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EL MERCADO DE TRABAJO COLOMBIANO ANTE LA CRISIS ECONOMICA:
ESTRATEGIAS NACIONALES PARA LA GENERACION Y PROTECCION DEL
TRABAJO DECENTE
Bogotá, D.C., febrero de 2010
Ministerio de la Protección Social República de ColombiaMinisterio de la Protección Social República de Colombia CONTENIDO
• Impacto de la situación económica en la generación de empleo, 2008-2009
• La inspección vigilancia y control del trabajo en Colombia
• La crisis económica y su impacto en el cierre de empresas y en el comportamiento del trabajo digno
• Recomendaciones de Colombia
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
• El año 2009 fue un año caracterizado por tener un comportamiento decreciente en el ámbito económico, esto se generó por una variedad de razones entre las cuales se destacan a grandes rasgos dos: a) crisis económica internacional y, b) las políticas contractivas en el ámbito monetario y fiscal a inicios del 2008.
• Cabe resaltar que la caída de 0,2% en la actividad económica Colombia durante el tercer trimestre de 2009, comparado con el mismo período de 2008, resultó menor que la correspondiente para las economías de Chile (-1,5%), México (-6.2%) y Venezuela (-4.5%).
• Un análisis del comportamiento del PIB por ramas de actividad permite identificar los efectos de la crisis externa. Aquellas actividades productivas más vinculadas al comercio mundial experimentaron durante el tercer trimestre de 2009 una contracción superior a la del total de la economía (-0.8%).
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
Ramas de actividad económica 2008 (*) 2009 (*)
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca 1,38 1,98
Explotación de minas y canteras 10,18 8,77
Industria manufacturera -2,44 -5,76
Electricidad, gas y agua 1,01 1,68
Construcción 13,53 13,74
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 1,14 -4,02
Transporte, almacenamiento y comunicación 2,51 -2,93
Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas
6,53 1,09
Servicios sociales, comunales y personales 1,88 0,92
PRODUCTO INTERNO BRUTO -PIB- 2,92 -0,20Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
(*) Datos provisionales
Comportamiento del PIB por ramas de actividad económicaValores porcentuales Tercer trimestre, 2008-2009
Los sectores más afectados fueron: industria (5.76%), comercio (4.02%) y transporte (2.93%). Los sectores agropecuario y minero tuvieron un comportamiento positivo (1.98% y 8.77%); este comportamiento impidió que la contracción de la economía hubiera sido más severo.
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
• La desaceleración del crecimiento económico se ha reflejado en un incremento de la tasa de desempleo, que por sus consecuencias sociales constituye sin duda uno de los efectos más preocupantes de la crisis mundial.
• La información disponible más reciente señala que la tasa de desempleo promedio anual del 2009 se ubicó en 12.0% para el total nacional, 0.7 puntos porcentuales superior a la registrada en igual periodo del 2008.
• Una de las consecuencias de este comportamiento ha sido, sin lugar a dudas, la expansión de la oferta laboral (6.5%) que ha superado el aumento de la demanda (5.6%).
• La ocupación en la economía no dejó de crecer durante el 2009; de hecho, para el período mencionado, la tasa de ocupación pasó de 51,9% a 53.9%.
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
La ocupación por ramas de actividad económica durante el periodo 2008-2009, muestra un crecimiento del 5.61%. Los sectores de mayor dinamismo fueron agricultura (8.06%), Construcción (8.93%), Electricidad, gas y agua (7.71%) y Actividades inmobiliarias (6.41%). La Explotación de minas y la intermediación financiera tuvieron crecimientos negativos, del 8.9% y 1.12%, respectivamente.
Encuesta Contínua de HogaresGeneración y Destrucción de puestos de trabajoTotal Nacional, 2008-2009
Creación Destrucción
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura 255.940 -18.403Explotación de Minas y Canteras 0 -19.343Industria manufacturera 101.379 -46.326Suministro de Electricidad Gas y Agua 1.468 0Construcción 79.440 -35.576Comercio, hoteles y restaurantes 273.409 -101.130Transporte, almacenamiento y comunicaciones 81.112 -29.812Intermediación financiera 0 -7.022Actividades Inmobiliarias 71.792 -15.208Servicios, comunales, sociales y personales 130.807 -85.434
Fuente: DANE, ECH - GEIH. Cálculos: GFPT-DGPT-MPS
ConceptoPuestos de Trabajo
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
Agregando la variación de la creación y destrucción de puestos de trabajo, se observa cómo durante el período 2009, respecto al año anterior, se redujeron los puestos de trabajo en industria, construcción, comercio y servicios sociales, en tanto que en el neto, se incrementaron en los demás sectores, primordialmente en el sector de Agricultura y Comercio.
Encuesta Contínua de HogaresGeneración y Destrucción de puestos de trabajoTotal Nacional, 2008-2009
Creación Destrucción
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura 255.940 -18.403Explotación de Minas y Canteras 0 -19.343Industria manufacturera 101.379 -46.326Suministro de Electricidad Gas y Agua 1.468 0Construcción 79.440 -35.576Comercio, hoteles y restaurantes 273.409 -101.130Transporte, almacenamiento y comunicaciones 81.112 -29.812Intermediación financiera 0 -7.022Actividades Inmobiliarias 71.792 -15.208Servicios, comunales, sociales y personales 130.807 -85.434
Fuente: DANE, ECH - GEIH. Cálculos: GFPT-DGPT-MPS
ConceptoPuestos de Trabajo
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Impacto de la situación económica en la generación de
empleo, 2008-2009
• En relación con el comportamiento de la afiliación al Sistema de Seguridad Social en salud, pensiones, riesgos profesionales y Cajas de Compensación Familiar se observa que durante el periodo 2008-2009, una evolución positiva en cada uno de los componentes, a pesar de la disminución en la actividad económica y su impacto en la generación de nuevos puestos de trabajo.
• El crecimiento de la población afiliada a riesgos profesionales fue del 9.7% y de los trabajadores afiliados a las Cajas de Compensación Familiar fue del 2.0%. Solamente, en los componentes de salud y pensiones se registra un crecimiento muy pequeño, del 0.1% y 0.8%, respectivamente.
Población trabajadora afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud, Pensiones, Riesgos Profesionales y Cajas de Compensación FamiliarTotal nacional, 2002-2009
2002 2006 2008 20092006-2009
2008-2009
2002-2009
Cotizantes Contributivo Salud 5.542.380 7.412.670 8.147.834 8.156.573 10,0% 0,1% 47,2%Afiliados Cotizantes Pensiones 4.012.400 4.893.144 5.748.068 5.791.644 18,4% 0,8% 44,3%Afiliados Riesgos Profesionales 4.164.975 5.637.676 6.188.317 6.787.714 20,4% 9,7% 63,0%Trabajadores afiliados CCF 3.423.710 4.858.857 5.665.950 5.781.793 19,0% 2,0% 68,9%
Fuente: MPS-Dirección General de Planeación y Análisis de Política. ABC del Panorama Laboral. Enero de 2010
No. de afiliados por forma de afiliación
Periodo Variaciones porcentuales
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VARIABLES 2008 2009 TOTAL
Convenciones Colectivas Denunciadas
368 462 830
Denuncias de pactos. 29 41 70
Depositos de Convenciones
280 387 667
Depositos de pactos 225 212 437
Huelgas 3 1 4
Ceses de actividades 2829 348 3177
Tribunales de Arbitramento Convocados
33 3366
Tribunales de Arbitramento no Convocados
0 1111
DERECHO COLECTIVO
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
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DESPIDOS COLECTIVOS
2008 2009 TOTAL
7 14 21
VARIABLES 2008 2009
TOTAL
ORGANIZACIONES SINDICALES
91 164215
2008 2009 TOTAL
41 62 103
CONTRATOS SINDICALES (DEPOSITOS)
ORGANIZACIONES SINDICALES CREADAS
DERECHO COLECTIVO
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NUMERO DE VISITAS ADMINISTRATIVO LABORALES A LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
VARIABLE 2008 2009
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
625 1632
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
62 59
TOTALES 687 1691
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
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VARIABLES AÑO 2008 AÑO 2009 TOTAL
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
907 1022 1.929
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
79 15 94
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
NUMERO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS LABORALES AÑOS 2008 Y 2009
907
79
1022
15
0
500
1000
1500
AÑO 2008 AÑO 2009
INVESTIGACIONES
COOPERATIVAS PRECOOPERATIVAS
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
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COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NUMERO DE SANCIONES AÑO 2008 y 2009
VARIABLE AÑO 2008 AÑO 2009
SANCIONES COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO * 289 105
SANCIONES PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO * 28 9
* Ejecutoriadas
0
50
100
150
200
250
300
AÑO 2008 AÑO 2009
289
105
28 9
SANCIONES
COOPERATIVAS PRECOOPERATIVAS
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
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COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO VALOR DE LAS SANCIONES AÑO 2008 y 2009
VARIABLE VALOR AÑO 2008
VALOR AÑO 2009
VALOR SANCIONES COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO *
$329.098.148 $542.861.365
* Ejecutoriadas
COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
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ATENCION AL USUARIO AÑOS 2008 y 2009
CONSULTAS VERBALES
INFORME ESTADISTICO
VARIABLES AÑO 2008 AÑO 2009 TOTAL
Consultas verbales 393.268 346.010 739.278
VARIABLES AÑO 2008 AÑO 2009 TOTAL
Actas Conciliadas 73.089 67.843 140.932
Actas No Conciliadas 16.905 17.124 34.029
CONCILIACIONES
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NUMERO DE SANCIONES IMPUESTAS POR LAS DIRECCIONES TERRITORIALES
VARIABLES 2008 2009
Por Violación a los Derechos Laborales Individuales 849 533
Por Violación a la Convención Colectiva 53 25
Por Negativa a Negociar 10 0
Por Incumplimiento a los Requerimientos 429 543
Por Atentar Contra el Derecho de Asociación Sindical 9 6
Por Incumplimiento a los Estatutos 1 36
Por Violación a las Normas de Salud Ocupacional, de Higiene y Seguridad Industrial 194 169
EVASION Y ELUSION AL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Al Sistema de Riesgos Profesionales 234 202
Al Sistema de Pensiones 734 1151
A los Aportes Parafiscales 57 32
INFORME ESTADISTICO (Continuación)
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SISTEMA DE INSPECCION DE TRABAJO (SIT-ESQUEMA PREVENTIVO)
Direcciones Territoriales piloto En las cuales se implementaron y desarrollaron las líneas estratégicas, escogidas por sus características regionales, productividad y población, estableciéndose en: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Santander y Valle del Cauca.
Líneas estratégicas
•Análisis de Riesgos Laborales
•Inspección Preventiva
•Acuerdos de Mejora
PROYECTO SIT
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DIRECCION GENERAL DE IVC
G. Direccionamiento Estratégico
CoordinadorProfesional Espec.Técnico Admtivo
G. Gestión y Desarrollo
CoordinadorProfesional Espec.Técnicos Admtivos
G. Gestión Laboral
CoordinadorProfesionales Espec.
Dirección GeneralDirector General
AsesorProfesionales Espec.Secretario Ejecutivo
Archivo Sindical
CoordinadorTécnico Admtivo.Auxiliar Admivos
PROYECTO SIT (Continuación)
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
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Atención al UsuarioCoordinadorProfesionales
Técnicos admtivosAuxiliares admtivos
Dirección TerritorialDirector territorial
Secretario ejecutivoMisional Admivo
Profesional Técnico admivo
Grupo ConciliaciónCoordinadorInspectores
Auxiliares admtivos
Apoyo Información Profesionales – Técnico
JudicialProfesionales y/o
Asesor
Inspecciones MunicipiosInspectoresAuxiliares
Grupo InspecciónCoordinadorInspectores
Auxiliar admtivo
Dirección Territorial “tipo”
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
PROYECTO SIT (Continuación)
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VALOR MENSUAL APROX $475.000.000,00
INCREMENTO PLANTA PERSONAL Viceministerio de Relaciones Laborales (Decretos 1293 y 1294 del 16 DE Abril
de 2009)
Nota: Implementación gradual 2009 - 2010
CARGO 2009 2010 TOTAL/CARGO
DIRECTOR GENERAL 1 1
INSPECTORES DE TRABAJO 95 40 135
PROFESIONALES (12 ESPECIALIZADOS Y 48 UNIVERSITARIOS) 45 15 60
TECNICOS 14 2 16
TOTAL INCREMENTO AÑO 155 57 212
PROYECTO SIT (Continuación)
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Resoluciones:•2605 del 27 de julio de 2009 crean grupos en la Dirección General y
Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales y reasignan funciones en el Ministerio de la Protección Social
•2180 del 2008 por la cual se amplio el perfil académico para los inspectores de trabajo a otras profesiones diferentes al Derecho a saber: Medicina, Economía, Administración de Empresas e Ingeniería Industrial.
•2776 y 3797 del 4 de agosto y 07 de octubre de 2009 – Distribución de cargos y manual de funciones en la Dirección General y a nivel de las territoriales.
Provisión de cargos: - Por encargo a los funcionarios inscritos en carrera administrativa previo estudio del Grupo de Administración de Personal
- Por nombramiento provisional de listado elaborado por la Comisión Nacional del Servicio Civil
Adecuación física de las áreas y puestos de trabajo:16 sedes de las Direcciones Territoriales (Barrancabermeja, Magdalena, Tolima, Caldas, Córdoba, Cesar, Valle del Cauca, Santander, Antioquia, Cundinamarca, Bolivar, Chocó, Atlántico, Huila, Meta y Arauca) , dotadas de equipos informáticos y redes; las demás sedes serán intervenidas el 2010.
PROYECTO SIT (Continuación)
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Actividades cumplidas
• Circular 060 fijando 31 trámites de las inspecciones y direcciones territoriales, los requisitos únicos y tiempos máximos de duración.
• Proyecto de ley antitrámites, suprime las autorizaciones previas para:- Compensación de vacaciones- Anticipos y prestamos sobre salarios, - Inscripción del comité paritario de salud ocupacional, - Autorizaciones pago parcial de cesantías e inscripción, - Modificación de estatutos y de juntas directivas de las asociaciones de pensionados.- Registro y modificación de asociaciones de pensionados
• Realización de tres encuentros regionales en los cuales fueron capacitados 157 funcionarios sobre el SIT.
PROYECTO SIT (Continuación)
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Actividades cumplidas (continuación) • Presentación del proyecto en las Direcciones Territoriales a las Subcomisiones de Concertación,
gremios, sindicatos, Capacitaciones a trabajadores y empleadores con énfasis en enfoque preventivo de inspección del trabajo: 3 reuniones con sectores y entidades y 334 jornadas de capacitación.
• Utilización de medios de comunicación locales y empresariales (6 campañas locales)
• 19 análisis de riesgos laborales por parte de las DT que identifican los sectores económicas críticos a intervenir.
• 1.309 visitas a empresas con alto nivel de riesgo en los sectores de servicios personales, construcción , comercio, industria, transporte y CTA
• 467 Acuerdos de Mejora laboral suscritos por empresas y trabajadores.
• Estandarización de las actuaciones en cinco Guías Metodológicas: Análisis de Riesgos, Inspección Preventiva, Acuerdos de Mejora, Atención al Ciudadano y Trámites administrativos y Conciliación y Concertación Laboral.
• Promotores lideres del proceso del SIT, 24 funcionarios capacitados en el seminario “Entrenamiento a Entrenadores” de las 10 Direcciones Territoriales y 2 Direcciones Invitadas (Meta y Risaralda).
PROYECTO SIT (Continuación)
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• Recomendaciones internas
• En relación con las mipymes:
• Garantizar el acceso de las Mipymes al crédito de largo plazo y a las fuentes alternativas de financiación para la reconvención, modernización y transformación productiva
• Poner en marcha un programa de fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas no reguladas y cooperativas con actividad financiera y redes empresariales Mipymes.
• Realizar un estudio que determine los costos asociados a la creación y la formalización de empresas, así como el uso actual de estos recursos.
• • Gestionar ante las entidades territoriales la inclusión de estrategias de
simplificación de trámites empresariales en sus nuevos planes de desarrollo.
RECOMENDACIONES DE COLOMBIA
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• Recomendaciones internas (Continuación)
• En relación con las mipymes:
• Realizar programas de cooperación entre los países miembros de la CAN, que contribuyan a mejorar las condiciones actuales del país en materia de acceso a Microcréditos y Formalidad.
• Conocer las distintas experiencias en esta materia de los países desarrollados para adaptarlas en la construcción de los programas y políticas de los países miembros.
• Crear una comisión técnica que implemente diversos métodos de evaluación de impacto en lo relacionado a los avances en acceso a microcréditos y formalidad de las Mipymes de los países miembros de la CAN.
• Buscar mecanismos de Cooperación Internacional que permita apoyar con capacitación y microcréditos a las poblaciones vulnerables de jóvenes en los distintos países del CAN.
RECOMENDACIONES DE COLOMBIA
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Recomendaciones internas (Continuación)
En relación con la reducción de la informalidad:
• Propender por mejorar los niveles de medición de la informalidad para caracterizarla de una mejor manera; especialmente la informalidad laboral.
• Diseñar mecanismos institucionales para reducir los niveles de informalidad en las mipymes a través de programas de estímulos a la formalización.
RECOMENDACIONES DE COLOMBIA
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Recomendaciones desde la perspectiva de la CAN
• Promover el diseño de programas de generación de empleo de carácter comunitario que beneficien a empresarios y trabajadores que realicen actividades económicas de interés para los países de la comunidad.
• Fortalecer el programa de estadísticas laborales a través del Observatorio Laboral Andino –OLA-.
• Realizar programas de cooperación entre los países miembros de la CAN, que contribuyan a mejorar las condiciones actuales del país en materia de acceso a Microcréditos y Formalidad.
• Conocer las distintas experiencias en esta materia de los países desarrollados para adaptarlas en la construcción de los programas y políticas de los países miembros.
RECOMENDACIONES DE COLOMBIA
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Recomendaciones desde la perspectiva de la CAN
• Crear una comisión técnica que implemente diversos métodos de evaluación de impacto en lo relacionado a los avances en acceso a microcréditos y formalidad de las Mipymes de los países miembros de la CAN.
• Buscar mecanismos de Cooperación Internacional que permita apoyar con capacitación y microcréditos a las poblaciones vulnerables de jóvenes en los distintos países del CAN.
RECOMENDACIONES DE COLOMBIA