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Octubre 2016
www.odc.gov.co
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Período Extraordinario de Sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) - Abril 19 al 21 de 2016
Reconocimiento de la necesidad de que las políticas de drogas se
basen en los enfoques de derechos humanos y de salud
pública
• El fin último de las tres (3) Convenciones internacionales sobre drogas, consiste en salvaguardar la salud y el bienestar de la humanidad, por lo cual las políticas de drogas deben tener como centro los seres humanos y sus derechos.
• Enfoques de salud pública y derechos humanos, lo que supone el desarrollo de políticas basadas en la evidencia encaminadas a prevenir y mitigar los impactos negativos del uso indebido de sustancias psicoactivas sobre el individuo, la familia y la comunidad - enfoque de género -.
• Medidas alternativas a la privación de la libertad para delitos menores relacionados con drogas - proporcionalidad de las penas para los delitos relacionados con las drogas-
• Reconocer la autonomía de los Estados para implementar con mayor flexibilidad las Convenciones de drogas.
• Enfoque territorial e integral, vinculado estrechamente con las políticas de desarrollo con el fin de reducir las vulnerabilidades generadas por los factores económicos y sociales que alimentan el problema mundial de las drogas en los territorios, con especial atención sobre la población de pequeños cultivadores, establecido en las metas de 2030.
Posición de Colombia frente a la UNGASS 2016 – logros obtenidos
Nuevo enfoque de política de droga
TRANSFORMACIÓN Y DESARROLLO
INTEGRAL DE LOS TERRITORIOS AFECTADOS
ATENCIÓN INTEGRAL AL CONSUMO DE
DROGAS
DESARTICULAR LAS ESTRUCTURAS DE
CRIMINALIDAD ORGANIZADA
1
2
3
Salud Pública,
Derechos Humanos
Nuevo enfoque de la política
Eslabones de la cadena del narcotráfico
4 Esfuerzos importantes sobre los eslabones débiles de la cadena
Producción Cultivos ilícitos
Investigación, Judicialización y condenas de las estructuras criminales
Tráfico
Microtráfico
Lavado de activos Consumo
CULTIVOS ILÍCITOS
Fotografia del Bagre
Cultivos ilícitos
Reducir de manera sostenible
los cultivos ilícitos
Tendencia decreciente sostenida hasta el año 2013 Incremento en los dos últimos años
Cultivos 2014: 69.000 ha 2015: 96.000 ha
Producción cocaína 442 tm 646 tm
LA DINÁMICA DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN COLOMBIA
Fuente: UNODC/SIMCI, Policía Nacional-Dirección Antinarcóticos y Ministerio de Defensa Nacional.
Cultivos de coca vs. aspersión aérea y
erradicación manual forzosa
2001-2015
En 2006 y 2007 se asperjaron 172.025 ha y 153.134 ha respectivamente.
En 2007 se cultivaron 99.000 ha (el año de mayor crecimiento luego de una reducción sostenida)
• Tendencia decreciente sostenida desde 2005
• Los cultivos de amapola se erradican
en forma manual
Cultivos 2014: 387 ha 2015: 592 ha
Producción de látex 12 tm 17 tm
Fuente: UNODC/SIMCI, Policía Nacional-Dirección Antinarcóticos y Ministerio de Defensa Nacional.
4.273 4.153 4.026 3.950
1.950
1.023 715
394 355 341 338 313 298 387 592
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hec
táre
as
Producción de heroína 1,5 tm 2,1 tm
La dinámica de los cultivos de amapola
Fuente: SIMCI 2015
Tendencia a la densificación y concentración en algunos territorios
Resguardos indígenas : se incrementó en 52% al pasar de
7.799 ha en 2014 a 11.837 ha en 2015.
Tierras de las Comunidades Negras : el incremento fue del 51% frente a lo reportado en 2014, al pasar de 10.626 ha a 16.030 ha.
Parques Nacionales Naturales: En Colombia existen 59 áreas protegidas, 16 de ellas con presencia de coca. Se registró un aumento del 13% en el área sembrada coca respecto a 2014, al pasar de 5.480 ha a 6.214 ha.
El 58% del área con coca se concentra en tan solo dos parques, Sierra de la Macarena y Nukak.
Zonas de Reserva forestal.
Tendencia de concentración del área sembrada en zonas de manejo especial : 51%
Posible incremento de las expectativas para recibir
beneficios como contraprestación por la eliminación de los cultivos de coca.
Incremento en el precio de la hoja de coca ($ 2000 a 3.000 pesos el kilogramo)
Devaluación del peso colombiano (37%) habría influido en el proceso de negociación por la disminución del precio que se pagaría al productor.
Elementos coyunturales que afectaron las actividades lícitas en las regiones, por ejemplo, desaceleración de las economías del oro y petróleo, la sequía en Antioquia y Sur de Bolívar.
Incentivos para el incremento de los cultivos ilícitos
Hoja decoca
PastaBásica
de Cocaína
Base de cocaína
Colombia Centroamérica MéxicoEstadosUnidos
UniónEuropea
Precio mínimo USD 1 USD 983 USD 1.238 USD 2.268 USD 2.800 USD 15.000 USD 24.658 USD 25.745
Precio Máximo USD 10.000 USD 17.000 USD 39.342 USD 63.449
USD 0
USD 10.000
USD 20.000
USD 30.000
USD 40.000
USD 50.000
USD 60.000
USD 70.000
PRECIOS CLORHIDRATO DE COCAÍNA (AL POR MAYOR- KILOGRAMO)
En la fase primaria de producción, los cultivadores que en su mayoría son campesinos
no tienen influencia en el mercado ni en los precios.
Cuando el producto llega a las calles de los países consumidores, se pueden incrementar
alrededor de 12 veces más del precio en Colombia
Mayor margen de utilidad a medida que se genera más valor en la cadena del narcotráfico
Precios y producción
64% de los cultivadores venden la hoja de coca y el 35% procesan a pasta de cocaína y el 1%procesan base de coca. El
rendimiento por hoja de coca es estable Fuente: Informe SIMCI 2016
Reducir la disponibilidad de la droga
Producción de droga Infraestructuras de producción Sustancias químicas Incautaciones de droga
Ti
po
logí
a d
e in
frae
stru
ctu
ras
Pequeñas
• Móviles y fácilmente desmontables.
50 Kg – 100 Kg Por campaña
(campaña 10-15 días de producción)
Grandes
Infraestructuras complejas, Más de tres construcciones
600 Kg – 1.200Kg Por campaña
(campaña 10-15 días de producción)
Medianas
• Cuentan con un nivel de tecnificación y calidad en los
elementos usados.
100 Kg – 300 Kg Por campaña
(campaña 10-15 días de producción)
Potencial de producción de cocaína exportación 840 tm
Problemática de la producción de droga
Problemática de la producción de droga
Infraestructura industrial
Cristalizaderos
Zonas de acopio para
producción
Zonas de acopio para
distribución
Reducción de la disponibilidad de drogas
El Ministerio de Justicia y del Derecho, llama la atención para concentrar esfuerzos en el desmantelamiento de los cristalizaderos
y zonas de acopio de producción y distribución interna.
•Desabastecimiento de los mercados de drogas urbanos y desarticulación del crimen organizado (tipo A,B y C)
Renta criminal altamente rentable que permite control territorial y flujo de efectivo
Desarticular las estructuras de la criminalidad organizada
Cultivos ilícitos
Producción de pasta y base de cocaína
Producción de cocaína
Tráfico
Tráfico en menores cantidades
Narcomenudeo
Consumo Si bien hay logros importantes de
desarticulación de carteles y bandas
criminales, los esfuerzos se focalizan sobre los cultivos ilícitos y los
consumidores.
Enfoque de la política de drogas
• 3 generaciones que han crecido dentro del fenómenos de ilegalidad y marginalidad.
• 40% de las personas que participan son jóvenes y niños en el caso de Bogotá.
• Persistencia de un mayor % de detenidos por drogas en pequeñas cantidades.
• Necesidad de mayor control de los territorios a partir del desmantelamiento de centros de
acopio.
• Necesidad de ampliar la oferta institucional con énfasis en menores de edad e inclusión social.
Fotografía : Calle del Bronx en 2015. Fuente El Espectador
Fotografía : Calle del Bronx en 2016. Fuente El Espectador
Intervenciones y retos contra la persistencia de la problemática de comercialización de SPA en ciudades- Caso Bogotá
Resumen: Afectaciones del mercado ilegal de SPA sobre la legalidad, las capacidades y el capital social de un territorio
Aumento de las Vulnerabilidad
es sociales
Aumento de amenaza criminal
Resumen del Plan Integral para abordar los fenómenos de Microtráfico y Comercialización de SPA en entornos urbanos
Política contra el microtráfico Política contra la comercialización
RESULTADOS ESPERADOS
Desabastecimiento de los mercados de drogas urbanos y desarticulación del crimen organizado.
Componentes
Estrategias
Componentes
• Reducción de las vulnerabilidades sociales • Tratamiento diferencial a eslabones débiles y población en riesgo
Reducción de amenaza
criminal con enfoque
diferencial
3) Fortalecimiento del Modelo de Inclusión
Social: Centros de escucha
Zonas de Orientación (Escolar Universitaria y
Cárceles)
Estrategias
2) Incremento de oferta de servicios estatal-
Población Vulnerable Gobierno Nacional-
Alcaldías
Creación Unidades Especializadas
Antinarcóticos a nivel nacional y local
• Fortalecimiento de la vigilancia pública • Persecución penal a redes criminales • Persecución a economías criminales
Fortalecimiento del Modelo Nacional de
Vigilancia MNVCC
RESULTADOS ESPERADOS Fortalecimiento comunitario para prevenir y resistir la ilegalidad en lo
local Desarrollo humano basado en goce efectivo de libertades y derechos.
Fortalecimiento y articulación
Capacidades FFMM
1) Política Criminal con enfoque diferencial
Aumento de la vigilancia publica
comunitaria
Alternativas al encarcelamiento – no judicialización eslabones
débiles
• Reducir la magnitud del uso de drogas y sus consecuencias adversas.
Reducción, prevención y atención del consumo de sustancias psicoactivas
Cada vez más personas consumen sustancias y además aparecen nuevas sustancias psicoactivas. De 6,2% en 1996 pasó a 8.8% en 2008 y 12.2% en 2013.
0
2
4
6
8
10
12
14
PREVALENCIA DE VIDA PREVALENCIA DE AÑO
8,8
2,6
12,2
3,6
2008
2013
Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia, Estudio Nacional de Consumo de drogas - Colombia 2013.
Alrededor de 3 millones de personas han consumido drogas ilícitas alguna vez en la vida.
La sustancia más consumida es la marihuana, seguida de cocaína, basuco y éxtasis.
Patrones emergentes de consumo de drogas sintéticas.
Consumo de heroína en algunas ciudades, generando un mayor impacto en la salud por su asociación con enfermedades de transmisión sanguínea.
Incremento del consumo en Colombia
Emergencia Global Nuevas Sustancias Psicoactivas-NPS 2009 a 2015
Fuente UNODC
Las NPS reportadas a UNODC a nivel mundial pasaron de 130 en 2009 a más de 600 en 2015. En Colombia hay alrededor de 20 NPS
En el marco del Observatorio de Drogas de Colombia se cuenta con el Sistema de Alertas Tempranas.
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Nuevo enfoque de política de droga
Insumos para la construcción de la estrategia
Priorizar y concentrar todos los esfuerzos de persecución penal en desarticular redes criminales asociadas al
narcotráfico.
Centros Integrados de Inteligencia con participación de instituciones responsables del control e interdicción
Insumos para la construcción de la estrategia
Actividad operacional enfocada primordialmente en la ubicación de centros o complejos de producción de mayor
valor agregado.
Ejercer mayor control a la red terrestre y fluvial utilizados para el tráfico de insumos químicos y droga con grupos
especializados.
Insumos para la construcción de la estrategia
Coordinación y articulación entre las entidades de control en torno a las estrategias de interdicción.
Organismos independientes monitoreando la corrupción que limitan el control efectivo y eficiente de la
problemática.
Insumos para la construcción de la estrategia
Intensificar el control sobre espacios fronterizos particularmente en las vías vulnerables por su
localización y amenazas originadas en los territorios contiguos.
