minería

Martha Elena Linero

Profesora Asociada

Universidad Popular del Cesar

Valledupar

Piezas Precolombinas, Museo del Oro, Bogotá. Foto: Leonardo Fontalvo.

EL ORO 15/07/2012 2 Martha Linero

Data de épocas precolombinas, entre 1536 y 1581 se inició la minería de aluviones durante la colonia.

Pero fue hacia 1830 cuando, con la llegada de capitales y técnicos ingleses a Antioquia, comenzó a organizarse como una industria minera tecnificada y moderna.

Así se introdujo el dragado, la tecnología hidráulica y, posteriormente, el uso de explosivos

Rápidamente se difundió la minería auro – argentífera de vetas y de aluviones, al actual Departamento de Caldas, al Chocó, al Tolima, al Cauca y a Nariño

Ya en el siglo XX llegaron las inversiones extranjeras y con su técnica y recursos llegaron a controlar gran parte de la producción de metales preciosos

15/07/2012 3 Martha Linero

OCAMPO , José Antonio. Colombia y la Economía Mundial 1830 – 1910. Bogotá: Siglo XXI Editores de Colombia Ltda., 1984.


Durante los años veinte la producción se vigorizó, pero en 1929 declinó al mínimo (140.000 onzas troy) y desde entonces inició un crecimiento sostenido durante los años treinta y alcanzó su máximo histórico (656.000) onza troy) y desde entonces tuvo fluctuaciones irregulares y llegó a alcanzar durante 1985 y 1986 y sobrepasar el 1'000.000 de onzas troy.


El oro ha ido creciendo como consecuencia de los altos precios internacionales y domésticos que han caracterizado el mercado desde que terminó el patrón oro en 1973, para luego la producción nacional presentar descensos en 1987 y 1988 con 863.000 y 932.000 onzas troy respectivamente.

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Las elevadas producciones de 1985 y 1986 se han justificado debido a un sobreprecio del 30% pagado por el Banco de la República, añadido al gran ascenso de los precios internacionales, condujo sin duda a un gran incremento de la producción, pero también a importaciones ilegales de oro que fueron vendidas al Banco de la República.

A finales de 1986, se suspendió el subsidio del sobreprecio y la cifra de 1987 también puede reflejar algunas salidas de oro al exterior.


Cubertería de plata. Foto: Enciclopedia Encarta.


Regionalmente, su producción está aun mas concentrada en Antioquia, de donde procede mas del 80% del meta.

Ya no hay en el país grandes minas exclusivamente argentíferas, como lo fueron las de Santa Ana (hoy Falán) en el Tolima, hasta comienzos del siglo XX.

De hecho, todos los mineros y empresas que extraen plata la obtienen como un producto secundario en la obtención de oro.

Ha estado siempre asociada a la del oro


El Chocó produce un 6 a 7% y Caldas menos del 4%.

Pequeñas cantidades se extraen en Santander, Nariño, Cauca, Valle, Cundinamarca, Risaralda, Córdoba y Quindío (en orden de importancia).

Así como en el oro, alrededor del 65% es de las compañías mayores y el resto de la producción está en manos de los pequeños explotadores.

Una parte de la plata se utiliza dentro del país, en joyería y otra pare se exporta, aunque sin mucha regularidad.

La producción de plata mostró un aumento continuó de 77.000 onzas troy en 1978 hasta 211.000 en 1988.


Joyas en Platino. Foto: Internet


La producción de platino descendió" de 170.000 onzas en el año 1977 a cerca de 10.000 en l984, reflejando la crisis de producción en el Chocó" para luego incrementarse hasta niveles de 26.000 en 1988, reflejando la situación de los precios internacionales.

Se exporta en bruto, llevando cantidades apreciables (más o menos 15%) y mucho de otros metales (llamados 'de la familia del platino', como son el paladio, el rodio y el iridio), que se separan en el exterior, al refinar el platino en bruto, operación que podría hacerse en Colombia.

Nunca ha sido necesario buscarlos en las rocas madres.

Como metal aislado fue descubierto en el siglo XVIII, en España, en minerales extraídos del Chocó.


Esmeralda en Bruto, Museo del Oro. Bogotá. Foto: Leonardo Fontalvo.


PRODUCCIÓN DE ESMERALDA

El Censo del DANE en 1969 identificó" 6 minas con 205 personas empleadas y activos fijos por $10.9 millones; esta gema se obtiene en dos regiones: Muzo – Coscuez y Somondoco – Chivor.

Algunas de las minas fueron explotadas durante muchos años por el Banco de la República a nombre de la Nación.

Otras fueron dadas hace años a empresas extranjeras, bajo contratos de concesión poco favorables para el país. en 1969 el Gobierno creó" la Empresa Colombiana de Minas (ECOMINAS) y le entregó" las minas nacionales de esmeraldas.

La muy deficiente gestión de ECOMINAS y la proliferación desordenada de buscadores llevaron al Gobierno a cerrarlas en 1973.



Posteriormente ha efectuado licitaciones internacionales para darlas en arrendamientos, sin encontrar postores que satisficieran sus condiciones.

La historia de este renglón ha sido compleja y problemática, su control es difícil pero no imposible, como lo ha demostrado África del Sur, con sus minas de diamantes.

En todo caso Colombia es el único país que cuenta en el mundo con esta extraordinaria riqueza.

Las cifras de producción son controvertibles. Hay años en que se informan hasta 1750 quilates y años de casi cero.

Aun cuando en los últimos años ha habido un aumento notable en las exportaciones registradas, pasando de los 395 quilates a los 1075 de 1984 a 1988, se piensa que existe un subregistro todavía de por lo menos el 50% de la producción.



En otras palabras, los estimativos sitúan la producción en 2 o 3 veces la de las exportaciones registradas. el mayor valor registrado últimamente obedece a un incremento de las compras por parte de las empresas japonesas que exigen el registro, y a los esfuerzos recientes por institucionalizar el comercio con la creación de la Federación Nacional de Esmeraldas en 1987.

La producción real parece haber disminuido, en razón de la situación de orden público que afectó las zonas esmeraldíferas en las cuales recientemente se acaba de pactar la paz.


Pozo Petrolero. Foto: Internet.

15/07/2012 Martha Linero 17

Los primeros registros históricos de la existencia de petróleo en Colombia se remontan a la conquista española, cuando las tropas de Gonzalo Jiménez de Quesada llegaron por el río Magdalena a La Tora, un caserío de los Yariguíes situado en lo que hoy es Barrancabermeja.

En los alrededores encontraron lugares donde manaba un liquido negro y aceitoso que los Yariguíes utilizaban como reconfortante corporal, entre otros usos.

Los españoles lo usaron a su vez para impermeabilizar las embarcaciones.


Siglos después ese aceite vendría a ser la base de lo que hoy es la industria colombiana del petróleo.

En 1921 en Cartagena producía 600 barriles por día y en Barrancabermeja se producían 1500 barriles diarios.

En 1925 la producción alcanzó 1'000.000 de barriles anuales y se consumió solamente el 50%, el resto se exportó.

En 1928 la producción fue de 20'000.000 de barriles y el consumo fue solamente de 600.000, lo cual significa que el 97% se exportó.


En 1950 la exportación era el 80% de la producción total y en l970 se alcanzó una producción de 216.700 barriles diarios mientras que en

l973 fue sólo de 185.000 barriles por día, o sea que hubo una declinación en la producción.

Fue entonces cuando nos convertimos en importadores de petróleo puesto que ya el consumo interno se había elevado. Cuando exportábamos el petróleo era muy

barato:

1970 a US $1.5

el barril

1972 a US

$12.50 el barril

1981 a

US $35.56 el

barril

2004 a

US $51.00 el

barril

2005 a US

$64.24 el barril

2007 a US

$64.58 el barril

2008 a US

$107,89 el barril


Durante mucho tiempo se mantuvieron los precios del petróleo y de sus derivados en el país inconvenientemente bajos, gracias al mantenimiento artificial

de varios factores en la formación de los precios que han sido ya completamente sobre pasados por la realidad, tanto a nivel nacional como a

nivel mundial.

Estos factores fueron:

Un precio interno en dólares para el barril destinado a la refinación sensiblemente

inferior al precio internacional.

Un tipo de cambio de $20 por dólar, muy inferior al real para los dólares que

requieren los refinadores para comprar el crudo nacional a otros productores.


Lo anterior se tradujo en dos tipos de subsidio al consumo que fueron:

Un subsidio que asumió el productor del crudo quien

estaba obligado a vender en pesos una cuarta parte de un

producto a la tasa castigada de $20 por dólar.

Un subsidio que asumió ECOPETROL, consistente en el total de la diferencia entre el

certificado de cambio y la tasa de refinación, para todo el

crudo que la empresa producía para su propia refinería.


Esta política de precios en materia petrolera conllevó a las siguientes consecuencias:

1. Desestímulo a las empresas privadas para hacer exploraciones durante los años anteriores.

2. Impidió el aprovechamiento de crudos cuya extracción es algo más costosa pero que pueden ser aprovechados.

3. Castigó fuertemente la capacidad financiera de ECOPETROL.

4. Desalentó todo proyecto de ensanche de las refinerías.

5. Estimuló el crecimiento acelerado del consumo de gasolina y de otros productos derivados, aun con desperdicios y en aplicaciones que hubieran podido atenderse con otras fuentes energéticas.


5. Implicó serias pérdidas al Erario Público a través de la Cuenta Especial de Cambios, a la cual se imputa la pérdida por los dólares que el Banco de la República compraba al tipo de cambio vigente del certificado para venderlos luego a la tasa menor del dólar petrolero a los refinadores. En 1974 la pérdida fue superior a los 300 millones de pesos.

6. Indirectamente fue un elemento disuasivo para el desarrollo de la producción de carbón, en la medida en que este puede sustituir como combustible a los hidrocarburos.

7. Determinó unos precios irreales de la gasolina y unas tarifas de fletes por carretera que sobrecargaron la demanda de servicios sobre este medio de transporte. 15/07/2012 Martha Linero 24

Por otro lado el consumo interno por precios subsidiados en el petróleo se había incrementado en una forma

significativa. En la década del 70 se gastaban:

En Colombia 2.400 galones

vehículo/año en gasolina

El promedio en América Latina para ese mismo año era

1350 galones.

En Estados Unidos era de 898

vehículo/año.


Entre 1975 y 1980 las importaciones totales de crudo y derivados

crecieron con gran rapidez:

En 1980 fueron de

701.1 millones de dólares

En 1987 fueron de


En 1988 fueron de



El 25 de Agosto de 1951 se llevó a cabo la reversión de la Concesión de Mares al Estado colombiano, es decir, que todos sus bienes pasaron a ser propiedad de la nación.


Instalaciones Petroleras. Foto: Internet

ECOPETROL es una empresa de economía mixta, vinculada al Ministerio de Minas y Energía.

Dedicada exclusivamente a buscar, producir, a transportar, almacenar, refinar y comercializar hidrocarburos.

Es la empresa financiera más sólida e importante de Colombia, con utilidades promedio en los últimos años superiores a los 1.2 billones de pesos y sus exportaciones en el mismo periodo ascendieron a 1981 millones de dólares.


A partir del 2003 la empresa Colombiana de petróleos sufrió una transformación, aquí la compañía se liberó de las funciones de estado como administrador del recurso petrolero y para realizar esta función se creó la ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos).

A partir de esta transformación; ECOPETROL dejó de ser juez y parte en la industria.


Se enfoca en la exploración, explotación y refinación, transporte y comercialización de hidrocarburos.

Está dotada para competir en el mercado nacional e internacional.

Sus acciones en la Bolsa de Valores están muy bien cotizadas.


Refinería de Barrancabermeja. Foto: www.ecopetrol.gov.co

http://www.ecopetrol.gov.co/

La carga en refinerías ascendió a 307 mil barriles por día (Kbd) en el primer semestre de este año.

La refinería de Barrancabermeja alcanzó una carga de 229 Kbd, mientras que la de Cartagena registró 78 Kbd.


Fuente: ECOPETROL en Cifras. www.ecopetrol.gov.co

Producción Ecopetrol junio

(miles de barriles equivalentes por día)

Producción Ecopetrol enero-junio

(miles de barriles equivalentes por día)

15/07/2012

Martha Linero

32


Ventas Ecopetrol enero-junio

(billones de pesos)



El país se ha dividido en 18 cuencas sedimentarias con una extensión de 1,041.580 km2.

Las acumulaciones más grandes están localizadas en las cuencas de los Llanos Orientales seguidas por la cuenca del Alto Magdalena, el Valle del Magdalena Medio y la región del Catatumbo.

Históricamente la actividad exploratoria en Colombia ha sido muy baja.

ECOPETROL a través de su gestión exploratoria, persigue el objetivo de encontrar nuevos yacimientos de hidrocarburos comercialmente explotables, que le garanticen la autosuficiencia energética a Colombia.


Mapa petrolero

Imagen: www.ecopetrol.gov.co


El petróleo crudo debe

someterse a un proceso de

refinación para su

utilización industrial.

El país cuenta con dos

refinerías

(Barrancabermeja y

Cartagena).

Fuente: ECOPETROL


0

200

400

600

800

1000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Colombia no es generalmente considerado como país minero aunque la minería de los metales preciosos y de la sal ha sido desde épocas memoriales una de las actividades típicas de la economía colombiana.

Desde mediados del siglo XX se ha diversificado, a pesar del deterioro de la producción aurífera en 1940


En 1990 las exportaciones por concepto del sector minero representan cerca del 40% del total de los ingresos por ese concepto del país, fracción superior a lo que aportan el café o las exportaciones menores de origen industrial o agropecuario.

En 1988 el café ocupaba el primer lugar en importancia en las exportaciones colombianas, sin embargo el petróleo ocupó el segundo puesto, el oro el tercer puesto, el carbón el cuarto puesto, el níquel el quinto puesto y las esmeraldas el octavo puesto.


Las exportaciones petroleras se incrementan por los yacimientos descubierto en Caño Limón, de Cusiana y la construcción del Oleoducto Colombia y la del Oleoducto de Cusiana

Las exportaciones de carbón también se duplican porque hay incrementos de producción en el Cerrejón Norte, Desarrollo del proyecto de la Drummond en la Loma, Prodeco en la Jagua de Ibirico, el Cerrejón Central y el proyecto de El Almorzadero, además de las exportaciones menores.


Plataforma Marítima de explotación petrolera. Foto: Internet Carbón. Foto: Internet

La diversificación de la estructura de las exportaciones del país constituyen un hecho cumplido y traen como consecuencia:

Estabilidad en los ingresos de divisas.

Los ingresos por exportaciones de café se redujeron casi en US$1.300 millones y esa disminución fue compensada en cerca de un 70% por petróleo y sus derivados y ventas de carbón.


EXPORTACIONES DEL SECTOR MINERO

En 1988 hubo un descenso en el valor de las exportaciones de petróleo por los atentados guerrilleros al igual que en 1991.

En 1989 el rompimiento del Pacto Cafetero condujo a una disminución cercana a los US$250 millones pero fue compensada con los incrementos de las exportaciones petroleras y mineras.

Todavía subsisten problemas como la inestabilidad en los precios internacionales, desarrollo de instrumentos y criterios de manejo cambiario y fiscal y mantenimiento y acrecentamiento de los esfuerzos en materia de exploración y de refinamiento de las relaciones entre el sector público y el privado.


Fuente: Banco de la República, Estudios Económico. Cálculos de la profesora.


Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos. Cálculos del la profesora.


DESCRIPCIÓN 1994 1995 1996 1997 1998 1999

CAFÉ 23,29 18,04 14,96 19,59 17,32 11,45

MINERÍA 28,55 35,31 40,72 35,35 33,09 42,90

RESTO NO TRADICIONALES 48,16 46,65 44,32 45,06 49,59 45,65

TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos, Cálculos de la profesora

DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

CAFÉ 8,17 6,25 6,55 6,26 5,77 7,07 6,11

MINERÍA 44,50 39,70 40,15 45,54 44,67 45,56 44,79

RESTO NO TRADICIONALES 47,33 54,05 53,30 48,20 49,56 47,37 49,10

TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos, Cálculos de la profesora

DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010

CAFÉ 5,83 5,08 n.d n.d

MINERÍA 44,08 51,64 n.d n.d

RESTO NO TRADICIONALES 50,09 49,28 n.d n.d

TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00

BALANZA DE PAGOS DE COLOMBIA 1/

US$ millones

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Descripción Pr

i. Exportaciones 8.546 10.155 10.539 11.534 10.930 11.563 13.099

Café 1.990 1.832 1.577 2.259 1.893 1.324 1.069

Petróleo y derivados 1.313 2.185 2.895 2.707 2.329 3.757 4.569

Carbón 550 596 849 886 936 848 861

Ferroníquel 119 185 169 161 120 154 211

No Tradicionales

Esmeraldas 423 452 175 141 83 113 97

Oro no monetario 35 169 205 183 150 89 91

Total Minería 2.440 3.586 4.292 4.078 3.617 4.961 5.829

Resto No Tradicionales 4.116 4.737 4.671 5.197 5.420 5.279 6.200Fuente: Banco de República, Estudios Económicos.


BALANZA DE PAGOS DE COLOMBIA 1/

US$ millones

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-I

Descripción Pr Pr Pr P P P P

i. Exportaciones 12.233 11.794 12.933 16.442 20.818 23.930 5.989

Café 764 772 809 949 1.471 1.461 436

Petróleo y derivados 3.285 3.275 3.383 4.227 5.559 6.328 1.319

Carbón 1.179 990 1.422 1.854 2.598 2.913 928

Ferroníquel 235 272 416 628 738 1.107 140

No Tradicionales

Esmeraldas 89 92 80 74 72 90 26

Oro no monetario 68 105 588 561 517 281 47

Total Minería 4.856 4.735 5.889 7.344 9.484 10.719 2.459

Resto No Tradicionales 6.613 6.287 6.234 8.149 9.863 11.749 3.094

Fuente: Banco de República, Estudios Económicos.


PLAN DE DESARROLLO MINERO 2007 - 2010. Unidad De Planeación Minero Energética – UPME, DNP.


Por cuenta de los yacimientos de carbón que desde hace cerca de treinta años se explotan en los departamentos de La Guajira y Cesar, la producción minera colombiana viene registrando un crecimiento sin precedentes.

Existen en el país otras treinta zonas, que abarcan alrededor de doscientos municipios, donde la actividad minera también hace un significativo aporte al desarrollo económico y social de localidades y regiones:

Generando empleo, demandando bienes y servicios, aportando ingresos a los gobiernos territoriales y al nacional, generando importantes montos de divisas con sus exportaciones y en varios casos produciendo materias primas para diferentes ramas de la industria local.


•Oro, metales base, uranio y

materiales para la industria de la construcción.

La actividad exploratoria

está dirigida hacia:


La estructura del sector minero colombiano es bastante heterogénea, tanto por la diversidad de los volúmenes de producción que maneja, como por los diferentes niveles de desarrollo tecnológico y empresarial que exhibe.

De los más de seis mil títulos mineros otorgados por el gobierno nacional, y que se encuentran inscritos en el Registro Minero Nacional, la mayoría corresponden a áreas que se encuentran en etapa de exploración.

De acuerdo con las cifras del programa de legalización de la Ley 685 de 2001, existen algo más de tres mil quinientas explotaciones mineras que operan sin el respectivo título.


Se han establecido cuatro segmentos básicos que agrupan empresas mineras de acuerdo a sus móviles productivos (diferentes concepciones del negocio, desiguales grados de apropiación tecnológica, distintos enfoques del mercado, entre otros) frente la actividad minera:


ESTRUCTURA Y DESEMPEÑO ECONÓMICO DEL SECTOR

SEGMENTO UNO

Abarca un rango relativamente amplio de unidades mineras locales, con o sin estructura empresarial y cuyos trabajos se dan a pequeña escala.

Se trata de empresas pequeñas y micro, de cooperativas de producción o de grupos mineros tradicionales, cuyas labores están entroncadas con la cultura regional y que no consideran a la minería como un negocio sino como una actividad de sustento.

En general, los niveles de productividad en este segmento son bajos y el impacto de su labor es más social que económico.

No se tienen datos confiables de la participación de este segmento en la economía del sector, pero se sabe que en número de unidades productivas es el predominante.




SEGMENTO DOS

Empresas mineras como empresas de ramas industriales que obtiene directamente sus insumos minerales.

En general estas empresas están estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas verticalmente con procesos de transformación y de agregación de valor al producto minero.

La mayoría de las empresas de este segmento cotizan en bolsa y algunas registran la participación accionaria de capital internacional. Entre las mayores empresas de este segmento se encuentran CI Carbones del Caribe S.A., CI Corcarbón S.A., Mineros S.A., Cementos Argos S.A., Cemex de Colombia S.A., Brinsa S.A., Monómeros S.A., Fosfatos del Huila y Fosfonorte, entre otros.


SEGMENTO TRES

Empresas altamente especializadas en actividades de exploración, para las cuales disponen de alta capacidad de inversión.

En general, estas empresas sólo llevan los proyectos hasta la fase de identificación y para realizar las de factibilidad y desarrollo suelen transferirlos total o parcialmente a empresas mayores especializadas en la explotación y beneficio minero.

Excelente manejo del riesgo exploratorio

Aceleradoras del desarrollo minero.

Actualmente trabajan en el país varias empresas clasificables dentro de este segmento, entre las cuales se destacan Greystar Resources, Cambrigde Mineral Resources, Colombia Goldfields y TAO Mining, por la importancia de los proyectos que operan.



SEGMENTO CUATRO

Corresponde a grandes empresas mineras internacionales, o a filiales de las mismas, que poseen porciones significativas del mercado de uno o varios productos mineros.

Las empresas de este segmento que operan minas en Colombia son BHP Billiton, Angloamerican, Xtrata, Glencore y Drummond Coal Mining. En desarrollo de labores exploratorias están presentes Sociedad Kedahda S.A. y Barryck Gold, entre otras.

El valor promedio anual de la producción minera durante el cuatrienio 2003 - 2006 fue 2,8 billones de pesos constantes de 1994. De esta suma, aproximadamente el 62% corresponde a la producción de las empresas del segmento cuatro que operan en las ramas de carbón y ferroníquel.


Producto 2003 2004 2005e 2006e

Carbón 1.304.025 1.469.405 1.594.563 1.764.081

Materiales de construcción 391.308 479.010 535.358 612.247

Metales preciosos 591.554 513.127 453.243 252.265

Esmeraldas 83.976 76.119 69.809 nd

Ferroníquel 227.869 232.381 251.096 243.420

Otros 68.350 74.592 68.138 nd

TOTAL 2.667.082 2.844.634 2.972.207 3.021.003

Daos: DANE. Cálculos y estimaciones: UPME

Martha Linero 59

Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

p

2006

p

PIB TOTAL 72.251 74.364 75.458 76.917 79.884 83.772 87.728 93.723

PIB Minas e Hidrocarburos

4.072 3.653 3.430 3.413 3.880 3.983 4.066 4.091

Participación PIB minas e

hidrocarburos en PIB

Total

5,60% 4,90% 4,50% 4,44% 4,86% 4,75% 4,64% 4,37%

PIB Minas sin Hidrocarburos

1.308 1.414 1.535 1.559 2.176 2.306 2.401 2.421

Participación PIB minas sin hidrocarburos en PIB Total

1,80% 1,90% 2,00% 2,00% 2,70% 2,80% 2,74% 2,58%

Datos: DANE


Fuente: DANE Cálculos: UPME


Mineral 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*

Carbón y Coque 847,9 861,2 1.178,8 990,2 1.422,5 1.853,7 2.598,2 2.913,0

Ferroníquel 154,1 211,4 235,2 272,5 414,7 627,9 737,8 1.107,1

Esmeraldas 112,7 96,8 89,2 91,7 79,7 74,2 72,0 89,8

Oro 89,1 90,7 54,5 94,4 585,2 560,7 516,9 281,2

Minerales no

metálicos 199,5 218,2 245,8 288,0 294,8 - - -

Otros sector minero 130,1 241,3 9,3 11,0 13,8 203,7 377,5 817,1

Total minería 1.533,4 1.719,6 1.812,8 1.747,8 2.810,7 3.320,2 4.302,4 5.208,2

Total exportaciones

país 11.575,4 13.121,1 12.309,1 11.907,5 13.127,5 16.730,9 21.190,5 24.390,8

Minería / Total país 13,25% 13,11% 14,73% 14,68% 21,41% 19,84% 20,30% 21,35%

Datos: DIAN - DANE, Cálculos: UPME, * Cifras provisionales

Las regiones mineras se beneficiaron durante el año 2005 con $618 millones en regalías mineras distribuidas, de las cuales el 76% ha sido generado por producción de carbón, el 17% por ferroníquel y el 6% por metales preciosos, entre otros.


Fuente: INGEOMINAS

El entendimiento cabal de que el negocio central del Estado en la minería es vender acceso a áreas con expectativas de recursos mineros, ha conducido a ejercicios de comprensión de las dinámicas del mercado global de acceso a este tipo de expectativas y está propiciando el mejoramiento de la infraestructura de atención al cliente.

En la gestión gubernamental aún se percibe que el minero es considerado como el usuario de un trámite y no como un cliente.

Los segmentos en la medida que expresan los términos heterogéneos del actual desarrollo de la minería en Colombia, plantean para la institucionalidad minera el reto de enfocar su gestión de acuerdo a las necesidades e intereses de cada segmento, así:


ESTRUCTURA Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

Los clientes del segmento uno

tienen tres problemas que en mayor o menor medida les son comunes:

El relacionamiento con las entidades

estatales

El acceso al mercado

La no disponibilidad de fuentes de

financiamiento.



Los clientes del segmento dos

También desearían encontrar simplicidad en los trámites

Aspiran a que el Estado tenga la menor injerencia posible en sus

actividades y

Aspiran a que se les faciliten reglas menos complejas para resolver sus

dilemas ambientales.


Los clientes del segmento tres

Se encuentran a la expectativa de oportunidades

Aspiran a recibir del Estado un tratamiento proactivo que les permita

tener una buena aproximación a la relación potencial - riesgo

Aspiran a que se les asegure procedimientos ágiles y estabilidad

jurídica.


Los clientes del segmento cuatro

Han encontrado buenos negocios en este país y -muy seguramente- si encuentran la oportunidad emprenderán otros

nuevos.

Aspiran a ejercer su alta capacidad de negociación

Esperan que no se les cambien las reglas de juego en el camino.

En el aspecto minero el territorio colombiano posee varias ventajas

comparativas, entre las cuales la diversidad de ambientes metalogénicos que posee es

sin duda la más importante.

En los países vecinos estos mismos ambientes están relacionados con

importantes yacimientos de metales preciosos, metales base, piedras preciosas y

varios minerales industriales.


En términos muy académicos el concepto competitividad - país se aplica a la calidad del ambiente de inversión y el aumento de la productividad total, en un medio de estabilidad macroeconómica.

Paul Krugman, dice: "definir la competitividad de una nación es más problemático que definir la competitividad de una empresa. Cuando una empresa no es competitiva significa que su posición en el mercado es insostenible, que al menos de que funcione dejará de existir; los países por otro lado, no 'cierran', por lo tanto, el concepto de competitividad internacional resulta engañoso".



Datos: CEPAL y World Economic Forum (GCI)

Fuente: Banrep. * 2006 Periodo enero-septiembre

Martha Linero 71

El mercado global de minerales

En general, los mercados de los productos mineros

son globalizados.

En consecuencia, y puesto que la estructura de

formación de precios se basa en balances de

oferta y demanda globales, los precios de la mayoría de ellos se fijan en bolsa y se constituyen

en referentes globales.

El grupo de productos que cubre mercados locales y regionales es reducido, aunque sus volúmenes, como en el caso de los

materiales de construcción, pueden llegar a ser muy altos.



Evolución reciente de la industria minera mundial.

La industria minera mundial ha experimentado un espectacular crecimiento durante los últimos años, jalonado por un incremento de la demanda que llevó a un gran aumento de los precios de los principales metales: En los últimos cinco años el precio del Cu ha subido algo más del 400%, el

Zn 300% y el Ni 280%.

Los analistas creen que esta demanda continuará aumentando mientras China, India y otras economías emergentes sigan creciendo.

Actualmente China compra cerca de la mitad de la producción mundial de cobre (2008).


Datos estimados por el MEG con base en encuestas a la mayoría de empresas que ejecutan presupuestos superiores a US$100.000 más un ajuste equivalente al porcentaje no encuestado. Participación en el presupuesto global de exploración de los diez países mayores receptores Datos: MEG


Datos: MEG


Fuente: Fraser Institute, 2007Minería y sociedad

El desafío de la minería es asegurar su contribución al bienestar de la sociedad y de los ecosistemas, con procedimientos extractivos ajustados al concepto de desarrollo sostenible y con objetivos como:

Conocer y entender la cultura, el lenguaje y la historia de la comunidad.

Dar a conocer los procesos mineros, sus posibles impactos y su mitigación.

Asegurar una comunicación abierta entre las comunidades y la empresa.

Mantener una reputación corporativa positiva.

Capacitar a la fuerza de trabajo local.

Hacer equipo con las comunidades para lograr desarrollo económico.

Emplear innovación y tecnología para evitar impactos indeseados

Apoyar a la comunidad en su construcción de capacidades.

Garantizar la transparencia corporativa.

Contribuir en la satisfacción de las necesidades de infraestructura.


Se plantearon dos estrategias competitivas encaminadas a propiciar un ambiente adecuado para incrementar los flujos de inversión hacia la exploración minera y a promover herramientas de gestión que estimulen un desarrollo moderno y competitivo de la minería local que opera en escalas menores.

La primera estrategia buscó poner al estado colombiano en condiciones de ganar en el mercado internacional de la venta de acceso a expectativas mineras.

Como foco básico de la misma se propuso a las empresas del segmento tres, que actualmente figuran a nivel mundial como las principales protagonistas de la actividad exploratoria.

Como elementos estructurantes de esta estrategia se consideraron, en primer lugar, la realización de ajustes en las entidades del sector encargadas de la contratación minera para que adopten un modelo de atención adecuado al perfil de cada uno de los segmentos y, en segundo lugar, el diseño de una agenda de promoción que responda a las expectativas y requerimientos de los inversionistas del mencionado segmento


La segunda estrategia tuvo como propósito actuar sobre una realidad del sector minero colombiano, como es la que en su mayor parte -en términos de número de unidades productivas- está constituido por el segmento de productores locales de pequeña escala. Pese a que en la mayoría de los casos este segmento opera con

deficiencias tecnológicas y empresariales, su actividad tiene positiva incidencia sobre las estructuras sociales y económicas locales.

El eje de esta estrategia se centró en la estructuración de una agenda que articule todos los canales de gestión que puedan conducir a la modernización y al mejoramiento de la productividad y competitividad de este segmento.


Al Estado le corresponde desempeñar otros roles fundamentales, como los dos siguientes:

El primero es proveer el ambiente adecuado para un crecimiento sostenible, incluyendo la noción de sostenibilidad ambiental que nos garantiza que el crecimiento no menoscabe nuestro patrimonio natural, base productiva presente y futura de la Nación.

El segundo es generar las condiciones necesarias para que una concepción amplia de desarrollo complemente al crecimiento. En este aspecto en particular, el Estado debe ser el veedor de la equidad social, asegurándose de que los beneficios del crecimiento irriguen a toda la población.



CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010

PIB efectivo (millones $) 317’470.100 333’407.777 350’234.018 367’802.989 386’209.967

Crecimiento PIB efectivo (%)

6,2 5,0 5,0 5,0 5,0

Inversión (millones $) 80’002.465 85’202.625 90’570.391 95.823.474 102.339.470

Crecimiento de la inversión (%)

28,4 6,5 6,3 5,8 6,8

Tasa de inversión como % PIB

25,2 25,4 25,6 25,7 26,1

Datos: DNP, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, Cuadro 4.1

La política minera estará fundamentada en la transformación de INGEOMINAS como administrador integral de los recursos mineros y en la implementación de acciones orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras legales mediante el fomento a la asociación de mineros en distritos.

Se promoverá la asignación de áreas mineras a operadores estratégicos y se impulsará el ajuste del Código de Minas en línea con las estrategias mencionadas.

Se promoverá el desarrollo de proyectos de transporte que permitan optimizar la comercialización de minerales explotados en el territorio nacional y se adelantarán las gestiones necesarias para concluir el programa de legalización de minas.


Generar y actualizar un conocimiento del contexto nacional e internacional del negocio minero, que sirva de base a la toma de decisiones en las diferentes instancias gubernamentales relacionadas con la minería.

Introducir ajustes a la normatividad minera y a la estructura de las instituciones del sector, con el fin de adecuarlas a las nuevas realidades del negocio minero.

Implementar estructuras y procedimientos de atención especializada para los diferentes segmentos de clientes, particularmente para los correspondientes a empresas exploradoras y a mineros locales de pequeña escala.


Afianzar la motivación del cliente y facilitarle los procesos de información previos a la contratación con unas agendas de ser vicios basadas en propuestas de valor acordes a las necesidades de cada uno de los segmentos.

Adoptar procesos eficientes y visiblemente transparentes en los procesos de contratación minera y en la operación del catastro - registro minero nacional.

Adoptar agendas de productividad y competitividad para promover entre la minería local de pequeña escala proyectos de desarrollo empresarial, modernización tecnológica, producción más limpia y agregación de valor, entre otros.


Promover acuerdos de cooperación entre empresas mineras, Colciencias, SENA, universidades e institutos tecnológicos, para el desarrollo de proyectos de innovación tecnológica y de capacitación de recurso humano.

Propiciar espacios de diálogo y entendimiento entre entidades gubernamentales, empresas, gremios mineros y administraciones locales, que conduzcan a la adopción de herramientas que hagan posible la transparencia de la industria minera, la responsabilidad social empresarial y los acuerdos gobierno – industria

Realizar acuerdos de colaboración con las entidades gubernamentales relacionadas con diferentes temas del proceso minero, como licenciamiento y seguimiento ambiental, auditorías minero-ambientales, fiscalización, regalías y producción más limpias (MAVDT, DNP, MIJ, gobernaciones, corporaciones autónomas regionales, entre otras).


Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros con procedimientos estandarizados y con mayor periodicidad. Puesta en marcha de un programa de fiscalización que garantice como mínimo una visita anual a todas las explotaciones mineras

Incrementar mediante un censo el conocimiento de las dimensiones, distribución espacial e impactos de cada uno de los segmentos mineros y establecer una línea base para referenciar el comportamiento de los diferentes indicadores de la actividad.

Avanzar en el programa de exploración regional geológica, geoquímica y geofísica del territorio nacional.


Lo que se espera del Sector…


Foto: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA – UPME, DNP.


El sector minero-energético representa la oportunidad que tenemos de aprovechar de manera responsable nuestra riqueza en recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e inter-generacional.

Las elevadas proyecciones de producción de petróleo y carbón para los próximos años, las estimaciones al alza de los precios internacionales de la canasta minero-energética y la creciente actividad de exploración en el territorio nacional, muestran claramente el papel crucial que tendrá este sector en la economía colombiana en los próximos años.

Con el desarrollo de los sectores minero-energéticos, viene atada una enorme

responsabilidad de gestión ambiental.

El desarrollo de esta locomotora no puede ir en contravía del desarrollo sostenible del país y de su conservación para las próximas generaciones.


Crear un marco institucional sólido y confiable, con canales de comunicación con otros sectores,

que permita aumentar la inversión privada:

Revisar la asignación de competencias y

funciones de Ingeominas y las

delegaciones en las Gobernaciones,

Crear la Agencia Nacional de Minerales

Reducir los tiempos de respuesta en los

trámites de titulación minera,

entre otros.


Desarrollar estrategias para aumentar la productividad y formalizar y mejorar

la seguridad del sector minero:

Implementar acciones para

evitar la comercialización de minerales de

procedencia ilícita,

Culminar los programas de legalización de

minería de hecho,

Consolidar acciones para capacitar a los

mineros,

Impulsar mecanismos de financiamiento

de la minería de pequeña y

mediana escala.


Desarrollar estrategias para aumentar la productividad y formalizar y mejorar

la seguridad del sector minero:

Mejorar la seguridad minera a través del fortalecimiento

de la vigilancia y el desarrollo de esquemas

normativos como el causal de caducidad por

incumplimiento de obligaciones técnicas,

Tomar las medidas necesarias para sancionar

las conductas ilegales y para ejercer la judicialización y

disposición de bienes incautados,

Diseñar certificaciones que evidencien que las

explotaciones cumplen con los requisitos técnicos, ambientales y

sociales requeridos.


Consolidar el Sistema Nacional de Información Minero (SI Minero), y diseñar esquemas de transferencia tecnológica.

15/07/2012 Martha Linero 97 Foto: Office.com

OCAMPO , José Antonio. Colombia y la Economía Mundial 1830 – 1910. Bogotá: Siglo XXI Editores de Colombia Ltda., 1984.

ECOPETROL en Cifras. www.ecopetrol.gov.co

Banco de la República, Estudios Económico

PLAN DE DESARROLLO 2006 – 2010. DNP.

PLAN DE DESARROLLO MINERO 2007 - 2010. Unidad De Planeación Minero Energética – UPME, DNP.

PLAN DE DESARROLLO 2010 – 2014. DNP.


minería

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