífilis, VIH) Actividades educativas en salud pública.

Este informe es la base del programa de atención en salud que lidera la gobernación del departamento de Arauca. Con el acompañamiento del Ministerio del Interior en el enfoque diferencial y las recomendaciones de la OPS se promueve la creación de una bolsa conjunta de instituciones responsables de la articulación en salud, nutrición y alimentación, para desarrollar el Plan Integral en Salud de los pueblos Hitnü y Makaguán. La integralidad como estrategia diferencial de prestación de servicios articula las nociones de cuerpo, territorio, territorialidad, familia e higiene propias de la cultura de estos pueblos de tradición nómada para el diseño de estrategias que enfrenten el contacto biológico que ha ocasionado muertes masivas y enfermedades prolongadas en las diferentes comunidades.

Para diciembre del presente año se habrá realizado la primera etapa en las comunidades priorizadas en el informe de la OPS y el Ministerio de salud y Protección Social.

Orden 3 Un informe conjunto en relación con el plan diseñado que presente el cronograma de trabajo, los mecanismos de implementación desarrollados, las medidas adoptadas y ejecutadas y los resultados alcanzados

A lo largo del año anterior y en lo que va corrido de 2012 el gobierno nacional ha articulado acciones con el gobierno regional para generar los informes requeridos por la honorable Corte Constitucional. Se hizo entrega del informe conjunto a la honorable Corte Constitucional.

Orden 4 Hacer extensivas las órdenes contenidas en el auto 004 de 2009 a favor del pueblo indígena Hitnü o Macaguán. Formular e iniciar la implementación de medidas de protección y Planes de Salvaguarda étnica. Deberán tener participación efectiva las autoridades legítimas de éste pueblo de conformidad con lo señalado en el auto 004 de 2009.


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En este sentido la DAIRM-MI, el ICBF y la Unidad de Administrativa Especial Para la Reparación a Víctimas han articulado esfuerzos para coordinar con los entes territoriales la prestación de la ayuda humanitaria de emergencia al pueblo objeto del Auto. Del mismo modo se ha acompañado a los entes territoriales –municipios y departamentos- para que el componente de atención a víctimas indígenas que orienta el decreto con fuerza de ley 4633 de 2011, sea incluido dentro de los planes de desarrollo y permita una atención con enfoque diferencial a estas poblaciones.

En el marco de las órdenes del Auto 004 de 2009 para los pueblos Hitnü y Makaguán el Ministerio del Interior ha adelantado un proceso por fases, que permite la consolidación del Plan de Salvaguarda al mismo tiempo que se desarrollan actividades de promoción, prevención y garantía de derechos para este pueblo. El componente de articulación institucional ha sido transversal en las diferentes fases.

En la primera fase de socialización el Ministerio en cabeza de la DAIRM realizó dos reuniones preparatorias y una departamental en donde se socializó el marco legal y conceptual del auto 004. En estos escenarios también se levantó información contextual de cada municipio y se avanzó en el pre diagnóstico de situación de derechos de cada comunidad. La información recolectada en las reuniones preparatorias se socializó y validó en la reunión departamental y se recolectaron propuestas sobre la forma de intervención en cada comunidad. Estas acciones se desarrollaron como un componente de la orden 1 del Auto 004 – Programa de Garantía de Derechos-.

La segunda fase permitió la consolidación de un diagnóstico preliminar de cada comunidad. Para esto se realizaron visitas a campo en las cuales se desarrollaron ejercicios de cartografía social tendientes a identificar violaciones a los derechos humanos (DDHH) y al derecho internacional humanitario (DIH).

Para la tercera fase que incluye un componente de fortalecimiento comunitario que permita la realización de las concertaciones de las líneas de acción del Plan Salvaguarda la DAIRM-MI y la Dirección de Poblaciones del Ministerio de Cultura desarrollaron conjuntamente una metodología de concertación que es acorde con las particularidades culturales referidas en la literatura etnográfica de los pueblos Hitnü Makaguán, desafortunadamente las condiciones de seguridad de los últimos meses han impedido el desarrollo de la metodología. No obstante, la DAIRM en articulación con la Dirección de Derechos Humanos del mismo Ministerio del Interior viene diseñando un plan de contingencia que


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estabilice la situación de crisis humanitaria y permita la construcción concertada de las líneas de acción para la consolidación del Plan Salvaguarda que ordena el Auto 382.

Orden 5. Prestar asesoría y asistencia técnica así como apoyo financiero necesario para iniciar la formulación del proyecto etnoeducativo de los pueblos Hitnü o Macaguán. Y Orden 6: Construcción participativa del Proyecto Etnoeducativo, a partir del cual se ajustará la práctica pedagógica, la organización de la prestación del servicio y la formación docente para asegurar una educación pertinente y de calidad para la atención de los estudiantes de estas comunidades

Para dar respuesta a estas órdenes el Ministerio de Educación Nacional (MEN) ha instalado en territorio un equipo compuesto por 4 profesionales (Lingüista, etnolingüista, antropólogo, pedagogo) bajo la coordinación y apoyo pedagógico de un especialista en el tema y el acompañamiento pedagógico de un profesional de la Secretaría Departamental de Educación. Estos profesionales cuentan con el apoyo y orientación de 5 dinamizadores indígenas que garantizan la participación efectiva de las comunidades en el diseño del plan etnoeducativo.

Para la construcción del Proyecto Educativo Comunitario PEC se realizaron los eventos de socialización con los cuatro pueblos. Estos eventos consistieron en asambleas con representantes de todas las comunidades de cada pueblo y sus respectivas autoridades, en las cuales se presentó el trabajo realizado durante el segundo semestre del año 2011, a partir del cual las comunidades legitimaron los PEC. Las actividades se desarrollaron de la siguiente forma:

El proceso de construcción de los Modelos Pedagógicos. Se dio inicio a las actividades encaminadas a la construcción de los modelos pedagógicos, instrumentos que permiten la implementación de una educación culturalmente pertinente. La primera fase consistió en el desarrollo de cuatro talleres, uno con cada pueblo, en los cuales se dio inicio a la construcción de competencias desagregadas en conocimientos, habilidades, actitudes y valores que deben construirse en los individuos que pasen por los procesos de formación.

Estos talleres se han realizado con la participación de autoridades indígenas y docentes.

El trabajo lingüístico. Para la construcción de proyectos educativos y modelos pedagógicos pertinentes en comunidades indígenas, es necesario contemplar


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los idiomas que se hablan, pues la educación debe fortalecerlas. En el proceso que nos encontramos es necesario el manejo de al menos dos idiomas indígenas: el Hitnü y el Sikuani. Para el primero hay pocas investigaciones realizadas, y ninguna propuesta sistemática para su escritura e incorporación en las actividades escolares. Para el Sikuani existen numerosos trabajos, pero no hay una propuesta alfabética unificada. El estado de las dos lenguas en relación con su fortaleza es objeto de diagnóstico por parte del equipo de trabajo.

Las dificultades que se presentan en el aula de clase para el aprendizaje de la lecto escritura del castellano, debido a fenómenos de contacto con las lenguas indígenas, son otro de los argumentos para incorporar como un componente de primer orden en este proceso de construcción de modelos pedagógicos el trabajo lingüístico.

Para el caso Hitnü, se está realizando un estudio sociolingüístico alrededor de la relación Hitnü - Castellano, con el fin de construir una propuesta didáctica apropiada para abordar el proceso de enseñanza - aprendizaje de la lectura y la escritura en la escuela. Un proceso similar se empezará con el pueblo Sikuani.

Para los pueblos Makaguán y Betoy no se ha identificado una lengua viva, hasta el momento. Para el primero, se han recogido algunas expresiones que corresponden a un tipo de lengua llamada "pidgin" por los expertos. Es común en zonas donde las lenguas originarias han desaparecido y son reemplazadas por una especie de mezcla que contiene elementos del idioma dominante y de lenguas subordinadas. Las lenguas pidgin son comunes, por ejemplo, en el Caribe entre la población de origen africano.


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3. AUTO 174 DE 2011

3.1.Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia (PPURC)

El PPURC, como se ha mencionado a la Honorable Corte Constitucional en los anteriores informes, fue formulado de manera concertada con las organizaciones Awá, en sesiones de la Mesa de Concertación Awá - MCAWÁ -(decreto 1137 de 2010), como se presenta a continuación:

23 y 24 de agosto de 2011, Bogotá. En sesión de trabajo con las organizaciones del pueblo Awá, se acordó la fecha para la instalación de la consulta previa del Plan de Salvaguarda y un plan de trabajo para la elaboración y concertación del Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia y se construyó el reglamento interno de la MCAWÁ.

30 de agosto y 1 de septiembre. Con el apoyo del DPS (antes Acción Social), los líderes y lideresas de las organizaciones indígenas CAMAWARI y UNIPA determinaron a través de un espacio autónomo realizado en Pasto, los criterios y necesidades urgentes a incluir en el diagnóstico del Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia, para ser presentado a las instituciones del gobierno. Este mismo ejercicio se llevó a cabo en el departamento de Putumayo con la Organización ACIPAP.

3 y 4 de septiembre, Pasto. Con asistencia de representantes de entidades gubernamentales del orden nacional, departamental y local, así como de las organizaciones indígenas UNIPA y CAMAWARI, se llevó a la reunión de análisis y priorización del diagnóstico para la formulación del PPURC del pueblo Awá de Nariño.

7 de septiembre, Orito. Contando con la participación de las instituciones del orden nacional, departamental y local, así como de la organización ACIPAP, se realizó reunión de análisis y priorización del diagnóstico para la formulación del PPURC del pueblo Awá de Putumayo.

8 de septiembre de 2011. Elaboración de propuesta de PPURC con base en diagnósticos actualizados por el pueblo Awá y en espacios mixtos con el gobierno nacional.


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10 de septiembre de 2011. En la Mesa de Concertación Awá se presentaron las matrices construidas durante los espacios del 3 y 4 de septiembre en Pasto y el 7 de septiembre en Orito, para la concertación de las acciones allí contenidas del PPURC. Para este fin, el Ministerio del Interior propuso la conformación de cuatro mesas de trabajo: seguridad física, atención humanitaria de emergencia, educación, finalmente territorio y afectaciones al cosmoambiente.

11 de septiembre de 2011. Se socializó en plenaria la concertación de las matrices en el marco del PPURC del pueblo Awá de Nariño y Putumayo. Allí se acordó la realización de una nueva MCAWÁ, en la ciudad de Bogotá, para continuar avanzando en la formulación del PPURC. Se determinó que esta segunda sesión se llevaría a cabo del 26 al 29 de septiembre de 2011 con el siguiente cronograma:

26 al 30 de septiembre de 2011. Mesa de Concertación del Pueblo Awá para continuar con el proceso de concertación de las acciones del PPURC

A partir de estos espacios de concertación coordinados, por el Ministerio del Interior, se solicitó a las entidades competentes informar las acciones que se emprenderían para atender el PPURC. Para esto, se construyó una matriz comprensiva de todo el Plan, en donde cada entidad debía condensar sus acciones. La matriz fue concebida de la siguiente manera:

En las columnas se relaciona:

Componentes

Subcomponente: Indique acá cuales son las áreas de su intervención. Ejemplo: subcomponente MAP/MUSE, subcomponente de Medidas de Protección, etc.

Acciones: Indique acá las acciones concertadas con el pueblo Awá y emprendidas por su entidad para atender el subcomponente.

Lugar Entidad responsable Indicadores de cumplimiento Medios de verificación: Los medios de verificación son aquellos

documentos o insumos que permiten verificar el estado de la implementación de las acciones


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Cronograma: Mencione el cronograma para la implementación de las acciones. Si requiere usar una hoja Excel adicional, mencione en ella el componente, el subcomponente y la acción a la que hace referencia el cronograma

Presupuesto: Mencione el presupuesto para la implementación de las acciones. Si requiere usar una hoja Excel adicional, mencione en ella el componente, el subcomponente y la acción a la que hace referencia el presupuesto

De acuerdo con las matrices trabajadas en los espacios de concertación, se definieron los siguientes componentes:

Prevención y Protección en DDHH y DIH Atención al desplazamiento forzado Seguridad alimentaria Salud Educación Territorio Cosmoambiente Comunicaciones Cultura

15 de diciembre de 2011, Bogotá. Reunión de evaluación del estado de implementación de las medidas de protección aprobadas por el CRER con la asistencia de las organizaciones indígenas UNIPA, ACIPAP y CAMAWARI y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.

25 de enero de 2012, Bogotá. Reunión interinstitucional con servidores públicos del orden nacional, departamental y municipal para revisar los avances en la implementación del PPURC

26 y 27 de enero de 2012, Bogotá. Mesa de Concertación con el Pueblo Awá, cuyo objetivo fue revisar los avances en la implementación del PPURC de acuerdo con las competencias de cada una de las entidades del gobierno. A dicha mesa asistieron todas las autoridades del gobierno nacional competentes para dar respuesta a las inquietudes de los delegados Awá, así como las autoridades departamentales y municipales, donde se asienta la población Awá.


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Resultado de dicha sesión, se pudieron evidenciar los avances en el cumplimiento de los compromisos, así como dificultades en la implementación de algunos de ellos, especialmente aquellos que tienen que ver con las autoridades del orden local, en atención a la coyuntura que presenta los cambios de administraciones, los cuales ocurrieron el primero de enero de este año, generando algunas dilataciones en el proceso.

Para solventar las dificultades derivadas de los cambios administrativos, la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, emprendió jornadas de actualización a las entidades territoriales en aras de lograr una adecuada coordinación y atención a la población Awá, como se presenta a continuación.

Se realizaron talleres de capacitación a autoridades locales sobre Ley de Víctimas, Restitución de Tierras, seguimiento a la Sentencia T-025 y lineamientos para la inclusión del cumplimiento a los Autos Constitucionales en los Planes Locales de Desarrollo. Los talleres se realizaron en Putumayo y Nariño, entre los meses de febrero y marzo. Allí se hizo énfasis en la importancia de incluir las acciones contenidas en el PPURC en los Planes de Desarrollo.

Adicionalmente, el Ministerio del Interior remitió a todos los entes locales notificados en el Auto 174, la matriz del PPURC, (Anexo N° 1) para que, teniendo en cuenta este Plan, los entes territoriales lo incluyeran en sus Planes Municipales y Departamentales de Desarrollo.

9 febrero de 2012. Realización del CERREM en donde se aprueban medidas de protección para las organizaciones Awá.

8 de mayo de 2012. Reunión interinstitucional con servidores públicos del orden nacional, en la que se socializaron avances y dificultades presentadas para el cumplimiento de acuerdos concertados en la implementación del PPURC. Como resultado de esta reunión, en el presente informe se relatan brevemente los informes verbales presentados por cada una de las entidades presentes.

5 Y 6 de junio en Mocoa y 13 y 14 de junio de 2012, Pasto. Mesas con los entes territoriales de estos departamentos, para la actualización y seguimiento de los compromisos concertados con las organizaciones y autoridades indígenas Awá, las cuales se consideraron como un imperativo de trabajo,


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durante la reunión interinstitucional realizada en la DAIRM-MI, el día 8 de mayo de 2012.

El Ministerio del Interior, está en estos momentos realizando la reunión de Mocoa, mencionada en el párrafo anterior y ya tienen resultados parciales frente al estado de implementación del PPURC en Putumayo a la fecha.

Sin embargo, debido a la premura en la entrega del presente informe los resultados se presentarán en el informe que se presente a la Honorable Corte Constitucional en 20 días calendario.

Frente a los informes verbales rendidos al Ministerio del Interior, en la reunión del 8 de mayo, por las entidades del orden nacional que participaron, se informa lo siguiente:

3.1.1. Protección y prevención en DDHH y DIH

Medidas de protección. La Unidad Nacional de Protección informó que las medidas colectivas de protección, específicamente la dotación a la Guardia Indígena, habían sido aprobadas en CERREM de febrero del presente año.

Actualmente se encuentran en proceso de contratación de acuerdo con las especificaciones requeridas para los items de dotación. También mencionó que las medidas individuales habían sido entregadas a aquellos líderes cuyos estudios de riesgo presentaron un grado extraordinario. Sin embargo, había algunas medidas individuales que no habían sido aprobadas debido a que los estudios de riesgo presentaban grado ordinario. En este sentido, la Dirección de Asuntos Indígenas ROM y Minorias del Ministerio del Interior, participó posteriormente en dos reuniones con la Unidad Nacional de Protección (los días 11 y 16 de mayo) en comités de evaluación de riesgos, para revisar esos casos puntuales.

La DAIRM-MI sustentó la necesidad que dichas ponderaciones de riesgo resultaran extraordinarias, de acuerdo con el enfoque diferencial étnico. De igual forma, propuso a la Unidad de Protección talleres a sus analistas sobre enfoque diferencial étnico, teniendo en cuenta la forma de pensar comunitaria de sus líderes indígenas y las particularidades culturales de los pueblos indígenas de nuestro país, como Sujetos Colectivos e Individuales de Derechos.


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Durante la reunión del 8 de mayo, se acordó que el DPS y la Unidad Nacional de Protección se reunirían, para evaluar coordinación en el blindaje de la sede de CAMAWARI en Ricaurte.

Prevención. En cuanto a las acciones de señalización de sitios sagrados y lugares de especial protección, solicitada por los Awá, la Dirección de DDHH del Ministerio del Interior, mencionó que se está trabajando con el CICR, para evaluar la viabilidad de la señalización.

Se busca una reunión conjunta entre las organizaciones Awá, el CICR y el Ministerio del Interior, para definir este tema. Finalmente, la Dirección de DDHH del Ministerio del interior informó que se llevará a cabo una capacitación a las organizaciones Awá sobre DIH, la cual está programada para el mes de junio.

En cuanto las acciones de prevención del Ministerio de Defensa, el delegado informó que las reuniones periódicas acordadas con el pueblo Awá de seguimiento a las acciones de la fuerza pública no se han realizado aún, debido a que es la Defensoría del Pueblo la encargada de convocar a dichos espacios y a la fecha no lo ha realizado. El Ministerio de Defensa está atento a realizar las reuniones, una vez haya participación tanto de los líderes Awá y del Ministerio Público.

En el compromiso sobre la elaboración de la cartilla sobre enfoque diferencial indígena Awá, se informó que a pesar de los requerimientos del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, las Organizaciones Awá, no se han pronunciado sobre la forma como quieren que se formule dicha cartilla.(Anexos N° 2 y N°3).

Adicionalmente el Ministerio de Defensa socializó de manera parcial los resultados operacionales de las Fuerzas Armadas en la región. También mencionó que en el mes junio se da inicio a la consulta previa para la erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de las medidas cautelares.

3.1.2. Atención al desplazamiento forzado

El delegado del DPS informó (Anexo N° 4) que a la fecha se han ajustados 195 minutas, se ha ampliado el número de familias desplazadas beneficiarias por un valor adicional de 500 millones mensuales.

En cuanto a la entrega de semillas y herramientas se informó que debido a las dificultades para contratar un operador, este compromiso aún no se ha


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cumplido, sin embargo, la licitación ya se encuentra en curso; mientras tanto se ha continuado entregando alimentos imperecederos, lo cual está proyectado hasta el mes de julio.

Adicionalmente, se han entregado a 1.000 familias, kits de complementación alimentaria, por su parte el programa RESA ha entregado herramientas a 1100 familias.

El ICBF ha entregado semillas, herramientas y alimentos perecederos de la región a través de convenios suscritos con las tres organizaciones del pueblo Awá de Nariño y Putumayo.

Se menciona, por parte de la Unidad de Víctimas, que están asignados los recursos necesarios para la construcción de los puentes colgantes incluidos en el PPURC y se confirma la existencia de recursos adicionales para infraestructura por un valor de MIL MILLONES DE PESOS M/TE ($ 1.000.000.000), destinados exclusivamente para el trabajo con el pueblo Indígena Awá.

Se confirma que para el tema de adecuación de viviendas Awá, a finales de mayo está lista la licitación para la operación a nivel nacional, por un monto de NUEVE MIL MILLONES DE PESOS M/TE ($ 9.000.000.000), recursos que incluyen los compromisos concertados con el Pueblo Awá para tal fin.

Los Secretarios de Planeación Municipal están actualizando los diagnósticos para la adecuación de vivienda de 1000 familias Awá.

Frente a las familias confinadas en el departamento del Putumayo, municipio del Valle del Guamuéz y San Miguel, se informa que se está desarrollando un proceso de tercerización para la entrega de alimentos, con el CICR y con Pastoral Social.

La Unidad de Nutrición y Seguridad Alimentaria del DPS está en proceso de licitación para contratación del RESA a Nivel Nacional. Durante este proceso, ACIPAP y CAMAWARI han aceptado los términos de operación, con UNIPA no se ha podido llegar a acuerdos, debido a que esta organización quiere ser el operador directo para este tema. Los convenios se llevarán a cabo hasta agosto del 2013.


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3.1.3. Educación

El Ministerio de Educación Nacional informa que se han destinado MIL CIEN MILLONES DE PESOS M/TE ($1.100.000.000) para seis construcciones nuevas y cuatro adecuaciones en el departamento de Nariño. Para esto se requieren visitas técnicas, desafortunadamente no se han podido llevar a cabo debido a condiciones de orden público en la zona. Se ha avanzado igualmente en el trabajo conjunto con las organizaciones Awá, para garantizar la implementación de los Proyectos Educativos Comunitarios (PEC) propios y revisar la posible implementación del decreto 2500 en las tres organizaciones

3.1.4. Salud

La delegada del Ministerio de Salud mencionó que en este componente, la mayoría de los compromisos recaen en los entes territoriales, sin embargo, existe dificultad para que las Secretarías de Salud reporten al Ministerio de Salud, sus avances en el tema.

Así mismo, informó que para la construcción de los modelos de salud, se ha enviado el 70 % de los recursos para las tres organizaciones, es decir CINCUENTA MILLONES DE PESOS M/TE ($ 50.000.000) para cada una. Se informa que en este tema se ha avanzado significativamente con UNIPA desde hace más de dos años. Sin embargo con ACIPAP y CAMAWARI, el trabajo ha sido más complicado, precisando que ACIPAP aún no ha presentado el proyecto.

De acuerdo con lo anterior, el Ministerio del Interior informa a la Honorable Corte Constitucional que ha solicitado un informe oficial a cada una de las entidades competentes para dar respuesta al PPURC, (Anexo N° 5) informeque dichas entidades deberán remitir al Ministerio del Interior a más tardar el 21 de junio del presente. El Ministerio del Interior consolidará la información oficial que sea remitida y se informará a la Honorable Corte Constitucional a más tardar el 26 de junio de 2012. Dicho informe contendrá a su vez los resultados de las reuniones interinstitucionales realizadas en Putumayo y Nariño y que se llevan a cabo actualmente.


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CUADRO DE REUNIONES COORDINADAS POR LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS8

FECHA ACCIÓN LUGARVALOR

REUNIÓN

18/02/ 2009Comisión de DDHH para tratar situación de violencia en el territorio Awá

PastoSin Información Disponible (SID)9

5/03/ 2009Definición de Metodología para la formulación del Plan de Salvaguarda Awá

El Diviso SID

4/09/2009 Reunión preparatoria para definir Mesa de Concertación Awá

Bogotá SID

9-10/09/2009Acuerdos para la creación de la Mesa de Concertación para el Pueblo Awá

Bogotá SID

24/04/2010Reunión de instalación de la consulta previa del Plan de Salvaguarda Awá

Ricaurte

Con recursos del convenio interadministrativoCAMAWARI-Acción Social

14/05/ 2010Reunión de instalación de la consulta previa del Plan de Salvaguarda Awá

RicaurteCon recursos de Acción Social

6/06/2010Reunión de instalación de la consulta previa del Plan de Salvaguarda Awá

El Diviso $21.768.200

25/07/ 2011Reunión con Viceministro Iragorri para retomar proceso

Bogotá SID

24/08/ 2011

Reunión para construcción de Reglamento interno de la MCAWA y definición de cronograma de Auto 174

Bogotá $8.000.000

25-26/08/2011

En el marco de la Mesa Nacionalde Prevención, el Ministerio del Interior a través de su Grupo de Desplazados socializó el Auto 174-11 con las autoridades Departamentales y municipales del departamento de Nariño.

Tumaco N.A

8 Las cifras que se presentan en el siguiente cuadro no incluyen los costos de tiquetes aéreos proporcionados por el Ministerio del Interior a los delegados de las organizaciones Awá para asistir a las reuniones de concertación9 Se proporcionaron Tiquetes aéreos, alimentación y hospedaje de delegados Awá, pero no existe la información que permita cuantificar estos gastos


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1-2/09/2011

El Ministerio del Interior a través de su Grupo de Desplazados socializará el Auto 174-11 con las autoridades Departamentales y municipales del departamento de Putumayo

Mocoa N.A

3-4/09/2011

Análisis y Priorización del diagnóstico para la formulación Plan Urgente de Atención Humanitaria y de Emergencia del pueblo Awá de Nariño

Pasto $8.000.000

6-7/09/2011

Análisis y Priorización del diagnóstico para la formulación Plan Urgente de Atención Humanitaria y de Emergencia del pueblo Awá de Nariño

Orito

$87.458.800

08-11/09/2011

Elaboración de propuesta conjunta institucional del Plan Provisional Urgente Awá por parte de las instituciones en aras de ser presentado en el marco de la Mesa de Concertación Awá.

OritoInstalación Mesa de Concertación Awá y Consulta del Plan de Salvaguarda AwáPresentación de la Propuesta de Plan Provisional Urgente y concertación de la mismaPresentación propuesta de Medidas Cautelares al Gobierno Nacional.

26-29/0972011

MCAWA: concertación del PPURC por componentes definidos en orito

Bogotá $23.612.000

20-21/11/2011

Concertación de Lineamientos Políticos del Plan de Salvaguarda Awá

Pasto $29.834.000

28/11 a 01/12 de 2011

Concertación de los Nuevos Lineamientos Políticos y concertación del componente de territorio del Plan de Salvaguarda

Ricaurte $32.240.000

15/12/2011Reunión para definir procedimientos metodológicos

Bogotá SID


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de concertación

25-27/01/2012

MCAWA: Revisión estado de avance de la implementación del PPURC (Auto 174)

Bogotá $12.400.000

15/02/2012Reunión técnica para revisión de avances de los convenios interadministrativos

Pasto $4.500.000

20/02/2012Reunión de Concertación de Medidas Cautelares (CIDH)

Pasto $4.500.000

8-11/2012

Reunión técnica para revisión de resultados de los convenios interadministrativos MI-UNIPA-CAMAWARI-ACIPAP

Bogotá $11.515.000

CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS PARA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE SALVAGUARDA AWÁ

AÑO SUSCRITO OBJETO VALOR

2009 MIJ-UNIPA

Realizar un documento propuesta del Plan de Salvaguarda y Propuesta de lineamientos para el Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de desplazamiento del pueblo AWÁ de acuerdo con la propuesta presentada y según cronograma de actividades a realizar

$128.500.000

2009ACCIÓN SOCIAL -CAMAWARI

La unión de esfuerzos entre Acción Social y la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awá-Camawari para formular, de una manera incluyente y que garantice la participación de las autoridades legítimas del pueblo indígena Awá, un diagnóstico participativo sobre la situación de violencia, vulnerabilidad y desplazamiento forzado del pueblo indígena Awá perteneciente a la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awá –Camawari, circunscribiendo al elaboración de una propuesta del Plan

$128.500.000


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de Salvaguarda Étnica del pueblo Awá y de una propuesta de lineamientos para participar en la formulación del Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo, propuestas estas que serán presentadas al Gobierno Nacional en el marco del procedimiento de consulta previa en cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009.

2011 MI-UNIPA

Actualizar el diagnóstico del Plan de Salvaguarda del pueblo Awá en relación con las afectaciones al medio ambiente y las violaciones a los derechos humanos, así como ajustar las matrices de cada uno de sus componentes

$50.000.000

2011MI-CAMAWARI


$50.000.000

2011 MI-ACIPAP


$50.000.000

2012MI-UNIPA, CAMAWAR, ACIPAP

Continuidad del Acompañamiento efectuado por parte del equipo Intercultural a las Organizaciones Awá que actualizó el PSEAWÄ y los Lineamientos, para el diseño de proyectos y programas de implementación del PSEAWÁ. –Se están concertando los términos-

$200.000.000

2012 MI-UNIPAApoyo al segundo Congreso de UNIPA en conmemoración a sus 22 años de vida organizativa

$20.682.000

TOTAL CONVENIOS $ 627.682.000

VALOR TOTAL APROXIMADO DE APORTES DAIRM


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Reuniones de Concertación $243.828.000Convenios interadministrativos

MININTERIOR con organizaciones Awá$499.182.000

TOTAL APORTES DAIRM $743.010.000

De igual forma la Dirección de Asuntos Indígenas apoyó el Segundo Congreso de UNIPA en conmemoración a sus 22 años de vida organizativa, el cual se efectuará del 3 al 7 de junio de 2012 y para el cual se destinaron VEINTE MILLONES DE PESOS M/TE ( $ 20.000.000).

Anexo CD que contiene documentos soporte.


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4. AUTO 092 y 237/08

Presentación

En el año 2010 en Colombia, un total aproximado de 280.000 personas fueron desplazadas por causa del conflicto armado y otras manifestaciones de violencia política y social.10 Las personas en situación de desplazamiento conforman el mayor grupo de víctimas del conflicto y entre ellas, las mujeres son mayoría. En noviembre de 2009, la Agencia Presidencial para la Acción Social (actualmente DPS) organismo del gobierno que coordina la política gubernamental frente al desplazamiento registró más de 3.2 millones de personas desplazadas. De ellas, cerca del 83 % son mujeres, niñas y niños.

Las mujeres indígenas son uno de los grupos que más sufren este impacto desproporcionado del conflicto armado interno colombiano y otras violencias políticas y sociales. Ellas se encuentran en una condición de vulnerabilidad acentuada; enfrentan riesgos y afectaciones específicas y alarmantes basadas en su género, como la violencia sexual, comunitaria e intrafamiliar, asesinato, discriminación y pérdida de su compañero o proveedor económico, en todas las fases del desplazamiento y en situación de resistencia en medio del conflicto.

Adicionalmente, también presentan afectaciones a los derechos colectivos que tienen como integrantes del pueblo indígena. En perspectiva de integralidad, las violaciones a los derechos humanos de las mujeres indígenas constituyen por sí mismos violaciones a los derechos de sus pueblos indígenas.

4.1.Marco histórico

En junio de 2009, delegadas de las cuatro organizaciones indígenas nacionalesONIC, OPIAC, CIT y AICO, conformaron la Mesa Coordinadora de Seguimiento a los Autos 092 y 237 de 2008, quienes tendrían como tarea adelantar la concertación con el Ministerio del Interior para formular el Programa de Protección de los Derechos de la mujer indígena desplazada. La propuesta fue aprobada el 30 de octubre de 2009 y ratificada en la Mesa Permanente de Concertación en el 2010.

El Ministerio del Interior de la mano de las organizaciones indígenas ONIC, OPIAC, CIT Y AICO, a partir del 23 de noviembre del 2010 y teniendo en

10Informe sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos humanos en Colombia 2010. Boletín informativo de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Número 77, Bogotá, 15 de febrero de 2011. CODHES. Integrante de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado, que surgió a partir de la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional.


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cuenta las acciones emprendidas desde el 2009, acoge el proceso de dicha negociación, para la socialización y consulta de los autos 092 y 237 de 2008.

Se llega a consenso a través de la Mesa Permanente de Concertación (MPC) en donde se asumen compromisos por parte del Ministerio del Interior (MI) a dar inicio de manera inmediata, al desarrollo de la propuesta presentada por las delegadas mujeres indígenas de las cuatro organizaciones indígenas, la cual se elaboró teniendo en cuenta la situación e impacto del conflicto armado en la mujer indígena como una apuesta a un proceso de unidad, respetando la diferencia y autonomía al movimiento indígena y sus organizaciones locales, zonales, regionales y nacionales.

El MI desde sus dinámicas internas propició que este proceso, fuera amplio, participativo, en donde la voz de la mujer indígena sea verdaderamente escuchada, tenida en cuenta y sobre esa dinámica pueda el Programa para garantizar los derechos de las mujeres indígenas desplazadas.

4.2.Acuerdos

1. Diseñar un documento concertado de lineamientos y propuestas para la formulación del Programa de protección de los derechos de las mujeres indígenas desplazadas y en riesgo de desplazamiento, bajo el proceso de socialización y sensibilización de los autos 092 y 237 de 2008 ordenados por la Honorable Corte Constitucional para proteger los derechos de las mujeres indígenas.

2. Conformar los equipos de trabajo por cada organización para iniciar el proceso de trabajo en los territorios.

3. Realizar los talleres de socialización para sensibilización a las mujeres indígenas.

4. Recolectar y sistematizar la información por cada organización.

5. Realizar encuentros zonales por organización indígena y un encuentro nacional de mujeres y autoridades indígenas para socializar el trabajo recogido y elaborar un solo documento que sirva de insumo para el programa de protección de los derechos de la mujer indígena desplazada y en riesgo.

6. Elaborar un folleto o cartilla y edición de video.


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7. Realizar una mesa permanente de concertación entre el gobierno nacional, MI con las organizaciones indígenas para la entrega del documento Programa de protección de los derechos de la mujer indígena desplazada y en riesgo.

4.3.Metodología aceptada

Teniendo en cuenta la autonomía de las organizaciones indígenas, se respetará su forma de trabajo comunitario de acuerdo a los usos y costumbres de cada pueblo indígena.

Cada organización indígena contará con una mujer indígena coordinadora quien deberá dirigir el trabajo y contará con el apoyo de una pedagoga, un asesor jurídico para las cuatro organizaciones y mujeres indígenas dinamizadoras en terreno quienes estarán, encargadas de apoyar los talleres de socialización, sensibilización, encuentros zonales en los lugares estratégicos de convocatoria.

4.4.Duración de la propuesta

Tendrá una duración de diez meses, dividido en tres fases así:

I Fase: El despertar de la mujer indígena: De la mano del MI, serán las organizaciones indígenas las que diseñarán el plan de trabajo, el cual contendrá cronograma de actividades, metodologías de capacitación, de sensibilización y sistematización. (Duración un mes).

II Fase: El caminar de la historia de la mujer indígena: La convocatoria a mujeres indígenas que participarían en los talleres de socialización. Realización de talleres, sistematización de información local y regional, realización de un encuentro de la mujer indígena por organización para la socialización del trabajo y la elaboración del documento borrador. (Duración tres meses)

III Fase: El fortalecimiento de nuestra palabra: La realización de un encuentro nacional de mujeres indígenas y autoridades tradicionales de las cuatro organizaciones para la socialización del trabajo realizado. Sistematización de la información y del documento borrador, elaboración de un documento final. Elaboración de la edición escrita y video del trabajo realizado, encuentro nacional de concertación con las entidades y presentación del documento final en la mesa permanente de concertación. (Duración seis meses)


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El costo de dicha propuesta fue planteado inicialmente por un valor DE MIL SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($1.600.000.000.oo).

4.5.Dificultades del plan de trabajo

Concertada con las cuatro organizaciones la ruta a seguir, el MI, con el propósito de cumplir con uno de los compromisos cual fue el de realizar directamente la contratación de los grupos de trabajo, solicitó a las organizaciones ONIC, OPIAC, CIT y AICO, remitir el listado de los equipos de coordinación, pedagógicos, de dinamizadoras y jurídico para adelantar la primera fase de contratación.

A pesar de haber enviado sendas comunicaciones y de haber realizado reuniones personalizadas con cada organización esta información no se recibió en los tiempos esperados, sino en los tiempos de las dinámicas de cada organización, lo que generó demoras en la contratación por parte de la oficina jurídica del MI. Se realizaron contratos de prestación de servicios de apoyo para la gestión, para el grupo de mujeres dinamizadoras y coordinadoras y los contratos de prestación de servicios profesionales para los pedagogos y asesor jurídico. El proceso legal de contratación finalizó en marzo de 2011.

Vale la pena resaltar que el trámite de contratación generó para el MI dificultades en razón a que las mujeres indígenas a contratar, se encontraban en sus territorios y eso dificultó la posibilidad de hacer un trámite rápido y expedito, e igualmente para ellas y las organizaciones, se generarondificultades en la comunicación y en la entrega formal de los documentos para su legalización, protocolización, elaboración de informes y cuentas de cobro entre otras formalidades legales, durante los años 2011 y 2012.

4.6.Logros del plan de trabajo.

Contratación de 4 líderes indígenas como coordinadoras, 4 pedagogas, 1 asesor jurídico y 25 mujeres líderes indígenas regionales como dinamizadoras.

El MI consideró importante realizar el trabajo de socialización y consulta, con mujeres indígenas desplazadas y mujeres indígenas en riesgo, propiciando así la posibilidad de garantizar los derechos de las mujeres de las diferentes comunidades que sin estar en situación de desplazamiento se encuentran en riesgo de ser desplazadas, para


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generar un programa con lineamientos no solo en protección de derechos sino en prevención del desplazamiento.

Se abre por primera vez un camino importante de interlocución entre la mujer indígena y el Estado colombiano a través del MI, como garante de la protección de sus derechos y quien en interlocución con las entidades nacionales, regionales y locales permitió verdaderos espacios de participación a las mujeres indígenas.

Vale la pena resaltar que a partir de la sentencia T - 025 de 2004 y los Autos de seguimiento especialmente los Autos 092 y 237 de 2008, la situación de la mujer indígena en Colombia cambió, en inclusión y participación puesto que hoy son reconocidas y tenidas en cuenta en los escenarios del nivel nacional y al interior de sus comunidades y sus opiniones son valoradas, aceptadas y tenidas en cuenta.

4.7.Desarrollo de las fases del Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas y en Riesgo.

I FASE: Estructura del plan de trabajo

El MI respetó la autonomía de las organizaciones ONIC, OPIAC, CIT y AICO, en la selección de las mujeres indígenas coordinadoras y dinamizadoras de las diferentes organizaciones que conformaron el equipo de trabajo y las pedagogas. Esto, garantizó que los talleres se desarrollaran desde los usos y costumbres de los pueblos indígenas, contando con la participación de mujeres que se han destacado como lideresas y reconocidas voceras al interior de sus comunidades.

El 1, 2, 3 y 4 de marzo de 2011, se llevó a cabo una reunión de inducción y de trabajo, con todo el equipo constituido:

Se determinaron algunos cambios a la propuesta inicialmente planteada, aduciendo razones de dinámicas de los pueblos y razones de tiempo, modo y lugar, así:

I Fase: Conformación de los equipos de trabajo. II Fase: Proceso de consulta: Realización de 68 talleres locales y zonales.III Fase: Revisión, ajuste y aprobación de lineamientos del programa.IV Fase: Concertación del programa en la Mesa Permanente de Concertación


195

Diseño de herramientas y metodologías para el desarrollo de los talleres y consolidación de la información.

El 17 y 18 de marzo de 2011, se llevó a cabo una reunión de coordinación con el equipo de mujeres indígenas, pedagogas y asesor jurídico y el equipo del MI, en la que entre otras se definió, el documento de trabajo, el apoyo jurídico, los contenidos temáticos para el desarrollo de los talleres y las herramientas pedagógicas que soportarían el trabajo de campo.

Se definieron las regiones y número de talleres a realizar con los pueblos indígenas y se amplió el plazo establecido por petición de las Organizaciones Indígenas.

II FASE: Proceso de socialización y consulta.

Se realizaron 88 talleres de socialización los cuales contaron con la participación de más de 5.800 mujeres y autoridades indígenas y la presencia en 29 departamentos. La finalidad fue: la socialización de los autos 092 y 237 de 2008, la sensibilización de las mujeres indígenas, la identificación de afectaciones, nuevos riesgos y la recolección de propuestas.

Los talleres contaron con la participación de las autoridades tradicionales locales y regionales, cuya convocatoria era responsabilidad de la organización a cargo. Este proceso lo realizaron autónomamente, sin embargo el MI elaboró para cada taller una invitación a los representantes legales de lasorganizaciones ONIC, OPIAC, CIT y AICO, ratificando el compromiso que desde la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías, se daba al proceso e invitándolos a que se convocaran a mujeres indígenas lideresas desplazadas y en riesgo de las zonales participantes en cada taller.

La convocatoria que atendió el MI se centró en el nivel nacional, regional y local. Este proceso se logró a través de cartas remitidas vía correo electrónico y vía fax a los Ministerios, a las Gobernaciones y a las Alcaldías locales. De igual forma se invitó en el nivel regional y local a las Personerías, Procuradurías, ICBF, SENA, Policía Nacional, Ejército de Colombia, Comisarías de Familias y Departamento de la Prosperidad Social.

La Dirección de Asuntos Indígenas ROM y Minorías, cuenta en la actualidad, con un archivo físico de 88 carpetas que contienen: Convocatorias realizadas a las Autoridades tradicionales locales y regionales, convocatorias a los


196

Ministerios, entidades nacionales y territoriales, relatorías de los talleres, actas firmadas por las autoridades tradicionales y el equipo de acompañamiento de la organización y de la delegada del MI, registro fotográfico, listado de asistencia y matriz con afectaciones y propuestas. De igual forma, un archivo físico que contiene, actas y listados de asistencia de las reuniones del nivel institucional.

Como resultado de este trabajo, se consolidó la información referente a la consulta en cada taller y como producto se generó una cartilla de hallazgos que contiene afectaciones y propuestas de las voces de la mujer indígena. Este documento se dio a conocer a las entidades corresponsables, a fin de iniciar un proceso de adecuación de los programas al enfoque diferencial étnico y de género, lograr el conocimiento y las acciones que conjuntamente se emprenderán en los planes de acción y sensibilizar a las entidades en la problemática de género

III Fase: Revisión ajuste y aprobación de documentos: Año 2012:

El equipo del MI, ha sistematizado un documento línea base por departamentos, con la finalidad que cada entidad territorial tenga información clara, real, pertinente y para que sirva de insumo en el desarrollo de los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, referente a las afectaciones y propuestas de las mujeres indígenas, como resultado de los insumos entregados en los talleres. Este documento será entregado a los 29 departamentos y alcaldías capitales, tentativamente el próximo lunes 25 de junio de 2012 en la ciudad de Bogotá, a los delegados de las Secretarias de Gobierno departamentales y delegados de las oficinas de género a nivel municipal, en reunión de articulación interinstitucional.

Se realizaron reuniones de articulación interinstitucional y socialización del proceso (noviembre 23 y diciembre 20 de 2011), con las entidades corresponsables del cumplimiento del Auto 092, el Ministerio de Protección Social, ICBF, Ministerio de Educación, INCODER, Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social; Defensoría del Pueblo y Ministerio de Comunicaciones.

El MI en su trabajo interno ha logrado la inclusión del Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas y en Riesgo, con el Programa de Garantías, Ley de Víctimas, Plan Nacional de Desarrollo y en la


197

Dirección de Derechos Humanos, para atender la creación del Protocolo de protección de los pueblos indígenas, atendiendo el Decreto 4912 de 2011.


198

4.8.Plan de acción 2012 (sujeto a modificación)

7 Macro-regionales: 4 de la organización ONIC, 1 de la organización OPIAC, 1 de la organización CIT y 1 de la organización AICO: Estas reuniones macro-regionales, tienen el propósito de validar el proceso de los talleres realizados a nivel regional con las organizaciones de mujeres y autoridades tradicionales, cada organización realizará su macro-regional

6 documentos uno por organización más el del MI y uno de las autoridades tradicionales Gobierno Mayor, quien inicia proceso en el mes de julio.

1 encuentro nacional de mujeres y autoridades indígenas.

1 encuentro en Mesa Permanente de Concertación.

2 reuniones de articulación con entidades nacionales.

10 reuniones de articulación con entidades territoriales.

General Obra o Proyecto Especifico 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4Proceso de Consolidación Nuevos talleres de socialización 16

Planeación del proceso 1Legalización convenios Organizaciones 5Consolidacion de la información por parte de las organizaciones

4

Proceso de Validación Macroregionales por Organización 7Unificacion de la informacion 1Encuentro Nacional Mujeres y Autoridad 1

Encuentro Nacional con Entidades 1Mesa Permanente de Concertación 1Reuniones de Articulación con entidades nacionales

2

Reuniones de Articulación con entidades territoriales

10

CantidadActividades

Proceso de Articulación con entidades/Articulado al Programa de Garantías

Proceso de Concertación y Protocolización

DiciembreAbrilMarzoFebrero Mayo Octubre NoviembreJunio Julio Agosto Septiembre


199

4.9.Derechos a garantizar en el Programa de Protección de los Derechos de la Mujer Indígena Desplazada y en Riesgo.

El Ministerio del Interior en lo referente a la garantía de derechos de las mujeres indígenas desplazadas y en riesgo, ha adoptado el criterio de realidad social manejado por la Honorable Corte Constitucional, que toma en cuenta la situación real de un grupo social, con el fin de valorar el verdadero peligro en que puedan hallarse los derechos fundamentales de las mujeres indígenas. Esto con la finalidad de considerar las circunstancias particulares de sus afectaciones, y lograr la protección de sus derechos fundamentales; así trabajamos por medio de bloques de derechos que buscan garantizar los derechos con enfoque diferencial étnico y la aplicación de género étnica la ubicamos directamente de las propuestas que salieron de la socialización y consulta del programa de protección de los derechos de la mujer indígena desplazada y en riesgo.

BLOQUE DE DERECHOS DERECHOS A GARANTIZAR

I. Derechos colectivos y/o étnicos

1. título de propiedad colectiva2. autonomía

3. gobierno propio4. jurisdicción especial indígena

5. diversidad étnica y cultura6. consulta previa

7. derecho a la identidad cultural

II. Derechos a la vida, a la dignidad, a la seguridad y a la integridad individual y colectiva

8. dignidad9. vida colectiva

10. seguridad11. libertad de locomoción

12. igualdad ante la ley13. prohibición a la tortura, tratos

crueles, inhumanos y degradantes14. libertad de expresión

15. libertad de pensamiento y conciencia

16. orden social y paz17. libertad de asociación y

movilización

III. Derechos humanos sociales

18. soberanía alimentaria19. atención psicosocial

20. dominación y explotación21. educación

22. salud23. libre disposición de las riquezas

24. derecho al desarrollo25. generación de riquezas


200

26. bienes culturales27. ambiente

28. recreación

IV. derechos de los sujetos de especial protección constitucional

29. mujeres indígenas30. niños y niñas indígenas

31. discapacitados indígenas32. pueblos indígenas en riesgo de

exterminio físico y cultural33. atención humanitaria

34. familia

V. Derecho a la verdad, justicia, reparación integral y garantías de no repetición

35. restitución36. retorno37. justicia

38. reparación integral

total 38

Relación de talleres Auto 092 y 237 de 2008:

N° FECHA ORGANIZACIÓN LUGARCOMUNIDADES INDIGENAS ó

ETNIAS

AUTORIDADES INDIGENAS

ASISTENTES ENTIDADES

15 - 7 abril

2011.CIT

Resguardo Indígena

Wiwa, zona rural Santa

Marta,Magdalena.

Wiwas, arhuacas, kankuamas.

Autoridades tradicionales

50

27 - 9 abril

2011.AICO

Sibundoy,Putumayo.

Pastos, Quillasingas, Camentsa, Nasa

Ingas.


80ICBF, Policía

Nacional

314 - 16

abril 2011.

-OPIAC. Guaviare.

Nukak, Guayaberas, Desano, Jiw, Cubeas,

Curripacas, Puinaves, Carijona, wanano, Piratapuyo.


56

ICBF, Policía Nacional, Alcaldía,

Personería, Gobernación.

42 - 4 mayo 2011.

. ONIC.Supía, Caldas.

Embera Chamí.Autoridades tradicionales

69

Policía Nacional,

Personería, ICBF,

Fundación Proyectar.

58 - 10 mayo 2011.

OPIAC

Resguardo La Ronda – Leticia

Amazonas.

Boras, Mirañas, Huitotos, Cocamas y

Ticunas.

Presidentes de las

organizaciones indígenas del

Trapecio Amazónico CAPIUL,

ASOAINTAM, ACITAM,

84 ICBF.


201

ATICOYA, AZCAITA, CIMTAR.

612 - 14 mayo 2011.

–CIT.

Resguardo Maraurake

Kogui, César.

Kogui, Arahuacos, Kankuamos.

Autoridades tradicionales.

27

719 -21 mayo 2011.

OPIAC

Corregimiento de

Barrancominas

comunidad de Minitas, Guainía.

Piapoco, Sikuanis Puinaves y guacobito.

Presidente de la Asociación de

Cabildos Indígenas,

capitanes de los cabildos

indígenas.

41 SENA.

824 - 26 mayo 2011.

-OPIAC

Corregimiento de San Felipe en Guainía

Yerales y Curripacas.Capitanes de las

comunidades indígenas

38

923 - 25 mayo 2011.

ONIC.

Hato Corozal -

Resguardo Caño

Mochuelo –Comunidad Getsemaní, Casanare.

Amorua, Yaruru, Wipiwi, Tsiripo,

Yamalero, Magiben, Cuiua, Sikuani,

Masiguare, Saliba.

Presidentes, capitanes de las organizaciones indígenas del ORIC y Macro regional de la

Orinoquia.

117

1024 - 26 mayo 2011

CIT.

Resguardo Wiwa,

Tezyumake Valledupar,

Cesar

Wiwas.Autoridades

tradicionales.48 Sena, ICBF

1128 - 30 mayo 2011

CIT.

Resguardo Arhuaco,

Kankawarwa

Magdalena.

Arhuacos.Autoridades

tradicionales.38

1229-31 mayo 2011

ONIC.Barranquilla, Atlántico

Mokaná, Kankuama.Autoridades

tradicionales.29

1310 - 12 junio 2011.

CIT.

Asentamiento

Simonorwa. Municipio Pueblo Bello, Cesar,


tradicionales.109

1413 y 14 Junio 2011.

CIT.

Asentamiento

Kochukwa Fundaciòn

Magdalena,


tradicionales.74


202

1518 y 19

julio 2011CIT.

Asentamiento Zikta Pueblo Bello, Cesar,


tradicionales.96

161 - 3

agosto de 2011.

ONIC, OPIAC, CIT y AICO.

Bogotá, D.C.

Delegadas de las Organizaciones

Indigenas Nacionales.

50

Acción Social, Alta Consejería

Presidencial para la Equidad

de la Mujer.

1710 - 11 agosto 2011

CIT.

Asentamiento Seykun Municipio de Pueblo

Bello, Cesar,


tradicionales.102

1823 de

Agosto de 2011

CIT.

Asentamiento

Bunkuamake

Fundación, del Cesar.


tradicionales.23

1925 - 27 agosto 2011

CIT.

Asentamiento de

Donachwi Valledupar,

Cesar


tradicionales.136

2011 - 13

septiembre 2011

CIT.

Asentamiento

Guakama San Juan del Cesar la Guajira.

Wiwas.Autoridades

tradicionales.65

218 – 11

septiembre 2011.

ONIC.Cubará, Boyacá.

U´wa.

Representantes de las

Autoridades Indígenas U´wa,

Inspector de policía (U´wa).

40

2213 - 15

septiembre 2011.

ONIC

Santiago de Cali, Valle del Cauca.

Wuaunan, Embera Chami, Nasa,

Quichua, Inga y Embera.


Autoridades Indígenas de los Cabildos de la ciudad de Cali.

68 ICBF

2316 - 18

Septiembre 2011.

OIT

Corregimiento La Mina, Cesar.

Kankuamas, Arhuacas.


Autoridades Indígenas del

Pueblo Kankuamo,.

39ICBF,ONU

Mujer

2420

Septiembre 2011

–CIT.

Asentamiento Umake Municipio

de Fundación


tradicionales.24


203

Magdalena,

2522 - 24

septiembre 2011.

CIT

Resguardo Wiwa

Corregimiento del

Marocaso Municipio de San

Juan del César Cesar.

Wiwas, Arhuacas, Kankuamas.


137

2624 - 26

septiembre 2011.

OPIAC

Resguardo Ismuina.Municipio de Solano Caquetá,

Koreguaje, Uitotos, Paez-Nasa.

Resguardos de Elquince, Guayabal,

Ismuina, Uitorá, Diamante, Teófila

konsará, Coropoya.


Autoridades Indígenas de los

Pueblos de Asoinca, Cacique Uitorá, Cacique Jerico Consaya,

Cacique Resguardo el

Diamante,Secretario Etnia

Nasa.

45

27

30 septiembr

e y 1 octubre

2011

Comunidad de Carrisal

Cesar,

28

30 septiembre 1 y 2 de octubre de 2011.

OPIAC.Puerto

Leguizamo, Putumayo.

Awa, Coreguaje, Embera Katio, Inga, Kamentsa, Kofán,

Nasa, Siona, Uitoto.


Autoridades Indígenas.

87Alcaldía

Municipal, ICBF, Sena

291 - 3

octubre 2011

CIT

Asentamiento El

Cincuenta Fundación

Magdalena,


tradicionales.35

306- 9 de octubre

2011CIT

Asentamiento Potrerito San Juan del Cesar. La Guajira,


tradicionales.139


204

316 - 8

octubre 2011.

ONIC.Medellín. Antioquia.

Embera Chamí, Embera Katíos.


Autoridades Indígenas de los cabildos urbanos

como Chibcariwak y

algunos resguardos de

Támesis y Valparaiso.

60

Instituciones del Estado: ACCION

SOCIAL, ICBF, Alcaldía de Medellín,

Secretaría de Género y de

gobierno.

326 - 8

octubre 2011

OPIAC.

Corregimiento de

Araracuara, Caquetá.

Uitotas, Aduche, Yucuna, Cabildo de casco urbano Puerto

Santander. Comunidades de

Quemani, Jerusalén, Estrecho, Puerto

Sabalo, Quinché, Los Monos, Berlin, Pizarro, Belen,

Reformas, Mesai, Villazal, Peñaroja, sanmiguel, Puerto

Alegria, Loma Linda, Monserrate, Cañosal,

Guayabal, Frente Democràtico,

Guacamaya, tibirita, y La Ducha.



107Ejército

Nacional.

337- 9

octubre 2011.

AICO.

Corregimiento del

Encano. Municipio de Pasto, Nariño.

Pastos, Ingas y Quillasingas.


Autoridades Indígenas,

194

ICBF, Secretaria de

Educación Municipal, Policía y Ejército

Nacional.

346 - 8

octubre 2011.

CIT.Resguardo Arhuaco. César.

Resguardo Gun Arwon , Arhuacas.



59

358 - 10 de octubre

2011CIT.

Asentamiento Siguney Municipio

de Fundación Magdalena


Tradicionales.48

3610

octubre 2011

CIT.

Asentamiento Jimain Municipio

de Valledupar,

Cesar


Tradicionales.54

3710, - 12 octubre 2011.

ONICBogotá,

D.C.

Pastos, Embera, Huitoto, Wounaan,

Nasa, Sikuany, Tibu


Autoridades 93

Acción Social, Personería,

ICBF.


205

Indígenas.

3812 - 14 octubre 2011.

OPIAC.

Resguardo el

Remanso. Guainía.

Puinaves, Cubea, Uitoto.


Autoridades Indígenas de los

Resguardos Remanso y

Venado. Mujeres puinave de

Barranco Tigre, Yurí y Cejalito.

69 ICBF y SENA.

3914 -16 octubre 2011.

CIT-

Asentamiento Peña de los Indios Municipio de San

Juan del Cesar, la Guajira.

Wiwas.Autoridades

Tradicionales.147

4015 - 16 octubre 2011.

CITKankuamo, Atanquez,

Cesar.

Kankuamas, Arhuacas.



68

4117 - 19 octubre 2011.

OPIAC.Sasaima,

Cundinamarca.

Uitoto, Muinane, Kechua, Tibu, Inga, Murvi, Siriana, Bare,

Corpidoac



32

4217 - 19 octubre 2011.

OPIAC.

Sede del Cabildo

Inga Camentsa. Municipio de Mocoa, Putumayo.

Murui, Nasa, Coreguaje, Pastos,

Quillasingas, Yanaconas, Ingas, Camentsa, Sionas.



56

Ejército, ICBF, Defensoría del Pueblo, ICBF, Personería,

Ejército Nacional.

4323 - 26 octubre 2011.

OPIAC.

Corregimiento de La Chorrera.

Amazonas.

Centro Chorrera, Okaina, Puerto

Limón, Milán, Veg-San, Sabana, Nueva

reforma, Nue, Sabaloyaco, Caisam,

entre otras comunidades del Previo Putumayo.


Comunidades Indígenas, Cabildos

mayores y menores,

Presidente AZICATCH,

Delegado AIZA, Mujeres lideresas

Indígenas.

150

4425

octubre 2011

CIT

Asentamiento Jeurwa Municipio de Pueblo

Bello Cesar, ,


Tradicionales.63


206

4525 - 27 octubre 2011.

ONIC.Villeta,

Cundinamarca.

Mujeres desplazadas residentes en Bosa, Suba, Cota, Chía y

Sesquilé, MHUISQA.

- 24

465 - 7

noviembre 2011.

ONIC.Tibú, Norte

de Santander.

Pueblo Barí, comunidades

Sacakdu, Karikachaboquira,

Beboquira, Bacuboquira, Isthoda,

Yera, Shusubacbarina, Asacbaringcayra,

Ocbabuda, Suerera, Brubucanina,

Pathuina, Bachtrotrora,

Caxbaringcayra, Iquiakarora, Axdosarida, Aratocbari.



40

476- 9

noviembre 2011.

ONIC.

Resguardo El Diviso. Municipio

de Tumaco, Nariño.

Awá.


Autoridades Tradicionales.

38

488 - 10

noviembre 2011.

OPIAC

Maloca ENOSIMA

R Municipio de Mitú. Vaupés,

Carapana, Desana, Yuruti, Piratapaya,

Cubea, Sirania, Tucano, Pisamira.


Autoridades Indígenas, Presidente

CRIVA, OZCIMI, Presidente AATIAM,

ACTIVAM, UNIQ, ANATRISY,

ATICAN, AZATRIZY,

ASATRAYUVA, UNIQ, ATICAN,

UDIC, ASODEVA, ACASUNIP.

90

Procuraduría Regional,

Gobernación, Secretaria de

Educación Departamental, ICBF, Ejército

Nacional, Policía

Nacional, SENA,

Asamblea Departamental,

SENA.

499 - 11

noviembre 2011.

ONIC.

San Andrés de

Sotavento, Córdoba.

Zenu



70

5011 - 13

noviembre 2011.

ONIC.

Corregimiento San Juan. Ipiales Nariño.

Pueblo de los Pastos, Nasa.

Gobernadores de once Cabildos de

los Pueblos Pastos.

63 ICBF.


207

5112 y 13

noviembre 2011

CIT

Asentamiento Jeurwa. , Municipio de Pueblo

Bello Cesar


Tradicionales.76

5212 - 15

noviembre 2011.

OPIACPiracuara, Vaupés.

Yuruti, Desana, Tucana, Siriana,

Tuyuca, Carapara, Bara, Tatuyo, Huitoto,

Jupda, Qubea, Guanana, Piratapuya,

Barasana, Tatuyo.



95

53

15 - 17 noviembr

e de 2011.

ONIC.Armenia, Quindío.

Embera.

Gobernadores de los once Cabildos,

Consejero Mayor, Coordinadora de Mujeres ASIAQ.

80

Delegados de la Alcaldía,

Defensores del Pueblo,

Representantes del Sistema de

Gestión Integrado,

Secretaria de Salud.

54

15, 16 Y 17

noviembre 2011.

OPIAC.

Resguardo la

Cristalina. Municipio de Orito,

Putumayo,

Embera, Embera Chamí, Yanacona,

Nasa, Cofan, Quichua.



87

5518 - 20

noviembre 2011.

AICO.

Resguardo de

Carlosama. Municipio

de Cuaspud, Nariño.

Pueblo de los Pastos.

Gobernador, Regidores,

Alcalde Ordinario, Subgobernador y

Regidores suplentes del pueblo de los

Pastos.

80

Personería Municipal,

Coordinadora Zonal Delegada

ICBF de Ipiales.

56

20, 21 y 22

noviembre 2012

OPIAC.Puerto Asis,

Putumayo.Murui

Gobernadoras del pueblo Murui

Falta Información que debe

suministrar la Organización

OPIAC

Falta Información que debe

suministrar la Organización

OPIAC

5722 - 24

noviembre 2011

OPIAC.Florencia, Caquetá.

UITOTO, KOREGUAJE, KOREBAJO,

YUKUNA, PIJAO, EMBERA CHAMI.

Autoridades tradicionales, Delegados CRIOMC, Asociación Thewala

70ICBF,

Gobernación del Caquetá.

5823 - 25

noviembre 2011.

- ONIC.

Municipio de

Colombia, Pereira.

Risaralda,

Embera Chamí.

Secretario General

Resguardo Altamira,

Gobernador Resguardo Mistrato,

39

Coordinadora Regional ICBF, Delegado de la Gobernación del Risaralda.


208

Secretario y Consejero del

CRIR.

5925 - 27

noviembre 2011.

AICO.

Gran Territorio

Indígena deTúquerres Municipio

de Túquerres,

Nariño.

Pueblo de los Pastos.

Gobernadores del gran Territorio

Indígena de Túquerres, de las Parcialidades de IBOAG, ICUAN, TEKALACRE,

IMUES, NASNAGUER, ESNAMBUD, KAJUASA,

TUTACHAG, CHAITAN, GUASIMI,

CALCAN, IPAIN, SAPUYS.

115

Personería Municipal de Túquerres, Personera

Municipal de Sapuyes,

Familias en Acción de Túquerres,

Policía Nacional,.

6026 y 27

noviembre 2011.

CIT.Valledupar,

Cesar.

Kankuamo. Desplazadas residentes en Valledupar,

Cartagena, Riohacha y Santa Marta.


Indígenas.56

ICBF, ONU Mujeres,

Procuraduría.

6127 - 29

noviembre2011.

ONIC.Santa Marta,

Magdalena.Pueblo Chimila.

Cabildo Menor Autoridades Indígenas, Mujeres y

Hombres, Cacica del Resguardo

Chimila, Mujeres Lideresas Indígenas.

60

6227 - 29

noviembre 2011.

OPIAC.

Resguardo Coco Viejo. Municipio

Inírida, Guainía,

Puinaves, Piapocos, Curripacos y

Sikuanes.


Indígenas. Capitanes.

83

SENA, Acción Social, Policía

(Derechos Humanos),

Armada Nacional,

Defensor del Pueblo,

Comandante Policía

Comunitaria.


209

6328 – 30

noviembre 2011.

OPIAC.

Resguardo Renacer,

Corregimiento de La Pedrera, Caquetá.

MIRAÑA, MACUNA, TANIMUKA,

HUITOTO, YUCUNA, CARIJONA,

LETUAMA, MATAPI, ITANO.

Autoridades tradicionales, Asociación

Yaigoge Apapori ACIYA,

Organización Autoridades indígenas y

Capitanes de Mirití Amazonas

ACIMA, Asociación Pani,

Asociación Indígena de

Pedrera Amazonas

AIPEA, ASOCAMI.

110

ICBF, Corregidora La

Pedrera, Ejército

Nacional y Policía

Nacional.

6429 y 30

noviembre 2011.

CIT.

Resguardo Umuriwa Municipio

de Valledupar.

Cesar,

ArhuacoAutoridades tradicionales Indígenas.

55ICBF, ONU

Mujeres.

655 -7 de

diciembre 2011.

OPIAC.Taraira, Vaupés

Macuna, Tuyuca, Letuama, Carapana, Jujub, Maco, Miraña, Tanimuka, Barazana,

Macuje, Majiña, Piratapoyo, Ticuna, Puinave, Yacuna,

Guitoto, Yuruti, Cubeo, Tucano, Bara, Tatuyo y

Desana.

Autoridades tradicionales Indígenas.

97

667 - 9 de

diciembre2011.

OPIAC.El Encanto Amazonas, Comunidad

679 - 11

diciembre 2011

ONIC.Cumanbu

Cauca,

Nassa, Cconucos, Misak, Yanaconas,

Totoroes


51

689 y 10

diciembre 2011.

ONIC.

Bodega alta

Caloto.Cauca,

NasaAutoridades tradicionales Indígenas.

50

6911 - 13

diciembre 2011.

OPIAC.Miraflores. Guaviare.

Siriano, Cubeo, Tucano, Carijona, Guanano, Desano, Tariano, Tapuyo y

Piratapuyo.


76


210

70

12 - 14 de

diciembre 2011.

ONIC.Ortega.Toli

ma,

Yaporo, Gotaira, Yacomolano,

Chenche, Chapinero loany loy, Kutumay, Kiloka Playa Verde, Vergel, Cutucumay, Tamir, Chicua de las

Vegas.


Indígenas de la CRIT.

36

7113 - 15

diciembre2011.

ONIC.Boca de la Ciénaga. Sucre.

ZenuAutoridades tradicionales Indígenas.

57

7211 - 13

de enero 2012

ONICNeiva. Huila.

Misak, Nasa, PaezAutoridades tradicionales Indígenas.

36

7327 y 28 enero 2012

ONICYopal.

Casanare,U¨wa


53

742 y 3

febrero 2012

ONICVillavicenci

o Meta,Sáliba, Sikuanis


58

756 y 7

febrero de 2012

ONICCumaribo

de Vichada,Sikuanis


89

769 - 11

febrero 2012

ONICBarrancas La Guajira,

WayuuAutoridades tradicionales Indígenas.

54

7710 y 11 febrero 2012

ONICQuibdó, Chocó-

Embera Katio, Dobida, Chamí,

Wounana, y Eyabida


41

7813 y 14 febrero 2012

ONICTame,

Arauca,

Ghuaivo Betoy, Betuy, Hitnu, Sikuani,

U¨wa


62

7915 - 17 febrero 2012

AICOGuachucal,

Nariño.Pueblo de los Pastos

Autoridades Tradicionales de

Colombia102

ICBF, Personería Municipal, Alcaldía de Guachucal

8020, - 22 febrero 2012

AICOCumbal, Nariño.

Chiles, Cumbal, Panan

Autoridades Indígenas de

Colombia137

SENA, Alcaldía,

Mujeres de frontera

81

23, 24 y 25 de

febrero de 2012

ONICBahía

Solano, Chocó.

Embera Katio, Dobida, Chamí,

Wounan,


Colombia35

8226 - 28 febrero 2012

ONICRiohacha, La Guajira,

WayuuAutoridades Indígenas de

Colombia32

8328 y 29 febrero 2012

ONICPuerto

Carreño, Vichada,

Sikuanis, Amoruas, Piapocos


Colombia53


211

8428 y 29 Febrero

2012AICO

Ipiales, Nariño.

Pastos, Dinamizadoras AICO


Colombia4

852, 3 y 4 marzo 2012

AICOPiendamó,

Cauca,Misak

Autoridades Tradicionales de

Colombia65

8613 -15 marzo 2012

OPIACCarurú, Vaupés.

Cubea, Tucaca, Tatuya, Barasana, Mestiza, Desana, Taibana, Yuruti,

Guanana, Piratapuyo, Siriano, Curripaca,

Tuyuca

Organización de los Pueblos

Indígenas de la Amazonía

Colombiana

70Alcaldía, Policía

Nacional

8717 y 18 marzo 2012

AICO.Funes, Nariño.

Misak, Pastos y Quillasingas


Colombia105

8828 -30 de

mayo 2012

OPIAC

Maloca ENOSIMA

R Mitú, Vaupés.

Taiguano, Guanano, Curripaco, Uitotos,

Carapana, Piratapuyo, Cubea, Tucano, Barazano, Desana, Barano, Tuyuca y Bara.

CRIVA, ACAIPI, OZIRPA, ACURIS, ACTIVA,

ACAZUNIP,ACURIS y AATISOT.

52

ICBF, Defensoría del

Pueblo, Promotora de salud, de la Alcaldía de

Mitú, Departamento

de la Prosperidad

Social, Gobernación

del Departamento,

Personería Municipal,

SENA, Procuraduría,

Policía Nacional,

Brigada 31 Ejercito

Nacional.

Total reuniones 88, total departamento 29, total asistentes 5.892


212

4.10. Síntesis y conclusiones

El Ministerio del Interior considera como pilar fundamental en la construcción del Programa de Protección de los Derechos de la Mujer Indígena desplazada y en riesgo, las voces de la mujeres indígenas, es por esta razón que no ha escatimado ni en recursos ni en asistencia para realizar una consulta previa, amplia, libre, informada, incluyente y participativa desde y hacia la mujer indígena, por lo tanto, el documento de hallazgos encontrados que se adjunta al presente informe, da garantía del sentir y el pensar de la mujer.

El MI facilitó todos los elementos a las organizaciones indígenas ONIC, OPIAC, CIT y AICO, para garantizar que las mujeres lideresas participantes en los talleres realicen la socialización recibida, al interior de sus comunidades y brindó los espacios para incluir las nuevas propuestas, afectaciones e inquietudes que surjan de estos trabajos internos de las comunidades.

El resultado del trabajo realizado por el MI, permite confirmar que se han creado los espacios necesarios y la voluntad política que existe, permitirá a corto, mediano y largo plazo, superar el estado de cosas inconstitucional y garantizar efectivamente el goce efectivo de derechos de las mujeres indígenas desplazadas y en riesgo.

ANEXO: 1 CD que contiene:

Anexo No 1 Cartilla metodológicaAnexo No 2 Documento de hallazgos auto 092 MININTERIORAnexo No 3 Documento línea base auto 92 MININTERIOR Anexo No 4 Documento consolidación por departamentos.


213

5. AUTO 008 DE 2009

Presentación

El siguiente informe resume las principales actividades mediante las cuales la Dirección de Asuntos Indígenas ROM y Minorías del Ministerio del Interior ha concretado sus esfuerzos para el cumplimiento de las órdenes proferidas por La Honorable Corte Constitucional en el Auto 008 del 2009 como seguimiento al cumplimiento de la sentencia T-025 del 2004. Se plantean entonces los avances en 5 ejes fundamentales para darle respuesta a las necesidades de la población víctima de origen indígena.

1. Función orientadora de la implementación y orientación de la política pública bajo el enfoque de derechos y en especial bajo un enfoque diferencial que respete los usos y costumbres de las comunidades indígenas de manera que se garantice la pervivencia cultural.

2. Acciones afirmativas frente a la reformulación de la política de tierras. Se hace énfasis en los alcances del piloto para intervención territorial realizado en 18 resguardos, el proceso de caracterización de 900 resguardos mediante convenio con La ONIC, el proceso de recopilación de información secundaria incluyendo información de geo-referenciación de territorios indígenas y la creación e implementación del Sistema de Información Indígena.

3. Orientación y promoción de la política de generación de ingresos con enfoque diferencial como parte del componente de atención de estabilización socio-económica.

4. Lineamientos básicos para la implementación de un esquema de alertas anticipadas en los territorios indígenas como herramienta prevención inicial y complemento a los esquemas del sistema de las alertas tempranas.

5. Esfuerzos iniciales para gestionar y promocionar el derecho de las comunidades indígenas a una vivienda digna con enfoque diferencial aplicado.


214

5.1.La función orientadora

En su función de garante de derechos de las comunidades indígenas y buscando la afirmación de acciones de gobierno dentro de la oferta institucional que conlleven a la pervivencia cultural de los pueblos indígenas, la DAIRM-MI ha planteado una serie de orientaciones para la atención de los pueblos indígenas con la implementación del enfoque étnico diferencial. Estas indicaciones generales han sido planteadas a las entidades responsables de la nueva ruta de atención del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral de Víctimas (SNARIV) y a los entes territoriales con el ánimo de promover una política pública idónea que asegure la integralidad, igualdad y calidad de la respuesta del estado de manera coordinada; respetando los usos y costumbres, el derecho consuetudinario y las tradiciones ancestrales de los pueblos indígenas.

En este orden de ideas la DAIRM-MI ha formulado los siguientes documentos11

como orientadores de la política pública de atención a la población indígena mediante la implementación del enfoque diferencial étnico:

Justificación General del Enfoque étnico Diferencial. Marzo del 2011.

Comentario frente al enfoque étnico diferencial con respecto a los componentes de retorno y reubicación del SNAIPD. Abril del 2011.

Matriz guía para la atención y gestión de desastres con la aplicación del enfoque étnico diferencial. Mayo del 2011.

Programas de generación de ingresos con enfoque étnico diferencial aplicado. consideraciones básicas para su implementación. Noviembre del 2011.

Lineamientos para la prevención del desplazamiento forzado con la aplicación de un enfoque étnico diferencial. Noviembre del 2011.

Programa de protección individual con enfoque étnico diferencial. Noviembre del 2011.

Durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo del 2012, la DAIRM-MI realizó 27 talleres de fortalecimiento territorial donde capacitó a las autoridades

11 Ver documentos CD anexo Auto 008


215

de los entes territoriales departamentales y municipales en la implementación del enfoque étnico diferencial en la nueva ruta de atención del SNARIV y la oferta institucional de manera armónica con los planes de desarrollo, el P.I.U, y los P.O.A, el Programa de Garantía de Derechos y los planes de salvaguarda étnica; dentro del marco de la nueva ley de víctimas y su decreto con fuerza de ley para la reglamentación de la atención a la población indígena.

La inversión realizada por el Ministerio del Interior para dichos talleres fue de CIENTO DOCE MILLONES CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL NUEVE PESOS M/TE ($ 112.145.000)

MES DÍA DEPARTAMENTO-MUNICIPIOFebrero 7 Montería -Córdoba

Febrero

9 al 10 Mocoa-Putumayo20 al 22 Quibdó- Chocó28 Cauca-Popayán27 al 28 Riohacha-Guajira

Marzo

1 al 3 Santander-Barranca5 al 6 Ibagué -Tolima7 al 10 Tumaco8 al 9 Florencia -Caquetá15 Nariño- Pasto12 al 13 Cartagena-Bolívar12 al 13 Caucasia-Antioquia12 al 14 Cúcuta- Norte de Santander15 al 16 Villavicencio – Meta. Incluye Vaupés y Guaviare.19 al 21 Apartado – Necoclí-Antioquia22 al 23 Girardot-Cundinamarca26 Bogotá

Marzo 29 al 31 Puerto Inírida- Guainía

Abril

9 al 12 Arauca- Arauca15 al 16 Pereira-Risaralda. Incluye Caldas y Quindío17 al 18 Barranquilla- Atlántico18 Valledupar18 al 20 Puerto Carreño-Vichada23 al 25 Amazonas-Leticia24 al 27 Armenia26 Santa Marta - Magdalena

Mayo 15 Casanare-Yopal


216

5.2.Acciones afirmativas frente a la reformulación de la política de tierras

Actualmente el Convenio IGAC -ANH cuenta con una base de datos e información geográfica con las directrices que nombra el IGAC como el ente que se encarga de la información espacial actualmente en nuestro país. En el sistema de consulta se encuentra información básica de los resguardos como el área con la que cuenta en el momento de la resolución de constitución, la ubicación geográfica en escalas 1:25000, municipio donde se encuentra, ríos y principales vías. En específico muestra información como: expediente, nombre, pueblo indígena, N° familias, N°. personas, hectáreas, resolución de constitución, resolución de ampliación, resolución restructuración y resolución aclaración, esta información es suministrada por el INCODER.

Imagen tomada del sitio web del convenio IGAC-ANH


217

Imagen tomada del sitio web del convenio IGAC-ANH

Como se observa la información cartográfica del resguardo es básica, el polígono de colindancia el cual muestra la forma física de los límites del resguardo con la información que recolectó el INCODER al realizar el levantamiento topográfico:


218

Imagen de mapa topográfico que reposa en el archivo del RESGUADO CAICEMAPA

La información geográfica para el desarrollo de esta aplicación la encontramos en el Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial, liderado por el IGAC, el cual se encuentra dirigido y monitoreado por la comisión de infraestructura colombiana de datos espaciales. En este sistema de información se encuentra la mayor parte de los datos geográficos del país.

Después de observar la escasa y desactualizada información de los resguardos indígenas, La DAIRM-MI con la colaboración de un consultor especializado desarrolló el levantamiento topográfico y de cartografía social, con el fin de realizar una caracterización de territorios Indígenas legalmente reconocidos y que estos levantamientos topográficos se conviertan en cartografía temática para las comunidades.

Para ello fue necesario realizar un levantamiento topográfico con las normas establecidas por el IGAC y geo-referenciando con las normas que estableció el sistema nacional de referencia MAGNA SIRGAS el cual se empezó a aplicar en Colombia desde el año 2000. Lo anterior garantiza que su información no tendrá ningún inconveniente en el momento de los procesos de consulta previa con las comunidades ya que se encuentra en el marco de referencia nacional.

Igualmente se consiguió información del resguardo como: unidades de vivienda, vías, centros culturales y redes tanto eléctricas como de acueducto. Para esto se determinó dos tipos de metodología una para los centros poblados donde es necesario un levantamiento topográfico más detallado con mayores presiones, para lo cual se recomendó el uso de equipos opto-mecánicos digitales (estaciones totales) con la capacidad de almacenar distancias y ángulos y con procesos de cálculos que dan coordenadas a los sitios levantados y garantizan presiones centi - métricas los cuales pueden generar cartografía escalas 1:100, pero para las ediciones impresas se solicitaron escala 1:200. Para las zonas de poco uso se determinó la utilización de métodos de GPS con corrección diferencial el cual dependiendo el tipo de equipo y los tiempos de grabación brindan precisiones deci-métricas para lo cual se realizaron las siguientes actividades:

La materialización de dos puntos con metodología IGAC Toma de datos temáticos con metodologías de corrección diferencial Post proceso de la información capturada


219

Realización de dibujo con la información levantada Con la información levantada y con ayuda de programas de cartografía se desarrolló cartografía temática de cada uno de los resguardos. Con el desarrollo de los levantamientos topográficos se tomaron los usos del suelo de cada uno de los resguardos levantados como se muestra en la siguiente figura:

Mapa tomado del contrato 059/2010 entre col valores y MIJ

Adicional a eso se pudo establecer la ubicación geográfica de las comunidades de los resguardos y su distribución espacial geo referenciando los censos de población para tener un panorama más claro de su actualidad.


220

Imagen tomado del contrato 059/2010 entre col valores y MIJ

Este proyecto piloto se desarrolló en 18 resguardos indígenas del territorio nacional, sobre los siguientes ejes:

Pilotaje de tierras con el objeto de realizar un amarre georeferenciado con escala 1 a 2000.

Cartografía social con el acompañamiento en el diseño de la línea base de caracterización sociocultural en cada uno de los 18 resguardos.

Análisis ambiental por reguardo con recomendaciones para el desarrollo territorial de cada uno de ellos, que incluya las intervenciones propias y licenciamiento de explotación de recursos otorgados por el gobierno nacional.

Acompañamiento en la elaboración de reglamentos internos de territorio por resguardo que apoye la solución de conflictos internos e interétnicos.

Diseño de un aplicativo de escritorio con la información recopilada en campo durante el desarrollo del proyecto piloto y que servirá como base para el sistema de información Geo - referenciado de seguimiento a los Autos.


221

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓNPRESUPUESTO

EJECUTADO 2010-2011

18 pilotos de caracterización

geo-referenciada en resguardos

indígenas

Una caracterización socio cultural y económica de los territorios indígenas, con actualización de información catastral de los resguardos indígenas para la construcción de un sistema de información indígena y levantamiento de reglamentos internos que permitan el control espacial y social del territorio diseñado por las mismas comunidades, posibilitando con ello, mecanismos de prevención y protección al desplazamiento forzado en el territorio.

$3.100.000.000

PROYECTO PILOTO DE CARACTERIZACIÓN CON GEO-REFERENCIACIÓN

No Resguardos No Resguardos No Resguardos

1 Caicemapa 7Tama- Paez – La Gabriela - Neiva – Huila

13Peñas del olvido – Tado Chocó

2Cerrodeo (2 comunidades)

8La cristalina, Orito, Putumayo

14Abejero Carmen de atrato Chocó

3Cuatro de noviembre Maicao, La Guajira

9La Argelia, Valle del Guamuez, Putumayo

15 Chonara huena

4Zenú de el volao, Necoclí , Antioquia

10 Tierra Alta, Inirida, Guainía 16 Yu yic kwe

5Tamirco, Natagaima Tolima

11Tama, Del caguan(paniquita) Rivera – Huila

17 Anacarco

6Narikizavi, Dabeiba, Antioquia

12 zahino guayabito 18 lomamato

Inversión ejecutada 2010-2011: $3.100.000.000


222

5.2.1. Sistema de información indígena SII


EJECUTADO 2011-2012

Sistema de Información con geo-referenciación y

bases de datos de carácter técnico, sobre el

seguimiento a la implementación de los Autos de la Honorable Corte Constitucional

sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.

Diseño de Sistema de Información con geo-referenciación y bases de datos de carácter técnico, sobre el seguimiento a la implementación de los Autos de la Honorable Corte Constitucional sobre los derechos de los Pueblos Indígenas.

$1.370.000.000

ALCANCES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE REGLAMENTOS INTERNOS O MANUALES DE CONVIVENCIA:

1 Actualización de la información institucional necesaria para la individualización de predios y derechos.

2 Establecimiento de herramientas dirigidas al fortalecimiento cultural y organizacional.

3 Relaciones formales de la tenencia de la tierra por parte de las familias que componen cada uno de los resguardos.

4 Análisis de índice de población futura en los resguardos basado en censo que se realicen durante el desarrollo del trabajo

5 Puesta en marcha de una herramienta que posibilite a las entidades de todo nivel para atención de población indígena.


223


EJECUTADO 2011-2012

AVANCES A LA FECHA

ACTIVIDAD RESULTADO

Construcción de portal interactivo de información acerca de temas que se relacionan con el conocimiento de los Pueblos,

Resguardos y Comunidades Indígenas de Colombia.

97% Fase de pruebas.

http://www.siidecolombia.gov.co

MÓDULOS DEL SII

ACTIVIDAD RESULTADO

Diseñar e implementar el Módulo de Autos Indígenas en el marco de la Sentencia T 025 de 2004:

3 módulos de Autos de seguimiento de la Sentencia T 025 de 2004 diseñados: Auto 004 (Planes de Salvaguarda y Programa de Garantía de Derechos), 092 y 237 (Género), 008 (Sistema de Protección de territorios indígenas).

Para marzo del 2013 se crearán módulos adicionales incluido el del Auto 219 del 2011.

Desarrollo del Módulo cartográfico Georeferenciado

Dentro del Sistema de Información Georeferenciado se cuenta con un módulo de geo-referenciación en el cual se encuentran los 18 resguardos indígenas del proyecto piloto de Caracterización territorial y 242 resguardos adicionales con Geo-referenciación aportada por el IGAC.

Web de caracterización de los pueblos indígenas.

20%. Se logró mediante recopilación de información secundaria la caracterización de 92 de 102 pueblos indígenas. Actualmente se encuentra en proceso de validación final por el equipo de estudios etnológicos de la DAIRM-MI.


224

MÓDULOS DEL SII

ACTIVIDAD RESULTADO

Desarrollo del Módulo documental

90%: Se encuentra distribuido así:

Auto 092: 13 Carpetas 1038 Folios.

Auto 008: 70 Carpetas 16.280 Folios.




Caracterización De Pueblos: 92

Reglamentos internos levantados mediante fuentes secundarias: 100

Carpetas 361folios.

Títulos INCODER: 7048 Folios.

Total: 244 Carpetas 32236 Folios.

Desarrollo de Módulos nuevos en el marco del Programa de Garantía de Derechos.

20%. Esta fase se encuentra en desarrollo con base en las necesidades expuestas en el marco de la concertación del PGD y se espera que esté terminada para marzo del 2013.

Resultados adicionales

Aplicaciones como de medición, localización geográfica por medio de coordenadas geográficas y con el módulo de la impresión de dichos mapas a escalas que el usuario determine.

META FINAL:Capacidad operativa al 100% para marzo del 2013.


225

5.2.2. Recopilación de información - SII.

La recopilación de la información ha sido un proceso largo y dispendioso debido a la desactualización de los archivos así como a sus condiciones físicas. Para el barrido de la información se consultaron las fuentes nacionales y territoriales con base en los archivos físicos de los títulos de constitución de resguardos suministrados por el INCODER y la base de datos estadística suministrada por el DANE con proyecciones de población al 2011.

Para el registro de la información, en el componente de aspectos generales, se contó con las bases de datos de la DAIRM-MI donde están las bases de datos alfa-numéricas con los listados de autoridades y la clasificación del pueblo indígena al que pertenecen.

La base de datos alfa-numérica de INGEOMINAS con solicitudes y títulos mineros superpuestos en territorios ancestrales fue de gran utilidad. Esta información aporta la vigencia y modalidad del contrato, el mineral que se extrae, el titular de la concesión de explotación minera y la información sobre los resguardos donde se ubica el proceso de extracción minera.

El ICBF aportó información general el estado del arte de la estructura familiar indígena en Colombia, información general sobre parentesco y familia, política diferencial, recomendaciones sobre técnicas para diagnósticos sociales y la Ruta de adopción para niños abandonados de población indígena.

La información correspondiente a los estudios socioeconómicos, jurídicos, de tenencia y funcionalidad étnica y cultural de las tierras y comunidades. Planos, condiciones agroecológicas y potencialidad de los suelos, antecedentes etno-históricos, tipos de tenencia de tierra, situación jurídica, necesidades de la población, informe ambiental y función ecológica de la propiedad- documento del ministerio de Medio Ambiente; número de ocupantes no indígenas, área ocupada, actividad y tiempo de ocupación, están en proceso de validación y digitalización por parte de esta institución y estarán disponibles en marzo del 2013, momento en el cual se espera contar con convenios interinstitucionales de intercambio de información con: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, Red Nacional de Información, Agencia Nacional de Hidrocarburos, Agencia Nacional de Infraestructura, Autoridad Nacional de Licencias ambientales, IGAC, INGEOMINAS, INSTITUTO SIMCHI, CORPO-AMAZONÍA


226

5.2.3. Caracterización geo - referenciada de territorios indígenas.

Teniendo en cuenta que la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) es la única organización que tiene carácter nacional, que cuenta con 46 asociaciones u organizaciones de pueblos y/o autoridades indígenas afiliadas, distribuidas en cinco macro-regionales: Norte, Centro – Oriente, Orinoquia y Amazonia; que tiene un asiento permanente en la junta directiva de INCODER (anteriormente INCORA), posición que ha ocupado por más de 20 años y que cuenta con un centro de documentación indígena nacional constituido por más de 35.000 documentos entre libros, periódicos fotografías, audiovisuales, mapas y materiales de archivo vertical, alusivos a las necesidades problemáticas y amenazas a los territorios indígenas colombianos, además de información, amplia, suficiente y propia sobre los resguardos indígenas existentes en nuestro país, tanto los de origen histórico como los contemporáneos.

La DAIRM-MI firmó un convenio por MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($1.500.000.000) con esta organización a finales de mayo de 2012 para la caracterización 900 resguardos indígenas de Chocó, Cauca, Tolima, Nariño, Putumayo y Antioquia. 470 resguardos a agosto y los 430 restantes a diciembre.

Los parámetros de dicha caracterización son:

Consideración espirituales y culturales sobre el territorio de los pueblos que lo habitan (cosmovisión y cosmogonías asociadas).

Descripción geofísica. Descripción biótica (Biodiversidad) y ambiental (identificar impactos

ambientales). Sistemas de administración y gobierno (control sociocultural). Vocación de los suelos. (Agrícola, minera, uso cultural de la tierra) Uso actual de suelo, subsuelo y aguas. Identificación de mega proyectos y actividades extractivas y económicas

no convencionales; así como sus usos tradicionales, títulos mineros vigentes en resguardos indígenas.

Potencialidades. Demografía (censos iníciales y censos actuales). Actividades productivas de los beneficiarios. Mapa de oferta institucional. Conflicto armado interno, DDHH y DIH.


227

Oportunidades y fortalezas. Debilidades y amenazas. Tramites actuales ante las instituciones del estado colombiano

(INCODER). Necesidades en materia territorial y derechos conexos. Manual de Usos y Costumbres y/o Reglamentos Internos de Territorio

según el caso. De tal manera que la información correspondiente a cada resguardo sea

registrada en una ficha por cada resguardo caracterizado.

La ONIC también deberá elaborar, implementar y validar una base de datos con un índice general referenciado de los resguardos indígenas colombianos que contenga como mínimo las siguientes columnas de la variable identificación general:

Código territorial INCODER. Código DANE. Nombre del resguardo. Localización municipio(s), departamento. Etnias beneficiarias, Norma de Creación (fecha). No. de plano, Norma de ampliación (fecha). No. plano, No. personas beneficiadas. No. familias beneficiadas, área (hectáreas) y procesos de saneamiento.

Adicionalmente como parte de este convenio se elaborará y entregará un documento escrito que dé cuenta de los hallazgos en materia de:

Debilidades y amenazas sobre los resguardos indígenas. Necesidades en materia territorial y derechos conexos de los actuales

habitantes de los resguardos. Trámites actuales ante las instituciones del estado colombiano

(INCODER).

La ONIC deberá llevar a cabo la caracterización social, líneas de gobierno, ancestros, cultura, usos y costumbres, actualización de censos según los formatos suministrados por la DAIRM-MI, caracterización económica, de


228

unidades agrícolas familiares, ambiental, zonas de manejo especial, de protección y conservación de los resguardos indígenas colombianos, con respecto de los titulares de su propiedad y de los daños, afectaciones, riesgos y amenazas que atentan contra su integridad.

5.2.4. Geo – referenciación

La DAIRM-MI en base a la recopilación de información secundaria espera contar con la caracterización total de los territorios indígenas incluidas comunidades por fuera de resguardo y cabildos de ciudad para finales del 2013. La geo - referenciación se realizará inicialmente mediante recopilación de información secundaria del IGAC, INCODER, Agencia Nacional de Hidrocarburos, aportes de organismos de cooperación internacional, ECOPETROL y la empresa privada. Respecto a algunas consideraciones técnicas esta contará con: levantamiento topográfico Escala 1:10000 o 1:2000 por fotogrametría. En terreno (estimado x Hra) in situ, con aerofografías general

Se espera que a finales del 2014 la geo - referenciación de todos los territorios indígenas esté terminada.

5.3.Orientación y promoción de la política de generación de ingresos con enfoque diferencial

En el marco de la problemática presentada para el GED en el componente de estabilización socio-económica, la DAIRM-MI ha realizado gestiones con el SENA para que por medio de la implementación de la metodología TROPENBOS (metodología de trabajo con enfoque diferencial) se realicen 10 talleres macro-regionales para capacitar a las autoridades indígenas de los territorios ancestrales en gestión y formulación de proyectos, donde se tratará el tema de la generación de ingresos. Estos talleres macro-regionales comenzarán la tercera semana de junio y se espera que concluyan en agosto. También se realizará un acuerdo de voluntades con el SENA mediante el cual a partir del 2013 realice un proceso de acompañamiento y seguimiento a los proyectos productivos de las comunidades indígenas en su territorio.


229

5.3.1. Promoción de iniciativas de proyectos productivos para comunidades indígenas

A parte de cumplir con su función orientadora de la política pública de generación de ingresos con enfoque étnico diferencial aplicado y con el ánimo de concertar esfuerzos dentro de la oferta institucional a nivel nacional, territorial y local para la formulación e implementación de proyectos productivos que garanticen la subsistencia alimentaria y de generación de ingresos que contribuyan a la estabilidad socio-económica de los pueblos indígenas; la DAIRM-MI ha comenzado desde el mes de mayo un proceso de promoción e impulso de este tipo de actividades de manera directa.

Ante la ausencia o precariedad de recursos de generación de ingresos y proyectos productivos que sean efectiva y eficientemente implementados dentro de comunidades indígenas, la DAIRM-MI plantea una acción directa mediante la creación de bolsas de dinero que garanticen la formulación, gestión e implementación de este tipo de proyectos.

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN INVERSIÓN

Con apoyo técnico del SENA.

10 talleres macro-regionales de capacitación en donde las autoridades indígenas aprendan las herramientas para gestionar y formular proyectos de acuerdo a su autonomía, usos, costumbres y tradiciones productivas.

2 Talleres Macro- regionales para la zona pacífico -Occidente: Uno en la ciudad de Quibdó con la asistencia

de 116 Gobernadores y 2 en la ciudad de Popayán con la asistencia de 89 Gobernadores indígenas para cada

uno.2 Talleres para la Macro regional

Orinoquia con la asistencia de 66 y 67 gobernadores indígenas en la ciudad

de Villavicencio.2 Talleres para la Macro-regional

Amazonía con la asistencia de 72 y 70 Gobernadores indígenas en la ciudad

de Mocoa.1 Taller para la Macro-regional Caribe con la asistencia de 33 Gobernadores indígenas en la ciudad de Valledupar.1 Taller para la Macro-regional Andina con la asistencia de 33 Gobernadores

en la ciudad de Ibagué.

$348.000.000


230

Se busca de esta manera coordinar y articular esfuerzos técnicos y presupuestales que puedan dinamizar y darle un impulso a las propuestas de este orden que planteen las comunidades indígenas mediante emprendimientos o proyectos colectivos de acuerdo a sus usos y costumbres, pero garantizando un acompañamiento y seguimiento técnico y presupuestal que posibilite la sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo. En el momento vemos una oferta institucional que no se ajusta a los requerimientos colectivos de las poblaciones indígenas, dentro de la cual no es posible que la población indígena víctima en su condición de vulnerabilidad pueda clasificar ante los diversos requerimientos técnicos, legales y financieros que se les exigen para poder recibir recursos de inversión en proyectos productivos.

Por lo tanto la DAIRM-MI buscará liderar y motivar la participación de las diferentes entidades encargadas del componente de estabilización socio-económica uniendo esfuerzos técnicos y presupuestales que tengan un impacto real e inmediato y a mediano y largo plazo. Dentro de este nuevo planteamiento se buscará también la realización de alianzas estratégicas con la empresa privada y con los diferentes organismos de cooperación internacional. Dentro de este orden de ideas la DAIRM-MI cuenta con un presupuesto inicial de MIL DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS M/TE ($ 1.200.000.000) para la implementación de proyectos pilotos iniciales; y requerirá, a través del Ministerio de Agricultura al Ministerio de Hacienda y al DNP recursos adicionales por el orden de los CUARENTA MIL MILLONES M/TE ($ 40.000.000.000) para atender a fondo las necesidades de los 35 pueblos con planes de salvaguarda étnica de pueblos indígenas, incluyendo sus 30 capítulos adicionales. Hasta la fecha se han realizado los siguientes acuerdos de voluntades para la gestión, formulación e implementación de proyectos pilotos de generación de ingresos con población indígena:

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓNINVERSIÓN A EJECUTAR

Concertación de acuerdo de

voluntades para proyectos

productivos con el CRIDEC

Para la población EMBERA del Caldas mediante convenio con el Consejo Regional Indígena de Caldas – CRIDEC. Este convenio está en fase inicial de formulación después de concertar detalles mediante reunión con autoridades tradicionales los días 23 y 24

$ 300.000.000


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de mayo del 2012, y se espera esté en fase de implementación para octubre del 2012.Apoyo para la gestión, formulación e implementación de proyectos productivos referido a:Producción, transformación y comercialización de plantas medicinales.Producción de semillas Producción de especies menores.Gastronomía indígena.Artesanías y manifestaciones culturales.



productivos con las autoridades

tradicionales AWÁ Y

EPERARA SIAPIDARA de

la zona de influencia del Municipio de

Tumaco.

En el municipio de Tumaco, se realizaron acuerdos de voluntades el pasado 29 de mayo del 2012 mediante comité técnico de la Contraloría para el seguimiento a la oferta institucional para proyectos productivos y generación de ingresos.Con el ofrecimiento de $100.000.000 millones para este piloto la DAIRM-MI logró el compromiso de las entidades territoriales correspondientes, la Unidad de Atención a Víctimas de Nariño, el DPS, el SENA, y el Ministerio del trabajo regional Nariño para apoyar un proyecto piloto que beneficie a las pueblos AWA Y EPERARA SIAPIDARA del área de influencia del municipio de Nariño. Los aportes de las instituciones mencionadas se definirán hacia finales de julio del 2012. Los proyectos productivos y de generación de ingresos que se apoyarán están aún pendientes por definirse pero estarán enmarcados dentro de las propuestas consignadas enlos respectivos planes de salvaguarda étnica. Se espera comprometer en esta gestión al resto de entidades encargadas del componente de estabilización socio-económica.

100’000.000


Apoyo para la gestión, formulación e implementación de proyectos productivos

$100.000.000


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productivos con Maurel et Prom – multinacional

del sector minero y LA

DAIRM-MI el 4 de Junio del 2012 para

intervención en el resguardo

DOMO PLANAS del pueblo

SIKUANI en el departamento

del META.

de acuerdo a los usos y costumbres y líneas de acción formuladas en el respectivo plan de salvaguarda SIKUANI, mediante un convenio con la asociación SIKUANI UNUMA y con el apoyo técnico y financiero de la empresa minera Maurel et Prom. Dentro de los programas estratégico comunitarios de la alianza resguardo Domo –Planas y Maurel et Prom se prevé trabajar en las siguientes líneas de proyectos como búsqueda de una sostenibilidad más allá del petróleo: Sostenibilidad de la base natural (cazadores-recolectores) soberanía alimentariatienda comunitaria y proyectos tales como: Banco de semillas y ganadería comunitaria.

Se busca también conciliar los proyectos productivos en los puntos que se puedan cruzar con lo requerido en la ley 99 del 2003 y con medidas de compensación forestal y recuperación de suelos. La idea es mediante este esfuerzo presupuestal de la DAIRM-MI y Maurel et Prom, comprometer al resto de instituciones del componente de estabilización socio-económica.

5.4.Lineamientos básicos para la implementación de un esquema de alertas anticipadas en los territorios indígenas

El tema de la política de prevención es uno de los grandes vacíos que plantea la Honorable Corte Constitucional en el auto 008 y en el marco de la orden 15 del auto 219 del 2011. Es importante aclarar que un programa de prevención de desplazamiento forzado debe tener en cuenta varias fases o etapas para su implementación, siendo la primera el sistema de información y alertas tempranas, la segunda la coordinación interinstitucional para diseñar la


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respuesta a la emergencia e implementar las acciones, la tercera una visión estratégica de posibles escenarios y por último la implementación de los planes de contingencia donde se ejecutan las estrategias acordadas bajo los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia.

LA DAIRM-MI presentó entonces de la manera más sencilla posible un complemento aclaratorio frente a las herramientas de prevención y atención a emergencias previamente diseñadas y socializadas por la DAIRM-MI, con un énfasis en las etapas iniciales de los mecanismos de prevención ya que los planes de contingencia a implementar ya tienen sus ajustes metodológicos en cuanto al enfoque étnico diferencial.

Para las recomendaciones de enfoque diferencial que destaca la DAIRM –MI se han tenido en cuenta los mecanismos de participación y consulta previa adelantados con las comunidades indígenas dentro del Programa de Garantía de Derechos y el diseño y construcción de los 35 Planes de Salvaguarda Étnica ordenados en el auto 004. Se destaca como mecanismo de prevención y de protección para los territorios indígenas, la caracterización geo-referenciada y la construcción del SII ya mencionados.

Esto permitirá tener una información completa a nivel nacional de todos los resguardos y comunidades por fuera de resguardos con estadísticas concretas que van desde demografía, clima, vías de acceso, actores armados e impacto del conflicto, vulneración del territorio por minas antipersonal, explotación ilegal de recursos naturales y capacidad alimentaria, macro proyectos, recursos naturales, constitución o ampliación de resguardos, oferta institucional en la zona, etno educación, cuadros epidemiológicos, estudios cartográficos y topográficos, cosmovisión, estructuras jerárquicas, medicina tradicional y estudios etnográficos y socio- económicos en general

Esta información permitirá esclarecer los escenarios de operaciones para implementar estrategias de prevención y atención de emergencias, adoptando medidas que resulten efectivas y eficaces.

Dentro de las recomendaciones de prevención realizadas por la DAIRM-MI vale la pena destacar el mecanismo de PREVENCIÓN ANTICIPADA con el concurso de los organismos de seguridad del estado y el sistema de alertas tempranas para que en los casos donde no se haya presentado aún el accionar de los grupos armados ilegales o explotaciones ilegales de recursos, se concrete un sistema de índices de riesgos. Dicho índice se guiará por las


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divisiones geográficas macro-regionales y departamentales planteadas y concertadas con las comunidades indígenas dentro del desarrollo del programa de garantías. De esta manera se parte de 5 macro regionales hasta subdividirlas a nivel de resguardos y comunidades por fuera de resguardo y operará de la siguiente manera:

Índice morado. Cuando se presenten afectaciones que puedan generar desplazamientos forzados a nivel macro regional. Bajo esta alerta los comités territoriales de atención integral a la población desplazada (secretarías técnicas), los comités técnicos y las mesas temáticas, de acuerdo a lo planteado en los PIU deberán articular todos los esfuerzos a nivel interinstitucional para concretar un plan de contingencia anticipadamente.

Desde este momento se deberá tener claro los temas de refugios temporales, protección y todo lo establecido en la ruta de atención humanitaria de emergencia del SNARIV. Se deberá concertar con las autoridades indígenas tradicionales la mejor manera de transmitir las alertas anticipadas respetando las jerarquías tradicionales y los roles de género. Se debe tener sumo cuidado de revisar los calendarios sagrados de las comunidades para no interferir de manera abrupta con el desarrollo mágico –religioso de las poblaciones indígenas. También se deberá respetar el porte y uso de sustancias medicinales y mágico-religiosas (yagué, ayahuasca, ambil, tabaco, mambe, poporo, yopo, etc.) que son primordiales para la identidad cultural y espiritual de estas comunidades.

Índice amarillo. Cuando se alerten afectaciones que puedan generar desplazamientos forzados a nivel departamental. En esta etapa la ruta de atención del SNARIV ya debe tener planeada y concertada con las autoridades indígenas las minutas alimentarias y nutricionales de acuerdo a las tradiciones, usos y costumbres de las culturas indígenas que se va a atender. También se deberá tener resuelta la logística de transporte.

Índice naranja. Alertas de afectaciones sobre la población y el territorio que puedan generar desplazamientos forzados a nivel de municipios cercanos a los territorios ancestrales en un lapso de una semana. En este momento ya debe estar totalmente listo el plan de contingencia siguiendo las recomendaciones que la DAIRM-MI plantea en la matriz de atención a emergencias con un enfoque étnico diferencial.


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Índice rojo. Amenaza real e inminente de afectaciones que generen desplazamiento forzado en territorios indígenas en un lapso menor a 72 horas. A este punto no debe faltar ningún componente de atención humanitaria de emergencia sin estar completamente listo para iniciar la ruta de atención.

Para que este esquema de alertas anticipadas tenga éxito es necesario que a los resguardos y comunidades indígenas se les faciliten equipos de comunicación satelital como radioteléfonos, celulares y computadores con servicio de internet inalámbrico (satelital) (con el debido proceso de consulta previa con las autoridades tradicionales). Donde existan emisoras comunitarias se deberán incluir en los planes de alertas anticipadas.

En el marco de los talleres macro-regionales que comienzan la tercera semana de junio del 2012, se les dará una capacitación a las autoridades tradicionales sobre este tema. Por medio del proceso de caracterización de territorios indígenas que se está adelantando mediante convenio con LA ONIC, se espera promover la adopción de este sistema de índices de riesgos de ALERTAS ANTICIPADAS, mediante el aprovechamiento de los canales de comunicación y diálogo que mantiene la ONIC con las autoridades indígenas en territorio.

5.5.Esfuerzos iniciales para gestionar y promocionar el derecho de las comunidades indígenas a una vivienda digna con enfoque diferencial aplicado

LA DAIRM-MI ha planteado ya a las instituciones involucradas en la ruta de atención del SNARIV, recomendaciones generales para la atención de población indígena frente a las necesidades de vivienda dentro del marco del componente de estabilización socio-económica. Estos lineamientos de enfoque étnico están consignados dentro del documento Comentario frente al enfoque étnico diferencial con respecto a los componentes de retorno y reubicación del SNAIPD (adjunto en cd). Sin embargo para la primera semana de julio del 2012, la DAIRM-MI presentará al Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural un documento guía sobre la aplicación del enfoque étnico diferencial frente al tema de la política pública de vivienda.

En ese orden de ideas la DAIRM-MI en su calidad de garante de derechos de la población indígena realizará gestiones de promoción, acompañamiento y seguimiento a las reclamaciones de los pueblos indígenas frente a la restitución del goce efectivo del derecho fundamental a una vivienda digna. Se le dará


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prioridad a la búsqueda de soluciones de vivienda a la población indígena víctima más vulnerable, y en especial dentro del marco de los 35 planes de salvaguarda étnica y el cumplimiento con las acciones afirmativas del programa de garantías. Para este fin la DAIRM-MI requerirá a los entes territoriales un diagnóstico inicial de las necesidades básicas de vivienda de la población indígena dentro de sus territorios, para iniciar gestiones frente al ministerio de vivienda y el ministerio de Agricultura. Esperamos que para finales del 2012 ya se hayan concretado acuerdos pilotos iniciales para garantizarle el derecho de vivienda por lo menos a las poblaciones indígenas más vulnerables consignadas en los informes emitidos por la procuraduría para los departamentos de Córdoba, Chocó, Cauca, Arauca y Nariño.

Anexo un CD que contiene:

1-“Justificación General del Enfoque étnico Diferencial”. 2-“Comentario frente al enfoque étnico diferencial con respecto a los componentes de retorno y reubicación del SNAIPD”. 3-“Matriz guía para la atención y gestión de desastres con la aplicación del enfoque étnico diferencial”. 4-“Programas de generación de ingresos con enfoque étnico diferencial aplicado. Consideraciones básicas para su implementación”. 5-“Lineamientos para la prevención del desplazamiento forzado con la aplicación de un enfoque étnico diferencial”. 6-“programa de protección individual con enfoque étnico diferencial”.

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