ministerio de relaciones exteriores y movilidad … · informes de legalización y apostilla de las...
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MINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORES Y MOVILIDAD
HUMANA
SERVICIOS VIRTUALES
ENERO 2015
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ÍNDICE1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO .................................................................. 4
1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen .......................................................................... 41.2 Nombre del proyecto: ........................................................................................ 4El nombre del proyecto se encuentra conformado por los siguientes elementos: ........ 41.3 Entidad.................................................................................................................... 41.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD).......................................................... 41.5 Ministerio Coordinador .......................................................................................... 41.6 Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................... 41.7 Plazo de Ejecución.................................................................................................. 41.8 Monto ..................................................................................................................... 4
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ............................................................................ 52.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto .............. 52.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ....................................... 252.3 Línea Base del proyecto ....................................................................................... 302.4 Análisis de oferta y demanda................................................................................ 34
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda) ...................... 392.5 Identificación y caracterización de la población objetivo .................................... 392.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ........................................................... 44
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ....................................................... 543.1 Alineación objetivo estratégico institucional........................................................ 543.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo................. 55
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ........................................................................... 564.1 Objetivo General y Específicos ............................................................................ 56Objetivo general ......................................................................................................... 56Objetivos específicos.................................................................................................. 564.2 Indicadores de resultado .................................................................................. 564.3 Matriz de Marco Lógico ....................................................................................... 57
5. ANÁLISIS INTEGRAL ............................................................................................ 625.1 Viabilidad técnica ................................................................................................. 62
5.1.1 Descripción de la ingeniería de proyecto ...................................................... 625.1.2 Especificaciones técnicas .............................................................................. 62
5.2 Viabilidad financiera y fiscal ................................................................................ 705.2.1 Metodologías utilizadas para cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento e ingresos. .................................................................. 705.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios. ................................................................... 715.2.3 Flujo financiero fiscal.................................................................................... 71
5.3 Viabilidad Económica........................................................................................... 715.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................... 725.3. 3 Flujo Económico .......................................................................................... 775.3.4 Indicadores financieros y económicos (TIR/ VAN y otro) ............................ 78
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ........................................................ 785.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos................................................... 785.4.2 Sostenibilidad Social ..................................................................................... 78
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ................................................................. 807. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ............................................................................... 82
7.1 Estructura operativa.............................................................................................. 82
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7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución .............................................. 847.3 Cronograma valorado por componentes y actividades......................................... 847.4 Demanda pública nacional plurianual .................................................................. 87
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................... 908.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto ......................................................... 908.2 Evaluación de resultados e impacto...................................................................... 908.3 Actualización de línea base................................................................................... 91
5. ANEXOS................................................................................................................ 91
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen
Obtención de Dictamen de Prioridad
1.2 Nombre del proyecto:
El nombre del proyecto se encuentra conformado por los siguientes elementos:
CUP: Nro. 71200000.0000.379809.
Propósito o acción a realizarse: Implementación
Nombre: “Servicios Virtuales”
1.3 Entidad
El proyecto será ejecutado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana
1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Ministerio de Relaciones de Exteriores y Movilidad Humana
1.5 Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Seguridad
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
Sector: Seguridad
Subsector: Administración Seguridad
Tipo de intervención: T03 SERVICIOS
1.7 Plazo de Ejecución
El período que se ha previsto para el proyecto, es de 24 meses, plazo que iniciará desde abrildel 2015 hasta marzo del 2017.
1.8 Monto
El monto total del proyecto es de USD $ 6.027.184,83 (seis millones veinte y siete mil ciento
ochenta y cuatro con 83/100).
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Cuadro No. 1
Año Monto USD $
2015 3.622.694,312016 2.313.592,422017 90.898,10
TOTAL 6.027.184,83
Cuadro No. 2
Nro. de Componente Monto TotalUSD $
1 1.427.184,83
2 4.100.000,00
3 500.000,00
TOTAL 6.027.184,83
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
El proyecto al desarrollarse de manera interna para la optimización de los servicios del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH), se realizará una
descripción de la situación actual de esta Institución, enmarcada en la nueva estructura
orgánica funcional y enfatizando la situación de los Viceministerios de Gestión Interna y
Movilidad Humana, en razón de que estas áreas serán las ejecutoras del proyecto. De igual
manera, se realiza una descripción de la situación de la población nacional incluyendo la
relevancia de la población migrante, como actores fundamentales de los servicios que ofrece el
MREMH.
De esta manera, el MREMH tiene la misión de ejercer la rectoría de la política exterior y de
movilidad humana, gestionando y coordinando la inserción estratégica y soberana del Ecuador
en la comunidad internacional, la integración regional, la atención consular y migratoria para
garantizar los derechos de las personas en situación de movilidad humana.
El ViceMinisterio de Gestión Interna del MREMH, tiene como misión fundamental la gestión
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técnica de los procesos internos: “Planificar, dirigir, evaluar y controlar los procesos
administrativos, financieros, jurídicos, tecnológicos, estratégicos, gestión inmobiliaria en el
exterior optimizando recursos; a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Por su lado, El Vice Ministerio de Movilidad Humana tiene como misión “Planificar, dirigir y
evaluar la gestión de la política de movilidad humana a fin de garantizar la defensa, protección
y promoción de derechos, así como la recuperación y fortalecimiento de capacidades,
inclusión e interculturalidad de las personas migrantes y sus familias en el país y en el exterior.
El 11 de agosto del 2014 el MREMH expide el Estatuto Orgánico de Estructura Organizacional
de Gestión por Procesos mediante Acuerdo No. 000098, en el cual se señala el organigrama
bajo el cual actualmente esta Cartera de Estado se encuentra funcionando:
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Cuadro No. 3
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La principal particularidad del MREMH radica en que cuenta con dependencias en el Ecuador y
Misiones en el extranjero, lo cual amplía su ámbito de cobertura, demandando resolver una
variedad de situaciones en diferentes contextos y ser el nexo entre el estado ecuatoriano y
países en el resto del mundo. Esto exige un nuevo modelo de gestión que responda de manera
ágil, transparente, oportuna, enmarcado en una gestión técnica de calidad con recurso humano
especializado, y apoyo administrativo eficaz y eficiente que pueda atender las necesidades
tanto del usuario interno como del externo.
Los servicios que brinda el MREMH, se orientan hacia tres grandes áreas: prestación de
servicios de migración, extranjería, documentos de viajes y legalizaciones, naturalizaciones y
servicios consulares a los ciudadanos ecuatorianos y extranjeros.
Una segunda área está enfocada en la generación de servicios para la promoción y protección
de derechos de los migrantes ecuatorianos en el exterior y recuperación de capacidades e
integración de la comunidad migrante retornada y sus familias en el país, brindando asistencia
y asesoría a los ecuatorianos retornados y sus familias a través de planes y programas
orientados a la integración social y económica, en coordinación con las entidades públicas
competentes, desde que con Decreto Presidencial No. 020 del 13 de junio 2013, en su artículo
1 dispone: “Transfórmese la Secretaría Nacional del Migrante en Viceministerio de Movilidad
Humana e incorpóreselo en la estructura administrativa del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración, con todas las competencias, responsabilidades,
atribuciones, programas, proyectos y delegaciones que le correspondían hasta antes de la
expedición de este Decreto Ejecutivo”.
El tercer ámbito está enfocado en la atención al refugio y apátrida, mediante la
implementación de programas y proyectos orientados a la protección y el respeto de los
derechos de los/as ciudadanos/as extranjeros en el Ecuador, para el otorgamiento del status de
refugiado y apátrida; así como implementar acciones que garanticen la inclusión, integración y
participación activa de la comunidad extranjera a través de procesos que viabilicen la
regularización migratoria, respeto y aplicación de la normativa migratoria ecuatoriana.
Para la prestación y desarrollo de estos servicios, el Viceministerio de Movilidad Humana
-VMH- ha gestionado su trabajo pensando en el cliente externo y el cliente interno.
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De manera específica, en cuanto a la gestión externa, en las coordinaciones zonales se deben
desarrollar cuatro tipos de gestión:
1. Gestión de servicios migratorios,
2. Gestión de atención a la comunidad ecuatoriana migrante,
3. Gestión de atención a la población extranjera,
4. Gestión de cooperación internacional.
En cuanto a la gestión interna, las coordinaciones zonales gestionan:
1. Gestión administrativa-financiera,
2. Gestión de planificación y gestión estratégica.
Los productos y servicios que deben prestar y generar las coordinaciones zonales en el tema de
gestión externa son los siguientes:
1. Gestión de servicios migratorios
Productos y servicios:
Visas de no inmigrante y de inmigrante.
Modificaciones, prórroga de visas y transferencia de visados a pasaportes vigentes o
cancelaciones.
Informes de estudios, resolución y emisión de solicitudes de naturalización, reconoci-
miento, declaración o recuperación de la nacionalidad ecuatoriana.
Informe mensual de actuaciones por la aplicación del Arancel Consular y Diplomático,
Capítulo IV “Actos Administrativos en Ecuador” y de administración del fondo rotativo e
inventarios.
Documentos de Viaje: pasaportes diplomáticos, oficiales, especiales y documentos es-
peciales de viaje, con autorización de la Subsecretaría de Servicios Migratorios y Con-
sulares; y ordinarios según las regulaciones previstas en la Ley y Reglamento de Docu-
mentos de Viaje.
Pasaportes ordinarios.
Legalizaciones y apostillas.
Informes de legalización y apostilla de las firmas de autoridades nacionales en docu-
mentos que deben surtir efectos en el exterior en la forma prevista por la Ley, regla-
mentos y disposiciones pertinentes.
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Informe de gestión de administración del Sistema de información interinstitucional so-
bre firmas, rúbricas y sellos.
Informes de legalización de firmas de los Cónsules Honorarios del Ecuador en docu-
mentos vinculantes en el Ecuador.
Archivo de información estadística para la toma de decisiones.
Certificado de la existencia o acreditación de Misiones Extranjeras en su jurisdicción.
2. Gestión de atención a la comunidad ecuatoriana migrante
Productos y servicios:
Informes de gestión de planes de protección a emigrantes.
Informes de atención de casos de vulnerabilidad y protección en el exterior.
Informes de gestión en materia de inclusión de migrantes retornados.
Informes de cumplimiento de políticas, acciones correctivas, preventivas. y de mejora
de los servicios prestados.
Informes de coordinación con las Oficinas Consulares.
Informe de otorgamiento de pasajes para retorno voluntario.
Informe de repatriación de cadáveres.
Certificados de personas migrantes para entidades del Estado.
3. Gestión de atención a la población extranjera
Productos y servicios:
Registro e informes estadísticos mensuales de atención a inmigrantes.
Informes de tramitación, otorgación y revocación del estatus de refugiado.
Archivo de casos de personas refugiadas.
Informes de atención de casos de vulnerabilidad y protección a inmigrantes.
Informe de cooperación consular.
Carné de identificación de solicitante de refugio.
Visa de refugiado.
Informe de capacitación a la comunidad migrante y sus familias sobre servicios y bene-
ficios.
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4. Gestión de cooperación internacional
Productos y Servicios:
Informes de gestión y coordinación de acciones con las misiones extranjeras, sedes de
organismos internacionales y entidades públicas localizados en la región, en el ámbito
de la cooperación internacional.
Informes de participación en las actividades interinstitucionales de los sectores público
y privado.
Informes de asistencia técnica a la ciudadanía, entidades seccionales, públicas y priva-
das así como a los organismos no gubernamentales, y cooperación internacional
Estudios e informes de cooperación no reembolsable en la región y participación de
ONG’s extranjeras en el territorio de la región.
Adicionalmente, los productos y servicios que deben prestar y generar las coordinaciones
zonales en el tema de gestión interna son los siguientes:
1. Gestión administrativa - financiera
Productos y servicios:
Inventario de activos fijos y suministros.
Inventario de Bienes sujetos a control administrativo.
Plan anual de contratación-PAC.
Proforma Presupuestaria.
Reprogramación del gasto, reformas y resoluciones presupuestarias.
Certificaciones presupuestarias.
Registro del compromiso de gasto.
Informe de la ejecución presupuestaria.
Informes mensuales de la ejecución presupuestaria para conocimiento del titular de la
Coordinación General Administrativa y Financiera.
Expedientes de pagos de bienes y servicios.
Registro de las cuentas de beneficiarios.
Retenciones y declaraciones al SRI.
Registro de asistencia del personal.
Registro de permisos, licencias y vacaciones.
Registro de pago de residencia, viáticos, pasajes.
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2. Gestión de planificación y gestión estratégica
Productos y servicios:
Proforma de la Coordinación Zonal.
Plan Operativo Anual -POA- de la Coordinación Zonal.
Informes de los procesos de planificación territorial en su jurisdicción, incluidas las ofi-
cinas de servicios.
Informes consolidados de la demanda de servicios en los territorios dentro de su juris-
dicción.
Informes de avance de cumplimiento de metas sobre los proyectos ejecutados.
Informes de avance de cumplimiento de metas y coberturas de los servicios prestados
en su jurisdicción.
Informes de gestión de los servicios otorgados.
Reportes estadísticos sobre la demanda efectiva de servicios por tipo.
Reportes de cobertura de servicios.
Reporte de cumplimento a compromisos presidenciales y ministeriales correspondien-
tes a su jurisdicción
Insumos técnicos para la formulación de proyectos de inversión en su jurisdicción que
serán considerados como proyectos institucionales.
Todas las atribuciones indicadas se enfocan para la atención de los usuarios internos como
externos del MREMH. De esta manera, la población ecuatoriana que demanda servicios del
MREMH se involucra en el diagnóstico del problema identificado.
Partiendo de la proyección de población total ecuatoriana para el 2014 según los datos
proporcionados por el INEC, el número de habitantes en el Ecuador es de 14.483.499, de los
cuales 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres. Esta población está distribuida por
zonas de la siguiente manera: Zona 1: 1.273.332; Zona 2: 577. 189; Zona 3: 1.456.302; Zona 4:
1.737.793; Zona 5: 2.286.782; Zona 6: 1.085.251; Zona 7: 1.141.001; Zona 8: 2.654274; y, Zona
9: 2.239.191. (Ver cuadro No. 4)
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Cuadro No. 4Población país por zona según género
Proyección 2014
Zonal Provincia Hombres Mujeres Total
1
Esmeraldas 271.312 262.780 534.092
Carchi 81.155 83.369 164.524
Imbabura 193.664 204.580 398.244
Sucumbíos 92.848 83.624 176.472
Total 638.979 634.353 1.273.332
2
Pichincha (excepto cantón
Quito)166.900 170.196 337.096
Napo 52.774 50.923 103.697
Orellana 72.130 64.266 136.396
Total 291.804 285.385 577.189
3
Pastaza 42.260 41.673 83.933
Cotopaxi 198.625 210.580 409.205
Tungurahua 244.783 259.800 504.583
Chimborazo 219.401 239.180 458.581
Total 705.069 751.233 1.456.302
4
Manabí 689.299 680.481 1.369.780
Santo Domingo de los
Tsáchilas183.058 184.955 368.013
Total 872.357 865.436 1.737.793
5
Guayas (excepto cantones
de Guayaquil, Durán y
Samborondón)
507.790 483.419 991.209
Los Ríos 398.099 380.016 778.115
Santa Elena 156.862 151.831 308.693
Bolívar 89.875 93.766 183.641
Galápagos 13.021 12.103 25.124
Total 1.165.647 1.121.135 2.286.782
6
Azuay 337.044 375.083 712.127
Cañar 105.235 119.949 225.184
Morona Santiago 74.849 73.091 147.940
Total 517.128 568.123 1.085.251
14
7
El Oro 304.362 296.297 600.659
Loja 220.794 228.172 448.966
Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376
Total 572.608 568.393 1.141.001
8
Guayaquil 1.158.221 1.192.694 2.350.915
Durán 116.401 119.368 235.769
Samborondón 33.502 34.088 67.590
Total 1.308.124 1.346.150 2.654.274
9
Distrito Metropolitano de
Quito1.088.811 1.150.380 2.239.191
Total 1.088.811 1.150.380 2.239.191
TOTAL 7.160.527 7.290.588 14.451.115
Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384
TOTAL POBLACIÓN 7.177.683 7.305.816 14.483.499
Fuente: Base de datos INEC 2014Elaborado por: VMH
De aquel universo en la que se enmarca la población ecuatoriana, se identifica la situación de
todo el contexto de los asuntos relacionados con la emigración, inmigración, tránsito, retorno y
refugio; ya que se constituyen en las esferas para la toma de decisiones de política de
movilidad humana.
Así, en el año 2013 ingresaron al país 1.364.057 extranjeros de diferentes nacionalidades, de
los cuales salieron 1.309.635, lo que deja un saldo migratorio de 54.422 ciudadanos extranjeros
que por distinto motivo y temporalidad se quedaron en el Ecuador.
En el mismo período, en cambio salieron del país 1.137.875 ecuatorianos y regresaron
1.143.116, lo que deja con un saldo migratorio favorable de 5.241 (Ver cuadro No. 5)
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Cuadro No. 5Entrada y salida de ecuatorianos y extranjeros, según años y sexo
Período: 2008 – 2013
AñosEcuatorianos Extranjeros
Entradas Salidas Saldo Entradas Salidas Saldo
2008 767.469 817.981 -50.512 989.766 949.116 40.650
Hombres 404.062 429.352 -25.290 563.633 539.185 24.448
Mujeres 363.407 388.629 -25.222 426.133 409.931 16.202
2009 820.292 813.637 6.655 968.499 928.974 39.525
Hombres 427.802 420.925 6.877 554.666 529.843 24.823
Mujeres 392.490 392.712 -222 413.833 399.131 14.702
2010 893.408 898.885 -5.477 1.047.098 1.005.422 41.676
Hombres 461.459 462.443 -984 597.867 572.722 25.145
Mujeres 431.949 436.442 -4.493 449.231 432.700 16.531
2011 1.027.543 1.022.451 5.092 1.141.037 1.086.116 54.921
Hombres 526.129 521.194 4.935 657.785 625.609 32.176
Mujeres 501.414 501.257 157 483.252 460.507 22.745
2012 1.025.310 1.022.205 3.105 1.271.901 1.217.803 54.098
Hombres 529.091 525.324 3.767 726.838 695.163 31.675
Mujeres 496.219 496.881 -662 545.063 522.640 22.423
2013 1.143.116 1.137.875 5.241 1.364.057 1.309.635 54.422
Hombres 581.576 576.668 4.908 772.819 738.008 34.811
Mujeres 561.540 561.207 333 591.238 571.627 19.611
Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013Elaborado por: VMH
De acuerdo a los datos de salida de los ciudadanos ecuatorianos, según principales continentes
de destino, el 85,92% se desplaza hacia el continente América, el 13,16% hacia Europa, lo que
da más del 99%, es decir 1.127.372 priorizan estos dos destinos. (Ver cuadro No. 6).
En el caso de América, por países se tiene que el 42% de los 977.677 ecuatorianos que salen
del país viajan hacia los EE.UU., es decir 406.236 personas; otro 34% se dirige hacia Colombia y
Perú, lo que significa 331.497 personas. En el caso de Europa, sigue siendo España el principal
destino, con el 67%, es decir 99.980 personas (Ver cuadro N° 6)
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Cuadro No. 6Salida de ecuatorianos por continente de destino
Año 2013Continente de Destino Número %
América 977.677 85,92%
Europa 149.695 13,16%
Asia 6.293 0,55%
África 878 0,08%
Oceanía 1.004 0,09%
Sin especificar 2.328 0,20%
Total salidas 1.137.875 100,00%
Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013Elaborado por: VMH
Cuadro No. 7Salida de ecuatorianos, por país, según ciudad de destino
Año 2013
Ciudad Estados Unidos % Perú - Colombia % España % Otros %
Atlanta / Virginia 11.420 2,81%
Chicago / Illinois 6.238 1,54%
Cincinnati 116 0,03%
Filadelfia 452 0,11%
Houston 11.311 2,78%
Kansas 223 0,05%
Los Ángeles 11.678 2,87%
Miami 205.734 50,64%
Minneapolis 460 0,11%
New Orleans 2.416 0,59%
New Yersey 9.477 2,33%
New York 118.503 29,17%
Orlando Florida 20.382 5,02%
San Francisco /
California1.191 0,29%
Stamford 55 0,01%
Texas / Dallas 1.299 0,32%
17
Washington 4.891 1,20%
Sin especificar 390 0,10%
Arequipa 263 0,08%
Lima 170.710 51,50%
Sin especificar 34.082 10,28%
Barranquilla 754 0,23%
Bogotá 63.916 19,28%
Cali 32.476 9,80%
Cartagena 2.761 0,83%
Medellín 13.998 4,22%
Sin especificar 12.537 3,78%
Barcelona 10.345 10,35%
Bilbao 254 0,25%
Madrid 86.729 86,75%
Sin especificar 2.652 2,65%
Panamá 72.619 24,19%
Sin especificar 294 0,10%
Otros 227.249,00 75,71%
1/ Total 406.236 100% 331.497 100% 99.980 100% 300.162 100%
1/ Corresponde al ranking de los primeros 05 países de destino del total de movimientos migratorios de salidas de ecuatorianos.
Es importante tener en cuenta que el saldo migratorio de la población ecuatoriana que
durante el año 2013 volvió a entrar en el país es positivo en cuanto a la Población
Económicamente Activa, con 13.806 personas; mientras que es negativo en cuanto a la
Población Económicamente Inactiva, en 1.890 personas. (Ver Cuadro No. 8)
Cuadro No. 8Entrada y salida de ecuatorianos, según grupo de ocupación
Año 2013
Cat. Grupos de OcupaciónEcuatorianos
Entradas % Salidas % Saldo
PEAPoblación
Económicamente Activa688.915 60,27% 675.109 59,33% 13.806
0 Ocupaciones militares 5.613 0,49% 5.825 0,51% -212
1 Directores y gerentes 50.118 4,38% 49.151 4,32% 967
2Profesionales, científicos e
intelectuales185.672 16,24% 182.931 16,08% 2.741
18
3Técnicos y profesionales de
nivel medio72.467 6,34% 71.256 6,26% 1.211
4Personal de apoyo
administrativo235.559 20,61% 226.323 19,89% 9.236
5
Trabajadores de los
servicios y vendedores de
comercios y mercados
99.990 8,75% 100.156 8,80% -166
6
Agricultores y trabajadores
calificados agropecuarios,
forestales y pesqueros
8.008 0,70% 7.960 0,70% 48
7
Oficiales, operarios y
artesanos de artes
mecánicas y de otros
oficios
21.267 1,86% 20.462 1,80% 805
8
Operadores de
instalaciones y máquinas y
ensambladores
2.145 0,19% 2.073 0,18% 72
9 Ocupaciones elementales 8.076 0,71% 8.972 0,79% -896
PEIPoblación
Económicamente Inactiva368.192 32,21% 370.082 32,52% -1.890
10 Jubilados y pensionistas 41.261 3,61% 39.628 3,48% 1.633
11 Estudiantes 239.803 20,98% 246.479 21,66% -6.676
12Menores de edad
(menores de 6 años)29.431 2,57% 27.896 2,45% 1.535
13 Amas de casa 57.697 5,05% 56.079 4,93% 1.618
14 Sin especificar 86.009 7,52% 92.684 8,15% -6.675
Total de Población 1.143.116 100,00% 1.137.875 100,00% 5.241
Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013Elaborado por: VMH
También durante el año 2013 el mayor saldo migratorio de la población que retornó al país se
dio en los ecuatorianos que volvían de España, con 18.326 personas, en el caso de Europa; para
el caso de América, Colombia con 27.967 y Panamá con 38.737 personas son los más
importantes, manteniéndose una tendencia con saldo migratorio negativo en el caso de EE.UU,
con 45.085 personas que no regresan. A esto se debe sumar el resultado en el caso de México,
10.562 personas que no regresan. (Ver Cuadro No. 9) lo que tiene una relación entre el saldo
migratorio de EE.UU., México y Colombia por ser las principales rutas migratorias de la
19
población ecuatoriana.
Cuadro No. 9Entrada y salida de ecuatorianos, por principal país de procedencia o destino
Año 2013
No.País de Procedencia
o Destino
Ecuatorianos
Entradas 1/ Salidas 2/
Número % Número %
1 Estados Unidos 361.151 31,59 406.236 35,70
2 Perú 207.389 18,14 205.055 18,02
3 Colombia 154.409 13,51 126.442 11,11
4 España 118.306 10,35 99.980 8,79
5 Panamá 111.650 9,77 72.913 6,41
6 Argentina 30.765 2,69 33.350 2,93
7 Chile 24.726 2,16 27.089 2,38
8 Holanda (Países Bajos) 20.248 1,77 7.235 0,64
9 México 17.736 1,55 28.298 2,49
10 Italia 16.616 1,45 22.261 1,96
11 Venezuela 11.034 0,97 14.224 1,25
12 El Salvador 10.986 0,96 3.367 0,30
13 Brasil 9.854 0,86 14.365 1,26
14 Cuba 8.274 0,72 10.703 0,94
15 República Dominicana 6.755 0,59 7.725 0,68
16 Costa Rica 4.264 0,37 4.208 0,37
17 Canadá 3.634 0,32 6.766 0,59
18 Alemania 2.898 0,25 5.426 0,48
19 Francia 1.871 0,16 3.711 0,33
20 Otros 20.550 1,80 38.521 3,39
*/ Total: 1.143.116 100,00 1.137.875 100,00
Elaborado por: VMH*/ Corresponde al ranking de los primeros 20 países de procedencia o destino del total de movimientos
Migratorios de entradas y salidas de ecuatorianos.
1/ Según país de procedencia
2/ Según país de destino
En el caso de la población inmigrante que ingresa al país, sigue siendo el flujo de la población
de nacionalidad colombiana el más alto, con el 25,15% que equivale a 343.004 personas; un
18,24% procede de los EE.UU., lo que significa 248.852 personas; y, otro flujo importante es de
20
la población de nacionalidad peruana, con el 11,03%, equivalente a 150.427 personas. (Ver
cuadro No. 10).
Cuadro No. 10Entrada de extranjeros, por principales nacionalidades
Año 2013Países Entradas
Número %
Colombia 343.004 25,15%
Estados Unidos 248.852 18,24%
Perú 150.427 11,03%
Venezuela 101.643 7,45%
España 64.726 4,75%
Argentina 49.231 3,61%
Chile 40.649 2,98%
Alemania 28.292 2,07%
Canadá 27.922 2,05%
Cuba 24.380 1,79%
Gran Bretaña 23.257 1,70%
México 21.098 1,55%
Francia 20.222 1,48%
Brasil 19.230 1,41%
Italia 14.626 1,07%
China República Popular ( Pekín ) 14.613 1,07%
Haití 14.099 1,03%
Holanda (Países Bajos) 13.769 1,01%
Australia 11.875 0,87%
Otros 132.142 9,69%
Total 1/ 1.364.057 100,00%
Elaborado por: VMH1/ Corresponde al Ranking de los 20 primeros países según la nacionalidad del total de movimientos.
En cuanto a refugio, al 31 de julio 2014, Ecuador había otorgado la condición de refugiado a
60.060 ciudadanos extranjeros, de los cuales el 95% (57.057) son ciudadanos de nacionalidad
colombiana.
La población colombiana que ha recibido la condición de refugiado ha optado por otras
condiciones migratorias, a saber:
21
1.153 han renunciado a la visa de refugio, para obtener Visa de amparo.
811 han renunciado a la visa de refugio, para obtener la Carta de naturalización.
258 han renunciado a la visa de refugio, para obtener la Visa MERCOSUR.
1.590 han sido reasentados en terceros países.
Continuando con esta tendencia, a mayo del año 2014 se registraron 4.446 peticiones de
refugio de las cuales el 91% corresponden a ciudadanos colombianos.
En similar período, se admitieron 411 solicitudes de ciudadanos colombianos que adquirieron
el status de solicitantes y 40 obtuvieron la Visa de refugiados.
En una relación histórica, del año 2004 al 2013 se han registrados 173.272 solicitantes de
refugio, de los cuales 55.304 recibieron la condición de refugio; siendo el porcentaje promedio
de ciudadanos colombianos en el periodo 2009-2014 el 90% de solicitantes (Ver Cuadro No.
11).
Cuadro No. 11Solicitantes y refugiados por año
AÑO SOLICITANTES REFUGIADOS
HASTA 2004 30.401 7.169
2005 8.694 2.120
2006 8.125 1.597
2007 13.015 2.695
2008 12.697 4.301
2009 34.303 24.635
2010 29.046 7.755
2011 14.262 2.523
2012 12.142 1.557
2013 10.587 952
Total 173.272 55.304
Fuente: MREMH, Dirección de RefugioElaborado por: VMH
En cuanto a la emisión de pasaportes, durante el periodo 2008 - 2013, en las oficinas de
Cuenca, Guayaquil y Quito se emitieron un total de 965.549 pasaportes, de los cuales el 99%
22
(952.273) correspondieron a pasaportes ordinarios. Es la ciudad de Quito fue donde se emitió
el mayor número de documentos en el período, con el 51% (488.931), seguido de Guayaquil
con el 36% (346.910) y Cuenca con el 13% (129.708). (Ver Cuadro No. 12)
Cuadro No. 12Totales de pasaportes años 2008-2013
Tipo de pasaporte
LUGAR DE EMISIÓN
TIPO DE PASAPORTE TOTAL
ORDINARIO DIPLOMATICO OFICIAL ESPECIAL AZUL
Cuenca 129.620 39 27 19 3 129.708
Guayaquil 345.222 204 520 954 10 346.910
Quito 477.431 2.577 3.439 4.242 1.242 488.931
TOTAL 952.273 2.820 3.986 5.215 1.255 965.549
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
Revisando la emisión de pasaportes ordinarios en los últimos cuatro años, se puede constatar
que el incremento en la emisión del documento de viaje va en constante aumento, así entre el
2010 y el 2011 se incrementó en 11%, sobre una base de 104.770; los siguientes años, 2012 y
2013 el incremento se estandarizó en un promedio de incremento del 4,5%, lo que significa
alrededor de 6.000 pasaportes por año de crecimiento, llegando a los 130.070 pasaportes
emitidos en el 2013. (Ver Cuadro No. 13)
Cuadro No. 13Tipo de pasaporte
Ciudad emisión Ordinario Diplomático Oficial Especial Azul
2010
Cuenca 26142 0 5 1 1
Guayaquil 77660 28 111 169 3
Quito 104770 591 906 1135 345
2011
Cuenca 27931 4 9 9 1
Guayaquil 85077 56 133 184 2
Quito 118068 633 855 963 319
2012
Cuenca 30122 12 7 3 1
Guayaquil 81289 65 148 333 4
Quito 124523 671 831 1108 342
23
2013
Cuenca 45425 23 6 6 0
Guayaquil 101196 55 128 268 1
Quito 130070 682 847 1036 236
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
En el periodo 2011 - 2013 se han realizado 9.630 acciones en naturalizaciones, entre
otorgamiento de Cartas de Naturalización, Reconocimientos de Nacionalidad, atención a
solicitudes entre otros. (Ver Cuadro No. 13.1 y 13.2)
Cuadro N° 13.1
Naturalizaciones por año, periodo 2011-2013
Año Certificadosexpedidos por
AsesoríaJurídica
Otorgamiento deCarta de
Naturalización
Otorgamientode Declaratoriade Nacionalidad
Otorgamiento deReconocimiento de
Nacionalidad
Otorgamientode Recuperaciónde Nacionalidad
2011 58 53 227 367 10
2012 85 115 410 782 9
2013 102 219 688 1.041 20
Total 245 387 1.325 2.190 39
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
Cuadro N° 13.2
Naturalizaciones por año, periodo 2011-2013 Continuación
Año Solicitud deCarta de
Naturalización
Solicitud deDeclaratoria deNacionalidad
Solicitud deReconocimientode Nacionalidad
Solicitud deRecuperación
de Nacionalidad
Total
2011 228 308 495 15 1.761
2012 360 687 906 14 3.414
2013 440 752 1.173 20 4.455
Total 1.028 1.747 2.574 49 9.630
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
De manera general, en cuanto a la emisión de Visas 12 (I-XI) y 9 (I-IV) durante el año 2013 se
entregó 54.791; y hasta octubre del año 2014 se ha entregado 70.796 (Ver Cuadro No. 14)
24
Cuadro No. 14Emisión de visas por tipo y por año
Tipo de Visa 2013 2014 (octubre) Total
Visas 12 (I-XI) 41.247 52.657 93.904
Visas 9 (I-VI) 13.544 18.139 31.683
Total 54.791 70.796 125.587
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
Revisando la información de la emisión de visas 12 y 9 en los años 2011, 2012 y 2013, se puede
constatar que existe un incremento constante en la emisión del documento; en relación al año
2011 (23.579) el incremento en el 2012 fue del 37% (14.103). Y entre el 2012 y el 2013 el
incremento fue del 33% (18.855). (Ver Cuadro No. 15)
Cuadro No. 15Visas por categoría y por año
Año Visas 12 Visas 9 Total
2011 20.334 3.245 23.579
2012 28.462 9.220 37.682
2013 41.677 14.860 56.537
Total 90.473 27.325 117.798
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
Y en el período abril julio del 2014 se han emitido un total de 5.231 Visas MERCOSUR, donde
los nacionales que más han aplicado a este tipo de documento de viaje han sido los (as)
colombianos (as), con el 86% (4.505), seguido muy atrás por ciudadanos de nacionalidad
peruana, 6% (333) (Ver Cuadro No. 16).
25
Cuadro No. 16Visas MERCOSUR por Nacionalidad
Abril- julio 2014País Número
Argentina 150
Bolivia 28
Brasil 88
Chile 59
Colombia 4.504
Paraguay 9
Perú 333
Uruguay 29
España 1
EEUU 3
México 1
Venezuela 8
Total 5.213
Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Actualmente el Estado ecuatoriano exige que la calidad de los servicios que ofrecen las
entidades públicas se alinee constantemente a la vanguardia tecnológica, de esta manera los
procesos de modernización sean implementados con sistemas tecnológicos en línea eficiente y
eficaz para el usuario interno y externo.
De esta manera para la ejecución del presente proyecto, se determina el siguiente árbol de
problemas. (Véase cuadro No. 17).
26
Cuadro No. 17
De acuerdo a la problemática presentada en al cuadro anterior, es necesario indicar que el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana cuenta con dos tipos de clientes:
internos (Servidores Públicos) y externos (ciudadanos ecuatorianos que demandan los servicios
de la Institución); y dentro del mismo se evidencian procesos que no han sido innovados, por
tanto existe una brecha tecnológica importante que distancia a la Institución del horizonte
tecnológico y productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el consiguiente
deterioro de las posibilidades de reducción de las asimetrías en el grado de desarrollo a escala
global.
27
Las áreas que demandan la sistematización en sus procesos adjetivos, son parte del
Viceministerio de Movilidad Humana y del Viceministerio de Gestión Interna, según lo indica el
nuevo Estatuto Orgánico de Estructura Organizacional de Gestión por Procesos, aprobado el 11
de agosto 2014 mediante Acuerdo No. 000098.
De esta manera, el Viceministerio de Gestión Interna que sustenta todo los servicios internos
presenta algunos problemas en la demora de los procedimientos de las áreas administrativas,
financieras, asesoría jurídica, planificación, tecnologías y una nueva unidad de gestión
inmobiliaria. Estos problemas consecuentemente se repercuten en la insatisfacción del cliente
interno, entre los que se destacan:
Demora en los procesos internos, como se lo observa en el departamento de recursos
humanos, unidad que debe esforzar su gestión en maximizar la eficiencia y
productividad del personal, atraer y desarrollar nuevos talentos y mantener un entorno
de trabajo positivo que fomente el aprendizaje entre los funcionarios/servidores
públicos. Sin embargo, este departamento lucha por desprenderse de la función
operativa que no aporta valor a la institución, como por ejemplo una solicitud de
vacaciones que es un procesos donde involucra al usuario interno ya que debe realizar
un recolección de firmas y luego este documento entregarlo a la secretaria de recursos
humanos, para que el personal de la unidad pueda realizar el registro de los días que
ha sido solicitado y su debida validación; proceso que implica un tiempo innecesario
para el funcionario y una tramitología interna en el área de recursos humanos.
Desconocimiento del estado del proceso interno, como por ejemplo en la solicitud de
viáticos, en la que el funcionario al no tener algún lugar de consulta en línea para
conocer el estado de su trámite recurre físicamente a la unidad responsable. Así como
también, los procesos de validación de cada área responsable previa carga de las
ofertas en el portal de compras públicas.
Por lo tanto, al tener procesos sin control de tiempo, sin un debido seguimiento,
estandarización, y al ser sustento o el apoyo a los procesos agregadores de valor, se genera
una inconformidad tanto al cliente externo como interno. De esta manera, los problemas que
se presentan en los procedimientos internos del Ministerio también se ven reflejados en la
parte operativa de los servicios que se prestan al usuario externo.
28
Así pues de la misma manera actualmente en las dependencias zonales del MREMH, la
recepción de las diferentes solicitudes en los servicios que ofrece el Viceministerio de
Movilidad Humana se lo realiza de manera presencial, proceso en el cual el usuario externo
debe esperar a que sus documentos sean enviados a Planta Central, en donde se realiza la
gestión administrativa pertinente. El tiempo que demanda esta gestión ha representado un
problema en la calidad del servicio que se presta los usuarios. Sin embargo, es necesario
señalar que en las dependencias de Quito y Guayaquil al ser los centros donde se realiza el
análisis y emisión de respuesta a las solicitudes, los tiempos de respuesta son en algunos casos
inmediatos como la emisión de pasaportes y en otros servicios los tiempos son menores.
De manera general, los servicios que presentan inconvenientes dentro de la gestión de
movilidad humana y que afectan al usuario externo, se presentan en el siguiente cuadro:
29
Cuadro No. 18
Cabe señalar que a través del mejoramiento de los procesos internos de la institución se
lograran mejoras significativas en la productividad de la misma, permitiendo así un mejor
servicio y, por ende, una mayor cobertura de los mismos es decir la mejora de los procesos
internos es el complemento para los servicios que presta la institución.
Servicios Situación Actual Situación Propuesta Complementos
Visas El ciudadano se dirige físicamente alas instalaciones de cada coordina-ción zonal del MREMH para conocerlos requisitos pertinentes que nece-sita de acuerdo al tipo de visa re-querido; por lo cual, su movilizaciónes muchas veces reiterada.
El ciudadano podrá remitir lainformación de manera electró-nica e interactuar con el funcio-nario para validar que la docu-mentación de los requisitos es lacorrecta, a lo cual se le incluiría lageneración de citas, pagoelectrónico, interacción con elfuncionario y seguimiento deltrámite.
Estandarización deRequisitosCentro de Atención deLlamadasAtención por Chat
Pasaportes Para el otorgamiento de pasaporte(primera vez o renovación) se re-quiere la asistencia del ciudadanopara la captura de datos: foto yfirma.En el caso de la renovación de pasa-porte para los ciudadanos que seencuentran en las diferentes coordi-naciones zonales (a excepción deQuito y Guayaquil) se requiere unamovilización sumado a tiempo deespera ( 8 días aproximadamente)para obtener su documento físico,en razón de que los centros deimpresión de documentos tan solose encuentran en las principalesciudades del país.
En el caso de renovación depasaporte, el usuario podráremitir electrónicamente lainformación (foto) y así optarque su pasaporte se envíe a sudomicilio (mediante correspon-dencia).Además, se incluirá la genera-ción de citas, pago electrónico,interacción con el funcionario,seguimiento del trámite.
Apostilla yLegalizacio-
nes
El ciudadano se dirige físicamente alas instalaciones del MREMH parainiciar el trámite con una solicitudde su requerimiento, y posterior-mente genera otra movilización pararetirar el documento legalizado.
El usuario podrá remitir median-te correspondencia la documen-tación a legalizar y por la mismamedio se enviará el documentolegalizado. Se incluirá la genera-ción de citas, pago electrónico,interacción con el funcionario,seguimiento del trámite.Para esta propuesta se consideraa "Correos del Ecuador" comoInstitución que realice dichoproceso de envío y recepción.
Refugio Este servicio es para los ciudadanosextranjeros en situación de vulnera-bilidad al ser un proceso largo y desensible por temas de seguridadhace que el carnet de refugio que seles da temporalmente incurra en unvencimiento lo cual ocasiona innu-merable problemas al ciudadanoque está solicitando la calidad derefugiado.
El ciudadano no tendrá la necesi-dad de acudir a las oficinas paradar seguimiento a su trámite osolicitar la renovación de sutarjeta de refugio. A lo cual se leincluiría la generación de citas,pago electrónico, interacción conel funcionario.
30
Por lo tanto, para operativizar los principios de las relaciones internacionales, definidos en la
Constitución de la República del Ecuador, es necesario que el nuevo sentir que impulsa a la
política exterior ecuatoriana modifique las viejas formas de trabajo reactivo para volverlas
propositivas y creativas, que se apoyen en la normativa que hoy nos rige: la Constitución, Plan
Nacional del Buen Vivir, agendas sectoriales y agenda productiva. Por tanto el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana necesita contar con servicios de vanguardia que
permita coordinar las acciones encaminadas a reforzar la oferta de servicios entre quienes lo
conforman y con la ciudadanía que demanda los mismos ya sea dentro del país como en el
exterior.
La calidad del servicio, es uno de los pilares del modelo de gestión a implementar, el cual
dentro de sus líneas de trabajo debe promover un servicio ágil, transparente, oportuno, y
eficiente, enmarcado en una gestión técnica de calidad con recurso humano especializado,
apoyo administrativo eficaz, gestión ágil y controlada de recursos financieros y tecnológicos
que conlleven innovación de sistemas y equipos.
2.3 Línea Base del proyecto
Actualmente el MREMH a través del Viceministerio de Movilidad Humana tiene servicios
como: Visas, pasaportes, apostillas y legalizaciones y refugio que no se encuentran
sistematizados; mismos que evidencian la siguiente situación actual.
Servicios Situación Actual
Visas El ciudadano se dirige físicamente a las instalaciones de cada coordi-nación zonal del MREMH para conocer los requisitos pertinentes quenecesita de acuerdo al tipo de visa requerido; por lo cual, su moviliza-ción es muchas veces reiterada.
Pasaportes Para el otorgamiento de pasaporte (primera vez o renovación) serequiere la asistencia del ciudadano para la captura de datos: foto yfirma.En el caso de la renovación de pasaporte para los ciudadanos que seencuentran en las diferentes coordinaciones zonales (a excepción deQuito y Guayaquil) se requiere una movilización sumado a tiempo deespera ( 8 días aproximadamente) para obtener su documento físico,en razón de que los centros de impresión de documentos tan solo seencuentran en las principales ciudades del país.
31
De igual manera, a nivel interno el Ministerio no posee un servicio que permita el
funcionamiento de gestión Interna.
No obstante, el proyecto también contempla la adquisición y el fortalecimiento del
equipamiento tecnológico que posee el MREMH. De esta manera se presenta a continuación
los equipos informáticos existentes:
Cuadro No. 19Inventario Equipamiento Tecnológico MREMH
EQUIPOS TIPO DE EQUIPO
MARCA MODELO/CARACTERÍSTICAS COMPUTADOR PORTÁTIL
ACER
AS4752G 8
ASPIRE 4930 3
ASPIRE M 3970 26
EC168C 1
VM680G 8
VT6900 5
Total ACER 39 12
APPLE
IMAC 1
MAC PRO 1
MAC PRO12 1
MACBOOK 1
MACKBOOK AIR 1
PRO 15" 1
Total APPLE 3 3
CLON E6550 50
Total CLON 50
COMPAQ TX 1330 1
Total COMPAQ 1
CRYPTO AG HC 7835 8
Total CRYPTO AG 8
Apostilla yLegalizaciones
El ciudadano se dirige físicamente a las instalaciones del MREMH parainiciar el trámite con una solicitud de su requerimiento, y posterior-mente genera otra movilización para retirar el documento legalizado.
Refugio Este servicio es para los ciudadanos extranjeros en situación de vulne-rabilidad al ser un proceso largo y de sensible por temas de seguridadhace que el carnet de refugio que se les da temporalmente incurra enun vencimiento lo cual ocasiona innumerable problemas al ciudadanoque está solicitando la calidad de refugiado.
32
DELL
E4300 9
INSPIRON 1000 1
INSPIRON 14 N4050 5
LATITUDE E6430 30
LATITUDE XT2 2
N D 1
OPTIPLEX 960 42
T7500 1
VOSTRO 1510 2
XPS 1340 7
XPS M 1330 3
Total DELL 43 60
EUROTECH N D 2
Total EUROTECH 2
HP
5800 2
6200 4
8100 1
67108 2
3000 PRO 6
4420S 4
6200PRO 208
6300 PRO 350
6450B 2
6710B 1
7800C9 2
8100 ELITE PC 117
8440P 34
8460P 3
AV 666 4
COMPAQ 6710B 1
COMPAQ 6730B 4
D7900 EC E7300 1
DC 5700 1
DC 5800 11
DC5700 1
DC5800 19
DC-5800 1
DC7900 1
DESKTOP 6300 80
DV5-1137 A 3
DX-2400 1
ELITE 8100 1
ELITEBOOK 8440P 12
ELITEBOOK 8460P 3
ELYTE BOOK 8510W 4
FS561LA#ABM 1
HP 530 4
33
KD098AA#ABM 1
KR567UA 50
MINI 5103 4
N D 9 4
PAVILION 1
PRO 6300 2
PRO BOOK 4410S 7
S MODELO 1
TX2510 1
WE126LA4410S 1
WG742LA 1
Total HP 873 98
INTEL
S MODELO 102
SAZ ARI 13540 16
SAZ ARI E5400 2
X-TECH 2
Total INTEL 122
LENOVO
6075 89
DJS 1
G550 2
L420 1
M91P 34
N D 9
T400 8
T420 5
THINK CENTRE M58 9
THINK PAD SL 400 8
THINKPAD X1PN 2
TRINKPAD 1
Total LENOVO 133 36
LSK S MODELO 1
Total LSK 1
MAC
A1289 2
A1297 1
A1312 2
A1370 1
Total MAC 4 2
MAGNA BOX PRO 2 66 1
Total MAGNA BOX 1
N DN D 7
VM680G 85
Total N D 92
OMEGA N D 6
Total OMEGA 6
S M S MODELO 2
Total S M 2
34
SANYO PCG 61A12L 1
Total SANYO 1
SAZ COMPUTERS SAZ ARI 13540 19
Total SAZ COMPUTERS 19
SONY
PCG - 4M2P 1
VPC X111 1
VPCZ120GL 2
Total SONY 4
SUPER LIBERO LIBERO 127 2
Total SUPER LIBERO 2
TOSHIBA Z930 2
Total TOSHIBA 2
XTECH N D 2
S MODELO 1
Total XTECH 3
Total general 1.393 229Fuente: Dirección de Soporte y Servicio al Usuario - MREMHElaboración: Dirección de Soporte y Servicio al Usuario - MREMH
2.4 Análisis de oferta y demanda
Para el respectivo análisis se realizará una identificación diferenciada de la demanda y oferta
tanto para el usuario interno y externo.
USUARIO EXTERNO
DEMANDA
Población de referencia: El área de influencia del proyecto para el usuario externo es
nacional, de esta manera la población de referencia la constituye toda la población
ecuatoriana. Para el año 2014 del INEC, el número de habitantes en el Ecuador es de
14.483.499, de los cuales 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres. Esta
población está distribuida por zonas de la siguiente manera:
Cuadro No. 20Población país por Zona Según Género
Proyección 2014
Zonal Provincia Hombres Mujeres Total
1Esmeraldas 271.312 262.780 534.092
Carchi 81.155 83.369 164.524
35
Imbabura 193.664 204.580 398.244
Sucumbíos 92.848 83.624 176.472
Total 638.979 634.353 1.273.332
2
Pichincha (excepto cantónQuito)
166.900 170.196 337.096
Napo 52.774 50.923 103.697
Orellana 72.130 64.266 136.396
Total 291.804 285.385 577.189
3
Pastaza 42.260 41.673 83.933
Cotopaxi 198.625 210.580 409.205
Tungurahua 244.783 259.800 504.583
Chimborazo 219.401 239.180 458.581
Total 705.069 751.233 1.456.302
4
Manabí 689.299 680.481 1.369.780Santo Domingo de losTsáchilas
183.058 184.955 368.013
Total 872.357 865.436 1.737.793
5
Guayas (excepto cantonesde Guayaquil, Durán ySamborondón)
507.790 483.419 991.209
Los Ríos 398.099 380.016 778.115
Santa Elena 156.862 151.831 308.693
Bolívar 89.875 93.766 183.641
Galápagos 13.021 12.103 25.124
Total 1.165.647 1.121.135 2.286.782
6
Azuay 337.044 375.083 712.127
Cañar 105.235 119.949 225.184
Morona Santiago 74.849 73.091 147.940
Total 517.128 568.123 1.085.251
7
El Oro 304.362 296.297 600.659
Loja 220.794 228.172 448.966
Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376
Total 572.608 568.393 1.141.001
8
Guayaquil 1.158.221 1.192.694 2.350.915
Durán 116.401 119.368 235.769
Samborondón 33.502 34.088 67.590
Total 1.308.124 1.346.150 2.654.274
9Distrito Metropolitano deQuito
1.088.811 1.150.380 2.239.191
Total 1.088.811 1.150.380 2.239.191
TOTAL 7.160.527 7.290.588 14.451.115
Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384
TOTAL POBLACIÓN 7.177.683 7.305.816 14.483.499Fuente: Base de datos INEC 2014
36
Población Demandante Potencial: La población potencial del presente proyecto
constituye toda la población que se encuentran o encontrarán en situación de
movilidad humana, en tal virtud el indicador más cercano para cuantificar esta
situación constituye el número de salidas y entradas internacionales bajo un
supuesto de cada individuo es sujeto de atención para servicios de movilidad
humana.
Cuadro No. 21Salida de ecuatorianos según motivo de viaje
Motivode viaje
TotalNúmero %
Turismo 652.254 57,32%Negocios 22.985 2,02%Eventos 86.268 7,58%Estudios 9.751 0,86%Otros motivos 366.617 32,22%Total 1.137.875 100,00%
Cuadro No. 22Entrada de extranjeros por categoría migratoria
Residentes No Residentes Total
Permanentes 1/ Tempo-rales
Turismo Tránsito IntercambioCultural
Oficial Sin Especi-ficar
59.850 31.560 1.177.129 68.190 2.232 17.074 8.022 1.364.057
Por lo tanto, la demanda potencial está constituida aproximadamente por 2.501.932 personas
que se podrían encontrar en situación de movilidad humana.
Cuadro No. 23Número de Solicitudes realizadas a los Servicios de Movilidad Humana
Viceministerio de Movilidad Humana
Tipo de solicitud Año
2011 2012 2013 2014
Pasaporte 234.244 239.459 279.979 292.578
Refugiado (Colombia) 14.262 12.142 10.587 10.587
Naturalizaciones 1.761 3.414 4.455 5.346
Visas 12 y 9 23.579 37.682 56.537 73.498
37
Total General 273.846 292.697 351.558 382.009Fuente: MREMH-Dirección de Refugio, Dirección de documentos de viajeElaborado por: VMH
Población Demandante Efectiva: esta población será equivalente a la población
demandante potencial determinada identificada, en razón de que tan solo los usuarios
que realizan las solicitudes que oferta el Viceministerio de Movilidad Humana- MREMH
se constituyen en los demandantes efectivos así como todos los funcionarios del
MREMH.
Usuario Externo
El proyecto para el período 2015 - 2016 estima mantendrá una demanda de alrededor 880.293
usuarios que demandan los servicios del Viceministerio de Movilidad Humana para usuario
externo.
Cuadro No. 24Demanda Usuario Externo
Tipo de Solicitud Año TotalPeríodo
2015-20162011 2012 2013 Valor estimado
2014Valor estimado
2015Valor estimado
2016
Pasaporte 234.244 239.459 279.979 292.578 305.744 319.503 625.247
Refugiado (Colombia) 14.262 12.142 10.587 10.587 10.587 10.587 21.174
Naturalizaciones 1.761 3.414 4.455 5.346 6.415 7.698 14.113
Visas 12 y 9 23.579 37.682 56.537 73.498 95.548 124.212 219.759
TOTAL GENERAL 273.846 292.697 351.558 382.009 418.294 462.000 880.293
Fuente: VMHElaborado por: CGPGE- MREMH
Nota:El Viceministerio de Movilidad Humana bajo las siguientes determinantes estima la demanda
para el año 2014:
Para la emisión de pasaportes, estimando un crecimiento del 4,5% anual.
Para la emisión de visas se estima un incremento anual de alrededor del 30%.
Para la atención de Naturalizaciones, se ha estimado un incremento del 20%
anual.
38
De acuerdo a los análisis históricos para los casos de solicitantes de refugio en
el país, el cual ha ido decreciendo (de alrededor del 15% por año) y mante-
niendo inicialmente un escenario político poco cambiante en Colombia, se es-
tima que en los años 2015-2017, manteniendo el número de solicitudes a
2013, se atenderían unas 32.000 solicitudes.
USUARIO INTERNO
La población de referencia, potencial y efectiva para el usuario interno corresponderá
únicamente a los 1.986 funcionarios públicos tanto nacionales como del exterior que laboran
actualmente en el MREMH; siendo éstos funcionarios/servidores públicos quienes demandan
el uso de los servicios internos.
De manera desagregada se tiene:
Cuadro No. 25Demanda Usuario Interno
OFICINA MUJERES HOMBRES TOTAL
PLANTA CENTRAL 125 104 229
ZONALES 516 529 1.045
EXTERIOR 372 340 712
TOTAL 1.013 973 1.986Fuente: Recursos Humano- MREMHElaborado por: CGPGE- MREMH
De manera general, por lo tanto se tiene que la demanda total es 882.279 usuarios entreinternos y externo.
OFERTA
El MREMH es la única Institución del Estado ecuatoriano que mantiene la atribución para
ejercer la rectoría de la política exterior y de movilidad humana, gestionando y coordinando la
inserción estratégica y soberana del Ecuador en la comunidad internacional, la integración
regional, la atención consular y migratoria para garantizar los derechos de las personas en
situación de movilidad humana, por lo cual el único oferente en la generación de servicios de
movilidad humana es esta Cartera de Estado.
39
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda)
Al no existir otra fuente de oferta de los servicios que presta el MREMH, la demanda
insatisfecha identificada corresponde a la totalidad demanda efectiva tanto para el usuario
interno como externo. De esta manera la demanda insatisfecha será:
Para el usuario externo será aproximadamente 880.293 usuarios que demandan los
servicios del Viceministerio de Movilidad Humana.
Usuario interno corresponde a los 1.986 servidores públicos que laboran en el
MREMH.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
Población Beneficiaria DirectaPara el análisis respectivo en lo que enmarca la identificación de la población beneficiara
directa, se debe realizar la diferenciar entre las 2 grandes aristas que el proyecto mantiene, en
este sentido, se tendrá una población beneficiaria tanto para el usuario interno como para el
usuario externo.
Población beneficiaria Directa - Usuario externo:
De acuerdo a la organización de los servicios del MREMH, y las tres áreas macro de trabajo se
han definido la población directa del proyecto:
1. Ciudadanos ecuatorianos y extranjeros usuarios de los servicios de migración,
extranjería, documentos de viajes, legalizaciones, naturalizaciones y servicios
consulares.
De los datos que corresponden a los últimos años en cada uno de estos servicios y sobre el
estimado de que la demanda de los mismos tendrá un incremento, como ha sido la constante,
se estima que la población beneficiaria directa es la siguiente:
Para la emisión de pasaportes, se estima un crecimiento del 4,5% anual para el periodo
2015-2017, periodo en el que se pretende atender una demanda de 426.210 docu-
mentos.
Para la emisión de visas se estima un incremento anual de alrededor del 30% para el
periodo 2015-2017, periodo en el que se pretende atender una demanda total de
322.260 documentos.
40
Para la atención de Naturalizaciones, se ha estimado un incremento del 20% anual, uti-
lizando un promedio de los dos últimos años, con lo cual el número de trámites que se
pretende atender para el periodo 2015-2017 es de 46.224.
De acuerdo a los análisis históricos para los casos de solicitantes de refugio en el país,
el cual ha ido decreciendo (alrededor del 15% por año) y manteniendo inicialmente un
escenario político poco cambiante en Colombia, se estima que en los años 2015-2017,
manteniendo el número de solicitudes a 2013, se atenderían unas 32.000 solicitudes.
La relación de los beneficiarios es la siguiente:
Cuadro No. 26
Servicios 2015 - 2017Pasaportes 426.210Visas 322.260Naturalizaciones 46.224Refugio 32.000
Total 826.694Elaborado por: CGPGE- MREMH
2. Servicios para la promoción y protección de derechos de los migrantes ecuatorianos en
el exterior y recuperación de capacidades e inclusión de la comunidad migrante
retornada y sus familias en el país.
Partiendo de la información del saldo migratorio, de salidas y entradas internacionales de
ecuatorianos en el 2013, se ha realizado una proyección con un crecimiento anual del 10% en
el año 2014, 20% en el año 2015 y 2016, y 25% en el año 2017; el número de personas que
retornarán sería de 5.765 en el 2014, 6.918 en el 2015, 8.302 en el 2016 y 10.377 en el 2017.
Es decir, entre el 2015 y 2017 se estima un retorno de 25.597 ecuatorianas y ecuatorianos, para
lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio
de Movilidad Humana estima atender al 88,59% de esta potencial demanda, lo cual significa un
total de 5.912 familias migrantes (23.648 personas) apoyados con dos grandes modalidades:
los emprendimientos, y la búsqueda de empleo, para lo cual se están elaborando las
propuestas concretas (Ver Cuadro N° 27)
Cuadro No. 27Personas migrantes retornadas, familias migrantes retornadas y potenciales
emprendedores
41
Periodo 2005-2017* Personas migrantesretornadas
Familia migrantesretornadas
Familias migrantes retornadas:potencial demanda de
emprendimientos y empleo
VII Censo de Población,noviembre de 2010
63.888 15.972 3.923
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionalesde ecuatorianos, año 2011
5.092 1.273 313
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionalesde ecuatorianos, año 2012
3.105 776 191
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionalesde ecuatorianos, año 2013
5.241 1.310 322
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionales
de ecuatorianos: proyecciónaño 2014
5.765 1.441 354
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionales
de ecuatorianos: proyecciónaño 2015
6.918 1.730 425
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionales
de ecuatorianos: proyecciónaño 2016
8.302 2.075 510
Saldo migratorio de salidasy entradas internacionales
de ecuatorianos: proyecciónaño 2017
10.377 2.594 637
Totales 108.688 27.172 6.673Fuente: Viceministerio de Movilidad Humana
3. Atención al refugiado y apátrida, mediante la implementación de programas y
proyectos orientados a la protección y el respeto de los derechos de los/as
ciudadanos/as extranjeros en el Ecuador y la inclusión, integración y
participación activa de la comunidad extranjera.
42
De acuerdo al histórico de los años 2008 - 2013, exceptuando el año 2009, donde se da
una disminución del 3% en relación al año 2008, en los siguientes años este flujo y
sobre todo el saldo migratorio se incrementa en un promedio del 34%, en el período
2011-2013, manteniendo como base el año 2008.
Tomando en cuenta este incremento porcentual constante de los últimos tres años, se
realiza una proyección para los años 2015 - 2017, con lo cual la población extranjera
objetivo para el MREMH - VMH será de 54.607 personas en el 2014; 54.793 en el 2015;
54.979 en el 2016; y, 55.166 en el 2017.
También se ha calculado el atender de manera directa los extranjeros en el país que
son potenciales solicitantes de visas; que serán beneficiarios de actos de
naturalización; o que son solicitantes de refugio. Se estima que los extranjeros
demandantes de los servicios consulares, llegarán con nuevos servicios, así:
Solicitantes de visa (30%) con proyectos de cooperación y seguridad
migratoria.
Ciudadanos solicitantes de Naturalizaciones (30%) con proyectos de
inclusión a la comunidad ecuatoriana, en coordinación con las
instituciones responsables en cada temática y área
En el caso de los solicitantes de refugio, el Estado ha asumido el
garantizarles el derecho del acceso gratuito a los servicios de salud,
educación; pero también se generaran iniciativas para la generación de
procesos productivos, generación de empleo, en condiciones de respeto
y dignidad.
Cuadro No. 28Entrada y salida de extranjeros, según años y sexo
Período: 2008 - 2013
Años
Extranjeros
Entradas Salidas Saldo
2008 989.766 949.116 40.650
43
Hombres 563.633 539.185 24.448
Mujeres 426.133 409.931 16.202
2009 968.499 928.974 39.525
Hombres 554.666 529.843 24.823
Mujeres 413.833 399.131 14.702
2010 1.047.098 1.005.422 41.676
Hombres 597.867 572.722 25.145
Mujeres 449.231 432.700 16.531
2011 1.141.037 1.086.116 54.921
Hombres 657.785 625.609 32.176
Mujeres 483.252 460.507 22.745
2012 1.271.901 1.217.803 54.098
Hombres 726.838 695.163 31.675
Mujeres 545.063 522.640 22.423
2013 1.364.057 1.309.635 54.422
Hombres 772.819 738.008 34.811
Mujeres 591.238 571.627 19.611Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013
De esta manera, una vez considerados todos los actores que enmarcan a los
beneficiarios directos para el usuario externo, se tiene que la población estimada
beneficiaria para el período 2015 - 2017 de 1.069.887, distribuida de la siguiente
manera:
Cuadro No. 29Beneficiarios directos
Usuario Línea de trabajo Período 2015 - 2017
Externo
Servicios consulares 826.694Población migranteretornada 23.648
Población inmigrante 219.545
Total 1.069.887Fuente: Viceministerio de Movilidad Humana
44
Población Beneficiaria Directa - Usuario interno:
Población Beneficiaria Indirecta
Se estima el total de la población ecuatoriana como beneficiaria indirecta por la ejecución de
este proyecto, tomando en cuenta que además de los servicios consulares, el desarrollo de los
nuevos servicios para la población migrante retornada y para la población extranjera en el país,
generan relaciones con otras áreas y servicios públicos, como salud, educación, seguridad
social. También se considera que los trámites son individuales, pero que tras cada uno de estos
estaría una familia.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
El presente proyecto tiene un ámbito de acción nacional e internacional, debido a que el
modelo de gestión aplica para que tanto usuarios internos como externos puedan acceder a los
servicios que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de manera
virtual.
NACIONAL:Cuadro No. 30
Unidad Operativa Provincia Ciudad DirecciónPlanta Central del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad HumanaPichincha Quito Av.10 de Agosto E1-76 Jerónimo Carrión
Coordinación Zonal Provincia Ciudad Dirección1 Carchi
EsmeraldasImbabura
Sucumbíos
Tulcán Junín Sucre diagonal al Hotel Florde Andes
2 Pichincha (excepto cantónQuito)Napo
Orellana3 Tungurahua
PastazaCotopaxi
Chimborazo
Ambato Av. Atahualpa Río Puyango Esqui-na
4 ManabíSanto Domingo de los Tsáchi-
las
Manta Av. Segunda Calle 13 Ed. DelBank,Mezzanine
45
EXTERIOR:
Cuadro No. 31
País Ciudad Tipo Jurisdicción Dirección
CANADA
Ottawa Embajada País 99 Bank Street, Suite 230.Ottawa, Ontario K1P 6B9
Montreal Consulado Provincia de QuebeqNueva Brunswick,
Nueva Escocia, Isla delPríncipe Eduardo,
Terranova y Labrador
2055 calle Peel, oficina 601,sexto piso
Ottawa Consulado Ottawa, ON yGatineau, QC
99 Bank Street, Suite 230.Ottawa, Ontario K1P 6B9
Toronto Consulado Provincias de Ontario,Manitoba,
Sakatchewan yNuvanut
151 Bloor St. West, Suite470. Toronto, Ontario, M5S1S4 Canadá
ESTADOSUNIDOS
Washington Embajada País 2535 15th Street, N.W.Washington, DC 20009
Atlanta Consulado Georgia, SouthCarolina, North
Carolina, Alabama,Tennessee y Mississipi
3495 Piedmont Road,Building 12, Suite 105,Atlanta, GA 30305
Chicago Consulado Illinois, Indiana, 30 South, Michigan Avenue.
5 Guayas(excepto cantones deGuayaquil, Durán y Sambo-
rondón)Los Ríos
Santa ElenaBolívar
Galápagos
Guayaquil Av. Francisco de Orellana JustinoCornejo Cdla. Kennedy Norte, Edf.del Gobierno del Litoral
6 AzuayCañar
Morona Santiago
Cuenca Manuel J. Calle 2-100 AlfonsoCordero Edificio Centro ComercialAstudillo
7 El OroLoja
Zamora Chinchipe
Machala Rocafuerte (esquina) Guayas Edi-ficio de la Gobernación, Primerpiso.
8 GuayaquilDurán
Samborondón9 Distrito Metropolitano de
QuitoQuito Av.10 de Agosto E1-76 Jerónimo
Carrión
46
Kentucky, Michigan,Missouri, Ohio, y
Wisconsin.
Suite 700. Chicago, Ilinois60603.
Houston Consulado Texas, Oklahoma yKansas, Arkansas
Louissiana
4200 Westheimer Rd, Suite218 Houston, TX 77027
Los Angeles Consulado California (desde lafrontera de México
hasta el paralelo 36),incluye las ciudadesde Los angeles, SanDiego, Las Vegas-
Nevada, Hawai, IslasSamoa Americana,
Guam, Marshal,Carolina e Islas
Marianas del Norte.Nevada, Oregon,
Washington, Alaska
8484 Wilshire Blvd. Suite540. Beverly Hills, California90211
Miami Consulado La Florida e IslasVírgenes de Estados
Unidos
117 N.W. 42nd. Ave., SuitesCU-4 & CU-5. Miami, Fl.33126
Minneapolis Consulado Minnesota, Iowa,North Dakota, SouthDakota y Nebraska
333 E. Hennepin Ave, Suite100, Minneapolis, MN55414
Connecticut Consulado Connecticut, RhodeIsland, Main, New
Hampshire, Vermont yMassachusetts
1 Church Street (PlantaBaja), New Haven, CT 06510
New Jersey Consulado New Jersey ,Pennsylvania
400 Market St. 4to. Piso.Newark NJ, 07105
New York Consulado New York New 800 Second Ave, Room600, Entre las calles 42th y43th , NewYork, NY, 10017, EstadosUnidos.
Queens Consulado New York 67-21 Roosevelt Ave.Woodside, Ny. 11377
Phoenix Consulado Arizona, New México,Colorado y Utah,Idaho, Montana,
Wyoming
645 E. Missouri Av. Suite132. Phoenix, AZ 85012
Washington Consulado Washington DC,Virginia, Maryland,
Delaware, WestVirginia y Distrito de
Colombia
2535 15th. Street N.W.Washington D.C., 20009.
MEXICO
D.F. Embajada País Calle Tennyson N° 217, entreAv. Homero y Horacio.Colonia Polanco. 11560México D.F., México
D.F. Consulado En toda la RepúblicaMexicana
Calle Tennyson N° 217, entreAv. Homero y Horacio.Colonia Polanco. 11560México D.F., México
Monterrey Consulado Bajo California, Calle Ignacio Zaragoza N°
47
Sonora, Chihuahua,Nuevo León,
Tamaulipas, BajaCalifornia Sur, Sinaloa,
Zacatecas, Nayarit,Jalisco y Aguas
Calientes
1300 SUR, y Av.Constitución. Edificio KALOS,piso A2, oficina 209. ColoniaCentro. 64000 Monterrey,NL, México
Tapachula Consulado Departamento deTapachula, Estado de
Chiapas
Calle Central Poniente,esquina con 14 Ave. Sur S/N2do. piso, Carolina Centro“Edificio Consular”,Tapachula, Chiapas, C. P.30700
COSTA RICA
San José Embajada País Sabana Sur de la ControlaríaGeneral de la República 400metros sur y 75 metros este.
San José Consulado País Sabana Sur de la ControlaríaGeneral de la República 400metros sur y 75 metros este.
CUBA
La Habana Embajada País Ave 7ma. No 3804 esquina a40, Miramar, Playa. LaHabana, Cuba
La Habana Consulado País Ave 7ma. No 3804 esquina a40, Miramar, Playa. La
Habana, Cuba
EL SALVADOR
San Salvador Embajada País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte, Número 830,Colonia Escalón,San Salvador, El Salvador,Centro América.
San Salvador Consulado País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte, Número 830,Colonia Escalón,San Salvador, El Salvador,Centro América.
GUATEMALA
Ciudad deGuatemala
Embajada País 4 avenida 12-60, zona 14,Ciudad de Guatemala
Ciudad deGuatemala
Consulado País 4 avenida 12-60, zona 14,Ciudad de Guatemala
HONDURAS
Tegucigalpa Embajada País Edificio Plaza Azul, PlantaBaja, local 17. Ave. Berlín yCalle Viena (esquina).Lomas del Guijarro Sur.Tegucigalpa M.D.C.,Honduras
Tegucigalpa Consulado País Colonia Lomas del GuijarroSur. Avenida Berlín y CalleViena. Edificio Plaza Azul.Planta Baja. Oficina No. 17
NICARAGUA
Managua Embajada País De los Pipitos 1 1/2 Cuadrasoeste, Barrio Bolonia-Managua, NicaraguaApartado C-33 Managua.
Managua Consulado País De los Pipitos 1 1/2 Cuadrasoeste, Barrio Bolonia-Managua, Nicaragua
48
Apartado C-33 Managua.
PANAMÁ
Panamá Embajada País Edificio p.h. Torre 2000,sexto piso. (anterior edificioBancomer, diagonal aDanté) Calle 50, Marbella,Bellavista. Panamá, Panamá
Panamá Consulado País Calle 53 y Calle 50,Marbella, Edificio Plaza2.000, piso 6
REPUBLICADOMINICANA
SantoDomingo
Embajada País Avenida Abraham Lincoln1007. Edificio Óptica Félix,Apartamento 601Ensanche Piantini. Santo D,D.N.
SantoDomingo
Consulado País Av. Abraham Lincolm 1007Edf. Óptica Félixapartamento 602
ARGENTINA
Buenos Aires Embajada País Av. Quintana 585 piso 9.Código Postal: C1129 ABB.Buenos Aires.
Buenos Aires Consulado Todo el territorionacional, excepto
Mendoza, La Plata yCórdoba
Av. Quintana 585, piso 10
BOLIVIA
La Paz Embajada País Calacoto, calle 14 N° 8136entre Patiño y Los Sauces,Zona Sur
La Paz Consulado Departamento de LaPaz y Oruro
Calle 14 Nro. 8136 Calacotoentre Patiño y Av. LosSauces, Zona Sur
BRASIL
Brasilia Embajada País SHIS QL 10, Conjunto 8, Casa01. CEP: 71630085, BrasiliaDF, Brasil
Brasilia Consulado Distrito Federal de losEstados de Goias,
Mato Grosso,Mariñhao, Piaui y
Tocantins
SHIS QL 10, Conj. 8, Casa 1.CEP: 71630-085. Lago Sul,Brasilia DF.
Sao Paulo Consulado Jurisdicción en elEstado de Sao Paulo,
excepto losMunicipios de
Campinas y Santos
Rua Alameda Santos2313/15, Edificio JorgeAzem, 4to piso, JardimPaulista, CEP 01419-002.CEP 04551-060 Sao Paulo,Brasil
Rio de Janeiro Consulado Jurisdicción en losEstados de Río deJaneiro y Espíritu
Santo
Av. Ataulfo de Paiva, 1079,sala 601-602. ShoppingVitrine Do Leblon. CEP:22440034 Leblon – Río deJaneiro
CHILE
Santiago deChile
Embajada País Ave. Providencia No. 1979 yPedro Valdivia, Quinto Piso.7500945Comuna de Providencia.Santiago, Chile.
Santiago deChile
Consulado País Avda. Providencia 1979 yPedro de Valdivia, piso No.
49
5, comuna Providencia.Comuna de Providencia.Santiago, Chile
COLOMBIA
Bogotá Embajada País Calle 89, Nº 13-07, BogotáBogotá Consulado Norte de Santander,
Santander, Boyacá,Cundinamarca, Meta,
Guaviare, Guinia,Vichada, Casanare,
Arauca, Tolima, CaldazDisaralda, Quinbio,
Huila
Calle 89, Nº 13-07, Bogotá
Ipiales Consulado JurisdicciónDepartamentos deNariño, Putumayo,
Amazonas, Caquetá,Vaupés, Valle del
Cauca, Cauca
Carrera 7ma. No. 14-10 yCalle 14, 2do piso. Ipiales
PARAGUAY
Asunción Embajada País Dr. Bestard No. 861 esq.Juan XXIII Barrio Manorá.Asunción, Paraguay
Asunción Consulado País Dr. Bestard No. 861 esq.Juan XXIII Barrio Manorá.Asunción, Paraguay
PERÚ
Lima Embajada País Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro, Lima 27.Lima, Perú
Lima Consulado Todo el Perú exceptoTumbes, Piura,
Cajamarca yLambayeque
Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro, Lima 27.Lima, Perú
Tumbes Consulado Tumbes, Piura,Cajamarca yLambayeque
Jirón Bolívar 129, e/ Grau yMalecón Benavides, 3erpiso, frente a la Plaza Mayorde Tumbes. Tumbes, Perú
URUGUAY
Montevideo Embajada País Juan María Pérez, Nº 2810 yTomás Diago. Montevideo –Uruguay
Montevideo Consulado País Juan María Pérez Nº 2814 yTomás Diago. Montevideo –Uruguay
VENEZUELA
Caracas Embajada País Av. Principal de la Castellanacon 2da Transversal, Edif.Bancaracas, Piso 8, Ofic. 8-01.
Caracas Consulado Caracas, DistritoFederal, Estados de
Anzoátegui, Monagas,Bolívar, Sucre, Delta
Amacuro, NuevaEspaña, Vargas y
Amazonas.
Av. Francisco de Miranda.Edif. Parque Cristal, TorreOeste, Piso 12, Oficina 12-3-A. Palos Grandes.
Mérida Consulado Estados de Mérida,Táchira, Barinas,
Apure, Portuguesa yTrujillo
Edificio Oficentro,Mezzanine 1. Avenida 4entre calles 24 y 25, Mérida,Mérida. República
50
Bolivariana de Venezuela.Valencia Consulado Carabobo, Lara,
Yaracuy, Cojedes,Aragua, Falcón y
Guarico
Torre del Centro ComercialReda-Building, Urb. Vallesde Camoruco, Parroquia SanJosé, Valencia Edo.Carabobo
ALEMANIA
Berlín Embajada País Joachimsthaler Str. 12, 10.OG.10719 Berlin. RepúblicaFederal de Alemania
Berlín Consulado Todo el TerritorioNacional Alemán y
República Checa
Joachimsthaler Str. 12, 10.OG.10719 Berlin. RepúblicaFederal de Alemania
Hamburgo Consulado Hamburgo,Niedersachsen y
Schleswig-Holstein
Grosser Burstah 4220457 Hamburgo
AUSTRIA
Viena Embajada País Goldschmiedgasse 10/2°piso/25 1010 Viena, Austria
Viena Consulado País Goldschmiedgasse 10/2°piso/25 1010 Viena, Austria
BELGICA
Bruselas Embajada Misión del Ecuadorante la Unión Europea
Av. Louise 363.- 9th. floor.1050 Bruselas, Bélgica
Bruselas Consulado País Av. Louise 363, Noveno Piso.1050 Bruselas, Bélgica.
BULGARIA Sofia Consulado País 75-83 Calle Dimitar ManovSofía 1408 Bulgaria
ESPAÑA
Madrid Embajada País Calle Velázquez No.114 – 2º.Derecha. 28006 Madrid
Alicante Consulado Provincia de Alicante Avda. Oscar Espla 4 bajo 3,03003 Alicante
Barcelona Consulado País Vasco: Bizkaia,Gipuzkoa, Araba.
Comunidad Foral deNavarra.La Rioja.
Catalunya: Lleida,Girona, Barcelona y
Tarragona.
Calle Nápoles 187, plantas3ª, 4ª y 5ª, CP 08013 –Barcelona.
Madrid Consulado ComunidadAutónoma de Madrid
(provincias deMadrid); Comunidad
Autónoma deExtramadura
(provincias Badajoz yCáceres); ComunidadAutónoma de Castilla-La Mancha (provincias
de Albacete, CiudadReal, Cuenca.
Guadalajara y Toledo);Comunidad
Autónoma de Castillay León, ProvinciasdeçAvila, Burgos,León, Palencia,
Salamanca, Segovia,
Calle Enrique Jardiel Poncela6, planta baja. C.P. 28016 –Madrid
51
Soria, Valladolid yZamora
Málaga Consulado Consular provinciasde Málaga, Granada,
Jaén, Almería,ciudades Autónomasde Ceuta y Melilla en
el continente africano,electoral y
representaciónpolítica toda la
ComunidadAutónoma de
Andalucía (provinciasanteriormente
descritas más Huelva,Cádiz, Sevilla y
Córdova)
Calle Panaderos, 8Bajo.Código Postal 29005Málaga, Andalucía España
Murcia Consulado Región de Murcia Av. Ronda Norte, 27, bajo.C.P. 30009, Murcia.
Palma deMallorca. Islas
Baleares
Consulado Islas Baleares(Mallorca, Menorca,Ibiza, Formentera y
Cabrera)
C/ San Miguel 68 A. 3erpiso. Palma de Mallorca –España
Valencia Consulado Valencia y Castelión Marqués de Sotelo Nº 3 pta10. CP 46002 Valencia
FRANCIA
Paris Embajador País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.
Paris Consulado País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.
GRANBRETAÑA
Londres Embajada País Flat 3b, 3 Hans Crescent.London, SW1X OLS
Londres Consulado Todo el territorio deGran Bretaña e
Irlanda del Norte
144-146 King’s Cross RoadFirst Floor London WC19DU
PAISES BAJOS
La Haya Embajada País Koninginnegracht 84, 2514AJ, La Haya -Países Bajos-
La Haya Consulado El Reino de los PaísesBajos (Territorio
continental, insular yultramar-Caribe
holandés)
Koninginnegracht 84, 2514AJ, La Haya -Países Bajos-
HUNGRIA
Budapest Embajada País Andrássy út 20.1/2. 1061Budapest. Hungría
Budapest Consulado Todo el país, Rumania,Serbia, Grecia,
Croacia, y Bulgaria.
Andrássy út 20.1/2. 1061Budapest. Hungría
ITALIA
Roma Embajada País Vía Antonio Bertolini 8,(Parioli) 00197 ROMA
Génova Consulado Regiones de Liguria yde Emilia Romagna
Via XX Settembre 33/34.Tercer piso. 16121 Génova
Milán Consulado Regiones deLombardía, Veneto,Trentino Alto Adige,Friuli Venezia Giulia,
Valle D’Aosta
Via Vittor Pisani 9 (segundopiso). CAP 20124 – Milán(Mi)
52
Roma Consulado Lazio, Abruzzo,Marcas Serdegna
Vía Sicilia No. 154 PrimerPiso Escalera A Interno 1CAP 00187 – Roma
POLONIA
Varsovia Embajada País Ulica Rejtana 15/15. 02-516Warsaw (Warszawa). Poland(Polska)
Varsovia Consulado País Ulica Rejtana 15/15. 02-516Warsaw (Warszawa). Poland(Polska)
RUSIA
Moscu Embajada País Gorokhovsky Pereulok No.12. 103064 Moscú, Rusia
Moscu Consulado Toda la FederaciónRusa
Gorokhovsky Pereulok No.12. 103064 Moscú, Rusia
SANTA SEDE Roma Embajada País Via di Porta Angelica 63.Roma 00193, Roma – Italia
SUECIA
Estocolmo Embajada País Västra Trädgårdsgatan 11 A,1 tr. SE-111 53 Estocolmo,Suecia
Estocolmo Consulado Suecia, Dinamarca,Finlandia, Islandia,Estonia y Lituania.
Västra Trädgårdsgatan 11 A,1 tr. SE-111 53 Estocolmo,Suecia
SUIZA
Berna Embajada País Kramgasse 54, 3011 Berna,Suiza
Berna Consulado Berna, Lucerna, Uri,Obwald, Nidwald,Friburgo, Grisons,
Tessino, Neuchatel yJura, Soleure, Basilea-
ciudad, Basilea-campo, Zurich, Scwyz,
Glaris, Zoug,Schafhouse,
Appenzel, Rhodes-exterior, Appenzel
Rhodes-interior, SaintGall, Argovie,
Thurgovie, CAntonesde vaud y Ginebra.
Kramgasse 54, 3011 Berna,Suiza
QATAR
Doha Embajada País 502 Street, Villa 14, WestBay, Zone 66. P.O.Box.23501. Doha – Qatar
Doha Consulado Doha (Catar), DubáiAbu Dabi (EAU),
Kuwait (Kuwait) yMascat (Omán). En las
ciudades de Beirut,Amman y Damasco
502 Street, Villa 14, WestBay, Zone 66. P.O.Box.23501. Doha – Qatar
CHINA
Beijing Embajada País No 2-62, San Li TunDiplomatic Compound,Chaoyang District 100600.Beijing
Beijing Consulado Pais 1-11 San Li Tun DiplomaticCompound.Chaoyang Distric,Beijing. 10600.
Shangai Consulado Ciudad de Shanghai y 317 Xianxia Lu, Torre B, Piso
53
las provincias deZhegiang, Jiangsu y
Anhui
17, Oficina 1701, Shanghai200051, China
Cantón Consulado Provincia deGuangdong
Oficina 1801, R&F Centre,Nº 10 Huaxia Road, ZhujiangNew City, Guangzhou
COREA DELSUR
Seoul Embajada País 19th Fl., SC Bank Bldg., 47Jongno, Jongno-gu, Seoul,Korea 110-702
Seoul Consulado País 19th Fl., SC First Bldg., 47Jongno-gu, Seoul, Corea110-702
INDIA
Nueva Delhi Embajada País Vasant Vihar E – 3/2. NuevaDelhi.110057.
Mumbai Consulado Los Estados deMaharashtra, Gujarat,
Karnataka, Kerala,Tamilnaddu y Andhra
Pradesh.
Gayatri Plaza 301, 3rd floor,Turner Road, Bandra (West),Mumbai – 400 050,Maharashtra, India
Nueva Delhi Consulado Toda la India exceptoen los Estados de
Gujarat, Maharashtra,Goa, Karnatka, Tamil
Nadu y AndhraPradesh, Afganistán,Pakistán, Nepal, SriLanka y Bangladesh.
E – 3/2, 1er, 2ndo & 3er piso,Vasant Vihar Nueva Delhi –110057
INDONESIA
Yakarta Embajada País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman, Kav. 29-31Jakarta, 12920
Yakarta Consulado País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman, Kav. 29-31Jakarta, 12920
IRÁN
Teherán Embajada País Teherán, Moghadas Ardebili,Calle Maleki, Calle Ghaem,No. 18.
Teherán Consulado País Moghadas Ardebili, CalleMaleki, Calle Ghaem, No.18.
ISRAEL
Tel-Aviv Embajada País 4, Weizmann St. “AsiaHouse”, 5th Floor. Tel-Aviv64239
Tel-Aviv Consulado Todo el territorio deIsrael y Chipre
Weizman 4, Edificio AsiaHouse, Quinto piso. Tel Aviv,Israel
JAPÓN
Tokio Embajada País 38 Kowa Bldg. Rm. 806 4-12-24 Nishi Azabu, MinatokuTokyo, Japan 106-0031
Tokio Consulado País 38 Kowa Bldg. Rm 806 4-12-24-Nishi Azabu, Minatocu
MALASIAKuala Lumpur Embajada País 142-C Jalan Ampang. Wisma
Selangor Dredging. West
54
Block, 10th Floor. 50450,Kuala Lumpur, Malaysia
Kuala Lumpur Consulado Malasia, Vietnam,Laos, Camboy y
Tailandia
10tn Floor, West Black,Wisna Selangur Dredging142-C, JaLan Anpang. 50450Kuala Lumpur
TURQUÍA
Ankara Embajada País Kelebek Sokak 21/1. G.O.P.06700 Cankaya, Ankara –Turquía
Ankara Consulado País Kelebek Sokak 21/1. G.O.P.06700 Cankaya, Ankara –Turquía
EGIPTO
El Cairo Embajada País 33, Ismail Mohamed Street,Second Floor. Zamalek – ElCairo
El Cairo Consulado Egipto, ArabiaSaudita, el estado de
Palestina, Tunes,Argelia, Marruecos y
Libia
33, Ismail Mohamed Street,Second Floor. Zamalek – ElCairo
SUDÁFRICA
Pretoria Embajada País 272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park, SouthBlock, Second FloorBrooklyn, Pretoria 0181,Sudáfrica / South Africa
Pretoria Consulado Todo el territorio deSudáfrica (atiende
también solicitudesde visado de Eritrea,
Etiopía. Kenia, Nigeriay Somalia)
272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park, SouthBlock, Second FloorBrooklyn, Pretoria 0181,Sudáfrica / South Africa
AUSTRALIA
Canberra Embajada País 6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.
Canberra Consulado Australia y NuevaZelanda
6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
Objetivo 17: Incrementar la calidad y cobertura de la provisión de servicios y productos
consulares, migratorios y de asistencia en situación de vulnerabilidad, a nivel nacional e
internacional, como mecanismo para el ejercicio de derechos de las personas en
situación de movilidad humana.
55
Indicador 17.2: Nivel de incidencia del Ecuador ante Organismos Internacionales,
Organismos Multilaterales y Organismos Regionales sobre propuestas de promoción y
protección de derechos de las personas en situación de movilidad humana
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
PNBV 2013-2017
El presente proyecto contribuye al Objetivo No. 12 del Plan Nacional del Buen Vivir:
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana
No obstante, el proyecto no se alinea a las metas establecidas para el objetivo No. 12
del PNBV, como lo indica el Cuadro No. En tal virtud, no se podrá realizar un análisis de
la contribución del proyecto a las metas.
Cuadro No. 32
Políticas Metas12.1 Profundizar procesos solidarios ycomplementarios de integración conAmérica Latina y el Caribe.
12.1 Reducir la concentración de lasexportaciones por destino en 37,0%.
12.2 Impulsar la construcción de unnuevo multilateralismo democrático,sobre la base de relaciones solidarias,soberanas y pacíficas entre los Estados.
12.2 Reducir la concentración de lasexportaciones por producto en 15,0%.
12.3 Profundizar una política comercialestratégica y soberana, articulada aldesarrollo eco- nómico y social del país.
12.3 Aumentar en 7 puntos porcentualesla participación de productos notradicionales en las exportaciones nopetroleras.
12.4 Consolidar la Nueva ArquitecturaFinanciera Regional
Incrementar a 1,12 razón deexportaciones industriales no petrolerasprimarias no petroleras
12.5 Preservar la integridad territorialdel Estado y sus soberanías, en el marcode estricto respeto de los derechoshumanos.
12.5 Reducir la pobreza por NBI en elsector rural de la frontera norte en 8puntos porcentuales
12.6 Fortalecer las relaciones fronterizascon una orientación al pleno ejercicio dederechos de las poblaciones
12.6 Reducir la pobreza por NBI en elsector rural de la frontera sur en 5 puntosporcentuales.
56
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo General y Específicos
Objetivo general
Implementar la automatización de los servicios y procesos de los viceministerios Gestión deMovilidad Humana y Gestión Interna del Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.
Objetivos específicos
Levantamiento, sistematización y la reingeniería de procesos de los servicios externos
que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores al ciudadano, así como también de
los procesos internos de la Institución.
Fortalecimiento de la plataforma tecnológica existente del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana para la alta disponibilidad de los servicios.
Difusión y promoción del nuevo modelo de gestión de servicios en línea del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
4.2 Indicadores de resultado
Cuadro No. 33
INDICADORES METAS POR AÑOServicios del Viceministerio de MovilidadHumana- MREMH automatizados
AÑO 2015: 0 serviciosAño 2016: 4 servicios
Servicio de Gestión Interna automatizado Año 2015:0Año 2016: 1 servicio
Centro de Computo del MREMH fortalecido Año 2015:25%Año 2016:75%
57
4.3 Matriz de Marco Lógico
Cuadro No. 34OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTEMEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Fin:Mejoramiento institucional de lacalidad de servicios del Ministeriode Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.
5 servicios del MREMH intervenidos:
visas, pasaportes, apostillas ylegalizaciones, refugio y gestión internacon mejora de calidad al 2017.
Informes de serviciosintervenidos.
Apoyo político y presupuestario alproyecto.
Propósito (objetivo general):
Automatización de los servicios yprocesos de los viceministerios deMovilidad Humana y Gestión Internadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humanaimplementados.
Al 2017 se tendrá:
4 Servicios en línea delViceministerio de Movilidadhumana: visas, pasaportes,apostillas y legalizaciones yrefugio de los funcionando.
1 Servicio de Gestión Internafuncionando
6 Unidades operativas del Viceministeriode Gestión Interna del MREMH quecuentan con procesos automatizados.
Herramientas tecnológicasimplementadas.
Continuidad del proyecto durante lavigencia del mismo y asignaciónoportuna de los recursos.
Componente 1 (OE1):Procesos levantados, sistematizadosde los servicios externos que ofertael Ministerio de Relaciones Exterio-res al ciudadano, así como también
Al I Semestre del 2015 100% de losprocesos del Viceministerio de GestiónInterna levantados.
Al II Semestre del 2015, 30% de los
Encuestas Manual de procesos Normativas yreglamentos internos Flujo automatizado
Disponibilidad y conocimiento delos funcionarios de losViceministerio de MovilidadHumana y Gestión Interna
Equipo especializado interno y /o
58
de los procesos internos de la Insti-tución.
procesos automatizados.
Al I Semestre del 2016, 70% de losprocesos sistematizados.
Al II Semestre del 2016, 100% de losprocesos sistematizados.
externo para el levantamiento de lainformación.
Componente 2 (OE2):Plataforma tecnológica fortalecidadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana parala alta disponibilidad de losservicios.
Al I Semestre del 2015 50% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.
Al II Semestre del 2015, 80% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.
Al I Semestre del 2016, 100% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.
Al I Semestre del 2015 50% de larenovación de los equipos informáticos enlas unidades administrativas y lasdesconcentradas.
Al II Semestre del 2016 100% de larenovación de los equipos informáticos enlas unidades administrativas y lasdesconcentradas.
Al I Semestre del 2015 50% de la
Encuesta de disponibilidadde servicios.
Inventario de plataformatecnológica.
Estadísticas de tiempo deatención.
Apoyo político y presupuestario alproyecto.
Equipo especializado interno y /oexterno la implementación
59
implementación de sistemas de atenciónal público en las unidadesdesconcentradas.
Al I Semestre del 2016 100% de laimplementación de sistemas de atenciónal público en las unidadesdesconcentradas.
Al II Semestre del 2015 50% de ladocumentación digitalizada.
Al II Semestre del 2016 100% de ladocumentación digitalizada.
Objetivo Específico 3 (OE1):Modelo de gestión difundido ypromocionado de servicios en líneadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana.
Al I Semestre del 2015 : 100% de los funcionarios del
Viceministerio de MovilidadHumana capacitados.
30% de los funcionarios delViceministerio de Gestión Internacapacitados.
Al II Semestre del 2015: 100% de los funcionarios del
Viceministerio de Gestión Internacapacitados
Al II Semestre del 2016: 100% de la promoción a la
ciudadanía sobre los servicios en
Material para capacitación Talleres Difusión mediante intranet Boletines, Folletos,fotografías, videos, estatutosaprobados, actas deconstitución, listas deasistentes.
Interés en la población en el uso delos servicios en línea de lacancillería.
Cambio de la cultura organizacionalde los funcionarios del MREMH.
60
línea del MREMH.
Cuadro No. 35
COMPONENTESACTVIDADES
PRESUPUESTO(USD $) FUENTES DE VERIFICACIÓN
Componente 1: Procesos levantados,sistematizados de los servicios externosque oferta el Ministerio de RelacionesExteriores al ciudadano, así como tam-bién de los procesos internos de la Insti-tución.
ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégico de facilitadores/aspara las acciones y Gerente 727.184,83
Herramientas tecnológicasimplementadas
ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesos, portafolio de proce-sos y servicios institucional. 50.000,00ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajo BPMN 2.0 150.000,00ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización y automatización de pro-cesos y servicios institucionales. 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología estadística). 50.000,00ACTIVIDAD 6 Optimización y Automatización de procesos y servicios. 400.000,00
Componente 2: Plataforma tecnológicafortalecida del Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana para laalta disponibilidad de los servicios.
ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Computo
1.000.000,00 EncuestasManual de procesosNormativas y reglamentos in-ternosFlujo automatizado
ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructura tecnológica de lasunidades administrativas y las unidades desconcentradas 800.000,00Actividad 3 Sistema de Atención al Usuario 250.000,00Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual 250.000,00Actividad 5 Sistema de digitalización e indexación de documentos 1.500.000,00Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoría de movilidad humana 300.000,00
61
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores de propósito
Cuadro No.36Indicador de propósito Unidad de medida Meta
PropósitoPonderación Año 1 Año 2 Total
Funcionalidad de los servicios en líneaque ofrece el MREMH
Porcentaje 100% 50% 60% 40% 100%
Meta ponderada 30% 20% 50%
Unidades operativas del Viceministeriode Gestión Interna del MREMH quecuentan con procesos automatizados
Número de unidades operativas 6 50% 3 3 6
Meta ponderada 25% 25% 50%
Elaborador por: CGPGE – MREMH
Nota: Meta anual ponderada = (Meta año*Ponderación)/Meta Propósito.
Componente 3: Modelo de gestión di-fundido y promocionado de servicios enlínea del Ministerio de Relaciones Exte-riores y Movilidad Humana
ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio de Cultura Organizacionalen el nuevo modelo de atención de los procesos internos y servicios alciudadanos 200.000,00
Material para capacitaciónTalleresDifusión mediante intranetBoletines, Folletos, foto-grafías,videos, estatutos aprobados, actasde constitución, listas de asisten-tes.
ACTIVIDAD 2. Estrategia de promoción de los servicios al ciudadano
300.000,00
TOTAL GENERAL 6.027.184,83
62
5. ANÁLISIS INTEGRAL5.1 Viabilidad técnica
VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Viabilidad técnica
El Proyecto nace de la necesidad de mejorar los servicios públicos que brindan esta cartera de
Estado, así como de vincular el mejoramiento de los procesos a un mejor desempeño del
funcionario - servidor público. La responsabilidad de este proyecto se encuentra bajo la
autoridad máxima del Viceministerio de Gestión Interna y Viceministerio de Movilidad
Humana, unidades que estarán encargadas de articular acciones y la implementación de los
servicios internos y externos que se ofrecerán en línea.
5.1.1 Descripción de la ingeniería de proyecto
5.1.2 Especificaciones técnicas
El ViceMinisterio de Gestión Interna al ser el responsable directo, garantizará que las
actividades en las diferentes unidades administrativas se lleven a cabo; en este sentido, se
propone tres componentes que detallan de manera concreta las acciones a llevarse a cabo para
el cumplimiento del proyecto.
COMPONENTE 1:
Levantamiento y sistematización de los procesos y servicios externos que oferta el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana al ciudadano, así como también de los
procesos gestión interna de la Institución.
Para llevar a cabo el cumplimiento del componente, se realizará la contratación de una
consultoría, la misma que deberá proveer: personal propio y especializado, una metodología
de trabajo y un plan de administración de proyectos en formato PMI. Los productos a
entregarse como resultado de la consultoría, deberán ser validados bajo la normativa y
parámetros que exige la Secretaría Nacional de la Administración Pública en coordinación con
la Dirección de Servicios, Procesos y Calidad. Esta metodología, mantiene el siguiente
63
esquema:
Cuadro No. 37
64
Primera fase:
Mapas de proceso global y ámbito
Describen todo el hacer de la organización, sin sesgo. Son base para miradas parciales
válidas (rutas dentro del mapa), tales como:
Análisis de riesgos y de cadena de valor
Costeo de actividades e indicadores de gestión
Implantación de un ERP o de normas de calidad
Auditoría y control de gestión, análisis BPM y Workflow
Mejora continua, rediseño y mucho más
Claves:
Asegurar consistencia entre los nombres de los procesos de los mapas
y flujogramas
El MP Global sólo tiene macro-procesos
Mantiene los mapas el área de procesos
Segunda fase:
Flujogramas de información
Un FI describe un proceso operativo con un flujo claro
Sólo una página, letra grande, que en tamaño carta se pueda leer a dos metros de dis-
tancia.
Se enfatiza la simplicidad para que sirva de guía a los actores del proceso, quienes lo
mantienen y mejoran
Dirige el dueño del proceso, centraliza el área Dirección de Servicio y Procesos
Clave: pegarlos en las paredes junto al mapa de procesos del ámbito
Tercera fase:
Detalle del proceso
Contempla:
Objetivo
Entradas y salidas (proveedores y clientes)
Relaciones con otros procesos
Responsable del proceso
Flujograma de información
Descripción de actividades
65
Contingencias principales
Normas de operación
Indicadores principales
Interfaces de Entrada y Salida
Documentos de apoyo
Puntos críticos
Se describe un conjunto de procesos operativos de un ámbito.
Los productos a entregarse por parte de la consultoría se detallan a continuación:
Cuadro No. 38
Cantidad Producto
1 Planificación de ejecución del proyecto de acuerdo a metodología PMI (Estructura Desagre-gada de Trabajo)
2 Cronograma de actividades y cronograma de productos del proyecto.
3 Informe con análisis de la normativa legal pertinente para sustentar el levantamiento, opti-mización, estandarización, automatización e interoperabilidad entre instituciones.
4 Informe con propuestas de modificación de la normativa legal de cada uno de los procesosautomatizados.
5 Diagramas de flujo de la situación actual (As-Is) de cada uno de los procesos levantados. Losdiagramas de flujos deben ser modelados usando el estándar BPMN (el oferente deberáespecificar en su oferta la versión de bpmn que puede brindar) y contener las oportunidadesde mejora determinadas en esta etapa. Además, los diagramas de flujo deben tener las fir-mas de las instituciones y actores participantes en los levantamientos.
6 Matriz de indicadores de cada uno de los procesos levantados.
7 Informe de herramientas y metodología utilizada durante el análisis.
8 Manual de cada uno de los procesos levantados, mismos que deberán ser documentadosconforme la herramienta BPM y los lineamientos de la Norma Técnica de Gestión de Proce-sos emitida por la Secretaría Nacional de la Administración Pública. Estos manuales debenincluir los Diagramas de flujo propuesto (To-Be) de cada uno de los procesos levantados. Losdiagramas de flujos deben ser modelados usando el estándar BPMN (el oferente deberáespecificar en su oferta la versión de bpmn que puede brindar) y deben tener las firmas delas instituciones y actores participantes en los levantamientos.
9 Acciones de mejora de procesos con las acciones a mediano y largo plazo.
10 Informe de las funcionalidades de los servicios tecnológicos que se necesite desarrollar paraabastecimiento y compartición de datos entre instituciones.
11 Informe de las funcionalidades de los servicios tecnológicos que se necesite desarrollar paraabastecimiento y compartición de datos con el Portal de Trámites del Estado.
12 Definición de los formularios Web que se utilizarán en cada pantalla de acuerdo a las necesi-dades de los usuarios.
66
13 Guion de pruebas con detalle de componentes existentes o por desarrollar y conexionesnecesarias para el funcionamiento del sistema.
14 Documento de especificaciones funcionales y no funcionales de los procesos y software quese deberá desarrollar o modificar para automatizar los procesos.
COMPONENTE 2:
Fortalecimiento de la Plataforma Tecnológica del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana para el mejoramiento de la disponibilidad y rendimiento de los servicios
que se ofrecen en línea.
Con este componente también se pretende mejorar los servicios que brinda el área de
tecnologías y que a su vez sustentan la disponibilidad del servicio durante las 24 horas al día.
Para este componente se desarrollarán las siguientes actividades:
1. Fortalecimiento del centro de datos: esta actividad comprende la renovación del
Centro de Datos a fin de garantizar su correcto funcionamiento y mantener la seguridad
física del hardware que se ubicará en el Data Center.
Para tal efecto, parte del equipo que se adquirirá para ser implementado es el siguiente:
Soporte 24x7 de operadores informáticos tanto para usuario interno como externo.
Modelo de soporte a usuario por Región.
Sistema de accesos.
Sistema de gestión y monitoreo remota o local.
Alta disponibilidad del centro de datos.
Sistemas de seguridad informática y de la información.
Sistemas de Auditorias.
2. Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica de las unidades administrativas de la
planta central y de las coordinaciones zonales.
Una vez que Cancillería concluyó el proyecto de “Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Relaciones Exteriores , Comercio e Integración” que permitió que las actuales coordinaciones
zonales cuenten con una estructura mínima para su funcionamiento, el presente proyecto
consiste la adquisición o renovación de equipos informáticos para los funcionarios que prestan
apoyo a las diferentes unidades administrativas del MREMH y que no fueron considerados en el
67
proyecto anterior. De igual manera, se requiere la implementación de una sala de reuniones
virtuales (equipos informáticos) para disminuir el traslado muchas veces innecesario de los
funcionarios de planta central a las unidades desconcentradas o viceversa.
Además, este componente contribuirá al fortalecimiento de la atención de los usuarios en las
coordinaciones zonales por medio de sistemas complementarios a la atención presencial, como
es el sistema de gestión de colas, monitores de contenidos, zona wifi, quioscos de información,
también proveerá un sistema web donde lo usuarios podrán realizar trámites de los servicios al
ciudadano de forma virtual como la generación de citas, pagos electrónicos, y un modulo de
atención para funcionario que pertenece a la coordinación.
Para el usuario interno, se implementará un ambiente web donde se realizarán todos los
procesos internos propios de la institución como son: vacaciones, viáticos, viajes, compras
públicas, etc., es decir, aquellos procesos que se llevan a cabo en las áreas administrativa,
financiera, recursos humanos, tecnología, jurídico y planificación.
3. Fortalecimiento de la mesa de ayuda a los usuarios externos: esto implica el
fortalecimiento de los equipos informáticos existentes, la implementación de una
comunicación unificada con las diferentes unidades desconcentradas y un sistema de
gestión de casos.
COMPONENTE 3:
Modelo de gestión difundido y promocionado de los servicios en línea del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
En este tercer componente se realizará la socialización a los funcionarios públicos, sobre la
automatización de los procesos, así como también la promoción y difusión de los servicios en
línea que brindará la institución a la comunidad de ciudadanos ecuatorianos y extranjeros.
Para este componente se desarrollarán las siguientes actividades:
1. Para la promoción de los servicios destinados al usuario interno, se desarrollará un plan de
sensibilización y socialización, para lo cual se debe establecer los stakeholders, es decir
aquellos funcionarios de las áreas administrativas que serán parte de los cambios que se
68
busca alcanzar con el proyecto.
Una vez identificados los grupos de stakeholders, se diseñará la propuesta de trabajo para cada
grupo, en el que se identifiquen puntos de resistencia y los beneficios. Una vez que se haya
obtenido la propuesta de trabajo, se diseñará las actividades específicas de cada grupo, en las
dimensiones de motivación, comunicación, capacitación y transferencia de conocimiento.
Durante la ejecución de las actividades que están destinadas al cambio, se realizará un oportu-
no seguimiento para controlar los posibles punto de resistencia que limiten el cambio organi-
zacional, para esto se utilizará las siguientes herramientas:
Encuestas dirigidas y diseñadas según el proyecto de cambio organizacional.
Evaluaciones de capacitaciones.
Retroalimentación directa de charlas y talleres.
Otras herramientas metodológicas que permitan diagnosticar las expectativas de las
personas en torno a un cambio organizacional determinado, las cuales se evalúan
según el proyecto y la cultura organizacional.
Para el proceso de socialización y sensibilización del esquema que anteriormente se ha
descrito, la Dirección de Cambio de Cultural Organizacional del MREMH, será la responsable de
gestionar todas las acciones que permitan la apropiación del nuevo modelo de gestión en los
procesos internos.
De esta manera, para la promoción y sensibilización de los funcionarios sobre el nuevo modelo
de prestar los servicios se plantearon la realización de los talleres de gestión del cambio, los
mismo que serán 10 cubriendo así las coordinaciones zonales y la planta central por lo tanto
será necesario que el mismo asista a uno de ellos, los talleres serán enfocadas a solventar cada
fase de cambio que serían las siguientes:
FASE 1. FASE DEL PRESENTIMIENTO. Emoción predominante: la preocupación.
Existen rumores, señales anunciadoras, comentarios y cierta intranquilidad en el ambiente. La
gente empieza a preocuparse por lo que se imagina que va a ocurrir y por lo que pueda
ocurrirles a ellos.
69
FASE 2. EL SHOCK. Emoción predominante: el miedo.
Cuando alguien anuncia el cambio y da a conocer sus detalles principales despeja la
preocupación pero aparece una emoción nueva: el miedo. Miedo a lo desconocido, a lo nuevo,
a no saber qué hacer ante las nuevas condiciones existentes.
FASE 3. LA RESISTENCIA. Emoción predominante: el enfado, la irritación.
Después del shock inicial comienza a manifestarse la conocida resistencia al cambio. Los
afectados tratan de ganar seguridad frente a la nueva situación anclándose en el estado de
cosas anterior. Aumenta la energía empleada en hacer cosas tal como se venían haciendo,
como demostración de que no todo iba tan mal antes y que el cambio no es tan necesaria.
En esta Fase comienza a predominar la convicción de que el cambio es necesario. En esta fase
se hace necesario un enfoque individual. Se precisa ajustar el cambio a las necesidades e
inquietudes de cada uno de los afectados (¿qué tengo que cambiar yo?, ¿qué debo de hacer de
distinta manera?). En esta fase hay que resolver dudas de carácter práctico. La duda y la
desorientación típicas de esta fase, inducen sentimientos de frustración y deseos de volver
atrás.
FASE 4. ACEPTACIÓN RACIONAL. Emoción predominante: la frustración.
FASE 5. ACEPTACIÓN EMOCIONAL. Emoción predominante: la nostalgia.
Cuando todo el mundo parece convencido de que el cambio es inevitable y de que no hay
vuelta atrás posible, se ha llegado al punto crítico emocional en el proceso de cambio. Es el
momento de más bajo estado de ánimo de los individuos pero el comienzo de la subida de
moral de las fases posteriores. La gente empieza a mirar hacia delante en vez de hacia atrás.
FASE 6. LA APERTURA. Emoción predominante: curiosidad, entusiasmo.
Superada la fase anterior, comienza a olvidarse el pasado y la gente empieza a mirar con
curiosidad y optimismo “lo nuevo”. En esta fase se ven los objetivos del cambio de una manera
realista y se comienza a percibir con claridad lo que dista la situación actual de la deseada. En
este momento es más fácil canalizar la energía y la productividad de acuerdo a los nuevos
modos.
70
FASE 7. LA INTEGRACIÓN. Emoción predominante: la confianza.
Tras las experiencias de éxito y los errores superados, se crea una experiencia de superación de
las dificultades y de progresiva confianza en las nuevas maneras de hacer y en la bondad del
cambio.
Por su parte, el proceso para la promoción de los servicios en línea que se ofrecerán al usuario
externo, se lo realizará mediante los medios de comunicación masiva (radio, televisión, prensa,
escrita, etc.). Adicionalmente se busca participar en las Ferias Nacionales de Servicio al
Ciudadano, difusión en las redes sociales, además de la habilitación de un formulario virtual en la
página web de la entidad en que los ciudadanos presenten sus propuestas, observaciones y
sugerencias.
5.2 Viabilidad financiera y fiscal
5.2.1 Metodologías utilizadas para cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento e ingresos.
Inversión: Para el cálculo de la inversión se realizó la sumatoria de todas las actividades
planificadas considerando cada rubro de los bienes y servicios necesarios para la contratación.
De esta manera, los valores referenciales aproximados se obtuvieron del promedio de
diferentes cotizaciones, así como de procesos adjudicados de diferentes proyectos de inversión
similares que diferentes Carteras de Estado han ejecutado.
Costos de operación: estos costos incluyen aquellos desembolsos de carácter operacional
requeridos para contribuir en el normal y continuo funcionamiento de las actividades y
procesos previstos en el proyecto. De esta manera, se identifica que se considera los valores de
los costos estimados de acuerdo a:
Valores de movilizaciones, viáticos y subsistencias para el equipo estratégico y
facilitadores, debido a las respectivas movilizaciones que los mismos deberán realizar
en las diferentes coordinaciones zonales del país.
Ingresos: Los ingresos se derivan de la venta de servicios, por lo tanto, al tratarse de un
proyecto orientado a la implementación de mejora institucional tanto de los servicios internos
como externos, los usuarios no entregará ningún valor adicional por el uso de los servicios en
71
línea que serán implementados por el MREMH. De esta manera, el proyecto no contemplará un
rubro de ingresos económicos, gestión de cobranza o recuperación de cartera.
5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión:
En la tabla siguiente se presenta la inversión total del proyecto “Servicios Virtuales” de manera
anual por los años de ejecución del proyecto.
Cuadro No. 39
Enero – Diciembre 2015 Enero- Diciembre 2016 Inversión Total4.113.592,42 1.913.592,42 6.027.184,83
Costos de Operación:
Cuadro No. 40
Costos de operación
Componentes/ Rubros Año 2015 Año 2016 TOTAL
Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios externos que oferta el Ministerio de Re-laciones Exteriores al ciudadano, así como también de los procesos internos de la Institución.
ACTIVIDAD 1. Contratación de equipoestratégico de facilitadores/as para lasacciones y Gerente
363.592,42 363.592,42 727.184,83
ACTIVIDAD 1.1 Sueldos y salarios 238.592,42 238.592,42 477.184,83ACTIVIDAD 1.2 Movilización 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1.3 Viáticos 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1. 4Subsistencias 25.000,00 25.000,00 50.000,00TOTAL ACTIVIDAD 1 727.184,83 727.184,83 1.454.369,66
5.2.3 Flujo financiero fiscal
El proyecto no amerita establecer un flujo financiero fiscal ya que no percibirá un ingreso por laprestación de sus servicios en la modalidad en línea.
5.3 Viabilidad Económica
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios
Inversión: Para el cálculo de la inversión se realizó la sumatoria de todas las actividades
planificadas considerando cada rubro de los bienes y servicios necesarios para la contratación.
72
De esta manera, los valores referenciales aproximados se obtuvieron del promedio de
diferentes cotizaciones, así como de procesos adjudicados de diferentes proyectos de inversión
similares que diferentes Carteras de Estado han ejecutado.
Costos de operación: estos costos incluyen aquellos desembolsos de carácter operacional
requeridos para contribuir en el normal y continuo funcionamiento de las actividades y
procesos previstos en el proyecto. De esta manera, se identifica que se considera los valores de
los costos estimados de acuerdo a:
Valores de movilizaciones, viáticos y subsistencias para el equipo estratégico y
facilitadores, debido a las respectivas movilizaciones que los mismos deberán realizar
en las diferentes coordinaciones zonales del país.
Ingresos: Los ingresos se derivan de la venta de servicios, por lo tanto, al tratarse de un
proyecto orientado a la implementación de mejora institucional tanto de los servicios internos
como externos, los usuarios no entregará ningún valor adicional por el uso de los servicios en
línea que serán implementados por el MREMH. De esta manera, el proyecto no contemplará un
rubro de ingresos económicos, gestión de cobranza o recuperación de cartera.
Beneficios valorados: El proyecto implementado al 100% permitirá que los beneficiarios
directos perciban un costo - ahorro bajo la estimación de 3 supuestos planteados: 1) Costo -
ahorro de entrega de documentación 2) Costo - ahorro en tiempo de procesamiento y 3) Costo
- ahorro para gestión de documento de papel.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios
Inversión:
En la tabla siguiente se presenta la inversión total del proyecto “Servicios Virtuales” de manera
anual por los años de ejecución del proyecto.
73
Cuadro No. 41
Enero – Diciembre 2015 Enero- Diciembre 2016 Inversión Total4.113.592,42 1.913.592,42 6.027.184,83
Costos de Operación:
Cuadro No. 42
Costos de operación
Componentes/ Rubros Año 2015 Año 2016 TOTAL
Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios externos que oferta el Ministerio de Re-laciones Exteriores al ciudadano, así como también de los procesos internos de la Institución.
ACTIVIDAD 1. Contratación de equipoestratégico de facilitadores/as para lasacciones y Gerente
363.592,42 363.592,42 727.184,83
ACTIVIDAD 1.1 Sueldos y salarios 238.592,42 238.592,42 477.184,83ACTIVIDAD 1.2 Movilización 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1.3 Viáticos 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1. 4Subsistencias 25.000,00 25.000,00 50.000,00TOTAL ACTIVIDAD 1 727.184,83 727.184,83 1.454.369,66
Beneficios valorados:
El proyecto considerando un 100% de implementación y efectividad señala que alcanzará
beneficios para los usuarios internos y externos, mismos que obtendrán que se determinen
bajo 3 supuestos:
1) Costo - ahorro de entrega de documentación:
Se establece que el usuario externo percibe un costo - ahorro en la entrega de documentación
en razón de que disminuirá el tiempo de espera que usualmente emplea con su presencia física
para realizar las diferentes solicitudes de los servicios que oferta el Viceministerio de Movilidad
Humana.
De esta manera se considera los siguientes parámetros:
Tiempo total empleado (t): corresponde a i) 30 minutos que se estima un usuario
promedio espera en ser atendido para realizar su solicitud y ii) 30 minutos empleados
por el usuario para su movilización desde su domicilio hasta llegar a cualquiera de las
instalaciones del MREMH.
t: 30 min ( espera) + 30 min (movilización)
t=60 min ó t= 1 hora
74
T: número de solicitudes realizadas al Viceministerio de movilidad humana / t
T: 382.009/ 1 hora
T: 382.009 número de solicitudes realizadas en una hora
Costo (C): corresponde al valor promedio de la hora de la jornada laboral que un
usuario promedio ahorrará por cada (t) utilizada. De esta manera, se considera el valor
promedio del sueldo de un usuario externo en base el valor de US$ 4.1241 de PIB per
cápita ecuatoriano.
Costo ahorro unitario= [(PIB percapita/ 240 días laborales)/ 8 horas diarias]
C: USD $ 2,14
Por lo tanto: se tiene:
COSTO AHORRO ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN = C X T
Cuadro No. 43
VARIABLE
COSTOAHORROUNITARIO
(C)
CANTIDAD DEHORAS AHORRA-
DAS(T)
COSTO AHORRO * AÑO
• Costo-ahorro de entrega de do-cumentación (valor hora hombre)
$2,14 382.009
$ 817.499,26
Número de horas laborales fte: Banco Central
2) Costo - ahorro en tiempo de procesamiento
Se estable un ahorro de US$ 970.302,86 debido a la disminución tiempo del funcionario
público del MREMH en la atención que demandaba la solicitud de información o servicios de
cada usuario externo. De esta manera se establecen los siguientes parámetros:
El funcionario ahorra 15 min por la atención a cada usuario que demanda los servicios
del MREMH. Es decir ahorra un 25% de la total hora - funcionario trabajada.
Sueldo promedio (s): corresponderá al sueldo promedio de los funcionarios de MREMH
S = (Suma de total de sueldos pagados en el MREMH/ Total de funcionarios que
laboran en el MREMH/)
S = 1.627
1 Valor de PIB per cápita cuyo año base corresponde al año 2012, según lo indica el Boletín de CifrasEconómicas del Ecuador del Banco Central del Ecuador- Enero 2014.
75
Horas laborales mensual (h): Se considera 160 horas laborables que el funcionario
público trabaja en un mes.
Costo ahorro tiempo (A) = s x h
A = USD $ 10,16
COSTO AHORRO PROCESAMIENTO= (A X T) * 25%
Cuadro No. 44
VARIABLECOSTO AHORRO
UNITARIOCANTIDAD DE HORAS
AHORRADASCOSTO AHORRO *
AÑO
Costo - ahorro en tiempo de procesamien-to
USD $10,16 382.009
$970.302,86
3) Costo - ahorro para gestión de documento de papel:
Al contar con los servicios de manera digital, se establece un ahorro significativo anual de USD$ 76.401,80 para la Institución en el consumo del papel. De esta manera, se establece lossiguientes parámetros:
Precio hoja de papel impresa: USD $ 0,10 Cada solicitud de de servicio realizada por el usuario externo demanda un aproximado
de 2 hojas. Número de solicitudes realizadas anualmente: 382.009
Cuadro No.45
VARIABLECOSTO AHORRO
UNITARIO 2HOJAS
NUMERO DE SOLI-CITUDES
COSTO AHORRO * AÑO
Costo - ahorro para gestión dedocumento de papel USD $ 0,20 382.009
$ 76.401,80
Una vez analizado los 3 supuestos por los cuales el proyecto obtiene beneficios significativos setiene un ahorro anual por el valor de USD $ 1.864.203,92
76
Cuadro No.46
VARIABLE COSTO AHORRO * AÑO
Costo-ahorro de entrega de documentación(valor hora hombre)
USD $ 817.499,26
Costo- ahorro en tiempo de procesamiento USD $ 970.302,86
Costo- ahorro para gestión de documentode papel
USD $ 76.401,80
TOTAL USD $ 1.864.203,92
77
5.3. 3 Flujo Económico
Cuadro No. 47
VARIABLECOSTO
UNITARIOUSD $
COSTO AHORRO *AÑO
USD $
Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018
Número dehoras aho-
rradas óNúmero desolicitudesrealizadas
COSTO AHORRO* AÑO USD $
Número de horasahorradas ó
Número de solici-tudes realizadas
COSTO AHORRO* AÑOUSD $
Número de horasahorradas ó
Número de solici-tudes realizadas
COSTO AHORRO* AÑOUSD $
Número de horasahorradas ó
Número de solici-tudes realizadas
COSTO AHORRO *AÑO
USD $
Costo-ahorrode entrega dedocumenta-ción (valorhora hombre) 2,14 817.499,26 418.294 895.148,73 462.000 988.679,10 515.180 1.102.486,01 580.495 1.242.259,65Costo- ahorroen tiempo deprocesamiento 10,16 882.440,79 418.294 1.062.466,25 462.000 1.173.478,93 515.180 1.308.558,16 580.495 1.474.457,71Costo- ahorropara gestión dedocumento depapel 0,2 76.401,8 418.294 83.658,76 462.000 92.399,92 515.180 103.036,08 580.495 116.099,03
TOTAL 1.776.341,85 1.776.341,85 2.041.273,73 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39
78
5.3.4 Indicadores financieros y económicos (TIR/ VAN y otro)
Cuadro No. 48
Año
ITEM 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS ( Beneficios valorados)USD$
- 2.041.273,73 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39
Gastos ( Inversión realizada)USD$
4.113.592,42 1.913.592,42
Flujo de Factores Neto - FFN -4.113.592,42 127.681,32 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39
VAN USD $ 1.387.507,24TIR 24%
5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
La ejecución del proyecto no general externalidades negativas; en este sentido todas aquellas
actividades que el proyecto ejecutará no afectan el medio ambiente, ni directa o
indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de impacto ambiental.
5.4.2 Sostenibilidad Social
Mediante la implementación del presente proyecto se fortalecen todas las unidades del
servicio exterior ecuatoriano que brindan servicios consulares y protegen dentro de su
circunscripción, los derechos e intereses del Estado y de los ecuatorianos y ecuatorianas sean
personas naturales o jurídicas; planifican y gestionan servicios consulares de calidad y
promueven la participación política y asociativa de la población ecuatoriana en el territorio
nacional, sujetándose a los tratados, convenios, la ley y el derecho internacional, de
conformidad con las metas establecidas en los planes nacionales de desarrollo.
Otro aspecto de la sostenibilidad del proyecto es la correcta articulación de actividades con el
ViceMinisterio de Gestión Interna y el ViceMinisterio de Movilidad Humana y con sus símiles y
contrapartes de las otras unidades desconcentradas.
79
La articulación institucional es otro de los mecanismos que garantiza la sostenibilidad del
proyecto, se establecerá mecanismos adecuados de coordinación con las otras unidades
encargadas de los procesos sustantivos y con las unidades habilitantes de apoyo y asesoría de
la Coordinación General de Asuntos Jurídicos, Coordinación General de Planificación y Gestión
Estratégica, Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicación y la
Coordinación General Administrativa Financiera para la ejecución adecuada del proyecto.
Adicionalmente, el proyecto identifica que permitirá atender a grupos de atención prioritaria
como lo indica el Art. 32 de la Constitución de la República, como la población migrante
retornada, así como también a la población inmigrante. Véase cuadro Nro.
Cuadro No. 49
Grupo de Atención Prioritaria Beneficiarios
Migrantes retornados 23.648
Inmigrantes 219.545
80
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTOCuadro No. 50
Componentes/ RubrosTOTALInternas
Crédito Fiscales R. Propios
Año:2015
Año:2016
Año: 2015 Año: 2016 Año 2017Año:2015
Año:2016
Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios ex-ternos que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores al ciudadano, asícomo también de los procesos internos de la Institución. - - 922.694,31 413.592,42 90.898,10 - - 1.427.184,83ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégico de facilitadores/as paralas acciones y Gerente 272.694,31 363.592,42 90.898,10 727.184,83ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesos, portafolio de procesos yservicios institucional. 50.000,00 - - 50.000,00
ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajo BPMN 2.0100.000,00 50.000,00 - 150.000,00
ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización y automatización de proce-sos y servicios institucionales. 50.000,00 - - 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología estadística). 50.000,00 - - 50.000,00
ACTIVIDAD 6 Optimización y Automatizacion de procesos y servicios.400.000,00 - - 400.000,00
Componente 2: Plataforma tecnológica fortalecida del Ministerio de Rela-ciones Exteriores y Movilidad Humana para la alta disponibilidad de losservicios. 2.500.000,00 1.600.000,00 - 4.100.000,00
81
ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Computo700.000,00 300.000,00 - 1.000.000,00
ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructura tecnologica de las unida-des administrativas y las unidades desconcentradas 600.000,00 200.000,00 - 800.000,00
Actividad 3 Sistema de Atencion al Usuario250.000,00 - - 250.000,00
Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual250.000,00 - - 250.000,00
Actividad 5 Sistema de digitalizacion e indexacion de documentos400.000,00 1.100.000,00 - 1.500.000,00
Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoria de movilidad humana300.000,00 - - 300.000,00
Componente 3: Modelo de gestión difundido y promocionado de serviciosen línea del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana 200.000,00 300.000,00 - 500.000,00ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio de Cultura Organizacional enel nuevo modelo de atencion de los procesos internos y servicios al ciudada-nos 50.000,00 150.000,00 - 200.000,00
ACTIVIDAD 2. Estrategia de promocion de los servicios al ciudadano150.000,00 150.000,00 - 300.000,00
TOTAL 3.622.694,31 2.313.592,42 90.898,10 6.027.184,83
82
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativaLa ejecución y coordinación del Proyecto estará a cargo del Comité de Gestión Pública Institu-
cional.
El cual estará conformado por:
a) El ViceMinisterio de Gestión Interna, quien lo presidirá;
b) El ViceMinisterio de Movilidad Humana;
c) Gerencia del Proyecto.
El comité conformará un equipo técnico estratégico para el seguimiento adecuado del mismo,
para lo cual definirá un Gerente del proyecto que responderá a quien preside el comité.
Este equipo técnico estará conformado de la siguiente manera:
1 Gerente del proyecto
Dos servidores Públicos 7
Un servidor público 5
Un servidor público 4
Equipo que se articulará de la siguiente manera:
83
Y mantendrá las siguientes funciones a su cargo:
1. Definir los objetivos del proyecto que sean claros y alcanzables según la capacidad de
la institución.
2. Alinear el proyecto con la estrategia institucional.
3. Manejar los recursos físicos, financieros, humanos y su asignación de las tareas.
4. Administrar los costos y los presupuestos.
5. Administrar la calidad del proyecto según los estándares y desempeños definidos.
6. Vigilar que las tres restricciones (Calidad, Costo y Tiempo) se gestionen adecuadamen-
te.
7. Gestionar los plazos para terminar el proyecto a tiempo.
8. Participar en la integración de todo el equipo del proyecto: definir los perfiles con las
competencias requeridas.
9. Garantizar que todo el personal del proyecto reciba la capacitación necesaria.
10. Analizar y manejar los riesgos.
11. Informar a todos la comisión todos los avances o retrasos.
12. Manejar las comunicaciones institucionales.
13. Hacer Seguimiento y control oportuno.
14. Administrar los problemas y los cambios que el proyecto exija sobre la marcha.
El Comité expedirá, de ser necesario la normativa interna para su funcionamiento y cumpli-
miento de sus funciones y contará con un equipo técnico conformado por representantes de
las unidades que lo integran con el fin de viabilizar el desarrollo, ejecución e implementación
del proyecto y las decisiones del Comité.
84
Adicionalmente, se conformará un equipo para la Gerencia del Proyecto, el mismo que dará
seguimiento, cuyos miembros serán permanentes dentro de la ejecución del mismo, para lo
cual se brindará las facilidades necesarias para cumplir con su trabajo.
Los miembros del equipo técnico y los miembros del equipo interno de cada unidad actuarán
en los mismos de manera permanente.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El presente proyecto pretende realizar arreglos institucionales con dos Instituciones Públicas:
Correos del Ecuador y Registro Civil, con el fin de lograr la mejora del proceso operativo de los
servicios de Movilidad Humana disminuyendo el tiempo de otorgación de los documentos
físicos a aquellos usuarios que demandan los servicios en las coordinaciones zonales del país a
excepción de Quito y Guayaquil.
Cuadro No. 51
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecución Instituciones Involu-cradasDirecta (D) O Indirecta (I)* Tipo de arregla **
Indirecta Convenio Correos del Ecuador
Indirecta Convenio Registro Civil
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
85
Componentes/ Rubros2015
TOTAL 2015 2016 2017 TOTALABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Componente 1: Procesos levantados, sistematiza-dos de los servicios externos que oferta el Ministe-rio de Relaciones Exteriores al ciudadano, así comotambién de los procesos internos de la Institución. 80.299,37 80.299,37 130.299,37 230.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 280.299,37 922.694,31 413.592,42 90.898,10 1.427.184,83ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégicode facilitadores/as para las acciones y Gerente 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37
30.299,3730.299,37 272.694,31
363.592,42 90.898,10727.184,83
ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesosy portafolio de procesos y servicios institucional. 50.000,00 - - - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajoBPMN 2.0 - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 100.000,00
50.000,00150.000,00
ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización yautomatización de procesos y servicios instituciona-les. - - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y asegura-miento de la calidad de los procesos y servicios(Metodología estadística). - - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 6 Optimización , Automatizacion deprocesos y servicios. - - 200.000,00 - - - - 200.000,00 400.000,00 400.000,00Componente 2: Plataforma tecnológica fortaleci-da del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movi-lidad Humana para la alta disponibilidad de losservicios. 250.000,00 - 1.000.000,00 - - 650.000,00 600.000,00 - - 2.500.000,00 1.600.000,00 4.100.000,00ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Com-puto 100.000,00 - 300.000,00 - - - 300.000,00 - -
700.000,00 300.000,001.000.000,00
ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructuratecnologica de las unidades administrativas y lasunidades desconcentradas - - 300.000,00 - - - 300.000,00 - -
600.000,00 200.000,00800.000,00
Actividad 3 Sistema de Atencion al Usuario- - - - - 250.000,00 - - -
250.000,00 0,00250.000,00
Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual- 250.000,00 - - - - - -
250.000,00 0,00250.000,00
Actividad 5 Sistema de digitalizacion e indexacionde documentos - - - - - 400.000,00 - - -
400.000,00 1.100.000,001.500.000,00
Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoriade movilidad humana 150.000,00 - 150.000,00 - - - - - -
300.000,00 0,00300.000,00
Componente 3: Modelo de gestión difundido ypromocionado de servicios en línea del Ministeriode Relaciones Exteriores y Movilidad Humana - - - - 150.000,00 - - - 50.000,00 200.000,00 300.000,00 500.000,00
86
ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio deCultura Organizacional en el nuevo modelo deatencion de los procesos internos y servicios alciudadanos - - - - - - - - 50.000,00
50.000,00 150.000,00
200.000,00ACTIVIDAD 2. Estrategia de promocion de losservicios al ciudadano - - - - 150.000,00 - - - -
150.000,00 150.000,00300.000,00
TOTAL GENERAL3.622.694,31 2.313.592,42 90.898,10 6.027.184,83
87
7.4 Demanda pública nacional plurianualCuadro No. 53
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CODIGOCATEGORIA
CPC
TIPO COM-PRA (Bien,
obra oservicio)
DETALLE DEL PRODUCTO (especificacióntécnica)
CANTIDADANUAL
UNIDAD(metro, litro,
etc.)
COSTOUNITARIO(Dólares)
ORIGEN DE LOS INSUMOS(USD Y %) Defina el monto a
contratar Año 2015
Defina el monto acontratar Año
2016TOTAL
NACIONAL IMPORTADO
83141 SERVICIO
Consultoría para el diagnóstico demadurez de procesos, portafolio deprocesos y servicios institucional
1 CONSULTORÍA 50.000,00
100
50.000,00
50.000,00
83141 SERVICIO
Consultoría para el modelamiento deprocesos bajo BPMN 2.0
1 CONSULTORÍA 150.000,00100
150.000,00150.000,00
83141 SERVICIO
Consultoría para la implementación,estandarización y automatización deprocesos y servicios institucionales.
1 CONSULTORÍA 50.000,00
100
50.000,00
50.000,00
83141 SERVICIO
Consultoría para el monitoreo, evalua-ción y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología es-tadística).
1 CONSULTORÍA 50.000,00
100
50.000,00
50.000,00
83141 SERVICIO
Consultoría para la optimización, Auto-matización de procesos y servicios.
10 Procesos 40.000,00100
400.000,00400.000,00
45230
BIEN
Adquisición, instalación y puesta enfuncionamiento de la infraestructuratecnológica para procesamiento, alma-cenamiento, conectividad y respaldos delcentro de datos
10Equipos
100.000,0070 30 700.000,00 300.000,00 1.000.000,00
62284 BIENServicios de asistencia técnica al pormenor de equipo de informática 100
Equipos8.000,00
100 600.000,00 200.000,00 800.000,00
88
51290 BIEN
SOFTWARE, PAQUETES Y APLICACIONESINFORMATICAS, SISTEMAS DE INFOR-MACION (Implementación de Sistema deAtención a Usuarios)
100Equipos
2.500,00
80 20 250.000,00 250.000,00
83149 SERVICIODesarrollo y Diseño de un portal tran-saccional de Servicios u Oficina Virtual 15
Procesos16.666,67
100,00 250.000,00 250.000,00
83141 SERVICIO
Consultoría para la digitalización eindexación de documentos del ArchivoCentral y el Área de Documentos deViajes
1CONSULTORÍA
1.500.000,00
100,00 800.000,00 700.000,00 1.500.000,00
83141 SERVICIOImplementación de software de imple-mentación y actualización 50
Licencias60,00
100,00 3.000,00 3.000,00
83141 SERVICIO Implementación de mesa de ayuda50
Licencias370,00
100,00 18.500,00 18.500,00
83141 SERVICIO
Implementación de copia de seguridad yrestauración - Estaciones de trabajo 1
Programa220,00
80,00 20,00 220,00 220,00
83141 SERVICIO
Implementación de copia de seguridaden línea 1
Programa120,00
100,00 120,00 120,00
83141 SERVICIO
Implementación de mesa de ayuda parausuarios 90
Licencias1.800,00
100,00 162.000,00 162.000,00
83141 SERVICIO
Servicio de instalación y acompañamien-to de la mesa de ayuda 1
Programa96.000,00
90,00 10,00 96.000,00 96.000,00
83141 SERVICIOImplementación de mesa de servicioilimitado 1
Programa20.160,00
90,00 10,00 20.160,00 20.160,00
83141 SERVICIO
Taller de procesos de cambio institucio-nal, liderazgo, trabajo en equipo y des-concentración de procesos instituciona-les
10Talleres
20.000,00100,00 50.000,00 150.000,00 200.000,00
83141 SERVICIO
Material para la elaboración e impre-sión de productos comunicacionales parael MREMH
10.000Unidades
30,00100,00 150.000,00 150.000,00 300.000,00
89
Cuadro No. 54
Componentes/ Rubros Tipo de Bien Nacional Importado
Componente 1: Procesos levantados, siste-matizados de los servicios externos que ofer-ta el Ministerio de Relaciones Exteriores alciudadano, así como también de los procesosinternos de la Institución.
1.177.184,83
ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo es-tratégico de facilitadores/as para las accionesy Gerente.
Servicio 477.184,83
ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez deprocesos, portafolio de procesos y serviciosinstitucional.
Servicio 50.000,00
ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesosbajo BPMN 2.0
Servicio 150.000,00
ACTIVIDAD 4. Implementación, estandariza-ción y automatización de procesos y serviciosinstitucionales.
Servicio 50.000,00
ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y asegu-ramiento de la calidad de los procesos y ser-vicios (Metodología estadística).
Servicio 50.000,00
ACTIVIDAD 6 Optimización , Automatizacionde procesos y servicios.
Servicio 400.000,00
Componente 2: Plataforma tecnológica for-talecida del Ministerio de Relaciones Exterio-res y Movilidad Humana para la alta disponi-bilidad de los servicios.
4.100.000,00
ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro deComputo.
Bien 1.000.000,00
ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraes-tructura tecnológica de las unidades adminis-trativas y las unidades desconcentradas.
Bien 800.000,00
Actividad 3 Sistema de Atención al Usuario. Bien 250.000,00
Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Vir-tual.
Bien 250.000,00
Actividad 5 Sistema de digitalización e in-dexación de documentos.
Bien 1.500.000,00
Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa deasesoría de movilidad humana.
Bien 300.000,00
Componente 3: Modelo de gestión difundidoy promocionado de servicios en línea del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.
500.000,00
90
ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cam-bio de Cultura Organizacional en el nuevomodelo de atención de los procesos internosy servicios al ciudadanos.
Servicio 200.000,00
ACTIVIDAD 2. Estrategia de promoción de losservicios al ciudadano.
Servicio 300.000,00
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio de
Gestión Interna realizará el seguimiento efectivo sobre la base de lo planificado a través de las
Programaciones Indicativas Anuales -PIA`s-, los indicadores de resultados, las metas de
propósito y de los componentes, en colaboración de la Dirección de Seguimiento y
Evaluación.
El monitoreo será periódico el cual incluirá: i) Cumplimiento de metas planificadas ii)
verificación de la calidad de la información reportada en el sistema Gobierno por Resultados
iii) control de ejecución presupuestaria de los recursos económicos asignados sean utilizados
conforme la especificaciones detalladas en el proyecto priorizando el principio de “óptimo
uso de los recursos”, en la que cualquier observación que se encuentre será reflejadas en un
informe dirigido al Viceministro/a de Movilidad Humana a fin que se puedan tomar las
acciones correctivas necesarias de manera inmediata.
Adicionalmente el líder del proyecto elaborará informes de cumplimiento de actividades de
manera semestral en las que se reporte los avances realizados para el cumplimiento de metas
planificadas.
A su vez se generarán reuniones periódicas con responsables directos así como Ministerio
Coordinador y Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP-.
8.2 Evaluación de resultados e impacto
El sistema de monitoreo y evaluación del proyecto conjunto, incluirá dos evaluaciones, una en
de medio término y otra al final, los cuales tienen los siguientes objetivos: (i) medir los
91
avances en cuanto a los impactos, efectos directos y resultados de los componentes del
programa; (ii) concentrar lecciones y aprendizajes en un proceso de gestión de conocimiento;
(iii) ajustar la estrategia de implementación del proyecto conjunto; y (iv) retroalimentar las
políticas, planes y programas públicos para ajustarlas a las demandas de la población y las
condiciones de la realidad.
Por los objetivos planteados en los procesos de evaluación tendrán un claro carácter
participativo, puesto que esto permite combinar la percepción de los diferentes actores
involucrados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el resto de instituciones públicas y
privadas coparticipes del presente proyecto, con el apoyo de los equipos de evaluación.
Para las evaluaciones se constituirán equipos multidisciplinarios a los vinculados al proyecto. En
estos procesos se medirá el impacto de los resultados alcanzados, fundamentándose en los
cambios generados a partir de la línea base; se revisará la efectividad y sostenibilidad de la
intervención.
8.3 Actualización de línea base
La actualización de la línea base establecida para los indicadores se darán de acuerdo a las
decisiones de las autoridades pertinentes según el plan de monitoreo y evaluación.
5. ANEXOS
Se anexa documento en Excel