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MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA DE

NACIONES (SG – CAN)

PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL

RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS

ANDES TROPICALES - PRAA

(SBCC – 001 – 2011 – PRAA – SGCA)

CONSULTORÍA:

Estudio de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del

sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas

abastecedoras

PRODUCTO 4:

PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA DE

AGUA POTABLE PITA-PUENGASÍ Y SUS CUENCAS

ABASTECEDORAS

Diciembre de 2012

2

Plan de Manejo Adaptativo del sistema de agua potable Pita-

Puengasí y sus cuencas abastecedoras al cambio climático

Índice

Contenido

Introducción .................................................................................................................................. 1

PRIMERA SECCIÓN: LÍNEA DE BASE, AMENAZAS CLIMÁTICAS Y VULNERABILIDAD

ACTUALES Y FUTURAS ........................................................................................................... 2

1. Cómo se define y analiza la vulnerabilidad al cambio climático en este estudio ...... 2

2. Alcance del Plan ........................................................................................................ 3

3. Caracterización de los subsistemas y actores ............................................................ 5

3.1. El Sistema Pita-Puengasí ....................................................................................... 6

Descripción ............................................................................................................... 6

Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas ................................... 7

3.2. Usos y usuarios de agua dependientes de la microcuenca del Río Pita ................. 9

Descripción ............................................................................................................... 9

Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas ................................. 11

3.3. La microcuenca del río Pita ................................................................................. 13

Descripción general ................................................................................................ 13

Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas ................................. 14

3.4. La gobernanza en la microcuenca - Análisis de actores ...................................... 17

4. La vulnerabilidad actual por subsistema ................................................................. 20

5. Escenarios de cambio climático .............................................................................. 27

5.1. Modelos climáticos usados en el Ecuador ........................................................... 27

5.2. La aplicación del modelo TL959 a la zona de estudio ........................................ 28

6. Tendencias socio-económicas, ambientales y de uso de los recursos naturales ...... 34

6.1. Argumento ................................................................................................ 34

6.2. Desarrollo de los escenarios ................................................................. 36

7. La vulnerabilidad futura por subsistema ................................................................. 36

SEGUNDA SECCIÓN: PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA PITA PUENGASÍ

ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................ 38

1. Visión de futuro de la microcuenca del Río Pita ..................................................... 38

2. Estrategias y medidas de adaptación priorizadas .................................................... 39

3

Perfil 1: Monitoreo Hidrológico en la zona de captación del sistema Pita-Puengasí ....... 40

Perfil 2: Protección y recuperación de cuencas abastecedoras ......................................... 45

Perfil 3: Conformación de una plataforma de actores para el logro de acuerdos de gestión del

agua en un contexto de escasez empeorada por el cambio climático ............................... 57

Perfil 4: Respuesta ante incendios de páramos y bosques en zonas de recarga ................ 66

Perfil 5: Control de actividades turísticas y ganaderas en áreas protegidas ...................... 70

3. Resumen de costos .................................................................................................. 75

TERCERA SECCIÓN: ANEXOS .............................................................................................. 76

Anexo 1: Estado de las microcuencas aportantes al río Pita antes de la bocatoma de la EPMAPS:

Informe de la visita a la hacienda Mudadero .............................................................................. 77

Anexo 2: El marco legal y de planificación vigente: Identificación de principios, políticas y medidas

orientadas al cambio climático .................................................................................................... 87

Anexo 3: Caracterización de las amenazas climáticas en la microcuenca del Pita ..................... 92

Anexo 4: Escenarios socio-económicos y ambientales para la microcuenca del río Pita al 2040, con

y sin consideraciones de cambio climático ................................................................................. 93

Anexo 5: Ejercicio de priorización de estrategias y medidas de adaptación ............................. 103

Índice de cuadros

Cuadro 1. Concesiones vigentes en el área de captación del sistema Pita a noviembre 2010 ....................................... 9

Cuadro 2: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita .................................................................. 14

Cuadro 3: Cambios demográficos en las parroquias que conforman la microcuenca .......................................................... 14

Cuadro 4: Vulnerabilidad actual del Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí .................................................................. 22

Cuadro 5: Vulnerabilidad actual de los usuarios y usos del agua dependientes de la microcuenca del Pita ........................ 23

Cuadro 6: Vulnerabilidad actual de la zona receptora de agua de la microcuenca del Pita ................................................. 24

Cuadro 7: Vulnerabilidad actual del sistema de gobernanza del agua, del uso de los recursos naturales y del desarrollo

local..................................................................................................................................................................................... 25

Cuadro 8: Indicadores de Vulnerabilidad no vinculados directamente con un solo subsistema .......................................... 26

Cuadro 9: Modelos climáticos aplicados en el territorio ecuatoriano .................................................................................. 28

Cuadro 10: Variación mensual de precipitación en %, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039 ... 31

Cuadro 11: Variación mensual de temperatura en °C, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039 .... 32

Cuadro 12: Variación mensual de evapotranspiración en %, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000 vs. 1991-

2039 .................................................................................................................................................................................... 33

4

Índice de figuras

Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad del Sistema Pita Puengasí, sus cuencas abastecedoras y los usos del agua

en ella: dinámicas de cambio, exposición, sensibilidad, capacidad de adaptación / resiliencia ............................................. 3

Figura 2: Mapa de la microcuenca del río Pita ...................................................................................................................... 4

Figura 3. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los grupos de indicadores que se

utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas ......................................................................................... 6

Figura 4: El sistema Pita-Puengasí ........................................................................................................................................ 8

Figura 5: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita ........................................................................... 14

Figura 6: Diferencia futuro-presente de la precipitación, zona del Antisana y cuenca del río Pita, 1979-2000 vs. 1991-2039

............................................................................................................................................................................................ 29

Figura 7: Diferencia futuro-presente de la temperatura, región del Antisana y microcuenca del río Pita, 1979-2000 vs.

1991-2039 ........................................................................................................................................................................... 30

Figura 8: Variaciones porcentuales proyectadas de la precipitación mensual aplicadas a los datos mensuales promedio

1965 – 2010, estación de Loreto Pedregal ........................................................................................................................... 31

Figura 9: Variaciones proyectadas de la temperatura mensual aplicadas a los datos mensuales promedio 1965 – 2010,

estación de Izobamba .......................................................................................................................................................... 33

Figura 10. Argumentos y escenarios principales ......................................................................................................... 35

1

Introducción

Este documento constituye el producto final de la consultoría “Estudio de vulnerabilidad y

adaptación al cambio climático del sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas

abastecedoras”, ejecutada por el consorcio Intercooperation – Unión Internacional por la Naturaleza

(UICN) entre noviembre de 2011 y diciembre de 2012, por encargo del Ministerio del Ambiente del

Ecuador a través del Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en

los Andes Tropicales (PRAA). El objeto de este Plan de Manejo Adaptativo es facilitar la gestión

del sistema Pita-Puengasí y sus cuencas abastecedoras en un contexto de adaptación al cambio

climático, proponiendo políticas y medidas para reducir los impactos de este fenómeno global. Las

instituciones que liderarán la concreción de estas medidas serán el Ministerio del Ambiente (MAE),

como autoridad ambiental nacional y administradora del Parque Nacional Cotopaxi, y la Empresa

Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito (EPMAPS), como propietaria del

Sistema Pita Puengasí y de la hacienda Mudadero, donde se encuentran las fuentes del río Pita.

Otros actores importantes en este plan son los Gobiernos Autónomos Cantonales y Parroquiales en

cuyos territorios está la zona de interés, además de los regantes que tienen captaciones aguas arriba

de la estructura de captación del sistema Pita Puengasí.

Los tres productos anteriores (línea base, vulnerabilidad actual y vulnerabilidad futura) resumen

información obtenida de fuentes primarias y secundarias acerca de la zona de interés. Estos

resultados fueron presentados en cuatro talleres en los que participaron integrantes de las

comunidades de Santa Ana del Pedregal y Loreto del Pedregal, hacendados y operadores turísticos

y representantes de algunas instituciones con intereses en la microcuenca y/o en el sistema Pita-

Puengasí: Ministerio del Ambiente con sus direcciones de Adaptación y Biodiversidad; EPMAPS y

Proyecto PRAA. Los insumos recogidos en estos productos y talleres sirvieron para la formulación

del objetivo general del plan y las opciones de adaptación sugeridas.

La Primera Sección de este documento resume los hallazgos sobre la situación de base del sistema y

sus cuencas abastecedoras, su vulnerabilidad actual, las dinámicas de cambio socioeconómico que

estarían relacionadas con su vulnerabilidad actual y futura, las amenazas climáticas que enfrenta

actualmente y los escenarios de cambio climático que podrían indicar cómo se presentarán las

amenazas futuras. Los lectores que quieran encontrar las fuentes de lo descrito en esta sección

podrán consultar los productos preliminares de este trabajo, en manos de la Dirección Nacional de

Adaptación al Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y de la Gerencia Ambiental y

Responsabilidad Social de la EPMAPS. La Segunda Sección constituye el Plan de Manejo

Adaptativo, con sus perfiles de proyectos de adaptación.

2

PRIMERA SECCIÓN: LÍNEA DE BASE, AMENAZAS CLIMÁTICAS Y VULNERABILIDAD ACTUALES Y FUTURAS

1. Cómo se define y analiza la vulnerabilidad al cambio climático en este estudio

Turner define a la vulnerabilidad como el grado en que un sistema, un subsistema o un componente

de un sistema puede sufrir daño debido a su exposición a una amenaza. Particularizando en la

vulnerabilidad ante las amenazas climáticas, el IPCC la define como el Grado de susceptibilidad o

de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en

particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos.

La vulnerabilidad es un estado dinámico, que puede variar a lo largo del tiempo y que depende del

carácter, magnitud y rapidez del cambio climático al que esté expuesto un sistema (la exposición), y

de su sensibilidad y capacidad de adaptación. La vulnerabilidad no se distribuye de manera

uniforme entre los componentes de un sistema dado, ni siquiera dentro de un mismo componente

(por ejemplo, los usos del agua en la cuenca del Pita). Además, depende de la escala a la que se

ejecute el análisis (nacional, regional o local).

La Exposición sería el grado en que una región, un recurso o una comunidad experimentan los

cambios en el clima. Para caracterizar la exposición es necesario determinar la magnitud,

frecuencia, duración y extensión espacial del evento o patrón climático en particular.

La Sensibilidad (o susceptibilidad), a su vez, constituye el Grado en que un sistema resulta

afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. La sensibilidad puede

variar considerablemente entre diversos actores o elementos expuestos dentro de un sistema dado;

por ejemplo, los campesinos en la cuenca del Pita y fuera de ella, cuya actividad productiva

depende del agua que les llega por un solo canal de riego proveniente del río Pita, son más sensibles

a una disminución del caudal que la ciudad de Quito, que obtiene su agua de diversos sistemas.

Finalmente, la Capacidad de Adaptación es el Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de

un país o región que permitirían implementar medidas de adaptación eficaces. En un sistema dado,

la capacidad de adaptación también está distribuida de manera desigual entre los actores (individuos

o colectivos, públicos o privados, comunidades o ciudades, gobiernos e instituciones); dependerá de

su capacidad de ajustarse a las variaciones, mitigar el daño, aprovechar las oportunidades y

hacerle frente a las consecuencias de una transformación. La capacidad adaptativa permite que los

actores anticipen, planifiquen, reaccionen y aprendan de los shocks o presiones. La sensibilidad y la

capacidad adaptativa son, a su vez, función del acervo de activos y recursos que pueden movilizar

estos actores cuando se enfrentan a shocks y presiones.

Como se ha sugerido en párrafos anteriores, todas estas dimensiones de análisis varían según la

escala. A nivel nacional, la vulnerabilidad podría estar determinada por la situación

macroeconómica o la fortaleza institucional; a nivel local, depende más de factores como acceso al

agua, capacidad de ahorro, actividad productiva, nivel educativo, etc.

3

Al ser la vulnerabilidad no solo función de la materialización de diversas amenazas climáticas, sino

de una serie de condiciones prexistentes (y de dinámicas de cambio) que afectarían a los sistemas

bajo estudio, es necesario comprender estos factores para caracterizarla apropiadamente (ver Figura

1). También será necesario identificar los fenómenos y tendencias climáticos que podrían

constituirse en amenazas y determinar sus impactos. Solo entonces será posible tener una idea

cabal de la vulnerabilidad de cada uno de los subsistemas afectados ante cada amenaza.

Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad del Sistema Pita Puengasí, sus cuencas

abastecedoras y los usos del agua en ella: dinámicas de cambio, exposición, sensibilidad,

capacidad de adaptación / resiliencia

Elaboración propia a partir de Turner, 2003

2. Alcance del Plan

Desde un punto de vista centrado en la infraestructura, el Sistema Pita Puengasí comprende la

infraestructura de captación, conducción, tratamiento y distribución que se origina en el río Pita y

termina, después del tratamiento del agua en la planta de Puengasí, distribuyéndose sobre una

amplia zona del centro-sur de la ciudad de Quito. Sin embargo, si se trata el tema con un enfoque

basado en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), el análisis de la vulnerabilidad

del sistema debe incluir también la zona de captación de agua (es decir, la zona de páramos en los

cuales se originan los afluentes que forman el río Pita), así como a todos los usos y usuarios de ese

recurso y también a los arreglos de gestión de todo el conjunto.

4

La microcuenca del río Pita (perfilada con color rojo en el mapa de la Figura 2¡Error! No se

encuentra el origen de la referencia.) es el área de drenaje del rio Pita, desde sus orígenes hasta su

confluencia con el río San Pedro, que tiene una extensión de 58.898 hectáreas. La mayor parte del

caudal del río Pita proviene de las quebradas Mudadero (que drena el flanco sur del Sincholagua), y

Hualpaloma (que drena el divortium de agua desde el llamado Filo de Alumíes, en dos quebradas:

Yangahuagra desde el sur y Alumíes desde el oriente), que en su unión forman el río Pita.

El agua que alimenta específicamente al sistema Pita Puengasí se origina en una parte de esta

microcuenca, que está perfilada en negro en el mapa. En este trabajo, esa zona se denomina como

zona receptora o zona de captación del sistema, y tiene una extensión de 19.010,97 hectáreas

(según CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006). Administrativamente, esta área pertenece en gran medida a la

parroquia Machachi del cantón Mejía. Dos tributarios del río Pita, el río Salto y el río Huapal, no

aportan aguas al sistema Pita Puengasí, por lo que sus zonas receptoras o zonas de captación no son

analizadas con el mismo detalle que la zona mencionada anteriormente.

Figura 2: Mapa de la microcuenca del río Pita

Fuente: Elaboración propia

Administrativamente, las partes media y baja de la microcuenca, en la margen derecha del río,

pertenecen a la parroquia Pintag (55,8% del área de la microcuenca). La parte alta pertenece a la

parroquia Machachi, cantón Mejía (38,2% de la microcuenca). Una franja de la margen izquierda

del rio Pita, en la parte media de la microcuenca, es de la parroquia Rumipamba (3,2%) y esta franja

en la parte baja corresponde a la parroquia Sangolquí (1,7%).

5

3. Caracterización de los subsistemas y actores

Estrictamente hablando, el sistema Pita Puengasí comprende la estructura física de captación de las

aguas del río Pita, la conducción de las mismas hasta la planta de tratamiento de Puengasí y su

distribución en la ciudad de Quito. Sin embargo, si se analiza al sistema con un enfoque de Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH), es necesario tomar en cuenta la zona donde se

genera el agua que alimenta el sistema, así como las presiones que dicha zona soporta; los otros

usos y usuarios del agua y la gobernanza de sus interacciones y actividades. Con estas

consideraciones y para facilitar el análisis, el Sistema Pita Puengasí se concibe como constituido

por cuatro subsistemas de análisis (ver Figura 3) que están interrelacionados pero que difieren en

el nivel de atención que reciben en el estudio:

Subsistema 1: El Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí: esto incluye las instalaciones de

captación y transporte del agua para consumo humano destinada a la ciudad de Quito, las

instalaciones de tratamiento y la red de distribución.

Subsistema 2: Los usuarios y usos del agua para consumo humano y para actividades productivas,

tanto los ubicados en la microcuenca del río Pita como los ubicados en los cantones aledaños al

Distrito Metropolitano de Quito y en el sistema hidrográfico mayor. Incluye la caracterización de la

demanda, los sistemas de uso y su gestión.

Subsistema 3: La zona receptora de agua que sirve al Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí y

a los demás usos del agua en la microcuenca. Es decir, el análisis será más detallado en lo referente

a la zona receptora de agua hasta la captación del Sistema de Agua Potable Pita-Puengasí, que

está localizada en los páramos de las estribaciones del volcán Sincholagua. Sin embargo y para

mantener el enfoque de GIRH adoptado en este trabajo, para la descripción de los demás usos del

agua (riego y agua potable para otras localidades), las dinámicas de cambio y la gobernanza se

considerará como unidad territorial a toda la microcuenca del Río Pita, hasta su confluencia con el

San Pedro.

Subsistema 4: El sistema de gobernanza del agua en las cuencas, de uso de los recursos naturales

y de desarrollo local. Consiste en la capacidad colectiva de todos los actores involucrados en la

gestión del agua en el territorio y el marco normativo, institucional y de políticas públicas que la

afectan.

6

Figura 3. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los

grupos de indicadores que se utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas

3.1. El Sistema Pita-Puengasí

Descripción

Se encuentra en funcionamiento desde el mes de agosto de 1975. Su gestión es responsabilidad de

la EPMAPS. El sistema se inicia en el sitio “Bocatoma”, localizado en el extremo inferior de la

zona de captación, donde existe una estructura para captar el agua del río Pita. Después de pasar por

un tanque desarenador y un sifón que cruza la quebrada por donde baja el río Salto, el agua,

encauzada por una estructura de terrocemento conocida como Canal del Pita, recorre alrededor de

13 km siguiendo el perfil de las faldas del Pasochoa. Llega entonces a la Central Hidroeléctrica

Pasochoa (operada por la Empresa Eléctrica Quito, EEQ) y luego al gran sifón del río San Pedro,

mediante el cual el agua cruza la zona de Amaguaña para llegar a la Loma de Puengasí, por cuyo

flanco oriental recorre el canal parcialmente cubierto. Finalmente, después de un recorrido

atravesando 49 túneles y con varios tramos de canal abierto, el agua llega a la Planta de Puengasí.

7

A lo largo de su recorrido por el Pasochoa, del canal se derivan 3 bocatomas que proveen agua a los

sectores servidos por la antigua acequia Taxohurco. En el sector El Troje de Puengasí, el canal

recibe el aporte de aguas provenientes del sistema Mica – Quito Sur. Más abajo se encuentra el

primer punto de entrega (la planta de tratamiento Conocoto), y finalmente entrega en la planta de

Puengasí. La Figura 4 muestra un esquema del sistema.

La planta de tratamiento de Puengasí tiene una capacidad máxima de producción de agua potable de

2.400 l/s (Metzger, 1996). Posee dos tanques de reserva de agua cruda con una capacidad total de

116.000 m3 y un reservorio de agua tratada de 14.000 m

3 (Metzger, 1996; Estacio, 2003) El agua de

la planta de Puengasí alimenta también a las plantas de El Placer y Bellavista, gracias a varias

tuberías de transmisión (Metzger, 1996; Córdova, comunicación personal, 7 de enero 2012).

El agua proveniente del sistema Pita-Puengasí sirve a gran parte del centro y sur de Quito,

convirtiéndose en el segundo sistema más importante del DMQ después del de Papallacta. Su aporte

cubre alrededor de un 38% de toda el agua potable producida para el DMQ.

Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas

Desde la zona de captación del sistema Pita hasta la llegada del canal del Pita a la planta de

Puengasí y en la zona de distribución de dicha planta, la población experimenta una dinámica

creciente. En su recorrido, el canal atraviesa las parroquias rurales de Rumipamba y Cotogchoa,

Amaguaña, Conocoto y Puengasí. En esta última parroquia se puede apreciar muy claramente la

cercanía física existente entre la población y el canal, cuyo camino es utilizado por personas y

vehículos para circular. Según datos censales, la población de estas parroquias aumentó en un

40,5% entre los dos últimos censos. Además llama la atención la evolución de la densidad

poblacional, muy notable en los casos de Puengasí (de 43 a 56 habitantes por hectárea) y Conocoto

(de 11 a 17 habitantes por hectárea).

La creciente población eventualmente podría competir por espacio con el canal y los 15 metros de

retiro que obligatoriamente deben estar libres a cada lado del mismo; máxime en el caso de

asentamientos informales, que no tienen una relación con el Municipio. Al existir todavía tramos

descubiertos, aumenta el riesgo de accidentes como caída de personas, animales y objetos al canal,

así como del vertido de contaminantes. Además, la situación irregular de algunos asentamientos los

podría volver proclives a protagonizar conflictos con la autoridad, que en algún momento podrían

desembocar en daños en la infraestructura.

Según el Plan Maestro de Agua y Alcantarillado, al año 2010 la planta de Puengasí estaría

abasteciendo al 38% de la población del DMQ. Para el año 2040, el sistema servirá a casi el doble

de la población, debido al incremento en la densidad población en su área servida, que pasará de

552.298 personas según el censo de 2001, a 1.000.130 personas en 2040, según las proyecciones del

PMIAPAL, en un área servida de 6.159 has (ibíd.: p2-75, p2-76). El crecimiento poblacional se

traduce en la evolución de la demanda bruta de agua de cada sector.

También habrá un importante crecimiento poblacional en la parroquia de Conocoto (servida

también por el sistema), que pasaría de tener 54.221 habitantes en el 2010 a tener 172.061

habitantes en el 2040.

8

Figura 4: El sistema Pita-Puengasí

Fuente: Hazen y Sawyer, Plan Maestro Integrado de Agua Potable y Alcantarillado

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3.2. Usos y usuarios de agua dependientes de la microcuenca del Río Pita

Descripción

En la microcuenca del río Pita, según la SENAGUA, a noviembre de 2010 existían entre 302 y 429

concesiones (o autorizaciones) de uso de agua vigentes, repartiendo un total de entre 10.700,51 l/s

a 12.444,49 l/s. La mayoría de concesiones, tanto en número como en caudal, son para riego (51%

del número total de concesiones y 54% del caudal concesionado total); les siguen las de uso

humano (24% del número total de concesiones y 25% del caudal concesionado) y las de

abrevadero (19% del número total de concesiones y apenas 0,2% del caudal concesionado). Un

3,7% de las concesiones son para piscicultura (con un 21% del caudal concesionado). Esta

distribución porcentual diverge del promedio nacional, por el alto caudal asignado al uso

humano. La mayor parte de este caudal (80%) está concesionado a favor de la EPMAPS. Hay otras

concesiones a nombre del Municipio de Rumiñahui (entre 380 l/s y 440 l/s). Además, hay unas 100

concesiones para consumo humano de menor caudal, otorgadas a otros consumidores asentados en

la misma cuenca. Si bien se trata de caudales mucho menores a los de la EPMAPS, su importancia

es similar por la prelación.

Los concesionarios del agua para riego son Juntas de regantes, comunas, personas naturales y

empresas; en una sola acequia pueden darse varias concesiones. Llama la atención el hecho de que

no hay concesiones registradas para hidroelectricidad, a pesar de la existencia de dos centrales

que dependen de aguas de la cuenca (ver más adelante).

Un segundo nivel de análisis de las concesiones se enfocó en la zona de captación del sistema Pita

Puengasí (Cuadro 1). En esta parte alta de la cuenca están registradas 37 concesiones de uso del

agua, con un caudal total de 3.737 l/s. Evidentemente, la concesión de mayor peso en términos de

caudal es de la EPMAPS, 2.200 l/s. Aparte, hay otros 72,21 l/s en 5 concesiones para el mismo

uso. En total, el uso humano constituye 61% del caudal concesionado formalmente.

Después del uso humano, otra buena parte del caudal (33%) son los 1.225 l/s concesionados para

riego, en 21 concesiones. Otros usos minoritarios son: piscícola (3 concesiones para 236 l/s) y

abrevadero (7 concesiones para 4,7 l/s). No hay concesiones para hidroelectricidad.

La mayor parte de los concesionarios (30) está en la parroquia Machachi, cabecera cantonal del

cantón Mejía, y una minoría (7) pertenece a la parroquia Pintag del cantón Quito.

Cuadro 1. Concesiones vigentes en el área de captación del sistema Pita a noviembre 2010 Numero de concesiones vigentes según uso No

. % Caudal

(l/s) %

Consumo humano 6 16% 2.272,21 61%

Riego 21 57% 1.225,03 33%

Abrevadero 7 19% 4,67 0%

Piscícola 3 8% 235,50 6%

Numero total de concesiones 37 100% 3.737,41 100%

Fuente: base de datos de la SENAGUA, elaboración propia

10

A nivel general, no se sabe cuál es el nivel de uso informal del agua, esto es, el agua captada sin

contar con una concesión, o caudales captados por encima (o por debajo) de la concesión

En cuanto a otros usos del agua, aguas arriba de la bocatoma existen cuatro acequias, tres de las

cuales (Güitig, Chilcapamba y Patichupamba) captan agua directamente del río Pita y sus

tributarios. El agua derivada en las acequias es usada para abrevadero, riego y recientemente para

uso piscícola, en su mayor parte fuera de la propia microcuenca, en las partes altas de Machachi. En

total, las tres acequias derivan formalmente 284 l/s. Sumando el caudal de la acequia San José de

Mudadero (que no deriva sus aguas del Pita sino de la laguna de Santo Domingo y el sitio Carnero

Machay), la demanda formalizada de agua para riego y abrevadero arriba de la bocatoma del

sistema Pita es de 324 l/s. Además existe un acuerdo entre la EPMAPS y los regantes de

Taxohurco, por el cual la empresa les entrega agua desde el canal del Pita (118 l/s). Las acequias

San José de Mudadero, Güitig y Taxohurco riegan sistemas por fuera de la microcuenca del Pita, es

decir constituyen trasvases hacia la microcuenca del San Pedro (parroquia Machachi, cantón

Mejía).

Los principales cultivos bajo riego son pasto natural (61%), pasto mejorado (26,4%), papa (6,5%),

cereales (2,6%), maíz (2,6%) y haba (1%).

En ninguna derivación hay infraestructura para que las partes puedan medir y visualizar el

caudal efectivamente derivado, y para apreciar la medida en que corresponde al caudal

concesionado. La excepción es la bocatoma del sistema Pita, pero no está visible para el público.

En lo referente al uso del agua en el sistema Pita Puengasí, el caudal concesionado para el sistema

es de 2200 l/s; a este se suma el caudal cedido por los regantes de Taxohurco1, con lo que el caudal

que puede tomar el sistema sería de 2318,4 l/s. La capacidad máxima del sistema es de 3000 l/s. Al

caudal transportado desde la bocatoma se suma, en Puengasí, un aporte promedio de 500 l/s que

vienen desde el sistema La Mica-Quito Sur; este aporte puede incrementarse durante épocas de

estiaje.

El agua se entrega primeramente en la planta de Conocoto (alrededor de 200 l/s); luego se entregan

280 l/s para la planta de El Placer y finalmente, 2200 l/s a la planta de Puengasí.

El uso para hidroelectricidad está invisible en la concesión: el agua del sistema Pita es usada

para generar hidroelectricidad en la central Pasochoa, aprovechando la caída de 170 metros de todo

el caudal transportado, que genera un total de unos 3,6 MW en dos turbinas; pero en la base de

datos de la SENAGUA no se registra la correspondiente autorización para este uso. Un convenio

entre EPMAPS-Q y EEQSA estipula las reglas de operación. EPMAPS tendría que buscar una

1 Por un acuerdo de 1987 con los regantes del sistema de riego Taxohurco: los regantes de Taxohurco tenían una

concesión de 296 l/s, directamente del Río Pita. El acuerdo consistió en entregar agua para riego directamente desde el

canal Pita (en tres tomas A-B-C, a cambio de reducir su concesión en un 40% (comunicación personal Córdova, 2011;

EPMAPS (s/f) sobre concesiones). Según Cruz (comunicación personal, 15 de marzo 2012) la toma A, que estaría cerca

de la Central Hidroeléctrica Pasochoa, no se ha construido todavía.

11

concesión para el uso de hidroelectricidad2. Como operador de la central hidroeléctrica Pasochoa, la

EEQSA es usuaria y beneficiaria del sistema Pita; desde hace 3 años ejecuta el programa “Siembra

un árbol, construye vida” que incluye actividades de reforestación con especies nativas en las

cuencas de los ríos Pita y San Pedro.

La calidad de las aguas es monitoreada bimensualmente por la Unidad de Monitoreo y Manejo

Ambiental de Cuencas Hidrográficas del Departamento de Gestión Integral del Agua, Gerencia

Ambiental y de Responsabilidad Social, con aforos en puntos predefinidos y en la planta de

tratamiento de Puengasí. La calidad química del agua proveniente de la zona de captación está

dentro de lo permisible, salvo la concentración de hierro total, que supera el valor de referencia de 1

mg/litro3. Según los datos de muestreos proporcionados por la EPMAPS, esta concentración

proviene de los ríos Mudadero (en mayor grado) y del Hualpaloma, y al parecer aumenta con

eventos de lluvia. Los encargados de la operación del Sistema Pita se preocupan por evitar la

entrada de agua con sedimento que contiene hierro (de color rojizo), proveniente del Cotopaxi. Las

aguas que contienen estos sedimentos son derivadas hacia una laguna, donde sedimenta el sólido y

filtra el agua hacia el río Pita con menor contenido.

Otro factor de contaminación del agua del rio Pita es la presencia de coliformes. El nivel de

contaminación aumenta en la medida que el canal se acerca y pasa por zonas pobladas (en proceso

de crecimiento) y con actividad agrícola, lo cual se complica porque el canal es abierto. En general

el contenido de pesticidas e insecticidas no sobrepasa los límites establecidos. Los demás

parámetros del análisis físico-químico están generalmente dentro de lo aceptable. Es probable, en

vista de las fechas de los muestreos realizados por la EPMAPS, que eventos de lluvia causen mayor

escurrimiento superficial, arrastre de sedimento y por ende mayores valores de turbiedad, de las

concentraciones de sólidos, alteraciones de color, coliformes y la concentración de químicos como

hierro.

Otros actores relacionados con la contaminación de las aguas del Pita son también los pescadores

que entran a los territorios del Parque Nacional Cotopaxi y de la hacienda Mudadero a capturar

trucha (provenientes de Pintag y otros sectores). En los fines de semana especialmente, suben a

pescar trucha en el sector de Mudadero, usando a veces cloro, barbasco o dinamita. La EPMAPS

busca erradicar las truchas para desmotivar la pesca y la contaminación subsecuente, a fin de

mejorar la calidad del agua.


El crecimiento poblacional en las zonas servidas por el sistema Pita Puengasí incrementará la

demanda por agua. En el año 2008 existían en el distrito urbano de Quito 1.639.192 usuarios con

296.466 conexiones (5,5 personas por conexión) que recibían un caudal de 4.783 l/s. Un 22,2% del

consumo de agua de Quito no se facturó. La dotación bruta per cápita fue de 252 litros por día y la

neta promedio, de 196 l/día. Para las parroquias rurales (591.081 personas con 118.831 conexiones -

2 Según el el Art. 40 de la Ley de Aguas vigente, “Se concederán derechos de aprovechamiento de aguas para la

generación de energía destinada a actividades industriales y mineras, especialmente a las contempladas en el Plan

General de Desarrollo del País.” 3 Tabla 1 del Libro VI, Anexo 1 del TULSMA.

12

5 personas por conexión) la dotación bruta fue de 311 litros por día y la dotación neta 156 litros/día,

con un nivel de uso sin facturar de 49,7%.

A futuro, una pregunta importante es hasta qué nivel se pueda bajar el consumo neto y la brecha,

dato que, junto a los escenarios demográficos, informa la demanda futura de agua en el DMQ. A

más del mencionado consumo per cápita, otra proyección relevante para la demanda de agua en el

DMQ es que la EPMAPS espera aumentar la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de

Quito de 93.61% (2004) al 96% (2012) y al 2040 llegar y mantenerse en 98%. Para parroquias este

aumento sería de 71.85% (2004) al 96% (2012) y el objetivo es mantenerse en 96%.

Para el sistema Puengasí, esta demanda futura significaría una demanda bruta en 2040 de 2.938 l/s

(el valor para 2010 es de 1.848 l/s). Para la parroquia rural de Pintag se proyecta un aumento de 58

l/s en 2010 al 66 l/s en 2040.

Las demandas por servicios básicos de la población asentada en la microcuenca también se

incrementarán. Según el Censo de Población y Vivienda del 2010, un 28% de la población de la

parroquia Pintag, 89% de la de Rumipamba y 22% de la población rural de la parroquia Machachi

consumen agua obtenida directamente de un río/vertiente/acequia o canal. Generalmente se trata de

agua entubada, en vista de que el agua llega en la mayoría de los casos a o dentro de las viviendas.

Este dato es relevante; si en el futuro los gobiernos municipales buscan incrementar los niveles de

cobertura del servicio en zonas donde este es deficiente, es probable que aumente el consumo de

agua, especialmente por una mayor dotación por habitante por día.

También está cambiando el patrón de uso del riego, con una disminución de la superficie

regada pero una mayor eficiencia gracias a la tecnificación. Según los Censos Nacionales

Agropecuarios (años 1974 y 2000), el área bajo riego en los cantones Quito, Rumiñahui y Mejía

disminuyó entre 1974 y 2000, pero en el año 2000 había aumentado la superficie con riego

presurizado. Especialmente en el cantón Mejía, se observa un cambio importante en términos

relativos: la superficie regada por gravedad ha disminuido en 3.749 hectáreas y en el año 2000 se ha

introducido riego por aspersión (principalmente) y goteo en 2.486 hectáreas, o 30% de la superficie

bajo riego.

Cuando el análisis pasa de lo cantonal a lo local, se confirma la tendencia (es decir, que ha

incrementado el área equipada para riego por aspersión) pero también se descubre que, en la zona

de Machachi, algunos sistemas de riego derivan más caudal del asignado. En la parte baja de la

microcuenca del rio Pita, Pila observó, entre 1990 y 2010, un incremento en el área equipada para

riego por aspersión, lo cual causó un incremento en el área regada sin aumentar la demanda de

agua. En general, la inversión en el mejoramiento de la infraestructura de sistemas de riego es muy

baja. Al interior de los sistemas de riego, existe una creciente repartición de tierras entre herederos y

por ende la necesidad de actualizar los padrones de regantes.

Pequeños emprendimientos piscícolas están creciendo, consumiendo agua de los sistemas de

riego y abrevadero existentes. Existe creciente preocupación porque aquello podría contaminar el

agua de abrevadero.

13

3.3. La microcuenca del río Pita

Descripción general

La microcuenca del río Pita forma parte de la cuenca alta del río Guayllabamba, la cual a su vez

forma parte de la cuenca del río Esmeraldas que desemboca en el Océano Pacífico. La mayor parte

del caudal del río Pita nace en los páramos occidentales del Sincholagua. El río Pita desemboca en

el río San Pedro luego de recorrer aproximadamente 44 km en sentido sureste - noroeste. La

topografía de esta microcuenca está marcada por la presencia de los volcanes Cotopaxi y

Sincholagua y depósitos de origen volcánico. La mayor altura absoluta es de 5.897 msnm, en la

cumbre del volcán Cotopaxi; la parte más baja está a una altitud de 2.440 msnm, en la confluencia

con el río San Pedro.

De acuerdo con la clasificación de Holdridge, la parte central y Sur de la microcuenca se halla al

interior de la zona páramo pluvial Sub-Alpino (ppSA), caracterizada por presentar precipitaciones

del orden de los 1000 a 1600 mm y una temperatura de 3 a 6 ºC, mientras que la parte Norte

corresponde a la zona bosque muy húmedo Montano (bmhM), con las mismas precipitaciones pero

temperaturas que oscilan entre 6 y 10,5 ºC y precipitaciones entre 500 y 1000 mm. (Pronareg,

1984).

Según el Diagnóstico Ambiental de la Cuenca del Río Pita ejecutado por el CLIRSEN para la

EMAAP-Q (actual EPMAPS) en el año 2006, existen tres grupos de cobertura vegetal, que

relacionados con los pisos altitudinales y bioclimáticos corresponden a: Piso Mineral, Sistema

Paramero y Sistema de Transición Paramero-Antropogénico. El piso mineral corresponde al

casquete glaciar del volcán Cotopaxi. En el sistema paramero se encuentran el Superpáramo, en

los flancos superiores de los volcanes Cotopaxi y Sincholagua, donde existen afloramientos

rocosos, arenas y piroclastos y se puede observar muy esporádicamente líquenes y musgos, debido a

las bajas temperaturas. El páramo ocupa casi la totalidad de los territorios de la cuenca

hidrográfica, específicamente los flancos de los volcanes Cotopaxi y Sincholagua y los sectores sur-

orientales. Se pueden encontrar unidades puras de pajonal y también humedales, estos últimos

en los flancos superiores del volcán Sincholagua y, entre las Quebradas Alumíes y

Yangahuagra; además, existe páramo azonal, con un sustrato compuesto por arenas y rocas sobre

los que esporádicamente se pueden observar líquenes, mientras que en los lahares a lo largo del Río

Hualpaloma y sus afluentes existen áreas constituidas por una asociación de hierbas y rosetas sin

tallo y esporádicamente hay presencia de arenas y rocas.

El sistema de transición paramero-antropogénico, donde existe el sub-páramo, presenta áreas

donde predominan pajonales, y que actualmente se utilizan para ganadería; y áreas donde existe

asociación de arbustos (matorral de altura) y pajonal. Además se observan terrenos dedicados a la

ganadería, cubiertos con pastos plantados y naturales, en el extremo Norte de la cuenca; y al uso

forestal, con plantaciones de pino en las vertientes inferiores y occidentales del volcán Sincholagua

y al Oeste del Río Pita. En el sector Norte de la zona de estudio y al Oeste del Río Pita (comunidad

de Loreto Pedregal e incidencia de Santa Ana del Pedregal), existen terrenos utilizados para labores

agropecuarias, fundamentalmente cultivos de ciclo corto altoandinos. El aprovechamiento de las

tierras se realiza en parcelas con tamaños menores a 1,5 Ha.

14

En la microcuenca del río Pita confluyen, incluso traslapándose, tres áreas con diversas

de protección (Cuadro 2 y Dinámicas de cambio y potenciales amenazas no climáticas

Los fenómenos más llamativos en cuanto a cambios en el uso del suelo en la microcuenca

incluyen:

Crecimiento poblacional: En los últimos años 40 años aumentó la población asentada en los

sectores Loreto Pedregal, Santa Ana del Pedregal y San José del Pedregal (observación de la Junta

de Regantes Güitig, 2012). Según datos de los últimos censos, la población de las parroquias de

Machachi y Pintag ha crecido con tasas de 2,28% y 2,37% respectivamente, por encima de la tasa

para la provincia de Pichincha (+0,84%) e incluso del cantón Quito (+2,18%) (Cuadro 3).

Cuadro 3: Cambios demográficos en las parroquias que conforman la microcuenca

2001 2010 Tasa 2001-2010

Pintag 14.487 17.930 2,37%

Machachi 22.492 27.623 2,28%

Rumipamba 477 775 5,39%

Sangolquí 62.562 81.140 2,89%

Fuente: INEC, 2011

También se observa una expansión de las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, zona

Rumiñahui, parroquia Sangolquí.

Parcelación. Antes, en la zona de captación existían unas pocas grandes haciendas. Con el tiempo,

las propiedades se han repartido y partes de ellas se han vendido a otros propietarios, como los

comuneros de Loreto Pedregal.

Figura 5): el Parque Nacional Cotopaxi, el Bosque Protector de las Cuencas Altas de los ríos

Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita y la hacienda Mudadero, recientemente adquirida por la

EPMAPS. Aunque su extensión es menor que la de las áreas mencionadas anteriormente, es de gran

importancia porque en ella están los humedales que dan origen a los principales aportantes del río

Pita.

Cuadro 2: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita

Categoría de manejo Extensión total (has)

Extensión dentro de la zona de captación (has)

Parque Nacional Cotopaxi 34.000 5.345 15,72%

Bosque Protector de las cuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita

59.434 11.880 19,99%

Hacienda Mudadero (propiedad de la EPMAPS) 7.389,4 4.403

Total 100.823,4 21.628 21,45%

El territorio cubierto por estas áreas protegidas es mayor que la extensión de la zona de captación

(19.011 hectáreas), puesto que existe un importante traslape entre ellas.

15


Los fenómenos más llamativos en cuanto a cambios en el uso del suelo en la microcuenca

incluyen:

Crecimiento poblacional: En los últimos años 40 años aumentó la población asentada en los

sectores Loreto Pedregal, Santa Ana del Pedregal y San José del Pedregal (observación de la Junta

de Regantes Güitig, 2012). Según datos de los últimos censos, la población de las parroquias de

Machachi y Pintag ha crecido con tasas de 2,28% y 2,37% respectivamente, por encima de la tasa

para la provincia de Pichincha (+0,84%) e incluso del cantón Quito (+2,18%) (Cuadro 3).

Cuadro 3: Cambios demográficos en las parroquias que conforman la microcuenca

2001 2010 Tasa 2001-2010

Pintag 14.487 17.930 2,37%

Machachi 22.492 27.623 2,28%

Rumipamba 477 775 5,39%

Sangolquí 62.562 81.140 2,89%

Fuente: INEC, 2011

También se observa una expansión de las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, zona

Rumiñahui, parroquia Sangolquí.

Parcelación. Antes, en la zona de captación existían unas pocas grandes haciendas. Con el tiempo,

las propiedades se han repartido y partes de ellas se han vendido a otros propietarios, como los

comuneros de Loreto Pedregal.

Figura 5: Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita

16

Elaboración propia con base en mapas proporcionados por la UEPRO, EPMAPS

Conversión de páramo/pajonal a pastos y zonas de cultivo. Según fotografías de 2000 e

imágenes satelitales de 2005 y con comprobaciones de campo efectuadas en el 2005, en ese año la

zona de captación de agua del sistema Pita cubría 19.011 hectáreas, de las cuales 17.845 o 94% eran

páramo (CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006:12) y 819 has. (4.3% del área total) se encontraban en

transición, pasando del sistema paramero a usos antropogénicos (cultivo de pastos, cultivos

altoandinos de ciclo corto, plantaciones de pino, ganado en pastoreo libre y quemas en las zonas de

pajonal.

17

Un análisis de conflictos de uso efectuado en el año 2005 muestra que existe una sobreutilización

para pastoreo extensivo de ganado vacuno y camélidos, sobre todo en los flancos del Sincholagua,

al margen derecho del río Pita. El pisoteo del ganado causa compactación del suelo y el fenómeno

de pie de vaca, reduciendo la capacidad de infiltración, aumentando la proporción escurrida y

haciendo que el suelo sea más propenso a erosión hídrica. Si bien los riesgos fueron considerados

como bajos, la extensión del área es considerable (41% del total del área de captación del sistema

Pita).

Existe erosión hídrica de los suelos de la microcuenca en forma localizada, en laderas, por

reducción de la cobertura vegetal y por compactación, entre otros motivos por el paso del ganado en

laderas, ya sin vegetación (CLIRSEN-EMAAP-Q, 2006:70). La erosión ocurre tanto por el impacto

directo de las lluvias como por el escurrimiento superficial; el suelo queda desnudo en algunos

sitios, y en general, se presenta el fenómeno de lavado del suelo (ibíd.: 79).

En el Anexo 1 se podrá encontrar una descripción detallada del estado de las microcuencas

aportantes al río Pita antes de la bocatoma de la EPMAPS, producto de un recorrido por la zona.

Creciente construcción de obras como vías, canales, zanjas de drenaje, vivienda o infraestructura

turística, que alteran y reducen la cobertura vegetal, y aumentan los riesgos de procesos de

remoción en masa. Existen numerosas zanjas en la cuenca; son construidas para drenar zonas de

pastos y alteran los procesos hidrológicos, bióticos y paisajísticos del páramo.

En los cantones Pintag y Machachi, se advierte una Reducción del área dedicada a cultivos,

convirtiéndola en pastos. Al analizar datos de campo de 1990 y 2010, levantados para zonas que

incluyen la microcuenca del río Pita por Pila (2011) se aprecian los siguientes cambios: incremento

de la superficie de pasto, disminución de cultivos como cereales, papa, hortalizas, lenteja y haba,

introducción de cultivos no tradicionales como brócoli y flores. En la zona de Pintag, menos

dinámica que Machachi, se observa incremento del pasto y disminución de cultivos como cereales,

maíz, alverja, alfalfa, y papa.

Los datos de los últimos censos agrícolas y comparaciones entre los años 1974 y 2000 evidencian

que las tendencias observadas localmente coinciden con lo apreciado a nivel cantonal. Así, en los

cantones Quito, Mejía y Pintag disminuyó de forma importante el uso de suelo agrícola-forestal

entre 1974 y 2000. Simultáneamente, en los tres cantones aumentó el número de UPAs, indicando

una creciente parcialización de las unidades. Además existe una disminución importante, tanto en

términos absolutos como porcentuales, del área dedicada a cultivos (transitorios, permanentes y

barbecho) en Quito y especialmente Rumiñahui. Así mismo, el área bajo pastos naturales y páramo

disminuyó de forma muy importante en el cantón Mejía. El área dedicada a pastos cultivados

aumentó en los tres cantones, especialmente en el cantón Mejía, al parecer por conversión de pastos

naturales y páramo y de áreas de cultivo. Esta conversión está relacionada con el aumento del

número de cabezas de ganado vacuno en el mismo período, especialmente notable en el cantón

Quito (27% de incremento) y en Mejía (16% de incremento). En cambio, en Rumiñahui el número

de cabezas de ganado disminuyó en un 8%.

Se evidencian cambios en la composición de la PEA, que señalan una disminución de la

población dedicada a labores agrícolas y ganaderas y una diversificación de las actividades

18

económicas de la población rural en las parroquias relacionadas con la microcuenca. Según el

Censo de 2010, un importante porcentaje (38,5%) de la población rural de Machachi rural está

dedicada a la agricultura, mientras que en Pintag este porcentaje es 17,8%; las actividades

económicas en esa parroquia son más diversificadas. En Rumipamba, un 57,9% de la población está

dedicado a la agricultura.

En el caso del cantón Machachi, si bien en los últimos 20 años la población dedicada a la

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca creció en términos numéricos, su importancia relativa

en la composición de la PEA disminuyó; esto quiere decir que el crecimiento ha sido mayor en otras

actividades económicas, como comercio, transporte e industrias manufactureras y por ejemplo,

servicios de alojamiento y alimentación. En general, la parroquia de Machachi sigue manteniendo

su carácter ganadero pero se observa una tendencia al incremento de servicios, en parte vinculados a

la agricultura y ganadería.

Para el caso del cantón Pintag, existe una reducción en el número y porcentaje de personas

dedicadas a la agricultura y ganadería según el Censo de 2010. Es posible que la orientación más

ganadera de esta zona, donde los cultivos tienen menor importancia, esté relacionada con la

reducción de la mano de obra en la zona (como causa o efecto). También es evidente el incremento

importante en la PEA dedicada a construcción, industrias manufactureras, comercio, y transporte;

posiblemente la creciente urbanización del valle de los Chillos ofrezca oportunidades de trabajo en

el sector servicios para la población rural de Pintag. Se puede concluir que existe una mayor

diversificación económica de las actividades.

Con respecto al turismo, entre el año 2000 y el 2011 (sin datos del 2010), al Parque Nacional

Cotopaxi ingresaron 954.708 visitantes, de los cuales el 58,6% (559.477 personas) fueron

nacionales. Durante el feriado de carnaval de 2012 el número de visitantes se incrementó en un

50,77% con relación a años anteriores, lo cual podría explicarse porque el costo de la entrada al

área protegida bajó a 0 justamente en aquel mes. Así, en los cuatro días del feriado ingresaron 4.877

visitantes, de los cuales el 90,7% fueron nacionales. Si bien solo el 12% de los visitantes ingresan

por el control norte (que está en la microcuenca del río Pita), muchos lo hacen en vehículos 4 x4, en

parte debido al atractivo creado por programas de promoción turística privados o públicos. El paso

de vehículos 4x4 de los turistas daña la cobertura del páramo, dejando huellas profundas inclusive a

los lados de las vías.

3.4. La gobernanza en la microcuenca - Análisis de actores

En el Producto 1 de esta consultoría se describen detalladamente los actores y sus relaciones; en el

Anexo 2 se detallan las políticas y regulaciones que aplican en este caso. En este Producto se

señalan los actores en referencia a los roles que podrían jugar en la implementación del Plan de

Manejo Adaptativo.

El usuario dominante en el Sistema Pita es la EPMAPS, por la prelación del tipo de uso, por la

importancia del volumen concesionado y por su capacidad operativa y peso político-administrativo.

Si bien algunos actores manifiestan tener conflictos y problemas con la EPMAPS, su legitimidad

viene del reconocimiento de su labor para abastecer de agua a la población quiteña. Al ser

propietaria de la hacienda Mudadero, en cuyo páramo se originan los principales afluentes del

19

río Pita (antes de la bocatoma), la EPMAPS es responsable directa de la conservación de la zona

de captación de su interés; además es propietaria de la infraestructura del sistema Pita Puengasí

y debe asumir todas la acciones adaptativas centradas en aquella.

El Parque Nacional Cotopaxi-Ministerio del Ambiente, que está a cargo del área protegida.

También tiene un interés directo en poner en práctica medidas adaptativas en el Parque Nacional

Cotopaxi, básicamente en cuanto a la regulación y el control para evitar actividades ilegales que

podrían afectar la integridad del páramo y la calidad del agua.

Las Juntas de Regantes que dependen del río Pita, que interactúan con la EPMAPS por su

interés en el agua antes de la bocatoma; entre sus integrantes están pobladores de las comunidades

de Loreto Pedregal y Santa Ana del Pedregal. Actualmente describen la relación con la EPMAPS

como relativamente estable y pacífica. En el caso de la acequia Patichubamba, se han mencionado

pequeños conflictos alrededor de la bocatoma de la acequia, entre los operadores de la EPMAPS y

trabajadores de la hacienda del Sr. Lasso; del mismo modo, han existido diferencias entre la

EPMAPS y la Junta de Güitig respecto a la captación de agua en épocas de estiaje. Algunos

comuneros de Loreto Pedregal trabajan en la EPMAPS. No se detectó una relación cotidiana entre

estos actores y los guardaparques del Parque Nacional Cotopaxi, aunque algunos miembros de las

comunidades también trabajan como guardaparques.

Existen tensiones entre la Junta de Agua de Güitig y las Juntas de Agua de Santa Ana y Loreto de

Pedregal, por temas relacionados con el mantenimiento del canal de Güitig en épocas de lluvia y

porque en épocas de sequía Güitig “no quiere compartir” su agua. Por otra parte, la Junta de

Agua de Güitig ha mencionado que tienen que pagar vigilancia constante para evitar el daño de su

canal y eventuales robos por parte de las dos otras juntas; además a sus integrantes les preocupan

las actividades piscícolas que podrían contaminar el agua. Estas tensiones se vieron intensificadas

hace algunos años cuando el Consejo Provincial de Pichincha quiso apoyar a Güitig para entubar su

canal.

En el caso de la Junta de Agua de Taxohurco, existe un acuerdo con la EPMAPS para que esta

utilice un 40% de su caudal para el Sistema Pita a cambio de obras de infraestructura que optimicen

la recolección de agua.

Los regantes podrían estar interesados en lograr acuerdos con la EPMAPS, los hacendados y entre

ellos para asegurarse un suministro de agua durante épocas de escasez.

Los Hacendados tienen mayor poder económico y político que las Juntas de Regantes. Sus

intereses son fuertes, ya que su actividad, sobre todo para la producción de leche, depende del agua

proveniente de la Cuenca del Pita. En algunos casos, como la Hacienda Santa Rita, el canal del

Sistema atraviesa sus tierras. Esto representa una relación obligatoria con la EPMAPS. También

deberían participar en medidas adaptativas para repartir el agua en tiempos de escasez, así como en

lo relacionado con la conservación del páramo, dada la extensión de sus haciendas.

La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) fue creada en el 2008 para ejercer la rectoría

nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos, remplazando al anterior Consejo

Nacional de Recursos Hídricos. Esta institución prácticamente no tiene influencia sobre la

microcuenca; sobre todo se la asocia con el otorgamiento de concesiones y se entiende muy poco su

20

rol rector. La mayoría de los entrevistados/as ha recalcado las contradicciones del registro de

concesiones. La SENAGUA debería sumarse a los esfuerzos por transparentar el registro de

concesiones (autorizaciones) de uso; estaba previsto que ejecutara un inventario participativo de las

concesiones, en conjunto con el FONAG; esta iniciativa por ahora está suspendida.

Hosterías y Lodges, que empiezan a tener un poder creciente en la cuenca. Son una actividad

reconocida como un negocio viable. La mayoría de ellas ofrecen atractivos turísticos relacionados a

cascadas y ríos, por lo que tienen un interés directo en medidas que preserven los caudales y la

belleza escénica de estos paisajes.

Comité de Defensa del Agua Rumipamba, que se organizó para poner resistencia a los planes de

expansión de la EPMAPS (en concreto, el proyecto Salto). Agrupó a la Junta Parroquial de

Rumipamba, Hacendados, el Municipio de Rumiñahui y las Juntas de Agua. Si bien ahora no es un

poder activo, muestra el potencial de organización y de reclamo en caso de un problema relacionado

con el agua.

Los Municipio de Rumiñahui y Mejía: Según el COOTAD (Art. 55) los municipios tienen

competencias exclusivas para la provisión de servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento; además, tienen competencias en el ordenamiento territorial y el uso del suelo. En el

caso concreto de las medidas de adaptación, los municipios mantienen cuerpos de bomberos que

tendrían que responder en caso de incendios en las zonas de páramo, por lo que sería necesario

avanzar hacia acuerdos entre estas entidades, la EPMAPS y el MAE.

El Fondo para la Protección del Agua –FONAG- : es un fondo patrimonial privado con una vida

útil de 80 años y que, a través de un fideicomiso mercantil, opera desde enero del 2000 y está

regulado por la Ley del Mercado de Valores. El FONAG trabaja para lograr el suministro de

suficiente cantidad de agua de buena calidad para la ciudad de Quito, mediante el cofinanciamiento

de acciones orientadas al cuidado de las cuencas hídricas para lograr la regeneración natural del

recurso a mediano plazo (www.fonag.org.ec). Este fondo es financiado mayoritariamente por la

EPMAPS; en tal virtud, puede ser el brazo ejecutor de intervenciones en la cuenca.

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI): fue creado para suministrar

información vital sobre el tiempo, el clima y los recursos hídricos (www.inamhi.gov.ec). La red de

monitoreo hidrometeorológico en la cuenca del río Pita está compuesta por estaciones

meteorológicas, pluviométricas e hidrométricas administradas por el Instituto Nacional de

Meteorología e Hidrología INAMHI, la EPMAPS y el FONAG; como autoridad nacional, el

INAMHI participaría en los esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad de la red hidrometeorológica de

la zona.

Asentamientos en el paso del canal: En su paso por la Loma de Puengasí, el canal del Sistema

Pita-Puengasí recorre algunos barrios, algunos de los cuales no han sido regularizados y carecen de

servicios básicos. Su cercanía con el canal, que tiene tramos abiertos en su recorrido por las

mismas, podría representar un riesgo para la integridad del Sistema. Hasta el momento no ha

existido coordinación entre la EPMAPS y el Municipio de Quito sobre este tema (Andrade,

comunicación personal, 2012). Estos pobladores pueden participar en la ejecución de medidas

destinadas a disminuir los riesgos físicos que enfrenta el canal en su recorrido.

http://www.fonag.org.ec/

http://www.inamhi.gov.ec/

21

4. La vulnerabilidad actual por subsistema

En el P1 se presentó una lista extensa de indicadores para retratar la vulnerabilidad en cada

subsistema; en el P2 y el P3, se los vinculó con las amenazas climáticas encontradas a partir del

análisis de datos meteorológicos e hidrológicos, ampliamente descritas en el Anexo 3 de este

documento. En esta parte se resumen las amenazas climáticas y las dinámicas de cambio que

afectan al sistema Pita Puengasí y su zona de captación.

Las amenazas climáticas identificadas por el análisis de datos hidrometeorológicos se resumen en:

Incremento de la Temperatura Media Anual y de la Temperatura Media Mensual

Incremento de la Temperatura Máxima Absoluta y la Temperatura Mínima Absoluta

Incremento en la Precipitación Total Anual

Incremento y disminución de la Precipitación Total Mensual en algunos meses del año

Incremento de la magnitud (pero no la frecuencia) de precipitaciones abundantes

Incremento en el número de días sin lluvia – incremento en la intensidad de las

precipitaciones

Incremento en el número de días continuos sin precipitación

Incremento en la Precipitación Máxima Diaria

En general, estas amenazas afectan a todos los subsistemas, sea directamente (especialmente en la

zona de captación, pero también a los usos y usuarios del agua) o indirectamente (especialmente al

sistema Pita Puengasí y a la gobernanza).

Por otro lado, la microcuenca enfrenta una serie de dinámicas que podrían configurar amenazas no

climáticas:

Crecimiento poblacional: en la zona de captación y en la microcuenca del río Pita,

alrededor del canal del Pita, en la zona de distribución de la planta de Puengasí y en otras

zonas rurales servidas por el sistema Pita, resultante en mayor demanda de agua.

Cambios en el uso del suelo en la zona de captación: Parcelación, Conversión de

páramo/pajonal a pastos y zonas de cultivo, creciente construcción de obras (también en las

partes media y baja de la microcuenca); incendios en el páramo.

Cambios en el uso del suelo en los cantones Machachi y Pintag: Reducción del área

dedicada a cultivos, convirtiéndola en pastos; incremento de cabezas de ganado.

Incremento del turismo en el territorio del Parque Nacional Cotopaxi.

Disminución de la superficie bajo riego pero introducción de riego tecnificado.

Uso de agua para hidroelectricidad, sin concesión, con actividades de la Empresa Eléctrica

Quito (EEQ) en reforestación pero sin vínculos con las otras instituciones.

Cambios en el marco regulatorio de la gestión de los recursos hídricos, con poca claridad

sobre la futura gobernanza del agua.

Los cuadros a continuación presentan, para cada subsistema y amenazas climáticas y no climáticas,

los indicadores de la vulnerabilidad y su estado actual, seleccionados, como se dijo antes, por su

relevancia y la factibilidad de su medición.

22

Aquí vale la pena señalar que las amenazas afectan de manera diferente a cada uno de los

subsistemas de análisis, dependiendo de su grado de exposición y vulnerabilidad ante cada amenaza

específica. Es por ello que las amenazas se repiten en cada cuadro; lo que varía en cada caso es el

indicador utilizado para caracterizar la vulnerabilidad.

23

Cuadro 4: Vulnerabilidad actual del Sistema de Agua Potable Pita – Puengasí

Amenazas Indicador de vulnerabilidad Estado actual

Incremento en la precipitación anual,

incremento en la precipitación máxima

diaria, incremento en la intensidad de la

precipitación.

Incremento de densidad poblacional

alrededor del recorrido del canal

Tramo del canal cubierto por

losetas, para evitar la

contaminación del agua en caso

de escorrentía incrementada; y

posibles taponamientos en caso de

deslizamientos

Alrededor de 34 Km de 50 km cubiertos.

Incremento en la temperatura promedio,

máxima y mínima; incremento en el

número de días continuos sin

precipitación.

Incremento de la demanda de agua;

Cambios en el uso del suelo en la zona de

captación; incremento del turismo

Cambios en el marco regulatorio de la

gestión de los recursos hídricos

Existencia de población

sensibilizada y consciente del

origen de su agua, de la

dependencia de las cuencas y de

los riesgos climáticos y de uso de

suelo en estas localidades.

No se tienen datos; se supone un valor de 0%. Hazen

y Sawyer (2009c: anexo p4.4-51) indica que la red de

distribución Puengasí, que en buena medida depende

del sistema Pita, sirve a 86.000 usuarios. Esta, junto

con las comunidades de Santa Ana y Loreto de

Pedregal, hacendados y empresarios turísticos, sería la

población meta de un esfuerzo de concientización.




precipitación.

Incremento de la demanda de agua

Consumo de agua per cápita de

la población servida por el

sistema

En 2008, la dotación bruta per cápita en DMQ fue de

252 l/d y la neta promedio de 196 l/día. Para las

parroquias rurales la dotación bruta fue de 311 l/d y la

neta 156 l/d. Para el periodo 2010 al 2040, el Plan

Maestro proyecta 256 lpcpd (bruto) y 200 lpcpd (neto),

asumiendo que el consumo per cápita no puede bajar

en el DMQ. En parroquias rurales asume que el

consumo bruto puede reducirse de 320 (2010) a 213

(2040) con un consumo neto constante de 160 lpcpd.

24

Cuadro 5: Vulnerabilidad actual de los usuarios y usos del agua dependientes de la microcuenca del Pita



máxima y mínima; Incremento en la

precipitación anual, incremento en la

precipitación máxima diaria, incremento

en la intensidad de la precipitación;

incremento en el número de días continuos

sin precipitación.


captación.

Número de productores locales con

acceso a capacitación y asistencia

técnica y aplicando prácticas

agrícolas y de ganadería más

sostenibles, que aumentan la

productividad de los pastos cultivados,

bajo compromiso de reducir pastoreo

libre y/o cabezas de ganado

Sin datos locales. Habría que hacer un estudio línea base.




precipitación.

Capacidad organizativa de la

organización de regantes para realizar

ajustes en su esquema de distribución

del agua, manteniendo reparto

equitativo (número de usuarios de riego

servidos, área servida, dotación,

frecuencia de riego)

Sin datos locales. Habría que hacer un estudio línea base

con las 2-4 organizaciones de regantes que dependen del

agua de la zona alta de la microcuenca




precipitación.

Número de familias / productores con

conocimiento y tecnología para

incrementar la eficiencia en el uso de

agua para riego


25

Cuadro 6: Vulnerabilidad actual de la zona receptora de agua de la microcuenca del Pita





precipitación.´



Existencia de regulaciones sobre el

uso del suelo en la zona

Hay normas formales vinculadas al régimen de

protección de un Parque Nacional y de un Bosque

Protector. En ambos casos hay que actualizar y acordar

localmente las normas precisas que este régimen

implica (el Plan de Manejo del PNC y del Bosque

Protector Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo,

Tamboyacu y Pita).




precipitación.



Grado de cumplimiento de

regulaciones sobre el uso del suelo en

la zona.

Incumplimiento generalizado y poca capacidad de

vigilancia, control y sanción.




precipitación; Incremento en la

precipitación anual, incremento en la

precipitación máxima diaria, incremento

en la intensidad de la precipitación;



% de áreas de páramo y de

vegetación altoandina en buen estado

como zona de regulación hídrica,

debido a una efectiva conservación de

lo existente, de recuperación de lo

intervenido y de activa restauración de

pajonales degradados.

Sin datos localmente. Habría que hacer un estudio línea

base sobre extensión, salud y grado de intervención

actual.

26

Cuadro 7: Vulnerabilidad actual del sistema de gobernanza del agua, del uso de los recursos naturales y del desarrollo local



máxima y mínima; incremento en el número

de días continuos sin precipitación.


captación; aumento de la población y la

demanda de agua; cambios en el marco

regulatorio de los recursos hídricos; uso para

hidroelectricidad sin concesión; incremento

del turismo

Existencia de instancias de

participación y coordinación entre

actores sobre la distribución y el uso

del agua y el uso del suelo

Existencia de planes de

racionamiento o de contingencia para

hacer frente a una mayor demanda de

agua de los usos en y dependientes de

la microcuenca, en condiciones de una

disponibilidad más variable

temporalmente.

Frecuencia y naturaleza de conflictos

por el agua entre juntas de agua,

hacendados y EPMAPS.

Muy poca coordinación, de forma informal y no a nivel

de tomadores de decisión, sobre reparto del agua de la

cuenca.

Sin acuerdos o infraestructura para conocer caudales

derivados y poder repartir la escasez.

Conflictos ocasionales y poco visibles, pero creciente

competencia entre múltiples sectores por el acceso al agua.

27

Cuadro 8: Indicadores de Vulnerabilidad no vinculados directamente con un solo subsistema

Amenazas Indicadores de vulnerabilidad Estado actual

Todas las amenazas climáticas

Cambios en el marco regulatorio de

los recursos hídricos

Información meteorológica analizada y difundida,

como base para la adaptación en la producción

agropecuaria

Información hidrológica analizada

comparativamente y difundida a nivel local, como

base para los esquemas de reparto de agua en tiempos

de escasez.

Actualmente los productores no tienen acceso a

información meteorológica o pronósticos, aun cuando la

generan localmente.

Actualmente los usuarios de agua (salvo EPMAPS) no

tienen acceso a información hidrológica (caudal natural y

usos), ni lo generan.

Capacidad institucional y sensibilización para la

gestión de riesgos de cambio climático desarrollada

en GAD Municipales y en entidades sectoriales

activos en la microcuenca y la provincia


Si bien la población local conoce los efectos locales del

cambio climático y las causas, es probable que en GADs

locales y entidades sectoriales, la sensibilización y las

capacidades de identificar los riesgos y ajustas prácticas,

sea mejorable.

Flujos de información para ayudar decisiones

relacionadas al cambio climático establecidos

Ausentes.

Riesgos de cambio climático considerados en la toma

de decisiones sobre inversión pública sensible a

nivel local

Ausentes.

Medida en que las experiencias, resultados y

lecciones aprendidas en la microcuenca del río Pita

sean capitalizados y difundidos para beneficios más

amplios a nivel nacional.

Ausentes.

28

5. Escenarios de cambio climático

Un escenario es una descripción coherente, internamente consistente y plausible de un posible

estado futuro del mundo. Puede ser muy simple o muy complejo, cualitativo o cuantitativo, incluir

descripciones narrativas o complejas descripciones matemáticas; lo esencial es mantener la

consistencia interna y que la descripción sea plausible, sin importar el método que se haya utilizado

para elaborar el escenario. Los escenarios son ingredientes básicos de enfoques de evaluación del

riesgo climático que sí pueden calcular la probabilidad de uno u otro tipo de desenlace, utilizando

modelos y técnicas estadísticas.

Los escenarios de emisiones fueron desarrollados por miembros del Panel Intergubernamental de

Cambio Climático (IPCC). Cada escenario representa una “historia” o “argumento” sobre cómo

será el mundo en el futuro y relaciona esa historia con un determinado nivel de gases y aerosoles. El

IPCC definió 4 familias principales de escenarios de emisiones (a saber A1, A2, B1, B2)

considerando el cambio demográfico, el desarrollo social y económico, el cambio tecnológico, el

uso de los recursos energéticos y la gestión de la contaminación. La principal distinción está en:

un énfasis sobre un rápido crecimiento económico y una rápida introducción de nuevas

tecnologías (escenarios A) versus un desarrollo más sostenible ecológicamente, basado en

una economía de servicios y de información, con un uso menos intensivo de los recursos y

con un uso de tecnologías limpias y eficientes, privilegiando la sostenibilidad económica,

social y medioambiental, así como una mayor equidad (escenarios B).

un mundo globalizado, que consiste en países homogéneos, en comunicación constante y

convergente en cuanto a su desarrollo económico y tecnológico, con una notable reducción

de las diferencias regionales en ingresos per capita (escenarios 1), versus un mundo mucho

más heterogéneo o dividido, basado sobre la autosuficiencia de los países, la conservación

de las identidades locales, una integración regional más que mundial, un crecimiento

económico per capita y un cambio tecnológico más fragmentados y lentos (escenarios 2).

Los resultados de los escenarios de emisiones alimentan modelos del ciclo del carbono y de la

química de la atmósfera, para calcular las concentraciones y cargas de diversos gases y sustancias

en la atmósfera. Finalmente, estos escenarios de concentraciones se usan en los modelos climáticos,

que calcularán las proyecciones del clima global. El proceso termina cuando estos resultados del

clima futuro alimentan modelos de impacto: proyecciones de cómo los nuevos valores de

temperatura, precipitación y otros índices climáticos podrían afectar a las actividades humanas y los

ecosistemas.

5.1. Modelos climáticos usados en el Ecuador

Según relata Muñoz, para el Ecuador se han producido tres modelos dinámicos de alta resolución

espacial para estudios de Escenarios de Cambio Climático: el PRECIS, el ETA y el TL959.

El

Cuadro 9 resume las características de los modelos existentes.

29

Cuadro 9: Modelos climáticos aplicados en el territorio ecuatoriano

Modelo Presente Futuro Escenario(s) Resolución (km)

TL959 1979-2000 2015-2039 A1B 20

ETA (CCS) 1960-1990 2071-2099 A2, B2 56

PRECIS –

HADCM3P

1961-1990 2071-2100 A2, B2 25

PRECIS –

ECHAM4

1961-1990 1991 – 2100 A2, B2 25

Fuentes: Muñoz, 2010; Centella, 2008

El TL959 hace referencia a un futuro cercano, que “coincide” inclusive con los horizontes de

planificación de la EPMAPs (2040 según el Plan Maestro Integrado de Agua Potable y

Alcantarillado del Distrito Metropolitano de Quito, PMIAPAL). Para los efectos de este trabajo y

considerando los horizontes de planificación y políticas vigentes, se analizarán en profundidad los

resultados de la aplicación del TL959 a la zona de interés, esto es, la microcuenca del río Pita, en

particular su zona de captación. Si se quisieran hacer sugerencias de política que miren hacia el

largo plazo, se debería analizar los datos de alguno de los otros dos modelos o de ambos, siempre

teniendo en cuenta que su nivel de detalle no es tan grande como el del TL959.

5.2. La aplicación del modelo TL959 a la zona de estudio

En los años 2008 y 2010 se utilizó el Simulador de la Tierra para proyectar datos climáticos a una

resolución de 20 x 20 km para regiones de interés en algunos países latinoamericanos, entre ellos el

Ecuador, corriendo el escenario A1B del IPCC. Utilizando estos datos, el Ministerio de Ambiente

(MAE), el Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes

Tropicales (PRAA), el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático (PACC), la Segunda

Comunicación Nacional (SCN) y el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)

trabajaron conjuntamente en la generación de escenarios de Cambio Climático con salidas para el

Ecuador, el Distrito Metropolitano de Quito y la zona del Antisana. Ventajosamente para este

estudio, la zona del Antisana incluye a la microcuenca del Pita. Gracias a estos aportes

interinstitucionales y de los proyectos mencionados, fue posible analizar el comportamiento de tres

variables: temperatura, precipitación y flujo de calor latente (para estimar la evapotranspiración)

(Chimborazo y Guitarra, 2010). Las proyecciones corresponden al período entre el 1 de enero de

2015 y el 31 de diciembre de 2039; los resultados de la aplicación del modelo corresponden a todo

ese período y no se pueden individualizar para un período más corto o un año en particular dentro

de ese intervalo de 25 años. El período de control (denominado presente) está entre los años 1979 y

20004.

4 Los autores del informe consultado señalan las limitaciones del modelo al aplicarse al contexto nacional (Chimborazo y

Guitarra, 2010): * La resolución, si bien es alta en relación con las salidas de otros modelos, todavía no reconoce los

microclimas existentes en el país, especialmente en el callejón interandino. En el caso de la microcuenca, el modelo no

representa las alturas superiores a 4000 msnm que corresponden a los volcanes Sincholagua y Cotopaxi** El modelo no

considera adecuadamente la variabilidad climática natural. ***El modelo considera todo el período 2015-2039 y describe

el comportamiento típico de cada variable en todo el período, por lo que no se puede discernir el comportamiento de la

variable en un año específico.

30

Según Chimborazo y Guitarra, para la zona del Antisana, el modelo prevé un incremento de la

precipitación total entre 0.5 y 1.5 mm/día, especialmente en la parte occidental de la zona analizada

(ver Figura 6). Al mismo tiempo, la precipitación mensual disminuiría de manera importante en los

meses de febrero, marzo, junio, agosto, septiembre y diciembre.

Figura 6: Diferencia futuro-presente de la precipitación, zona del Antisana y cuenca del río Pita, 1979-

2000 vs. 1991-2039

Fuente: elaboración propia sobre un mapa de Chimborazo, 2010b. NOTA: la figura en rojo es el perfil de la

microcuenca del río Pita, georeferenciado sobre el mapa. El perfil dentro de la microcuenca corresponde a

la zona de captación.

31

En cuanto a la temperatura, el modelo sugiere un incremento que estaría entre 0.85°C y 1.08°C (ver

Figura 7). El incremento es mayor en los meses de mayo, julio, agosto y septiembre. Aquí vale

recalcar que el propio informe de Chimborazo y Guitarra llama a fijarse más en la tendencia de

incremento que en el valor reportado.

Figura 7: Diferencia futuro-presente de la temperatura, región del Antisana y microcuenca del río Pita,

1979-2000 vs. 1991-2039

Fuente: elaboración propia sobre un mapa de Chimborazo, 2010b. NOTA: la figura en negro es el perfil de

la microcuenca del río Pita, georeferenciado sobre el mapa. El perfil dentro de la microcuenca corresponde

a la zona de captación.

Finalmente, el modelo proyecta el incremento de la evapotranspiración entre un 1.2% y un 5.6%,

siendo diciembre y febrero los meses con mayor incremento. Disminuye en relación con el pasado

únicamente en el mes de septiembre.

32

A continuación se hace el mismo ejercicio para la zona donde está la microcuenca del Pita,

advirtiendo que los cambios se califican de acuerdo con una inspección visual de los gráficos

presentados en el informe de Chimborazo y Guitarra y por lo tanto, tendrán menos precisión.

El examen visual permite apreciar que existen diferencias, tanto en temperatura como en

precipitación y evapotranspiración, entre la parte alta y la parte baja de la cuenca. Ello tiene sentido,

porque estamos hablando de un gradiente altitudinal de 3457 metros entre uno y otro extremo de la

cuenca (entre 5897msnm en la cumbre del Cotopaxi y 2440msnm en la unión con el San Pedro). Sin

embargo, y reconociendo que es difícil ser precisos en un área tan pequeña, aquí se analizan los

cambios visibles en la parte alta de la cuenca, que de todas maneras es la de mayor interés para el

estudio.

En cuanto a la precipitación, el modelo proyecta un incremento de entre un 3% y un 6% en la

precipitación anual en la parte más baja de la microcuenca; en la parte alta (zona de captación)

proyecta una disminución de entre el 1% y el 3%. Cuando se examina el cambio mes a mes (Cuadro

10), se advierten disminuciones en los meses de diciembre, marzo, junio, agosto y diciembre. En

conclusión, en la parte alta la precipitación total anual disminuiría, pero la precipitación mensual

mostraría una variación, siendo más alta que la actual en algunos casos y menor en otros. Ello

podría tener importancia para el éxito de los cultivos de subsistencia en la zona e impactos en la

hidrología del páramo, aún si el porcentaje de cambio es pequeño.

Cuadro 10: Variación mensual de precipitación en %, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000

vs. 1991-2039

Mes Parte alta

Enero 6

Febrero 5

Marzo -2

Abril 6

Mayo 4

Junio -5

Julio 6

Agosto -6

Septiembre -6

Octubre 2

Noviembre 6

Diciembre -5

Fuente: Chimborazo y Guitarra, 2010

Para tener una idea de cuánto significarían estos porcentajes de incremento y disminución en la

cuenca, se los aplicó al promedio de precipitación mensual de los datos históricos de la estación de

Loreto Pedregal (1951-2010). El resultado es el siguiente (Figura 8):

Figura 8: Variaciones porcentuales proyectadas de la precipitación mensual aplicadas a los datos

mensuales promedio 1965 – 2010, estación de Loreto Pedregal

33

Elaboración propia

En cuanto a la temperatura, el modelo proyecta un incremento en toda la zona; en nuestra

microcuenca, el fenómeno es más intenso en la parte alta (es decir la zona de captación). Cuando se

examina el cambio mes a mes, se advierte que el incremento es mayor en los meses de julio, agosto

y septiembre; también se ven incrementos importantes en los meses de mayo y diciembre (ver

Cuadro 11).

Cuadro 11: Variación mensual de temperatura en °C, parte alta de la microcuenca del Pita, 1979-2000

vs. 1991-2039

Mes Parte alta

Enero 0,95 Febrero 0,90

Marzo 0,95

Abril 0,95

Mayo 1,05

Junio 0,95

Julio 1,15

Agosto 1,10

Septiembre 1,05

Octubre 0,95

Noviembre 0,85

Diciembre 1,00


Cuando estos incrementos de temperatura se aplican a la temperatura promedio histórica (1965-

2010) el resultado es más llamativo (Figura 9):

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Histórico

Proyectado

34

Figura 9: Variaciones proyectadas de la temperatura mensual aplicadas a los datos mensuales

promedio 1965 – 2010, estación de Izobamba

Elaboración propia

Finalmente, la variación de la evapotranspiración fluctúa entre un 2% (noviembre) y un 8% (junio y

julio). La evapotranspiración aumenta más entre mayo y agosto, pero también es alta en diciembre,

febrero y marzo (Cuadro 12).

Cuadro 12: Variación mensual de evapotranspiración en %, parte alta de la microcuenca del Pita,

1979-2000 vs. 1991-2039

Mes Parte alta

Enero 4 Febrero 6

Marzo 6

Abril 4

Mayo 6

Junio 8

Julio 8

Agosto 6

Septiembre 4

Octubre 6

Noviembre 2

Diciembre 6


10,50

11,00

11,50

12,00

12,50

13,00

13,50

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Promedio histórico más incremento

35

6. Tendencias socio-económicas, ambientales y de uso de los recursos naturales

6.1. Argumento

Los dos principales argumentos que guiarán la generación de escenarios socio-económicos y

ambientales acotados a la realidad de la microcuenca del río Pita, son:

La medida en que el conjunto de actores en la microcuenca asuma un comportamiento

egoísta, buscando satisfacer intereses económicos particulares por encima de intereses

comunes (como, por ejemplo, lograr mayor equidad social y sostenibilidad ecológica en las

actividades productivas).

La medida en que el Estado (sus entidades sectoriales y los gobiernos seccionales) logre

concertar intereses divergentes entre actores, asumir un rol efectivo en la regulación y la

vigilancia de la puesta en práctica de normas de acceso, uso y distribución de recursos

naturales de la sociedad.

La Figura 10 visualiza estos dos argumentos y las realidades extremas que pueden tener. En el eje

vertical, el argumento planteado para la realidad de la microcuenca del río Pita enfatiza la tensión

entre intereses particulares versus intereses comunes de los actores locales y de la sociedad más

amplia. El segundo argumento se centra en el rol del Estado y su capacidad de gobernanza, que

tiene mayor relevancia a nivel de una microcuenca local. Consideramos que el Estado (los

ministerios sectoriales y los gobiernos seccionales) tiene competencias relevantes en la

planificación, gestión y regulación local del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, sobre

la base de la Constitución del 2008. Además, idealmente aplica políticas de distribución equitativa

de beneficios basadas en la concertación entre actores con intereses convergentes.

36

Figura 10. Argumentos y escenarios principales

37

6.2. Desarrollo de los escenarios

El Anexo 4 desarrolla narrativas para tres de los cuatro escenarios, sin detallar el escenario 3,

“Control social” que supone que los actores individuales tienen una dinámica propia de

coordinación, logran acuerdo social y aplican el autocontrol, sin intervención del Estado. El

escenario 2 “Cero compromiso” es considerado más posible: un estado más efectivo y que toma

decisiones con pocas consultas a otros actores. Siguiendo los TdRs de la consultoría, para cada

escenario se presentan las consideraciones sin y con el cambio climático, sobre la base del

escenario de cambio climático generado con el TL959.

Es muy importante señalar que los contenidos, igual que las referencias numéricas a un

posible futuro, son producto de la reflexión del equipo y no deben interpretarse como

predicciones; se trata de ejercicios para SIMULAR el futuro, tomando en cuenta las

dinámicas de cambio actuales. . ¡NO deben ser usados o citados como datos reales!

Hay una significativa fuerza motriz y proyección común a los cuatros escenarios, aunque podría

tener respuestas distintas según los escenarios: los cambios demográficos en la zona servida por

el sistema Pita, en las parroquias Machachi y Pintag que conforman la microcuenca del río Pita

y en las zonas urbanas del DMQ alrededor del canal del Pita.

7. La vulnerabilidad futura por subsistema

Considerando los posibles cambios en la temperatura media y precipitación anual y mensual al

2039 según el TL959, algunos aspectos de la vulnerabilidad actual serán aumentados a futuro y

por ende más urgentes de reducir o tratar actualmente. El cuadro resume las principales

características de la vulnerabilidad futura, señalando los subsistemas donde cada dimensión se

expresaría con mayor intensidad.

Aspectos de la vulnerabilidad Subsistemas afectados

Mayor demanda de agua de todos los sectores de uso,

principalmente por factores no-climáticos y después por

mayor evapotranspiración en la agricultura.

Pita-Puengasí, Usos y usuarios del

agua

Mayor variabilidad en precipitación, en escurrimiento de

agua y mayores fluctuaciones en caudales del río Pita, menos

predecibles.

Pita-Puengasí, Usos y usuarios del

agua

Reducción de la superficie y calidad del páramo por aumento

de la temperatura y períodos prolongados sin lluvia.

Zona de captación

El sector agrícola, especialmente en los cultivos, enfrentará

una mayor ocurrencia de enfermedades y plagas en cultivos y

pastos (pero también en la vegetación natural). Ello inducirá

(¿inicialmente?) a mayor uso de agroquímicos y pérdidas

económicas y ambientales. Además: podría generar presión

hacia una ampliación de la frontera agrícola, hacia arriba.

Usos y usuarios del agua, Zona de

captación

Conflictos intersectoriales más severos y frecuentes: por

ejemplo, demanda hidro-energética versus uso humano

versus agricultura. Dificultad para cumplir con la asignación

de caudales ecológicos en ciertas épocas del año.

Gobernanza

38

Aspectos de la vulnerabilidad Subsistemas afectados

Mayor frecuencia de conflictos por el agua, que pondrán a

prueba las estructuras de gobernabilidad existentes (cuya

forma dependerá finalmente del destino de la propuesta de

nueva Ley de Aguas y de la Plataforma de la Cuenca Alta del

Guayllabamba)

Gobernanza

En este contexto, la calidad de los suelos del páramo para cumplir con su función ambiental de

almacenaje y regulación natural del flujo del agua será crítica para la sociedad. Para preservar al

páramo, será vital la capacidad de concertar, planificar, gestionar y vigilar el cumplimiento de la

zonificación de uso de suelo entre distintos actores.

39

SEGUNDA SECCIÓN: PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA PITA PUENGASÍ ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. Visión de futuro de la microcuenca del Río Pita

La visión de futuro de la microcuenca del río Pita fue formulada a partir de los insumos obtenidos

en el taller institucional del 9 de Agosto de 2012, donde se solicitó a los actores presentes (MAE –

Direcciones de Cambio Climático y Biodiversidad, EPMAPS, PRAA) que reflexionaran acerca de

la vocación de la microcuenca entre dos extremos: la conservación de la zona como productora de

agua para la ciudad de Quito y otros usuarios, y su aprovechamiento con fines productivos y

turísticos. La discusión fue sistematizada para producir la visión que se presenta a continuación.

La microcuenca del río Pita es un espacio donde convergen los páramos de los volcanes

Cotopaxi y Sincholagua, los habitantes del páramo, hacendados, operadores turísticos y visitantes

del lugar, que llegan al mismo atraídos por su imponente belleza. El río abastece las necesidades

de quienes viven y producen en la microcuenca pero también de productores, ganaderos y

operadores turísticos fuera de ella y de poblaciones más lejanas que necesitan el agua para su

consumo, en particular la ciudad de Quito. Sobre este espacio se expresan las necesidades y

demandas de todos estos actores, a los que se suman el Ministerio del Ambiente (MAE),

responsable del manejo de las áreas protegidas en la cuenca; la Empresa Pública Municipal de

Agua y Saneamiento de Quito (EPMAPS), responsable de la provisión de agua de calidad para la

ciudad de Quito y de la operación del sistema Pita Puengasí y los gobiernos autónomos

descentralizados de Mejía, Rumiñahui y Quito. Finalmente, la microcuenca forma parte de la

demarcación hidrográfica del río Guayllabamba y como tal está vinculada a actores y dinámicas

regionales.

Este espacio geográfico está sujeto a diversas amenazas producto de las actividades humanas; y es

particularmente sensible al cambio climático por tratarse de una región de gran altura, con suelos

y ecosistemas frágiles. En vista de ello, los actores locales y las instituciones de gobierno locales,

regional y nacional deben concertar sus visiones de conservación, desarrollo productivo y turismo

de acuerdo con las potencialidades de este espacio, buscando la equidad en la satisfacción del

derecho al buen vivir de quienes dependen de la microcuenca y sus recursos, así como la

realización de los derechos de la naturaleza.

La parte alta de esta microcuenca constituye la zona de captación del sistema de agua potable

Pita Puengasí y de otros sistemas de agua para riego, todos ellos en competencia creciente por el

agua. Por lo tanto, y a fin de garantizar la satisfacción equitativa de las necesidades de los usuarios

y usos del agua y como una medida esencial de adaptación al cambio climático, esta parte de la

cuenca será dedicada a la conservación y restauración de los ecosistemas altoandinos, de tal

manera que pueda enfrentar las actuales presiones humanas y la amenaza del cambio climático.

Otras partes de la microcuenca, con mayor historia de ocupación humana y menos esenciales para

la captación de agua, pueden contribuir a satisfacer las necesidades materiales y de disfrute de la

naturaleza de sus habitantes y visitantes; en ellas se promoverán actividades productivas

sostenibles, dentro del marco legal correspondiente.

40

2. Estrategias y medidas de adaptación priorizadas

Con base en la información recolectada, las entrevistas y talleres realizados y su propia elaboración,

el equipo definió un conjunto de 34 estrategias y medidas de adaptación que fueron discutidas y

modificadas en el taller institucional. En el mismo taller se seleccionaron algunos criterios para

priorizar las medidas, sobre la base de un resumen de diversos criterios de priorización propuestos

por variedad de autores, de entre los cuales el equipo consultor seleccionó los que parecían más

apropiados para la situación del área de estudio y el contexto nacional Como resultado final de ese

ejercicio, se obtuvo un conjunto de 14 medidas prioritarias, que deberían concretarse en proyectos

de adaptación.

Luego del taller institucional y de la presentación preliminar de este producto, el equipo del PRAA

y la EPMAPS profundizaron sobre esta priorización a finales de noviembre 2012, a fin de lograr

un número adecuado de perfiles de proyecto. Se consideraron dos criterios adicionales (com. pers.

Núñez, 2012):

asegurar que, en forma y en fondo, las respuestas adaptativas a desarrollar claramente

constituyan medidas de adaptación;

buscar la factibilidad de su implementación, en términos de que las propuestas tengan

posibilidades reales de contar con el impulso y la participación de las instituciones

pertinentes, principalmente la EPMAPS pero también otras entidades vinculadas

Además, el equipo del PRAA sugirió agrupar las propuestas adaptativas en cinco “paquetes de

medidas”, para los cuales se presentan perfiles en las siguientes páginas.

En el Anexo 5 se puede encontrar un relato detallado del proceso de priorización. En las páginas

siguientes se presentan los perfiles de proyecto.

41

Perfil 1: Monitoreo Hidrológico en la zona de captación del sistema Pita-Puengasí

Objetivo

La EPMAPS monitorea información hidrológica y de demanda de agua en la cuenca alta del río

Pita, en coordinación técnica con el INAMHI.

Objetivo de adaptación al cambio climático

En un contexto de patrones cambiantes de precipitación, de aumento de la demanda y mayores

fluctuaciones de caudal, se busca contar con una base más sólida de información hidrológica y de

demanda de agua, para facilitar la operación actual y la planificación futura de los caudales

derivados por el sistema Pita-Puengasí.

Resultados esperados

1. Las Gerencias Técnica de Infraestructura y de Operaciones de la EPMAPS y el INAMHI

han establecido una coordinación para comunicarse mutuamente, y analizar, los datos

hidrológicos registrados actualmente en la estación hidrométrica H158 Pita AJ Salto (bajo

administración del INAMHI), las estaciones hidrométricas H12 Río Pita antes Bocatoma y

P35 Pita Bocatoma (ambas bajo administración de la EPMAPS), con miras a lograr

acuerdos sobre los eventuales ajustes del registro hidrométrico y de caudales en la cuenca

alta del río Pita.

2. La EPMAPS y el INAMHI han implementado una red de monitoreo de los caudales

superficiales disponibles en el río Pita, diagnosticando las necesidades de estaciones

adicionales e instalando las que sean necesarias.

3. La EPMAPS usa un modelo hidrológico adecuado para generar y simular el balance

hídrico entre disponibilidad natural y demanda de agua en la microcuenca, de fácil

entendimiento por todos los actores involucrados, a partir de un análisis comparativo de

modelos hidrológicos disponibles.

Ubicación

Estaciones en la cuenca alta del Río Pita (ver mapa) y reuniones de trabajo en las oficinas en Quito.

Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación

Es de interés de la EPMAPS, principal actor del manejo de recursos hídricos en la microcuenca del

Pita, que las mediciones hidrológicas se estandaricen para contar con datos fidedignos que

permitan superar futuros episodios de escasez; además, ello es un requisito para utilizar un

modelo hidrológico que permita comprender cómo funciona la microcuenca y planificar en

consecuencia. El INAMHI, propietario de una estación en funcionamiento dentro de la

microcuenca, contribuirá con su experticia a lo largo del proceso. Además, el MAE a través del

proyecto PRAA instalará estaciones meteorológicas, hidrológicas y pluviométricas en la

microcuenca del Pita y en la Reserva Ecológica Antisana. Eventualmente, esta información podrá

ser compartida con otros usuarios que se sumen al esfuerzo y participen en la Plataforma delineada

en el Perfil 4.

42

Factibilidad técnica

Media a alta

Barreras específicas

La falta de conocimiento sobre la dinámica, flujos hacia los acuíferos y los aportes del agua

subterránea a los caudales superficiales en la microcuenca podría ser un limitante para el logro del

Resultado 3. La barrera podría ser remediada con proyectos de tesis y/o investigaciones específicas

que desarrollen el conocimiento sobre la hidrología de la microcuenca.

La concreción de este proyecto requiere de la voluntad política de la EPMAPS y el INAMHI para

colaborar y coordinar, con miras a manejar información comparable que permita comprender mejor

el funcionamiento de la cuenca. Ya existe un precedente de participación en un esfuerzo por

estandarizar la calidad de datos, en la constitución de la plataforma informática montada por el

FONAG y complementada con aportes del PRAA.

Capacidades para implementar y mantener la medida

Para R2 y R3 posiblemente se requiera la contratación de consultorías externas

especializadas.

Eventualmente, R3 merecería el involucramiento de un/una estudiante (vía tesis) de una

Universidad local (EPN, o ESPE), para contribuir a la profundización del análisis y el

conocimiento de la hidrología de la cuenca del río Pita.

Se puede establecer sinergias con las intervenciones del proyecto PRAA, que aportará con

recursos materiales y técnicos para instalar estaciones adicionales en la zona.

Nivel de aceptación

Medio

Riesgos

El único riesgo es que los actores no sientan una urgencia de coordinar el registro de datos, ni de

avanzar hacia el análisis conjunto de la información hidrológica.

Indicadores de monitoreo

El monitoreo de los resultados 1 al 3 debería darse según los indicadores presentados en el Producto

5 de esta consultoría, en particular:

Indicadores

sugeridos

Metas sugeridas al 2017

(5 años)

Uso de Información

meteorológica e hidrológica

por parte de la EPMAPS

La EPMAPS cuenta con un modelo hidrológico para la microcuenca, que le

permite estimar mejor los impactos del cambio climático en la

disponibilidad de agua.

43

Costo estimado

El detalle se puede ver en la hoja de cálculo anexa (pestaña “P1”).

Gasto por institución

Institución Monto %

EPMAPS 98.515 82%

INAMHI 21.135 18%

Total 119.650 100%

Desglose de gastos por institución

EPMAPS INAMHI

Concepto Monto % Monto %

Consultorías 20.000 20% 3.000 14%

Adquisiciones 10.000 10% 10.000 47%

Días técnicos 66.965 68% 7.785 37%

Reuniones 1.550 2% 350 2%

98.515 100% 21.135 100%

Beneficios calculados

Mayor eficiencia en las inversiones hechas por INAMHI y EPMAPS para el registro de

información hidrológica.

Base para evitar futuros conflictos entre usos y usuarios, en un contexto en el que se prevé

una disminución de la oferta de agua en toda la microcuenca.

Periodos de implementación

Julio 2013 a julio 2014 para R1 y R2, enero-diciembre 2015 (y mejora y actualización continuas

posteriormente) para R3.

Mecanismos o modalidades operacionales

Si bien la EPMAPS es una usuaria más del agua, la importancia del volumen que capta (2200 l/s o

más) contra las asignaciones de otros usuarios (típicamente menos de 300 l/s) lo hacen el actor más

importante y teóricamente con mayor interés en llegar a acuerdos de repartición apropiados,

sobre todo en tiempos de escasez y considerando el marco legal, incluyendo la prelación del uso del

agua para consumo humano, y los derechos adquiridos vigentes.

Con respecto a qué mecanismos se pueden seguir para estandarizar las mediciones o el

tratamiento de los datos recogidos por la EPMAPS y el INAMHI, se entiende que estas

44

instituciones tienen procedimientos internos para aquello, que esta consultoría no ha examinado; se

asume que, si existe voluntad política para emprender este proceso, las instituciones transparentarán

esta información cuando sea conveniente. Con respecto al modelo hidrológico a aplicar en la

microcuenca, tampoco cae dentro del alcance de esta consultoría el recomendar un modelo en

particular. En el Anexo 4 del Producto 1 de esta consultoría se examinó extensamente el modelo

hidrológico desarrollado por De Bievre et al., para la parte alta de la cuenca del Guayllabamba y

que incluye a la zona de interés de este trabajo; las conclusiones y recomendaciones generales de

ese análisis se transcriben a continuación.

“En conclusión, el modelo presenta las siguientes limitaciones:

Presenta una dependencia muy alta respecto al coeficiente de escorrentía C y a los cuatro

coeficientes de ponderación de la precipitación (X0, X1, X2 y X3) los cuales son obtenidos de

procesos de calibración ensayo-error o de la apreciación experta del hidrólogo. En

cualquiera de los casos el modelo se aproximaría más a uno de tipo caja negra (empírico)

que a un modelo descriptivo o determinístico.

La ausencia de una componente que describa la contribución de la descarga del acuífero

al caudal que discurre en el punto de control (estación hidrométrica); en tal sentido, si

por ejemplo se presentara una ausencia de lluvia durante cuatro meses consecutivos, la

escorrentía sería nula o el caudal cero, lo cual es poco probable por el importante aporte

del acuífero a los caudales de la cuenca del río Pita.

Se considera recomendable que el modelo hidrológico sea de tipo auto-regresivo de primer orden

(orden 1) es decir que la dependencia del caudal del mes actual (i) sea en parte dependiente del

caudales del mes inmediato anterior (i-1) con lo cual se podrían reducir al menos dos coeficientes

(X2 y X3) reduciendo de esa forma la incertidumbre y se incorpore una componente que refleje o

describa el aporte del acuífero a la escorrentía superficial.” (Anexo 4 del Producto 1, página 140).

Evaluaciones ambientales: No aplica

Información georeferenciada

Estaciones hidrometeorológicas existentes o por instalarse en la microcuenca del Pita

Nombre Coordenadas ALTURA DESCRIPCIÓN Institución

ESTE NORTE

H158 786736,9 9937274 3550 Hidrométrica INAMHI

P35 785690 9945390 3367 Hidrométrica EPMAPS

H12 785413 9945407 3360 Hidrométrica EPMAPS

H1 791497,9 9950188,1 3171 Hidrométrica MAE-PRAA (nueva)

M1 790668,043 9931800,11 4180 Meteorológica MAE-PRAA (nueva)

M2 804994,26 9944213,16 4180 Meteorológica MAE-PRAA (nueva)

P1 786115,394 9933386,66 3930 Pluviométrica MAE-PRAA (nueva)



Fuentes: INAMHI, EPMAPS, MAE-PRAA

Nota: Las denominadas estaciones nuevas son aquellas que el PRAA prevé instalar en 2013 y

transferir al INAMHI.

45

Mapas temáticos

Estaciones existentes en la microcuenca del Pita (ya existentes y nuevas, a ser instaladas por el

MAE - proyecto PRAA)

Fuentes: EPMAPS, INAMHI, PRAA

Registro fotográfico de la zona

46

Perfil 2: Protección y recuperación de cuencas abastecedoras

Objetivo

Restaurar el ecosistema páramo y sus funciones ambientales de retención y regulación del agua en

la parte alta de la microcuenca del Río Pita, aplicando técnicas probadas en sitios piloto.


Mantener y aumentar la resiliencia del ecosistema páramo (y remanentes de bosque nativo)

como una base para la adaptación del sistema de agua Pita Puengasí y de los usuarios que

dependen del agua proveniente de la zona de captación de la microcuenca.

Los efectos locales del cambio climático en la zona de estudio (a saber: una mayor temperatura

promedio, máxima y mínima y el incremento en el número de días continuos sin precipitación)

agravan de forma importante las dinámicas no-climáticas que ocasionan una reducción de la

superficie y calidad del páramo, llevando a una pérdida en la capacidad de retención y regulación

del suelo de páramo, y a una mayor variabilidad temporal en los caudales superficiales. Este

proyecto llevaría a mantener y aumentar la resiliencia de la infraestructura natural de almacenaje de

agua.


1. El Ministerio del Ambiente a través del proyecto PRAA, las administraciones del Parque

Nacional Cotopaxi y la Reserva Ecológica Antisana, la EPMAPS y la Secretaría de

Ambiente del DMQ, han compartido los hallazgos y conclusiones de los estudios

preliminares efectuados para la actualización del Plan de Manejo del Parque Nacional

Cotopaxi y la formulación del Plan de Manejo de la Hacienda Mudadero; los resultados del

estudio Informe de caracterización de bosques y vegetación protectores del Distrito

Metropolitano de Quito – BVP 255.1B Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo,

Tamboyacu y Pita – Sincholagua; y los resultados de los trabajos de Restauración de

áreas degradadas de páramo a pequeña escala y diseño de un plan piloto de manejo

adaptativo para zonas de amortiguamiento dentro de las microcuencas Antisana y Pita,

en áreas de aporte a los sistemas de agua potable del Distrito Metropolitano de Quito.

2. Sobre la base de esa información, estas entidades han formulado medidas para restaurar

y proteger la vegetación de la zona de captación, que serán incorporadas en sus planes de

manejo y planes operativos5.

Ubicación

Zona de captación del sistema de agua potable Pita Puengasí (19.000 has, ver mapa en la sección

correspondiente de este perfil). En la microcuenca del río Pita confluyen, incluso traslapándose, tres

áreas con diversas categorías de protección: el Parque Nacional Cotopaxi, el Bosque Protector de

5 No se propone que los resultados de los estudios se utilicen para modificar normas o políticas, puesto que

ese tipo de decisiones requieren de estudios y esfuerzos especiales, tienen una naturaleza más política que

técnica y su concreción puede tomar más tiempo del contemplado en este perfil

47

las Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita y la hacienda Mudadero,

recientemente adquirida por la EPMAPS6 (Cuadro 2).

Áreas protegidas relacionadas con la microcuenca del río Pita

Categoría de manejo Extensión total (has)

Extensión dentro de la zona de captación

Parque Nacional Cotopaxi 34.000 5.345 15,72%

Bosque Protector de las Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita

59.434 11.880 19,99%

Hacienda Mudadero 7.389,4 4.403

Total 100.823,4 21.628 21,45%

El territorio cubierto por estas áreas protegidas es mayor que la extensión de la zona de captación,

puesto que existe un importante traslape entre ellas.

También existen haciendas que están en la zona de captación, y con cuyos dueños sería interesante

establecer acuerdos de manejo.


La implementación de este perfil de proyecto debería ser liderada por las instituciones que tienen

propiedades en la zona: el Ministerio del Ambiente, responsable del Parque Nacional Cotopaxi; el

Distrito Metropolitano de Quito, que incluye al Bosque Protector en su Sistema Metropolitano de

Áreas Naturales Protegidas (SMANP) y la EPMAPS, propietaria de la hacienda Mudadero.


La caracterización ecológica del Bosque Protector, los estudios de línea de base que se ejecuten

para los planes de manejo del PNC y Mudadero y el proyecto de recuperación a ser ejecutado por el

PRAA pondrán en la mesa suficiente información como para tomar medidas apropiadas de

restauración y conservación de páramos. El piloto que será ejecutado por el proyecto PRAA en el

año 2013, incluye la ejecución de medidas y el diseño de un sistema de monitoreo, así como el

desarrollo de una metodología para replicar estas medidas en otras zonas degradadas, una vez que

se pruebe su eficacia, y la propuesta de un portafolio de intervenciones prioritarias.

Este perfil apuntaría a facilitar la réplica de estas medidas en sectores señalados en la propia

hacienda Mudadero, que forma parte del territorio donde se harán los primeros pilotos; pero

también en áreas degradadas del Parque Nacional Cotopaxi y el Bosque Protector de las

cuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita donde sea técnicamente factible.

Barreras específicas y prerrequisitos

La erradicación del ganado aparentemente sin dueño, que ingresa desde las haciendas colindantes

a las nacientes del río Pita, para disminuir la contaminación del agua cruda (entre otros beneficios)

podría tomar más tiempo y requiere del concurso de varios actores (MAE por el Parque Nacional

6 Aunque la extensión de Mudadero es menor que la de las otras áreas, es de gran importancia porque en ella

están los humedales que dan origen a los principales aportantes del río Pita

48

Cotopaxi, EPMAPS por Mudadero, Secretaría de Ambiente del DMQ por el bosque protector,

hacendados propietarios del ganado).

Las políticas de promoción turística, la política de no cobrar por la entrada al Parque Nacional

Cotopaxi y la ampliación vial que está ejecutando el MTOP, con permiso de MAE, promueven la

llegada de visitantes a la zona; esto supone un mayor esfuerzo por parte del MAE y la EPMAPS

para asegurar la preservación de las zonas de páramo.


Las instituciones implicadas tienen suficiente capacidad para implementar estas medidas. Tendrá

que buscarse la manera de involucrar a los hacendados (en particular el Sr. Lasso, propietario de

tierras en el Bosque Protector) en la medida. Si bien no se incorpora en el presupuesto, podría

apuntarse a comprar sus tierras.


Medio a alto

Riesgos

No aplica


El monitoreo de los resultados debería darse según los indicadores presentados en P5, en particular:

Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017

(5 años)

Número de hectáreas de páramo restauradas

Acciones de restauración ecológica y protección

implementadas en 731 hectáreas en la zona de

captación.

Costo estimado

El costo total sería de 744.250 dólares. Prácticamente todo el monto está destinado a la restauración

de los ecosistemas altoandinos. El detalle se puede ver en la hoja de cálculo anexa (Pestaña “P2”).


EPMAPS 184.750 24,8%

FONAG 186.000 25,0%

MAE 188.750 25,4%

MDMQ 184.750 24,8%

Total 744.250

49

EPMAPS

FONAG MAE

MDMQ

Concepto Monto % Monto % Monto % Monto %

Reuniones 2.000 1%

2.000

1%

2.000

1%

Mes técnico

Días técnicos

2.250

1%

Días de

campo

Consultoría

Rodeo

1.000

1%

4.000

2%

Restauración

ambiental 182.750

99%

182.750

98%

182.750

97%

182.750

99%

Total 184.750

186.000

188.750

184.750

Este detalle solo incluye los costos de inversión inicial en los primeros 30 meses (no de operación

continua posterior).

El cálculo del costo de la restauración se efectuó de la siguiente manera:

Según fotografías de 2000, imágenes satelitales de 2005 y comprobaciones de campo efectuadas en

el 2005, en ese año la zona de captación de agua del sistema Pita cubría 19.011 hectáreas, de las

cuales 17.845 o 94% eran páramo7. Un 41% de ese territorio (7316 hectáreas) estaba afectado por el

pastoreo extensivo de ganado vacuno y camélidos, especialmente en los flancos del Sincholagua al

margen derecho del río Pita. Asumiendo que se apunte a restaurar un 10% del área afectada de la

zona de captación, se tendría 731 hectáreas en total. Si se asume que la restauración podría costar

1000 dólares por hectárea, se tendría un valor total de 731,000 dólares, que se repartiría entre las

tres instituciones.

La coordinación entre instituciones tendría lugar al inicio de las actividades, cuando todas

comparten la información recopilada sobre la zona de interés y acuerdan, formal o informalmente,

ejecutar acciones similares y con el mismo objetivo.

En cuanto a si conviene o no restaurar los ecosistemas altoandinos versus dejarlos sin intervención

y únicamente monitorear su recuperación, no se tienen fuentes bibliográficas que confirmen o

nieguen definitivamente los beneficios de la primera estrategia en comparación con la segunda.

Dado que el proyecto PRAA iniciará la implementación de medidas de ese tipo en la misma

microcuenca y zonas adyacentes en la Reserva Ecológica Antisana, sus hallazgos permitirán

responder a esa pregunta. En el peor de los casos, si se prueba que la restauración no facilita una

7 CLIRSEN – EMAAP-Q (2006): Diagnóstico ambiental de la cuenca del Río Pita. Memoria técnica. Quito,

Febrero de 2006. 98pp.

50

recuperación más rápida de los ecosistemas de la zona de interés (en comparación con áreas no

intervenidas) la medida se podría suspender.


Mayor cohesión social entre los actores (propietarios, DMQ, MAE, EPMAPS) como base para la

capacidad de adaptación del colectivo.

Una mejor base de conocimiento técnico-científico, en diálogo con los conocimientos locales, para

la toma de decisiones en el nivel local.

Una mayor capacidad del sistema natural de regular los caudales, dadas las mayores fluctuaciones

en la precipitación local.


R1: junio-diciembre 2013, R2: julio 2013 a junio 2014 y R3 abril 2014 al junio 2015. Estas últimas

serían acciones que deberían ser sostenidas a largo plazo. (Ver cuadro con detalles al final de este

Perfil)


El MAE lideraría la actividad desde el punto de vista técnico. El MAE convocaría a todas las

instituciones, incluyendo al DMQ y a los hacendados, para un taller donde se comparta lo que se

conoce ya sobre la zona de captación y las amenazas que esta enfrenta. En talleres posteriores se

formularían las medidas comunes a ejecutar. Tanto el MAE como la EPMAPS manejan sus propios

procedimientos para la formulación o actualización de sus planes de manejo; cada una asumiría la

responsabilidad de incluir las medidas acordadas en estos instrumentos.

La facilitación de estos diálogos sería provista por el FONAG, que también participaría en la

implementación de medidas en la hacienda Mudadero.

Evaluaciones ambientales

No aplica

Información georeferenciada -

En el caso particular de la EPMAPS, zonas de especial interés serán, dentro de la hacienda

Mudadero, los sectores de Ñuca Totora (vertiente izquierda de la microcuenca de la quebrada

Mudadero), Lodos de Carcelén (donde están los humedales principales), Microcuenca quebrada

Yangahuagra hasta su confluencia con el río Hualpaloma, incluyendo la laguna Yangahuagra;

confluencia de las quebradas Alumíes y Hualpaloma hasta la formación del río Pita (en la

confluencia con la quebrada Mudadero); y la zona de pastoreo de alpacas.

El Bosque Protector de las subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita forma

parte del Sistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas (SMANP8). Se localiza en las

8 (http://www.quitoambiente.gob.ec/web/index.php?option=com_k2&view=item&id=28&Itemid=8&

lang=es)La Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito está impulsando la consolidación del

http://www.quitoambiente.gob.ec/web/index.php?option=com_k2&view=item&id=28&Itemid=8&%20lang=es

http://www.quitoambiente.gob.ec/web/index.php?option=com_k2&view=item&id=28&Itemid=8&%20lang=es

51

parroquias de Pintag del cantón Quito; Rumipamba del cantón Rumiñahui; Machachi del cantón

Mejía; Archidona y Cotundo del cantón Archidona. En ese bosque, la Secretaría de Ambiente del

DMQ9 señala como de especial interés el sector ocupado por pajonales y afectada por quemas,

pastoreo y plantaciones de pinos (en la hacienda del Sr. Rafael Lasso) y los humedales existentes a

3634 m y 3727 m (coordenadas N: 9938295, E: 786877; N:9938142, E:786395) respectivamente,

que se encuentran en proceso de recuperación y deben ser conservados (MECN-SADMQ (2012), p.

22).

Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas – SMANP. Este subsistema se enmarca en la

Ordenanza Metropolitana 213, capítulo VIII vigente desde septiembre del 2007. 9 Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito

(2012) Informe de caracterización de bosques y vegetación protectores del Distrito Metropolitano de Quito –

BVP 255.1B Subcuencas altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita – Sincholagua.

52

Mapas temáticos

Fuente: P2, Elaboración propia con base en mapas proporcionados por la UEPRO, EPMAPS

53

Fotografías

Izquierda: alpacas pastoreando. Si bien estos animales salieron ya de la zona, aún queda ganado

vacuno dentro del territorio del Parque Nacional Cotopaxi. (25-11-11). Derecho: múltiples huellas

de vehículos en el páramo (07-01-12)

Registro de las zonas de importancia para la conservación en la hacienda Mudadero (visita

durante el mes de mayo de 2012)

Microcuenca del río Carcelén (hacienda Mudadero): vegetación ribereña de Polylepis racemosa,

especie que fue introducida en la zona por el anterior dueño de la hacienda. Adaptada al medio,

ocupa las márgenes ribereñas del río Carcelén y también fue observada en las riberas de las

quebradas Mudadero y Hualpaloma.

54

Filo de Simiac (hacienda Mudadero): lado derecho del río, aguas debajo de la quebrada de Simiac

que aporta a la microcuenca del río Carcelén. La vegetación que predomina en esta área

corresponde a páramo-arbustivo, asociado con licopodios y páramo-pajonal, cuyos aportes hídricos

se concentran en las partes medias de esta microcuenca formando humedales tipo almohadillas y

que luego fluyen aguas abajo alimentando al drenaje natural principal de la mencionada quebrada.

Bien conservado aunque se observan huellas de pisoteo de ganado.

Ñuca Totora (vertiente izquierda de la microcuenca de la quebrada Mudadero): Este sector

lindera con la hacienda Campo Alegre. Predomina el páramo-pajonal, asociado con humedales tipo

lagunas; se encuentra en un estado medio de conservación. Es evidente que los animales llegan

hasta las lagunas para abrevar.

55

Lodos de Carcelén (humedales principales /vertientes de agua), Hacienda Mudadero: Este

sector representa el área de mayor aporte hídrico de la microcuenca del río Carcelén y aguas abajo

del río Pita, no sólo por sus características intrínsecas de humedales tipo almohadillas, sino por la

significativa superficie que abarca este ecosistema (prácticamente cubre toda la parte alta y media

de microcuenca del río Carcelén). Entre los problemas que afecta la integridad de este ecosistema,

se destacan los siguientes: Los humedales están degradados principalmente por el pisoteo de ganado

y turistas (en la actualidad con la presencia de los guarda parques de la EPMAPS, ha disminuido

esta amenaza humana); además, el guía testimonió que hasta este lugar llegaban vehículos 4 x 4.

Asimismo, se apreció evidencias de la degradación del ecosistema páramo por efecto de incendios

por quema de pajonales.

Microcuenca quebrada Alumíes (afluente principal del Hualpaloma): Predominan el páramo-

almohadilla y las lagunas

Parte media-baja de la microcuenca Alumíes:

56

Microcuenca quebrada Yangahuagra: La vegetación del margen derecho está conservada; la del

margen izquierdo, menos conservada e incluso atravesada por la vía carrozable que conduce a la

hacienda Yanahurco al canal Alumíes.

Recorrido por la parte baja de la quebrada Yangaguagra hasta su confluencia con el río

Hualpaloma: el agua se concentra en la laguna principal (Yanaguagra), que de manera progresiva

se va colmatando y reduciendo su capacidad de almacenamiento y regulación natural del agua.

Los drenajes naturales que confluyen para formar el lecho inicial de la quebrada Yangaguagra

provienen de la laguna y de la vertiente derecha aguas abajo. Este drenaje inicial continúa su curso

aguas abajo. Confluye con la quebrada Alumíes para formar la quebrada Hualpaloma,

posteriormente recibe las aguas de la quebrada Mudadero que es alimentada por el río Carcelén. A

partir de esta confluencia el drenaje principal toma el nombre de río Pita.

Prácticamente todo el sector se encuentra afectado por el pisoteo de ganado, la circulación de

vehículos y la presencia de pescadores y turistas. En el caso de la ganadería a lo largo del

perímetro de la laguna Yangahuagra, aunque en el recorrido no se observó la presencia de dicho

ganado, el guía señaló que en este lugar pastorean a campo abierto entre 30 a 40 cabezas de ganado

vacuno. Cabe señalar que este ganado mayormente proviene del área del Parque Nacional Cotopaxi.

57

Otro problema que vuelve más vulnerable este sector, es la falta de coordinación entre el

personal del Parque y de la EPMAPS, similar situación se presenta con los dirigentes del

canal Alumíes. Como resultado de ello, el área no tiene un control sobre la ganadería extensiva, el

ingreso de pescadores y turistas y, la circulación vehicular por la vía que conduce a la hacienda

Yanahurco y, en general por toda el área. Los efectos negativos son obvios en cuanto a deterioro y

contaminación de los humedales (lagunas y quebradas) y vegetación asociada del páramo-pajonal.

Área de pastoreo de las alpacas (hacienda Mudadero)

Al momento de la visita existían 108 cabezas a cargo de la administración del campamento. El

área de pastoreo destinada para este ganado se encuentra degradada, no necesariamente por el

pisoteo actual sino por el rebaño que existía del anterior propietario y que sobrepasaba las 800

cabezas. Una de las causas del mayor daño al suelo y la vegetación de pajonal y páramo por parte

de estos animales, se debe a que este tipo de ganado (originario de los páramos secos de Bolivia)

presenta mayor crecimiento de las uñas y de los dientes debido a la humedad ambiental que existe

en los páramos de los andes ecuatorianos, como los existentes en la cuenca alta del río Pita.

Otra de las limitaciones que percibe el personal de guarda páramos y guardias de seguridad, es la

disminución progresiva del forraje natural para la alimentación de las alpacas debido, según su

percepción, a la mayor insolación que se está presentando en los últimos años, lo cual reseca la

vegetación del lugar.

Más adelante, a las salida de la hacienda Mudadero y en el tramo de la meseta de lahares se

aprecia la existencia de ganado vacuno y caballar aparentemente “sin dueño” que deambula por este

sector que corresponde a territorio del Parque Nacional Cotopaxi y que sin duda representa una

amenaza para el ecosistema de páramo anexo de la Hacienda Mudadero y de la misma Área

Protegida, al igual que del mismo lahar por efecto de pisoteo y de la extracción de raíz de los

rebrotes de la vegetación natural.

58

Perfil 3: Conformación de una plataforma de actores para el logro de acuerdos de gestión del agua en un contexto de escasez empeorada por el cambio climático

Objetivo

Dando continuidad al trabajo iniciado por el FONAG, constituir una plataforma informal donde

los actores relacionados con la microcuenca del río Pita y el uso del agua producida en ella puedan

compartir información sobre la situación de la microcuenca y las amenazas climáticas actuales y

futuras, y lograr acuerdos sobre los caudales máximos a ser derivados en épocas de escasez.


Dado un contexto de incremento en la temperatura (promedio, máxima y mínima) y un incremento

en el número de días continuos sin precipitación, es de esperar que disminuyan los caudales en el

río Pita en épocas de estiaje, cuando aumenta la demanda entre regantes y captaciones de agua

potable. En general, seguramente la disponibilidad de agua tendrá más variaciones a lo largo del

año. El objetivo es aumentar la capacidad de adaptación del conjunto de usos y usuarios del

agua mediante el establecimiento de canales de coordinación y acuerdos plasmados en planes que

se activen cuando ocurra escasez, para reducir el potencial de conflictividad agravado por el cambio

climático.


1. Con asistencia y facilitación del FONAG, se han establecido mecanismos de

comunicación y coordinación (una Estructura de gobernanza local del agua, de carácter

informal) entre tomadores de decisión de la EPMAPS y los directivos de las acequias de

riego, bajo orientación de la SENAGUA y con participación de los GAD Parroquiales.

2. Sobre la base de información proporcionada por los propios actores sobre sus demandas de

agua en la parte alta de la microcuenca y usando información hidrológica apropiada, los

involucrados han definido los niveles de caudal que serán críticos y que anuncien el

inicio de periodos de “escasez” local.

3. Los involucrados han desarrollado y acordado dos esquemas de distribución del agua:

uno en caso de que el sistema hídrico entre en este estado de “escasez” y otro para la

situación sin escasez, sobre la base de la existencia de estructuras de medición y regulación

de caudales derivados y de haber logrado que la información sobre caudales derivados sea

transparente para todos los involucrados.

Ubicación

Parte alta de la microcuenca (ver mapa al final).


Enero 2014-diciembre 2014 y luego de forma permanente.

59

Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación:

El FONAG lidera las actividades de conservación y protección de las cuencas hidrográficas donde

se origina el agua del DMQ. En años recientes incursionó en dos iniciativas destinadas a mejorar la

gobernabilidad de la microcuenca del Pita: por un lado y en acuerdo con la SENAGUA, en la

ejecución de un inventario participativo de las concesiones de uso del agua en la microcuenca;

por otro, en la constitución de una Estructura de gobernanza local del agua para la microcuenca.

Actualmente estos procesos están detenidos. Para la concreción de este proyecto, será necesario

retomar en particular el esfuerzo de constituir la Estructura de gobernanza local, para fortalecer el

rol de la SENAGUA, como órgano rector de la política y gestión de recursos hídricos, liderando

el proceso para aportar a la formulación de los acuerdos y luego, cuando sea necesario,

interviniendo en caso de conflictos y como gestor del recurso cuando ocurran confrontaciones entre

múltiples intereses.

Se procuraría retomar el proceso de talleres que se había planteado, donde los actores se

reconocen, escuchan sus mutuas demandas, reciben información sobre la situación de la

microcuenca y el recurso hídrico, así como sobre las amenazas climáticas y no climáticas que

enfrenta la cuenca; y plantean una visión común sobre el futuro manejo del recurso en ella. A lo

largo del proceso, debería desarrollarse la capacidad de los usuarios para comprender la

importancia del monitoreo de caudales derivados, tanto por la EPMAPS como por los regantes, a

fin de llegar a acuerdos para situaciones de escasez. En caso de lograr esta aceptación, se debería

construir infraestructura que permita medir los caudales de las acequias.

Los GADs locales de las parroquias relacionadas con la microcuenca podrían actuar como

observadores de los acuerdos entre las partes. Esto implica a la Junta Parroquial de Pintag, por su

competencia en la margen derecha del río Pita; a la Junta Parroquial de Machachi, por su

competencia en la parte alta de la microcuenca; y a la Junta Parroquial de Rumipamba, por su

competencia en la parte media de la microcuenca.

Aparte de la EPMAPS, los otros actores usuarios del agua serían los directorios de las acequias de

Patichupamba, Chilcapamba, Güitig, Taxohurco y San José de Mudadero10

. Todos ellos deberían

comprometerse a informar sobre dónde captan el agua y cuánta agua captan, para que la

plataforma pueda tomar decisiones sobre el reparto.

Factibilidad técnica: alta

Barreras específicas y prerrequisitos

La Estructura de gobernanza local del agua podrá plantear una visión común y algunos acuerdos

generales sobre cómo conservar y mejorar la capacidad de producción hídrica de la cuenca, pero

para avanzar hacia el cumplimiento de todos los objetivos será necesario contar con información

sobre caudales derivados, obtenida con la participación de los actores locales para asegurar una

10 Dado el tiempo transcurrido desde la recopilación de información para este trabajo, cabe suponer que los

nombres de los directivos de estas haciendas habrán cambiado. Será necesario actualizar esta información

cuando comience la ejecución del proyecto.

60

mayor transparencia. En una situación ideal, la implementación de mejoras en la medición de

caudales por parte de la misma EPMAPS y del INAMHI, desarrollaría la base de información y

capacidad de monitoreo de caudales. En este sentido, este proyecto debe ejecutarse después de

que la EPMAPS y el INAMHI hayan dilucidado todos los detalles de la operación de las

estaciones hidrológicas Pita AJ Salto y Pita Antes de la bocatoma. Además, el acuerdo sobre

monitoreo de caudales podrá implementarse luego de que se hayan registrado datos durante por lo

menos una época seca, generalmente julio-agosto-septiembre.

Además, la SENAGUA deberá dar su aval a la conformación de la plataforma, si bien esta será

informal. No se incluye en este perfil la realización del inventario participativo de concesiones, que

es un mandato pendiente para la SENAGUA, por considerar que su concreción está por fuera de los

alcances de los actores interesados de la microcuenca.


Se requerirá de la presencia y animación del proceso por parte del FONAG, para que los actores

puedan acercarse a una instancia como la planteada. Al avanzar el logro de acuerdos, sería posible

acordar la colocación de regletas de medición de caudales en los puntos de derivación de las

acequias, con lo que se podrá pasar a la implementación de los acuerdos de reparto en caso de

escasez. Al participar en el financiamiento del diseño del sistema de intercambio de información,

la EPMAPS ratificaría su compromiso y liderazgo técnico.

Nivel de aceptación: medio

Riesgos

El marco legal que gobierna al sector de los recursos hídricos está modificándose actualmente. En el

proyecto de Ley de Aguas se prevé que se conformarán estructuras de gobernanza de las grandes

demarcaciones hidrográficas, según las regiones de planificación; a nivel local se menciona la

necesidad de establecer coordinación con GADs parroquiales y de tomar en cuenta las prácticas

consuetudinarias de manejo del recurso de las comunidades locales. En ese contexto, se plantea la

conformación de una estructura informal, en la que se pruebe el uso de información sobre la

disponibilidad de agua para llegar a acuerdos.


El monitoreo de los resultados debería darse según los indicadores presentados en el producto 5, en

particular:


(5 años)

Existencia de reglas de reparto del agua en

épocas de escasez

Las organizaciones de riego que captan agua aguas arriba

de la bocatoma del sistema Pita y la EPMAPS han

desarrollado un plan emergente para épocas de escasez y

cuentan con infraestructura de medición y regulación de

caudales para poder implementarlo.

61


(5 años)

Existencia de reglas de reparto del agua en

épocas de escasez

Una plataforma o estructura para la gobernanza local

del agua instalada y con creciente legitimidad como

espacio de diálogo entre las partes interesadas y para

lograr acuerdos y concesiones que cada parte deberá hacer

en el uso del agua a nivel de la unidad hidrográfica.

Conflictos por el agua entre juntas de agua,

hacendados y EPMAPS, manejados.

Los conflictos de intereses entre actores de la zona aguas

arriba de la bocatoma del sistema Pita son visibles, se

expresan entre tomadores de decisión en el seno de la

estructura para la gobernanza local del agua y son

manejados.

Costo estimado

El costo total es de 100,150 dólares (ver Hoja de Cálculo Anexa, Pestaña “P3”) El cálculo solo

incluye costos de inversión inicial (no de operación continua posterior). Los mayores costos

corresponden al proceso de diálogos y acuerdos y a la compra e instalación de equipos para medir

caudales.

Costos por institución


EPMAPS 600 0,6%

FONAG 68.050 67,9%

INAMHI 1.600 1,6%

USUARIOS 26.400 26,4%

SENAGUA 3.500 3,5%

Total 100.150

62

Desglose de gastos por institución EPMAPS

FONAG

INAMHI

USUARIOS

SENAGUA

Concepto Monto % Monto % Monto % Monto % Monto %

Consultorías

92% 13.000 19%

Días de campo

25.000 36% 15.000 40%

Compra e instalación de

estructuras para

medición de caudal

21.000 43% 9.000 53%

Reuniones

700 44%

Días de trabajo de

técnicos / miembros de

comunidades

600 8% 4.800 7% 900 56% 2.400 6%

Participación en talleres 4.250 6% - 0% 3.500 100%

600 100% 68.050

1.600 26.400 3.500

Beneficios

Mayor cohesión entre EPMAPS y otros sectores y usuarios de agua.

Podría ser un caso ejemplar para el involucramiento y rol de la SENAGUA a nivel local

para la prevención de conflictos, sobre la base de la generación y uso local de información

de disponibilidad y uso de agua, y pautas para el tratamiento de la “escasez local”.


R1: julio-diciembre 2014; R2 y R3, enero a diciembre 2015. Las acciones bajo R3 luego continúan

anualmente, bajo monitoreo y ajuste.


Para poner a la SENAGUA al tanto de la problemática local y lograr su colaboración, el FONAG

podría viabilizar que el proyecto PRAA y la EPMAPS compartan los resultados del estudio de

Vulnerabilidad y Adaptación y exponer las necesidades de liderazgo que se requiere de la entidad

(en este caso, la Demarcación Hidrográfica Esmeraldas).


No aplica

63

Información georeferenciada

Número Easting _PSAD56 Northing_PSAD56 Alt SISTEMA

6 788822 9933698 3792 San José de Mudadero



9 786169 9940252 3573 Güitig

10 787035 9940891 3567 Patichubamba

11 787922 9946428 3400 Toxohuayco

12 789552 9949703 3160 Javasuco

13 792555 9945057 3796 Yaguil

14 792697 9948798 3346 Uchugchicho

16 797194 9942380 3970 Shuto

17 802257 9941153 3920 Guallanta

18 788851 9953534 2963 Molinuco

19 789123 9953258 2960 Molinuco

20 789176 9951014 3080 Suruhuaycu

64

Mapa temático

65

Fotografías

Izquierda y derecha: bocatoma del sistema

Pita Puengasí (25-11-11)

Izquierda y derecha: fuentes de agua de la acequia San José, laguna de Santo Domingo (07-01-12)

Izquierda: bocatoma de la acequia Patichupamba (07-01-12). Derecha: bocatoma de acequia Güitig

(13-01-12)

66

Izquierda y derecha: canal y bocatoma de Acequia Chilcapamba / Loreto Pedregal (07-01-12 y 13-

01-12)

67

Perfil 4: Respuesta ante incendios de páramos y bosques en zonas de recarga

Objetivo

Incrementar las capacidades de técnicos, guardaparques, bomberos, organismos de socorro y

tomadores de decisión a nivel local, para acciones de prevención, detección (vigilancia y alerta)

y control de incendios forestales en el páramo


Dado un contexto de incremento en la temperatura (promedio, máxima y mínima) y un

incremento en el número de días continuos sin precipitación, es de esperar que aumenten los

riesgos de incendios en la vegetación del páramo. El objetivo es aumentar la capacidad de

respuesta de los municipios locales de la microcuenca frente a los incendios, como riesgo

asociado al cambio climático.

Resultado esperado

1. Fortalecidas las capacidades de las municipalidades de Quito, Machachi y

Sangolquí para la detección y control de incendios forestales en el páramo.

Ubicación

Microcuenca del río Pita, en particular la zona de captación.


Enero a diciembre 2014. Luego, el proceso de capacitación debería repetirse cada 3 años, para

nuevos funcionarios municipales.

Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación: Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito, en coordinación con MAE. Los municipios de Machachi y Sangolquí

también aportarían con recursos propios.

Si bien la EPMAPS tiene interés directo en la prevención y combate a los incendios en la

hacienda Mudadero, no tiene la competencia legal para responder a los mismos; son los

municipios los llamados a hacerlo (Artículo 55 del COOTAD, ver más abajo).


Alta


No aplica


Según el COOTAD (Art.55) es competencia exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal, “Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios”. En tal virtud, los cuerpos de bomberos han pasado a ser administrados por los GAD

municipales.

68


Alto

Riesgos

No aplica


El monitoreo debería darse según los indicadores presentados en P5.

Indicadores

sugeridos


(5 años)

Número de incendios forestales

manejados por el GAD

correspondiente / número de

incendios forestales ocurridos

en la zona de captación al año

Todos los incendios forestales

presentados en la zona de captación de la

microcuenca han sido atendidos por el

GAD correspondiente.

Costo estimado


MAE 18.300 34%

GAD del DMQ, Mejía y

Rumiñahui

36.000 66%

Total 54.300

Detalle de gastos por institución

MAE Municipios

Concepto Monto % Monto %

Consultoría para diseño e implementación del

plan de capacitación 15.000 82% 0%

Días de trabajo de técnicos del MAE 3.300 18% 0%

Financiamiento de la participación de

funcionarios municipales, locales, transporte

para la capacitación (los bomberos son

funcionarios municipales; en caso de

incendios, el COE estaría liderado por el

municipio pertinente)

0% 36.000 100%

18.300 100% 36.000

Ver detalle en la hoja de Excel adjunta, pestaña “P4”


Mayor contacto y coordinación entre MAE y GAD Municipales aledaños.

69

Periodo de implementación

Enero a diciembre 2014. Luego, el proceso de capacitación debería repetirse cada 3 años, para

nuevos funcionarios municipales. (Ver cuadro con detalles al final de este Perfil)


El liderazgo debería venir del MAE, buscando la participación activa y de co-inversión de

municipios con miras a que el MAE pueda replicar el desarrollo de capacidades en otros

municipios del país, y que los GAD Municipales obtengan un producto concreto luego del

proceso de capacitación: un plan de emergencias de incendios municipal.

Habrá que construir y aprender de lo avanzado ya: existe una propuesta de Plan de prevención

y control de incendios forestales en el DMQ, implementada desde 2006 por el Cuerpo de

bomberos del Distrito Metropolitano y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (según

el Catálogo de Instrumentos en Gestión Municipal para la Reducción de Riesgos, ver http://red-

desastres.org/fileadmin/documentos/Instrumentos/Quito/instrumento17.pdf). Acciones de

desarrollo de capacidades en municipios aledaños al DMQ deben considerar la metodología, los

contenidos de los programas de capacitación desarrollados ya, y analizar las lecciones

aprendidas de la respuesta práctica dada en el año 2012 a los incendios en DMQ y el resto del

país.

Existe también investigación realizada sobre el tema de la gestión de riesgos de incendios

forestales, incluyendo también los espacios no-urbanos en el DMQ (Estacio y Narvaez, 2012,

ver http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3814/1/RFLACSO-LV11-03-Estacio.pdf )


No aplica

Información

georeferenciada

No aplica

Mapas temáticos

El mapa a la derecha muestra

las zonas de mayor y menor

riesgo de incendios forestales

en el DMQ (fuente: Secretaría

de Ambiente, del MDMQ, Plan

de Acción de la Estrategia Quiteña al Cambio Climático).

Se observa en este mapa que la zona de la cuenca alta del río Pita, en los flancos noroccidentales

del Sincholagua (igual que otras zonas de ladera con vegetación natural) tiene riesgos “muy

altos” de incendios. Es de esperar que con un análisis similar para los municipios aledaños al

DMQ, muestre el mismo perfil de riesgo.

http://red-desastres.org/fileadmin/documentos/Instrumentos/Quito/instrumento17.pdf

http://red-desastres.org/fileadmin/documentos/Instrumentos/Quito/instrumento17.pdf

70

El mapa siguiente muestra donde los lugares donde efectivamente ocurrieron incendios en el

año 2009, que fue seco. Se observa unos sitios en la cuenca alta del río Pita, en el flanco norte

del Sincholagua.

Fuente: Estacio y Narváez, 2012: 31 citando Centro de Gestión de Información Ambiental, Secretaría de

Ambiente DMQ (2010).

Registro fotográfico

Izquierda: flancos occidentales del

Sincholagua, con muy altos riesgos

de incendios de vegetación natural

(05-02-12) Derecha: flanco oriental

del Pasochoa, con oficinas del

EPMAPS cerca de la bocatoma del

sistema Pita Puengasí (05-02-12)

71

Perfil 5: Control de actividades turísticas y ganaderas en áreas protegidas

Objetivo

Definir explícitamente en qué sectores de la zona de captación (parte del Parque Nacional

Cotopaxi), se permitirán las actividades turísticas y de ganadería y luego regular y controlar

estas actividades11

.

Esta medida dará contenido específico a la Visión de Futuro de la Microcuenca: “La parte

alta de esta microcuenca constituye la zona de captación del sistema de agua potable Pita

Puengasí y de otros sistemas de agua para riego, todos ellos en competencia creciente por el

agua. Por lo tanto, y a fin de garantizar la satisfacción equitativa de las necesidades de los

usuarios y usos del agua y como una medida esencial de adaptación al cambio climático, esta

parte de la cuenca será dedicada a la conservación y restauración de los ecosistemas

altoandinos, de tal manera que pueda enfrentar las actuales presiones humanas y la amenaza

del cambio climático. Otras partes de la microcuenca, con mayor historia de ocupación

humana y menos esenciales para la captación de agua, pueden contribuir a satisfacer las

necesidades materiales y de disfrute de la naturaleza de sus habitantes y visitantes; en ellas se

promoverán actividades productivas sostenibles, dentro del marco legal correspondiente”.


Las funciones ecosistémicas del páramo serán más importantes en un contexto de cambio

climático y sus efectos locales detectados. Mantener y mejorar estas funciones, especialmente la

retención y regulación hídrica, será cada vez más relevante porque permitirá que las poblaciones

dependientes del agua, se pudieran adaptar mejor a futuro (adaptación basada en ecosistemas).

Bajo esta consideración, es claro que las dinámicas y amenazas que actualmente ya afectan a

este ecosistema deberían ser tratadas con prioridad.

Resultados

1. El Ministerio del Ambiente ha hecho explícita su política con respecto al manejo del

Parque Nacional Cotopaxi y ha definido dónde se permitirán y cómo se regularán las

actividades turísticas y de ganadería en la zona de captación.

2. El Ministerio del Ambiente ha reforzado la capacidad de protección, regulación y

control del Parque Nacional Cotopaxi, por su valor para la producción del recurso

hídrico.

Ubicación

Quito, y la zona de captación del sistema de agua potable Pita Puengasí en la cuenca alta del río

Pita, bajo el régimen de protección del Parque Nacional Cotopaxi. .

11 En el caso del Bosque Protector de las Cuencas Altas de los ríos Antisana, Tambo, Tamboyacu y Pita,

ocurren actividades ganaderas debido a que existen haciendas dentro del territorio del Bosque. A pesar de

no ser convenientes para la producción de agua de buena calidad, esas actividades no son ilegales, por lo

que es necesario alcanzar acuerdos sobre su uso con los propietarios de esos predios. Ver perfil 2 para las

intervenciones propuestas en ese territorio; ver el mismo perfil 2 para las actividades propuestas para la

EPMAPS en la hacienda Mudadero..

72


Enero a diciembre 2014, y luego las acciones deberían continuar anualmente.


En primer lugar el MAE, con apoyo de la EPMAPS en la propiedad bajo su gestión (ver perfil 2

para actividades de la EPMAPS en la hacienda Mudadero).


Media


Dificultades físicas de proteger el área bajo régimen de protección, en un contexto de cada vez

mayor apertura (física y económica) al turismo.


El éxito de esta medida requiere de continuidad en el financiamiento de los costos operativos de

las actividades de protección y de control de actividades ganaderas y de turismo.


Medio

Riesgos

Podría ser que el ingreso de turistas supere la capacidad de control de las instituciones, dada la

popularidad del Parque Nacional Cotopaxi y el entorno favorable para una mayor visitación (no

costos de entrada, mejor acceso por una carretera renovada).


El monitoreo de los resultados 1 al 3 debería darse según los indicadores presentados en P5.

Indicadores

sugeridos


(5 años)

Número de regulaciones sobre

uso de suelo formuladas.

El Plan de manejo del Parque Nacional Cotopaxi, actualizado. El

Plan de Manejo de Mudadero, formulado. Acuerdos tomados con

la Secretaría de Ambiente del DMQ para el manejo del Bosque

Protector. Acuerdos sobre acciones con los hacendados que tienen

propiedades en el Bosque Protector.

Costo estimado

175.800 USD. Ver Hoja de Cálculo Anexa (Pestaña “P5”). Solo se incluyen los costos de

inversión inicial (no de operación continua posterior)


MAE 111.900 100%

73

Costos por institución

MAE

Monto %

Consultoría 12.000 11%

Adquisiciones 36.000 32%

Días de trabajo de técnicos 63.900 57%

111.900


El MAE enviará una señal de coherencia entre las políticas y regulaciones ambientales y la

infraestructura vial que se ha edificado en los accesos al Parque Nacional Cotopaxi. Las

medidas de control de las actividades de los visitantes darán mayor visibilidad, para ellos y la

población, a la importancia del ecosistema páramo para la provisión del agua potable del que

dependen

Periodo de implementación

Junio 2013 a diciembre 2014, y luego las acciones deberían continuar anualmente.

Mecanismos o modalidades operativas

Esta medida requiere del pleno liderazgo político, técnico y de inversión del MAE. Además

debería ser respaldada a nivel de la Estructura de gobernanza local del agua para la zona de

captación del sistema Pita Puengasí, en la parte alta de la microcuenca del río Pita propuesta

(ver Perfil 2).

Es importante mencionar que, a más de los problemas con el pastoreo de ganado en las áreas

protegidas, hay otras tendencias que están afectando el ecosistema bajo régimen de protección

del PNC y lo afectarán a futuro con mayor fuerza. Hay un auge del flujo de turismo: en 2011,

el Parque Nacional Cotopaxi recibió 153 611 visitantes, 60% más que en 2010. Esta tendencia

ha continuado en el 2012, catalizada por la eliminación de los costos de entrada.

Además, en el primer semestre de 2012 se iniciaron trabajos en la rehabilitación y ampliación

de la vía desde la Panamericana hasta el primer refugio en el volcán Cotopaxi (29 km; los

trabajos consisten en ampliar la vía a 2 carriles, 9m de ancho, con asfalto y concreto), lo que

facilitará la entrada de un mayor número de turistas y vehículos en el futuro cercano. La

obra es ejecutada por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas a través de la

concesionaria Panavial y cuenta con el aval técnico y ambiental de MAE (es decir, un plan de

manejo ambiental de la obra aprobado), que busca “mejorar la infraestructura turística y la

seguridad de los turistas”.


No aplica

Información georeferenciada : No aplica

74

Mapas temáticos

Fuente: CLIRSEN –EMAAPQ (2005) Diagnóstico Ambiental de la cuenca del río Pita

75

Registro fotográfico

76

3. Resumen de costos

En total, el plan tiene un costo de 1.130.250 dólares para 5 años de ejecución. A continuación se

detallan los costos por institución:

Institución Perfil 1 Perfil 2 Perfil 3 Perfil 4 Perfil 5 Total % por

institución

EPMAPS 98.515 184.750 600 0 283.865 25%

MAE 188.750 18.300 111.900 318.950 28%

FONAG 186.000 68.050 254.050 22%

SENAGUA 3.500 3.500 0%

INAMHI 21.135 1.600 22.735 2%

MDMQ 184.750 12.000 - 196.750 17%

GAD Mejía 12.000 12.000 1%

GAD Rumiñahui 12.000 12.000 1%

Usuarios 26.400 26.400 2%

Total 119.650 744.250 100.150 54.300 111.900 1.130.250

% por perfiles 10,6% 65,8% 8,9% 4,8% 9,9%

77

TERCERA SECCIÓN: ANEXOS

78

Anexo 1: Estado de las microcuencas aportantes al río Pita antes de la bocatoma de la EPMAPS: Informe de la visita a la hacienda Mudadero

1. INFORMACIÓN GENERAL

Informe: Recorrido y análisis de la zona receptora, en particular de las micro-cuencas de las quebradas de la Hacienda Mudadero.

Informante: William Zury Ocampo, Integrante del equipo Consultor

Destinatario: Cecilia Falconí, Coordinadora del estudio.

Fecha: 10 y 11 de mayo del 2011

Participantes: Ing. César Gutiérrez, Técnico de la Unidad de Gestión Ambiental de EPMAPS Ing. William Zury, Consultor Sr. Juan Cumbajin, Guardia de Seguridad Sr. Victor Cumbajin, Guarda páramo Sr. Rubén Caiza, Guarda páramo Sr. Javier Veloz, Guardia de Seguridad

Itinerario del recorrido:

Primer día: Recorrido por el área de confluencia natural a la bocatoma y por los linderos de la microcuenca Chilca-Huaycu. Segundo día: Recorrido por las microcuencas (Mudadero, Carcelén, Alumiees, Yanahuagra y Hualpaloma). Conversatorio con equipo humano del campamento Mudadero de la EPMAPS

Datos importantes:

Área= 7389,4 ha, de las cuales 4403 ha. Se encuentran dentro de la unidad hidrológica del río Pita, lo que significa un 60%.

2. INTRODUCCIÓN: El presente informe consta de dos partes: la primera relativa a verificar datos del área natural del río Pita que confluye a la bocatoma principal del Sistema Pita-Puengasí, así como de las divisorias naturales de la quebrada Chica-Huaycu; y la segunda referida a la descripción de las características y estado actual de las principales afluentes de las microcuencas que se encuentran en el territorio de la hacienda Mudadero. En este contexto, los objetivos específicos fueron:

Verificar en terreno el área natural del río Pita que confluye a la bocatoma principal del Sistema Pita-Puengasí y de los elementos específicos que integran dicha bocatoma.

Verificar en terreno la divisoria de la microcuenca de la quebrada Chica-Huaycu con miras a precisar la dirección de la escorrentía superficial hacia el río Pita o hacia el río Salto.

Caracterizar los sitios de mayor importancia hídrica de drenajes principales (microcuencas) que aportan al río Pita y que se ubican en el territorio de la Hacienda Mudadero de propiedad de la EPMAPS.

Proponer directrices para la zonificación y el manejo de la Hacienda Mudadero.

79

3. INFORME DEL RECORIDO:

Primer día:

En un primer momento se logra comprobar que el aporte del río

Pita en su garganta confluye en una infraestructura civil de la

estación hidrométrica construida en al año 1999 en la cota 3375

msnm, cuyas coordenadas son: 9945019 y 785405.

Luego de esta garganta el agua trascurre en su cauce natural a

unos 300 metros para desembocar en la chorrera cuya agua fluye

hacia el embalse de la bocatoma del Sistema Pita, ubicada a una

altura de 3336 msnm entre las coordinadas: 9945284 y 785350.

En si los elementos específicos que configuran la bocatoma son:

Embalse

Canal de conducción (lecho natural del río)

Infraestructura de derivaciones: a) derivación que se dirige al

desarenador y b) derivación para caudal ecológico.

Primer día:

En un segundo momento, se logra comprobar que las aguas de

escorrentía superficial que fluyen de la actividad ganadera de la

hacienda cercana de los señores Lasso, ubicadas en la vertiente

(ladera) derecha aguas abajo, fluyen por el drenaje natural que se

encuentra adyacente pero inferior a la bocatoma. Si bien en este

drenaje inferior no contamina en forma directa el agua de la

bocatoma del sistema Pita, aguas abajo se vierten estas aguas

contaminadas al mismo rio Pita, más debajo de la intersección con

el río Salto.

Finalmente, mediante consulta e información del operador del

sistema señor Amable Llumiugsi, se recorrió el área principalmente

las divisorias de agua de la microcuenca aportante de la quebrada

Chilca Huaycu. Se comprobó que la las aguas escurren hacia el río

Pita y no conforme se especifica en el mapa de microcuencas

(Diagnóstico Ambiental del río Pita, 2006), donde el curso de agua

al parecer fluye hacia el río Salto.

80

Segundo día:

Recorrido por las microcuencas (Mudadero, Carcelén, Alumíes, Yanahuagra y Hualpaloma).

Microcuenca del río Carcelén:

P1 Salida desde campamento Mudadero: Altura: 3931 msnm, coordenadas: 391399 y 792903

Aproximadamente a 1000 metros del campamento (garganta de la microcuenca del río Carcelén), se ubica la vegetación ribereña de Polylepis racemosa, una especie que fue introducida en la zona por el anterior dueño de la hacienda. Lo importante es que esta especie, como se aprecia en las fotografías, se encuentra adaptada al medio y sobre todo en los márgenes ribereños, en este caso del río Carcelén, pero también fue observada en las riberas de las quebradas Mudadero y Hualpaloma.

En cuanto a su estado actual, se observa que la especie no ha sido manejada con prácticas silviculturales (podas, raleos, enriquecimiento, entre otras), por ello su formación discontinua lo que limita cumplir su función como verdaderas franjas ribereñas o bosquetes densos. No obstante, es relevante su importancia como bioregulador de las quebradas donde ha sido introducida.

El conocimiento de esta capacidad de adaptación al medio y la existencia de árboles maduros posibilita la propagación de la especie in situ (mediante esquejes) para fines de repoblación y/o enriquecimiento en los márgenes de las quebradas que transitan o linderan la hacienda Mudadero, pero también aunque en menor superficie podrían ser plantadas como divisoria de potreros (para las alpacas u otro ganado semi-silvestre como el caballar que deambula por los pajonales de este sector).

Esta alternativa de repoblación con una especie naturalizada, puede ser una interesante medida de adaptación para disminuir los efectos de la variabilidad climática de las bajas temperaturas y altas insolaciones que en los últimos años han sido percibidos por los pobladores locales de Loreto Pedregal y Santa Ana del Pedregal. Esta especie se puede también implementar en los alrededores de las casas o parcelas campesinas de los pobladores locales, precisamente para generar microclimas más favorables frente a las heladas o altas insolaciones que, como se ha mencionado, se han presentado en los últimos años debido a la variabilidad climática.

Aun considerando esta potencialidad de una especie con capacidad de adaptación al medio y su variabilidad climática, no deja de ser una especie exótica que, necesariamente, habrá que hacer el correspondiente monitoreo ambiental para determinar si su propagación natural afecta o no las características intrínsecas del

81

ecosistema natural páramo y vegetación ribereña nativa.

P2 Filo de Simiac:

Corresponde a una de las vertientes derechas aguas abajo de la quebrada Simiac, uno de los drenajes naturales aportantes de la microcuenca del río Carcelén. La vegetación que predomina en esta área corresponde a páramo-arbustivo, asociado con licopodios y páramo-pajonal, cuyos aportes hídricos se concentran en las partes medias de esta microcuenca formando humedales tipo almohadillas y que luego fluyen aguas abajo alimentando al drenaje natural principal de la mencionada quebrada.

Los humedales tipo almohadillas de esta área (y de las otras áreas que se evidenciaron en el recorrido) se constituyen en los ecosistemas más importantes en términos de almacenamiento, regulación y recarga hídrica superficial del río Carcelén. Su estado actual, aunque se evidencia que ha sido alterado por pisoteo de ganado, puede categorizárselo como bien conservado.

P3 Ñuca Totora (vertiente microcuenca quebrada Mudadero):

Este sector lindera con la hacienda Campo Alegre cuyas aguas, que corresponden a la vertiente izquierda aguas abajo, alimentan a la quebrada Mudadero. Se puede apreciar que esta zona aportante, donde predomina el páramo-pajonal, asociado con humedales tipo lagunas, se encuentra en un estado medio de conservación.

Este ecosistema lacustre, constituye un área de importancia hídrica, que sin duda aporta con aguas superficiales (remanentes de las lagunas existentes) y de manera subsuperficial (infiltración) la quebrada Mudadero, merecen igualmente protegerse, al menos, del acceso animales que como se evidencia llegan hasta las mismas orillas de las lagunas.

P4 Lodos de Carcelén (humedales principales /nacimientos naturales de agua):

Este sector representa el área de mayor aporte hídrico de la microcuenca del río Carcelén y aguas abajo del río Pita, no sólo por sus características intrínsecas de humedales tipo almohadillas que corresponde a ecosistemas de alta importancia hídrica en términos de almacenamiento, regulación y recarga hídrica, en este caso superficial,

82

sino por la significativa superficie que abarca este ecosistema (prácticamente cubre toda la parte alta y media de microcuenca del río Carcelén).

De otra parte, como se observa en dos de las fotografías siguientes no se apreció la presencia de casco de nieve en el cerro Sincholagua. Esta situación determina que el importante aporte hídrico de este cerro mayormente se presenta por la captación de las precipitaciones estacionales y la intercepción de las precipitaciones horizontales dado que, en esta parte de la vertiente suroccidental del cerro, presenta una fuerte pendiente tipo acantilado.

Entre los problemas que afecta la integridad de este ecosistema, se destacan los siguientes: humedales degradados principalmente por el pisoteo de ganado y turistas (en la actualidad con la presencia de los guarda parques de la EPMAPS, ha disminuido esta amenaza humana); además, el guía testimonió que hasta este lugar llegaban vehículos 4 x 4. Asimismo, se apreció evidencias de la degradación del ecosistema páramo por efecto de incendios por quema de pajonales.

Otras situaciones preocupantes o acciones no tomadas, es la falta de investigación y monitoreo ambiental para verificar los cambios negativos (degradación del ecosistema) causado por actividades antrópicas o climáticas, así como por los cambios positivos (recuperación del ecosistema) a raíz de la disminución de la presencia humana y animal. Otra limitación se relaciona con la falta de estaciones el registro de información hidro-meteorológica.

En cuanto a medidas, estas áreas con alto índice de importancia hídrica (IPH) requieren protección absoluta ante las actuales presiones no climáticas del pastoreo (por ahora temporal) y de la quema de los pajonales.

De otra parte, esta acción o medida (protección absoluta) también ayudaría a disminuir la actual vulnerabilidad de estos ecosistemas que los vuelve más expuestos y susceptibles ante los efectos de la variabilidad climática, para ello, amerita emprender en acciones de recuperación de los páramos degradados o fragmentados fomentado la regeneración natural, por ejemplo, mediante la zonificación y cerramiento (físico - biológico) de las áreas de mayor importancia hídrica. Otra acción se relaciona con enriquecimiento del pajonal a través de la siembra de esta especie, especialmente en los sitios mayormente degradados.

83

P5 Transecto río Carcelén hacia la quebrada Alumis:

El recorrido por este transecto ratificó, por un lado, la importancia de la función hidrológica esponja del ecosistema páramo, en especial de las almohadillas y páramo-pajonal que se ubica en las faldas de las laderas que vierten las aguas a los drenajes naturales y, por otra la configuración paisajística de estas microcuencas como fuentes de alta importancia hídrica para el sistema de agua potable Pita-Puengasí.

Microcuenca quebrada Alumíes:

P6 Recorrido por la parte media-alta de la microcuenca de la quebrada Alumíes:

Las características naturales y de los ecosistemas presentes en esta parte de la microcuenca de la quebrada Alumíes (afluente principal del Hualpaloma), determinan que se trata de una zona igualmente de alta importancia hídrica, predominado los dos tipos de humedales que regula y aportan a la recarga hídrica superficial como son: el ecosistema páramo-almohadilla y los acuíferos-lagunas, estos últimos son producto del escurrimiento superficial de los ecosistemas páramo.

P7 Parte media-baja de la microcuenca Alumis:

84

Las fotos expuestas evidencian claramente el grado de importancia hídrica de esta microcuenca, pero también del grado intervención actual de la actividad humana e institucional que ocasiona grave alteración a los ecosistemas naturales existentes.

Desde el punto de vista de producción de agua, se trata de la microcuenca con mayor diversidad de ecosistemas de humedales (almohadillas, lagunas y riachuelos) y de vegetación nativa ribereña asociada que le impregna un aparente paisaje natural de cuenca bien protegida. Sin embargo de ello, el paisaje se contrapone porque se trata del área donde mayormente se evidencian los problemas de sobrepastoreo, contaminación, construcciones turísticas y de comunicación, vías de circulación, etc.

Microcuenca quebrada Yangahuagra:

P8 Recorrido por la media de la quebrada Yangahuagra

La panorámica recorrida de esta área, conllevó a precisar la existencia de dos vertientes de drenaje con similares características morfológicas, pero diferenciadas en lo que concierne a su estado de conservación; esto es: la del margen derecho aguas abajo mayormente conservada y la del margen izquierdo agua abajo menos conservada e incluso atravesada por la vía carrozable que conduce a la hacienda Yanahurco y por el canal Alumíes.

P9 Recorrido parte baja de la quebrada Yangahuagra hasta su confluencia al río Hualpaloma

Esta parte de la microcuenca está configurada, principalmente, por el área de la meseta donde se concentra el agua en la laguna principal (Yangahuagra), que a propósito de

85

manera progresiva se va colmatando y reduciendo su capacidad de almacenamiento y regulación natural del agua.

Los drenajes naturales que confluyen para formar el lecho inicial de la quebrada Yanaguagra provienen de la laguna y de la vertiente derecha aguas abajo.

Este drenaje inicial continúa su curso aguas abajo, llegando primero a ser confluido por la quebrada Alumíes formando la quebrada Hualpaloma, posteriormente recibe las aguas de la quebrada Mudadero que es alimentada por el río Carcelén. A partir de esta confluencia el drenaje principal toma el nombre de río Pita.

En cuanto a su estado actual, prácticamente todo el sector se encuentra afectado por el pisoteo de ganado, la circulación de vehículos y la presencia de pescadores y turistas. En el caso de la ganadería a lo largo del perímetro de la laguna Yangahuagra, aunque en el recorrido no se observó la presencia de dicho ganado, el guía señaló que en este lugar pastorean a campo abierto entre 30 a 40 cabezas de ganado vacuno, tras el canal igualmente deambula ganado vacuno y caballar. Cabe señalar que este ganado mayormente proviene del área del Parque Nacional Cotopaxi.

Otro problema que vuelve más vulnerable este sector, es la falta de coordinación entre el personal del Parque y de la EPMAPS, similar situación se presenta con los dirigentes del canal Alumíes. Como resultado de ello, el área no tiene un control sobre la ganadería extensiva, el ingreso de pescadores y turistas y, la circulación vehicular por la vía que conduce a la hacienda Yanahurco y, en general por toda el área. Los efectos negativos son obvios en cuanto a deterioro y contaminación de los humedales (lagunas y quebradas) y vegetación asociada del páramo-pajonal.

Por lo expuesto, se hace necesario y urgente mantener, entre los actores involucrados (PNC, EPMAPS, canal Alumíes, Hacendados), espacios de negociación y acuerdos para la conservación y control de esta y otras áreas con similares problemas. La existencia de un reglamento también apoyaría la protección de esta área.

P10 Transecto final de retorno al campamento Mudadero: antigua área de pastoreo de las alpacas.

Al momento existen 108 cabezas a cargo de la administración del campamento, al inicio fueron 106 cabezas. El área de pastoreo destinada para este ganado se encuentra

86

degradada, no necesariamente por el pisoteo actual sino por el anterior rebaño que existía del anterior propietario y que sobrepasaba las 800 cabezas. Una de las causas del mayor daño al suelo y la vegetación de pajonal y páramo por parte de estos animales, se debe a que este tipo de ganado (originario de los páramos secos de Bolivia) presenta mayor crecimiento de las uñas y de los dientes debido a la humedad ambiental que existe en los páramos de los andes ecuatorianos, como los existentes en la cuenca alta del río Pita.

Otra de las limitaciones que percibe el personal de guarda páramos y guardias de seguridad, es la disminución progresiva del forraje natural para la alimentación de las alpacas debido, según su percepción, a la mayor insolación que se está presentando en los últimos años, lo cual reseca mayormente la vegetación del lugar.

De otra parte, se destaca las faenas de mantenimiento de establo donde las alpacas al caer la noche se desplazan para descansar. Este mantenimiento requiere de mayor atención y cuidado, pero que en la actualidad el escaso personal de guarda páramos (tres personas que se alternan) no pueden dedicar mayor tiempo para esta actividad, además que no está capacitado para realizar el manejo de este tipo de ganado y su sistema natural asociado.

De manera directa existen dos alternativas para hacer frente a esta situación: la una dirigida a vender o donar toda el rebaño de alpacas de propiedad de la EPMAPS y la otra, asignar recursos y personal (también capacitar) para el manejo tecnificado del este tipo de ganado y de los potreros destinados para este fin. Por otro lado, la presencia con manejo adecuado de la alpacas constituye un atractivo para fines turísticos y de provisión de lana.

P11 Retorno desde el campamento Mudadero hacia la bocatoma del Sistema Pita-Puengasí:

En su trayecto de evidenció nuevamente la existencia de vegetación ribereña de Polylepis racemosa en los márgenes de la quebrada Hualpaloma.

Más adelante, a las salida de la hacienda Mudadero y en el tramo de la meseta de lahares se aprecia la existencia de ganado vacuno y caballar aparentemente “sin dueño” que deambula por este sector que corresponde a territorio del Parque Nacional Cotopaxi y que sin duda representa una amenaza para el ecosistema de páramo anexo

87

de la Hacienda Mudadero y de la misma Área Protegida, al igual que del mismo lahar por efecto de pisoteo y de la extracción a raíz de los rebrotes de la vegetación natural.

Segundo día: Conversatorio con equipo humano de Mudadero

Este apartado, complementa algunas de las ideas analizadas en el transcurso del recorrido con el guía, señor Víctor Cumbajin y el Ing. César Gutierréz, Técnico de la Unidad de Gestión Ambiental de EPMAPS. En este espacio de debatió temas relacionados con las percepciones sobre los efectos de la variabilidad y cambio climático en el lugar y la capacidad institucional de la EPMAPS (Entidad propietaria y administradora del área) para la gestión y manejo de la hacienda Mudadero.

Sobre lo primero (variabilidad y cambio climático), la mayor evidencia se refleja en la disminución o escasez progresiva del agua en los humedales por efecto de las marcadas, aunque estacionales, insolaciones. Así, por ejemplo, en al caso de los páramos-almohadilla y páramo-pajonal, la recuperación de la vegetación posterior a las tradicionales faenas de quema para fomentar el rebrote de las gramíneas, sobrepasa el periodo de un año que anteriormente se requería para este fin. Para el caso de los humedales tipo lagunas, el proceso de restauración cada vez se vuelve más irreversible, el ejemplo más testimonial corresponde a la laguna Yangahuagra, en la cual prácticamente su superficie (horizontal y de fondo) se ha reducido significativamente de lo que existía históricamente. Otra muestra de que los pantanos se van secando, es que antes era difícil atravesar los mismos a caballo, hoy esta actividad es viable sin esfuerzo mayor de los animales.

Está perdida de capacidad de almacenaje y regulación, obviamente sumada a los factores y actividades humanas que tuvieron énfasis en manos del anterior dueño de la hacienda Mudadero (pastoreo intensivo y extensivo, turismo, circulación vehicular, entre las principales) son la causa y efecto de que los actuales caudales de los afluentes y quebradas principales cada vez se reduzcan en su volumen y calidad.

En lo que concierne al segundo tema (institucionalidad para la gestión del área), la situación actual, por decir lo menos, es crítica. Esta aseveración se sustenta en las siguientes debilidades: (i) no existen instrumentos de planificación y gestión específicos (plan de estratégico, plan de manejo, plan operativo); (ii) no se cuenta con información histórica del área; (iii) no existen suficientes estaciones y menos aún personal para el registro y monitoreo de información hidro-meteorológica; (iv) insuficiente personal de guardaparques y de guardias; (v) no se dispone de material informativo del lugar (mapas, trípticos, afiches, maquetas, etc.) que sirvan como apoyo didáctico; (vi) el personal no recibe una capacitación continua sobre el manejo sostenible del ecosistema páramo; (vii) no se cuenta de manera oportuna con los insumos necesarios para la habitación de los guardaparques y guardias (gasolina, gas, energía eléctrica, etc.); (viii) no existen políticas, directrices y normatividad para la gestión del área.

88

Anexo 2: El marco legal y de planificación vigente: Identificación de principios, políticas y medidas orientadas al cambio climático

La Constitución del Ecuador, adoptada en el año 2008, ofrece por primera vez un marco jurídico

para afrontar el cambio climático, al consagrar principios y derechos para la naturaleza

(artículos 14, 71, 72 y 74), así como estableciendo garantías jurisdiccionales para proteger al

medio ambiente (artículos 15, 73, 396 y 414). Si bien el Estado juega un rol primordial en

cuanto a la regulación ambiental, el cumplimiento de las directrices constitucionales referentes

al derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y la responsabilidad frente

al medio ambiente conciernen a toda la ciudadanía. Por tanto, la Constitución insiste en la

articulación de varios actores a diferentes niveles para la gestión de políticas ambientales.

El Artículo 414 de la constitución señala que “El Estado adoptará medidas adecuadas y

transversales para la mitigación del cambio climático”. La adaptación al cambio climático no

está explícitamente mencionada en la Constitución, pero la Constitución sí reconoce la lucha

contra el cambio climático como una responsabilidad del Estado, y ello abre la puerta para

impulsar la adaptación en la medida en que se pruebe su necesidad en un contexto de cambio

climático. Por otro lado, el Decreto Ejecutivo 1815 promulgado el primero de julio de 2009,

declara que la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos son políticas de

Estado. También el Plan Nacional del Buen Vivir (ver más abajo) especifica que la adaptación

es una política de Estado.

La Constitución de la República identifica a la biodiversidad como un sector estratégico. La

gestión de cada sector se realiza a través de Políticas y Agendas Sectoriales. Incorporan criterios

relacionados con el cambio climático las políticas relacionadas con energía, patrimonio,

ambiente y recursos hídricos. La Política Ambiental Nacional número 3 hace una referencia

explícita a gestionar la adaptación, mencionando la gestión del riesgo como un mecanismo para

enfrentar eventos extremos asociados en el cambio climático (MAE, 2009). Por su parte, la

Política 5 referente al sector de los recursos hídricos, define dos estrategias para reducir la

vulnerabilidad y mitigar impactos ocasionados por eventos naturales y antrópicos: la gestión de

la información y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hídrica; y

el desarrollo de lineamientos para incluir la prevención, adaptación y mitigación de los efectos

del cambio climático en la gestión integral de los recursos hídricos (SENAGUA, 2011).

Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, en su Objetivo 4, señala «Garantizar

los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable». A partir de este

objetivo se han definido políticas y lineamientos estratégicos relacionados con la conservación,

el patrimonio hídrico, el cambio de la matriz energética, el cambio climático, la prevención de

la contaminación, la reducción de vulnerabilidades y el tratamiento transversal de la gestión

ambiental. En lo que a la adaptación al cambio climático respecta, son tres las políticas

establecidas:

Cuadro 1. Políticas relacionadas con la adaptación al cambio climático, PNBV

Política Lineamientos

4.2 Manejar el

patrimonio hídrico con

un enfoque integral e

integrado por cuenca

hidrográfica, de

Diseñar y aplicar reformas institucionales tendientes a fortalecer la

regulación, el acceso, la calidad y la recuperación de los recursos

hídricos, e implementar un proceso de desconcentración articulado a

los procesos de planificación de todos los niveles de gobierno.

Establecer lineamientos públicos integrales e integrados de

89


aprovechamiento

estratégico del Estado y

de valoración

sociocultural y

ambiental12

conservación, preservación y manejo de agua, con criterios de equidad y

racionalidad social y económica.

Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las áreas de

vegetación y las estructuras relacionadas con las fuentes y la producción

hídrica.

Estimular la gestión comunitaria responsable del recurso hídrico y el

apoyo al fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indígenas

en los territorios para garantizar la continuidad y permanencia de los

procesos de conservación.

Impulsar la investigación para la restauración, reparación,

rehabilitación y mejoramiento de los ecosistemas naturales y la

estructura de las cuencas hidrográficas.

Diseñar programas de sensibilización, educación y capacitación que

permitan el reconocimiento del valor y la gestión cultural del

patrimonio hídrico.

Implementar programas bajo criterios de corresponsabilidad y

equidad territorial (en vez de compensación) por el recurso hídrico

destinado a consumo humano y a actividades económicas.

Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas

sostenibles de producción, como alternativa a las actividades

productivas que afectan el estado de las cuencas hidrográficas.

4.5 Fomentar la

adaptación y la

mitigación a la

variabilidad climática

con énfasis en el proceso

de cambio climático13

Generar programas de adaptación y respuesta al cambio climático

que promuevan la coordinación interinstitucional, y la socialización de

sus acciones entre los diferentes actores clave, con particular atención a

ecosistemas frágiles como páramos, manglares y humedales.

Incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales

impactos originados por el cambio de clima que puedan afectar las

infraestructuras del país.

Impulsar programas de adaptación a las alteraciones climáticas, con

énfasis en aquellos vinculadas con la soberanía energética y

alimentaria.

Valorar el impacto del cambio climático sobre los bienes y servicios

que proporcionan los distintos ecosistemas, en diferente estado de

conservación.

Incorporar el cambio climático como variable a considerar en los

proyectos y en la evaluación de impactos ambientales, considerando las

oportunidades que ofrecen los nuevos esquemas de mitigación.

Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciación y

participación ciudadana, con énfasis en las mujeres diversas, en todas

las actividades relacionadas con el cambio climático y sus

implicaciones en la vida de la personas.

Elaborar modelos predictivos que permitan la identificación de los

efectos del cambio climático para todo el país, acompañados de un

sistema de información estadístico y cartográfico.

Incentivar el cumplimiento de los compromisos por parte de los

países industrializados sobre transferencia de tecnología y recursos

financieros como compensación a los efectos negativos del cambio de

clima en los países no industrializados.

4.6 Reducir la

Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación,

ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión

ambiental.

12

Ibídem, p, 232. 13

Ibídem, p. 233.

90


vulnerabilidad social y

ambiental ante los

efectos producidos por

procesos naturales y

antrópicos generadores

de riesgos14

.

Implementar programas de organización de respuesta oportunas y

diferencias de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la

población ante diversas amenazas.

Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las

tierras y cuencas hidrográficas que impulsen su conservación y

restauración con énfasis en tecnologías apropiadas y ancestrales que

sean viables para las realidades locales.

Implementar un sistema de investigación, monitoreo de alerta

temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas.

Desarrollar modelos específicos para el sector seguros (modelos

catastróficos), que combinen riesgos y los parámetros financieros del

seguro y reaseguro, para recrear eventos históricos y estimar pérdidas

futuras.

Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio

climático de infraestructuras estratégicas existentes y futuras.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), emitida oficialmente en octubre de 2012,

comprende líneas estratégicas y planes de acción de Mitigación y Adaptación al Cambio

Climático (actualmente en formulación). Entre los principios que guían la implementación de la

Estrategia se encuentra el énfasis en la gestión local para la puesta en práctica de medidas y

acciones de mitigación y adaptación al cambio climático; también se buscará el involucramiento

del Sector Privado y de la Sociedad Civil en general. La ENCC señala al patrimonio hídrico y a

los ecosistemas de montaña entre los sectores prioritarios para la adaptación.

Cada una de las Líneas Estratégicas (Mitigación y Adaptación) cuenta con un Objetivo General,

varios Objetivos Específicos, Resultados al año 2013 y Lineamientos para la Acción hacia los

años3 2017 y 2025. La estrategia prevé que prepararán propuestas de planes de adaptación y

mitigación hasta finales del año 2012. De cualquier manera, el enunciado de los Objetivos

Específicos y Resultados al año 2013 alcanza una cierta concreción al aclarar la naturaleza de

las medidas a tomar, así como su alcance. El análisis de las medidas deja ver que muchas de

ellas son del tipo “no lamentable” (efectivas aún en ausencia del fenómeno del cambio

climático, puesto que mejoran una situación de base defectuosa) y pocas se refieren

específicamente a enfrentar los desafíos previstos en un futuro de cambio climático. La

Estrategia toma como referencia los sectores declarados como prioritarios por la CMNUCC. No

menciona los análisis ya hechos de la vulnerabilidad a nivel nacional, ni las salidas de la

aplicación de escenarios climáticos sobre el territorio nacional.

Por su parte, la SENAGUA declara así el alcance y las estrategias de sus políticas actuales:

POLÍTICA ALCANCE ESTRATEGIAS

GESTIÓN POR

CUENCAS

HIDROGRÁFICAS

Vincular la planificación y

el ordenamiento territorial

con la gestión de los

recursos hídricos por

cuencas hidrográficas.

Articulación de la gestión de los recursos hídricos

con el Plan Nacional del Buen Vivir.

Inclusión de la gestión integral de los recursos

hídricos en la planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial.

Formulación del Plan Nacional de los Recursos

Hídricos.

14 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, p.234.

91


OFERTA HÍDRICA Preservar el ciclo

hidrológico para

garantizar la

disponibilidad del agua

requerida por la sociedad

y los ecosistemas.

Gestión del conocimiento sobre la disponibilidad

de los recursos hídricos.

Planificación de la oferta hídrica para orientar la

gestión y uso sostenible del agua.

Conservación de los procesos hidrológicos en las

cuencas hidrográficas.

Implementación de proyectos hidráulicos de uso

múltiple de interés nacional y binacional.

DEMANDA

HÍDRICA

Optimizar el uso y

aprovechamiento del agua

a partir de su demanda,

sobre la base de los

principios de equidad,

solidaridad y

responsabilidad socio-

ambiental.

Determinación de la demanda hídrica en función

de los usos.

Distribución equitativa de los recursos hídricos.

Implementación de mecanismos que garanticen la

eficiencia del uso y sostenibilidad del recurso

hídrico.

Promoción de prácticas socioculturales que

enfaticen en el ahorro, conservación y uso

responsable del agua.

CALIDAD

HÍDRICA

Garantizar la calidad de

los recursos hídricos y

mitigar los efectos de su

contaminación.

Gestión del conocimiento sobre las condiciones de

los recursos hídricos en el ciclo hidrológico.

Desarrollo de normativas que garanticen la calidad

de los recursos hídricos según sus usos y

demandas.

Implementación de mecanismos de monitoreo,

control y vigilancia de la calidad del agua.

Establecimiento de directrices para el tratamiento

y mitigación de la contaminación en cuerpos

hídricos.

RIESGOS

HÍDRICOS

Reducir la vulnerabilidad

de los recursos hídricos y

mitigar los impactos

ocasionados por eventos

naturales y antrópicos.

Gestión de la información y el conocimiento sobre

riesgos asociados a la oferta y disponibilidad

hídrica.

Desarrollo de lineamientos para incluir la

prevención, adaptación y mitigación de los efectos

del cambio climático en la gestión integral de los

recursos hídricos.

Definición de normativas para la prevención de los

riesgos y la mitigación de los impactos asociados a

eventos relacionados con el agua.

GOBERNABILIDAD

Fortalecer procesos de

gobernabilidad,

representatividad y

participación social en la

gestión integral de los

recursos hídricos.

Definición de lineamientos para propiciar la

participación social en la gestión integrada del

agua.

Conformación y consolidación de instancias de

participación de usuarios para una gestión

integrada del recurso hídrico.

Prevención y manejo de conflictos que surjan en

torno a la gestión del recurso hídrico.

INSTITUCIONALI-

DAD

Fortalecer la

institucionalidad pública

del sector hídrico para la

gestión integrada y

eficiente del recurso

hídrico.

Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad

vinculada a la gestión de los recursos hídricos.

Formación y especialización del talento humano

del sector hídrico.

Implementación de mecanismos técnicos,

tecnológicos, jurídicos y financieros.

Gestión de la información nacional referido a los

recursos hídricos.

INTEGRACION

REGIONAL

Profundizar la agenda de

integración sudamericana

Armonización de una postura regional en torno a

la aplicación de principios, políticas, normativas y

92


para el manejo soberano

de los recursos hídricos.

herramientas para la gestión integrada de los

recursos hídricos transfronterizos.

Fortalecimiento de mecanismos de articulación

institucional para una efectiva integración

regional.

Articulación de sistemas de información sobre

recursos hídricos en el ámbito regional y

subregional.

Como puede verse, existe amplia coincidencia entre estas declaraciones y lo previsto en

instrumentos anteriores; llama la atención que, aparte de menciones generales a lograr la

equidad en el reparto del agua, no se abunde en la necesidad de actualizar y modernizar el

manejo de las concesiones de derechos de uso y aprovechamiento del recurso. La vigente Ley

de Aguas, formulada en 1972 y cuyos alcances han sido afectados por sucesivas regulaciones

dictadas a lo largo de los últimos 40 años, continúa en proceso de actualización.

La Estrategia Quiteña al Cambio Climático fue emitida en el año 2009. Su Plan de Acción

comprende 28 proyectos, entre los cuales se encuentra este estudio. Como un aporte para la

estrategia, el proyecto PRAA produjo un análisis más detallado de las salidas del modelo TL

959, enfocado en el área del Distrito Metropolitano de Quito.

Finalmente, la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS),

manifiesta en su Plan Maestro (EPMAPS 2011), su preocupación por la fuerte competencia por

los usos del agua en la cuenca alta del Guayllabamba y por los posibles efectos del cambio

climático en su capacidad de provisión del agua a futuro. Por ello, los objetivos del manejo de

cuencas se orientan hacia proveer de un agua accesible y de buena calidad, control de calidad en

embalses y fuentes, abordar el cambio en el uso del suelo, reducir las presiones antrópicas,

apoyar el manejo de áreas protegidas, y restaurar las funciones ambientales, ecológicas e

hidrológicas en la cuenca alta.

Para garantizar en el largo plazo la producción de agua en la cuenca del Pita, en el año 2011 la

EPMAPS adquirió la hacienda Mudadero, de 7398.40 ha., donde se encuentran las cuencas que

originan al rio Pita. Hace poco se concretó la compra de las haciendas Antisana y Contadero

Grande (~ 8,160 ha.) para proteger a las microcuencas que abastecen al sistema La Mica –

Quito Sur. Con apoyo del proyecto PRAA se iniciará la ejecución de intervenciones dirigidas a

incrementar la resiliencia de los páramos de estas haciendas, centradas en la restauración

ecosistémica.

Además, el Fondo para la Protección del Agua (FONAG) ha desarrollado la página web

www.infoagua-guayllabamba.ec, donde se aloja el Sistema de Información y monitoreo de

Recursos Hídricos para la cuenca alta del río Guayllabamba y las microcuencas Oyacachi,

Papallacta y Antisana, que permite ingresar, almacenar, desplegar y manejar datos distribuidos

espacialmente, para la Gestión y Planificación del Recurso Hídrico. Incluye información

cartográfica, alfanumérica y documental. El sistema tiene un módulo de Red

Hidrometeorológica y otro de Disponibilidad de Agua. Esta plataforma informática montada por

el FONAG ha sido complementada con aportes del PRAA.

http://www.infoagua-guayllabamba.ec/

93

Anexo 3: Caracterización de las amenazas climáticas en la microcuenca del Pita

(ver documento separado)

94

Anexo 4: Escenarios socio-económicos y ambientales para la microcuenca del río Pita al 2040, con y sin consideraciones de cambio climático

Escenario 1. “Caos” / Pesimista

Una sociedad inequitativa basada en un uso intensivo e insostenible de los recursos naturales de la microcuenca (especialmente agua), con actores en

permanente conflicto por el agua y sin regulación por parte del Estado.

Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según el

escenario a partir del modelo TL959

POBLACIÓN. La población en DMQ crece a 3.688.549 pobladores en el año 2040 (escenario

medio del PMIAPAL) de los cuales 25% (siguiendo PMIAPAL) es servida por el sistema Pita-

Puengasí, es decir la población servida crece a 924.734 personas. (1,67 veces la población del

2001 de 552.298 personas, por el incremento en la densidad población en su área servida). Así

mismo, crece la población dentro de la microcuenca (proyectando según las tasas del periodo

2001-2010): 36.195 en Pintag (factor: 2,02 frente al 2010) y 54.375 en Machachi (factor 1,97) Se

expanden las áreas urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, parroquia Sangolquí (cantón

Rumiñahui) y Pintag (Cantón Quito). La población requiere de servicios de agua potable y

alcantarillado, vías y servicios de recolección de basura (Subsistemas: Pita, usos de agua).

CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana, con una cultura urbana

desvinculada del entorno natural. A pesar de campañas anuales de sensibilización y aumentos

substanciales en la tarifa del agua, la población no logra entender su dependencia de las

microcuencas. Incluso, se ha aumentado desde 2030 la dotación neta a 240 l/pp/pd (de 196 en

2008), a pesar de inversiones importantes en reducir pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel

urbano y rural) (Subsistemas: Pita).

SISTEMA PITA USUARIO ÚNICO. Frente al crecimiento poblacional y una demanda

aumentado en 2040 de 3.022 l/s del Pita, la EPMAPS buscó ampliar su caudal de concesión ante

la SENAGUA, aduciendo el primer nivel de prelación. EPMAPS aumenta la capacidad de

ÁREA DE PÁRAMO por T P, a más de la

conversión a pastos cultivados por la población.

CAUDAL DE ESTIAJE. La combinación entre T y P

(anual y en meses específicos) causará una reducción del

caudal del río Pita en épocas críticas (que no serán

predecibles).

CAUDALES PICO. Ocurren caudales máximos mayores y

más frecuentemente. Han ocurrido daños a las instalaciones de

la bocatoma y los costos de mantenimiento se han

cuadruplicado. Casas al margen del río Pita han sido llevadas

en dos ocasiones (Subsistemas: Pita, usos de agua).

GLACIAR. En 2040 la afectación del área glaciar Cotopaxi

aún no afecta a la belleza paisajística (y el turismo) de forma

importante; las últimas investigaciones estiman que recién

desaparecerá en 2060-2100, cuando se estima que el caudal del

río Pita en estiaje baje estructuralmente con un 5%15

Cada vez

más, el caudal base de la microcuenca depende de la

precipitación.

15

Nótese: estas cifras NO deben ser usados como referencia más allá de una imaginación del futuro.

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tratamiento de la planta de Puengasí, especialmente en vista de mayores contaminantes como

coliformes del ganado. La SENAGUA cancela todas las concesiones de las acequias aguas arriba

de la bocatoma, así como el caudal ecológico. La protesta popular es muy fuerte, se bloquea la

Panamericana en Machachi por 10 días pero el Municipio de Quito insiste, respaldado por el

gobierno nacional. El caudal faltante en estiaje (que ha bajado del histórico 1.300 l/s hasta a 1.150

l/s por la afectación al páramo) se obtiene gracias al proyecto Mica Quito Sur y principalmente del

sistema Ríos Orientales. Los municipios de Pintag y Machachi amplían los caudales de los

sistemas urbanos y rurales de fuentes locales, en las partes medias y bajas de las cuencas, con

mayores costos de tratamiento por contaminación por ganadería (Subsistemas: Pita, usos de agua).

GANADERÍA. Más ganado en la zona de captación del sistema Pita, por altos precios

internacionales de carne de res y un TLC con China. Una práctica de pastoreo libre de ganado de

forma descontrolada: “Cada uno en su casa y Dios en la de todos”. Los propietarios a veces son

identificados pero generalmente se trata de ganado “sin dueño”. No hay concesiones para

abrevadero, y el ganado bebe agua directamente de las fuentes de agua en el páramo, de forma

ilegal. Se trata de ganado de unos pocos propietarios grandes, puesto que los comuneros de

Pedregal han dejado la ganadería (Subsistema: área de captación, usos de agua).

TURISMO. Habrá mayores flujos de turistas y más inversión local en instalaciones turísticas,

de forma caótica (hostales, piscicultura, rodeo, cabalgatas). Más pobladores comuneros y

haciendas se dedican a atraer turistas. Los operadores individuales continúan a cuenta propia,

algunos con orientación ecológica, otros no. Los municipios de Quito, Rumiñahui y el GAD

Provincial de Pichincha continúan con la promoción del turismo, de forma desarticulada.

Gobiernos locales y nacional mejorarán vías de acceso al y dentro del PNC en alianza publica

privada con operadores turísticos. Habrá más vehículos 4x4s en el páramo, especialmente durante

la carrera internacional 4x4 “Cotopaxi Chagra Power Race”, creando nuevas vías (Subsistema:

área de captación, usos de agua).

PÁRAMO. Por conversión del páramo y pasto natural a pasto cultivado, lo cual aumenta su

capacidad de carga, medida necesaria para sostener el aumento del número de cabezas de ganado

bajo un sistema de pastoreo descontrolado. También por más zanjas de drenaje construidas y por

impactos del turismo pesado (Subsistema: área de captación).

DEMANDA SISTEMA PITA. T P hace que aumenta

el consumo doméstico de agua por la población servida por el

sistema Pita Puengasí y especialmente, el riego de parques y

jardines de la ciudad, a pesar de una ordenanza que lo prohíbe.

La población ha pasado por varios años de un régimen de

emergencia y cortes de agua y reclama acciones de la

EPMAPS (Subsistemas: Pita).

SISTEMA PITA USUARIO ÚNICO. Los caudales de estiaje

menores y la presión de los consumidores aumentan la

urgencia que EPMAPS asegure el caudal captado y por ende

apresura las acciones para asegurar su derecho formal. Usará

su poder político y económico para asegurar el caudal del Pita

y lo tendrá que hacerlo a más corto plazo que sin el cambio

climático (Subsistemas: Pita, usos de agua).

DEMANDA DE AGUA CUENCA MEDIA-BAJA. Aguas

abajo de la captación aumenta la demanda de agua de la

agricultura y ganadería y aumentan los conflictos entre

usuarios rurales y urbanos, entre el interés de caudales estables

para uso hidroeléctrico y riego (Subsistemas: usos de agua)..

96



LA SALIDA DE LA AGRICULTURA. La población de las parroquias Machachi y Pintag está

saliendo poco a poco de la agricultura, a favor de servicios y turismo. Los comuneros de los

Pedregales dependen en 50% de sus ingresos del turismo y del 50% de los ingresos generados

como asalariados en zonas urbanas como Quito y Machachi. Han vendido las pocas áreas de pasto

y el ganado a los grandes propietarios de la zona. Ya no hay áreas de cultivo en la parte alta. Los

Pedregales son solo área de vivienda y el número de pobladores ya no crece. Ecuador importará

en 2040 cereales (trigo, maíz) de Argentina y Canadá, cuya agricultura se beneficia de una mayor

temperatura y precipitación (ver Parry et al., 2004) (Subsistema: área de captación, usos de agua).

CERO CAPACIDAD DE CONSERVACIÓN DEL PÁRAMO: El Parque Nacional Cotopaxi

(MAE) y la hacienda Mudadero (EPMAPS) son imposibles de proteger contra el pastoreo del

ganado, incluso hay amenazas contra el personal y ya no quieren trabajar arriba. Las actividades

turísticas se desarrollan sin coordinación con MAE y EPMAPS y por ende, sin límites al número

de turistas, al tipo de actividades desarrolladas y a las zonas de actividades de turismo. Los

pobladores de los Pedregales se dedican a la crianza de cerdos, conejos y chivos, que escapan y se

han vuelto una plaga en el área del páramo (Subsistema: área de captación).

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Escenario 2. “Cero compromiso”

El Estado busca acuerdos entre actores, regula por su parte, vigila el cumplimiento de normas de reparto de recursos ambientales, pero los actores

locales no se comprometen y evaden las normas.

Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático al 2039 según

el escenario a partir del modelo TL959

POBLACIÓN (igual que en escenario 1 “Caos”/ pesimista, misma distribución espacial).

CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana, con una cultura urbana

desvinculada del entorno natural. A pesar de campañas anuales de sensibilización, de

ordenanzas que obligan el uso de baños y duchas ahorrativas y costosas inspecciones de

control por muestreo de hogares y aumentos substanciales en la tarifa del agua, la población no

logra entender su dependencia de las microcuencas. Incluso, se ha aumentado desde 2030 la

dotación neta a 240 l/pp/pd (de 196 en 2008), a pesar de inversiones importantes en reducir

pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel urbano y rural) (Subsistemas: Pita).

SISTEMA PITA: USUARIO AFECTADO. Frente al crecimiento poblacional y una demanda

aumentado en 2040 de 3.022 l/s del Pita, EPMAPS buscó ampliar su caudal de concesión ante la

SENAGUA, aduciendo primer nivel de prelación, pero la SENAGUA planteó otra solución:

ordenó a los concesionarios de las acequias aguas arriba de la bocatoma de reducir su caudal

derivado en 50% de la concesión entre junio a octubre, pero no cumplen. La EPMAPS ha

invertido en estructuras de aforo de caudales y sus operarios, junto con personal de la

SENAGUA, realizan inspecciones frecuentes, pero con poco efecto. Varias estructuras ya han

sido dañados por los regantes. Los operarios del EPMAPS y personal de la SENAGUA enfrentan

a diario conflictos y molestias. Los costos de vigilancia al reparto del agua están por los 1.000/día.

Especialmente de noche, los caudales disponibles para el sistema Pita se reducen substancialmente

por mayores desviaciones aguas arriba. La gran mayoría de regantes está gastando en la

construcción de reservorios particulares para almacenar el agua derivado de noche y poder regar

de día. El caudal faltante para el sistema Pita en estiaje (que ha bajado del histórico 1.300 l/s hasta

a 1.150 l/s por la afectación al páramo) obtiene del Mica Quito Sur y principalmente del sistema

Ríos Orientales. EPMAPS aumentó la capacidad de tratamiento de Puengasí, especialmente en

vista de mayores contaminantes como coliformes del ganado. Los municipios de Pintag y

ÁREA DE PÁRAMO por T P

CAUDAL DE ESTIAJE. La combinación entre T y

P (anual y en meses específicos) causará una reducción

del caudal del río Pita en épocas críticas (que solo serán

predecibles parcialmente).

CAUDALES PICO. Ocurren caudales máximos

mayores y más frecuentemente. Han ocurrido daños a las

instalaciones de la bocatoma y los costos de mantenimiento

se han cuadruplicado. Casas al margen del río Pita han sido

llevadas en dos ocasiones, pero hay compensación del

fondo de ahorro nacional de emergencias, incentivando a la

población de seguir construyendo en las laderas ribereñas

(Subsistemas: Pita, usos de agua).

GLACIAR. En 2040 la afectación del área glaciar

Cotopaxi aún no afecta a la belleza paisajística (y el

turismo) de forma importante; las últimas investigaciones

estiman que recién desaparecerá en 2060-2100, cuando se

estima que el caudal del río Pita en estiaje baje

estructuralmente con un 5% Más y más el caudal base de la

microcuenca depende de la precipitación.

DEMANDA SISTEMA PITA. T P hace que

aumenta el consumo de agua domestico por la población

servida por el sistema. La ordenanza de prohibición del

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Machachi amplían los caudales de los sistemas urbanos y rurales de fuentes locales, en las partes

medias y bajas de las cuencas, con mayores costos de tratamiento por contaminación por

ganadería (Subsistemas: Pita, usos de agua).

GANADERÍA. MAE junto con EPMAPS (Hcda Mudadero) han invertido en un sistema de

cercos eléctricos con monitoreo 24 horas desde una pequeña central de vigilancia, que abarca

todo el área protegida. Guardaparques son avisados vía celular de los sitios donde el ganado entra.

MAE tiene un acuerdo con dos familias de Loreto Pedregal quienes faenean el ganado intruso

captado por los guardaparques. Pero hay cada vez más ganado en la zona de captación del

sistema Pita, por los precios internacionales de carne de res y un TLC con China. Es una práctica

de pastoreo libre de ganado de forma descontrolada. A pesar de captar unas 2 a 3 cabezas por

día, el monitoreo a los pastos naturales no muestra sígnales de mejoría. La contraloría analiza la

acusación que el ganado captado es soltado en las noches. No hay concesiones para abrevadero, y

el ganado bebe agua directamente de las fuentes de agua en el páramo, de forma ilegal. Se trata de

ganado de unos pocos propietarios grandes, puesto que los comuneros de Pedregal han dejado la

ganadería (Subsistema: área de captación, usos de agua).

TURISMO. El municipio de DMQ, de Rumiñahui y GAD Provincial Pichincha han articulado

sus esfuerzos y tienen una clara política de promoción del Turismo responsable con el

Cotopaxi, que incluye zonas específicas por tipo de turismo. Gobiernos locales y nacional

mejorarán vías de acceso al y dentro del PNC, y han invertido mucho dinero en una nueva pista

cerrada para el 4x4 “Cotopaxi Chagra Power Race”. A cambio, los operadores turísticos han dado

su acuerdo a que cumplirán la zonificación de turismo y que limitarán el número de turistas en

feriados. La política pública articulada es exitosa: hay mayores flujos de turistas, más inversión

local en instalaciones turísticas. Pero el acuerdo tiene poco efecto: el turismo se da fuera de las

zonas delimitadas, de forma caótica, entre pobladores comuneros, operadores y haciendas y sin

cumplir las ordenanzas de los GADs. Especialmente, organizan bajadas en cuadrones y caballos

del Sincholagua, en el área del Mudadero (Subsistema: área de captación, usos de agua).

PÁRAMO. Por conversión del páramo y pasto natural, a pasto cultivado, lo cual aumenta su

capacidad de carga, necesario para sostener el aumento del número de cabezas de ganado bajo un

sistema de pastoreo descontrolado. Por más zanjas de drenaje construidos. La afectación del

riego de parques y jardines de la ciudad no se cumple, a

pesar de fuertes multas. La población ha pasado por varios

años de un régimen de emergencia y cortes de agua, está

harta y reclama cambios en el servicio y hay una fuerte

presión por extender el sistema PRO (Subsistemas: Pita).

SISTEMA PITA: USUARIO AFECTADO. Los menores

caudales de estiaje y la falta de la efectividad de la

resolución de reparto de la SENAGUA, obligan a la

EPMAPS ya en 2040 ejecutar las partes del PRO,

inicialmente postergadas hasta 2070 (Subsistemas: Pita,

usos de agua).

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turismo mayor y fuera de las zonas delimitadas en el plan de manejo, es igualmente nocivo

(Subsistema: área de captación).

LA SALIDA DE LA AGRICULTURA. La población de las parroquias Machachi y Pintag está

saliendo poco a poco de la agricultura, a favor de servicios y turismo. Los comuneros de los

Pedregales dependen en 50% de sus ingresos del turismo y del 50% de los ingresos generados

como asalariados en zonas urbanas como Quito y Machachi. Han vendido las pocas áreas de

pasto y el ganado a los grandes propietarios de la zona. Ya no hay áreas de cultivo en la parte alta.

Los Pedregales es solo área de vivienda y el número de pobladores ya no crece. Ecuador consume

en 2040 cereales importados de Argentina y Canadá (Subsistema: área de captación, usos de

agua).

VOLUNTADES PÚBLICOS DE CONSERVACIÓN DEL PÁRAMO FRUSTRADOS: El

PNC (MAE), la hacienda Mudadero (EPMAPS) junto con los gobiernos seccionales (provincia,

cantón y parroquias) han desarrollado un plan de manejo del área protegida. Este plan tiene el

respaldo pleno en un nuevo marco legal nacional (la “Ley de protección de ecosistemas frágiles”

del 2013) y varios ordenanzas municipales. Invierten anualmente 400.000 USD en (más) personal,

cercos y señalización, campañas, y cameras de vigilancia. Hay conflictos entre guardaparques, y

ganaderos y operadores turísticos. La histórica plataforma Pita Unida convocado por MAE,

SENAGUA y Gobiernos locales tiene cada vez menor convocatoria y muy baja legitimidad.

Lamentablemente en la práctica, no son efectivos los esfuerzos de proteger la zona de captación

contra el pastoreo del ganado. Las actividades turísticas se desarrollan sin límites al número

de turistas, al tipo de actividades desarrolladas y a las zonas. Los pobladores de los Pedregales se

dedican a la crianza de cerdos, conejos y chivos, que escapan y se han vuelto una plaga en el área

del páramo (Subsistema: área de captación).

100

Escenario 4. “Cohesión” / Optimista

Hay una sociedad más equitativa, con capacidad de resolver conflictos, que usa de forma más sostenible los recursos naturales, bajo liderazgo del Estado

en coordinación y concertación con los actores locales.

Sin consideraciones de cambio climático al 2040 Con consideraciones de cambio climático

al 2039 según el escenario a partir del

modelo TL959

POBLACIÓN. La población en DMQ crece a 3.688.549 pobladores en el año 2040 (escenario medio del PMIAPAL)

de los cuales 25% (siguiendo PMIAPAL) es servida por el sistema Pita-Puengasí, es decir la población servida crece a

924.734 personas. (1,67 veces la población del 2001 de 552.298 personas, por el incremento en la densidad población en

su área servida). Así mismo, crece la población dentro de la microcuenca (proyectando según las tasas del periodo 2001-

2010): 36.195 en Pintag (factor: 2,02 frente al 2010) y 54.375 en Machachi (factor 1,97) Se expanden las áreas

urbanizadas en la parte baja de la microcuenca, parroquia Sangolquí (cantón Rumiñahui) y Pintag (Cantón Quito). La

población requiere de servicios de agua potable y alcantarillado, vías y servicios de recolección de basura (Subsistemas:

Pita, usos de agua).

.

CULTURA (URBANA). La población servida es cada vez más urbana. Campañas anuales de sensibilización (el

paquete turístico del EPMAPS “cicleada por mi fuente de agua” que muestra los distintos usos de agua dependientes de

la microcuenca) y ejercicios públicos para desarrollar escenarios futuros (mediante una telenovela titulada “2084”) han

fomentado una clara conciencia ciudadana de su dependencia del entorno natural. Los aumentos substanciales en la

tarifa del agua junto con un exitoso programa de incentivos económicos para “la familia más ahorradora del barrio” y

subsidios del estado nacional en tecnología de ahorro de agua (baños y duchas), han posibilitado el desarrollo de una

cultura de ahorro de agua. La población ha reducido su consumo neto a 160 l/pp/pd (de 196 en 2008, por igual en DMQ

urbano y en parroquias) y, con las inversiones importantes en reducir pérdidas (de 22,2% en 2008 al 15% a nivel urbano

y rural), la dotación bruta ha bajado aún más (Subsistemas: Pita).

CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN. A raíz de los esfuerzos del FONAG en 2012 en fomentar una

plataforma de actores en la microcuenca para coordinar usos de suelo y agua (Pita unida), el MAE y la SENAGUA han

elegido la microcuenca del río Pita como una cuenca modelo de gobernanza. Los GADs municipales y parroquiales de

ÁREA DE PÁRAMO por T P

CAUDAL DE ESTIAJE. La

combinación entre T y P (anual y en

meses específicos) causará una reducción del

caudal del río Pita en épocas críticas (que

solo serán predecibles parcialmente).

CAUDALES PICO. Ocurren caudales

máximos mayores y más frecuentemente.

Han ocurrido daños a las instalaciones de la

bocatoma y los costos de mantenimiento se

han cuadruplicado. Casas al margen del río

Pita han sido llevadas en dos ocasiones, pero

hay compensación del fondo de ahorro

nacional de emergencias (alimentado con

fondos por eliminación de subsidios sobre

gas y gasolina) (Subsistemas: Pita, usos de

agua).

GLACIAR. En 2040 la afectación del

área glaciar Cotopaxi aún no afecta a la

belleza paisajística (y el turismo) de forma

importante; las últimas investigaciones

estiman que recién se desaparecerá en 2060-

101



modelo TL959

Mejía y Machachi, DMQ y Pintag y Rumiñahui son entidades líderes de la plataforma. EPMAPS es miembro, la

sociedad civil está presente, al igual que investigadores de universidades locales. Esta plataforma logra acuerdos entre

los actores, sobre: a) reparto del agua; b) uso del suelo; c) vigilancia a las normas establecidas (límites máximos de

turistas y vehículos/día, áreas de protección y zonas de uso etc.). Los acuerdos se vuelven normatividad pública,

principalmente de los dos municipios. (subsistema: zona de captación, usos de agua).

PÁRAMO (Sin variación). Uno de los principales logros de la plataforma es el censo local del ganado: cada

propietario ha indicado cuántas cabezas de ganado tiene. Más importante, en el marco de la política municipal “ni una

cabeza más”, ha firmado un acta en que se compromete a mantener el mismo número de cabezas durante (periodos de) 5

años, aunque la producción lechera por animal pueda subir. Como fruto de la política local “ninguna cabeza más”, se ha

detenido la conversión del páramo a pastos cultivados. Socio Páramo se efectúa de forma amplia en el país, con una

modesta inyección de fondos internacionales, y principalmente financiado con recursos nacionales a raíz de la

eliminación de los subsidios a la gasolina (2015) y gas (2020). En la microcuenca, significa que algunas áreas de pasto

natural degradado se recuperan en páramo, pero hay promisorias acciones del FONAG y MAE de resiembra de ichu.

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DIVERSIFICADA. Los dos GAD municipales están promoviendo varias

opciones de desarrollo basado en un ordenamiento territorial por zonas de uso y en estrecha coordinación con MAE en

zonas de protección y conservación. Se opta para que la zona se basa en medios de vida e ingresos provenientes de

varias actividades: 1. mano de obra calificada para servicios y turismo; 2. ganadería a pequeña escala semi-estabulada y

lácteos “de origen” 3. piscicultura y pesca deportiva en áreas restringidas, 4. agricultura (papas, tubérculos andinos

orgánicos); 5. turismo ecológico, 6. turismo rural y arqueológico.

GESTIÓN LOCAL DEL AGUA. La SENAGUA ha asumido un rol en la gestión del agua y tiene una persona

asignado 50% a la microcuenca en el marco de la plataforma Pita unida. Basado en la legitimidad social de la

normatividad y el control social, se puede dar una vigilancia efectiva al reparto del agua en la cuenca (aplicando las

concesiones como máximo, y reduciendo desviaciones proporcionalmente en épocas de escasez). La plataforma

funciona como espacio de prevención de conflictos. En el seno de la plataforma, investigadores han analizado los

caudales mínimos requeridos para mantener los ecosistemas acuáticos en la cuenca alta, media y baja y sobre esta base

MAE ha presentado las normas del caudal ecológico. Se ha decido que es aceptable que el caudal del río Pita quede en

cero a la altura de la bocatoma, porque se trata de una práctica histórica que ya afectó al ecosistema, y en miras de no

demandar más agua del PRO y evitar su ampliación a zonas ecológicamente más importantes (subsistema: usos de

2100, cuando se estima que el caudal del río

Pita en estiaje baje estructuralmente con un

5% y el del río Tambo para PRO con un

12%. Más y más el caudal base de la

microcuenca depende de la precipitación.

DEMANDA SISTEMA PITA. T P

hace que aumenta el consumo de agua

domestico por la población servida por el

sistema Pita Puengasí. La ordenanza de

prohibición del riego de parques y jardines de

la ciudad, se cumple generalmente, caso

contrario: línea telefónica 1800-ahorro para

denuncias y fuertes multas. La población ha

pasado por varios años de un régimen de

emergencia y cortes de agua y conoce la

importancia de su cumplimiento

(Subsistemas: Pita).

SISTEMA PITA: USUARIO

RESPONSABLE ENTRE PARES. Los

caudales de estiaje menores aumentan la

urgencia de que EPMAPS logre acuerdos

localmente. Usará su poder político y

económico para influenciar a los actores

locales a que sigan su ejemplo y gestionen la

demanda de agua. Lo tendrá que hacer a más

corto plazo que sin el cambio climático

(Subsistemas: Pita, usos de agua).

SE ESTABILIZA LA DEMANDA DE

102



modelo TL959

agua).

SISTEMA PITA: USUARIO RESPONSABLE ENTRE PARES. Frente al crecimiento poblacional y una demanda

en 2040 de 2.015 l/s del Pita, los conflictos sobre agua con las acequias de riego aguas arriba son tratados en el marco de

la plataforma Pita unida, EPMAPS ha reconocido que su capacidad de inversión para ayudar a otros usuarios a reducir

su consumo de agua es una herramienta de negociación. En el marco de la plataforma Pita unida y bajo gestión de la

SENAGUA, ha co-invertido con los regantes de las acequias que captan aguas arriba y el GAD Provincial de Pichincha,

en riego por aspersión (y goteo), reservorios nocturnos (y en acceso a fuentes alternativas de agua), a cambio de

reducciones de entre 10-30% de sus caudales captados. Aun así, EPMAPS se ha visto obligada a ejecutar parte del

Proyecto Ríos Orientales, diversificando las fuentes de agua para DMQ en tiempos de escasez. El interés en la

microcuenca del Pita se mantiene, por lo económico de su suministro. La diferencia entre 2.015 l/s y los caudales

mínimos (que se mantienen alrededor del histórico 1.300 l/s) se deriva del sistema Mica Quito Sur y en ocasiones, de la

parte inicial ejecutada del PRO (subsistema: Pita, usos de agua).

INFORMACIÓN HIDRO-METEOROLÓGICA. Mediante la plataforma Pita unida, organizaciones de usuarios

de agua reciben información mensual sobre el clima local y la disponibilidad de agua del INAMHI y aportan a un

modelo hidrológico de la microcuenca la información que ellos generan sobre los caudales desviados por sus acequias.

SENAGUA ayuda a vigilar la necesidad de esquemas de emergencia para el reparto del agua entre captaciones, basado

en pronósticos climáticos de 3 a 6 meses generados por INAMHI. Algunos agricultores y usuarios de agua reciben vía

celular e internet los boletines diarios de INAMHI sobre pronósticos climáticos de 7 días (subsistema: usos de agua).

CONTROL DEL USO DEL TERRITORIO. Por un acuerdo EPMAPS-MAE, para compartir los esfuerzos y

costos de control (en personal y equipos) de la hacienda Mudadero y el PN Cotopaxi. Basado en la legitimidad social de

la normatividad y control social por los propietarios y moradores, MAE puede aplicar las normas sobre las zonas de uso

según la categoría de protección vigente, distinguiendo entre zonas para ganado, turismo ecológico-rural y turismo

convencional, uso forestal y agricultura orgánica. Visitantes al área natural PN Cotopaxi vuelven a pagar una entrada,

del cual 30% entra al fondo de la plataforma Pita unida.

INCENTIVOS DE BUEN USO DE AGUA Y SUELO. Mediante la plataforma Pita unida, MAE y SENAGUA

financian un concurso anual para el/los usuario(s) de agua que han logran bajar su consumo de forma más importante,

para los propietarios que más han aportado a la protección del suelo y para el grupo de investigadores que más han

contribuido al conocimiento de la hidrología y ecología de la cuenca. FONAG continúa con la inversión en el manejo y

AGUA EN LA CUENCA MEDIA-BAJA.

Aguas abajo de la captación se estabiliza la

demanda de agua de la agricultura y

ganadería. La plataforma es un espacio para

prevenir y resolver los conflictos entre

usuarios rurales y urbanos, entre el interés de

caudales estables para uso hidroeléctrico y

riego (Subsistemas: usos de agua).

103



modelo TL959

la conservación de la microcuenca, proporcional al % de la población contribuyente que depende de la microcuenca.

Aumenta la contribución financiera para de la microcuenca de usuarios del agua como el EEQ e

Hidroequinoccio/Guayllabamba, que anualmente aporta un % de la venta de electricidad generada, así como de las

entradas al PN Cotopaxi.

104

Anexo 5: Ejercicio de priorización de estrategias y medidas de adaptación

Como resultado del trabajo del equipo consultor y los aportes recibidos en talleres, se produjo

esta lista de estrategias y medidas de adaptación, sin priorizar:

Estrategia Medidas

1. Definición de los usos del suelo que

se promoverán en la zona de captación

MAE: definir si se permitirán / regularán las actividades

turísticas y ganadería en la zona de captación.

2. Manejo integral de la microcuenca

del río Pita, especialmente uso del suelo

y conservación / restauración de la

vegetación natural

Fortalecer las capacidades de municipalidades de Quito,

Machachi y Sangolquí para la detección y control de

incendios forestales en el páramo.

Zonificar / Ordenamiento territorial del uso de suelo de la

microcuenca

Implementar acciones de restauración / recuperación de

páramos

Actualizar la línea base ambiental de la microcuenca,

definiendo indicadores para el monitoreo y que proporcione

información para un proceso de Ordenamiento territorial.

Temas: hidrología (incluyendo aguas subterráneas), suelos,

composición florística, uso de la tierra, actividades socio

económicas.

Planificar: elaborar un “Plan de Gestión Integral de la Cuenca

del Río Pita” – participación de EPMAPS, Secretaría de

Ambiente del DMQ, MAE, Consejo Provincial…. Incluir

monitoreo de los impactos de la actividad humana.

Fortalecimiento del régimen de protección

3. Manejo de la variabilidad climática

en la variable precipitación en la

agricultura y ganadería a secano

Promover buenas prácticas en el manejo integrado de plagas y

el manejo de suelo.

Aumentar el acceso a riego, aplicando criterios de equidad y

eficiencia.

Desarrollar esquemas de distribución del agua en caso de

escasez – prioridades, equidad (incluye a EPMAPS, ver punto

siguiente).

Asistencia técnica para mejorar la productividad de pastos

cultivados, disminuyendo la presión para usar pajonales para

pastoreo

Promover almacenaje de agua de forma natural y

eventualmente artificial.

Identificar posibilidades de pronóstico del tiempo que sean

útiles para el manejo a nivel local.

4. Desarrollo de capacidades para la

Gestión Integrada de los Recursos

Hídricos de la microcuenca del río Pita

Diálogo entre las partes interesadas y consensos sobre los

acuerdos y concesiones que cada parte deberá hacer (trade-

offs) en el uso y gestión del agua a nivel de la unidad

hidrográfica

Organizar a los usuarios para una participación efectiva y

representativa, con información y otros recursos de poder, con

miras a reducir asimetrías de poder

Publicar la base de datos de concesiones existentes (derechos

formalizados) y su mapeo; continuamente actualizar y mejorar

la base de datos

105

Cuantificación y consideración de los requerimientos de

caudales ecológicos al planificar los volúmenes captados

5. Monitoreo y generación de

información I : Generación, gestión y

difusión de información hidrológica y

meteorológica como requisito para la

GIRH:

Estandarizar la medición de caudal del río Pita en la estación

Pita AJ Salto y en la bocatoma

Monitorear caudales superficiales – incluir monitoreo

participativo

Mejorar la calidad, continuidad y cobertura de la base de

información meteorológica local – desarrollar mecanismos de

coordinación entre entidades que operan estaciones hidro-

meteorológicas y entre departamentos de la EPMAPS

Desarrollar mecanismos de difusión de la información, usar la

información para concientizar y educar

Monitorear la desglaciación


información II: Monitoreo de los

impactos del cambio climático en la

microcuenca

Monitoreo hidrológico, incluyendo aguas subterráneas

Establecimiento de sitios piloto de monitoreo de la red GLORIA para monitorear cambios en la flora local

Monitoreo del cambio de suelos y actividades económicas

Establecimiento / rehabilitación de la estación meteorológica

El Refugio, a fin de monitorear cambios en temperatura y

precipitación a gran altura

7. Utilización de balance hídrico

dinámico de la microcuenca como

herramienta de planificación

Usar un modelo hidrológico adecuado para generar y simular

el balance hídrico entre disponibilidad natural y demanda de

agua en la microcuenca, de fácil entendimiento por todos los

actores involucrados

Usar, según sea necesario, modelos hidráulicos y de

planificación de recursos hídricos

7. Gestión de la demanda: Promover

mayor eficiencia en el uso del agua en

uso humano dentro y fuera de la

microcuenca

Reducción de pérdidas en las redes de distribución, manejo de

tarifas y promoción de tecnologías domésticos más eficientes

con el aguadel agua, con el objetivo de reducir el uso de agua

no contabilizada y el consumo neto per cápita

Promover mayor eficiencia en el uso del agua de riego en la

microcuenca, especialmente aguas arriba de la bocatoma del

sistema Pita, para poder aprovechar los excedentes

Concientización y sensibilización utilizando varias

herramientas

8. Reducción de la contaminación del

agua

Medidas tanto físicas como de manejo para reducir la

contaminación de las aguas del río Pita y en el curso del canal,

especialmente en los tramos descubiertos: erradicación de

ganado “sin dueño” en la cuenca, cubrir los tramos de canal

que todavía están descubiertos

10. Gestión del riesgo de

deslizamientos / interrupción del flujo

en el canal

Identificar sitios de riesgo a lo largo del recorrido del canal,

estabilizar taludes, mantener la cobertura vegetal

Una vez detalladas las medidas de adaptación, es necesario priorizarlas para decidir si se

implementarán y cuándo (inmediatamente, a mediano o largo plazo). La literatura cita variados

criterios de priorización. Después de analizar estas fuentes, el grupo consultor adoptó un

conjunto de criterios seleccionados por Doornbos (2012) y que se detallan en el cuadro a

continuación.

106

Criterios para priorizar las medidas de adaptación propuestas

Criterio de

priorización

Preguntas orientadoras

1.Efectividad de la

adaptación para

reducir la

vulnerabilidad

frente a la

variabilidad

climática y el

cambio climático,

actuales y futuros

¿La medida proporciona adaptación, en términos de reducción de los

impactos, la reducción de la exposición, el mejoramiento de la

resiliencia o aprovechando las oportunidades?

¿La medida es eficaz bajo diferentes escenarios de cambio climático y

bajo diferentes escenarios socio-económicos?

¿Se pueden hacer ajustes más adelante, si las condiciones cambiaran de

nuevo o si los cambios son diferentes de los esperados hoy en día?

2. Efectos indirectos ¿La medida contribuirá a una gestión del agua más sostenible y

generará beneficios en términos de aliviar los problemas ya existentes?

¿La medida implica beneficios secundarios para otros objetivos

sociales, ambientales o económicos (por ejemplo, contribuir a cerrar la

brecha entre la disponibilidad y la demanda de agua)? ¿Afecta al logro

de otros objetivos de gestión del agua (por ejemplo, el flujo del río)?

¿Crea sinergias con la mitigación (por ejemplo, conduce a una

disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero)?

¿La medida afecta a otros sectores o agentes, en cuanto a su capacidad

de adaptación? ¿La medida causa o exacerba otras presiones

ambientales? ¿La medida contribuirá a la mitigación?

3. Eficiencia / costo-

beneficio

¿Los beneficios que la medida traerá son altos en relación con los

costos? Si es posible, considerar también los efectos distributivos (por

ejemplo, el balance entre los costos públicos y privados), así como los

valores no monetarios y los efectos adversos sobre otros objetivos de

política.

4. Equidad y

legitimidad

¿Quién gana y quién pierde con la adaptación? ¿Hay efectos

distributivos de los impactos del cambio climático o de las medidas de

adaptación?

¿Quién decide sobre la adaptación? ¿Los procedimientos de toma de

decisiones son aceptados por los afectados y los involucran?

5. Viabilidad de la

implementación

¿Qué barreras existen para la implementación?

1. Técnicas

2. Sociales (número de actores interesados, la diversidad de valores e

intereses, nivel de resistencia)

3. Institucionales (conflictos entre normas, el grado de cooperación, los

cambios necesarios en los arreglos administrativos vigentes)

6. Prioridad y

urgencia

¿Qué tan graves son los impactos del cambio climático abordados por

la medida de adaptación en relación con otros impactos esperados en la

zona / cuenca / país? ¿Cuándo se espera que ocurran los impactos del

cambio climático? ¿En qué plazos se requiere la acción?

Fuente: Doornbos, sobre la base de UNECE (2010)

En el taller institucional, cada institución debió calificar estos criterios para seleccionar los tres

más importantes, que serían utilizados para priorizar las medidas de adaptación. Se utilizaron

dos entradas para la votación. En la primera, cada institución tenía 3 puntos y debía repartirlos

entre los seis criterios provistos, eligiendo tres. En la segunda, cada institución calificaba a cada

criterio con una votación del 1 al 3, siendo 1 la mejor calificación y 3 la peor. De esta manera,

en la primera entrada se considerarían más importantes los criterios que hubieran recibido un

máximo de 4 votos (es decir, aquellos que hubieran sido seleccionados por las 4 instituciones

107

participantes); en la segunda entrada, aquellos cuyo puntaje totalizara 4 (es decir, que cada

institución los había calificado con 1).

Los resultados de la votación se pueden ver en el cuadro a continuación. En ambos casos, los

dos criterios priorizados fueron efectividad y viabilidad. Para el tercer criterio, en la primera

entrada se dio un empate entre eficiencia y efectos indirectos, mientras que en la segunda

entrada el tercer criterio priorizado fue la eficiencia.

El equipo decidió priorizar las medidas utilizando estos tres criterios: Efectividad, Viabilidad y

Eficiencia.

Resultados de la votación sobre criterios de priorización

Criterio de priorización Votación 3 puntos

Mayor prioridad: 4

Menor prioridad: 0

Votación en cada criterio

Mayor prioridad: 4

Menor prioridad: 12

1.Efectividad de la adaptación para

reducir la vulnerabilidad frente a la

variabilidad climática y el cambio

climático, actuales y futuros

DNACC

PRAA

BD

Total: 3

1 PRAA

1 DNACC

1 EPMAPS

2 MAE-BD

Total: 5

2. Viabilidad de la implementación DNACC

EPMAPS

PRAA

Total:3

2 PRAA

1 DACC

1 EPMAPS

1 BD

Total: 5

3. Eficiencia / costo-beneficio

DNACC

EPMAPS

Total:2

3 PRAA

2 DACC

1EPMAPS

1 BD

Total: 7

4. Prioridad y urgencia

EPMAPS

Total:1

3 PRAA

2 DACC

2 EPMAPS

2 BD

Total: 9

5. Efectos indirectos

PRAA

BD

Total: 2

3 PRAA

3 EPMAPS

2 BD

2 DACC

Total: 10

6. Equidad y legitimidad

BD

Total: 1

3 PRAA

3 DACC

3EPMAPS

3 BD

Total: 12 Clave:

DNACC: Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático del MAE

BD: Dirección Nacional de Biodiversidad del MAE

EPMAPS: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento

PRAA: Proyecto de Adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales.

108

A continuación se muestra el resultado del ejercicio de priorización con todas las medidas propuestas:

Medidas de adaptación priorizadas según criterios de Efectividad, Viabilidad y Eficacia

Tema / Estrategia Medidas Efectividad Viabilidad Eficiencia Total

1. Definición de los usos del

suelo que se promoverán en la

zona de captación

MAE: definir si se permitirán / regularán las actividades turísticas y

ganadería en la zona de captación. 3 2 3 8

2. Manejo integral de la

microcuenca del río Pita,

especialmente uso del suelo y

conservación / restauración de

la vegetación natural

Fortalecer las capacidades de municipalidades de Quito, Machachi y

Sangolquí para la detección y control de incendios forestales en el páramo. 3 2 2 7 Zonificar / Ordenamiento territorial del uso de suelo de la microcuenca,

con:

a. Zonas de conservación / restauración de ecosistemas, con

fines de recuperación de la función hídrica. (haciendas

adquiridas por la EPMAPS y áreas privadas, en particular

en la parte alta de la cuenca del Pita)

b. Zonas de manejo (=uso con ciertas limitaciones) bajo

acuerdos con actores locales

c. Zonas de recuperación para controlar y detener los

procesos degradativos

d. Zonificación participativa de los territorios de propiedad

comunal, con compromiso de vigilancia y cumplimiento 3 1 2 6 Implementar acciones de restauración / recuperación de páramos 3 1 3 7 Actualizar la línea base ambiental de la microcuenca, definiendo

indicadores para el monitoreo y que proporcione información para un

proceso de Ordenamiento territorial. Temas: hidrología (incluyendo aguas

subterráneas), suelos, composición florística, uso de la tierra, actividades

socio económicas. 3 1 2 6 Planificar: elaborar un “Plan de Gestión Integral de la Cuenca del Río Pita”

– participación de EPMAPS, Secretaría de Ambiente del DMQ, MAE,

Consejo Provincial…. Incluir monitoreo de los impactos de la actividad

humana. 2 1 2 5 Fortalecimiento del régimen de protección 1 1 2 4

109


3. Manejo de la variabilidad

climática en la variable

precipitación en la agricultura y

ganadería a secano

Promover buenas prácticas en el manejo integrado de plagas y el manejo de

suelo. 2 2 2 6 Aumentar el acceso a riego, aplicando criterios de equidad y eficiencia. 3 1 2 6 Desarrollar esquemas de distribución del agua en caso de escasez –

prioridades, equidad (incluye a EPMAPS, ver punto siguiente). 3 2 3 8 Asistencia técnica para mejorar la productividad de pastos cultivados,

disminuyendo la presión para usar pajonales para pastoreo 2 2 2 6 Promover almacenaje de agua de forma natural y eventualmente artificial. 3 1 2 6 Identificar posibilidades de pronóstico del tiempo que sean útiles para el

manejo a nivel local. 3 2 2 7

4. Desarrollo de capacidades

para la Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos de la

microcuenca del río Pita

Diálogo entre las partes interesadas y consensos sobre los acuerdos y

concesiones que cada parte deberá hacer (trade-offs) en el uso y gestión del

agua a nivel de la unidad hidrográfica 2 1 2 5 Organizar a los usuarios para una participación efectiva y representativa,

con información y otros recursos de poder, con miras a reducir asimetrías

de poder 3 1 2 6 Publicar la base de datos de concesiones existentes (derechos formalizados)

y su mapeo; continuamente actualizar y mejorar la base de datos 3 1 2 6 Cuantificación y consideración de los requerimientos de caudales

ecológicos al planificar los volúmenes captados 2 1 2 5 5. Monitoreo y generación de

información I : Generación,

gestión y difusión de

información hidrológica y

meteorológica como requisito

para la GIRH:

Estandarizar la medición de caudal del río Pita en la estación Pita AJ Salto

y en la bocatoma 3 3 3 9 Monitorear caudales superficiales – incluir monitoreo participativo 3 2 3 8 Mejorar la calidad, continuidad y cobertura de la base de información

meteorológica local – desarrollar mecanismos de coordinación entre

entidades que operan estaciones hidro-meteorológicas y entre

departamentos de la EPMAPS 3 1 3 7 Desarrollar mecanismos de difusión de la información, usar la información

para concientizar y educar 3 1 2 6

110


Monitorear la desglaciación 1 1 1 3


información II: Monitoreo de

los impactos del cambio

climático en la microcuenca

Monitoreo hidrológico, incluyendo aguas subterráneas 3 2 2 7 Establecimiento de sitios piloto de monitoreo de la red GLORIA para

monitorear cambios en la flora local 3 2 2 7 Monitoreo del cambio de suelos y actividades económicas 2 2 2 6 Establecimiento / rehabilitación de la estación meteorológica El Refugio, a

fin de monitorear cambios en temperatura y precipitación a gran altura 1 1 1 3

7. Utilización de balance

hídrico dinámico de la

microcuenca como herramienta

de planificación

Usar un modelo hidrológico adecuado para generar y simular el balance

hídrico entre disponibilidad natural y demanda de agua en la microcuenca,

de fácil entendimiento por todos los actores involucrados 3 2 3 8 Usar, según sea necesario, modelos hidráulicos y de planificación de

recursos hídricos 1 1 1 3

7. Gestión de la demanda:

Promover mayor eficiencia en

el uso del agua en uso humano

dentro y fuera de la

microcuenca

Reducción de pérdidas en las redes de distribución, manejo de tarifas y

promoción de tecnologías domésticos más eficientes con el agua del agua,

con el objetivo de reducir el uso de agua no contabilizada y el consumo

neto per cápita 3 2 2 6 Promover mayor eficiencia en el uso del agua de riego en la microcuenca,

especialmente aguas arriba de la bocatoma del sistema Pita, para poder

aprovechar los excedentes 2 1 2 5 Concientización y sensibilización utilizando varias herramientas 2 2 1 5

8. Reducción de la

contaminación del agua

Medidas tanto físicas como de manejo para reducir la contaminación de las

aguas del río Pita y en el curso del canal, especialmente en los tramos

descubiertos: erradicación de ganado “sin dueño” en la cuenca, cubrir los

tramos de canal que todavía están descubiertos 3 3 3 9 10. Gestión del riesgo de

deslizamientos / interrupción

del flujo en el canal

Identificar sitios de riesgo a lo largo del recorrido del canal, estabilizar

taludes, mantener la cobertura vegetal 3 3 3 9

ministerio del ambiente del ecuador secretarÍa … · 1 ministerio del ambiente del ecuador...

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