MEMORIA DE LABORES JUNIO 2002 a MAYO 2003

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

� PRESENTACION DE LA SECRETARIA DE ESTADO

� DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE TRABAJO DEL PERÍODO DE LABORES

� INFORMACION PRESUPUESTARIA

� INFORME DE LOGROS Y OBJETIVOS CUMPLIDOS

� Presentación

� Misión

� Marco Legal

� Convenios, Convenciones, Protocolos y Proyectos

� Personal Ejecutivo

� Gestión Institucional

� Gestión Ambiental

� Gestión del Patrimonio Natural

� Participación Ciudadana

� Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad

INFORME DEMOSTRATIVO DE INSTANCIAS DIRECTAMENTE FAVORECIDAS

� Gestión Institucional

� Gestión Ambiental

� Gestión del Patrimonio Natural

� Participación Ciudadana

� Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad

D)

B)

A)

�E)

C)

CONTENIDO

1

Página

6

6

7

22

Memoria de Labores

1

Ing. Walter E. Jokisch Ministro

A) PRESENTACION DE LA SECRETARIA DE ESTADO

Hace un año inicié el reto de contribuir a recuperar nuestro medio ambiente y los recursos naturales de nuestro país desde esta importante Cartera de Estado y hoy con enorme satisfacción presento los logros más significativos de este período, en el que hemos cumplido con la realización de acciones concretas que día a día nos permiten mejorar la calidad ambiental. Nuestro Plan Anual Operativo que está en armonía con el Plan de Gobierno La Nueva Alianza, lo integran 14 Programas Institucionales para los cuales se han establecido 77 acciones sustantivas con el propósito de lograr los objetivos propuestos, así mismo éstos son apoyados con 47 proyectos en ejecución financiados por la Cooperación Internacional.

El marco global orientador para abordar la problemática ambiental del país, nos ha llevado a determinar prioridades y acciones estratégicas que permitan fortalecer el sistema de evaluación ambiental, capitalizar el manejo de desechos sólidos, establecer el sistema de áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento, ordenamiento y desarrollo territorial, seguimiento a proyectos y convenios internacionales, gestión de riesgos ambientales y vulnerabilidad, el fomento a programas de producción más limpia y fortalecer capacidades para atender los compromisos ambientales derivados de acuerdos paralelos a los TLC. El proyecto Fortalecimiento de la Gestión Ambiental de El Salvador, con fondos de donación de la Unión Europea, inició sus acciones en el período que se informa y tiene como propósito fundamental el fortalecimiento de la gestión ambiental, en el ámbito central y local contribuyendo al desarrollo sostenible, a través de alianzas estratégicas con otras instituciones, ministerios, organizaciones no gubernamentales y municipios que aseguren el éxito y buen funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA). De igual manera dio inicio el Programa de Descontaminación de Áreas Críticas, financiado con un préstamo del BID / China – Taiwan, con el objetivo de contribuir a sentar las bases para la descontaminación ambiental en el país a través del establecimiento y consolidación de mecanismos de gestión ambiental en tres áreas temáticas críticas: calidad de aire, calidad del agua y manejo integrado de desechos sólidos para disminuir el riesgo a la salud humana y al ambiente. También es importante destacar el desarrollo de investigaciones sobre valoración económica en el humedal Barrancones y la Laguna El Jocotal; la producción de información georeferenciada contando con actualizaciones de modificaciones naturales a lo largo del país; la formulación de las Políticas de Areas Naturales Protegidas y para la Sostenibilidad del Recurso Hídrico y la elaboración del inventario de fuentes de contaminación atmosférica en la región metropolitana de San Salvador y principales zonas industriales. En cumplimiento al Convenio de Basilea se ha realizado el movimiento transfronterizo de plaguicidas para su eliminación en Holanda y de bifenilos policlorados para su eliminación en Francia, así mismo se ha establecido en las instalaciones del MARN la Oficina del Proyecto de Producción más Limpia con el objeto de mantener el dialogo permanente con los actores y entidades involucrados en la temática, especialmente con instituciones y fundaciones que fomentan a la pequeña y mediana empresa.

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Hemos dado respuesta a 865 casos, aprobándose 323 actividades, obras o proyectos de los cuales 200 corresponden a Diagnósticos Ambientales y 123 a Estudios de Impacto Ambiental, denegándose 1 estudio de impacto ambiental; así mismo se resolvieron 541 casos que corresponden a 13 Guías Técnicas y 528 a formularios ambientales. Se extendieron además 40 licencias para el control de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) en cumplimiento del Protocolo de Montreal. Para este mismo período se otorgaron 702 permisos ambientales lo que demuestra la voluntad de las empresas que operan en el país para cumplir con la normativa legal existente. Se concluyó la primera fase del Estudio Regional de Residuos Sólidos para América Latina y El Caribe en Coordinación con el Ministerio de Salud y la OPS, así mismo se elaboró la Propuesta de Regionalización de Sitios de Disposición Final en El Salvador en coordinación con COMURES y GTZ. En materia de desechos sólidos hemos capacitado a Centros Escolares, Instituciones Públicas, Autónomas y Semiautónomas para la implementación de proyectos de compostaje, también se ha continuado con la coordinación y seguimiento a los programas de recuperación de envases plásticos, eco amigos del plástico, cluster de reciclaje y almacenamiento y recolección de aceite usado para ser utilizado como combustible alterno. Dentro del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se elaboró un diagnóstico territorial, la propuesta de Política y de la Ley, así como la propuesta, escenarios y proyecciones de regionalización del territorio nacional. Para el control de la desertificación, prevención y mitigación del impacto de la sequía se elaboró un programa de acción nacional que constituye un marco dinámico y flexible en este tema. Por otra parte hemos continuado con el proceso de creación de los organismos de Cuenca y con la incorporación de tierras del Estado al Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas. En cuanto a la participación ciudadana se han atendido 359 denuncias a nivel nacional, siendo el departamento de San Salvador el de mayor incidencia, así mismo se realizaron 4 consultas públicas para proyectos de generación de energía eléctrica, urbanizaciones y cementerio jardín. También se destaca la participación activa de 60 empresas incorporadas en 3 comités ambientales empresariales. A través del Servicio Nacional de Estudios Territoriales hemos continuado con la labor de monitoreo sísmico y volcánico así como de zonas afectadas por deslizamiento, condiciones atmosféricas y aforos en la red hidrométrica nacional, con el propósito de realizar pronósticos y avisos de alerta temprana, otro logro importante es la ejecución de obras de mitigación de riesgos en la zona del deslave de la Colonia Las Colinas, en donde se ha finalizado el primer talud, la primera berma y obras complementarias de drenaje. En el área de gestión de riesgos se han realizado análisis de causas e impacto social provocado por la reducción de caudales en las principales cuencas del país, elaboración de estudios y mapas de vulnerabilidad y observaciones para la gestión de riesgo en el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Nos satisface confirmar que hemos contado con el apoyo de los diferentes sectores del país para emprender cada una de las acciones que con mucho entusiasmo y esfuerzo hemos logrado consolidar y estamos comprometidos a continuar nuestra labor de protección de los recursos naturales y el medio ambiente dentro de un marco de desarrollo sustentable en beneficio de la población.

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Misión

�Dirigir una gestión ambiental efectiva a través de políticas y normas que en forma participativa y transparente faciliten el desarrollo sostenible de El Salvador.

�

Marco Legal

� Ley de Medio Ambiente, Reglamento General y Reglamentos Especiales. � Ley de Urbanismo y Construcción y su Reglamento en lo Relativo a Parcelaciones

y Urbanizaciones Habitacionales � Ley Especial de Protección del Patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento � Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Área Metropolitana de San

Salvador y los Municipios Aledaños y su Reglamento; � Ley Orgánica de Creación de la Administración Nacional de Acueductos y

Alcantarillados ANDA y su normativa interna; � Ley de Carreteras y Caminos Vecinales; � Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos Derivados

del Petróleo; � Ley de Zonas Francas; � Reglamento General Sobre Higiene y Seguridad Ocupacional; � Código de Salud en lo que respecta a las normas de construcción y a las normas

ambientales; � Ley Forestal; � Reglamento Sobre la Calidad del Agua, Control de Vertidos y Zonas de Protección

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�� Convenio de Rótterdam (plaguicidas y químicos peligrosos objeto de comercio

internacional.(ratificado mayo de 1999).

� Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena, 1985).

� Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes. (firma de acta julio de 2001).

� Convenio de Basilea sobre el control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación. (Basilea 1989, ratificado julio 1991).

� Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro,1992, ratificada mayo 1994).

Convenios

�

�

� Protocolo de Kyoto de la Convención sobre el Cambio Climático (Kyoto,1997, ratificado 1998).

� Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad.

� Protocolo de Montreal, relativa a las sustancias que agotan la capa de ozono (ratificado diciembre de 1992.

� Convención Relativa a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como habitat de aves acuáticas (RAMSAR 1971 ratificado julio de 1998).

� Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (suscrito Río de Janeiro Brasil julio 1995, ratificado agosto de 1995).

� Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (París,1994, ratificada julio 1997).

� Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural (UNESCO 1991, ratificado septiembre 1992).

� Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Washington,1979).

Convenciones

Protocolos

Principales Proyectos 2003

� Programa de Descontaminación de Áreas Criticas -BID.

� Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en El Salvador – Unión Europea.

� Programa Regional de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de Centroamérica – Holanda / SICA.

� Fomento de Gestión Ambiental y Producción más Limpia en la Pequeña y Mediana Industria - Alemania.

� Areas Protegidas Andes – Volcanes, Laguna El Jocotal, Gestión Integral de Manglares y Humedales Costeros - España / AECI.

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Lic. Fidel Antonio Magaña Núñez Unidad Financiera Institucional (UFI)

Dr. José Antonio Calderón Martínez Dirección Asesoría Legal

Lic. Rina Elizabeth Castellanos de Jarquín Gerencia Cooperación Internacional

Ing. Fátima Amaya de Domínguez Gerencia Administrativa

Lic. Manuel de Jesús Cruz López Auditoria Interna

Lic. Milagro del Carmen Escamilla Recursos Humanos

Lic. Manuel Alfredo Rodríguez Joachín UACI

Lic. José Mauricio Tobar Rodríguez Gerencia Comunicaciones

Lic. Cesar Raymundo Funes Abrego Gerencia Sistemas Ambientales

Lic. Feliciano Ernesto López Zepeda Dirección General Patrimonio Natural

Ing. Hugo Antonio Zambrana Rivera Gerencia Recursos Físicos

Lic. Alfonso Sermeño Martínez Gerencia Áreas Naturales Protegidas

Ing. Luis Armando Trejo Castillo Dirección General Gestión Ambiental

Ing. Francisco Antonio Perdomo Lino Gerencia Evaluación Ambiental

Lic. José Luis Samayoa Molina Dirección Gral. Participación Ciudadana

Dr. Jorge Ernesto Quezada Díaz Gerencia Recursos Biológicos

Arq. Jorge Alberto Domínguez Rivas Gerencia Educación Ambiental

NIVEL ASESOR NIVEL DE APOYO NIVEL OPERATIVO

Ingeniero José Orlando Altamirano Perla – Asesoria del Despacho

Ingeniero José Walter Jokisch Restrepo - Ministro

Lic. Aída del Carmen Castillo Peña Gerencia Denuncias Ambientales

Dra. Ana María Soledad Ferrer Denis Gerencia Género

Ing. Antonio Carlos Arenas Romero Dirección General SNET

Ing. Carlos Roberto Pullinger Aguilar Servicio de Geología

Ing. Ana Deisy López Ramos Servicio de Hidrología

Lic. Luis Alberto García Guirola ai Servicio de Meteorología

Arq. Elda Guadalupe Vásquez de Godoy Servicio de Gestión de Riesgos y Est. Terr

PERSONAL EJECUTIVO

El Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) es una institución adscrita al MARN, que tiene como propósito apoyar al Gobierno Nacional y ONG`s en la ejecución de proyectos relacionados con el medio ambiente.

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Ejecutado

$2,725,890.25

$703,058.17$13,878.38

$2,065,941.03

$77,912.00

Remuneraciones Adquisición de Bienes y Servicios Gastos Financieros y otros

Transferencias corrientes Inversiones en Activos Fijos

B) DESCRIPCION DEL PLAN DE TRABAJO DEL PERIODO DE LABORES

El Plan de Trabajo del Ministerio responde al Plan de Gobierno La Nueva Alianza, específicamente en la Alianza para el Futuro.

Para el período del informe el Ministerio tiene responsabilidad en 14 Programas Institucionales del Plan de Gobierno, en los que se definen líneas estratégicas para cada uno de ellos y con el propósito de lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos se han determinado en el Plan Anual Operativo del MARN, 77 acciones sustantivas, 94 acciones operativas y 125 acciones específicas que a su vez son apoyadas por la Cooperación Internacional, que reporta 47 proyectos en ejecución.

El detalle de todos los programas institucionales, líneas de trabajo y acciones hasta nivel específico están contempladas en el “Plan Anual Operativo” y el Plan Quinquenal de este Ministerio. La ejecución del plan de trabajo requiere de la participación directa de todas las unidades que conforman la estructura organizativa del MARN para el cumplimiento de las acciones programadas, contando con el apoyo los proyectos financiados por la cooperación internacional.

C) INFORMACION PRESUPUESTARIA

Durante el período comprendido del 01 de junio de 2002 al 31 de mayo de 2003, el presupuesto votado del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue de $5,208,507.00.

CODIGO

RUBRO DE GASTO

PRESUPUESTO VOTADO

PRESUPUESTO MODIFICADO

EJECUTADO

EJECUTADO TOTAL

%

51 Remuneraciones $2,931,512.00 $2,769,296.56 $2,725,890.25 48.79%

54 Adquisición de bienes y servicios $452,015.00 $955,280.90 $703,058.17 12.58%

55 Gastos Financieros y otros $21,000.00 $25,062.28 $13,878.38 0.25%

56 Transferencias corrientes $1,803,980.00 $2,197,958.71 $2,065,941.03 36.98%

61 Inversiones en activos fijos $0.00 $81,969.28 $77,912.00 1.39%

TOTAL $5,208,507.00 $6,029,567.73 $5,586,679.83 100.00%

El porcentaje de Ejecutado Total es la relación que existe entre el nivel de ejecución por rubro de gasto con respecto al Total Ejecutado.

En el transcurso de la ejecución del Presupuesto Votado, se realizaron modificaciones que lo aumentaron en $821,060.73 teniendo un presupuesto modificado que asciende a $6,029,567.73.

Con los recursos presupuestarios de la Secretaría de Estado, se apoyan las actividades del SNET y FONAES, así como las contrapartidas de proyectos de cooperación internacional en

ejecución.

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D) INFORME DE LOGROS Y OBJETIVOS CUMPLIDOS 1. GESTIÓN INSTITUCIONAL

1.1. Cooperación Internacional

• En el período que se informa el MARN ha tenido en ejecución, con recursos de la cooperación internacional, 47 proyectos para apoyar las áreas siguientes: Manejo de Sistemas Naturales, Gestión Ambiental, Gestión de Riesgo, Participación Ciudadana y Educación Ambiental y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental.

• Entre los proyectos que iniciaron su ejecución con fondos de donación tenemos Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en El Salvador financiado por la Unión Europea por US$ 9.6 millones; Areas Naturales Protegidas de Relevancia Bioregional, Complejo Andes – Volcanes, Gestión Integral Manglares y Humedales AECI / España y el proyecto de préstamo Desconta-minación de Áreas Críticas financiado por el BID/China - Taiwan por un monto de US$ 38.5 millones.

• El Ministerio tiene compromisos que cumplir suscritos y ratificados en el marco de la cooperación internacional entre ellos RAMSAR, CITES, Basilea, Rótterdam, Protocolo de Kyoto, Protocolo de Cartagena, Convención de Viena, Convención de Cambio Climático, Convención de Lucha contra la Desertificación y otros.

• A nivel regional se cuenta con instrumentos que se integran al proceso de uso sostenible de los recursos naturales entre los que se mencionan el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA); Protocolo Centroamericano sobre Bioseguridad; Política Centroamericana para la Conservación y el Uso Racional de Humedales 2002; Estrategia Regional de Reducción de la Vulnerabilidad; Estrategia Regional de Biodiversidad y Estrategia Forestal Centroamericana.

• Se han apoyado las negociaciones de acuerdos ambientales de cooperación en el marco de los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norte América y Canadá.

1.2. Recursos Humanos

Para realizar sus funciones el MARN dispone de un total de 215 personas 67 mujeres y 148 hombres, así mismo el SNET cuenta con 122 empleados 30 mujeres y 92 hombres La capacitación se orientó a eventos nacionales e internacionales en diferentes temáticas entre las que se destacan política y gestión ambiental; finanzas, administración, comunicaciones e informática, se fortaleció la capacidad de 35 técnicos en las áreas de evaluación ambiental, manejo de sustancias residuos y desechos peligrosos, Normas ISO 14000; cambio climático, protección y gestión de áreas naturales, biodiversidad, costero marino y corredor biológico. Así mismo se gestionó la participación de técnicos del SNET en 33 eventos de los cuales 11 fueron para fortalecer el Servicio de Hidrología, 7 para Geología, 3 Gestión de Riesgos y 12 para Meteorología.