MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

Informe ejecutivo de los principales resultados del Ministerio de Relaciones Exteriores

en el 2009

Haroldo Rodas Melgar Ministro de Relaciones Exteriores

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Informe resumido de resultados durante el año 2009 El Ministerio de Relaciones Exteriores, responsable de ejecutar la política exterior que dirige el Presidente de la República, desarrolló actividades e impulsó proyectos durante el año 2009 en consonancia con los objetivos estratégicos planteados en los Lineamientos de la Política Exterior de Guatemala para el período 2008-2012. Para el efecto, se desplegó una intensa labor a través de las misiones de Guatemala en el exterior, tanto en los países estratégicos para Guatemala como en los foros y mecanismos internacionales de los que el país forma parte, centrando su táctica en apoyo al legítimo interés nacional y para fortalecer la posición internacional del país a través de los vínculos políticos y comerciales. Los objetivos estratégicos que ha definido la actual administración para la Política Exterior de Guatemala son:

• Ampliar la presencia de Guatemala en el mundo; • Avanzar en la negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea; • Impulsar la consolidación del proceso de integración centroamericana; • Ampliar la asistencia y protección a los migrantes guatemaltecos; • Impulsar la solución definitiva del diferendo territorial con Belice; • Incorporar la dimensión internacional al combate frontal contra la delincuencia; • Continuar dándole una identidad conceptual a la política exterior con el compromiso a favor de la democracia y el respeto a los derechos humanos; • Protección del Medio Ambiente; • Promoción Cultural; • Fortalecer la cooperación internacional hacia Guatemala; y, • Fortalecer la institucionalidad de la política exterior.

1. AMPLIACIÓN DE LA PRESENCIA DE GUATEMALA EN EL MUNDO

Este objetivo incluye fortalecer las relaciones diplomáticas del país en los ámbitos bilateral y multilateral, pero también comprende ejercer funciones para la promoción comercial y turística. En el ámbito bilateral, durante el 2009 Guatemala estableció relaciones diplomáticas con Dominica y con Bosnia Herzegovina, aumentando así a 143 los países con los que se mantienen relaciones

diplomáticas. A finales de año, el Gobierno de India anunció la apertura de una misión diplomática permanente en Guatemala (a partir de 1999 contaba únicamente con sede consular), por lo que para 2010 habrán un total de 37 embajadas con residencia en el país.

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Además, durante el año Guatemala recibió diversas Visitas de Jefes de Estado: del entonces Presidente de El Salvador, Elías Antonio Saca; del entonces Presidente de Panamá, Martín Torrijos; del Presidente de la República Federativa de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva; del Presidente de la República de China (Taiwán), Ma Ying-Jeou; del Presidente de Colombia, Álvaro Uribe; del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Calderón Hinojosa, y de la Gobernadora General de Canadá, Michaëlle Jean. Igualmente Guatemala recibió la visita de altos funcionarios de gobierno de países amigos: del Vicepresidente de Colombia, Francisco Santos Calderón; del Ministro de Estado de Relaciones Exteriores de Canadá para las Américas, Peter Kent; del Canciller de Argentina, Jorge Taiana; de la Secretaria y del Secretario de Estado para Iberoamérica del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España, Trinidad Jiménez García-Herrera y Juan Pablo de Laiglesia, respectivamente; de la Ministra de Estado de los Emiratos Árabes Unidos, Maitha Salem Al Shamsi; del entonces Canciller de Cuba, Felipe Pérez Roque y la Ministra de Relaciones Exteriores de Barbados, Maxine McClean. Además, del Viceministro de Desarrollo Internacional de Noruega; del Viceministro de Relaciones Exteriores de la República de Corea; del Vice Primer Ministro de Israel; y del Subsecretario Adjunto de Defensa del Hemisferio Occidental de los Estados Unidos de América, entre otras altas autoridades. Asimismo, durante la primera reunión de Vicepresidentes de la región, se contó con la presencia en Guatemala, de los Vicepresidentes de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Por su parte, el Presidente de Guatemala, Álvaro Colom Caballeros, efectuó Visitas Oficiales a Chile, Cuba y Colombia. Viajó también a El Salvador y Panamá para asistir a transmisiones de mando presidencial. En otros ámbitos, participó junto a los mandatarios de México, Panamá y Colombia en la I Jornada Presidencial contra el Crimen Organizado en Panamá y participó en reuniones relacionadas con

temas del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) en Nicaragua y Costa Rica. El Presidente Colom participó además en la V Cumbre de Las Américas en Trinidad y Tobago, en la XI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla en Costa Rica, en el 64 Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en Nueva York.

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Guatemala trabajó intensamente para fortalecer la relación bilateral con todos los países, destacando que la relación más dinámica se enfocó hacia México, Estados Unidos y Centroamérica. Con México se mantiene un diálogo permanente por la diversidad de temas comunes a tratar, especialmente comerciales y para el mejor aprovechamiento del Tratado de Libre Comercio; de infraestructura y desarrollo fronterizo; de seguridad y combate al crimen organizado; de medio ambiente; y para la promoción y defensa de los intereses de Guatemala en materia migratoria y de protección a nacionales que transitan por ese país. Durante la Visita del Presidente de México, Felipe Calderón, conjuntamente con el Presidente Colom inauguraron la interconexión eléctrica entre México y Guatemala; se formalizó el paso fronterizo El Ceibo en Petén; se inauguró la carretera Lagunitas-El Ceibo y se colocó la primera piedra del complejo aduanero guatemalteco en el lugar. Con los Estados Unidos de América, país de residencia para miles de guatemaltecos, se continuó promoviendo a nivel diplomático y apoyando a organizaciones de guatemaltecos que trabajan para una reforma migratoria integral. El impulso de los Estados Unidos de América a la Iniciativa Mérida es importante y su cooperación y apoyo en la lucha contra el narcotráfico es valioso para los países miembros que trabajan conjuntamente en la misma. En el orden fronterizo, se promovieron y defendieron los intereses de Guatemala, y en el marco de los mecanismos de diálogo y concertación se tocaron temas de seguridad, infraestructura, desarrollo económico y recursos hídricos y energéticos. Se cumplió con el programa anual para la conservación de la frontera de 31.6 kilómetros entre Guatemala y El Salvador, de 188.4 kilómetros entre Guatemala y Honduras y de 959.6 kilómetros entre Guatemala y México, en el que se incluye la frontera fluvial. De esta cuenta, se logró el objetivo de que los 794 kilómetros de la Línea Divisoria Internacional Terrestre de Guatemala esté libre de obstáculos, para que sea visible por tierra y por aire. Este programa también contempla la limpieza y conservación del resto de la línea divisoria fluvial y lacustre (386 kilómetros). Ámbito multilateral El objetivo de ampliar la presencia de Guatemala en el mundo incluye su participación en el fortalecimiento del sistema multilateral. A inicios de 2009, Guatemala fue sede de la Segunda Reunión Ministerial del Movimiento de los Países No Alineados sobre el Avance las Mujeres ante los Objetivos del Milenio, habiendo sido designada para ocupar la presidencia de la Conferencia hasta la celebración de la próxima reunión en Qatar. A la misma asistieron más de 85 delegaciones, 27 ministros de Estado, 7 viceministros, 7 Presidentas Nacionales de Federaciones de Mujeres y más de 250 participantes extranjeros.

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Además de las participaciones previamente mencionadas del Presidente Colom en actividades en el ámbito multilateral, el Canciller Haroldo Rodas Melgar tuvo participación en otras como la Reunión Ministerial de la Asociación de Estados del Caribe, en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Estoril, Portugal; la XXVIII Reunión de Cancilleres del Grupo de Río y

Reunión Ministerial de América Latina y El Caribe sobre Integración y Desarrollo; la XXXIX Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en Honduras; la XXXVII Asamblea General Extraordinaria de la OEA en Washington y Sesiones Especiales del Consejo Permanente de la OEA; la Ceremonia de Tratados de la ONU 2009 para suscribir el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores del SICA, entre otras. Ante la OEA, y con el objetivo de resguardar la seguridad democrática en Guatemala por la crisis que se suscitó en el mes de mayo, Guatemala lanzó una estrategia diplomática que logró el pronunciamiento de la comunidad internacional en apoyo a la gobernabilidad, la institucionalidad democrática y el Estado de derecho en el país. Con respecto a la crisis política acontecida en Honduras a partir del 28 de junio de 2009, Guatemala pronunció su inmediato rechazo al rompimiento del orden constitucional y participó de los pronunciamientos de rechazo emitidos por el SICA, la OEA, la ONU, el Grupo de Río, Cumbre Iberoamericana y la Unión Europea; y ha participado activamente en las acciones impulsadas por la comunidad internacional encaminadas al retorno pacífico al orden constitucional en Honduras. Esto incluyó la participación del Canciller Rodas Melgar en la Comisión de Cancilleres y altos funcionarios que visitó Tegucigalpa para propiciar la instalación de una mesa de diálogo entre las partes. Durante 2009, Guatemala negoció y ganó 7 elecciones en organismos internacionales, como la elección del Viceministro Miguel Ángel Ibarra como Experto Independiente del Comité sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (2010-2013), así como en el Consejo Económico y Social de ONU (ECOSOC) y en diferentes Comités de la UNESCO. Actualmente, el país cuenta con el endoso del Grupo Regional en 3 elecciones más. En ese sentido, Guatemala continúa con el cabildeo para ocupar un lugar no permanente en el Consejo de Seguridad de ONU para el bienio 2012-2013, y a la fecha tiene vigentes otras 7 candidaturas: Miembro del Comité Ejecutivo de la Organización Internacional para las Migraciones (2010-2011); Experto Independiente del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU (2011-2013); Miembro de la Comisión para la Consolidación de la Paz del ECOSOC (2011-2012); Experto Independiente del Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad (2011-2014); Miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU

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(2010-2013); Miembro de la Comisión de Estupefacientes del ECOSOC (2013-2015); y Miembro de la Junta Ejecutiva del Programa de la ONU para el Desarrollo y el Fondo de Población de la ONU –ECOSOC- (2013-2015). Guatemala continúa además con su compromiso para el mantenimiento de la paz y la seguridad mundial, aportando personal a las operaciones de paz de ONU en Haití (113 policías militares), República Democrática del Congo (150 efectivos de fuerzas especiales), Sudán, Líbano, Costa de Marfil, Nepal y Darfur. Además, dio cumplimiento a los compromisos contraídos de presentar informes nacionales sobre combate al terrorismo, sobre gastos militares y sobre violencia armada y desarrollo. Promoción comercial En fomento de la actividad económica de Guatemala, se efectuó la promoción de la oferta exportable y para la captación de inversión y turismo. Con respecto a la región latinoamericana, se negoció, aprobó y entró en vigencia el Protocolo Bilateral de Guatemala dentro del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá, y el 13 de noviembre de 2009 entró en vigencia para Guatemala el Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo Norte de Centroamérica y Colombia. En la Ciudad de Guatemala, se apoyó la Macrorrueda Multisectorial de Negocios Colombia - Guatemala, a la que asistieron más de 300 exportadores, compradores e inversionistas colombianos y alrededor de 250 empresarios centroamericanos, para promover nuevas oportunidades comerciales. En Uruguay, se organizó el Seminario Internacional Oportunidades de Intercambio Comercial, de Inversión y Turismo entre Guatemala y Uruguay. En el país se apoyó el desarrollo de la XXXV Sesión del Consejo Internacional del Azúcar 2009, en Antigua Guatemala, y los eventos Manufexport, Expomueble y Service Summit. Con respecto a otras regiones, con Austria se promovió la suscripción del Protocolo para el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, y con Rusia se revisaron las negociaciones para un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. Adicionalmente, con el Ministerio de Energía y Minas, se sostuvo una reunión con empresarios rusos y se acordó conformar un Comité Binacional público-privado para la identificación de proyectos de inversión. Para continuar gozando de los beneficios comerciales del Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP+) vigente (2009 al 2011), se dio seguimiento al cumplimiento y verificación de las Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos, Medio Ambiente, Derechos Laborales y Buena Gobernanza que la Unión Europea revisa con periodicidad. Con el Reino de Tailandia, a través de reuniones se dio seguimiento a los temas de promoción comercial y de inversión; mientras que Japón anunció el estudio de factibilidad para negociar un Acuerdo de Libre Comercio y formalizó la participación de Guatemala en la reunión del Foro de Cooperación Económico del Asia del Este y Latinoamérica (FOCALAE).

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Con Estados Unidos de América, Guatemala participa activamente en el Foro Iniciativa Caminos a la Prosperidad en las Américas, cuyo objetivo primordial es constituir un foro para abogar por la democracia y los mercados abiertos, a fin de lograr la prosperidad económica del hemisferio. En la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano (ARCO), la experiencia de Guatemala en negociación comercial internacional y su participación activa le han valido liderar en diferentes grupos de trabajo los temas sobre Convergencia Comercial e Integración; Promoción y Protección de las Inversiones; Infraestructura, Logística y Facilitación del Comercio; y Cooperación Económica y Técnica para la Mejora de la Competitividad. Promoción turística Guatemala, en un trabajo conjunto entre la Cancillería, las misiones diplomáticas y consulares en el exterior y el Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat), participó en diversas ferias internacionales de turismo: FITUR (Madrid); IMEX (Alemania); ITB (Berlín); ANATO (Colombia); BIT (Milán); TIANGUIS (México); EXPOTUR (Costa Rica); Feria de Turismo de Cruceros SEATRADE (Miami); Travel Show de Turismo (Uruguay); Exposición Internacional sobre Pueblos Indígenas “La Civilización del Norte” (Moscú); Festival Gastronómico en el Antiguo Cuscatlán (El Salvador); Feria

Internacional del Libro” (República Dominicana); y la Feria Internacional de Turismo EXPOVACACIONES (El Salvador); Además, en Feria Internacional de Aviturismo (Reino Unido); Feria Internacional British Birdwatching Fair (Reino Unido); Feria Internacional Travel Mart (Chile); Feria Internacional de Turismo Top Resa (Francia); Feria Internacional de Turismo JATA 2009 (Tokio); Feria

Internacional de Turismo de Busán (Corea); Feria Internacional de Turismo de Taiwán (Taipei); Feria Internacional de Turismo Moscow Leisure Show (Moscú); Central America Travel Market (El Salvador); Feria Internacional de Turismo ABAV (Río de Janeiro); Feria Internacional de Turismo FIT (Buenos Aires); Feria Internacional de Turismo Central America Showcase (El Salvador); Feria Internacional World Travel Market (Londres); Feria Internacional Expolingua (Berlín), y Feria Internacional de Turismo EIBTM (Barcelona). 2. ACUERDO DE ASOCIACIÓN CENTROAMÉRICA-UNIÓN EUROPEA Guatemala tuvo la Vocería por Centroamérica a partir de julio de 2008 hasta enero de 2009, cuando en la VI Ronda de Negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea la entregó a Honduras. Durante su gestión, Guatemala impulsó la realización de seminarios para el tratamiento de temas específicos, como la Sesión Especial de Migración entre la Unión Europea y Centroamérica; la Sesión informativa sobre tema de Desarme y No Proliferación de Armas de Destrucción en Masa entre expertos de la Comisión

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Europea y los Embajadores centroamericanos acreditados en Bélgica; el Seminario Especial sobre Fondos Estructurales de la Unión Europea; y la Reunión Especial de Trabajo con expertos centroamericanos sobre el tema de Medio Ambiente y Negociadores de la Mesa de Comercio y Desarrollo Sostenible del Pilar Comercial. La VI Ronda de Negociación, en Bruselas, estuvo marcada por progresos significativos en cada uno de los componentes del futuro Acuerdo de Asociación. Se discutieron simultáneamente los tres pilares del futuro Acuerdo (Diálogo Político, Cooperación y Comercio), así como algunas disposiciones sobre los aspectos horizontales e institucionales. En las áreas del Diálogo Político, las partes lograron un acuerdo en relación con convenios internaciones sobre derechos humanos, buen gobierno, normas laborales de base y medio ambiente. La convergencia de puntos de vista pudo también observarse respecto a la migración, con algunas cuestiones aún por negociar. La VII Ronda de Negociación estaba programada para celebrarse en Honduras del 30 de marzo al 3 de abril, pero fue suspendida por el retiro de Nicaragua de la mesa. Luego, en mayo se llevó a cabo en Bruselas una Reunión Técnica de Negociación Comercial entre Centroamérica y la Unión Europea para los grupos de Origen y Procedimientos Aduaneros; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Propiedad Intelectual; Servicios y Establecimiento y Comercio y Desarrollo Sostenible. Adicionalmente se revisaron a nivel de Jefes de Negociación los temas de Acceso a Mercado, Procedimientos Aduaneros y el tema de región-región. Posteriormente, en junio se organizó en Bruselas una nueva reunión técnica comercial entre las delegaciones de ambas regiones. Debido a la crisis política en Honduras, la negociación del Acuerdo de Asociación se suspendió a partir de finales de junio de 2009. 3. CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA En materia de integración centroamericana, Guatemala mantuvo su papel protagónico para la consolidación del proceso, a través de promover avances en la unión aduanera: en enero, Guatemala y El Salvador suscribieron el Protocolo de Modificación al Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre los Territorios de República de El Salvador y República de Guatemala, que tiene por objeto instaurar el marco jurídico que permita la constitución de un territorio aduanero único. Honduras formalizó en mayo su adhesión al suscribir el Protocolo, y Nicaragua manifestó su interés en hacerlo en lo inmediato. En cuanto a los aspectos político-institucionales, se eligió al guatemalteco Juan Daniel Alemán para ocupar el cargo de Secretario General del Sistema de

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Integración Centroamericana, asimismo se apoyó la admisión de Japón como Observador Extrarregional del SICA. Durante 2009, se apoyó la propuesta de modernización del SICA para asegurar los principios de proporcionalidad, rotación y equidad en la participación de los Estados miembros en las sedes y cargos de los órganos, organismos e instituciones que lo integran. Además, se aprobó el Reglamento de la Presidencia Pro Témpore del SICA, que permitirá regular su funcionamiento y mantener la continuidad de los trabajos que realice. 4. ATENCIÓN A MIGRANTES En consonancia con el objetivo de proveer una atención integral a la comunidad de guatemaltecos que se encuentran fuera del país, y cuya mayoría se localiza en los Estados Unidos de América, el Ministerio de Relaciones Exteriores continuó ampliando las acciones y programas de atención, protección y apoyo al migrante guatemalteco.

El Ministerio de Relaciones Exteriores organizó y promovió reuniones con líderes de organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América, con el fin de establecer una posición nacional y coordinar el cabildeo a todo nivel para incidir en una reforma migratoria en ese país. Estas reuniones entre autoridades de Cancillería, líderes migrantes, expertos en temas migratorios, representantes del Consejo Nacional de Atención al Migrante

de Guatemala (CONAMIGUA) y diputados de la Comisión del Migrante del Congreso, se llevaron a cabo en Chicago, Rhode Island, Nueva York y la Ciudad de Guatemala a lo largo del año. De estas reuniones surgió la posición nacional con los principios que, a criterio de Guatemala, serían fundamentales para una reforma migratoria integral en los Estados Unidos de América. Estos principios fueron comunicados por el Canciller Rodas mediante misivas a la Secretaria de Estado de los Estados Unidos de América, Hillary Clinton, y a la Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano. Estos principios también fueron consensuados con los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) que presentan altos índices de migración, para convertirla en una posición regional. De esa cuenta, El Salvador se unió formalmente a la propuesta en octubre y República Dominicana y Belice anunciaron su interés en hacerlo. Para abordar temas regionales, incluida la temática migratoria, el Presidente Colom y el Canciller Rodas participaron en 2009 en reuniones de alto nivel con autoridades estadounidenses, como el Presidente de los Estados Unidos de América, Barack

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Obama, el Vicepresidente estadounidense Joe Biden y el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Hemisféricos, Thomas Shannon, realizadas en Trinidad y Tobago, Costa Rica y Guatemala, respectivamente.

Durante 2009 se desarrolló el Programa de Asesoría Legal gratuita Justicia Global, iniciado en octubre de 2008 para asistir a guatemaltecos detenidos en los Estados Unidos de América por asuntos migratorios laborales, civiles y penales derivados de cuestiones migratorias, y a personas que se encuentran en vulnerabilidad por negligencia médica, compensación a trabajadores y violación a derechos civiles.

En el primer año, el Programa atendió 1,206 casos, y a finales de año se iniciaron actividades de comunicación para que más guatemaltecos conozcan el Programa y se vean beneficiados por este servicio ofrecido a través de los 11 Consulados de Guatemala en los Estados Unidos de América. También se inició la divulgación del portal del Programa www.palmigua.com, que le permite a los guatemaltecos recibir servicios legales gratuitos a través de Internet y plantear sus casos para que un equipo de abogados expertos los evalúen y ofrezcan posibles soluciones. A finales de 2009 también se inauguró el Programa de videoconferencias gratuitas Uniendo a la Gente, que tiene como objetivo facilitar la tecnología para que familias que han estado separadas desde hace años tengan la oportunidad de verse, hablar e interactuar sin costo alguno. Las transmisiones inaugurales estuvieron a cargo del Presidente Colom y el Canciller Rodas, quienes participaron en el reencuentro por medio de la videoconferencia entre familias en los Estados Unidos de América y en Guatemala que han estado separadas desde hace años. Este nuevo servicio está disponible en todos los Consulados de Guatemala en los Estados Unidos de América, y en Guatemala estará disponible en la Ciudad de Guatemala y en los departamentos que presentan mayores índices de migración. Para proveerle atención integral y protección consular a los guatemaltecos en el exterior, en 2009 se ampliaron los programas de consulados móviles, para llevarle los servicios consulares a más guatemaltecos en sus comunidades. Durante el año se llevaron a cabo casi 150 consulados móviles en los Estados Unidos de América y Canadá, y por primera vez se organizaron consulados móviles en México.

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En 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de los Consulados Generales y secciones consulares, prestó atención a 317,630 personas en el exterior. Tan solo en los Estados Unidos de América, los funcionarios consulares atendieron con servicios de documentación, asistencia y protección consular a 270,933 guatemaltecos en el año, lo que representa un aumento del 20 por ciento con respecto a los atendidos en ese país en 2008. Se inauguró un Consulado más en los Estados Unidos de América, en Coral Gables, Florida, a cargo de un Cónsul ad-Honorem y se inauguraron nuevas instalaciones para los Consulados Generales en Los Ángeles, California y en Providence, Rhode Island. Durante el año 2009 se logró la participación de 3,852 guatemaltecos en el Programa de Trabajadores Guatemaltecos Temporales a Canadá, en Quebec, Ontario, Alberta y British Columbia. Este total representa un aumento del 9 por ciento con respecto a los trabajadores que participaron en el Programa en el 2008.

Asimismo, como resultado de la XVI Reunión de Asuntos Migratorios Guatemala-México, el Estado de Chiapas (donde laboran más de 35 mil guatemaltecos anualmente) ofreció su apoyo a los consulados guatemaltecos para que realicen visitas a los trabajadores guatemaltecos en sus centros de empleo, a fin de velar por que se respeten sus derechos laborales y se les otorguen las mismas condiciones que a los trabajadores mexicanos. Complementariamente el Ministerio de

Relaciones Exteriores brindó recursos adicionales a las oficinas consulares en los Estados mexicanos de Chiapas y Tabasco para su mejor equipamiento informático y dotación de vehículos adecuados para visitar los centros de empleo de guatemaltecos en México para fortalecer la protección y asistencia consular. Durante la Visita del Presidente de México, Felipe Calderón, a petición del Presidente Colom, se logró la ampliación de la Forma Migratoria de Visitante Local (FMVL) que otorga México, por lo que, en el transcurso de 2010, se implementarán las medidas para que todos los guatemaltecos puedan ingresar a los Estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo hasta por tres días, sin necesidad de pasaporte ni visa, únicamente presentando su cédula de vecindad o Documento Personal de Identidad para obtener la FMVL. Como miembro del CONAMIGUA, el Ministerio de Relaciones Exteriores le brindó su respaldo con asignación de fondos para su funcionamiento, como indica la Ley, además de proveerle espacio físico para su sede en las instalaciones de la Cancillería, recurso humano, así como apoyo en la redacción del Reglamento de la Ley de CONAMIGUA, del Reglamento del Consejo Asesor y otros documentos producto de las sesiones del Consejo.

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En 2009 Guatemala tuvo la Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), que impulsó y logró el consenso para que los otros países parte (de Centro y Norteamérica) avanzaran y aprobaran iniciativas en materia consular, migratoria y de trata de personas. Se resalta la aprobación de los “Lineamientos Regionales para la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes no Acompañados en casos de Repatriación”; y la firma de la prórroga por tres años más del “Memorándum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la República de El Salvador, de la República de Guatemala, de la República de Honduras y de la República de Nicaragua, para la Repatriación Digna, Ordenada y Segura de Nacionales Centroamericanos Vía Terrestre”. 5. SOLUCIÓN DEFINITIVA DEL DIFERENDO TERRITORIAL CON BELICE En relación al diferendo con Belice, el Ministerio de Relaciones Exteriores sometió a consideración de las instituciones correspondientes el Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia, firmado en diciembre de 2008. De esa cuenta, se logró la opinión favorable de dichas instituciones, por lo que el Ejecutivo trasladó el Acuerdo Especial al Congreso para su aprobación, y se obtuvo el dictamen favorable de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. Luego, en diciembre de 2009, se celebró una reunión en Washington entre los Cancilleres de Guatemala y Belice, con la presencia del Secretario General de la OEA. A propuesta de la Secretaría General de la OEA, los Cancilleres establecieron un Grupo de Trabajo de Alto Nivel integrado por los Embajadores acreditados ante cada uno de los respectivos países, representantes de las dos cancillerías y de la Secretaría General de la OEA. Este Grupo de Trabajo tiene como objetivo promover una línea directa y fluida para prevenir y solucionar de forma inmediata cualquier situación que ocurra entre los países, así como intensificar la relación bilateral mediante proyectos que sean de mutuo beneficio en las áreas económica, ambiental, de seguridad y desarrollo sustentable. 6. INCORPORACIÓN A LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DEL COMBATE FRONTAL CONTRA LA DELINCUENCIA En seguimiento al objetivo de articular una estrategia de seguridad regional para combatir al crimen organizado transnacional y regional, en enero de 2009, los presidentes de Guatemala, México, Colombia y Panamá se reunieron en Panamá para la Jornada Presidencial contra la Delincuencia Organizada, en la que acordaron estrechar la colaboración de los países en el intercambio de información e inteligencia y estrechar la cooperación para la capacitación policial y hacer más efectiva la procuración de justicia, como mecanismos conjuntos para combatir el

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crimen y la delincuencia organizada en la región. La próxima Jornada Presidencial está programada para celebrarse en Guatemala en 2010. En el marco de SICA, en seguimiento a la revisión del Tratado Marco de Seguridad Democrática, se cumplió con el envío de los insumos solicitados por la Presidencia Pro Témpore y durante la XXXVIII Reunión de la Comisión de Seguridad de Centroamérica, Guatemala aprobó el Plan de Acción Centroamérica-México para el bienio 2009-2010. Asimismo, participó en la Conferencia Ministerial sobre Tráfico Ilícito de Drogas, Delincuencia Organizada Transnacional y Terrorismo como Desafíos para la Seguridad y el Desarrollo en Centroamérica, en Managua. Además, en su visita a Colombia, el Presidente Colom acordó con el Presidente colombiano Álvaro Uribe fortalecer la cooperación en materia de seguridad para combatir el crimen transnacional e instruyeron a sus respectivos Ministros de Defensa para que establezcan un plan de trabajo y diseñen nuevas estrategias en la lucha contra todas las amenazas a la seguridad, entre ellas, el problema mundial de las drogas y el terrorismo. En marzo, el Gobierno de Guatemala, a través del Canciller Rodas, solicitó al Secretario General de ONU, Ban Ki-Moon, la prórroga del Acuerdo suscrito con el Estado de Guatemala para el establecimiento de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). En abril, el Presidente Colom anunció que la ONU accedió a la petición del Gobierno de Guatemala de prorrogar por dos años, a partir de septiembre de 2009, el mandato de la CICIG en Guatemala. 7. DERECHOS HUMANOS El Ministerio de Relaciones Exteriores se ha fortalecido institucionalmente con la creación de la Dirección de Derechos Humanos, Derechos de los Pueblos Indígenas, Medio Ambiente, Cultura y Derecho Internacional Humanitario, dentro de la cual se abordan los Derechos de los Pueblos Indígenas, y se cuenta con las herramientas y el personal para atender y dar seguimiento adecuado a la agenda internacional y a los compromisos asumidos sobre estos temas. En el campo de los derechos humanos, se participó en el 11º Período Ordinario de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra, Suiza, y en seguimiento a las obligaciones internacionales se coordinaron acciones con la Comisión de Alto Nivel de Derechos Humanos de Guatemala.

Se participó en la Reunión de Revisión de la Declaración y Programa de Acción de Durban, en Ginebra, y en la reunión preparatoria a la misma en el área de atención a los Pueblos Afrodescendientes, en Nicaragua. A nivel nacional, para dar seguimiento a los Instrumentos internacionales en materia de Derechos de los Pueblos Indígenas, se integraron cinco mesas intersectoriales de trabajo: Recursos

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Naturales y Territorios Indígenas, Educación y Cultura, Justicia y Pueblos Indígenas, Afrodescendientes y Agenda Legislativa. En materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales se participó en el 12º Período Ordinario de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos, del cual Guatemala es miembro fundador. En el mismo, se presentaron dos informes sobre Guatemala a partir de las visitas efectuadas al país por el Relator Especial sobre el Derecho a la Educación y el Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes. Asimismo, Guatemala suscribió el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), durante el 64º. Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Igualmente, como miembro de la Comisión Guatemalteca sobre la Aplicación del Derecho Internacional Humanitario (COGUADIH), la cual está adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores y debe ser presidida por un funcionario del mismo, se brindó el apoyo necesario para su funcionamiento, la cual tiene espacio físico dentro de las instalaciones de la Cancillería. Dentro de las actividades de este año, destaca la presentación de la Edición Conmemorativa de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores. 8. MEDIO AMBIENTE Para la protección del medio ambiente y los recursos naturales, se participó en reuniones internacionales y regionales para incluir los intereses del Estado de Guatemala en los asuntos relacionados con el cambio climático. Para la protección de los recursos marinos, con la cooperación de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), conjuntamente con Belice y Honduras se ejecuta el Proyecto del Golfo de Honduras y, a nivel nacional, se creó la Mesa de Pueblos Indígenas y Cambio Climático y se coordinaron las reuniones intersectoriales para la elaboración del Informe Nacional Ambiental, para la oficialización de la Comisión Nacional de Contingencia en Caso de Derrames de Hidrocarburos, sus Derivados y Sustancias Potencialmente Peligrosas en la Mar y Regiones Marino Costeras (CODEMAR). Durante una ceremonia celebrada en la sede de la ONU en Nueva York, en mayo, la Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) eligió al Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, Luis Alberto Ferraté, para ejercer la Presidencia de la Comisión durante su 18º período de sesiones. La CDS fue establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1992 para asegurar el efectivo seguimiento de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), mejor conocida como la Cumbre de la Tierra. En noviembre, Guatemala, conjuntamente con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), realizó en Antigua Guatemala el Tercer Foro de Implementación Regional para América Latina y el Caribe con el propósito de presentar la posición regional en el Período de Decisiones de Examen del Cuarto Ciclo Bienal de Aplicación, que incluye los temas de minería, gestión de residuos, transporte, químicos y un marco decenal de programas sobre patrones sostenibles de consumo y producción.

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9. CULTURA De acuerdo con los Lineamientos de Política Exterior de Guatemala, las Misiones diplomáticas deben ejecutar actividades para potenciar la proyección y la acción cultural del país en el exterior. Durante el 2009, algunas de estas actividades de promoción cultural que contaron con la organización, participación y/o apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores fueron: la Exposición "Guatemala en el Mercado de Pascua 2009", celebrada en el Museo de Etnología de Hamburgo, Alemania; el Seminario de Actualización Turística, dirigido a funcionarios del servicio exterior encargados de la promoción del turismo; el III Festival Folklórico Turístico y Cultural, en Phoenix, Arizona; el V Ensamble de Marimbas, en San Salvador, El Salvador; la XII Bienal Internacional de Arquitectura, en Argentina; el II Festival Internacional de Poesía, en República Dominicana; y las presentaciones de Música y Danza Maya del Grupo Aj en varias ciudades de los Estados Unidos de América por la conmemoración de las fiestas de Independencia. Guatemala participó además en la IV Exposición Internacional sobre Pueblos Indígenas y en el VI Congreso de Pueblos Indígenas del Norte de Rusia, lo que permitió dar a conocer la cultura del país y establecer relaciones de cooperación entre organizaciones indígenas de ambos países. 10. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como objetivo hacer de la política exterior una herramienta del desarrollo nacional. Para contribuir a esto, se logró la captación de cooperación financiera, técnica, científica y cultural de la comunidad internacional, la que se tradujo en un fuerte apoyo al trabajo nacional. Entre otros resultados, se encuentran: en el marco de ONU, Guatemala firmó el Proyecto Reforzamiento de las Políticas de Producción de Semillas de Granos Básicos en apoyo a la agricultura campesina para la seguridad alimentaria en países miembros del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) por un monto de US$12 millones, y en el marco de cooperación entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea, Guatemala es uno de los ocho países incluidos en un programa de cooperación ALCUE que dispone de 6 millones de euros para cuatro años. En lo bilateral, con el Reino de los Países Bajos se firmó el Memorándum de Entendimiento de Cooperación al Desarrollo; con Corea, se inauguraron los proyectos Centro de Capacitación en Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC’s KOICA-INTECAP y Taller de Mecánica Automotriz en el Centro del INTECAP Guatemala 4; y Taiwán y Japón reiteraron su compromiso de impulsar y fortalecer la cooperación hacia Guatemala, en especial lo relativo a proyectos de cohesión social, desarrollo rural, mitigación de desastres, educación, turismo, infraestructura y seguridad ciudadana.

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Venezuela construyó 60 casas en San Juan Sacatepéquez y desembolsará los recursos para la construcción y equipamiento de un Hospital Pediátrico, con una donación inicial de US$2.24 millones para estudios y planos de construcción; Brasil otorgó apoyo para el Plan de electrificación rural, para el Programa Escuelas Abiertas, la formación de técnicos en alfabetización de jóvenes y adultos y la capacitación en sistemas de producción de frutas templadas, entre otros; Rusia otorgó becas de estudio en arte y cultura; y se firmó el Convenio sobre el Programa Maya de ONU-Noruega-Guatemala, con el objetivo de fortalecer en la población maya, el ejercicio y obligaciones en torno a sus derechos individuales y colectivos. Con España se definieron las prioridades sectoriales de la cooperación española, se aprobó una donación de US$50 millones para proyectos de agua potable y a través de FAO canalizó US$12 millones para financiar el Proyecto Reforzamiento de las Políticas de Producción de Semilla de Granos Básicos en Apoyo a la Agricultura Campesina; el Reino de Marruecos donó US$300 mil a favor de la población guatemalteca damnificada por la tormenta tropical 16; y con los Estados Unidos de América se firmó la Carta de Cooperación para establecer los desembolsos correspondientes al año 2009 y coordinar las actividades en la Iniciativa Mérida. Con Colombia y Chile se evaluaron los Programas bilaterales de Cooperación, que incluyen áreas de Ambiente, Desarrollo Social, Modernización del Estado, Justicia y Seguridad, Arte, Cultura y Educación, seguridad alimentaria y nutricional, Fortalecimiento Institucional y Apoyo a las Políticas Públicas, Competitividad y Fomento Productivo, Superación de la Pobreza y Protección Social, Seguridad Ciudadana y Ciencia y Tecnología, entre otras. De Cuba se recibió asistencia a través de expertos para implementar el Programa Cubano de Alfabetización “Yo Sí Puedo”, y con México se aprobaron 27 proyectos de cooperación para el bienio 2009-2011, orientados a la administración pública, ciencia y tecnología y combate a la pobreza. Asimismo, hubo oficialización de proyectos de diferentes instituciones de gobierno con diversas fuentes cooperantes bilaterales y multilaterales: Argentina, Japón, República de China (Taiwán), República de Corea y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); y Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre otros.

Para apoyar a mitigar las emergencias que ameritaron el Decreto de Calamidad Pública en septiembre, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordinó esfuerzos con otras instituciones públicas para hacer un llamado de asistencia y captar cooperación de la comunidad internacional y de guatemaltecos en el exterior. Como resultado, se recibió cooperación bilateral,

multilateral y de otras organizaciones por un monto equivalente a US$19.5 millones en ayuda financiera, US$246 mil en ayuda técnica y US$5.6 millones en ayuda en especie.

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Con respecto al Consejo de Cooperación Internacional, las tres instituciones que lo integran (Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaría General de Planificación de la Presidencia –Segeplan-) trabajaron en su fortalecimiento, a través de implementar mecanismos que facilitan la Cooperación para el Desarrollo. Se elaboró un Manual de Procedimiento Administrativo para el Registro de Desembolsos y Ejecución de Recursos provenientes de Donaciones Externas Administradas por las Unidades Ejecutoras; se han realizado esfuerzos para dar cumplimiento a la Declaración de París y reuniones de seguimiento a los compromisos emanados de las Declaraciones de Antigua I y II, firmadas con el G-13 y se instalaron las tres mesas sectoriales de Ambiente y Agua, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Productivo, para complementar la ya existentes. 11. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Como parte del proceso de modernización institucional en el Ministerio de Relaciones Exteriores, durante 2009 y con el apoyo de la cooperación técnica de los Países Bajos, se formalizó el Programa de Implementación de la Dirección de Derechos Humanos, Derechos de los Pueblos Indígenas, Medio Ambiente, Cultura y Derecho Internacional Humanitario para el Fortalecimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual está en pleno funcionamiento y quedó integrada a la Dirección General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas. De igual manera, con el apoyo y la cooperación del Gobierno de la República de China (Taiwán) y de Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), se implementó el Sistema Integrado de Información del Ministerio de Relaciones Exteriores (SIIMRE). Este proyecto de modernización tecnológica está destinado a mejorar el funcionamiento interno de Cancillería a través de lograr que la información fluya con fidelidad y que la comunicación sea más confiable y eficaz entre la sede central y las misiones de Guatemala en el exterior. Además, facilitará el acceso para el público en general a la información de temas de política exterior. Durante 2009 en el Ministerio de Relaciones Exteriores también se implementó una Unidad de Planificación y se reestructuró el Programa de Agregados Comerciales, Inversión y Turismo (PACIT), el cual depende administrativamente del Ministerio de Relaciones Exteriores. Además, se implementó un completo sistema de videoconferencias entre la planta central de la Cancillería y misiones en el Servicio Exterior, lo cual permitirá una comunicación más fluida e inmediata con las diversas Embajadas y Consulados. Transparencia Con el objetivo de garantizar y dar cumplimiento con la Ley de Acceso a la Información Pública, el Ministerio de Relaciones Exteriores implementó a partir de

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abril de 2009 la Unidad de Información Pública (UIP) y el Portal Electrónico de Transparencia (www.minex.gob.gt/transparencia). Luego de la creación de la UIP, a través del Acuerdo Ministerial 234, se desarrolló un plan de implementación con capacitaciones, talleres informativos, reuniones de coordinación a lo interno y con otras instituciones gubernamentales, elaboración de manuales de procedimientos, formularios y criterios de clasificación de información y el desarrollo de soporte tecnológico para el seguimiento de solicitudes.

A partir de su implementación, la UIP recibe solicitudes (vía electrónica, telefónica, escrita o de manera personal) de información pública y provee computadoras con acceso a internet para los visitantes que deseen consultar información pública de oficio en el portal electrónico del Ministerio. Durante 2009, esta oficina procesó más de 125 solicitudes de información. El tiempo promedio de

respuesta a las solicitudes fue de 4.8 días; menos de la mitad del plazo de 10 días estipulado por la Ley. El Ministerio de Relaciones Exteriores, en su portal electrónico www.minex.gob.gt/transparencia publicó más de 100 documentos con información pública de oficio. Desde el 21 de abril, el portal recibió más de 7 mil visitas y se hicieron más de 15 mil descargas de documentos, los cuales son actualizados mensualmente. En diversos monitoreos de transparencia que han realizado entidades tanto gubernamentales como de la sociedad civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores obtuvo buenos resultados: la organización Acción Ciudadana otorgó la calificación de “cumplimiento máximo” a Cancillería un mes después de la entrada en vigencia de la Ley; y la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, presidida por el Vicepresidente de la República, presentó un informe en el que el Ministerio de Relaciones Exteriores se destacó como uno de los Ministerios que tiene mayor grado de cumplimiento de los artículos 10 y 11 de la Ley.