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military reviewHispano-American

REVISTA PROFESIONAL DEL EJEacuteRCITO DE EEUU

2 Conflicto Ideoloacutegico Brigadier (R) Herbert Francisco Orellana Herrera Ejeacutercito de Chile

El concepto o sujeto especial de ldquoconflicto ideoloacutegicordquo puede ser comprendido al contestar preguntas como las siguientes Cuando dos grupos de personas individualmente consideradas se confrontan con ideologiacuteas conflictivas entre siacute iquestQueacute se puede esperar que suceda iquestPuede el conflicto de ideas terminar en un conflicto de fuerzas iquestO puede ser controlado y de serlo coacutemo puede el planificador poliacutetico o su Estado Mayor contribuir mejor a su resultado En este trabajo presentaremos algunas consideraciones generales respecto a ambas clases de preguntas

14 Transformando el Ejeacutercito de los EEUU en Europa para Implementar una Estrategia de Prevencioacuten

Dr Brian J Dunn El Ejeacutercito de los Estados Unidos en Europa ( USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas ( RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute

21 Existe un Occidente Alexander M Haig hijo

No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvidar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso

27 Turquiacutea y un Ejeacutercito Preposicionado Teniente Coronel Patrick Warren Ejeacutercito de los EEUU y Mayor Michael Morrissey Ejeacutercito de los EEUU

Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido en vez de disminuir Los grupos terroristas organizaciones transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo

36 Liderazgo Organizacional Clima Cultura y Poder en las Organizaciones Militares Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque Ejeacutercito Argentino

Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten a la cual uno pertenece ostenta

General Peter J Schoomaker

Jefe de Estado Mayor del Ejeacutercito

Teniente General William S Wallace

Director General Centro de Armas Combinadas

Redaccioacuten Coronel William M Darley

Director Teniente Coronel George Chandler Editor Jefe Edicioacuten en Ingleacutes

Mayor Richard D Procell Editor Jefe Ediciones Iberoamericanas

Administracioacuten Patricia Wilson Secretaria

Charles A Martinson III Arte

Ediciones Iberoamericanas Lisette Vaughn Asistente Editorial

Winona E Stroble Confeccioacuten y DisentildeoWebmaster

Edicioacuten Hispanoamericana Sandra Caballero Ronald Williford TraductoresEditores

Edicioacuten Brasilentildea Lore C Rezac Michael Lee

TraductoresEditores

Publicada por la CENTRO DE ARMAS COMBINADAS

Fort Leavenworth Kansas 66027-1254 Volume LXXXIV MAY-JUNE 2004 NUMBER 3

wwwleavenwortharmymilMILREV email willifor leavenwortharmymil

y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquoseguidorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice

48 Diez Caracteriacutesticas de Grandes Liacutederes Teniente Coronel Christopher D Kolenda Ejeacutercito de los EEUU

Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel

56 Grupos Insurgentes en Chechenia Coronel Sergey A Kulikov Federacioacuten Rusa Sr Robert R Love

Eventos recientes en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terrorismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organizados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate

67 Kosovo Presente y Futuro Dra Sarah E Archer

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

79 Resentildea Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

La nueva direccioacuten electroacutenica de la revista Military Review eshttpwwwleavenwortharmymilMILREV

Asesores de las Ediciones Iberoamericanas

Coronel Osmaacuterio Monteiro Zan Oficial de Enlace del Ejeacutercito Brasilentildeo ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Brasilentildea

Teniente Coronel Hernaacuten Diacuteaz Mardones Oficial de Enlace del Ejeacutercito de Chile ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Hispanoamericana

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Hispanoamericana

Military Review--Publicada bimestralmente en ingleacutes por el Centro de Armas Combinadas (CAC) del Ejeacutercito de los EEUU Ft Leavenworth Kansas bimestralmente en espantildeol y trimestralmente en portugueacutes Los fondos para su publicacioacuten han sido autorizados por el Departamento del Ejeacutercito con fecha 12 de enero de 1983 Porte pagado por circulacioacuten controlada en Leavenworth Kansas 66048 y Kansas City Missouri 64106Teleacutefono en los EEUU (913) 684-9332 FAX (913) 684-9328 Correo Electroacutenico (E-Mail) williforleavenw ortharmymil La Military Review puede ser leiacuteda tambieacuten en la Internet en el website http wwwleavenwortharmymilMILREV Los artiacuteculos en esta revista aparecen en el iacutendice de PAIS (Servicio Informativo de Asuntos Puacuteblicos) Indice de Idiomas Extranjeros Las ideas expuestas en esta revista son propias de los autores y a menos que se indique lo contrario no reflejan necesariamente las ideas del Departamento de Defensa ni de sus agencias

Military Review Hispano-American (in Spanish) (US ISSN OI93-2977) (USPS 009-355) is published bimonthly by the USARMY CAC FtLeavenworth KS 66027-1254Periodical paid at Leavenworth KS 66048 and additional mailing offices Postmastersend address corrections to Military Review CGSC 294 Grant Ave Ft Leavenworth KS 66027-1254

2 Mayo-Junio 2004 l Military Review

SE PUEDE decir que existe un conflicto ideoloacutegico cuando dos naciones se enfrentan entre ellas por ideas muy diferentes acerca de lo que el gobierno

deberiacutea hacer o ser como tal como sucede aun hoy en diacutea entre un Estado democraacutetico a la manera occidental o un Estado comunista o bien un Estado teocraacutetico a la manera tradicional con Estados tipo democracia occidental yo comunista Parece que hoy la poliacutetica internacional se estariacutea dando como un partido de billar a tres bandas Un conflicto ideoloacutegico de esta especie podriacutea ser

considerado un conflicto dependiente de un conflicto mayor que estariacutea constituido por la relacioacuten existente entre los factores ideoloacutegicos y psicoloacutegicos en la estruc-turacioacuten del poder nacional por un lado y su relacioacuten con los factores materiales o dicho de otra manera no ideoloacutegicos o no psicoloacutegicos Por factores psicoloacutegicos se entienden variables tales

como los pensamientos y sentimientos de las personas sus creencias y teoriacuteas sus conceptos del bien y del mal de lo correcto o incorrecto sus aspiraciones metas obje-tivos propoacutesitos e ideales lo que normalmente se conoce sintetizado como su ldquomentalidadrdquo o ldquofilosofiacuteardquo Por factores materiales entendemos cosas tales como

recursos naturales tecnologiacutea transporte la capacidad para producir toda clase de bienes y servicios cuya sumatoria se integra en un poder maacutes o menos posible de determinar que influye en la real capacidad de un Estado o nacioacuten y que determina su presencia en la arena de la poliacutetica y relaciones internacionales Al mirar el tema desde esta perspectiva superior

nacen preguntas interesantes tales como las siguientes de estos dos tipos de factores iquestCuaacutel tiene mayor peso especiacutefico En las proyecciones de la poliacutetica de un Estado respecto a lo que puede realmente hacer iquestEn cuaacutel de ellos deberiacutea o podriacutea basar principalmente

el gobernante y su oacutergano planificador la puesta en praacutectica de su poliacutetica futura iquestEn uno de ellos iquestEn ambos iquestSe resuelve este problema por una concepcioacuten de que la poliacutetica es lisa y llanamente una lucha por el poder y que los Estados deben usar derechamente todo el poder que pueden lograr iquestCoacutemo se pueden emplear los menos tangibles factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos para mantener en alto la moral de su propio lado de su propio Estado-Nacioacuten o grupo de Estados-Naciones regionales o continentales iquestO bien para debilitar la moral del oponente El concepto o sujeto especial de ldquoconflicto ideoloacutegicordquo

puede ser comprendido al contestar preguntas como las siguientes Cuando dos grupos de personas indivi-dualmente consideradas se confrontan con ideologiacuteas conflictivas entre siacute iquestQueacute se puede esperar que suceda iquestPuede el conflicto de ideas terminar en un conflicto de fuerzas iquestO puede ser controlado y de serlo coacutemo puede el planificador poliacutetico o su Estado Mayor contribuir mejor a su resultado En este trabajo presentaremos algunas considera-

ciones generales respecto a ambas clases de preguntas Para ello nos basaremos en lo que estudieacute en la Univer-sidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos y estaacute contenido principalmente en el texto National Security ManagementmdashThe Enviroment of National Security por Stanley L Falk (Industrial College of The Armed ForcesWashington DC 1968) La fuente de la que bebereacute principalmente en este texto en ingleacutes pero no seraacute una simple traduccioacuten sino que una expresioacuten de mi propia asimilacioacuten e interpretacioacuten de su contenido armonizado con mi formacioacuten filosoacutefica humanista y militar La gran influencia que tienen los factores psicoloacutegicos

e ideoloacutegicos en cualquier intento que se haga por influir en las conductas de las personas se visualiza faacutecilmente con la siguiente ilustracioacuten

Hace algunos antildeos un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los proce-dimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campe-sinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor ren-dimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas en las proacuteximas temporadas Su idea e interpretacioacuten era que el ldquopoderrdquo del granjero exitoso fuese transmitido al suelo de los demaacutes granjeros que habiacutean obtenido menores rendimientos con su cosecha Para su manera de pensar la respuesta a la necesidad de buenas cosechas no era una agricultura ldquocientiacuteficardquo sino que una agricultura ldquomaacutegicardquo El punto de esta historia es el siguiente Formular

una poliacutetica y disentildear una liacutenea estrateacutegica para llevarla a cabo mediante su aplicacioacuten y conduccioacuten hacia el logro de los objetivos planteados implica esencialmente un esfuerzo por predecir lo que la gente realmente haraacute ya sea individualmente o masivamente y conducir su propia conducta hacia los fines deseados Ese esfuerzo debe satisfacer los requerimientos de los factores psico-loacutegicos e ideoloacutegicos No se deben ignorar Siempre hay factores ideoloacutegicos ya que tener una ideologiacutea es una necesidad propia e impliacutecita en la naturaleza humana Ya sea el conductor poliacutetico o su Estado Mayor al pensar en un oponente o un aliado y auacuten en su propio Estado mayor o propia personalidad deben tener en mente el hecho irredarguumlible de que todos y cada uno de ellos tienen sus propios puntos de vista para analizar las cosas o factores que los afectan o afectaraacuten lo que ellos haraacuten o desean hacer o probablemente haraacuten y lo que ellos podraacuten realmente hacer Tal vez lo maacutes difiacutecil de tener siempre presente es

que nuestra propia gente tiene su propia ideologiacutea tal como las demaacutes personas tienen las suyas Cada cual se inclina por pensar que su propio punto de vista o forma de mirar un problema es la viacutea ldquonaturalrdquo y normal de mirar y evaluar un problema determinado En realidad un administrador exitoso un poliacutetico sabio o un buen liacuteder militar en la eleccioacuten de sus subordinados o en la mantencioacuten de la moral en alto debe reconocer y estar consciente de ello que su Estado Mayor y todo su personal desde ambos puntos de vista ya sea como individuos o como grupos pueden reaccionar ante una situacioacuten solamente a traveacutes de su propio ser psicoloacutegico e ideoloacutegico El error maacutes grave en el que puede incurrir

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

un liacuteder es esperar que ellos hagan lo que ellos no quieren o no pueden hacer y lo que es peor es enojarse porque no lo hacen El formulador de poliacuteticas en el campo de las relaciones internacionales en el cual se debe apreciar o evaluar la potencial ayuda de aliados o determinar los posibles movimientos maniobras o acciones de los opo-nentes estaacute en la misma posicioacuten Debe tomar en cuenta los factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos tanto como debe tomar en cuenta los factores materiales si es que quiere saber lo que razonablemente puede esperar que suceda o lo que realmente puede persuadir o aun forzar a hacer a las personas en una determinada situacioacuten En general la visioacuten que se quiere transmitir en este

trabajo es la siguiente La forma inteligente de formular poliacuteticas de accioacuten

demanda que deben considerarse los factores psicoloacutegi-cos e ideoloacutegicos con un criterio ampliacuteo que conceda la misma jerarquiacutea valoacuterica a estos factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos que a los conceptos no psicoloacutegicos o no

Un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los procedimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campesinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor rendimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas

ideoloacutegicos como lo son los materiales que insinuacutea la geografiacutea fiacutesica humana econoacutemica etc Se debe reconocer la existencia de los factores psicoloacutegicos para comprender coacutemo funcionan y trabajan para convencerse que nunca deben ignorarse o eludirse en su consideracioacuten real y concreta en las concepciones y operaciones subsiguientes para no vulnerar el miacutenimo concepto de seguridad e internalizar en nuestra concien-cia que no tiene sentido el tratar de arguumlir que no existen porque parecen ser irrazonables o estuacutepidos Tal como se opera al conducir maniobras contra fuerzas materiales el formulador de poliacuteticas o el conductor debe eludir los obstaacuteculos que le presentan las fuerzas inmateriales

Military Review l Mayo-Junio 2004 3

y debe aprovechar las ventajas que se le presentan en funcioacuten de dichas fuerzas que se le oponen mediante una justa evaluacioacuten de las capacidades reales que se generan en la confrontacioacuten teoacuterica y praacutectica de las acciones y capacidades de las fuerzas inmateriales identificadas tanto propias como adversarias Pero hacer la cosa no es tan simple como se presenta o

parece al decirla La mente de cada uno de nosotros y de los ldquodemaacutesrdquo estaacute llena de clicheacutes y reglas de sentido comuacuten respecto a la naturaleza humana y la forma o camino que sigue o actuacutea o coacutemo deberiacutea actuar y eacutestas son tomadas y aceptadas como verdades sin mayores razonamientos y sin el maacutes miacutenimo sentido criacutetico de observacioacuten com-probacioacuten o anaacutelisis Si una persona es lo suficientemente inexperta asumiraacute que la naturaleza humana es siempre

El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier nivel debe considerar para sus decisiones el

consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especialidades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las

ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indicados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo

mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean psicoloacutegicos o ideoloacutegicos

y en todas partes como eacutel encuentra que es en su casa o en su propia comunidad y que las demaacutes personas son influenciadas por sus mismos motivos y argumentos Esto precisamente no es verdad El punto de vista que quiero representar en esta ocasioacuten es que debemos practicar un respeto a los hechos lo cual es en esencia el trabajo con el meacutetodo cientiacutefico el que implica el empleo del cono-cimiento especial obtenido por los psicoacutelogos sociales antropoacutelogos e historiadores desde observaciones tan cui-dadosamente verificadas y controladas como las fechas por ingenieros y expertos en tecnologiacuteas El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier

nivel debe considerar para sus decisiones el consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especiali-dades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indi-cados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean

psicoloacutegicos o ideoloacutegicos Lo cual es prueba de inteli-gencia en cualquiera de las dos aacutereas la de las fuerzas materiales o la de las fuerzas psicoloacutegicas1 La tesis de Kennan es expliacutecita en sentildealar que la diplomacia la poliacute-tica y la estrategia tienen que ser realistas y entender en forma amplia y objetiva y no tratar en forma emocional las relaciones de poder entre la naciones Consideradas como fuerzas humanas y que esas fuerzas pueden ser parcialmente estabilizadas y neutralizadas pero no pueden ser reprimidas per seacutecula

Ideologiacutea y Poliacutetica Nacional La discusioacuten de estos dos conceptos ha sido hecha

basaacutendose normalmente en dos clases de sobresimplifi-caciones La primera de estas descansa en la suposicioacuten tal vez la maacutes de las veces hecha por hombres praacutecticos que tratan con cosas materiales maacutes que con personas de que debe haber un motivo que cual manto protector propio de la naturaleza humana que explique de una vez por todas la clave de la conducta humana La realidad no es asiacute La ciencia auacuten no llega a hacer de la socio-logiacutea y la psicologiacutea ciencias exactas Auacuten merecen el calificativo de ldquociencias socialesrdquo que tiene impliacutecito el concepto de no exactas sino que de aproximaciones a comprender la complejidad de la mente humana y de los factores que la influyen en sus conductas individuales y colectivas La palabra ldquoideologiacuteardquo y tal vez la palabra ldquoideardquo misma a menudo sugieren algo ldquoinsubstancialrdquo al compararlo con un hecho de material duro concreto algo no completamente real o algo que puede ser faacutecilmente cambiado Una persona que mira hacia la ideologiacutea bajo esta luz estaacute gustosa de concluir que los sentimientos esperanzas teoriacuteas o creencias morales y religiosas son una especie de ramadas protectoras o tal vez maacutes auacuten una especie de red de mimetismo colocada sobre una fuerza subyacente como el propio intereacutes o la buacutesqueda hacia el logro del poder lo que realmente explica lo que la gente hace Esto culmina al suponer que si se conocen las fuentes del poder que un gobierno tiene a su dispo-sicioacuten se puede inferir lo que su poliacutetica seraacute en casos o situaciones que se produzcan en la realidad Los intereses existentes podriacutean desde este punto de vista supuesto generar las poliacuteticas Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes

descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se com-porta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas Asiacute por ejemplo se dice a menudo que el comunismo simplemente pone en praacutectica los principios de la filosofiacutea de Marx

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

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por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

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que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

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sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

Military Review l Mayo-Junio 2004 15

La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

Mayo-Junio 2004 l Military Review 18

USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

Military Review l Mayo-Junio 2004 19

crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

Mayo-Junio 2004 l Military Review 20

21Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

23Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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22 Mayo-Junio 2004 l Military Review

Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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25Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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24 Mayo-Junio 2004 l Military Review

Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

Military Review l Mayo-Junio 2004 25

Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

601 ASB

201

X

I I

I I

I I

82

9

X

I I

I I

1-4

4-3 I I

CCG

101 I I IM

I I

II I I 121

1

BANDA

12

PM

I

I

I

TROPAS DE DIV

I

4

I I

I I

I I

X

I

1-63

2-63

F 4

3

2-2

X

I

I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

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28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

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31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

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1-26

A

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11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

Mayo-Junio 2004 l Military Review 30

30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

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33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

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poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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35Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

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34 Mayo-Junio 2004 l Military Review

comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

Military Review l Mayo-Junio 2004 35

36 Mayo-Junio 2004 l Military Review

PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

Mayo-Junio 2004 l Military Review 38

debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

Military Review l Mayo-Junio 2004 43

Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

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LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

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pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

Military Review l Mayo-Junio 2004 49

hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

Mayo-Junio 2004 l Military Review 80

En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

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Publicada por la CENTRO DE ARMAS COMBINADAS

Fort Leavenworth Kansas 66027-1254 Volume LXXXIV MAY-JUNE 2004 NUMBER 3

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y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquoseguidorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice

48 Diez Caracteriacutesticas de Grandes Liacutederes Teniente Coronel Christopher D Kolenda Ejeacutercito de los EEUU

Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel

56 Grupos Insurgentes en Chechenia Coronel Sergey A Kulikov Federacioacuten Rusa Sr Robert R Love

Eventos recientes en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terrorismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organizados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate

67 Kosovo Presente y Futuro Dra Sarah E Archer

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

79 Resentildea Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

La nueva direccioacuten electroacutenica de la revista Military Review eshttpwwwleavenwortharmymilMILREV

Asesores de las Ediciones Iberoamericanas

Coronel Osmaacuterio Monteiro Zan Oficial de Enlace del Ejeacutercito Brasilentildeo ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Brasilentildea

Teniente Coronel Hernaacuten Diacuteaz Mardones Oficial de Enlace del Ejeacutercito de Chile ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Hispanoamericana

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el CAC y Asesor de la

Edicioacuten Hispanoamericana

Military Review--Publicada bimestralmente en ingleacutes por el Centro de Armas Combinadas (CAC) del Ejeacutercito de los EEUU Ft Leavenworth Kansas bimestralmente en espantildeol y trimestralmente en portugueacutes Los fondos para su publicacioacuten han sido autorizados por el Departamento del Ejeacutercito con fecha 12 de enero de 1983 Porte pagado por circulacioacuten controlada en Leavenworth Kansas 66048 y Kansas City Missouri 64106Teleacutefono en los EEUU (913) 684-9332 FAX (913) 684-9328 Correo Electroacutenico (E-Mail) williforleavenw ortharmymil La Military Review puede ser leiacuteda tambieacuten en la Internet en el website http wwwleavenwortharmymilMILREV Los artiacuteculos en esta revista aparecen en el iacutendice de PAIS (Servicio Informativo de Asuntos Puacuteblicos) Indice de Idiomas Extranjeros Las ideas expuestas en esta revista son propias de los autores y a menos que se indique lo contrario no reflejan necesariamente las ideas del Departamento de Defensa ni de sus agencias

Military Review Hispano-American (in Spanish) (US ISSN OI93-2977) (USPS 009-355) is published bimonthly by the USARMY CAC FtLeavenworth KS 66027-1254Periodical paid at Leavenworth KS 66048 and additional mailing offices Postmastersend address corrections to Military Review CGSC 294 Grant Ave Ft Leavenworth KS 66027-1254

2 Mayo-Junio 2004 l Military Review

SE PUEDE decir que existe un conflicto ideoloacutegico cuando dos naciones se enfrentan entre ellas por ideas muy diferentes acerca de lo que el gobierno

deberiacutea hacer o ser como tal como sucede aun hoy en diacutea entre un Estado democraacutetico a la manera occidental o un Estado comunista o bien un Estado teocraacutetico a la manera tradicional con Estados tipo democracia occidental yo comunista Parece que hoy la poliacutetica internacional se estariacutea dando como un partido de billar a tres bandas Un conflicto ideoloacutegico de esta especie podriacutea ser

considerado un conflicto dependiente de un conflicto mayor que estariacutea constituido por la relacioacuten existente entre los factores ideoloacutegicos y psicoloacutegicos en la estruc-turacioacuten del poder nacional por un lado y su relacioacuten con los factores materiales o dicho de otra manera no ideoloacutegicos o no psicoloacutegicos Por factores psicoloacutegicos se entienden variables tales

como los pensamientos y sentimientos de las personas sus creencias y teoriacuteas sus conceptos del bien y del mal de lo correcto o incorrecto sus aspiraciones metas obje-tivos propoacutesitos e ideales lo que normalmente se conoce sintetizado como su ldquomentalidadrdquo o ldquofilosofiacuteardquo Por factores materiales entendemos cosas tales como

recursos naturales tecnologiacutea transporte la capacidad para producir toda clase de bienes y servicios cuya sumatoria se integra en un poder maacutes o menos posible de determinar que influye en la real capacidad de un Estado o nacioacuten y que determina su presencia en la arena de la poliacutetica y relaciones internacionales Al mirar el tema desde esta perspectiva superior

nacen preguntas interesantes tales como las siguientes de estos dos tipos de factores iquestCuaacutel tiene mayor peso especiacutefico En las proyecciones de la poliacutetica de un Estado respecto a lo que puede realmente hacer iquestEn cuaacutel de ellos deberiacutea o podriacutea basar principalmente

el gobernante y su oacutergano planificador la puesta en praacutectica de su poliacutetica futura iquestEn uno de ellos iquestEn ambos iquestSe resuelve este problema por una concepcioacuten de que la poliacutetica es lisa y llanamente una lucha por el poder y que los Estados deben usar derechamente todo el poder que pueden lograr iquestCoacutemo se pueden emplear los menos tangibles factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos para mantener en alto la moral de su propio lado de su propio Estado-Nacioacuten o grupo de Estados-Naciones regionales o continentales iquestO bien para debilitar la moral del oponente El concepto o sujeto especial de ldquoconflicto ideoloacutegicordquo

puede ser comprendido al contestar preguntas como las siguientes Cuando dos grupos de personas indivi-dualmente consideradas se confrontan con ideologiacuteas conflictivas entre siacute iquestQueacute se puede esperar que suceda iquestPuede el conflicto de ideas terminar en un conflicto de fuerzas iquestO puede ser controlado y de serlo coacutemo puede el planificador poliacutetico o su Estado Mayor contribuir mejor a su resultado En este trabajo presentaremos algunas considera-

ciones generales respecto a ambas clases de preguntas Para ello nos basaremos en lo que estudieacute en la Univer-sidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos y estaacute contenido principalmente en el texto National Security ManagementmdashThe Enviroment of National Security por Stanley L Falk (Industrial College of The Armed ForcesWashington DC 1968) La fuente de la que bebereacute principalmente en este texto en ingleacutes pero no seraacute una simple traduccioacuten sino que una expresioacuten de mi propia asimilacioacuten e interpretacioacuten de su contenido armonizado con mi formacioacuten filosoacutefica humanista y militar La gran influencia que tienen los factores psicoloacutegicos

e ideoloacutegicos en cualquier intento que se haga por influir en las conductas de las personas se visualiza faacutecilmente con la siguiente ilustracioacuten

Hace algunos antildeos un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los proce-dimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campe-sinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor ren-dimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas en las proacuteximas temporadas Su idea e interpretacioacuten era que el ldquopoderrdquo del granjero exitoso fuese transmitido al suelo de los demaacutes granjeros que habiacutean obtenido menores rendimientos con su cosecha Para su manera de pensar la respuesta a la necesidad de buenas cosechas no era una agricultura ldquocientiacuteficardquo sino que una agricultura ldquomaacutegicardquo El punto de esta historia es el siguiente Formular

una poliacutetica y disentildear una liacutenea estrateacutegica para llevarla a cabo mediante su aplicacioacuten y conduccioacuten hacia el logro de los objetivos planteados implica esencialmente un esfuerzo por predecir lo que la gente realmente haraacute ya sea individualmente o masivamente y conducir su propia conducta hacia los fines deseados Ese esfuerzo debe satisfacer los requerimientos de los factores psico-loacutegicos e ideoloacutegicos No se deben ignorar Siempre hay factores ideoloacutegicos ya que tener una ideologiacutea es una necesidad propia e impliacutecita en la naturaleza humana Ya sea el conductor poliacutetico o su Estado Mayor al pensar en un oponente o un aliado y auacuten en su propio Estado mayor o propia personalidad deben tener en mente el hecho irredarguumlible de que todos y cada uno de ellos tienen sus propios puntos de vista para analizar las cosas o factores que los afectan o afectaraacuten lo que ellos haraacuten o desean hacer o probablemente haraacuten y lo que ellos podraacuten realmente hacer Tal vez lo maacutes difiacutecil de tener siempre presente es

que nuestra propia gente tiene su propia ideologiacutea tal como las demaacutes personas tienen las suyas Cada cual se inclina por pensar que su propio punto de vista o forma de mirar un problema es la viacutea ldquonaturalrdquo y normal de mirar y evaluar un problema determinado En realidad un administrador exitoso un poliacutetico sabio o un buen liacuteder militar en la eleccioacuten de sus subordinados o en la mantencioacuten de la moral en alto debe reconocer y estar consciente de ello que su Estado Mayor y todo su personal desde ambos puntos de vista ya sea como individuos o como grupos pueden reaccionar ante una situacioacuten solamente a traveacutes de su propio ser psicoloacutegico e ideoloacutegico El error maacutes grave en el que puede incurrir

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

un liacuteder es esperar que ellos hagan lo que ellos no quieren o no pueden hacer y lo que es peor es enojarse porque no lo hacen El formulador de poliacuteticas en el campo de las relaciones internacionales en el cual se debe apreciar o evaluar la potencial ayuda de aliados o determinar los posibles movimientos maniobras o acciones de los opo-nentes estaacute en la misma posicioacuten Debe tomar en cuenta los factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos tanto como debe tomar en cuenta los factores materiales si es que quiere saber lo que razonablemente puede esperar que suceda o lo que realmente puede persuadir o aun forzar a hacer a las personas en una determinada situacioacuten En general la visioacuten que se quiere transmitir en este

trabajo es la siguiente La forma inteligente de formular poliacuteticas de accioacuten

demanda que deben considerarse los factores psicoloacutegi-cos e ideoloacutegicos con un criterio ampliacuteo que conceda la misma jerarquiacutea valoacuterica a estos factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos que a los conceptos no psicoloacutegicos o no

Un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los procedimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campesinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor rendimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas

ideoloacutegicos como lo son los materiales que insinuacutea la geografiacutea fiacutesica humana econoacutemica etc Se debe reconocer la existencia de los factores psicoloacutegicos para comprender coacutemo funcionan y trabajan para convencerse que nunca deben ignorarse o eludirse en su consideracioacuten real y concreta en las concepciones y operaciones subsiguientes para no vulnerar el miacutenimo concepto de seguridad e internalizar en nuestra concien-cia que no tiene sentido el tratar de arguumlir que no existen porque parecen ser irrazonables o estuacutepidos Tal como se opera al conducir maniobras contra fuerzas materiales el formulador de poliacuteticas o el conductor debe eludir los obstaacuteculos que le presentan las fuerzas inmateriales

Military Review l Mayo-Junio 2004 3

y debe aprovechar las ventajas que se le presentan en funcioacuten de dichas fuerzas que se le oponen mediante una justa evaluacioacuten de las capacidades reales que se generan en la confrontacioacuten teoacuterica y praacutectica de las acciones y capacidades de las fuerzas inmateriales identificadas tanto propias como adversarias Pero hacer la cosa no es tan simple como se presenta o

parece al decirla La mente de cada uno de nosotros y de los ldquodemaacutesrdquo estaacute llena de clicheacutes y reglas de sentido comuacuten respecto a la naturaleza humana y la forma o camino que sigue o actuacutea o coacutemo deberiacutea actuar y eacutestas son tomadas y aceptadas como verdades sin mayores razonamientos y sin el maacutes miacutenimo sentido criacutetico de observacioacuten com-probacioacuten o anaacutelisis Si una persona es lo suficientemente inexperta asumiraacute que la naturaleza humana es siempre

El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier nivel debe considerar para sus decisiones el

consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especialidades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las

ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indicados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo

mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean psicoloacutegicos o ideoloacutegicos

y en todas partes como eacutel encuentra que es en su casa o en su propia comunidad y que las demaacutes personas son influenciadas por sus mismos motivos y argumentos Esto precisamente no es verdad El punto de vista que quiero representar en esta ocasioacuten es que debemos practicar un respeto a los hechos lo cual es en esencia el trabajo con el meacutetodo cientiacutefico el que implica el empleo del cono-cimiento especial obtenido por los psicoacutelogos sociales antropoacutelogos e historiadores desde observaciones tan cui-dadosamente verificadas y controladas como las fechas por ingenieros y expertos en tecnologiacuteas El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier

nivel debe considerar para sus decisiones el consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especiali-dades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indi-cados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean

psicoloacutegicos o ideoloacutegicos Lo cual es prueba de inteli-gencia en cualquiera de las dos aacutereas la de las fuerzas materiales o la de las fuerzas psicoloacutegicas1 La tesis de Kennan es expliacutecita en sentildealar que la diplomacia la poliacute-tica y la estrategia tienen que ser realistas y entender en forma amplia y objetiva y no tratar en forma emocional las relaciones de poder entre la naciones Consideradas como fuerzas humanas y que esas fuerzas pueden ser parcialmente estabilizadas y neutralizadas pero no pueden ser reprimidas per seacutecula

Ideologiacutea y Poliacutetica Nacional La discusioacuten de estos dos conceptos ha sido hecha

basaacutendose normalmente en dos clases de sobresimplifi-caciones La primera de estas descansa en la suposicioacuten tal vez la maacutes de las veces hecha por hombres praacutecticos que tratan con cosas materiales maacutes que con personas de que debe haber un motivo que cual manto protector propio de la naturaleza humana que explique de una vez por todas la clave de la conducta humana La realidad no es asiacute La ciencia auacuten no llega a hacer de la socio-logiacutea y la psicologiacutea ciencias exactas Auacuten merecen el calificativo de ldquociencias socialesrdquo que tiene impliacutecito el concepto de no exactas sino que de aproximaciones a comprender la complejidad de la mente humana y de los factores que la influyen en sus conductas individuales y colectivas La palabra ldquoideologiacuteardquo y tal vez la palabra ldquoideardquo misma a menudo sugieren algo ldquoinsubstancialrdquo al compararlo con un hecho de material duro concreto algo no completamente real o algo que puede ser faacutecilmente cambiado Una persona que mira hacia la ideologiacutea bajo esta luz estaacute gustosa de concluir que los sentimientos esperanzas teoriacuteas o creencias morales y religiosas son una especie de ramadas protectoras o tal vez maacutes auacuten una especie de red de mimetismo colocada sobre una fuerza subyacente como el propio intereacutes o la buacutesqueda hacia el logro del poder lo que realmente explica lo que la gente hace Esto culmina al suponer que si se conocen las fuentes del poder que un gobierno tiene a su dispo-sicioacuten se puede inferir lo que su poliacutetica seraacute en casos o situaciones que se produzcan en la realidad Los intereses existentes podriacutean desde este punto de vista supuesto generar las poliacuteticas Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes

descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se com-porta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas Asiacute por ejemplo se dice a menudo que el comunismo simplemente pone en praacutectica los principios de la filosofiacutea de Marx

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

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que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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14 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

Military Review l Mayo-Junio 2004 15

La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

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USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

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crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

Mayo-Junio 2004 l Military Review 20

21Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

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EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

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Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

601 ASB

201

X

I I

I I

I I

82

9

X

I I

I I

1-4

4-3 I I

CCG

101 I I IM

I I

II I I 121

1

BANDA

12

PM

I

I

I

TROPAS DE DIV

I

4

I I

I I

I I

X

I

1-63

2-63

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3

2-2

X

I

I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

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28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

Military Review l Mayo-Junio 2004 29

31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

I

1-26

A

B

I I

I I

E I I

I

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ROC PP

(-)I I LTF

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ARFOR-T

4-3

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1-26

1-26

1-26

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269

92

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121

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I I UL

I I UL

(-)

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2-1

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B

A

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214

3-58

3-58

2-1

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I

I

1-4

A

B

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12

1-4

1-4

1-4

1-4

1-4

C 1-4

9

1-4

A

B

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(-)I I

21

29

14

200

95

149

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B

601

601

601

601

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A

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701

701

701

701

701

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(-)I I101

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MI

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A3D 4-3 1-6B

(-)XX

(-)

807 X

(-)

X(-)

381068

304

(-)I I(-)I II I

I

I

(-)

101

C

B

11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

Mayo-Junio 2004 l Military Review 30

30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

Military Review l Mayo-Junio 2004 31

33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

32 Mayo-Junio 2004 l Military Review

poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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35Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

Mayo-Junio 2004 l Military Review 34

34 Mayo-Junio 2004 l Military Review

comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

Military Review l Mayo-Junio 2004 35

36 Mayo-Junio 2004 l Military Review

PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

Mayo-Junio 2004 l Military Review 38

debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

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Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

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LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

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pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

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hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

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En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

Despedida

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SE PUEDE decir que existe un conflicto ideoloacutegico cuando dos naciones se enfrentan entre ellas por ideas muy diferentes acerca de lo que el gobierno

deberiacutea hacer o ser como tal como sucede aun hoy en diacutea entre un Estado democraacutetico a la manera occidental o un Estado comunista o bien un Estado teocraacutetico a la manera tradicional con Estados tipo democracia occidental yo comunista Parece que hoy la poliacutetica internacional se estariacutea dando como un partido de billar a tres bandas Un conflicto ideoloacutegico de esta especie podriacutea ser

considerado un conflicto dependiente de un conflicto mayor que estariacutea constituido por la relacioacuten existente entre los factores ideoloacutegicos y psicoloacutegicos en la estruc-turacioacuten del poder nacional por un lado y su relacioacuten con los factores materiales o dicho de otra manera no ideoloacutegicos o no psicoloacutegicos Por factores psicoloacutegicos se entienden variables tales

como los pensamientos y sentimientos de las personas sus creencias y teoriacuteas sus conceptos del bien y del mal de lo correcto o incorrecto sus aspiraciones metas obje-tivos propoacutesitos e ideales lo que normalmente se conoce sintetizado como su ldquomentalidadrdquo o ldquofilosofiacuteardquo Por factores materiales entendemos cosas tales como

recursos naturales tecnologiacutea transporte la capacidad para producir toda clase de bienes y servicios cuya sumatoria se integra en un poder maacutes o menos posible de determinar que influye en la real capacidad de un Estado o nacioacuten y que determina su presencia en la arena de la poliacutetica y relaciones internacionales Al mirar el tema desde esta perspectiva superior

nacen preguntas interesantes tales como las siguientes de estos dos tipos de factores iquestCuaacutel tiene mayor peso especiacutefico En las proyecciones de la poliacutetica de un Estado respecto a lo que puede realmente hacer iquestEn cuaacutel de ellos deberiacutea o podriacutea basar principalmente

el gobernante y su oacutergano planificador la puesta en praacutectica de su poliacutetica futura iquestEn uno de ellos iquestEn ambos iquestSe resuelve este problema por una concepcioacuten de que la poliacutetica es lisa y llanamente una lucha por el poder y que los Estados deben usar derechamente todo el poder que pueden lograr iquestCoacutemo se pueden emplear los menos tangibles factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos para mantener en alto la moral de su propio lado de su propio Estado-Nacioacuten o grupo de Estados-Naciones regionales o continentales iquestO bien para debilitar la moral del oponente El concepto o sujeto especial de ldquoconflicto ideoloacutegicordquo

puede ser comprendido al contestar preguntas como las siguientes Cuando dos grupos de personas indivi-dualmente consideradas se confrontan con ideologiacuteas conflictivas entre siacute iquestQueacute se puede esperar que suceda iquestPuede el conflicto de ideas terminar en un conflicto de fuerzas iquestO puede ser controlado y de serlo coacutemo puede el planificador poliacutetico o su Estado Mayor contribuir mejor a su resultado En este trabajo presentaremos algunas considera-

ciones generales respecto a ambas clases de preguntas Para ello nos basaremos en lo que estudieacute en la Univer-sidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos y estaacute contenido principalmente en el texto National Security ManagementmdashThe Enviroment of National Security por Stanley L Falk (Industrial College of The Armed ForcesWashington DC 1968) La fuente de la que bebereacute principalmente en este texto en ingleacutes pero no seraacute una simple traduccioacuten sino que una expresioacuten de mi propia asimilacioacuten e interpretacioacuten de su contenido armonizado con mi formacioacuten filosoacutefica humanista y militar La gran influencia que tienen los factores psicoloacutegicos

e ideoloacutegicos en cualquier intento que se haga por influir en las conductas de las personas se visualiza faacutecilmente con la siguiente ilustracioacuten

Hace algunos antildeos un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los proce-dimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campe-sinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor ren-dimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas en las proacuteximas temporadas Su idea e interpretacioacuten era que el ldquopoderrdquo del granjero exitoso fuese transmitido al suelo de los demaacutes granjeros que habiacutean obtenido menores rendimientos con su cosecha Para su manera de pensar la respuesta a la necesidad de buenas cosechas no era una agricultura ldquocientiacuteficardquo sino que una agricultura ldquomaacutegicardquo El punto de esta historia es el siguiente Formular

una poliacutetica y disentildear una liacutenea estrateacutegica para llevarla a cabo mediante su aplicacioacuten y conduccioacuten hacia el logro de los objetivos planteados implica esencialmente un esfuerzo por predecir lo que la gente realmente haraacute ya sea individualmente o masivamente y conducir su propia conducta hacia los fines deseados Ese esfuerzo debe satisfacer los requerimientos de los factores psico-loacutegicos e ideoloacutegicos No se deben ignorar Siempre hay factores ideoloacutegicos ya que tener una ideologiacutea es una necesidad propia e impliacutecita en la naturaleza humana Ya sea el conductor poliacutetico o su Estado Mayor al pensar en un oponente o un aliado y auacuten en su propio Estado mayor o propia personalidad deben tener en mente el hecho irredarguumlible de que todos y cada uno de ellos tienen sus propios puntos de vista para analizar las cosas o factores que los afectan o afectaraacuten lo que ellos haraacuten o desean hacer o probablemente haraacuten y lo que ellos podraacuten realmente hacer Tal vez lo maacutes difiacutecil de tener siempre presente es

que nuestra propia gente tiene su propia ideologiacutea tal como las demaacutes personas tienen las suyas Cada cual se inclina por pensar que su propio punto de vista o forma de mirar un problema es la viacutea ldquonaturalrdquo y normal de mirar y evaluar un problema determinado En realidad un administrador exitoso un poliacutetico sabio o un buen liacuteder militar en la eleccioacuten de sus subordinados o en la mantencioacuten de la moral en alto debe reconocer y estar consciente de ello que su Estado Mayor y todo su personal desde ambos puntos de vista ya sea como individuos o como grupos pueden reaccionar ante una situacioacuten solamente a traveacutes de su propio ser psicoloacutegico e ideoloacutegico El error maacutes grave en el que puede incurrir

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

un liacuteder es esperar que ellos hagan lo que ellos no quieren o no pueden hacer y lo que es peor es enojarse porque no lo hacen El formulador de poliacuteticas en el campo de las relaciones internacionales en el cual se debe apreciar o evaluar la potencial ayuda de aliados o determinar los posibles movimientos maniobras o acciones de los opo-nentes estaacute en la misma posicioacuten Debe tomar en cuenta los factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos tanto como debe tomar en cuenta los factores materiales si es que quiere saber lo que razonablemente puede esperar que suceda o lo que realmente puede persuadir o aun forzar a hacer a las personas en una determinada situacioacuten En general la visioacuten que se quiere transmitir en este

trabajo es la siguiente La forma inteligente de formular poliacuteticas de accioacuten

demanda que deben considerarse los factores psicoloacutegi-cos e ideoloacutegicos con un criterio ampliacuteo que conceda la misma jerarquiacutea valoacuterica a estos factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos que a los conceptos no psicoloacutegicos o no

Un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los procedimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campesinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor rendimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas

ideoloacutegicos como lo son los materiales que insinuacutea la geografiacutea fiacutesica humana econoacutemica etc Se debe reconocer la existencia de los factores psicoloacutegicos para comprender coacutemo funcionan y trabajan para convencerse que nunca deben ignorarse o eludirse en su consideracioacuten real y concreta en las concepciones y operaciones subsiguientes para no vulnerar el miacutenimo concepto de seguridad e internalizar en nuestra concien-cia que no tiene sentido el tratar de arguumlir que no existen porque parecen ser irrazonables o estuacutepidos Tal como se opera al conducir maniobras contra fuerzas materiales el formulador de poliacuteticas o el conductor debe eludir los obstaacuteculos que le presentan las fuerzas inmateriales

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y debe aprovechar las ventajas que se le presentan en funcioacuten de dichas fuerzas que se le oponen mediante una justa evaluacioacuten de las capacidades reales que se generan en la confrontacioacuten teoacuterica y praacutectica de las acciones y capacidades de las fuerzas inmateriales identificadas tanto propias como adversarias Pero hacer la cosa no es tan simple como se presenta o

parece al decirla La mente de cada uno de nosotros y de los ldquodemaacutesrdquo estaacute llena de clicheacutes y reglas de sentido comuacuten respecto a la naturaleza humana y la forma o camino que sigue o actuacutea o coacutemo deberiacutea actuar y eacutestas son tomadas y aceptadas como verdades sin mayores razonamientos y sin el maacutes miacutenimo sentido criacutetico de observacioacuten com-probacioacuten o anaacutelisis Si una persona es lo suficientemente inexperta asumiraacute que la naturaleza humana es siempre

El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier nivel debe considerar para sus decisiones el

consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especialidades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las

ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indicados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo

mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean psicoloacutegicos o ideoloacutegicos

y en todas partes como eacutel encuentra que es en su casa o en su propia comunidad y que las demaacutes personas son influenciadas por sus mismos motivos y argumentos Esto precisamente no es verdad El punto de vista que quiero representar en esta ocasioacuten es que debemos practicar un respeto a los hechos lo cual es en esencia el trabajo con el meacutetodo cientiacutefico el que implica el empleo del cono-cimiento especial obtenido por los psicoacutelogos sociales antropoacutelogos e historiadores desde observaciones tan cui-dadosamente verificadas y controladas como las fechas por ingenieros y expertos en tecnologiacuteas El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier

nivel debe considerar para sus decisiones el consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especiali-dades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indi-cados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean

psicoloacutegicos o ideoloacutegicos Lo cual es prueba de inteli-gencia en cualquiera de las dos aacutereas la de las fuerzas materiales o la de las fuerzas psicoloacutegicas1 La tesis de Kennan es expliacutecita en sentildealar que la diplomacia la poliacute-tica y la estrategia tienen que ser realistas y entender en forma amplia y objetiva y no tratar en forma emocional las relaciones de poder entre la naciones Consideradas como fuerzas humanas y que esas fuerzas pueden ser parcialmente estabilizadas y neutralizadas pero no pueden ser reprimidas per seacutecula

Ideologiacutea y Poliacutetica Nacional La discusioacuten de estos dos conceptos ha sido hecha

basaacutendose normalmente en dos clases de sobresimplifi-caciones La primera de estas descansa en la suposicioacuten tal vez la maacutes de las veces hecha por hombres praacutecticos que tratan con cosas materiales maacutes que con personas de que debe haber un motivo que cual manto protector propio de la naturaleza humana que explique de una vez por todas la clave de la conducta humana La realidad no es asiacute La ciencia auacuten no llega a hacer de la socio-logiacutea y la psicologiacutea ciencias exactas Auacuten merecen el calificativo de ldquociencias socialesrdquo que tiene impliacutecito el concepto de no exactas sino que de aproximaciones a comprender la complejidad de la mente humana y de los factores que la influyen en sus conductas individuales y colectivas La palabra ldquoideologiacuteardquo y tal vez la palabra ldquoideardquo misma a menudo sugieren algo ldquoinsubstancialrdquo al compararlo con un hecho de material duro concreto algo no completamente real o algo que puede ser faacutecilmente cambiado Una persona que mira hacia la ideologiacutea bajo esta luz estaacute gustosa de concluir que los sentimientos esperanzas teoriacuteas o creencias morales y religiosas son una especie de ramadas protectoras o tal vez maacutes auacuten una especie de red de mimetismo colocada sobre una fuerza subyacente como el propio intereacutes o la buacutesqueda hacia el logro del poder lo que realmente explica lo que la gente hace Esto culmina al suponer que si se conocen las fuentes del poder que un gobierno tiene a su dispo-sicioacuten se puede inferir lo que su poliacutetica seraacute en casos o situaciones que se produzcan en la realidad Los intereses existentes podriacutean desde este punto de vista supuesto generar las poliacuteticas Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes

descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se com-porta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas Asiacute por ejemplo se dice a menudo que el comunismo simplemente pone en praacutectica los principios de la filosofiacutea de Marx

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

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que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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14 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

Military Review l Mayo-Junio 2004 15

La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

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USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

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crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

Mayo-Junio 2004 l Military Review 20

21Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

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EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

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Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

601 ASB

201

X

I I

I I

I I

82

9

X

I I

I I

1-4

4-3 I I

CCG

101 I I IM

I I

II I I 121

1

BANDA

12

PM

I

I

I

TROPAS DE DIV

I

4

I I

I I

I I

X

I

1-63

2-63

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3

2-2

X

I

I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

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28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

Military Review l Mayo-Junio 2004 29

31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

I

1-26

A

B

I I

I I

E I I

I

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ROC PP

(-)I I LTF

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ARFOR-T

4-3

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1-26

1-26

1-26

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269

92

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121

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I I UL

I I UL

(-)

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2-1

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B

A

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214

3-58

3-58

2-1

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I

I

1-4

A

B

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12

1-4

1-4

1-4

1-4

1-4

C 1-4

9

1-4

A

B

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(-)I I

21

29

14

200

95

149

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B

601

601

601

601

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A

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701

701

701

701

701

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(-)I I101

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MI

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A3D 4-3 1-6B

(-)XX

(-)

807 X

(-)

X(-)

381068

304

(-)I I(-)I II I

I

I

(-)

101

C

B

11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

Mayo-Junio 2004 l Military Review 30

30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

Military Review l Mayo-Junio 2004 31

33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

32 Mayo-Junio 2004 l Military Review

poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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35Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

Mayo-Junio 2004 l Military Review 34

34 Mayo-Junio 2004 l Military Review

comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

Military Review l Mayo-Junio 2004 35

36 Mayo-Junio 2004 l Military Review

PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

Mayo-Junio 2004 l Military Review 38

debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

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Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

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LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

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pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

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hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

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En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

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Hace algunos antildeos un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los proce-dimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campe-sinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor ren-dimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas en las proacuteximas temporadas Su idea e interpretacioacuten era que el ldquopoderrdquo del granjero exitoso fuese transmitido al suelo de los demaacutes granjeros que habiacutean obtenido menores rendimientos con su cosecha Para su manera de pensar la respuesta a la necesidad de buenas cosechas no era una agricultura ldquocientiacuteficardquo sino que una agricultura ldquomaacutegicardquo El punto de esta historia es el siguiente Formular

una poliacutetica y disentildear una liacutenea estrateacutegica para llevarla a cabo mediante su aplicacioacuten y conduccioacuten hacia el logro de los objetivos planteados implica esencialmente un esfuerzo por predecir lo que la gente realmente haraacute ya sea individualmente o masivamente y conducir su propia conducta hacia los fines deseados Ese esfuerzo debe satisfacer los requerimientos de los factores psico-loacutegicos e ideoloacutegicos No se deben ignorar Siempre hay factores ideoloacutegicos ya que tener una ideologiacutea es una necesidad propia e impliacutecita en la naturaleza humana Ya sea el conductor poliacutetico o su Estado Mayor al pensar en un oponente o un aliado y auacuten en su propio Estado mayor o propia personalidad deben tener en mente el hecho irredarguumlible de que todos y cada uno de ellos tienen sus propios puntos de vista para analizar las cosas o factores que los afectan o afectaraacuten lo que ellos haraacuten o desean hacer o probablemente haraacuten y lo que ellos podraacuten realmente hacer Tal vez lo maacutes difiacutecil de tener siempre presente es

que nuestra propia gente tiene su propia ideologiacutea tal como las demaacutes personas tienen las suyas Cada cual se inclina por pensar que su propio punto de vista o forma de mirar un problema es la viacutea ldquonaturalrdquo y normal de mirar y evaluar un problema determinado En realidad un administrador exitoso un poliacutetico sabio o un buen liacuteder militar en la eleccioacuten de sus subordinados o en la mantencioacuten de la moral en alto debe reconocer y estar consciente de ello que su Estado Mayor y todo su personal desde ambos puntos de vista ya sea como individuos o como grupos pueden reaccionar ante una situacioacuten solamente a traveacutes de su propio ser psicoloacutegico e ideoloacutegico El error maacutes grave en el que puede incurrir

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

un liacuteder es esperar que ellos hagan lo que ellos no quieren o no pueden hacer y lo que es peor es enojarse porque no lo hacen El formulador de poliacuteticas en el campo de las relaciones internacionales en el cual se debe apreciar o evaluar la potencial ayuda de aliados o determinar los posibles movimientos maniobras o acciones de los opo-nentes estaacute en la misma posicioacuten Debe tomar en cuenta los factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos tanto como debe tomar en cuenta los factores materiales si es que quiere saber lo que razonablemente puede esperar que suceda o lo que realmente puede persuadir o aun forzar a hacer a las personas en una determinada situacioacuten En general la visioacuten que se quiere transmitir en este

trabajo es la siguiente La forma inteligente de formular poliacuteticas de accioacuten

demanda que deben considerarse los factores psicoloacutegi-cos e ideoloacutegicos con un criterio ampliacuteo que conceda la misma jerarquiacutea valoacuterica a estos factores psicoloacutegicos e ideoloacutegicos que a los conceptos no psicoloacutegicos o no

Un grupo asesor fue a un paiacutes de Aacutefrica a ensentildear coacutemo mejorar los rendimientos de las cosechas de maiacutez Organizaron granjas pilotos para ensentildear y practicar la forma moderna de cultivar con abonos procedimientos etc finalmente cosecharon y en reunioacuten con todos los granjeros hicieron un balance de la situacioacuten y una criacutetica respecto a todos los procedimientos empleados implementos etc y felicitaron al mejor granjero y abandonaron el paiacutes Los campesinos africanos aprendieron pero no lo que se esperaba que aprendieran porque lo que hicieron fue matar al campesino de la granja que habiacutea tenido el mejor rendimiento cortaron su cuerpo en pedazos lo molieron y diseminaron en el resto de las granjas para asiacute obtener buenas cosechas

ideoloacutegicos como lo son los materiales que insinuacutea la geografiacutea fiacutesica humana econoacutemica etc Se debe reconocer la existencia de los factores psicoloacutegicos para comprender coacutemo funcionan y trabajan para convencerse que nunca deben ignorarse o eludirse en su consideracioacuten real y concreta en las concepciones y operaciones subsiguientes para no vulnerar el miacutenimo concepto de seguridad e internalizar en nuestra concien-cia que no tiene sentido el tratar de arguumlir que no existen porque parecen ser irrazonables o estuacutepidos Tal como se opera al conducir maniobras contra fuerzas materiales el formulador de poliacuteticas o el conductor debe eludir los obstaacuteculos que le presentan las fuerzas inmateriales

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y debe aprovechar las ventajas que se le presentan en funcioacuten de dichas fuerzas que se le oponen mediante una justa evaluacioacuten de las capacidades reales que se generan en la confrontacioacuten teoacuterica y praacutectica de las acciones y capacidades de las fuerzas inmateriales identificadas tanto propias como adversarias Pero hacer la cosa no es tan simple como se presenta o

parece al decirla La mente de cada uno de nosotros y de los ldquodemaacutesrdquo estaacute llena de clicheacutes y reglas de sentido comuacuten respecto a la naturaleza humana y la forma o camino que sigue o actuacutea o coacutemo deberiacutea actuar y eacutestas son tomadas y aceptadas como verdades sin mayores razonamientos y sin el maacutes miacutenimo sentido criacutetico de observacioacuten com-probacioacuten o anaacutelisis Si una persona es lo suficientemente inexperta asumiraacute que la naturaleza humana es siempre

El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier nivel debe considerar para sus decisiones el

consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especialidades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las

ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indicados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo

mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean psicoloacutegicos o ideoloacutegicos

y en todas partes como eacutel encuentra que es en su casa o en su propia comunidad y que las demaacutes personas son influenciadas por sus mismos motivos y argumentos Esto precisamente no es verdad El punto de vista que quiero representar en esta ocasioacuten es que debemos practicar un respeto a los hechos lo cual es en esencia el trabajo con el meacutetodo cientiacutefico el que implica el empleo del cono-cimiento especial obtenido por los psicoacutelogos sociales antropoacutelogos e historiadores desde observaciones tan cui-dadosamente verificadas y controladas como las fechas por ingenieros y expertos en tecnologiacuteas El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier

nivel debe considerar para sus decisiones el consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especiali-dades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indi-cados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean

psicoloacutegicos o ideoloacutegicos Lo cual es prueba de inteli-gencia en cualquiera de las dos aacutereas la de las fuerzas materiales o la de las fuerzas psicoloacutegicas1 La tesis de Kennan es expliacutecita en sentildealar que la diplomacia la poliacute-tica y la estrategia tienen que ser realistas y entender en forma amplia y objetiva y no tratar en forma emocional las relaciones de poder entre la naciones Consideradas como fuerzas humanas y que esas fuerzas pueden ser parcialmente estabilizadas y neutralizadas pero no pueden ser reprimidas per seacutecula

Ideologiacutea y Poliacutetica Nacional La discusioacuten de estos dos conceptos ha sido hecha

basaacutendose normalmente en dos clases de sobresimplifi-caciones La primera de estas descansa en la suposicioacuten tal vez la maacutes de las veces hecha por hombres praacutecticos que tratan con cosas materiales maacutes que con personas de que debe haber un motivo que cual manto protector propio de la naturaleza humana que explique de una vez por todas la clave de la conducta humana La realidad no es asiacute La ciencia auacuten no llega a hacer de la socio-logiacutea y la psicologiacutea ciencias exactas Auacuten merecen el calificativo de ldquociencias socialesrdquo que tiene impliacutecito el concepto de no exactas sino que de aproximaciones a comprender la complejidad de la mente humana y de los factores que la influyen en sus conductas individuales y colectivas La palabra ldquoideologiacuteardquo y tal vez la palabra ldquoideardquo misma a menudo sugieren algo ldquoinsubstancialrdquo al compararlo con un hecho de material duro concreto algo no completamente real o algo que puede ser faacutecilmente cambiado Una persona que mira hacia la ideologiacutea bajo esta luz estaacute gustosa de concluir que los sentimientos esperanzas teoriacuteas o creencias morales y religiosas son una especie de ramadas protectoras o tal vez maacutes auacuten una especie de red de mimetismo colocada sobre una fuerza subyacente como el propio intereacutes o la buacutesqueda hacia el logro del poder lo que realmente explica lo que la gente hace Esto culmina al suponer que si se conocen las fuentes del poder que un gobierno tiene a su dispo-sicioacuten se puede inferir lo que su poliacutetica seraacute en casos o situaciones que se produzcan en la realidad Los intereses existentes podriacutean desde este punto de vista supuesto generar las poliacuteticas Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes

descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se com-porta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas Asiacute por ejemplo se dice a menudo que el comunismo simplemente pone en praacutectica los principios de la filosofiacutea de Marx

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

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por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

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que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

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sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

Military Review l Mayo-Junio 2004 15

La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

Mayo-Junio 2004 l Military Review 18

USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

Military Review l Mayo-Junio 2004 19

crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

Mayo-Junio 2004 l Military Review 20

21Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

23Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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22 Mayo-Junio 2004 l Military Review

Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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25Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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24 Mayo-Junio 2004 l Military Review

Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

Military Review l Mayo-Junio 2004 25

Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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27Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

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I I

I I

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I I

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I

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I I

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I I

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1-63

2-63

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I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

Mayo-Junio 2004 l Military Review 28

28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

Military Review l Mayo-Junio 2004 29

31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

I

1-26

A

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I I

I I

E I I

I

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(-)I I LTF

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I I

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1-26

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9

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I I

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I I UL

I I UL

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(-)(-)

2-1

A

B

A

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2-1

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1-4

A

B

C

D

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12

1-4

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381068

304

(-)I I(-)I II I

I

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101

C

B

11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

Mayo-Junio 2004 l Military Review 30

30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

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33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

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poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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35Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

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34 Mayo-Junio 2004 l Military Review

comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

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36 Mayo-Junio 2004 l Military Review

PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

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debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

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Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

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LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

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pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

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hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

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En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

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y debe aprovechar las ventajas que se le presentan en funcioacuten de dichas fuerzas que se le oponen mediante una justa evaluacioacuten de las capacidades reales que se generan en la confrontacioacuten teoacuterica y praacutectica de las acciones y capacidades de las fuerzas inmateriales identificadas tanto propias como adversarias Pero hacer la cosa no es tan simple como se presenta o

parece al decirla La mente de cada uno de nosotros y de los ldquodemaacutesrdquo estaacute llena de clicheacutes y reglas de sentido comuacuten respecto a la naturaleza humana y la forma o camino que sigue o actuacutea o coacutemo deberiacutea actuar y eacutestas son tomadas y aceptadas como verdades sin mayores razonamientos y sin el maacutes miacutenimo sentido criacutetico de observacioacuten com-probacioacuten o anaacutelisis Si una persona es lo suficientemente inexperta asumiraacute que la naturaleza humana es siempre

El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier nivel debe considerar para sus decisiones el

consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especialidades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las

ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indicados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo

mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean psicoloacutegicos o ideoloacutegicos

y en todas partes como eacutel encuentra que es en su casa o en su propia comunidad y que las demaacutes personas son influenciadas por sus mismos motivos y argumentos Esto precisamente no es verdad El punto de vista que quiero representar en esta ocasioacuten es que debemos practicar un respeto a los hechos lo cual es en esencia el trabajo con el meacutetodo cientiacutefico el que implica el empleo del cono-cimiento especial obtenido por los psicoacutelogos sociales antropoacutelogos e historiadores desde observaciones tan cui-dadosamente verificadas y controladas como las fechas por ingenieros y expertos en tecnologiacuteas El formulador de poliacuteticas o el conductor de cualquier

nivel debe considerar para sus decisiones el consejo y conocimiento obtenido por las dos clases de especiali-dades Los pensadores expertos en temas de aplicacioacuten de las fuerzas materiales aconsejan aprovechar todas las ventajas y evitar los obstaacuteculos que se descubren en el empleo de las fuerzas producidas por los factores indi-cados Los expertos en temas psicoloacutegicos e ideoloacutegicos deben aconsejar lo mismo Eviten los obstaacuteculos ya sean

psicoloacutegicos o ideoloacutegicos Lo cual es prueba de inteli-gencia en cualquiera de las dos aacutereas la de las fuerzas materiales o la de las fuerzas psicoloacutegicas1 La tesis de Kennan es expliacutecita en sentildealar que la diplomacia la poliacute-tica y la estrategia tienen que ser realistas y entender en forma amplia y objetiva y no tratar en forma emocional las relaciones de poder entre la naciones Consideradas como fuerzas humanas y que esas fuerzas pueden ser parcialmente estabilizadas y neutralizadas pero no pueden ser reprimidas per seacutecula

Ideologiacutea y Poliacutetica Nacional La discusioacuten de estos dos conceptos ha sido hecha

basaacutendose normalmente en dos clases de sobresimplifi-caciones La primera de estas descansa en la suposicioacuten tal vez la maacutes de las veces hecha por hombres praacutecticos que tratan con cosas materiales maacutes que con personas de que debe haber un motivo que cual manto protector propio de la naturaleza humana que explique de una vez por todas la clave de la conducta humana La realidad no es asiacute La ciencia auacuten no llega a hacer de la socio-logiacutea y la psicologiacutea ciencias exactas Auacuten merecen el calificativo de ldquociencias socialesrdquo que tiene impliacutecito el concepto de no exactas sino que de aproximaciones a comprender la complejidad de la mente humana y de los factores que la influyen en sus conductas individuales y colectivas La palabra ldquoideologiacuteardquo y tal vez la palabra ldquoideardquo misma a menudo sugieren algo ldquoinsubstancialrdquo al compararlo con un hecho de material duro concreto algo no completamente real o algo que puede ser faacutecilmente cambiado Una persona que mira hacia la ideologiacutea bajo esta luz estaacute gustosa de concluir que los sentimientos esperanzas teoriacuteas o creencias morales y religiosas son una especie de ramadas protectoras o tal vez maacutes auacuten una especie de red de mimetismo colocada sobre una fuerza subyacente como el propio intereacutes o la buacutesqueda hacia el logro del poder lo que realmente explica lo que la gente hace Esto culmina al suponer que si se conocen las fuentes del poder que un gobierno tiene a su dispo-sicioacuten se puede inferir lo que su poliacutetica seraacute en casos o situaciones que se produzcan en la realidad Los intereses existentes podriacutean desde este punto de vista supuesto generar las poliacuteticas Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes

descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se com-porta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas Asiacute por ejemplo se dice a menudo que el comunismo simplemente pone en praacutectica los principios de la filosofiacutea de Marx

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

Military Review l Mayo-Junio 2004 11

que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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14 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

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La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

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USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

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crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

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EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

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EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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25Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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24 Mayo-Junio 2004 l Military Review

Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

Military Review l Mayo-Junio 2004 25

Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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27Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

601 ASB

201

X

I I

I I

I I

82

9

X

I I

I I

1-4

4-3 I I

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101 I I IM

I I

II I I 121

1

BANDA

12

PM

I

I

I

TROPAS DE DIV

I

4

I I

I I

I I

X

I

1-63

2-63

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3

2-2

X

I

I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

Mayo-Junio 2004 l Military Review 28

28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

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31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

I

1-26

A

B

I I

I I

E I I

I

UL

A

I

ROC PP

(-)I I LTF

I ASB

ASBASB

ASB

ASB

I (-)

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LTF

(-)I

MSB

MSB

(-) (-)

ARFOR-T

4-3

I I

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I I(-)

I I

I

I

I I

I

I

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MSB

I

MSB

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1-26

1-26

1-26

9

I I

(-)X

I I

ICSC

FETx2

SES (1ID)L

FETx3

18

1092

4

269

92

(-)X

7

121

UUL

I I UL

I I UL

(-)

(-)(-)

2-1

A

B

A

D

2-1

214

3-58

3-58

2-1

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I

I

U

R

I

I

1-4

A

B

C

D

E

12

1-4

1-4

1-4

1-4

1-4

C 1-4

9

1-4

A

B

C

D

E

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TSC

I I I SG

I I

MC

MDM

I

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(-)I I

21

29

14

200

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149

A

B

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B

601

601

601

601

A

B

E

A

B

701

701

701

701

701

MI

(-)I I101

MI66

MI

(-)I HHC

A3D 4-3 1-6B

(-)XX

(-)

807 X

(-)

X(-)

381068

304

(-)I I(-)I II I

I

I

(-)

101

C

B

11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

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30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

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33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

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poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

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comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

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PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

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debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

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Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

Mayo-Junio 2004 l Military Review 44

LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

Military Review l Mayo-Junio 2004 45

pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

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hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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KOSOVO

LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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KOSOVO

No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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KOSOVO

Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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KOSOVO

Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

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En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

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Die Glocke

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Lenin en Moscuacute mayo de 1919

La esencia de lo que sigue es que ninguna de estas sobresimplificaciones sobre las formas de observar a las personas humanas es literalmente verdadera Hay algo de verdad en ambas si se las considera correctas impliacutecitamente podriacutean faacutecilmente inducir a errores de valorizacioacuten Con respecto a la primera es completa-mente cierto que las poliacuteticas giran alrededor de grandes fuerzas naturales como los suministros y caracteriacutesticas geograacuteficas que facilitan o dificultan el transporte y las tecnologiacuteas que utilizan materias primas estrateacutegicas para producir bienes de ellas Es fundamental considerar que un formulador de poliacuteticas no puede ni debe soslayar hechos como eacutestos pero afirmar que porque los conoce eacutel sabraacute lo que sucederaacute en una situacioacuten real y concreta futura es un error La nocioacuten de que la conducta humana se puede predecir basaacutendose en el medio ambiente fiacutesico es realmente un mito Pero es igualmente un mito que la conducta puede ser loacutegicamente deducida desde una filosofiacutea ninguna nacioacuten es tan loacutegica ni ninguna filosofiacutea es tan detallada Pero siacute es completamente cierto que el camino que

una nacioacuten sigue en su desarrollo puede ser influenciado por teoriacuteas altamente especulativas y aun por ilusiones pero nunca es completamente determinada su conducta por ellas En el ejemplo mencionado el del comunismo impor-

tantes e innumerables cambios en las teoriacuteas de Marx en su propia ideologiacutea fueron impuestas a Marx y Lenin por circunstancias que ambos no pudieron controlar Este

concepto es vaacutelido tambieacuten para la actual evolucioacuten que estaacute sufriendo el comunismo chino que paulatinamente se estaacute interrelacionado con el sistema capitalista fenoacute-meno tambieacuten presente en la renovacioacuten socialista que vive Europa y en el mundo restante que poco a poco estaacute introduciendo el sistema mixto capitalista con nombres modernizados tales como economiacutea social de mercado

Una clase opuesta de sobresimplificaciones existentes descansa en la suposicioacuten tal vez maacutes a menudo hecha por filoacutesofos es que la gente como regla general se comporta ldquoloacutegicamenterdquo asiacute que si se conocen sus ideas y propoacutesitos o en general su ldquofilosofiacuteardquo se podriacutea inferir lo que ellos haraacuten Esta visioacuten asume que una ldquoideologiacuteardquo es un consistente sistema de proposiciones como una teoriacutea cientiacutefica y que la conducta de las personas se deriva de ellas

que son la nueva cara del capitalismo social e individual Expresioacuten moderna de la libertad posible Las ideologiacuteas cambian pero no se abandonan Se flexibilizan para lograr sus metas y podriacuteamos decir en siacutentesis que son una expre-sioacuten de la administracioacuten y conduccioacuten de la sociedad inspi-radas en el desarrollo de las propias economiacuteas mediante

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motivaciones psicoloacutegicas que lleven a la sociedad hacia un bienestar futuro a objetivos superables al decir de Toynbee Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias

esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideolo-giacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen La ideologiacutea del

Una ideologiacutea es un complejo cuerpo de creencias esperanzas aspiraciones convicciones acerca del bien y del mal

preferencias acerca de lo que es hermoso o repugnante teoriacuteas y mitos acerca de las formas que las cosas ocurren han ocurrido o deben ocurrir rituales y

praacutecticas religiosas protocolos de formas y precedencias y liderazgo de prestigio y diferencias debidas Las ideologiacuteas se complican auacuten maacutes al subdividirse en ideologiacuteas subsidiarias especiales de

clases o sectores de clases de parte de la sociedad que las poseen

campesino ruso o chino es diferente de la de los trabaja-dores industriales de dichos paiacuteses sin embargo ambos grupos son rusos o chinos Hay tres aspectos caracteriacutesticos de las ideologiacuteas que

deben ser comprendidos - Primero Una ideologiacutea depende en un amplio espec-

tro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales Ambas en el sentido en que no pueden ser probadas y porque muchas de ellas son conceptos poco definibles Muchos de sus menos tangibles significados los cuales suelen ser sus maacutes efectivos significados son contenidos en los sentidos y connotaciones subliminales del lenguaje que su pueblo emplea tradicionalmente Consideremos por ejemplo los significados poliacuteticos y morales convenidos en el uso que hacemos de la palabra ldquolibertadrdquo y los efectos emociona-les que estos significados traen aparejados pensemos en las dificultades que tendriacuteamos para hacer comprender

esos significados a personas que empleen un idioma que no tenga en su vocabulario la palabra libertad y todos los problemas que tendriacuteamos para que ellos comprendieran la amplia gama de sentimientos y conductas que imprime en nuestra mente la mencionada palabra Existen muchos de esos lenguajes en el mundo - Segundo Asiacute es como una ideologiacutea estaacute constituida

en un patroacuten en el cual sus partes circulan internamente unidas y relacionadas entre siacute como un todo que simple-mente es expresado ldquocomo una forma de vidardquo que no estaacute loacutegica ni sistemaacuteticamente estructurada ni interconectada entre siacute pero lo estaacute de tal manera que no puede incluir creencias que a veces sean opuestas unas con otras Por el contrario las creencias y las costumbres a veces se entrecruzan entre ellas en formas contradictorias de tal suerte que deben ser reajustadas o bien una tiene que ser seleccionada como positiva y otra debe ser dejada de mano circunstancialmente o desechada totalmente Un ejemplo a gran escala y de alto nivel poliacutetico en la ciencia poliacutetica internacional es la relacioacuten entre el comunismo y el nacionalismo En teoriacutea ellos fueron siempre incom-patibles entre siacute desde el momento que el comunismo hace profesioacuten de fe que es un movimiento de la clase trabajadora de todos los paiacuteses Sin embargo durante la invasioacuten germana en la Segunda Guerra Mundial el patriotismo ruso fue probablemente el maacutes firme punto de apoyo de la moral rusa Los sovieacuteticos se referiacutean a la guerra como la Gran Guerra Patria Por otra parte la expansioacuten comunista en Asia se vanagloria de ser un exponente de nacionalismo contra el colonialismo Tercero Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son

de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de com-portamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese nece-sario por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye una venerada tradicioacuten Cada generacioacuten la aprende de nuevo y es renovada y perfeccionada de acuerdo al progreso relativo de la comunidad Conse-cuencialmente algunas partes de ella son nuevas otras son obsoletas y obsolescentes y pueden ser relativamente descartadas Pero tales viacuteas anticuadas no son descartadas totalmente sino que se dejan morir con el tiempo Son a menudo reservadas para ser revividas en ocasiones espe-ciales modificadas readaptadas y actualizadas para las circunstancias nuevas que se viven Una ideologiacutea es un arsenal que contiene maacutes armas de las que se pueden usar simultaacuteneamente de una vez A continuacioacuten recurriremos a unos ejemplos para

visualizar maacutes objetivamente coacutemo el cuerpo de creen-cias de una ideologiacutea como los descritos hasta aquiacute se comportan en la realidad histoacuterica y coacutemo influyen en la

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National Archives

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Tropas sovieacuteticas atacando posiciones alemanes 1942

poliacutetica pero tambieacuten en sus operaciones o aplicaciones praacutecticas encueacutentranse con condiciones que pueden des-viarlas muy lejos de cualquier idea preconcebida como curso de accioacuten a seguir inicialmente Estas condiciones o circunstancias son inevitables sin embargo no ldquocausanrdquo en ninguacuten sentido preciso la ldquopoliacuteticardquo sino que la obligan a ldquoadaptarserdquo o modificar su curso en direcciones que no fueron previstas en su concepcioacuten inicial pero que la mantienen en forma maacutes o menos consistente con los propoacutesitos y objetivos iniciales sugeridos y colocados por la ideologiacutea en la planificacioacuten poliacutetica El profesor Falk explica en una expresioacuten muy graacutefica que una ideolo-giacutea es como un elemento muy flexible fluido como un riacuteo que fluye alrededor de un obstaacuteculo geograacutefico sin embargo mantiene un curso continuo Desde donde se puede comprender bien la conducta

de una ideologiacutea es examinando el marxismo ruso lo cual ha sido hecho detalladamente por investigadores claacutesicos como Barrington Moore Merle Fainsod el pro-fesor Kennan quien expresoacute que la poliacutetica sovieacutetica ha sido ldquoel producto de la ideologiacutea y sus circunstanciasrdquo siguiendo el estilo orteguiano tal vez Estudiaremos este caso especiacuteficamente porque clarificaraacute la interrelacioacuten que se produce entre los factores ideoloacutegicos y los no ideoloacutegicos que podriacuteamos denominar de filosofiacuteas abiertas o humanistas realistas En 1917 en el inicio de la revolucioacuten comunista

Lenin escribioacute un pequentildeo panfleto titulado ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo el cual permanece como la declaracioacuten maacutes

autorizada de la ideologiacutea que establece los presupues-tos y aspiraciones con los cuales el partido bolchevique gestoacute su movimiento y tomoacute el poder Derivoacute Lenin de su apreciacioacuten global poliacutetico-estrateacutegica y filosoacutefica este documento ejecutivo que condujo los pasos iniciales y

Una ideologiacutea depende en un amplio espectro de las experiencias de la gente que la sostiene Ha sido gestada desarrollada y mantenida por la forma de vida y no puede ser faacutecilmente entendida por personas con otras formas de vivir Pero gran parte de ella no estaacute disentildeada para ser probada y no ha sido generada a partir de alguna evidencia clara o posible de identificar en la prehistoria o historia de su origen No es irracional pero grandes partes de ellas son no racionales

profundos de su revolucioacuten En eacutel delineoacute lo que eacutel ima-ginoacute que una sociedad socialista podriacutea ser Eacutel pensoacute en primer lugar que el sistema capitalista con su tecnologiacutea habiacutea reducido las funciones de administracioacuten industrial a operaciones de rutina comparables con ldquola teneduriacutea de libros control y archivos y de esta manera habriacutea simplificado las funciones de contabilidad y control y las ha reducido a tan simple proceso que puede ser o estar accesible a cualquier persona que sepa leer y escribirrdquo

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Desde aquiacute dedujo en segundo lugar que en una socie-dad socialista la autoridad y la administracioacuten podriacutean ser ampliamente compartidas y que el costo podriacutea ser establecido equitativamente mediante una tarifa suficiente que permitiera contratar los funcionarios que tuviesen las calificaciones requeridas ya mencionada Esta fue la visualizacioacuten tiacutepica de la ideologiacutea respecto a una poliacutetica de aplicacioacuten futura ldquonebulosa visionaria e impractica-blerdquo como el profesor Kennan la califica Esta visioacuten es producto del dogma marxista que la administracioacuten capitalista se volviera cada vez maacutes superflua y en parte en la esperanza de que la sociedad socialista podriacutea hacer faacutecilmente a los hombres completamente iguales en dinero y poder Esta placentera visioacuten duroacute menos de seis meses

Antes de ese plazo Lenin descubrioacute que ldquoel arte de la administracioacuten no es un arte para el cual uno nacerdquo Los intentos por hacer maacutes o menos lo que se visualizoacute en el documento ldquoEstado y Revolucioacutenrdquo terminaron en una catastroacutefica declinacioacuten de la produccioacuten industrial

Los muacuteltiples elementos de una ideologiacutea son de un amplio espectro en cuanto a grados de importancia o jerarquiacutea valoacuterica Van desde aspectos triviales de comportamiento y haacutebitos que no pasan de convencionalismos

formales hasta convicciones profundas por los cuales los hombres van a luchar hasta rendir la vida si fuese necesario

por defenderlas Maacutes auacuten este cuerpo de praacutecticas y creencias es transmitido de generacioacuten en generacioacuten y constituye

una venerada tradicioacuten

y agriacutecola y esto a su vez produjo un grado de miseria y descontento que amenazoacute con sacar al partido del poder En 1921 bajo la amenaza de la rebelioacuten de Kronstadt Lenin cambioacute hacia la poliacutetica de la Nueva Economiacutea Durante los veinte antildeos que siguieron a la iniciacioacuten de la Revolucioacuten la industria fue forzada a adoptar medidas de administracioacuten contabilidad e incentivos basados en salarios diferenciados normas de reclutamiento y disci-plina de la fuerza laboral muy similares a las empleadas en la economiacutea capitalista las cuales por el empleo de la coercioacuten y los trabajos forzados eran en la praacutectica muy opresivas para la clase trabajadora La idea inicial de igualdad se cambioacute por lo que Moore llama ldquoDesigualdad Organizadardquo que fue un reconocimiento al hecho de que una sociedad tecnoloacutegica e industrial no puede funcionar sin salarios diferenciados rangos prestigio especializa-ciones y jerarquiacuteas de autoridad que ordenen y discipli-nen la produccioacuten y motiven el autoperfeccionamiento

y se tenga un sentido del ascenso y progreso individual dentro de la sociedad que motive en suma el trabajo y la creatividad indispensables para el progreso En resumen cualquier sistema de produccioacuten industrial

a gran escala tiene un conjunto de propiedades ldquoper serdquo ajenas e independientes de cualquier ideologiacutea y estas propiedades o caracteriacutesticas propias de la industrializa-cioacuten imponen sus propios requisitos o limitan las posi-bilidades para ser eficientes con criterios absolutamente independientes de ideologiacutea alguna Los intentos del comunismo temprano produjeron delincuencia juvenil alcoholismo desintegracioacuten familiar y muchos problemas que auacuten hoy persisten en la sociedad pese a la ldquoglasnostrdquo y la evolucioacuten socio-poliacutetica en desarrollo Ahora como paso siguiente de este trabajo no queremos

que ninguna impresioacuten apresurada y superficial nos llame a concluir que la ideologiacutea tal vez no cuenta para nada Al mostrar que fue en algunos aspectos decisiva aunque no lo suficientemente fuerte de suerte que condujo en su aplicacioacuten a muy erroacuteneas predicciones El cambio de Lenin a la Nueva Economiacutea indudablemente que compro-metioacute sus principios comunistas como eacutel los entendioacute pero fue exitosa al llevarlo a un considerable aumento de la produccioacuten El resultado podriacutea probablemente haber convencido a la mayoriacutea de las personas que no estaban saturadas de marxismo que una economiacutea comunista era simplemente imposible De hecho muchos economistas occidentales predijeron que la Nueva Poliacutetica Econoacutemica era un paso que conduciacutea hacia el abandono del comu-nismo y que la economiacutea rusa podiacutea de esta manera llegar a ser maacutes y maacutes capitalista Algo de esto pudo haber ocu-rrido si los liacutederes rusos sovieacuteticos hubiesen compren-dido y aceptado la ldquoideologiacuteardquo de la economiacutea de la libre empresa Podriacutean haber estado maacutes predispuestos para comprender que el cambio del comunismo al capitalismo era inevitable y dependiente de una ldquopropiedad naturalrdquo o propiedad normal de cualquier sistema econoacutemico Otro curso de accioacuten pudo haber sido tal vez auacuten maacutes obvio en un paiacutes predominantemente agriacutecola con una pobla-cioacuten de maacutes del 80 agraria cambiar la poliacutetica hacia la satisfaccioacuten de las demandas del campesinado Obviamente ninguno de estos cursos de accioacuten fue

adoptado La ideologiacutea marxista siempre se ha compro-metido con la creencia de que una nacioacuten moderna debe ser industrial una opinioacuten que era reforzada continua-mente por las ambiciones profundas de Lenin de crear un poder militar consistente con la guerra revolucionaria Evidentemente que bajo las circunstancias de la eacutepoca la acumulacioacuten e inversioacuten de capital en la industria significoacute que se realizoacute a costa de la explotacioacuten del campesinado Pero auacuten asiacute la conclusioacuten no se deduciacutea simplemente de los principios marxistas Toda la deacutecada de 1920 fue plena de amargas controversias en el Partido Comunista ruso acerca de cuaacuten raacutepido a la industriali-

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zacioacuten debiacutea llevarse a cabo y coacutemo podriacutea ella lograrse dentro de un sistema que al mismo tiempo que ldquocomu-nistardquo fuese ldquoviablerdquo La respuesta se logroacute por medio de una combinacioacuten

de aspiraciones ideoloacutegicas y de experimentaciones opor-tunistas del Plan Quinquenal y con la consolidacioacuten del poder de Stalin Los experimentos despertaron expec-tativas que resultaron falsas y equivocadas por lo que debieron adoptarse algunas medidas de administracioacuten propias del capitalismo pero el sistema que resultoacute de esta evolucioacuten fue esencialmente comunista La Segunda Guerra Mundial contribuyoacute a comprobar su viabilidad al compartir el esfuerzo de guerra con Occidente La combinacioacuten de factores ideoloacutegicos y no ideoloacute-

gicos puede ser bien ilustrada en uno de los desarrollos maacutes criacuteticos de la poliacutetica la colectivizacioacuten forzosa de la agricultura para cualquiera que mire la produccioacuten agriacutecola desde el punto de vista de una economiacutea indivi-dualista la colectivizacioacuten estaacute llena de paradojas Ostensiblemente su propoacutesito era incrementar la pro-

duccioacuten pero liquidoacute a los agricultores maacutes eficientes y expertos que se hicieron insignificantes en el proceso administrativo de los grandes ldquoholdingsrdquo de tierra que se instituyeron bajo el nombre de Koljoz Esto sucedioacute porque la ideologiacutea no admitiacutea que el poder del campe-sinado fuera consistente e hiciera peligrar el concepto de industrializacioacuten concebido como viga maestra de la consolidacioacuten del poder del Partido Comunista Tam-poco era admisible el fortalecimiento de una clase de agricultores empresarios capitalistas entre ellos lo cual era totalmente contrario a la ideologiacutea marxista y poniacutea en peligro la retencioacuten del poder del Partido Comunista al permitirse la existencia de un partido de tendencia capitalista generado en el campesinado Detraacutes de todas estas consideraciones habiacutea toda una

poderosa tendencia ideoloacutegica a favor de una economiacutea colectivista en lugar de una individualista que creiacutea fir-memente que nada maacutes era consistente con el marxismo y que eacuteste era la ldquoola inevitable del futurordquo De hecho una economiacutea mixta combinando los modelos socialistas e individualistas no era probablemente imposible en esa eacutepoca y pudo indicar sin embargo la direccioacuten en la cual el colectivismo en la agricultura podriacutea mover pero en esa fecha la eleccioacuten de poliacutetica que se impuso se basoacute en una prospectiva colectivista y continuoacute sus experi-mentos enfocados en esa tendencia Una prospectiva que hubiese ignorado la tendencia colectivista habriacutea sido un ldquogolpe a la caacutetedrardquo pero en esos momentos no podiacutean imponerse ni menos podiacutean deducirse exclusivamente de los principios filosoacuteficos ni de la ideologiacutea marxista impuesta por los recalcitrantes ideoacutelogos del momento histoacuterico que se viviacutea A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la

poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk3 ldquomini-mizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al par-tido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados en ldquouna compleja lucha por manejar las recalcitrantes realidadesrdquo que se viviacutean Establecer consolidar y extender su poder era el

principio que el Partido consideroacute como axiomaacutetico y fue esto lo que lo condujo hacia una constante y siempre

A traveacutes de todas las curvas giros y maniobras de la poliacutetica desde los inicios de la revolucioacuten de 1917 habiacutea por supuesto un principio y una motivacioacuten permanente la determinacioacuten del liderazgo bolchevique de mantener y consolidar su poder absoluto el cual en palabras del profesor Fainsod mencionado por Stanley Falk ldquominimizaron todos los demaacutes objetivosrdquo y confrontoacute al partido con ldquola tragedia de insospechadas consecuenciasrdquo porque sus objetivos parciales teniacutean que ser pospuestos o simplemente abandonados

creciente praacutectica de represiones brutales dentro de la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas y muacuteltiples agresiones en el exterior Pero esta buacutesqueda del poder era no independiente

de la ideologiacutea Era el dogmatismo de la filosofiacutea de Marx hecha vastamente maacutes dogmaacutetica por Lenin lo que engendroacute la creencia de que no podiacutea haber maacutes que una correcta creencia una sola verdad y que cualquier disidencia es un peligro y una amenaza a la estabilidad del gobierno Fue la ideologiacutea marxista maacutes que las situa-ciones que se viviacutean la que indujo a la dirigencia jefatura o liderazgo bolchevique a creer que el mundo era su ene-migo y que el capitalismo internacional era una amenaza que justificaba el terrorismo en casa y la agresioacuten en el exterior El deseo y a veces ansia de poder es sin duda una poderosa motivacioacuten humana pero no es autoexplicatoria No nos permite ni nos capacita para predecir faacutecilmente el curso de accioacuten que un gobierno adoptaraacute para generar y aplicar su poder con queacute medios o procedimientos lo aplicaraacute ni menos con queacute intenciones actuaraacute En resumen las relaciones entre los factores ideoloacutegicos

y los no ideoloacutegicos en la apreciacioacuten global poliacutetico-estra-teacutegica que es necesario realizar para la formulacioacuten de la poliacutetica nacional e internacional se pueden expresar como sigue Ambas clases de factores estaacuten siempre presentes

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ambos tienen siempre un efecto en los resultados y ambos tienden a conducirnos a insospechadas consecuencias Cualquier poliacutetica de largo plazo de largo alcance en el tiempo encontraraacute en su formulacioacuten y puesta en praacutectica restricciones en la solucioacuten que se proponga como planificacioacuten a futuro y aplicacioacuten en etapas que establecen el logro de objetivos parciales en funcioacuten de los globales concebidos Hay siempre grandes elementos de juicio y error y se experimentan reacciones en los objetivos ideoloacutegicos que propone la poliacutetica Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para lograr los objeti-vos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o

Algunos propoacutesitos son abandonados algunos son postergados y algunos son

modificados y corregidos Pero usualmente hay muchos caminos maacutes de uno para

lograr los objetivos y avanzar hacia el futuro y lograr el objetivo final o gran meta del

Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean

presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido

y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman

un ente poliacutetico mayor

gran meta del Estado Los objetivos ideoloacutegicos persisten en formas modificadas y continuacutean presentes en la vida real No existe ser humano que pueda permanecer ajeno a la tradicioacuten moral e intelectual en la cual por antildeos su mente se ha desarrollado y crecido y esto es cierto para los gobernantes y para las demaacutes personas de una nacioacuten Estado o grupo de Estados que conforman un ente poliacutetico mayor La clase de preguntas que ellos formularaacuten como las aspiraciones que tendraacuten los experimentos sociales que realizaraacuten las viacuteas que elijan para satisfacer sus necesidades desde una situacioacuten determinada la clase de propoacutesitos por los cuales ellos usaraacuten su poder seraacuten parcialmente determinados por los factores ideoloacutegicos por teoriacuteas y por principios morales religiosos y auacuten por creencias mitoloacutegicas Hagamos el siguiente experimento a traveacutes de nuestra

imaginacioacuten Visualice los problemas que el gobierno ruso enfrentoacute

entre 1921 y 1936 Preguacutentese usted mismo iquestcoacutemo enfrentariacutea estos problemas un gobierno compuesto por liberales ingleses yo norte-americanos para tratar

de solucionarlos Haga un estudio comparativo de las soluciones a las que llegaron los sovieacuteticos y las solucio-nes que habriacutean empleado los liberales La respuesta seriacutea un iacutendice de la influencia de la ideologiacutea Es casi seguro que la solucioacuten seriacutea muy cercana a la que llegoacute el pro-fesor Barrington Moore ldquoLas soluciones de Stalin a los problemas que enfrentoacute tienen un alto caraacutecter ecleacutectico y sus proposiciones eran todas disentildeadas en funcioacuten de la tradicioacuten intelectual marxistardquo4

Conclusiones Algunas conclusiones que siguen tienen importancia

praacutectica para cualquiera que tenga responsabilidades de plantear disentildear o proponer los elementos de la estrate-gia nacional y deba predecir la poliacutetica que otro Estado podriacutea aplicar Primero Los factores ideoloacutegicos deben ser valori-

zados al mismo nivel de importancia que los factores materiales Una conclusioacuten que no considera uno de ellos seraacute evidentemente mala O al menos seriacutea inexacta en grado tal que puede poner en peligro toda la racionalidad que debe tener la resolucioacuten poliacutetica que se derive de este anaacutelisis o apreciacioacuten Inevitables condiciones se viviraacuten pero es evidente que los factores ideoloacutegicos bien estudiados y evaluados indicaraacuten coacutemo los gobiernos los tratan de identificar y descubrir y aplicarlos en sus propias poliacuteticas internas y externas Como se dijo al principio los factores ideoloacutegicos estaacuten en ambos bandos y ninguno de los dos debe descuidarlos en sus previsiones ya que estaacuten permanentemente influyendo a sus propios inte-grantes tanto como a los oponentes En toda buena admi-nistracioacuten gerencia o conduccioacuten poliacutetico-estrateacutegica o taacutectica de cualquier nivel o actividad estaacute integrada por factores determinantes y de entendimiento comprensioacuten profunda de la situacioacuten interactiva de sus factores Algo asiacute como actuacutea un historiador o socioacutelogo que investiga una cultura extranjera Tal vez esta es la razoacuten porque la lectura de la historia ha sido siempre un requisito de los hombres de Estado Segundo Los factores ideoloacutegicos en cualquier

situacioacuten importante son extremadamente complejos y las partes no son riacutegidamente consistentes unas con otras ldquoLa tradicioacuten intelectual marxistardquo mencionada por el sentildeor Moore ha sido materia de discusioacuten filosoacutefica durante 75 antildeos antes que los rusos trataran de ponerla en praacutectica Una extensa literatura y una continua discu-sioacuten verbal y propaganda ha crecido alrededor de cada pregunta o tema y estas disputas han continuado entre los marxistas rusos y extranjeros a lo largo de todas las ocasiones en que han tenido la libertad de hacerlas La tra-dicioacuten era literalmente un ldquotesorordquo que podiacutea honrar muy diferentes posturas de diferentes generaciones partidarias Aun entre los maacutes adictos aquellos que maacutes firmemente profesan los principios marxistas nunca se han podido

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Departamento de Defensa

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

Oficiales norteamericanos a bordo de un buque de la Armada de China durante su primera visita a Guam octubre de 2003

surtido de ideas y conceptos dentro de los cuales puede estar incluida la solucioacuten de alguacuten caso particular antes de disentildear una norma acuciosa que debe cumplir para hacer aceptable la proposicioacuten El entendimiento de la ideologiacutea permite al formulador de poliacuteticas hurguetear y consi-

poner de acuerdo respecto de lo que realmente significan dichos principios en la praacutectica Caracteriacutesticamente una ideologiacutea no es exacta en el sentido que ella riacutegidamente implique detalladas consecuenciasAmenudo sugiere un rango amplio de posibilidades y configura una especie de actitud frente a los problemas o situaciones que devienen histoacutericamente en su enfrentamiento con el futuro Tercero Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas

de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacute-tica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo iquestTrataraacuten los partidos comunistas de los otros paiacuteses

como carne de cantildeoacuten en beneficio de la revolucioacuten mun-dial y de la patria originaria del comunismo Todos sabemos que los marxistas rusos han practicado

ambos cursos de accioacuten y los han justificado ambos con argumentos marxistas Esta especie de argumentos de dos caras puede por supuesto ser meramente hipoacutecrita y es completamente cierto que la maquinaria propagandista del Estado y del Partido Comunista apoyaraacute cualquier lado ciacutenicamente de acuerdo a las circunstancias Caracteriacutesticamente hay dos cuerdas para el arco de la ideologiacutea Es preferible desde su punto de vista sugerir un

Una ideologiacutea ofrece en siacutentesis alternativas de comportamientos que pueden ser elegidas seguacuten las circunstancias Por ejemplo iquestImplica el marxismo que la revolucioacuten mundial es inminente en un prudente corto plazo de tiempo o implica que el socialismo es inevitable en el largo plazo iquestSeguiraacute entonces un marxista una poliacutetica de fomento de la revolucioacuten en los paiacuteses extranjeros o adoptaraacute la poliacutetica de un frente popular basado en la coexistencia de capitalismo y comunismo

derar muacuteltiples alternativas de solucioacuten de un problema para comparar las ventajas y desventajas de cada una de ellas y pronunciarse por una finalmente que mantenga su poliacutetica general balanceada y coherente cualquiera sea la evolucioacuten de la situacioacuten actualizada Cuarto una ideologiacutea estaacute llena de creencias reser-

vadas o insatisfechas y recomendaciones de conductas

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que no se han aplicado durante mucho tiempo y que permanecen inactivas porque no han sido consideradas literalmente en su aplicacioacuten Y que no han sido com-pletamente abandonadas y que pueden ser resucitadas en cualquier momento de necesidad En realidad en las ideologiacuteas es maacutes comuacuten posponer

postergar que eliminar un concepto Dan flexibilidad ciertos aspectos ideoloacutegicos La gente dice tal vez los tiempos no son propicios el presente no es el mejor momento para nuestra estrategia es sin tiempo etc sin embargo ellos creen firmemente que el propoacutesito pospuesto es una creencia vital para la ideologiacutea y es su

Debemos adoptar actitudes racionales hacia los problemas de las relaciones

humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacuteculos y

tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel

de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal

verdad que seraacute resucitada en un futuro maacutes propicio con plena fuerza y vigor Ciertamente el marxismo ha incluido siempre impac-

tantes ideas como ldquola sociedad sin clasesrdquo o una econo-miacutea donde cada cual recibe todo el valor de su trabajo o una fraternidad donde la explotacioacuten no exista Gran parte de su llamado incluye la mantencioacuten de ldquoutopiacuteasrdquo como eacutestas ante personas que sufren las penas de la pobreza y no tienen las capacidades de establecer una economiacutea que las haga salir de ese estado La promesa de sacarlos raacutepidamente de ella normalmente no se logra en el corto plazo y naturalmente se pospone y se mantiene latente como ldquoideardquo por lograr pero si no se aplican los principios econoacutemicos adecuados para solucionar los problemas poliacuteticos y socioeconoacutemicos existentes no se lograraacute cumplir la ldquopromesardquo Una imaginativa apreciacioacuten de los efectos que producen estas frustra-ciones en las sociedades afectadas es importante factor a considerar en la prediccioacuten de las posibles reacciones de la gente afectada

El Control de los Conflictos Ideoloacutegicos El objeto de haber considerado el estudio y meditacioacuten

sobre estas caracteriacutesticas generale de las ideologiacuteas ha sido buscar la luz que nos guiacutee y permita en la medida de lo posible el control de los conflictos ideoloacutegicos

siempre presentes en la humanidad Si diferentes ideolo-giacuteas se levantan y mantienen una contraposicioacuten que estaacute descansando en el filo de la navaja iquestQueacute puede hacer un formulador de poliacuteticas nacionales e internacionales para evitar que esa confrontacioacuten derive hacia una guerra Como dijimos al comienzo de este trabajo eacuteste es el

tipo de confrontacioacuten que enfrentamos como integrantes de la sociedad mundial en estos mismos momentos Chile integra el Comiteacute de Naciones Unidas contra el terrorismo en su calidad de miembro del Consejo de Seguridad El tema es una confrontacioacuten ideoloacutegica que ha colocado a Occidente maacutes o menos en bloque ante esta amenaza latente y que ha sido altamente eficiente en su accionar y sigue siendo un peligro muy difiacutecil de eliminar para lo cual hay que llegar a la esencia de las diferencias ideoloacutegicas subyacentes Los ejemplos teoacutericos praacutecticos que hemos enunciado

como introduccioacuten al tema son soacutelo una base donde debe-mos comenzar nuestros estudios acerca de las nuevas rea-lidades que se van presentando El tema actualmente no es la confrontacioacuten de la ideologiacutea comunista sino que una confrontacioacuten que al parecer estaacute utilizando los factores religiosos fundamentalistas islaacutemicos y los occidentales entre siacute que se desenvuelven en el aacutembito econoacutemico poliacute-tico y social La complejidad de los elementos en juego y la invisibilidad del denominado adversario terrorista al cual se le ha dado nombre y apellido que seriacutea bin Laden debe ser identificado lo mejor posible y a miacute me da la impre-sioacuten que la identificacioacuten debe partir de todas las causas que producen la inestabilidad sociopoliacutetica econoacutemica y estrateacutegica en el mundo de hoy El adversario no es un individuo determinado sino que es la compleja red de fallas estructurales que tenemos en la sociedad actual Identificadas las causas de la inestabilidad y las fallas

que tiene la sociedad mundial desde las intolerancias reli-giosas hasta las injusticias econoacutemicas y la incapacidad de enfrentar la educacioacuten de las masas paupeacuterrimas que pueblan en gran cantidad la tierra y que se multiplican mediante la libre reproduccioacuten humana basada en los instintos primitivos en lugar del control de la natalidad racional cientiacutefico y metoacutedico que permite el creci-miento armoacutenico de los pueblos en calidad de vida y no en cantidad de seres que pueblen irresponsablemente el planeta Para llegar a este tipo de soluciones los estudios de las

ideologiacuteas deben producir la identificacioacuten de los puntos de friccioacuten entre ellas para llegar a consensos racionales que permitan la convivencia paciacutefica pero en orden y seguridad compartidas que abarquen todos los aspectos de la vida en sociedad No debemos tenerle miedo a la disciplina basada en

principios nobles como los de libertad igualdad y fra-ternidad pero con soluciones realistas y pragmaacuteticas no demagoacutegicas y que impongan orden y disciplinas con-

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sensuadas pero que conduzcan a una armoniacutea planetaria y no a crear este ambiente de inseguridad que se vive en la hora presente Debemos crear un ambiente de paz trabajo y tranquili-

dad La solucioacuten debe ser ecleacutectica y no debemos preten-der eliminar todas las ideologiacuteas sino que racionalmente llegar a una solucioacuten de vida en paz en la diversidad una vida de intercambio econoacutemico internacional equilibrado de los mercados existentes y con una filosofiacutea de ampliar-los y no restringirlos de aplicar libremente las leyes de la economiacutea con los resguardos necesarios para contribuir al saneamiento y culturizacioacuten de los pueblos maacutes atrasados levantaacutendolos hacia la media cultural y no hacieacutendolos retroceder al periacuteodo prehispaacutenico por ejemplo como pretenden algunos demagogos de la agitacioacuten indiacutegena dentro de Estados soberanos e independientes consolida-dos en el concepto de nacionalidad sin las limitaciones del prejuicio del concepto racial La convivencia internacional debe constituir un todo

que ya no se debe diferenciar por las ideologiacuteas porque la premisa debe ser la tolerancia y la buacutesqueda de puntos de contacto no de enfrentamiento El control de los conflictos nace de las negociaciones

iluminadas por el bien general comuacuten de la humanidad y de todos sus miembros en particular Debemos adoptar actitudes racionales hacia los pro-

blemas de las relaciones humanas debemos tratar los problemas con entendimiento mutuo generoso y que busque sinceramente el bien comuacuten evitando los obstaacute-culos y tomando acciones positivas de todas las ventajas posibles pero considerando la humanidad como un todo del cual participamos cada cual en su nivel de desarrollo con una mentalidad de fraternidad universal que no sea una utopiacutea maacutes sino que un requisito que debe cumplir la sociedad que inicia este siglo XXI Debemos madurar intelectualmente para llegar a

estos consensos deseados debemos despertar confianza en nuestros tratos debemos confiar maacutes en la razoacuten que en la magia y aprender a vivir con las demaacutes ideologiacuteas con tolerancia reciacuteproca y cada diacutea avanzar en el enlace espiritual que nos debe unir y no separar El control de los conflictos continuaraacute siendo logrado mediante negociaciones exitosas y la fuerza debe figurar como un suplemento para negociar Obviamente seriacutea inconsistente con lo que se ha dicho

al comienzo de este trabajo pretender que existe una foacutermula simple para arreglar los conflictos ideoloacutegicos o una regla o procedimiento infalible para llevar a las personas con diferentes ideologiacuteas a un acuerdo que haga imposibles los conflictos armados Debemos asumir conclusivamente que la mejor poliacutetica

puede ser concebida al tomar una actitud racional hacia los problemas de las relaciones humanas manejaacutendolos con comprensioacuten Evitando los obstaacuteculos que ellas presentan

CONFLICTO IDEOLOacuteGICO

sacando las ventajas de las oportunidades que ofrecen Esto significa que no existe una regla prehecha con garantiacutea de buen eacutexito de antemano salvo la exigencia de que las situaciones particulares que sucedan deben ser evaluadas de acuerdo con sus reales meacuteritos y caracteriacutesticas y que la poliacutetica que se debe seguir debe adaptarse a la ideologiacutea con la cual estaacute tratando Esto tambieacuten implica que el que trabaja con ideologiacutea debe comprender que lo hace en un ambiente de ldquoprobabilidadesrdquo y no de ldquocertezasrdquo Esta acti-tud demanda y exige un alto nivel de inteligencia y autodo-minio en su trato de parte del planificador de poliacutetica como de la sociedad para la cual trabaja En una concepcioacuten de poliacutetica mundial debemos com-

prender que los conflictos ideoloacutegicos son inevitables e imposibles de eliminar Lo maacutes aacutelgido que una ideologiacutea debe asimilar es que debe convivir con otras ya sea como amiga o como enemigas El objetivo final maacutes favorable es la influencia positiva que se hagan para lograr una convivencia paciacutefica y beneficiosa para la sobreacute vivencia de ambas en un ambiente de diversidad Es edificante y estimulante de un optimismo para el

futuro las buenas relaciones existentes entre antiguos enemigos ideoloacutegicos tales como China Estados Unidos Rusia Corea del Norte y del Sur Japoacuten y tantos otros Las guerras no tienen un final feliz Nace de ellas un

nuevo equilibro de poder pero cambios sustanciales en las ideologiacuteas no se producen Se cambian algunos aspectos de ellas pero debemos seguir viviendo en la diversidad por lo que se deduce que la peor gestioacuten poliacutetica es la guerra y que se deben agotar todas las posibilidades de entendimiento antes de recurrir a ella Debemos persuadir a seguir los caminos de la paz No existen posiciones irreconciliables para los hombres sabios Todos somos tripulantes del planeta Tierra y debemos

llegar sanos y salvos a nuestros destinos Para ello nece-sitamos tolerancia y estar absolutamente convencidos que el hombre es perfectible si lo guiamos por el camino de la razoacuten mediante un proceso educativo basado en la comu-nidad de objetivos y derechos humanos y en una determi-nacioacuten de lograr la felicidad humana en la vida terrenal privilegio que hemos recibido y del cual debemos hacer uso pensando en las futuras generacioacuten que deben heredar un planeta limpio y una sociedad fraterna y paciacuteficaMR

NOTAS

1 Alexander H Leighton The Governing of Men (Princeton Massachusetts Princeton University Press 1946) 2 George F Kennan American Diplomacy 1900-1950 (Chicago Illinois University

of Chicago Press 1951) 3 The Environment of National Security (Industrial College of the Armed Forces

Washington DC 1968) paacuteg 132 Ideological Conflict 4 Moore Soviet Politics paacuteg 114

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14 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EL EJEacuteRCITO de los Estados Unidos en Europa (USAREUR) no estaacute configurado oacuteptimamente para ejecutar sus misiones en el siglo XXI El

concepto que se estaacute desarrollando consistiendo en el de operaciones raacutepidas y decisivas (RDO) para apoyar la estrategia de prevencioacuten requiere que USAREUR sea bastante diferente a la versioacuten estancada del V Cuerpo de Ejeacutercito que surgioacute despueacutes que la era de la Guerra Friacutea terminoacute Los deacuteficit del presupuesto federal hacen surgir la

pregunta iquestPueden los Estados Unidos costear la trans-formacioacuten del Ejeacutercito para derrotar a los enemigos del futuro y ademaacutes mantener la fuerza maacutes antigua pero auacuten poderosa de la actualidad para combatir los males de hoy La respuesta puede consistir en que los Estados Unidos no tiene otra opcioacuten Por uacuteltimo el Ejeacutercito debe prepararse para el hoy y para el mantildeana1 El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el pre-sente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

iquestNecesita Europa del V Cuerpo de Ejeacutercito de los Estados Unidos Si es necesario los fuertes aliados europeos de los

EEUU pueden valerse por siacute mismos en el terreno dado el ambiente de seguridad actual2 iquestPorqueacute mante-ner un Cuerpo de Ejeacutercito pesado en Alemania cuando el Ejeacutercito Rojo no marcharaacute hacia el oeste3 Despueacutes de todo consideramos que el VII Cuerpo de Ejeacutercito era innecesario para defender a Europa despueacutes de la Guerra

del Golfo PeacutersicoAdemaacutes despueacutes del colapso del Pacto de Varsovia en vez de regresar a Alemania o volver a desplegarse al territorio de los EEUU (CONUS) el VII Cuerpo de Ejeacutercito fue disuelto Muchos europeos son renuentes de apoyar las misiones militares esta-dounidenses (Los alemanes en particular expresaron esta renuencia durante sus elecciones en septiembre del antildeo 2002) La presioacuten tal vez sea conducente a que los EEUU ldquodisminuya nuevamente su despliegue o repliegue en su totalidadrdquo el V Cuerpo de Ejeacutercito y el resto del Ejeacutercito en Europa4 Debido a que la Guerra Friacutea se ha casi evaporado

iquestes necesario un V Cuerpo de Ejeacutercito en una Europa segura Si no es necesario iquestdeberiacuteamos desplegar el V Cuerpo de Ejeacutercito a Asia Parece que mayores medios navales y aeacutereos seriacutean maacutes apropiados para encarar las preocupaciones de seguridad en Asia y no dos divisiones pesadas Por lo tanto si no necesitamos el V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania o en Asia iquestes acaso necesario mantener sus dos divisiones La eliminacioacuten del V Cuerpo de Ejeacutercito es un curso

de accioacuten tentador La reduccioacuten de los costos de per-sonal es la forma maacutes faacutecil de pagar los costos de la transformacioacuten y la guerra en contra del terrorismo sin vaciar totalmente la fuerza actual5 La transformacioacuten tiene como visioacuten las municiones de precisioacuten vinculadas con redes de trabajo y reducciones de los portaaviones de la Armada aeronaves de la Fuerza Aeacuterea y divisio-nes del Ejeacutercito6 Desde la Operacioacuten Allied Force en 1999 y Operacioacuten Enduring Freedom en Afganistaacuten en el antildeo 2001 el Ejeacutercito ha caiacutedo viacutectima de las ideas de reduccioacuten de la fuerza ya que la potencia de fuego de precisioacuten es considerada la viacutea de proyeccioacuten El Ejeacutercito fracasoacute en despachar la Fuerza de Tarea

(FT) Hawk a Albania de manera oportuna durante la Operacioacuten Allied Force y contaba en el Comando de las

Operaciones Especiales de los EEUU para eliminar el reacutegimen del Talibaacuten en Afganistaacuten Aun el espectacular y raacutepido avance a Bagdad ejecutado por la 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea durante la Operacioacuten Iraqi Freedom fracasoacute en impresionar a los observadores con la potencia de las fuerzas pesadas del Ejeacutercito de los EEUU Demasiados aun ven al Ejeacutercito convencional desfavorablemente y cuestionan su relevancia7 Al comprender este aspecto USAREUR el Ejeacutercito

debe defender su rol convencional en las RDO y en la estrategia preventiva8 Antes de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 el Ejeacutercito reconocioacute el valor de las fuerzas europeas para la proyeccioacuten del poder9 Las fuerzas europeas reducen los costos y los requisitos de movilidad riesgos de combatir la guerra y el tiempo requerido para desplegar las tropas a zonas problemaacuteticas en Europa y el Sudeste Asiaacutetico La guerra en Afganistaacuten y sus estados circundantes

extendioacute el alcance de despliegue hacia el este de USA-REUR El nuevo intereacutes en defender los recursos petrole-ros de Aacutefrica del Oeste extiende el alcance de despliegue hacia el sur a lo largo de la costa Atlaacutentica africana En julio de 2002 el Subcomandante del Comando Europeo de los EEUU (EUCOM) visitoacute Sao Tome y Priacutencipe para discutir la posibilidad de establecer una base naval estadounidense alliacute10 Las dos nuevas aacutereas agregadas al alcance de despliegue de USAREUR deberiacutean incre-mentar su valor Desgraciadamente los oficiales del Departamento

de Defensa que evaluaron el valor de las fuerzas mili-tares estadounidenses en Europa evaluaron al pesado V Cuerpo de Ejeacutercito tomando en cuenta la capacidad de proyeccioacuten del poder Las fuerzas de combate del Ejeacutercito fueron consideradas menos importantes que la aviacioacuten y el personal de la Fuerza Aeacuterea el equipo preposicionado y las bases aeacutereas (las maacutes importantes)11 El destino del Cuerpo depende de la reorganizacioacuten del Ejeacutercito la cual es la respuesta a las series de regulacio-nes o poliacuteticas establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (The National Security Strategy of the United Status of America)12 Existiendo una necesidad de desplegar el Ejeacutercito aun maacutes lejos dentro del EUCOM y hacia el Comando Central el V Cuerpo de Ejeacutercito tal vez nunca ocupe una mejor posi-cioacuten que la de uacuteltimo

El Ejeacutercito Adecuado para Europa La verdadera pregunta es iquestCuaacutel es la mejor manera

para que USAREUR contribuya a los enfrentamientos en tiempos de paz y en misiones de combate Con-formado por dos divisiones pesadas el V Cuerpo de Ejeacutercito estaacute disentildeado mdashcomo era el Cuerpo durante la Guerra Friacuteamdash para detener una nueva guerra en Europa

USAREUR

Habiendo finalizado la Guerra Friacutea el Ejeacutercito se halla en apuros para proporcionar razones que justifiquen la presencia del V Cuerpo de Ejeacutercito en Alemania Las razones deacutebiles son peores que ninguna y hacen que los liacutederes del Ejeacutercito aparenten tener una tendencia maacutes tradicional La verdad es que el Ejeacutercito necesita tropas en Europa que sean maacutes ligeras y maacutes estrateacutegicamente moacuteviles CONUS deberiacutea servir de base para el V Cuerpo de

Ejeacutercito en donde sus fuerzas pesadas pueden movili-zarse maacutes faacutecilmente entre el Atlaacutentico y el Paciacutefico El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado deberiacutea ser trasladado a Alemania para que esteacute maacutes cerca de aquellos potenciales teatros operacionales que son mejo-res para las fuerzas ligeras Un XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado con una base en Europa podriacutea asumir el mando de la 1ra Divisioacuten de Infanteriacutea mientras que se haga regresar a la 1ra Divisioacuten Blindada a CONUS para el V Cuerpo de Ejeacutercito y se despliegue la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada a Europa La 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-

cito Aerotransportado y el 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (reconstituido como un regimiento de combate) deberiacutean formar parte del V Cuerpo de Ejeacutercito basado en CONUS proporcionando de tal manera un Cuerpo pesado para otra fuerza de contraataque El resto del XVIII Cuerpo deberiacutea permanecer en CONUS La 82ordf Divisioacuten Aerotransportada podriacutea rotar una fuerza a traveacutes de Italia para reemplazar la 173ordf Brigada Aero-transportada de la Fuerza de Tarea de Europa del Sur que tambieacuten regresariacutea al territorio nacional

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

El Alineamiento Europeo durante la Guerra Friacutea

V Cuerpo de Ejeacutercito (USAREUR)

1a Divisioacuten Blindada 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (mecanizada)

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (CONUS)

101ordf Divisioacuten Aeacuterea (Aeromoacutevil) 82ordf Divisioacuten Aeacuterea

10ordf Divisioacuten de Montantildea 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Mecanizada)

2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada (Ligero) 11ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

Figura 1

Military Review l Mayo-Junio 2004 15

La 10ordf Divisioacuten de Montantildea proporcionariacutea otra fuente de infanteriacutea para las misiones dentro del teatro europeo Con el tiempo las brigadas Stryker podriacutean reemplazar dos de las brigadas pesadas de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea La 3ordf brigada de la Divisioacuten en CONUS permaneceriacutea siendo una fuerza pesada reteniendo su equipamiento en Alemania

El XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado en Europa Seriacutea un beneficio para el Ejeacutercito en su totalidad

asiacute como se fortaleceriacutea la fuerza para las misiones del futuro si se despacha el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado a Europa y se repliega al V Cuerpo de Ejeacutercito13 Preservar la capacidad de combatir la guerra

Desplegar menos de un Cuerpo de Ejeacutercito a Europa seriacutea crear una fuerza incapaz de una accioacuten decisiva

El Ejeacutercito no puede darse el lujo de ignorar el presente o el futuro para hacerlo seriacutea correr un riesgo

inaceptable de ser incapaz de derrotar a los enemigos de manera decisiva en campantildeas cortas de pocas bajas La

Nacioacuten necesita el V Cuerpo de Ejeacutercito Si no se transforma USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder se pone

en riesgo la existencia del comando y sus dos divisiones

y sostenida causando que tal fuerza sea percibida cor-rectamente como una fuerza nominal Seriacutea necesaria una capacidad blindada pesada (de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea) para fortalecer y reforzar la fuerza ligera mecanizada y la infanteriacutea ligera Debido a que no se disminuiraacute en el futuro inmedi-

ato la capacidad de los medios blindados pesados para impresionar al enemigo el Ejeacutercito no deberiacutea abandonar la capacidad de golpear fuertemente El equipamiento preposicionado para la brigada pesada deberiacutea servir de manera suficiente como una barrera en contra del resurgimiento de una amenaza terrestre en contra de la seguridad europea Basando el V Cuerpo de Ejeacuter-cito en CONUS proporciona otro cuerpo pesado no comprometido a ninguacuten teatro y por ende realzando la habilidad de responder a dos mayores teatros de guerra (MTW) Con los III y V Cuerpos de Ejeacutercito disponibles para un fuerte golpe seriacutea maacutes faacutecil responder y disuadir un segundo MTW Realzando la presencia Un compromiso estadoun-

idense hacia Europa con una fuerza de nivel Cuerpo es aun necesario a pesar de la reduccioacuten del nivel de

amenaza en Europa La opcioacuten de replegar las tropas de los EEUU deberiacutea simplemente no ser parte del debate Una Europa libre amigable y proacutespera es importante para Norteameacuterica Las contradictorias lecciones de abandonar Europa despueacutes de la I GM y defenderla despueacutes de la II GM son argumentos para un empentildeamiento permanente El hecho de que la II GM estalloacute despueacutes que las tropas estadounidenses se retiraron de Europa en los inicios del siglo pasado habla por siacute solo Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la segu-

ridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo El hecho de que USAREUR permanezca en Alemania no es algo definitivo aunque esto seraacute difiacutecil de comprender despueacutes de medio siglo de defender la liacutenea frontal de la OTAN en la Brecha de Fulda Los nuevos estados de la OTAN tal vez esteacuten ansiosos

de ser anfitriones del XVII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotrans-portado Dada la creciente inquietud alemana trasladar la mayor parte de las fuerzas terrestres estadounidenses fuera de Alemania no estaacute fuera de las posibilidades Los EEUU estaban suficientemente preocupados acerca de la retoacuterica anti estadounidense durante las elecciones ale-manas de septiembre del 2002 para trasladar las funciones de mando y control y bombarderos fuera de Alemania para minimizar la posibilidad que los EEUU puedan

El Alineamiento de la Estrategia Preventiva

XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado (USAREUR) 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (Alemania)

101ordf Divisioacuten Aerotransportada (Alemania) 82ordf Divisioacuten Aerotransportada (CONUS) 10ordf Divisioacuten de Montantildea (CONUS) 2ordm Regimiento de Caballeriacutea Blindada

(CONUS)

V Cuerpo de Ejeacutercito (CONUS) 1ordf Divisioacuten Blindada (CONUS) 3ordf Divisioacuten de Infanteriacutea (CONUS) 11ordm Regimiento (CONUS)

Figura 2

Informacioacuten adaptada de la Asociacioacuten del Ejeacutercito de los EEUU Army 2000-01 Green Book (octubre de 2000) paacutegs 223-24 y 230

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USAREUR

USAREUR

USAREUR podriacutea ser puesto en accioacuten en una extensa aacuterea a traveacutes del Comando del Atlaacutentico y adyacente al Comando Central

paralizarse en una crisis si el gobierno alemaacuten llevara a cabo un ldquotruco poliacuteticordquo14 El deseo por parte de Alemania de reparar las rela-

ciones despueacutes de las elecciones demuestra que los EEUU pueden fortalecer las relaciones transatlaacutenti-cas15 Deshacerse de un punto irritante para el gobi-erno alemaacuten sin replegar las tropas estadounidenses de Europa es una posible solucioacuten Proporcionar presencia y diaacutelogo militar Los

EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de pres-encia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm y la Operacioacuten Iraqi Freedom Desplegar los elementos de la infanteriacutea ligera del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado para realizar ejercicios en los nuevos estados independientes en los territorios ajenos maacutes

cercanos de Rusia seriacutea menos amenazante ayudariacutea fortificar las relaciones con los estados nuevos y limi-

Un USAREUR robusto previene un vaciacuteo en la seguridad La Unioacuten Europea podriacutea modificar o alterar las relaciones transatlaacutenticas en formas que no son claras hoy en diacutea Si el Ejeacutercito repliega su Cuerpo es poco probable que el Ejeacutercito despliegue el Cuerpo nuevamente y aun si surge una amenaza clara muchos en Norteameacuterica y en Europa podraacuten arguumlir que tal accioacuten seriacutea ldquoprovocanterdquo

tariacutea los argumentos rusos en contra de la influencia estadounidense Las brigadas Stryker y el 2ordm Regimiento Blindado de

Caballeriacutea (ligero) del Cuerpo de Ejeacutercito el cual estaacute en el proceso de convertirse en una brigada Stryker

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Departam

ento de Defensa

Elementos de la 1ordf Divisioacuten de Infanteriacutea proporcionando seguridad en Kirkuk Irak en abril del 2003

podriacutea desplegar vehiacuteculos con ruedas en las rutas europeas maacutes faacutecilmente que las unidades de vehiacuteculos de orugas Los ejercicios en los estados de la OTAN cerca de Rusia reaseguran a estos estados que no son menos merecedores de la proteccioacuten que las naciones que integraron la OTAN anteriormente Estos ejer-

Los EEUU necesitan un Cuerpo en Europa para preservar la seguridad elaborando relaciones a traveacutes de presencia y diaacutelogos entre militares Las fuerzas pesadas son un tanto

amenazantes en estas misiones porque son capaces de sostenidas operaciones ofensivas de combate Tanques Abrams y vehiacuteculos de combate Bradley atemorizan

a cualquiera que se acuerda lo que ocurrioacute durante la Operacioacuten Desert Storm

y la Operacioacuten Iraqi Freedom

cicios tal vez ayuden a eliminar la nocioacuten que existe dos rangos de paiacuteses en la OTAN y que uacutenicamente el rango maacutes antiguo es importante Las unidades ligeras tambieacuten podraacuten contradecir los

argumentos rusos que muestran a la OTAN como una amenaza para Rusia y ayudariacutea a que la misma emprenda una amistad maacutes firme con el mundo occi-dental Tener otro Cuerpo pesado no comprometido en CONUS tal vez reasegure a los aliados de los EEUU alrededor del mundo que no seraacuten abandonados en el

caso de que la MTW ocurra en el terreno de ellos Incrementar la relevancia de las misiones del

mundo real Para mejor y peor la regioacuten de los Balcanes continuaraacute siendo una preocupacioacuten para USAREUR Las operaciones de estabilidad son una misioacuten baacutesica el Ejeacutercito debe emprender aun cuando el Ejeacutercito se prepara para una diversidad de misiones de combate La mayor componente de infanteriacutea del XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado hace que el mismo sea maacutes adecuado con respecto a la amenaza a largo plazo de vigilancia por parte de los EEUU conjuntamente con sus aliados de la regioacuten de los Balcanes La 101ordf Divisioacuten Aerotransportada tiene los recursos para conducir exitosamente un despliegue tipo la FT Eagle como parte de su respuesta conjunta a una amenaza de menor escala USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida

para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza16 Otras fuerzas ligeras de infanteriacutea del Cuerpo de Ejeacutercito podriacutean ser maacutes faacutecilmente transportadas en y dentro del teatro En la gran mayoriacutea de operaciones de estabilidad en Europa no es necesario medios blindados pesados Posibilitando la proyeccioacuten del poder Las bases

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USAREUR

Soldados pertenecientes al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado recibiendo sus informes acerca de las reglas de enfren-tamiento en Afganistaacuten en julio del 2003

estadounidenses en Europa ya proporcionan un escaloacuten para las fuerzas basadas en CONUS para ser desplegadas a zonas turbulentas desde Angola a Asia central La estrate-gia preventiva considera de gran valor el traslado raacutepido de una fuerza decisiva a los teatros de ultramar La tecnologiacutea ha hecho que el mundo sea maacutes pequentildeo pero la distancia no es un aspecto irrelevante Los objetivos de la Fuerza Objetivo son los de desplegar una brigada en cuatro diacuteas una divisioacuten en cinco diacuteas y cinco divisiones en 30 diacuteas Desplegar desde CONUS el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado tiene un largo sendero que recorrer en un tiempo limitado para satisfacer los objetivos de despliegue de la Fuerza Objetivo Estar maacutes cerca seriacutea el gran valor en cumplir con este itinerario y objetivosLa amplia regioacuten desde Aacutefrica del Oeste a traveacutes de

Aacutefrica del Norte la regioacuten de los Balcanes el Medio Oriente hasta Asia Central es una gran aacuterea de crisis potenciales mdashy algunas actualesmdash asiacute cuando en sep-tiembre del antildeo 2002 las FFAA de los EEUU fueron desplegadas desde Alemania a la Costa de Marfil en Aacutefrica en donde una rebelioacuten amenazoacute la seguridad de ciudadanos estadounidenses Las siguientes cuatro situaciones requieren que las fuerzas estadounidenses sean capaces de movilizarse en RDO bull Operaciones actuales en Afganistaacuten e Irak en contra

de terroristas y retazos de regiacutemenes bull Posibles guerras preventivas en contra de estados

con armas de destruccioacuten masiva bull El posible requisito de defender a los aliados

repentinamente bajo la amenaza de enemigos internos y externos bull El posible requisito de desplegar Fuerzas letales

considerables hacia Aacutefrica del Oeste para proteger los recursos petroleros de esa regioacuten

USAREUR necesita una fuerza de reaccioacuten raacutepida para fortalecer las fuerzas basadas en la regioacuten de los Balcanes en el caso de que deban enfrentar las hostilidades El Ejeacutercito estaacute reduciendo el nuacutemero de tropas estadounidenses en los Balcanes pero un resurgimiento repentino de la hostilidad es siempre posible Una brigada Stryker podriacutea ser un elemento clave en un rol de rescate si se tiene la potencia de fuego adecuada y la movilidad con una proteccioacuten razonable para el nivel de la amenaza

Basando una gran porcioacuten del XVIII Cuerpo de Ejeacuter-cito Aerotransportado y la estrateacutegica y taacutecticamente moacutevil brigada Stryker en Europa reduciriacutea la distancia que deberaacuten transcurrir los Cuerpos y brigadas para llegar a las aacutereas de crisis ahorrando tiempo valioso Si los Cuerpos y las brigadas se trasladaran a los nuevos estados de la OTAN estariacutean maacutes cerca de las mayores aacutereas de

Departamento de Defensa

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crisis iquestQueacute importa si las unidades estaacuten maacutes lejos del Teatro del Paciacutefico iquestAcaso queremos en realidad que defiendan la zona desmilitarizada en contra de los medios blindados pesados de Corea del Norte Con excepcioacuten de Corea la regioacuten del Paciacutefico es realmente el dominio del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina en cuanto es la fuerza terrestre de respuesta raacutepida Con la excepcioacuten de China el resto de Asia posiblemente no represente una amenaza que no puede ser encarada inicialmente por el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU En el Hemisferio Occidental los EEUU aun pueden

responder a una crisis en tiempo oportuno con la mayor parte de la 82ordf Divisioacuten Aerotransportada y la 10ordf Divisioacuten de Montantildea La 173ordf Brigada Aerotransportada las brigadas Stryker los Rangers estadounidenses y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina podriacutean ser un agregado al pool de la fuerza disponible

El Debate estaacute Lejos deAcabarse ldquoLa Guiacutea para el Planeamiento de la Defensardquo (The

Defense Planning Guidance) para los antildeos 2004 y 2005 establece una visioacuten de transformacioacuten que aminora la importancia de las fuerzas convencionales del Ejeacutercito y enfatiza ldquogolpes valiosos de alta precisioacutenrdquo para desarmar al enemigo empleando la potencia de fuego a distancia17 La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declara claramente que para apoyar la estrategia preven-tiva la Nacioacuten ldquocontinuaraacute transformando sus FFAA para asegurar nuestra habilidad de conducir operaciones raacutepidas y precisas para alcanzar resultados decisivos18 El problema con este enfoque yace en que podriacutea ser faacutecil-mente interpretado como una gran salva de municiones

conjuntas de ataque directo proyectadas desde aviones B-2 basados en el estado de Missouri Exitosos golpes de precisioacuten simplemente destruyen armas e infraestructura dejan intacta la intencioacuten cruel del gobernante La estrategia preventiva requiere que las tropas

marchen en una capital enemiga y ejecuten un cambio de reacutegimen Debido a que USAREUR es el comando del Ejeacutercito de los EEUU maacutes vulnerable al argumento que sus unidades ya no son relevantes el mismo debe cam-biar sustancialmente Fortalecer la utilidad de USAREUR contradiraacute la mayoriacutea de los argumentos que propugnan un Ejeacutercito maacutes pequentildeo Para aquellos liacutederes militares comprometidos a tener una fuerza militar de espectro total que conserva el rol de fuerzas terrestres reconfigurar a USAREUR es algo criacutetico Colocar al XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado bajo USAREUR y basar el V Cuerpo de Ejeacutercito en CONUS garantizaraacute visibles y valiosos roles del Ejeacutercito en la defensa de Europa y en la proyeccioacuten global del poder para apoyar la estrategia preventiva mucho despueacutes de que el Ejeacutercito Rojo pase a ser soacutelo un recuerdo Es necesario un debate acerca de USAREUR Lastimosa-

mente el debate parece responder soacutelo una preguntamdash iquestAcaso los EEUU necesitan el V Cuerpo de Ejeacutercito para defender los intereses de Europa El verdadero debate deberiacutea girar alrededor de que unidades deberiacutean formar parte del futuro Cuerpo de Ejeacutercito basado en Europa Intercambiando el V Cuerpo de Ejeacutercito de USAREUR con el XVIII Cuerpo de Ejeacutercito Aerotransportado basado en CONUS satisfariacutea los intereses de los EEUU subrayariacutea el rol del Ejeacutercito en el mantenimiento de la estabilidad europea y contribuiriacutea al alcance global del Ejeacutercito para apoyar la estrategia preventivaMR

NOTAS

1 Departamento de Defensa (DOD) ldquoReport of the Secretary of the Armyrdquo Informe anual al Presidente y el Congreso (Washington DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 2001) paacuteg 253 2 Declaro esto a sabiendas del dominio de los EEUUen laOperacioacuten Allied Force

y sabiendo que las fuerzas terrestres de los EEUU hubiesen sido la fuerza principal si la OTAN hubiese invadido Yugoslavia No obstante Europa hubiese podido cumplir con la misioacuten si la misma hubiese estado dispuesta a sufrir bajas maacutes numerosas que hubiesen sido causadas por sus capacidades inferiores (comparando las mismas con las de los EEUU) ya sea aeacutereas o terrestres 3 Jim Hoagland ldquoFog of Peacerdquo Washington Post 16 de agosto de 2001 paacuteg

A25 4 Hoagland ldquoCooling Off After Germanyrsquos Electionrdquo Washington Post 26 de

septiembre de 2002 paacuteg A33 5 Thom Shanker ldquoDefense Chief May Leave Size of Field Forces Up to Servicesrdquo

New York Times 17 de agosto de 2001 6 Thomas E Ricks ldquoMilitary Cuts Are Implied in New Strategyrdquo Washington Post

25 de julio de 2001 paacuteg A01 7 Por ejemplo en el proceso de investigar las lecciones provenientes de

la Operacioacuten Iraqi Freedom el principio de ldquoMasardquo es cuestionada a favor de ldquoprecisioacutenrdquo Esto cuestiona claramente el rol del Ejeacutercito como siendo maacutes que observadores para la entrega de municiones por parte de la Fuerza Aeacuterea Ver John G Morgan y Anthony D McIvor ldquoRethinking the Principles of Warrdquo Procee-dings (octubre de 2003) paacutegs 35-36 8 Comando de las Fuerzas Conjuntas de los EEUU ldquoA Concept for Rapid

Decisive Operationsrdquo White paper versioacuten 20 Norfolk Virginia 25 de octubre de

2001 The White House The National Security Strategy of the United States of America (Washington DC GPO septiembre de 2002) paacutegs 13-16 9 Oficina General de Contabilidad (GAO) 02-99 Military Readiness Effects of a

US Military Presence in Europe on Mobility Requirements (Washington DC GPO noviembre de 2001) paacuteg 4 10 Ellen Knickmeyer ldquoUS Leads Oil Boom in lsquoOther Gulfrsquordquo La Prensa Asociada

19 de septiembre de 2002 11 El nombramiento del General James Jones del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina

de loa EEUU para ocupar el cargo del Jefe Supremo Aliado de la OTAN en Europa subrayoacute la necesidad de transformar a USAREUR en una fuerza de proyeccioacuten de poder Su nombramiento fue supuestamente parte del objetivo por parte del Presi-dente George W Bush de ldquodeshacerse del pensamiento militar de la Guerra Friacuteardquo Ver John Chalmers ldquoCorrected NATO Makes Marine General Jones Top Soldierrdquo Reuters 19 de julio de 2002 12 Estrategia de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica 13 Informe del DOD paacutegs 247-54 14 John Fund ldquoHerr Clintonrdquo Wall Street Journal 26 de septiembre de 2002 15 Steven Erlanger ldquoRumsfeld Urges NATO To Set Up Strike Forcerdquo New York

Times 25 de septiembre de 2002 16 GAO Military Transformation Army Actions Needed to Enhance Formation

of Future Interim Brigade Combat Teams (Washington DC GPO mayo del 2002) paacuteg 17 17 John Headren ldquoHigh Tech Strategy Guides Pentagon Planrdquo Los Angeles

Times 13 de julio de 2002 18 Estrategia Nacional de Nacional de los Estados Unidos de Ameacuterica

Mayo-Junio 2004 l Military Review 20

21Military Review l Mayo-Junio 2004

EL OCCIDENTE

ES UN GRAN placer para miacute estar aquiacute con ustedes hoy en Filadelfia bajo los auspicios del Instituto de Investigacioacuten de Poliacutetica Exterior (Foreign Policy

Research Institute mdash FPRI) El FPRI es muy especial para miacute y compartimos una gran historia Despueacutes de regresar de mi puesto como Jefe Supremo de la OTAN en 1979 llegueacute a ser un miembro superior del Instituto a sugerencia del fundador del FPRI el ya fallecido Robert Strausz-Hupeacute Colaboreacute con dos eruditos del Instituto Woody Goldberg y Harvey Sicherman en la produccioacuten de un importante libro acerca de la Alianza Despueacutes ellos colaboraron conmigo en Washington durante mis antildeos como Secretario de Estado Nosotros hemos dis-frutado y nos hemos beneficiado de los talentos destre-zas y devocioacuten con que contribuyoacute Robert a la idea del Occidente Esa idea incorporada en laAlianzaAtlaacutentica rescatoacute a la civilizacioacuten Occidental del peligro presentado por el comunismo durante la Guerra Friacutea Bajo la protec-cioacuten de la OTAN ambos lados del Atlaacutentico florecieron juntos como nunca antes Recientemente sin embargo el concepto del ldquoOcci-

denterdquo ha sido desafiado Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001 Despueacutes

de reunir fuerzas nosotros y algunos de nuestros aliados europeos empezamos a debatir coacutemo debemos enfrentar el dictador de Irak Esta disputa puacuteblica agravoacute las ante-riores dudas Muy pronto los detractores de la OTAN la uacutenica industria que nunca cae viacutectima de la recesioacuten intensificaron sus criacuteticas Puedo caracterizar su posicioacuten de la siguiente manera En primer lugar la OTAN ya

no es necesaria habiendo cumplido su gran misioacuten de disuasioacuten de la amenaza sovieacutetica Segundo debido a la divisioacuten causada referente a la cuestioacuten de Irak se puede deducir que la Alianza no funciona del todo bien Los criacuteticos han tenido la oportunidad de expresar sus

ideas Ahora permiacutetanme expresar mis ideas Primero la OTAN es maacutes necesaria que nunca antes porque gran parte de su misioacuten maacutes importante no ha sido lograda En segundo lugar la Alianza Atlaacutentica se encuentra en realidad en un mejor estado de lo que piensa la gran mayoriacutea aun referente a la cuestioacuten de Irak Tercero podemos adaptarnos para enfrentar los nuevos desafiacuteos soacutelo si antes entendemos la realidad acerca del trabajo militar poliacutetico y de inteligencia en cuestioacuten

Trabajo No Concluido Permiacutetanme comenzar con el trabajo no concluido

de la Alianza Atlaacutentica Demasiada gente en ambos lados del Atlaacutentico ha olvidado el propoacutesito principal de la coalicioacuten No soacutelo consistiacutea en disuadir a la Unioacuten Sovieacutetica sino tambieacuten para facilitar la reconciliacioacuten de las naciones europeas cuyas diferencias ocasionaron dos veces que estallase la guerra alrededor del mundo Hoy en diacutea la Unioacuten Europea es el monumento de esta reconciliacioacuten Mientras que los detractores se han obsesionado con los

sofismos de la guerra en Irak no nos hemos dado cuenta que la Unioacuten Europea puede estar enfrentando la mayor crisis de su historia La mayoriacutea de sus paiacuteses miembros cada vez maacutes se oponen a los arreglos poliacuteticos y econoacute-micos que efectivamente concedan la libertad a Pariacutes y Berliacuten para proteger sus insoportables estados de asistencia social Increiacuteblemente la Comisioacuten Europea se prepara para entablar un proceso legal en contra de Francia y Ale-mania por violar el Pacto de Estabilidad una importante medida de seguridad para el sistema monetario unificado

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EL OCCIDENTE

Euro Mientras que los analistas en ambos lados del Atlaacutentico pontifican acerca de poliacuteticas exteriores comu-nes de la Unioacuten Europea y poliacuteticas comunes de defensa de la Unioacuten Europea como un substituto para la OTAN en Europa hoy en diacutea no hay dinero ni voluntad poliacutetica para hacer cualquiera de los dos Debemos enfrentar la verdad Nuestros aliados

europeos intentando profundizar y extender una unioacuten econoacutemica contenciosa no han logrado una identidad comuacuten Seriacutea difiacutecil para ellos clasificar todos los nuevos arreglos que corresponden maacutes a una economiacutea internacional mucho maacutes compleja y globalizada que la imaginada por los fundadores Por lo tanto iquestes hora de disolver la Alianza Atlaacuten-

tica y asiacute hacer resurgir maacutes dudas acerca del futuro del experimento europeo Una Europa ldquocompleta y librerdquo

Los detractores de nuestros valores cuestionan si el Occidente como estaacute constituido merece ser defendido

Otros dudan si las democracias tienen algo para otorgar al resto del mundo Despueacutes que terminoacute la Guerra Friacutea incrementoacute el nuacutemero de esceacutepticos Debatieron que con la caiacuteda de la Unioacuten Sovieacutetica es hora de que se

retire la OTAN Entonces vino el 11 de septiembre de 2001

ha sido la garantiacutea bipartidaria de todos los Presidentes norteamericanos desde el fin de la Guerra Friacutea Es la inte-gracioacuten de la seguridad transatlaacutentica la que permanece como el fundamento del cual depende el experimento europeo No es una tarea terminada aun nos falta mucho trabajo Asiacute mismo tampoco hemos visto el fin de la relacioacuten

entre el Occidente y Rusia Durante la uacuteltima deacutecada la OTAN ha avanzado hacia el este Muchos de los ex paiacuteses miembros del Pacto de Varsovia se han unido a laAlianza Otros quieren hacer lo mismo Esta expansioacuten debe ser puesta en una perspectiva geopoliacutetica Muchas de estas naciones que anteriormente estaban bajo el dominio sovieacutetico han estado ansiosas por unirse con la Alianza porque en su opinioacuten la OTAN es la uacutenica organizacioacuten que las protegeraacute contra una recurrencia de las ambicio-nes de Moscuacute Otros debatiriacutean que esta es una actitud profundamente atrasada A fin de cuentas ya no existe la Unioacuten Sovieacutetica su fuego ha sido extinguido Yo lo expresariacutea de otra manera Pueden haberse

extinguido las llamas pero aun estaacuten ardiendo las ascuas El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacute-

dico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda Permiacutetanme expresarlo en lenguaje claro el Presidente Putin es un autoritario no es un demoacutecrata Eacutel quiere un estado fuerte maacutes que un estado libre El ambiente de poliacutetica exterior tambieacuten nos hace

ldquopensar en ellordquo como lo expresoacute el ex General Powell Los liacutederes en Moscuacute auacuten parecen considerar los paiacuteses limiacutetrofes como un tipo de esfera de influencia de que Rusia tiene el derecho de dominar iquestDe que otra manera es posible explicar la presencia de tropas rusas en Geor-gia Y asiacute mismo iquestcoacutemo se puede explicar la adverten-cia a los nuevos miembros de la OTAN que no deben permitir el posicionamiento de fuerzas de la Alianza en su territorio Nadie puede decir con certeza cuales seraacuten los resul-

tados de la evolucioacuten muchas veces agonizante de la Rusia pos sovieacutetica Mientras tanto por una variedad de razones los EEUU estaraacuten reconfigurando su posicioacuten militar en Europa En el proceso no debemos permitir ni dar la apariencia de permitir que Rusia dicta lo que hacemos Debemos asegurar a los nuevos miembros de la OTAN que ellos son de hecho parte de la Alianza No debemos permitir que existan dos partes de la OTAN una de la ldquoEuropa viejardquo completamente protegida por la Alianza y la otra de la ldquoEuropa nuevardquo que permanece sujeta a la esfera de influencia rusa En resumen a pesar de que estamos concentrados en

el desafiacuteo maacutes amplio del terrorismo no debemos olvi-dar el desafiacuteo anterior de una Europa completa y libre todaviacutea no hemos logrado eso Asegureacutemonos que los bomberos se mantienen en estado de alerta Soacutelo a traveacutes de la estabilidad garantizada por la Alianza Atlaacutentica los europeos pueden resolver los teacuterminos de su unioacuten

La Alianza estaacute mejor de como aparentemente se ve Ahora viene mi segundo punto La Alianza funciona

mejor en la guerra contra el terrorismo que lo que piensan la mayoriacutea de gente auacuten en el asunto de Irak Para enten-der esta situacioacuten y las muy publicadas dificultades del antildeo pasado debemos recordar una perturbante historia Como algunos de ustedes estaacuten acostumbrados sereacute

directo Tanto las poliacuteticas de los EEUU como las de Europa en cuanto al tema de terrorismo internacional han tenido una trayectoria de 30 antildeos de fracaso Como estadounidense yo no encuentro mucho en este reacutecord para poder alardear En Liacutebano y despueacutes en Iraacuten-Contra por ejemplo la Administracioacuten de Reagan fracasoacute en una manera que alentoacute a los terroristas Renuncieacute a mi puesto debido a lo que sucedioacute en Liacutebano asiacute como tam-bieacuten debido a lo que penseacute era una influencia excesiva

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

Un helicoacuteptero MH-53D Sea Dragon aterriza en la Estacioacuten Aeronaval en Sigonella Italia Esta base proporciona el apoyo logiacutestico al Comandante de la Sexta Flota y las fuerzas de la OTAN en la regioacuten mediterraacutenea

saudita en nuestra capital Los posteriores presidentes norteamericanos lo hicieron poco mejor Fue necesaria la invasioacuten de Kuwait para comenzar nuestras actividades en contra del terrorista principalmdashSaddam Entonces despueacutes de haber apoyado en formular una carta restric-tiva para la ldquoGuerra del Golfo Peacutersicordquo fracasamos en terminar el trabajo Esto hizo que Saddam no soacutelo sea un sobreviviente sino un heacuteroe Con respecto a la Adminis-tracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de ajuste de cuentas Ese diacutea llegoacute el 11 de septiembre de 2001 El Presidente Bush se encontroacute cara a cara no soacutelo con el desastre sino con la herencia de peacuterdida de 30 antildeos de credibilidad para los EEUU Eso no dejoacute ninguna alternativa sino la de entablar la guerra contra los terroristas incluyendo Saddam Hussein el beneficiario de anteriores fracasos Aquiacute tenemos una historia mala y compleja y nece-

sitaremos el esfuerzo maacuteximo para superarla El resta-blecimiento de credibilidad es doloroso y muchas veces sangriento Pero nos encontramos en un mejor estado de lo que aparentamos estar Yo no hablo solamente del

compartimiento de inteligencia y cooperacioacuten policiacuteaca ambos elementos cruciales en la guerra contra el ter-rorismo Consideren la siguiente evidencia la guerra dirigida por los EEUU en Irak se ha beneficiado directa-mente del apoyo militar franceacutes y alemaacuten Si alguien

El camino de Rusia permanece incierto y las tendencias actuales no son prometedoras Durante su reciente visita a Moscuacute el Secretario de Estado Powell indicoacute en el perioacutedico Izvestia de la nueva Rusia ldquoEl poder poliacutetico aun no estaacute completamente atado a la ley Aspectos claves de la sociedad civil mdashprensa libre y formacioacuten de partidos poliacuteticos por ejemplordquomdash han perdido su independencia pos caiacuteda

hubiera visto los aviones de los EEUU y Gran Bretantildea sobrevolando la parte sur de Francia si hubiera visto el flujo de las fuerzas de la coalicioacuten en los caminos que dirigen al sur desde Alemania cuando comenzoacute la invasioacuten de Irak nunca hubieran imaginado que Pariacutes y Berliacuten estaban en contra de la guerra En el aacutembito diplomaacutetico el Ministro de Relaciones

Exteriores alemaacuten ha declarado muchas veces que Ale-mania estaacute preparada para jugar su papel en asegurar el

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EL OCCIDENTE

eacutexito de los esfuerzos estadounidenses en Irak Alemania y Francia tambieacuten han cooperado forzando a los iraniacutees hacia maacutes cooperacioacuten con respecto a inspecciones nucle-ares La OTAN en siacute misma estaacute en Afganistaacuten y todaviacutea es posible que juegue un papel en Irak El punto es que la divisioacuten poliacutetica en cuanto a un solo

elemento en la guerra contra el terrorismo no significa una disrupcioacuten de la cooperacioacuten militar esencial Nosotros deberiacuteamos por lo tanto ser cautelosos para

no exagerar ni agravar la brecha Los Aliados Atlaacutentico fracasaron en el desafiacuteo diplomaacutetico en la primera ronda pero controlaron el dantildeo En el anaacutelisis final nadie aquiacute ni en Europa queriacutea causar dantildeo a los fundamentos de la OTAN acerca del destino de Saddam Hussein

Superando el Desafiacuteo Aunque me da confianza que la Alianza estaacute viva eso

no es suficiente Debemos hacer maacutes mdashmucho maacutesmdash en el futuro si queremos ganar esta lucha mundial Asiacute llego a mi tercer y final punto el de superar los desafiacuteos mili-

Con respecto a la Administracioacuten de Clinton piensen en la lista el primer atentado en contra del World Trade

Center la Torre Khobar el USS Cole las dos embajadas mientras que Al-Qaeda y sus varios afiliados se extendieron en una metaacutestasis bajo nuestras propias narices No enfrentamos la tarea En

vez de enfrentarlo recurrimos a medidas pasivas que dependieron del sistema juriacutedico civil y un ataque ocasional con misiles cruceros para posponer el diacutea de

ajuste de cuentas

tares poliacuteticos y de inteligencia en la guerra contra el terrorismo Puede ser sorprendente que yo piense que enfrentamos

un desafiacuteo militar severo Despueacutes de todo las campantildeas iniciales dirigidas por los EEUU en Afganistaacuten e Irak lograron la victoria raacutepida con pocas bajas La coordinada potencia aeacuterea terrestre y naval alcanzoacute hasta los campos de batalla maacutes remotos raacutepidamente destruyendo las formaciones enemigas con pericia y precisioacuten Algunos han confundido estas campantildeas para suponer un nuevo tipo de guerra que sustituye la potencia de fuego por el elemento humano la potencia aeacuterea por la infanteriacutea y la tecnologiacutea por la presencia en el campo de batalla Y hasta un grado ello es asiacute Pero iquestes acaso que este estilo de guerra auacuten estaacute

evolucionando muy dependiente de la necesidad asiacute como del disentildeo estrateacutegico para llegar a ser el modelo

para la estrategia futura de la OTAN menos auacuten nuestra propia estructura de la fuerza iquestEstaacute listo para llegar a ser el modelo emulado por toda la OTAN Todaviacutea no tenemos todas las respuestas Pero aquiacute yace el desafiacuteo No debemos engantildearnos no debemos permitir que los recientes eacutexitos nos cieguen respecto a los liacutemites de la tecnologiacutea Nuestra victoria dependioacute mucho de una coalicioacuten de

fuerza militar altamente apta que incluyoacute la infanteriacutea y elementos blindados capaces de improvisar y modificar planes en medio de la batalla Ningunas de las innova-ciones tecnoloacutegicas ni maquinas puede reemplazar la antigua dimensioacuten humana de la guerra Continuaremos dependiendo de las ldquobotas en el terrenordquo Auacuten maacutes importante el eacutexito en la guerra significa

maacutes que soacutelo ganar las primeras batallas Necesitamos la coordinacioacuten entre la campantildea y los planes de pos guerra si queremos asegurar la victoria Las fuerzas presentes tienen que ser capaces de realizar el trabajo Asiacute tambieacuten deben serlo sus liacutederes civiles Tratareacute ahora un asunto muy delicado nuestra inteli-

gencia La guerra contra Saddam fue justificada por su resistencia en el cumplimiento de las resoluciones de la ONU por maacutes de una deacutecada Eacutel canceloacute el cese de fuego que puso fin a la guerra en 1991 Esto fue un desafiacuteo fundamental al orden internacional y a la ONU misma un hecho mucho maacutes fundamental que su inventario de armas Auacuten maacutes significativo como sentildealeacute anteriormente fue

un desafiacuteo para la ya perdida credibilidad estadounidense Washington habiacutea organizado la guerra para derrotarlo en Kuwait Washington habiacutea mantenido las sanciones en su contra a pesar de la cada vez maacutes creciente criacutetica internacional Pero Washington habiacutea fracasado en resolver el problema de un terrorista con la intencioacuten y medios para adquirir armas de destruccioacuten masiva y de emplearlas Dos Presidentes norteamericanos George Bush y Bill Clinton habiacutean ignorado el problema Nuestra inteligencia y la de otros estados concorda-

ban con que Saddam teniacutea la intencioacuten y era capaz de acumular un nuevo arsenal de armas de destruccioacuten masiva una vez que terminasen las sanciones Y nadie mdashnadiemdash teniacutea expectativas que estas sanciones per-durasen De hecho ya habiacutean sido violadas del todo Tambieacuten no debemos olvidar que las zonas de vuelo prohibidas que protegiacutean a los kurdos y menos eficaz-mente a los shiitas de la venganza de Saddam habiacutean sido amenazadas casi diariamente por fuegos de artilleriacutea antiaeacuterea iraquiacute Aquellos pilotos que queriacutean derribar eran nuestros y britaacutenicos Claramente Saddam representaba una crisis que

necesitaacutebamos resolver desde hace tiempo Eacutel habiacutea demostrado que uno podriacutea perseguir la agresioacuten y al terrorismo y no obstante la oposicioacuten estadounidense

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Departamento de Defensa

EL OCCIDENTE

El Secretario de Defensa de los EEUU Donald H Rumsfeld en la ceremonia de bienvenida de los nuevos miembros de la OTAN 29 de marzo de 2004

direccioacuten y el Congreso terminoacute sus actividades furtivas A nuestros Presidentes Senadores y Representantes no les gustaron el tipo de individuos empleados por la CIA para recolectar datos en el terreno No eran el tipo de

e internacional podiacutea vivir para luchar otro diacutea No existe duda alguna la Administracioacuten de Bush teniacutea que enfrentar esta crisis a corto o a largo plazo El diacutea 9-11 causoacute que sea a corto plazo Cualquier guerra contra el terrorismo patrocinado por estados teniacutea que comenzar por Saddam siendo eacutel mismo el nuacutemero uno en la lista Entonces la inteligencia teniacutea razoacuten en los asuntos

principales de intencioacuten y preparacioacuten El debate es si debiacuteamos saber el estado real de su inventario Un ser-vicio de inteligencia falible no es necesariamente inepto Pero cuando leo que la CIA auacuten carece de elementos operativos en el terreno eso me trae a la memoria el antildeo 1979 cuando apenas eviteacute un atentado contra mi vida por asesinos en Beacutelgica El entonces director de la CIA me dijo que fue un acto de parte de nihilistas belgas Aparentemente ellos eran tan nihilistas que nadie nunca habiacutea oiacutedo hablar de ellos Ni fueron capaces de encontrarlos Entonces pediacute informacioacuten a los alemanes del occidente en tres meses ellos me dijeron que fue el grupo Baader-Meinhof contratado por el KGB Despueacutes cuando cayoacute el Muro de Berliacuten y los miembros de este grupo en Alemania Oriental fueron detenidos su liacuteder confirmoacute esta informacioacuten No es soacutelo una cuestioacuten de dinero o reclutamiento Si

siempre estamos por abordar esto directamente el Con-greso de los EEUU tendraacute que hacer una introspectiva en vez de crear maacutes comisiones La CIA fue tentada por la tecnologiacutea porque la Rama Ejecutiva la impulsoacute en esa

El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica

personas que ustedes llevariacutean a casa para conocer a su madre Ellos nunca podriacutean unirse la Liga Unioacuten de Filadelfia Auacuten peor no seriacutean buenos testigos ante el Congreso Las dificultades de la CIA en este respecto son completamente provocadas por eacutesta misma Vamos a tener que arriesgar cometer actos sucios si deseamos enfrentar el negocio de la inteligencia con seriedad Finalmente existe un desafiacuteo maacutes que debemos

superar

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Para realizar la guerra contra el terrorismo necesita-mos un foro o institucioacuten transatlaacutentica capaz de coor-dinar la diplomacia unificar la estrategia facilitar el intercambio de inteligencia y la reforma militar En breve necesitamos la OTAN o para ser maacutes precisos necesitamos revitalizar a OTAN La OTAN puede ser el foro para reconciliar las diferen-

cias que existen y para tomar la accioacuten conjunta Puede ser la inculcacioacuten de las nuevas fuerzas militares y doc-trina Y la Alianza disfruta de una legitimidad puacuteblica singular en ambos lados del Atlaacutentico Creo que nos estamos moviendo en esa direccioacuten

Sin embargo seraacute maacutes faacutecil hacerlo una vez que realicemos un poco de higiene intelectual Se deben desechar algunas malas ideas Por ejemplo la nocioacuten de que los EEUU pueden volver a hacer el mundo en su propia imagen por siacute solos como una reac-cioacuten a la violencia que proviene desde afuera que data de la eacutepoca de Woodrow Wilson Es un viejo engantildeo populista distante de la realidad llamaacutendolo un neo-engantildeo no lo hace mejor iquestCree alguien que los EEUU pueden transformar a Afganistaacuten e Irak en democracias proacutesperas reconciliar India y Pakistaacuten transformar el Medio Oriente y hacerlo todo con un Ejeacutercito de 10 divisiones y un deacuteficit de US$500 mil millones Francamente somos peacutesimos imperialis-tas No tenemos la mentalidad de servicio civil ni la paciencia ademaacutes carecemos de la ambicioacuten Como dijo el Secretario de Estado Powell al Arzobispo de Canterbury el uacutenico territorio que hemos pedido es el terreno suficiente para enterrar a nuestros soldados caiacutedos Existe otra mala idea que debemos descartar

Algunos de nuestros detractores en Europa ocultan sus sentimientos viscerales contra los EEUU bajo los auspicios de multilateralismo Se aprovechan de los resentimientos de un EEUU que no siempre habla en voz baja o diplomaacuteticamente Pero cuando se mira un poco bajo la superficie puede verse algo que hemos presenciado antes Estos detractores son descendientes lineales de aqueacutellos que se opusieron al liderazgo durante la Guerra Friacutea En ese entonces reclamaron que los esfuerzos de la OTAN de sostener una disuasioacuten creiacuteble fue la verdadera amenaza a la paz y no el poder militar sovieacutetico Hoy en diacutea recla-man que los EEUU y no los terroristas amenazan la paz Se equivocaron en el pasado y se equivocan en el presente El Secretario General de la ONU Kofi Annan dijo

que los oponentes de las acciones estadounidenses deben proporcionar unas alternativas que realmente se ocupen de los problemas que existen Tiene razoacuten El Presidente Bush advirtioacute que si el multilateralismo llega a ser el lema para la inaccioacuten simplemente se

convertiraacute a la ONU en la Liga de Naciones Estoy de acuerdo Pero el fundamento probado para un multilateralismo que realmente funciona es la Alianza Atlaacutentica Si no podemos fortalecer una coalicioacuten de paiacuteses occidentales antes de ir a la ONU entonces olvideacutemonos de hacerlo una vez que estemos alliacute Yo me doy cuenta que siacute existen riesgos grandes

riesgos en esta metodologiacutea La OTAN tienen mucho trabajo no concluido en Europa Es posible que podemos sobrecargar a la OTAN maacutes allaacute de las ya existentes misiones al agregar la campantildea de coordi-nacioacuten de la guerra contra el terrorismo Es posible que los aliados no esteacuten de acuerdo es posible que la situacioacuten empeore Ellos normalmente lo hacen antes de mejorarse No obstante hay pocas opciones maacutes allaacute de tomar

riesgos Al fin y al cabo los terroristas amenazan el orden internacional tanto como lo hicieron los dictado-res del pasado Todo lo que hemos construido el tejido completo de las relaciones internacionales nuestras grandes ciudades nuestras redes de comunicacioacuten global se habraacuten perdidos si el terrorismo llega a ser el meacutetodo para lograr las metas poliacuteticas Algunos han denominado esta guerra como una

guerra entre civilizaciones No estoy de acuerdo En teacuterminos maacutes exactos es una guerra para la civili-zacioacuten No la suya porque los terroristas no tienen nin-guna sino la nuestra La guerra contra el terrorismo de esa manera es una guerra para la supervivencia del mundo occidental y todos aqueacutellos que lo comparten o que quieren compartir nuestros valores En esta agrupacioacuten del mundo occidental tambieacuten

incluyo al pueblo musulmaacuten Los turcos destacados miembros de la OTAN formulan una siacutentesis que combina una fe musulmana un gobierno democraacutetico y una economiacutea moderna que esperan llegaraacute a ser una parte de la Unioacuten Europea El Presidente Bush ha sentildealado que maacutes de la mitad de los musulmanes hoy en diacutea viven bajo gobiernos democraacuteticamente instituidos En Indonesia Pakistaacuten y auacuten en Arabia Saudita una lucha violenta ha comenzado entre aqueacutel-los ansiosos de juntarse con la civilizacioacuten moderna y aqueacutellos que quieren destruirla Esto tambieacuten es una guerra para el mundo occidental Es una guerra que tenemos que ganar Winston Churchill dijo una vez que cuando las

naciones habiacutean tenido el poder no siempre han hecho lo justo y cuando queriacutean hacer lo justo ya no teniacutean el poder La Alianza Atlaacutentica trabajando en conjunto con otras naciones incluyendo una creciente China ciertamente tiene el poder El Occidente siacute existe Y al emplear la OTAN podemos asegurar no soacutelo la paz en el siglo XXI sino el futuro de nuestra civilizacioacutenMR

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

En estos momentos entablamos las primeras guerras del siglo XXI Aprendimos de los eventos del 11 de sep-tiembre de 2001 que nuestra Nacioacuten es vulnerable al ataque de enemigos que se esconden en cuevas y en la oscuridad empleando meacutetodos inesperados1

mdashDonald H Rumsfeld

COMO PARTE de una fuerza conjunta posicionada en Europa central las fuerzas preposicionadas del Ejeacutercito de los EEUU son necesarias para

proporcionar un elemento disuasivo preparado y flex-ible En ldquoToward a Future Armyrdquo (Hacia un Ejeacutercito Futuro) el General de Brigada (Retirado) Huba Wass de Czege explica que una substancial fuerza conjunta y combinada debe ser capaz de reaccionar frente a las situaciones de crisis que surgen2 El ambiente estrateacutegico exige una versaacutetil fuerza terrestre conjunta preposicio-nada El Ejeacutercito de los EEUU en Europa (USAREUR) satisface los criterios con sus bases de concentracioacuten avanzadas aacutereas de adiestramiento sofisticadas comp-rensiva infraestructura logiacutestica eficientes operaciones de despliegue y unidades versaacutetiles

El Ambiente Estrateacutegico Aunque un mundo dominado por dos poderes mun-

diales permitioacute una medida de certidumbre y seguridad un ambiente multipolar causa la incertidumbre y com-plejidad En Peace and Stability Lessons from Bosnia (Lecciones de la Paz y Estabilidad de Bosnia) Max G Manwaring sentildeala ldquoEl conflicto contemporaacuteneo no es soacutelo poliacutetico sino multinacional y de muacuteltiples organi-zaciones dimensiones y culturasrdquo3 Las amenazas a los EEUU y sus aliados han crecido

en vez de disminuir Los grupos terroristas organizacio-nes transnacionales y poderes regionales implementan cursos de accioacuten que amenazan la cultura e intereses Occidentales Continuacutean inflamaacutendose las diferencias religiosas culturales y eacutetnicas Durante la uacuteltima deacutecada mientras que se ha extendido la globalizacioacuten la presioacuten internacional y necesidad econoacutemica han ocasionado una variedad de intervenciones norteamericanos alrededor del mundo La publicacioacuten National Security Strategy of the

United States (Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU) publicada el 17 de septiembre de 2002 deli-nea los desafiacuteos que estaban emergiendo de los estados renegados y de los terroristas en este periodo Estas amenazas continuaraacuten buscando otras maneras para atacar el punto maacutes deacutebil de los EEUU4 Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil pre-decir y por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

La 1a DI en USAREUR Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR

han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza

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EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

II

II

I

en la regioacuten central han sido un gran eacutexito La 1a Divisioacuten de Infanteriacutea (DI) estaacute compuesta de

siete brigadas y cuatro batallones preposicionados en Alemania como parte del USAREUR La 1a Brigada estaacute ubicada en Fuerte Riley Kansas Debido a que la 1a Brigada estaacute comprometida en otros planes de guerra no ha estado disponible para apoyar las recientes con-tingencias del USAREUR tales como las operaciones en Kosovo Establecida en junio de 1999 la Fuerza Kosovo

(KFOR) es una fuerza dirigida por la OTAN La KFOR estaacute encargada de la imposicioacuten de la Resolucioacuten del

Desde agosto de 1952 las fuerzas del USAREUR han sido la vanguardia de la nacioacuten en Europa Las recientes

operaciones en apoyo de la Operacioacuten Iraqi Freedom claramente revelaron el valor de las fuerzas preposicionadas de los EEUU Las operaciones en Irak Israel Turquiacutea los Balcanes y otros

lugares asiacute como las continuas misiones de proteccioacuten de fuerza en la regioacuten

central han sido un gran eacutexito

Consejo de Seguridad de la ONU (UNHCR) nuacutemero 1244 On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada con Kosovo) para establecer y mantener la seguridad en Kosovo5 En mayo de 2002 el 2ordm Equipo de Combate de Brigada (BCT) de la 1a DI comenzoacute un despliegue de seis meses en Kosovo Simul-taacuteneamente el 3o BCT se preparoacute para reemplazar al 2ordm BCT con el traslado de autoridad previsto para noviembre de 2002 (Ver la Figura 1) Aunque la 4B [denotando la rotacioacuten 4 segunda

unidad en la rotacioacuten anual] de la KFOR fue una fuerza

XX

2

E

1-18

1-26

1-77

Figura 1 La organizacioacuten de tareas pre-operativas de la Primera Divisioacuten de Infanteriacutea

V (EEUU)1

DISCOM

I I

299

701 MSB

FSB

FSB

601 ASB

201

X

I I

I I

I I

82

9

X

I I

I I

1-4

4-3 I I

CCG

101 I I IM

I I

II I I 121

1

BANDA

12

PM

I

I

I

TROPAS DE DIV

I

4

I I

I I

I I

X

I

1-63

2-63

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3

2-2

X

I

I I

I I

I I

4

2-1

CBT

X

1-1

I I

1-33 1-4I I

1-4

1-41-6

1-4I I

1-7

X

menor debido a la continua reestructuracioacuten la 1a DI auacuten contoacute con 2000 soldados que desplegaran en apoyo de la Operacioacuten Joint Guard Aunque la 4B de la KFOR representaba menos de 20 por ciento de la divisioacuten incluyoacute personal clave del estado mayor de la divisioacuten necesarios para complementar el cuartel general de la Brigada Multinacional-Este El traslado de autoridad fue una operacioacuten delib-

erada y el esfuerzo principal de la 1a DI A principios de noviembre se desplegaba una brigada y la otra apenas comenzaba su adiestramiento de reintegracioacuten que incluiriacutea recuperacioacuten de personal y equipamiento punteriacutea y una rotacioacuten en el centro de adiestramiento de maniobra de combate todos disentildeados a reestablecer la preparacioacuten combativa del 2ordm BCT Mientras tanto el V Cuerpo de Ejeacutercito el cuartel gen-

EE

Eeral de la 1a DI recibioacute oacuterdenes para desplegar en apoyo de la Operacioacuten Enduring Freedom Dado que la 1a DI fue dividida entre los Balcanes y la regioacuten central no se desplegariacutea con su cuartel general superior Mientras que la divisioacuten comenzoacute a realizar operaciones separadas y supervisar el re-entrenamiento del 2ordm BCT no teniacutea ninguna idea de lo que podriacutea surgir en el futuro La misioacuten A fines de octubre de 2002 la 1a DI reci-

bioacute una orden de advertencia verbal del USAREUR que apoyariacutea la Operacioacuten Enduring Freedom al desplegarse a Turquiacutea Inicialmente la misioacuten de la 1a DI fue ser el coordinador conjunto de la retaguardia (JRAC) La misioacuten del JRAC eventualmente consistioacute en que la 1a DI pasoacute a ser el cuartel general de las Fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU (ARFOR) Aunque inicialmente no estaba bien definida por

uacuteltimo la misioacuten llegoacute a ser clara estableceriacutea las condiciones para la raacutepida recepcioacuten concentracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten (RSOI) de la 4ordf DI para establecer un segundo frente en contra del reacutegimen iraquiacute La 4ordf DI conocida como la Fuerza de

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28 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Un soldado de la FT 1-63 proporcionando seguridad durante una incursioacuten en Kirkuk 12 de junio de 2003

Departamento de Defensa

Tarea (FT) Ironhorse era una organizacioacuten masiva de 35000 soldados14000 vehiacuteculos de oruga y de rueda asiacute como medios de aviacioacuten El frente nortentildeo permitioacute al Comando Central de los EEUU un doble envolvi-miento operativo y representoacute una garantiacutea para abreviar la duracioacuten de la guerra Despueacutes de recibir verbalmente la misioacuten de ARFOR-T

(Turquiacutea) el estado mayor de la 1a DI realizoacute una eva-luacioacuten de la situacioacuten y un extenso estudio de Turquiacutea En 1923 Mustafa Kemal Pasha (tambieacuten conocido como Kemal Ataturk) creoacute la nacioacuten de Turquiacutea de lo que quedaba del Imperio otomano Turquiacutea ingresoacute a la ONU en 1945 y se unioacute con la OTAN en 19526 Dada la relacioacuten amistosa con el Occidente se creiacutea que apoya-riacutea los deseos de los EEUU de establecer las liacuteneas de comunicacioacuten (LOC) que se extenderiacutean desde el punto de desembarco en el puerto de Iskenderun a traveacutes de Turquiacutea hasta el norte de Irak A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente

el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 20037 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea Tambieacuten se creiacutea que elementos de Al Qaeda estaban recolectando

datos acerca de actividades occidentales en la regioacuten El 6 de noviembre de 2002 la 1a DI distribuyoacute una

orden de advertencia para esta enorme misioacuten la cual normalmente hubiese sido asignada a un cuartel general a nivel cuerpo de ejeacutercito8 El papel de cuartel general

A pesar de las relaciones amistosas con el Occidente el nivel de amenaza en Turquiacutea era alto debido al hecho que era sede para muchos grupos hostiles a los EEUU o que estaban opuestos a la guerra en Irak Un grupo el PartidoFrente Revolucionario Popular de Liberacioacuten fue vinculado con los bombardeos suicidas en Ankara el 20 de mayo de 2003 Otros grupos tales como el Partido de Trabajadores de Kurdistaacuten el Hezbolaacute turco asiacute como grupos transnacionales como el Servicio de Inteligencia Iraquiacute tambieacuten estaban operando en Turquiacutea

de las ARFOR es draacutesticamente maacutes diverso y expansivo al que estaacute acostumbrado a abarcar una divisioacuten con res-pecto a sus recursos Esta misioacuten se extiende maacutes allaacute del nivel taacutectico de la guerra al dominio operativo La primera tarea del estado mayor fue identificar la

misioacuten del cuartel general de las ARFOR Al emplear el

Military Review l Mayo-Junio 2004 29

31Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

I

E

I

1-26

A

B

I I

I I

E I I

I

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ROC PP

(-)I I LTF

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ARFOR-T

4-3

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1-26

1-26

1-26

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269

92

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121

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I I UL

I I UL

(-)

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2-1

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B

A

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214

3-58

3-58

2-1

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I

I

1-4

A

B

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12

1-4

1-4

1-4

1-4

1-4

C 1-4

9

1-4

A

B

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(-)I I

21

29

14

200

95

149

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B

601

601

601

601

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A

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701

701

701

701

701

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(-)I I101

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MI

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A3D 4-3 1-6B

(-)XX

(-)

807 X

(-)

X(-)

381068

304

(-)I I(-)I II I

I

I

(-)

101

C

B

11

1D

Figura 2 La organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T ACE ndash elemento de control del espacio aeacutereo HR ndash relaciones humanas MSB ndash batalloacuten de apoyo principal ARFOR ndash fuerzas del Ejeacutercito HSC ndash compantildeiacutea de cuartel general y apoyo NMBC ndash batalloacuten de construccioacuten moacutevil naval ASB ndash batalloacuten de apoyo de aviacioacuten LTF ndash fuerza de tarea logiacutestica P ndash personal CA ndash asuntos ciacutevicos MC ndash cuerpo meacutedico ROC ndash comandante de operaciones de retaguardia CSC ndash compantildeiacutea de apoyo de combate MMC ndash centro de administracioacuten de material SES ndash seccioacuten de ingenieriacutea de EM FEST ndash equipo de apoyo de emergencia exterior MDM ndash depoacutesito moacutevil de mantenimiento SG ndash grupo de transmisiones FET ndash transistor de efecto de campantildea MP ndash policiacutea militar

Manual de Campantildea (Field Manual mdash FM) 3-91 Divi-sion Operations (Operaciones de Divisioacuten) y la Publi-cacioacuten Conjunta (Joint Publication ndash JP) 3-10 Doctrine

Un modelo asimeacutetrico es difiacutecil de preparar y auacuten maacutes difiacutecil predecir y

por ello las FFAA de los EEUU deben ser preparadas flexibles y versaacutetiles El Presidente George W Bush ha

demostrado claramente que los EEUU no se retiraraacuten dentro de sus fronteras

Mientras que cambia el ambiente estrateacutegico las fuerzas del USAREUR que son desplegadas en posiciones

avanzadas en Europa Central se adaptan para enfrentar estos desafiacuteos

for Rear Area Operations (Doctrina para Operaciones de Retaguardia) el estado mayor de la 1a DI identificoacute la manera en la cual la divisioacuten tendriacutea que reorganizarse en un cuartel general de ARFOR9 Ya fracturada por la misioacuten de apoyo de la 2ordf Brigada en Kosovo la 1a DI halloacute que esto era una tarea difiacutecil no obstante una vez

SOCCE ndash elemento de mando y control de las FFEE

que el estado mayor determinoacute la organizacioacuten del cuar-tel general comenzaron asignando personal desde sus unidades subalternas a las criacuteticas posiciones vaciacuteas El proacuteximo paso era el de fortalecer el equipo y comenzar el adiestramiento La preparacioacuten A partir del 12 hasta el 15 de

noviembre de 2002 la 1a DI proboacute la eficacia de la organizacioacuten y configuracioacuten de su nuevo cuartel general en un ejercicio de puesto de mando (CPX) como parte de la etapa de ldquoavance lentordquo de la misioacuten La curva de aprendizaje era alta mientras que el personal del estado mayor enfrentaba tareas operativas como el movimiento y maniobra apoyo de servicio de combate y logiacutestica asiacute como tambieacuten la proteccioacuten de fuerza Entonces el estado mayor agresivamente abarcoacute cada leccioacuten apren-dida Durante la primera semana de diciembre el equipo ARFOR-T realizoacute un seminario conjunto ARFOR dirigido por personal del Equipo D del Programa de Adiestra-miento de Comando de Combate (BCTP) con sede en Fuerte Leavenworth Kansas el cual enfocoacute en el nivel operativo de la guerra Con la formacioacuten del equipo y la instruccioacuten especial

realizada para los liacutederes las ARFOR-T llevaron a cabo otro CPX inmediatamente despueacutes del seminario Este

Mayo-Junio 2004 l Military Review 30

30 Mayo-Junio 2004 l Military Review

CPX sirvioacute como la etapa de ldquocaminarrdquo o intermedia de la misioacuten y abarcoacute las lecciones del primer ejercicio asiacute como tambieacuten aplicoacute las lecciones aprendidas del Equipo D del BCTP De nuevo la curva de aprendizaje fue escarpada pero el personal del estado mayor comenzoacute a arreglar las deficiencias Al mismo tiempo que se realizoacute el adiestramiento

el estado mayor continuoacute su enorme esfuerzo de pla-neamiento mientras que lidioacute con la incertidumbre de la misioacuten A mediados de diciembre para facilitar la coordinacioacuten y un plan sincronizado la 1a DI mandoacute sus liacutederes claves a Fuerte Hood para participar en los ejercicios de despliegue y conduccioacuten de guerra de la 4ordf DI A fines de diciembre la organizacioacuten de tareas de las ARFOR-T fue completada (Ver la Figura 2) La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de

confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presuncio-nes trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las con-diciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak Aunque sus unidades se encontraban en diversas partes deAlemania las ARFOR-T lograron concentrar el equipo para participar en eventos de planeamiento para la toma de decisiones militares claves asiacute como publicoacute su plan de operaciones (OPLAN) el 16 de diciembre de 2002 Durante las vacaciones de navidad 18 miembros

claves del estado mayor de las ARFOR-T fueron puestos en estado de alerta durante 24 horas para ser desplegados a Turquiacutea como parte de un equipo de coordinacioacuten en sede (reconocimiento) Despueacutes de varias evoluciones de alerta y no alerta el equipo toleroacute un periacuteodo tumultuoso debido a la burocracia turca y eso fue una indicacioacuten de lo que sucederiacutea Durante la primera semana de enero el personal de

las ARFOR-T formoacute una academia de oficiales de enlace (LNO) integrada por expertos para asegurar que los LNO recibiesen el adiestramiento adecuado antes de desplegarse a lugares como el Comando del Componente Terrestre de las Fuerzas de la Coalicioacuten el Comando Europeo (EUCOM) USAREUR yTurquiacutea El 12 de enero el equipo de evaluacioacuten de la sede finalmente recibioacute la autorizacioacuten para desplegarse por un periacuteodo que supuestamente iba a ser dos semanas Para algunos miembros del equipo tales como el G3 de la 1a DI y el comandante del Comando de Apoyo a la Divisioacuten las dos semanas llegaron a ser tres meses Debido a que el equipo estaba compuesto princi-palmente de los claves liacutederes y personal de estado mayor de las ARFOR-T estas ocurrencias representaron maacutes carga para un cuartel general ya sobre extendido El 16 de enero de 2003 el estado mayor de las ARFOR-

T presentoacute su OPLAN a sus mayores unidades subalternas

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

(MSC) incluyendo todas las unidades externas de la 1a DI Entonces las ARFOR-T realizaron adiestramiento de comando que resultoacute en procedimientos e informes de puesto de mando (CP) para adiestrar el personal de las ARFOR-T en rastreo operativo de la batalla El plan de campantildea del USAREUR fue publicado el 30 de enero de 2003 Afortunadamente los elementos de planeamiento de las ARFOR y USAREUR manteniacutean estrecho contacto entre mismos realizando el planeamiento paralelo en todas partes del proceso el cual resultoacute en soacutelo cambios menores al plan de las ARFOR Desdichadamente el OPLAN de EUCOM no fue publicado hasta el 10 de febrero que por este tiempo las ARFOR-T ya estaban en la etapa de ejecucioacuten Mientras que su equipamiento desde todas partes de

Alemania y los EEUU estaba en rumbo por ferrocarril y cargado en buques con destino aTurquiacutea las ARFOR-T rea-lizaron un ensayo de concepto (ROC) para todo el personal clave Aunque difiacutecil de ejecutar dado su aacutembito el ensayo

La ambiguumledad continuoacute debido a la inhabilidad de confirmar o negar las numerosas presunciones hechas durante el planeamiento de las ARFOR-T Las presunciones trataron con la seguridad en el paiacutes anfitrioacuten las condiciones de las liacuteneas de comunicacioacuten apoyo meacutedico empleo de aeronaves de ala rotatoria de las FFAA estadounidenses y las intenciones del paiacutes anfitrioacuten con respecto al otro lado de la frontera en el norte de Irak

de concepto tuvo eacutexito no obstante las ARFOR-T no pudie-ron realizar un tercer CPX como estaba inicialmenteprevisto porque todaviacutea no habiacutea sido entregado su equipamiento Sin embargo los liacutederes realizaron un seminario para los miembros claves de las ARFOR-T para abarcar temas cru-ciales tales como la cultura turca y reglas de enfrentamiento Las ARFOR-T tambieacuten realizaronel procesamientoantesdel despliegue para asegurar que su personal tuviesen asuntos cruciales tales como testamentos autorizacioacuten legal para esposas e inmunizaciones requeridas El equipo de coordinacioacuten de la sede de las ARFOR-T

asumioacute el control del EUCOM y se convirtioacute en un grupo representativo de los EEUU en el paiacutes que coordinoacute directamente con el gobierno turco El equipo formuloacute un comprensivo memoraacutendum de entendimiento (MOU) entre los gobiernos de Turquiacutea y de los EEUU Ademaacutes el equipo comenzoacute el proceso de alquiler para adqui-rir instalaciones y aacutereas para apoyar las operaciones portuarias aeroportuarias y de convoy a lo largo de una carretera de 500 millas en la parte sureste de Turquiacutea que

Military Review l Mayo-Junio 2004 31

33Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

dirige a la frontera con Irak Los oficiales y suboficiales que estaban acostumbrados con las operaciones a nivel taacutectico pero nunca habiacutean recibido adiestramiento acerca de las negociaciones de MOU ni adquisicioacuten de terrenos supervisaron esta coordinacioacuten Aunque Turquiacutea es un aliado de la OTAN su interminable burocracia estorboacute los esfuerzos del equipo de coordinacioacuten de la sede y demoroacute las operaciones

El Camino a la Ejecucioacuten A mediados de febrero la retoacuterica poliacutetica y presioacuten

estrateacutegica aumentaron la posibilidad de una intervencioacuten en Irak La Resolucioacuten 1441 del Consejo de Seguridad de la ONU On the Return of Weapons Inspectors to Iraq (Acerca del Regreso de Inspectores de Armas a Irak) mandoacute a Irak proporcionar una lista comprensiva de cua-lesquiera armas de destruccioacuten masiva10 Los EEUU y Gran Bretantildea consideraron inaceptable la contabilidad iraquiacute La guerra parecioacute inevitable y la presioacuten para el despliegue a Turquiacutea alcanzoacute un nivel inflamatorio Aunque el plan requirioacute el despliegue basado en el

establecimiento de las condiciones necesarias en Turquiacutea tales como la estructura del sistema de sentildeales y nudos de mando y control (C2) prevalecioacute la presioacuten estrateacutegica Comenzoacute el despliegue del personal en forma expedi-cionaria para establecer una capacidad inicial de 2000 soldados de las ARFOR-T para la preparacioacuten de la sede Seguacuten el plan los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede soacutelo seriacutean requeridos en el terreno por un maacuteximo de siete diacuteas antes de llegar la fuerza principal Nunca arriboacute la fuerza principal Las condiciones de vida de lo maacutes austeras incluyeron

almacenes alquilados que no estaban disentildeados para ser empleados como dormitorios o espacios para oficinas Como con cualquier operacioacuten expedicionaria mejora-ron las condiciones mediante los esfuerzos destacados de los soldados y civiles estadounidenses Concurrente con el establecimiento de las liacuteneas de comunicacioacuten un pequentildeo contingente de soldados de las ARFOR-T continuoacute el mejoramiento de las condiciones y propor-cionaron la proteccioacuten de la fuerza Puesto que nunca llegoacute la fuerza principal los soldados encargados de la preparacioacuten de la sede tuvieron que proporcionar sus propias medidas de seguridad Auacuten los comandantes de batalloacuten y miembros principales del estado mayor sirvieron de guardia Conceptualmente el movimiento en la parte sureste

de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30

horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph) Diariamente el cuartel general de las ARFOR-T lidioacute con

lasFFAA turcaspara la autorizacioacutendeaparentementepedi-dosbaacutesicos tales comoelmovimiento ilimitadode medios de mando y control evacuacioacuten meacutedica mantenimiento segu-ridadpersonal equipamiento yabastecimientosa lo largode la carretera E90 El cuartel general tuvo que hacer esfuerzos significativos para lograr el entendimiento y autorizacioacuten turca del plan para avanzar una fuerza terrestre mecanizada a traveacutesdeTurquiacutea Por ejemplo el general comandantede las ARFOR-T se reunioacuteconelestadomayor turcoycomandantes de cuerpo de ejeacutercito turcos para darles una presentacioacuten acerca del concepto de la operacioacuten Aunque los liacutederes militares turcos entendieron y aparentemente apoyaron el plan de las ARFOR-T la rama poliacutetica los obstaculizoacute A pesar de la lenta actividad poliacutetica las ARFOR-T agre-

sivamente continuaron estableciendo las condiciones para la 4ordf DI La fuerza construyoacute un aacuterea de concentracioacuten taacutectica (TAA) para la divisioacuten al norte de la frontera con Irak cerca de Silopi Dicle y Cizre El aacuterea debiacutea incluir un punto de cargamento de municiones para apoyar hasta 2000 conte-nedores de municiones asiacute como un aacuterea de combustible de dos millones de galones de diesel El personal de las ARFOR-T negocioacute contratos para mejo-

rar la liacutenea ferroviaria en la parte sureste de Turquiacutea y como es con todas las operaciones de las ARFOR-T se realizoacute un ensayo con el equipamiento de las ARFOR-T para probar que la viacutea ferroviaria teniacutea la capacidad suficiente para aco-modar los requerimientos de peso de la 4ordf DI Seis buques de equipamiento de las ARFOR-T fueron descargados en el puerto de Iskenderun y se trasladaron 1200 vehiacuteculos casas moacuteviles y contenedores La divisioacuten llevoacute a cabo ensayos para cada aspecto de

la operacioacuten incluyendo un movimiento de transportes de equipamiento pesado con el 701o Batalloacuten Mayor deApoyo (MSB) Las ARFOR-T se prepararon para recibir la 4ordf DI almacenando en reserva enormes cantidades de combusti-ble agua y provisiones El plan de las ARFOR-T requirioacute substanciales capacidades de mantenimiento y recuperacioacuten a lo largo de toda la distancia de marcha de aproximacioacuten para asegurar el movimiento raacutepido de la FT Ironhorse Finalmente los elementos subalternos de las ARFOR-T negociaron contratoscomerciales paraapoyarelmovimiento del equipamiento militar Desde el principio las ARFOR-T establecieron y man-

tuvieron estaacutendares riacutegidos de proteccioacuten de fuerza que requirieron la coordinacioacuten continua con la Jandarma turca una organizacioacuten paramilitar bajo el control del Ministro del Interior la cual fue responsable de la seguridad en las aacutereas rurales Ademaacutes el equipo quiruacutergico avanzado de las ARFOR-T el cual vino del USAREUR el E701o MSB y la compantildeiacutea meacutedica de la 1a DI se prepararon para comenzar operaciones en cada nudo de las ARFOR-T Ellos debiacutean

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a c p p con un alto grado de fl

32 Mayo-Junio 2004 l Military Review

poyar la marcha de aproximacioacuten de la 4ordf DI y anticiparon ombate en el norte de Irak Todas las re araciones fueron

al comandante del EUCOM abarcar con la incertidumbre exibilidad

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Soldados pertenecientes a la 101ordf Divisioacuten Aerotransportada en la base aeacuterea Incirlik Turquiacutea recibiendo informacioacuten acerca de la situacioacuten en Irak

realizadas a pesar de la burocracia significativa por parte del paiacutes anfitrioacuten que viniendo de un aliado de la OTAN con-fundioacute y frustroacute a los soldados y liacutederes de las ARFOR-T Durante las actividades freneacuteticas el resto de 14000

efectivos de las ARFOR-T y 35000 tropas de la 4ordf DI se encontraban en Alemania y los EEUU estaban a la espera para recibir la autorizacioacuten turca de permitir el despliegue de fuerzas terrestres en su paiacutes Muy pronto las ARFOR-T descubrieron que el gobierno turco estaba poliacuteticamente indeciso como probaron las elecciones de noviembre de 2002 y subsiguientes votos llevados a cabo por el Parla-mento turco Turquiacutea estaba poco dispuesto a respaldar un ataque norteamericano debido a que el paiacutes auacuten estaba en el medio de una crisis econoacutemica desde 2001 Turquiacutea auacuten manteniacutea viacutenculos de comercio no oficiales con Irak y teniacutea sus propios intereses con respecto al territorio en el norte de Irak Ademaacutes maacutes de 90 de la poblacioacuten turca estaban abiertamente en contra de la guerra El 1 de marzo de 2003 el Parlamento de Turquiacutea ini-

cialmente votoacute para autorizar el movimiento de la 4ordf DI a traveacutes del paiacutes pero dentro de unas horas esta decisioacuten fue trastornada Despueacutes de unas semanas el Parlamento finalmenteautorizoacutesoacutelo los sobrevuelos Eventualmente los liacutederes turcos indicaron que la autorizacioacuten para una fuerza terrestre nunca vendriacutea Aproximadamente tres semanas despueacutes la 4ordf DI

recibioacute oacuterdenes de desplegarse a traveacutes de Kuwait Las ARFOR-T aun perseveraron y continuaron en mantener una presencia norteamericana en la parte sureste de Turquiacutea El posicionamiento de las ARFOR-T permitioacute

Hasta el momento de repliegue de Turquiacutea las ARFOR-T planearon varias potenciales contingencias Por ejemplo dentro de un periodo de 24 horas el estado

El movimiento en la parte sureste de Turquiacutea fue de oeste a este a lo largo de una liacutenea de comunicacioacuten que incluyoacute cinco diferentes puertos de desembarco tres centros de apoyo para los convoyes cuatro aacutereas de descanso 32 puntos de control y seis puntos de control vehicular a lo largo de la carretera E90 para mejorar la visibilidad y seguridad de los convoyes El viaje total es algo menos de 700 kiloacutemetros y fue de 30 horas para los transportes de equipamiento pesado (basado en un promedio de 24kph)

mayor de las ARFOR-T planearon la recepcioacuten con-centracioacuten movimiento subsiguiente e integracioacuten de la 26ordf Unidad Expedicionaria del Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU el apoyo terrestre de la 173ordf Brigada que fue desplegada en la pista de aterrizaje en Bashur en el norte de Irak La misioacuten de las ARFOR-T por siacute sola seriacutea difiacutecil para

cualquier otro cuartel general de divisioacuten Sin embargo la 1a DI no fue responsable soacutelo de llevar a cabo las activi-dades de las ARFOR-T sino tambieacuten tuvo su 3o Equipo de Combate de Brigada y parte de su estado mayor en

Departamento de Defensa

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35Military Review l Mayo-Junio 2004

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

Kosovo para imponer las condiciones de la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU Demostrando aun maacutes las habilidades de despliegue y la versatilidad de las fuerzas de USAREUR la 1a DI tambieacuten fue el proveedor de fuerzas para el EUCOMComando Aliado Supremo en Europa (SACEUR) la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata (IRTF) que se desplegoacute al norte de Irak como parte de la 173ordf Brigada Aerotransportada La Fuerza de Tarea 1-63 se desplegoacute por avioacuten en

marzo como parte de la operacioacuten aerotransportada blindada maacutes grande en la historia y proporcionoacute las indispensables fuerzas mecanizadas en el norte de Irak Despueacutes que se desplegoacute la FT 1-63 la 1a DI proporcionoacute la Fuerza de Tarea de Reaccioacuten Inmediata de apoyo Al desplegarse la 173ordf Brigada Aerotransportada en el norte de Irak la 1a DI tambieacuten proporcionoacute la fuerza a la regioacuten meridionalmdashuna fuerza de tarea a nivel de batalloacuten Finalmente el comandante de la 1a DI a traveacutes del comandante del destacamento de retaguardia llevoacute a cabo operaciones de retaguardia las cuales incluyeron la misioacuten crucial de proteccioacuten de fuerza para dos grupos de apoyo de aacuterea (ASG) (el 98ordm Grupo y el 100ordm Grupo) incluyendo seis campamentos militares

Los Puntos Clave para el Eacutexito A pesar de la negacioacuten de acceso por parte de Turquiacutea

las ARFOR-T auacuten fue responsable de una decepcioacuten estra-teacutegica que fijoacute la atencioacuten de 13 divisiones iraquiacutees en el norte de Irak disminuyendo asiacute la fuerza del enemigo que el V Cuerpo de Ejeacutercito tuvo que enfrentar en la lucha en y alrededor de Bagdad Ademaacutes la 1a DI desplegoacute la FT 1-63 en el norte de Irak y preparoacute la fuerza de reaccioacuten inmediata en la regioacuten central y en la regioacuten sur Todo esto fue cumplido sin bajas o heridos serios Varios viacuten-culos comunes fueron cruciales para la ejecucioacuten exitosa de estas misiones El comando en la batalla Seguacuten el FM 3-0 Opera-

tions y el FM 6-0 Command and Control el comando en la batalla tiene tres componentes visualizacioacuten descrip-cioacuten y direccioacuten11 Mientras que planeaba las operaciones de las ARFOR-T en Turquiacutea el general comandante for-muloacute la intencioacuten del comandante con anticipacioacuten La intencioacuten incluyoacute los elementos de disentildeo operativo tales como el centro de gravedad el estado final y las operacio-nes no lineales Ademaacutes el general comandante especificoacute las tareas claves requeridas para cumplir la misioacuten En el OPLAN eacutel claramente delineoacute las operaciones decisivasde preparacioacuten del campo de batalla y de sostenimiento Eacutel dirigioacute la organizacioacuten mediante oacuterdenes presentaciones de actualizacioacuten de combate y su presencia o envolvim-iento personal con comandantes subalternos Desde la eacutepoca de Napoleoacuten los comandantes han

empleado la metodologiacutea que se llama el ldquotelescopio dirigidordquo para monitorear y asegurar que se ejecutan

las operaciones de acuerdo con la intencioacuten del coman-dante12 El General Burwell B Bell comandante del USAREUR y el General de Divisioacuten John Batiste coman-dante del las ARFOR-T emplearon la metodologiacutea del telescopio dirigido para impulsar las operaciones Ellos enfocaron en los eventos que consideraron cruciales y enfatizaron las operaciones de evacuacioacuten meacutedica y la proteccioacuten de fuerza Finalmente la 1a DI fue capaz de cumplir la variedad de misiones porque el comandante de las ARFOR-T y su estado mayor bull apoderaron y proporcionaron recursos competentes

y capaces liacutederes bull establecieron e implementaron el mando y control

claro bull aseguraron que los sistemas estuviesen presentes

para garantizar los requerimientos de informacioacuten cru-cial del comandante bull aseguraron que el compartir de informacioacuten entre el

estado mayor y los comandos subalternos fuese refinado El planeamiento anticipatorio El Manual de

Campantildea 5-0 Army Planning and Orders Preparation(Planeamiento y Preparacioacuten de Oacuterdenes del Ejeacutercito) describe el planeamiento anticipatorio involucrando el agresivo planeamiento paralelo como siendo absoluta-mente esencial en la toma de la iniciativa13 Para estar al frente del ambiente incierto de planeamiento operativo en apoyo de las operaciones del Comando Central de los EEUU los planeadores en el EUCOM USAREUR y las ARFOR-T se comunicaban varias veces cada diacutea El eacutexito tambieacuten requirioacute que el general comandante y jefe de estado mayor de las ARFOR-T anticipara los eventos proporcionando direccioacuten a sus elementos del estado mayor y actuando decisivamente cuando fuese requerido El planeamiento centralizado y la ejecucioacuten descen-

tralizada A pesar del ambiente fluido que envolvioacute el planeamiento de las operaciones de las ARFOR-T y la frustracioacuten que resultoacute de la burocracia turca sus operaciones fueron bien enfocadas El planeamiento fue centralizado con el grupo de comando involucrado en todo el proceso de planeamiento incluyendo el juego de guerra de las ARFOR-T que duroacute tres diacuteas El Manual de Campantildea 3-0 Operations describe la

extensioacuten de control como el nuacutemero de unidades subal-ternas bajo un solo comandante14 Aunque la extensioacuten de control es dependiente de la situacioacuten los comandan-tes son capaces de efectivamente comandar entre dos y cinco unidades subalternas Como el comandante de las ARFOR-T el general comandante de la 1a DI controloacute 13 unidades en Turquiacutea sin considerar las responsablidades de la FT 1-63 la FT de Reaccioacuten Inmediata la fuerza de reserva segura y la fuerza de la regioacuten central Debido a que el comandante de las ARFOR-T descentralizoacute las operaciones y delegoacute en sus subalternos fue capaz de

Mayo-Junio 2004 l Military Review 34

34 Mayo-Junio 2004 l Military Review

comandar y controlar esta amplia organizacioacuten El Compartir la Informacioacuten Para facilitar el enten-

dimiento comuacuten y de la situacioacuten los planeadores de las ARFOR-T distribuyeron notas de planeamiento diarias que subrayaron el estado de los planes las ocurrencias significativas del diacutea las decisiones del comandante la cronologiacutea de futuros eventos y requerimientos del estado mayor y un horario Las notas de los planeadores fueron transmitidas perioacutedicamente para impulsar auacuten maacutes el compartir la e informacioacuten entre los comandos subal-ternos mayores Tambieacuten el estado mayor llevoacute a cabo grupos de trabajo semanales tales como de proteccioacuten de fuerza y planeamiento Los asistentes en los grupos de trabajo incluyeron representantes de planeamiento de todas las secciones del estado mayor y de los comandos subalternos mayores Simultaacuteneamente el estado mayor garantizoacute las operaciones actuales desde el centro de coor-dinacioacuten de comando principal de la divisioacuten cada diacutea Finalmente a traveacutes de todas las etapas del despliegue las ARFOR-T mantuvieron una paacutegina ciberneacutetica para compartir la informacioacuten En cada seccioacuten del estado mayor fue asignado un oficial de administracioacuten de informacioacuten con la autorizacioacuten de agregar informacioacuten electroacutenicamente a la paacutegina ciberneacutetica y de otorgar permiso a otros a hacer lo mismo Entonces todas las secciones podiacutean agregar su informacioacuten pertinente

Equilibrado y Preparado Intentar prever el futuro siempre ha sido problemaacutetico

No obstante como estaacute delineado en la Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU ldquoel espectro de probables operaciones describe la necesidad de fuerzas terrestres en formacio-nes conjuntas combinadas y multinacionales para una variedad de misiones que se extienden desde la asistencia humanitaria y socorro para desastres e imposicioacuten de la paz hasta las guerras de teatro mayores incluyendo los

EJEacuteRCITO PREPOSICIONADO

conflictos que involucran el empleo potencial de las armas de destruccioacuten masiva El Ejeacutercito seraacute capaz de reaccio-nar y dominar en todo este espectro Proporcionaremos a la Nacioacuten una serie de formaciones desplegables aacutegiles versaacutetiles letales supervivientes y sostenibles las cuales son accesibles y capaces de poner raacutepidamente el reveacutes al sufrimiento humano y de resolver decisivamente los conflictosrdquo15 Dado el futuro aacutembito una presencia del Ejeacutercito aacutegil

adaptable y preposicionado es de gran importancia Wass de Czege dice ldquoEl tiempo siempre es un factor crucial en todos los niveles de guerra y el enemigo estariacutea maacutes dispuesto a dejar la lucha maacutes raacutepido si tambieacuten es enfren-tado por una amenaza fuerte y creiacuteble de combate terrestre cercanordquo16 Las fuerzas del Ejeacutercito de los EEUU en Europa proporcionan un elemento disuasivo abrumador en contra de cualquier amenaza potencial a los EEUU y sus aliados al proporcionar tremendas capacidades y flexibilidad Mientras que la globalizacioacuten y la economiacutea vinculan

cada vez maacutes las naciones alrededor del mundo incre-mentaraacuten las expectativas para la intervencioacuten norteam-ericana para enfrentar amenazas Para derrotar una gran variedad de amenazas a las seguridad Occidental la presencia de las FFAA estadounidenses preposi-cionadas en Europa seraacute la solucioacuten como hicieron el USAREUR y la 1a DI en Alemania Kosovo Turquiacutea y en el norte de Irak En 2002 el Presidente Bush declaroacute que la ldquolucha

contra el terrorismo internacional es diferente que cualquier otra guerra en nuestra historia Esta guerra seraacute entablada en muchos frentes en contra de un enemigo particularmente elusivo a lo largo de un periodo largordquo17 La 1a DI como parte del equipo conjunto preposicionado del USAREUR continua siendo equilibrada y preparada para enfrentar este desafiacuteoMR

NOTAS

1 Donald H Rumsfeld ldquobut military must be able to fight in 21st centuryrdquo The Washington Post el 26 de mayo de 2003 2 Huba Wass de Czege ldquoToward a Future Armyrdquo 28 de septiembre de 2002

[Fuente desconocida] 3 Max G Manwaring ldquoPeace and Stability Lessons from Bosniardquo Parameters

(Invierno de 1998) paacuteg 2 4 La Casa Blanca Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU (Washington

DC Oficina de Imprenta del Gobierno de los EEUU [GPO] 17 de septiembre de 2002) Veacutease en Internet en wwwwhitehousegovnscnsspdf disponible el 20 de mayo de 2003 La amenaza es auacuten maacutes volaacutetil cuando estaacute combinada con antiguas divisiones eacutetnicas y religiosas Para una disertacioacuten maacutes detallada en este tema veacutease Michael T Klare ldquoWaging Postindustrial Warfare on the Global Battlefieldrdquo Current History (diciembre de 2001) paacuteg 436 5 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoOn the

Situation Relating to Kosovordquo disponible en Internet en www1umneduhumanrts resolutionssc99html Para maacutes informacioacuten acerca de la Fuerza en Kosovo veacutease el wwwnatointkforkforabouthtm disponible el 20 de mayo de 2003 6Mustafa Kemal Pasha (Kemal Ataturk) comandante de la 19ordf Divisioacuten del Imperio

otomano derrotoacute a los britaacutenicos enGallipoli en 1915Paramaacutes informacioacuten veacutease en Internet el wwwfirstworldwarcombiokemalhtmVeacutease tambieacuten ldquoTurkeyrdquoThe World Factbook en wwwciagovciapublicationsfactbookgeostuhtmlIntr 7 Suzan Fraser ldquoTurkish Cafeacute Bombing Kills Onerdquo The Associated Press el 21

de mayo de 2003

8 La 10ordf Divisioacuten de Montantildea fue el cuartel general de las ARFOR en Somalia para la Operacioacuten Restore Hope No obstante el aacutembito de las ARFOR-T excedioacute los previos ejemplos histoacutericos con respecto a la geografiacutea y puro nuacutemero de tropas 9El Manual de Campantildea del Ejeacutercito de los EEUU (FM) 3-91 Division Operations

(Operaciones de Divisioacuten) (Washington DC GPO1 de octubre de 2002) Publicacioacuten Conjunta del Jefe Estado Mayor Conjunto de los EEUU (JP) 3-10 Doctrine for Joint Rear Area Operations (Doctrina para las Operaciones Conjuntas de Retaguardia) (Washington DC GPO 26 de febrero de 1993) 10 UNSCR 1441 ldquoOn the Return of Weapons Inspectors to Iraqrdquo disponible

en Internet en www1al-babcomarabdocsiraqunscr1441htm Veacutease tambieacuten el wwwunorgsearch disponible el 18 de mayo de 2003 11 FM 3-0 Operations (Washington DC GPO 14 de junio de 1993) FM 6-0

Command and Control (Washington DC GPO versioacuten DRAG febrero de 2002) 12 Para una descripcioacuten detallada del concepto del ldquotelescopio dirigidordquo veacutease

Martin Van Creveld Command in War (Cambridge Massachussets Harvard University Press 1985) paacuteg 272 13 FM 5-0 Army Planning and Orders Preparation (Planeamiento y Prelacioacuten de

Oacuterdenes del Ejeacutercito) (Washington DC GPO 31 de mayo de 1997) 14 FM 3-0 Operations 15 La Visioacuten del Ejeacutercito de los EEUU veacutease el wwwarmymilvisionindexhtml

disponible en Internet el 20 de mayo de 2003 16 Wass de Czege 17 La Estrategia de Seguridad Nacional

Military Review l Mayo-Junio 2004 35

36 Mayo-Junio 2004 l Military Review

PARECIERA que durante el tiempo de paz el ldquoComandordquo1 sufre alguacuten tipo de denigracioacuten en las organizaciones militares tipo ejeacutercito Tal

vez la falta de accioacuten no le permite a quien ejerce el ldquocomandordquo actuar como un real acto humano donde hay una muy fina liacutenea que separa la vida de la muerte Tal vez otra razoacuten podriacutea ser la falta de ldquomentalidad guerrerardquo la cual vale aclarar no significa querer pelear contra cualquiera y en cualquier momento pero siacute es estar preparado para combatir y ganar en cualquier momento que la batalla se plantee2 Podriacuteamos acordar en decir que existe una relacioacuten

entre el ldquocomandordquo y el ldquopoderrdquo Comandar es un particular acto militar y es tambieacuten una peculiar forma de ejercer el poder esta relacioacuten es raramente vista en el ambiente civil donde el poder es normalmente maacutes difuso y no tiene necesariamente una relacioacuten estrecha con el comando3 bull Comandar es dirigir con autoridad bull Comandar una organizacioacuten militar es pensar y

juzgar empleando conocimientos especializados y decidir que haraacuten o no haraacuten aquellos que estaacuten siendo comandados bull Comandar en tiempo de guerra es asumir la respon-

sabilidad de tomar y salvar vidas humanas bull Comandar en tiempo de paz y de guerra es decidir

coacutemo los seres humanos se conduciraacuten hacia otros bull Comandar es establecer estaacutendares de moral y ver

que ellos sean cumplidos bull Comandar por lo tanto es pensar y decidir sentir

establecer normas de moral accionar y ejercer el poder4 Podriacuteamos ahora acercarnos al concepto de la ldquores-

ponsabilidadrdquo en el comando Cuando se estaacute ejerciendo un comando uno asume la responsabilidad de establecer una serie de estaacutendares de moral a seguir que deben coincidir con la eacutetica moral y valores que la organizacioacuten

a la cual uno pertenece ostenta y declama como propios Pero maacutes allaacute de ello uno debe transformarse en un ldquoseguidorrdquo de esos estaacutendares que representan valores eacuteticos y morales como parte de la organizacioacuten y en el mismo sentido uno deberiacutea ver que cada uno de los miembros de la organizacioacuten obedezca y sea un ldquosegui-dorrdquo de los mismos Asiacute podriacuteamos imaginarnos queacute pasa cuando un

comandante declama que se debe hacer pero eacutelella no hace lo que dice Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacute-

rica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroris-tas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando Asiacute podriacuteamos entender que el elemento principal de

un comando es la responsabilidad por lo que eacutel hace y auacuten por lo que deja que otros hagan Para ser claro estas definiciones no pretenden establecer que el comandante debe saber cada cosa que estaacute pasando en la organizacioacuten sin embargo queacute realmente esteacute pasando deberiacutea ser una consecuencia de su ejercicio del comando Como reza el popular adagio de un conocido General de la deacutecada de los 50 ldquoel hombre es bueno por naturaleza pero es maacutes bueno cuando lo controlanrdquo Apesar del hecho de que cualquiera de nosotros hemos

participado y asistido en diferentes cursos que nos han ilustrado la capacidad para mandar podriacuteamos segu-ramente acordar que ldquoel arte de comandar una unidad militarrdquo es uno de los pocos esfuerzos humanos que no pueden ser aprendidos tomando cursos pero entonces iquestqueacute significa

LIDERAZGO

El Comando es un hecho muy personal es maacutes acerca de la relacioacuten entre personalidades y circunstancias que del conocimiento teoacuterico y destrezas praacutecticas para el ejercicio del mismo Esta es una de las razones por la cual algunos ldquomaestrosrdquo (incluyo monitores padrinos instructores etc) tratan de mostrar a sus disciacutepulos coacutemo los comandantes usan diferentes herramientas en diferentes formas para comandar5 describiendo una serie de diferentes estilos de comandantes en tantas otras diferentes circunstancias y siempre advirtiendo a los alumnos que cada uno de ellos debe encontrar su propio estilo y adaptar las teacutecnicas y destrezas aprendidas a esas variables circunstancias Algunas veces con muy buena voluntad y con bas-

tante maacutes de ldquomodismordquo que de ldquorealidadrdquo el ejercicio del comando ha sido mezclado con modernas teacutecnicas de administracioacuten por medio de teoriacuteas de direccioacuten que van desde la Administracioacuten de compantildeiacuteas hasta la direccioacuten de las grandes empresas yo corporaciones sistemas centralizados de pago promocioacuten entrena-miento mantenimiento y apoyo logiacutestico han sobrepa-sado la autoridad del comandante de nivel compantildeiacutea e impactaron directamente en el soldado debajo del comandante6 Asiacute es posible que un Capitaacuten con una mediana habilidad pueda ser visto por los ojos de su superior como un moderado eacutexito en su comando si es que eacutel fielmente obedece las oacuterdenes hace cumplir los estaacutendares establecidos por otros y no viola algunas de las maacutes baacutesicas reglas del comando este Capitaacuten es un buen ldquoseguidorrdquo pero no comanda seguramente usted conoce a varios de estos seguidores7 Sin embargo elevando la vista hacia el nivel de

Unidad8 el mundo cambia completamente Un Jefe de Unidad no puede evadir responsabilidades del comando Su comando debe estar apoyado por un planeamiento y direccioacuten de actividades para maacutes de 500 individuos y sus familiares Se necesitan reglas procedimientos un ldquostaffrdquo y una liacutenea de comando subordinado Se espera que el Comandante de Batalloacuten establezca las prioridades identifique las metas a alcanzar busque los recursos necesarios e interprete la misioacuten o auacuten maacutes deba auto imponerse una propia misioacuten y una lista de tareas en cumplimiento de la intencioacuten de su comando superiorAfortunadamente esas tareas son bien similares en tiempo de guerra y de paz En el mismo sentido hemos escuchado maacutes de una

vez acerca de ldquo eacutel podraacute haber sido un muy buen Jefe de Unidad pero ahora como General parece no ser tan guerrero como soliacutea serlordquo9 Von Clausewitz escribioacute en su libro De la Guerra ldquoHay Mariscales de Campo quienes no deberiacutean haber brillado a la cabeza de un regimiento de caballeriacutea y viceversardquo No es mi idea asumir esto como una regla que siempre se cumple pero debo ser honesto en decir que seriacutea al menos peligroso

asumir que todos aquellos quienes han tenido un buen comando de unidad tendraacuten un exitoso comando como General Siguiendo los preceptos de Hersey y Blanchard en su

libro Management of Organizational Behavior ldquodirec-cioacutenrdquo significa ldquotrabajar con y a traveacutes de individuos y grupos para cumplir con las metas de la organizacioacutenrdquo Podriacuteamos acordar que el comando en cualquier nivel de las organizaciones militares hace mucho maacutes que eso Las teoriacuteas de la Direccioacuten tienen sus limitaciones

porque estaacuten basadas casi completamente en institucio-nes civiles La literatura del ldquomanagementrdquo estaacute virtual-mente silenciada con respecto a los requerimientos que

Parte de la historia reciente de un paiacutes de Latinoameacuterica describe que los altos mandos de las FFAA de ese paiacutes fueron juzgados por haber cometido excesos de iacutendole criminal durante la guerra contra bandas terroristas uno de ellos el comandante maacutes antiguo se declaroacute ldquoinocenterdquo de todos los cargos que le imputaba el fiscal pero a su vez responsable por todo lo que habiacutea pasado asumiendo asiacute el cargo de la responsabilidad impuesta por su comando

los ldquosubordinadosrdquo de un comandante le realizan durante las 24 horas10 de quienes sus ingresos y motivaciones dependen de las leyes federales y de la burocracia del estado

Cambiohellip siempre Cambio El fenoacutemeno del ldquoCAMBIOrdquo nos genera un estado

de ansiedad ante la incertidumbre de no saber que hay despueacutes de ese diacutea en que nosotros nos hemos sentido como no pertenecientes efectivamente a la organizacioacuten o cuando sentiacuteamos que estaacutebamos haciendo algo total-mente diferente de lo que nosotros habiacuteamos ingresado a la organizacioacuten La atmoacutesfera se siente restrictiva y dinaacutemica a la vez Las ciencias educativas particularmente las referidas

a la administracioacuten han intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de dinaacutemico cambio pen-sando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten Aunque es vaacutelida la intencioacuten mdashy en muchos casos

ha sido muy vaacutelida la aplicacioacuten de estos meacutetodos a no dudarlomdash estas ldquoherramientasrdquo no han sido ni seraacuten el factor de cambio fundamental para adaptar la organiza-cioacuten hacia el nuevo milenio

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Me recuerdo contestando un requerimiento de un profesor de la Escuela de Guerra con respecto a ldquoel cambiordquo11 En ese momento era el tema maacutes importante para hablar y sobre todo para entender en la organizacioacuten teniendo en cuenta que nosotros eacuteramos parte de una transformacioacuten profunda en nuestra organizacioacuten ldquola nueva erardquo (despueacutes de la caiacuteda del Muro de Berliacuten) un nuevo liacuteder en la organizacioacuten las nuevas amenazas los nuevos desafiacuteos etc El requerimiento era escribir sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio iquestQueacute podriacuteamos decir nosotros como una nueva generacioacuten de oficiales sobre el cambio Para ello me propuse resumir mi idea sobre el cambio y empeceacute a describir nuestra carrera militar desde que entramos en al Colegio Militar12 iquestCuaacutel fue nuestra motivacioacuten y nuestro desafiacuteo a

enfrentar para querer elegir la carrera de las armas

Las ciencias educativas particularmente las referidas a la administracioacuten han

intentado generar las posibles teacutecnicas procedimientos meacutetodos que dieran alguna luz a este momento oscuro de

dinaacutemico cambio pensando que a traveacutes de la re-ingenieriacutea la calidad total la

estructuracioacuten las especialidades yo el entrenamiento se podriacutea alcanzar una solucioacuten

ciertamente no lo fueron los sueldos sin embargo para ser honesto debo decir que estos eran maacutes dignos que en estos diacuteas Nuestra maacutes profunda preocupacioacuten fue que estaacutebamos (la Nacioacuten entera) en tiempo de guerra al menos asiacute lo sentiacuteamos y ello fue suficiente para conven-cer nuestro ideal pensamiento juvenil que era correcto el camino elegido si es que nosotros queriacuteamos hacer algo por nuestro paiacutes Despueacutes de cuatro antildeos de intenso aprendizaje estaacuteba-

mos listos y preparados para ir a nuestros nuevos destinos la primera prueba en el terreno de la verdad las primeras experiencias en el comando etc La mayoriacutea de los desti-nos estaban localizados en los rincones maacutes extendidos de nuestro extenso paiacutes por lo tanto alejados de la realidad de la guerra contra el terrorismo sin embargo estaacutebamos listos para todo13 Atoacutenitos quedamos cuando nos dimos cuenta suacutebita-

mente que debiacuteamos entrenar a nuestros soldados para servir a nuestros vitales intereses defendiendo ahora otro tipo de soberaniacutea es decir nuestros liacutemites particular-mente hacia el oeste Por lo tanto nuestra mentalidad debioacute cambiar para entrenar las tropas para una guerra convencional Nuestra mentalidad habiacutea cambiado pero nuestra cohesioacuten y espiacuteritu militar no continuamos tra-

bajando con un alto espiacuteritu guerrero aunque el enemigo habiacutea cambiado draacutesticamente A pesar de no estar completamente convencidos de

que la amenaza estaba tan cerca de nosotros continua-mos con la produccioacuten de doctrina Taacutecticas Teacutecnicas y Procedimientos (TTP) fabricamos y producimos tanques aviones y maacutes siempre mirando al Oeste Pero maacutes auacuten fue nuestra sorpresa cuando de un diacutea para otro tuvimos que combatir contra la maacutes poderosa fuerza de la OTAN y por supuesto en un Teatro de Operaciones del Este14 Nuevamente la soberaniacutea fue la materia a defender a

pesar de que actualmente hay compatriotas que tratan de cambiar la letra de la historia nosotros siempre quisimos estar alliacute en las islas mdashmaacutes allaacute de asuntos de agenda interna del gobierno militar de aquel momento Como lo describe el Tte 1ro Post Mortem Esteacutevez en su carta dirigida a su padre antes de salir para las Malvinas en 1982 ldquo iexcliexclQueacute misioacuten iquestNo es cierto iquestTe acordaacutes cuando

yo era nintildeo y estaba haciendo planes y disentildeando armas y vehiacuteculos para usar en la recuperacioacuten de nuestras Islas Malvinas Dios que es un Padre generoso ha querido que yo su hijo totalmente carente de meacuterito viva esta experiencia uacutenica y deje su vida en ofrenda a Nuestra Patria rdquo15 De todas maneras lo cierto es que nosotros peleamos

contra un enemigo totalmente diferente para el cual nos habiacuteamos entrenado Sin embargo y maacutes allaacute del resultado de la batalla aprendimos muchas lecciones de diferente orden y en diferentes niveles realidad esta que es de intereacutes para muchos de nuestros vecinos regionales que no han tenido la oportunidad de ldquoprobarrdquo sus ejeacutercitos en un verdadera contienda militar en la era contemporaacutenea Pero tambieacuten creo relevante agregar que algunos ejeacuter-citos fuera de la regioacuten toman las lecciones aprendidas por ambos bandos como parte de la educacioacuten militar de sus estudiantes en los colegios de Conduccioacuten y Estado Mayor y Escuelas de Guerra16 Continuando con nuestro tema acerca del cambio en

octubre de 1997 el Presidente de los EEUU Clinton hizo un anuncio oficial designando a Argentina como ldquoMayor Aliado No-OTANrdquo de los EEUU en reco-nocimiento por su cercana cooperacioacuten con ese paiacutes en asuntos de poliacutetica de seguridad en el hemisferio y alrededor del mundo Es dable recordar que este estatus poliacutetico ha sido obtenido por solamente siete paiacuteses a saber Australia Egipto Israel Japoacuten Nueva Zelanda y Corea del Sur Argentina es el primer y uacutenico paiacutes de Latino Ameacuterica en ostentar dicho reconocimiento Pero en el medio de esta dinaacutemica tuvimos que volver

a cambiar nuestras mentes para empezar a ser un ldquopea-cekeeperrdquo Por lo tanto todo lo que habiacuteamos aprendido sobre TTP debieron ser cambiadas por nuevas TTP en vez de tratar de ocultarse de las vistas del enemigo ahora

Mayo-Junio 2004 l Military Review 38

debiacuteamos hacer lo posible por ser claramente reconocidos por las partes en contienda usar colores que ayuden a distinguirnos aprender una nueva cultura de ayudar a construir la paz Como se ha dicho ldquolas misiones de paz no es una cosa para soldados de un ejeacutercito sin embargo ellos son los uacutenicos capaces de hacerlo rdquo Despueacutes de haber descrito el desarrollo de mi corta

carrera en la organizacioacuten creiacute que habiacutea contestado el requerimiento de mi superior resumiendo en una frase al pie del escrito ldquoEl cambio ha sido lo uacutenico estable en mi carrera rdquo (y pensar que muchos civiles nos creen riacutegidos y estructurados iexclque poco nos conocemos)

Habilidades y Competencias Relacionado con el cambio podriacuteamos definir que dos

fases sucesivas existen con respecto al cambio cultural la sensibilizacioacuten y la ejecucioacuten del cambio propiamente dicho (vale aclarar que nosotros hablamos de negociar un cambio dentro de una organizacioacuten) Para la primera fase debemos seguir algunos pasos

que son bull Reconocer que el consentimiento del grupo humano

constituye la mejor manera influyente de aceptar el cambio bull Transmitir confianza bull Entender el cambio como la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias bull Usar el tiempo necesario bull Animar a las personas al cambio bull Ser muy flexible Relacionado con el paso de la adquisicioacuten de nuevas

habilidades y competencias me gustariacutea extender mi concepto para favorecer una conclusioacuten importante que los comandantes y liacutederes deben tener en cuenta como una parte de la relacioacuten social Las Actitudes de las personas son parte de ellas mismas

ellas se forman dentro de cada uno y podriacuteamos decir que nacen con cada uno a pesar de ello la complementacioacuten de las actitudes con las Habilidades y Competencias favorece la administracioacuten en el cambio17

Las Habilidades Directivas Ademaacutes del especiacutefico ldquoconocimientordquo en cada aacuterea y

la capacidad de planear dirigir y controlar que cualquier comandante deberiacutea dominar existen cinco habilidades que la teoriacutea de la administracioacuten aconseja desarrollar y que a mi parecer son totalmente adaptables a las nece-sidades de cualquier comandante que quiera dirigir el cambio en una organizacioacuten Sin embargo es importante destacar que hay ciertas caracteriacutesticas personales inna-tas que facilitan el uso de estas habilidades por ello es necesario aprender y entrenar en ellas hasta incorporarlas como haacutebitos Estas cinco Habilidades (despueacutes haacutebitos) son

LIDERAZGO

Motivar Entramos en la problemaacutetica de contar con un comandante que fundamentalmente sea un Liacuteder capaz de desempentildear este rol para incentivar a sus subordina-dos brindaacutendoles la oportunidad de participar cuando es necesario y logrando un verdadero ldquoteamrdquo que logre cada diacutea metas maacutes altas Creo necesario detenernos en este momento para pro-

fundizar un poco maacutes sobre las dos palabras claves para la mejor comprensioacuten del tema Incentivar y Motivar Motivacioacuten Podriacuteamos definir este concepto con la idea de pro-

porcionar al individuo una situacioacuten que lo induzca a un esfuerzo intencional orientado hacia objetivos pretendi-dos es decir poner en actividad un intereacutes suscitar un intereacutes el motivo es interior es la razoacuten iacutentima que lleva al individuo a actuar Nuestro reglamento del EJERCICIO DEL MANDO

define a la motivacioacuten en ldquoproducir en el individuo o en el conjunto una entrega volitiva de energiacutea en la obtencioacuten de una determinada finalidad creando en los hombres el afaacuten de hacer su trabajordquo18 bull La dinaacutemica de la motivacioacuten se establece en cuatro

pasos bull Crear una situacioacuten de necesidad (establecer deseo

intereacutes tensioacuten) bull El sujeto vislumbra un objetivo capaz de satisfacer

esa necesidad bull Se inicia el esfuerzo o accioacuten para alcanzarlo o

para solucionar la diferencia entre el estado actual y el deseado bull Satisfecha la necesidad la tensioacuten disminuye pero el

sujeto aprende y retiene la ldquoformardquo de comportamiento para actuar maacutes o menos igual en otra oportunidad Incentivar Es la parte exterior del individuo es un refuerzo de la

motivacioacuten un recurso externo para que la motivacioacuten no decaiga Es decir que los incentivos constituyen los medios

para generar y controlar la motivacioacuten son los medios a emplear para lograr una maacutexima eficiencia motivacional en la obtencioacuten de las finalidades que se desean conqui-star Algunos de ellos pueden ser bull el patriotismo bull la identificacioacuten con los objetivos de la orga-

nizacioacuten bull la asignacioacuten correcta de recursos bull la recompensa bull el eacutexito bull el apoyo personal bull la recreacioacuten bull la seguridad Decidir Baacutesicamente consiste en seleccionar uno de

varios cursos de accioacuten alternativos Esto que parece tan sencillo y normal en la vida de un comandante suele

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ocasionar problemas Muchos errores se cometen por decidir apresuradamente o por no hacerlo a tiempo Exis-ten meacutetodos que facilitan la toma racional de decisiones esto unido a la intuicioacuten y experiencia constituye una verdadera herramienta para hacer maacutes efectiva la gestioacuten de cada aacuterea La aplicacioacuten de eacutestas herramientas son de variada

estandarizacioacuten en la gestioacuten administrativa de hoy pero rescato la importancia de incluir en esta habilidad la experiencia y el criterio dos materias duras de tener y costosas de adquirir Resolver Problemas Al igual que la habilidad ante-

rior la resolucioacuten de problemas puede mejorarse a traveacutes del aprendizaje de las teacutecnicas que ha desarrollado la administracioacuten sin embargo la mayor ldquohabilidadrdquo para solucionar problemas es no generarlos y estar en actitud de detectarlos y enfrentarlos tempranamente Comunicar Dominar el proceso de comunicacioacuten es

fundamental para lograr una gestioacuten eficiente No soacutelo implica saber establecer correctos canales de comuni-

La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores

estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organizacioacuten ergo

de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por

individuos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia

cacioacuten sino expresarse oralmente y por escrito hacer informes y presentaciones de los resultados obtenidos Pero debemos incluir en esta habilidad la necesidad de

conocer a la gente con la cual trabaja seraacute eacuteste el mejor canal de comunicacioacuten inclusive le permitiraacute acceder a la comunicacioacuten informal que en toda organizacioacuten existe y lleva en algunas ocasiones mensajes maacutes profundos de contenido que un ldquopaperrdquo emitido por los niveles superiores Crear e Innovar Se dice que no hay nada nuevo en

este mundo soacutelo que nacen cada diacutea nuevas formas de mirar y de hacer las cosas la habilidad de crear no es una caracteriacutestica de los artistas los nuevos liacutederes deberaacuten entrenar a su mente a fin de usar ldquoambosrdquo hemisferios cerebrales hasta lograr un pensamiento integral Crea-tividad e innovacioacuten son esenciales dada la dinaacutemica del cambio En siacutentesis deberiacuteamos decir que este estado de

ldquosensibilizacioacutenrdquo se caracterizaraacute por la Adopcioacuten de

Actitudes y en este punto es donde quiero detener mi anaacutelisis entendiendo que la crisis que la sociedad vive es maacutes ldquoactitudinalrdquo que ldquoestructuralrdquo entonces podemos hablar del Cambio Cultural La necesidad de entrenar en nuevos valores y conductas seraacuten los nuevos caminos para entender las relaciones humanas priorizando la Interaccioacuten Social y fomentando la actitud protagonista del hombre en toda su cualitativa expresioacuten a traveacutes del cambio

Diagnoacutestico de la Organizacioacuten Iniciar semejante tarea de liderar el cambio requeriraacute

de una serie de planeadas acciones19 para ello tratareacute de ofrecerles uno de los muchos caminos por los cuales se podriacutea hacer un diagnoacutestico de la organizacioacuten que vamos a comandar iniciando asiacute un ordenado camino hacia el implacable y dinaacutemico mundo del cambio20 Sin importar que tipo de organizacioacuten y sin tener en

cuenta niveles ni complejidad este meacutetodo puede ser adaptado a cualquier organizacioacuten Como ustedes pueden imaginarse la idea de hacer

un diagnoacutestico de una organizacioacuten tiene cierta simi-litud con el procedimiento que un doctor hace cuando lo visitamos por una consulta meacutedica Primero nece-sitaraacute saber acerca de nosotros y de nuestras dolen-cias por lo tanto requeriraacute seguramente unas placas de rayos X tal vez una resonancia magneacutetica estudios de laboratorio etc Todo en orden de dar un diagnoacutes-tico pero despueacutes iquestqueacute Nos daraacute un tratamiento el cual en nuestro caso llamaremos ldquoPlan Estrateacutegicordquo y nos serviraacute como una herramienta para liderar la organizacioacuten Sabiendo que necesitamos coincidir con algunas

definiciones las cuales han siempre producido cierto desacuerdo en el ambiente militar les propongo seguir estas aclaratorias definiciones para que sirvan al menos en el desarrollo del resto del trabajo Propoacutesito Simplemente responder a la pregunta iquestPor

queacute existimos Este es el punto baacutesico inicial para un Plan Estrateacutegico La declaracioacuten del propoacutesito provee una focalizacioacuten comuacuten a todos los miembros de la organizacioacuten y es el foco primario para el liacuteder Visioacuten Esta es la pintura del futuro que los miembros

de la organizacioacuten buscan crear en conjunto La declara-cioacuten muestra doacutende colectivamente nosotros queremos ir y de queacute manera quisieacuteramos que este futuro sea Cada uno deberiacutea ser capaz de expresar esta visioacuten comuacuten y todas las poliacuteticas los programas los procedimientos y recursos deben estar comprometidos con la visioacuten21 Misioacuten iquestQueacute es lo que nosotros hacemos aquiacute juntos

La misioacuten tiene una liacutenea final (finalidad estado final a alcanzar) por lo tanto nosotros sabremos cuaacutendo hemos cumplido con la misma Las definiciones de las misiones son generales no incluyen aacutereas medidas hacia

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donde la organizacioacuten ha decidido enfocar sus esfuerzos Las misiones estaacuten determinadas por factores externos (propoacutesito) y factores internos (liderazgo) La misioacuten establece prioridades y muestra el esfuerzo dirigido del comandante

ObjetivosMetas Las metas son los resultados orientados que deben ser

alcanzados y que contribuyen directamente al logro de la misioacuten Las metas son tareas reales yo impliacutecitas que deben lograrse para cumplir la misioacuten Continuando con las tareas previas a la realizacioacuten

de una buena diagnosis es necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones bull Ver con claridad si se debe incluir informacioacuten

pasada o no bull Ser especiacutefico en su diagnosis maacutes que listar una

serie de variables bajo conceptos vagos pase al siguiente paso siendo lo maacutes especiacutefico posible Aseguacuterese que pueda contestar adecuadamente la declamacioacuten ldquoComo es evidenciado por rdquo bull Ser diligente en buscar por positivos aspectos y no

soacutelo por negativos Los positivos ayudaraacuten a la orga-nizacioacuten a moverse en el futuro bull Ser claro en identificar problemas en especial

aquellos asuntos que parecen problemas pero realmente son siacutentomas de un problema mayor bull Ser cuidadoso en identificar un problema que puede

aparecer debajo de un aspecto negativo bull Cuando se busque por el liderazgo estar seguro de

buscar en el proceso y no solamente en el liacuteder asignado bull Recordar siempre que es un diagnoacutestico NO una

Evaluacioacuten bull No tratar de arreglar nada en este paso del plan

obrar como un meacutedico determinar iquestqueacute es para despueacutes prescribir ldquoqueacute hacerrdquo (tratamiento) El proceso completo para el anaacutelisis de una orga-

nizacioacuten y la produccioacuten de un plan estrateacutegico consiste en una serie de pasos que podriacuteamos sintetizar en Establecer un diagnoacutestico de nuestra organizacioacuten Disentildear el futuro estado de la organizacioacuten a traveacutes

de bull Crear Valores Organizacionales establecer Normas

y Definiciones bull Establecer un propoacutesito (respondiendo iquestPor queacute

esta organizacioacuten existe) bull Crear una Visioacuten para toda la organizacioacuten bull Analizar la misioacuten Completar el vaciacuteo que hay entre el presente y el futuro

estado deseado a traveacutes de la creacioacuten de cuatro o cinco estrategias organizacionales En este trabajo desarrollaremos el paso Nro 1 el diag-

noacutestico considerando que el anaacutelisis del estado presente de una organizacioacuten ayudaraacute al comandanteliacuteder a recon-

LIDERAZGO

ocer si eacutel mismo conoce la organizacioacuten bajo su comando si reconoce su cultura y puede describir su clima a partir de alliacute podraacute iniciar la toma de decisiones acertadas

Sistema Organizacional Un sistema modelo para conducir un diagnoacutestico

organizacional necesita analizar la organizacioacuten como un sistema dividido en cinco grandes conceptos pilares de cualquier tipo de organizacioacuten MISIOacuteN LIDERAZGO TECNOLOGIacuteA PERSONAL y ESTRUCTURA Estos conceptos pilares estaacuten rodeados por el CLIMA

de la organizacioacuten el cual deberiacutea ser entendido como un Factor Variable Dinaacutemico y a su vez todos ellos estaraacuten afectados por el MEDIOAMBIENTE entendiendo a este como un Factor Externo

El Sistema Organizacional22 Para facilitar el anaacutelisis del estado presente le ofrec-

emos al comando una serie de variables listadas de una organizacioacuten para que puedan decidir queacute estaacute bien o no tan bien en la presente situacioacuten El Sistema Organizacional (Variables de cada com-

ponente) Medio Ambiente Organizaciones SuperioresOrganizaciones hermanas23SociedadRecursosDemandasLimitacionesMisioacuten PropoacutesitoVisioacutenMetasObjetivosTareasValores CompartidosNormasTecnologiacutea EquipamientoDestrezasConocimientoEntrenamientoFacilidadesHerramientasInformacioacutenLiderazgo Valores IndividualesEstilo de liderazgoPlaneamientoOrganizacioacutenToma de DecisionesEstrategiaCoordinacioacuten

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Proceso de Informacioacuten Enlace con el Medio Ambiente Asignacioacuten de Recursos Personal Relaciones Informales Motivacioacuten Recompensas Valores Individuales Expectativas Conductas Individuales Dinaacutemica de Grupo Estructura Relaciones Formales Procedimientos Roles

Estatus Poliacuteticas Autoridad Jerarquiacuteas La organizacioacuten reaccionaraacute efi-

cientemente ante al dinaacutemica del cambio en funcioacuten de su CULTURA interna y del CLIMA que la rodea por ello iniciaremos nuestro anaacutelisis diagnoacutestico con la CULTURA de la Organizacioacuten

Cultura Podriacuteamos definir la ldquoculturardquo de

una organizacioacuten como el ldquosistema operativordquo de una computadora este permite trabajar ldquocorrerrdquo dife-rentes programas dentro de la com-putadora (como Windows permite Microsoft Office) pero depende de cuaacutel Sistema Operativo esteacute insta-lado para que los programas puedan ldquocorrerrdquo o no Asiacute funciona la cul-tura de una organizacioacuten pueden haber programas muy buenos pero dependeraacute de que el sistema opera-tivo (ldquoculturardquo) les permita a estos que funcionen Uno de los desafiacuteos de un liacuteder seraacute reconocer la cultura de la organizacioacuten ya sea esta una seccioacuten o un Ejeacutercito pero maacutes atrevido y desafiante seraacute pretender cambiar esa cultura Cultura Organizacional puede

ser definida como el compartir supuestos creencias y conductas (normadas en la mayoriacutea de los casos) en un grupo Estas son her-ramientas de tremendo valor en el

momento de influenciar a la gente sobre el camino a elegir y coacutemo actuar Una manera maacutes sencilla pero muy del aacutembito de

la administracioacuten define a la cultura como ldquoesta es la forma como nosotros hacemos los negocios aquiacuterdquo lo cual significa que en gran escala todo lo que se hace en una organizacioacuten es determinado por la ldquoculturardquo de la misma

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LIDERAZGO

El anaacutelisis de la cultura de la organizacioacuten deberiacutea ser una destreza comuacuten a desarrollar por cualquier coman-dante que se precie de liacuteder Este conocimiento seraacute la base angular para el desarrollo de su comando La cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito es saludable

cuando ha demostrado que sus definidas creencias y valores estaacuten en concordancia con sus actuales praacutecticas este tipo de balance es vital para la salud de la organi-zacioacuten ergo de la Nacioacuten a la cual sirve Deberiacuteamos entender que siempre existe un nivel de imperfeccioacuten despueacutes de todo la organizacioacuten estaacute formada por indi-viduos sin embargo este nivel debe tener una banda de tolerancia Entonces admitimos que puede haber un espacio vaciacuteo entre lo que se cree y lo que se hace por lo tanto deberiacuteamos hacer un diagnoacutestico de la orga-nizacioacuten y disentildear el futuro estado de la misma para busca la forma de ldquollenarrdquo ese vaciacuteo entre el presente y el futuro Teniendo en cuenta las variables descritas para cada

una de las cinco partes baacutesicas componentes de un Sis-tema Organizacional las analizaremos teniendo en cuenta aspectos positivos y negativos en un cuadro como el que se muestra al pie de la paacutegina 42 No es necesario desarrollar todas las variables e

inclusive se podriacutean incluir otras que el comando crea conveniente Es suficiente con algunas de ellas que usted crea puedan ser de valor para analizar la organizacioacuten que comanda (diferente seraacute para un ejeacutercito o para una seccioacuten) Soacutelo para dar una idea maacutes concreta de este anaacutelisis

desarrollareacute un modelo sobre una organizacioacuten llamada ldquoejeacutercitordquo que deberaacute ser tenido en cuenta solo como un ejemplo maacutes

MEDIO AMBIENTE

MISIOacuteN

TECNOLOGIacuteA

PERSONAL

ESTRUCTURAS

Hasta aquiacute hemos hecho una revisioacuten raacutepida de una organizacioacuten pero se debe recordar que cualquier orga-nizacioacuten navega en el mar de la dinaacutemica y ello debe ser tenido en cuenta Podriacuteamos decir en forma sintetizada y a modo de

ejemplo que ldquoLa cultura de la organizacioacuten Ejeacutercito estaacute caracte-

rizada por ser muy permeable al medio que la rodea por ello se muestra lenta en su reaccioacuten Esta cultura de querer ser protagonista constante de la realidad nacional afecta su misioacuten principal de defensa la cual parece no ser bien entendida yo aceptada por la sociedad Es una cultura que se sostiene en sus valores y principios heredados de los padres de la patria sin embargo la ejecucioacuten de ciertas actividades parecen socavar la moral de los miembros No presenta rasgos de una cultura guerrerardquo Habiendo hecho el anaacutelisis de cada uno de los cinco

pilares baacutesicos en los cuales se sostiene una organi-zacioacuten tipo hemos diagnosticado queacute aspectos estaacuten funcionando bien y cuales no de esta manera podemos entender cuaacutel es la cultura de la organizacioacuten auacuten siendo nuevos miembros de ella

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Clima Cualquier discusioacuten acerca del clima organizacional

deberiacutea empezar teniendo en cuenta cuatro baacutesicos supuestos bull Organizaciones bajo similares circunstancias podriacutean

diferir en gran forma en sus resultados bull Los resultados (productividad en la administracioacuten)

estaacuten relacionados frecuentemente a la motivacioacuten indi-vidual y grupal bull La motivacioacuten se refuerza o inhibe por el clima de

la organizacioacuten bull Los liacutederes son los que modelan el clima de la

organizacioacuten Ya hemos hablado de Motivacioacuten anteriormente ahora

podemos empezar con el anaacutelisis del clima organizacional La literatura estaacute llena de definiciones acerca del clima

ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La motivacioacuten

es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen

especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la

organizacioacuten Ejeacutercito

organizacional (COr) bull COr es algo que es sentido maacutes que reconocido en

forma cognoscitiva bull COr es una serie de atributos los cuales pueden ser

percibidos acerca de una organizacioacuten particular yo sus subsistemas y eso puede inducir la manera en que la orga-nizacioacuten yo sus subsistemas tratan a sus miembros bull COr es la combinacioacuten de percepciones individuales

que son uacutetiles para diferenciarse de otras organizaciones de acuerdo con sus procedimientos y praacutecticas bull COr es el punto de vista colectivo de la gente dentro

de una organizacioacuten como el natural ambiente en el cual esta trabaja bull En teacuterminos militares clima es la suma total de lo

que un experimentado soldado ldquosienterdquo cuando visita una nueva unidad escucha observa y despueacutes juzga si esta unidad necesita un ajuste si puede cumplir su trabajo y si cuida de su gente Frecuentemente el teacutermino clima es usado simple-

mente sin definirlo como si el significado fuera inhe-rente al entendimiento de cada uno de los miembros de la organizacioacuten

Aquiacute les presento dieciocho preguntas separadas por campos de estudio de la organizacioacuten que nos ayudaraacuten a empezar con el anaacutelisis del clima de la organizacioacuten las llamaremos ldquoMedidas del Climardquo24

Medidas de Anaacutelisis del Clima Organizacional Liderazgo iquestCuaacutenta confianza es mostrada en los subordinados iquestCuaacuten libres ellos se sienten de hablar con sus supe-

riores acerca del trabajo iquestHasta queacute punto son escuchadas y usadas las ideas

de los subordinados Motivacioacuten iquestEs predominante el uso de amenazas reprimendas

premios castigos etc iquestDoacutende estaacute el sentido de responsabilidad por el logro

de las metas propuestas por la organizacioacuten iquestCuaacutento trabajo en equipo existe Comunicacioacuten iquestCuaacutel es la direccioacuten donde fluye la comunicacioacuten iquestCoacutemo es la comunicacioacuten descendente aceptada iquestCuaacuten exacta es la comunicacioacuten ascendente iquestCuaacutento saben los superiores de los problemas que

enfrentan los subordinados Toma de Decisiones iquestEn queacute nivel son tomadas las decisiones iquestCoacutemo estaacuten nuestros subordinados involucrados con

las decisiones relacionadas con su trabajo iquestEn queacute y coacutemo el proceso de toma de decisiones

contribuye a la motivacioacuten del personal Metas iquestCoacutemo son establecidas las metas organizacionales iquestCuaacutenta resistencia a los logros de las metas estaacute

presente Controles iquestCoacutemo de concentradas estaacuten las funciones de control

y revisioacuten iquestHay una organizacioacuten informal resistiendo a una

formal iquestPara queacute son usados los datos de costos productivi-

dad eficiencia y otras medidas de control Como ya hicimos anteriormente con el diagnoacutestico de

la cultura presentaremos a continuacioacuten un ejemplo de anaacutelisis de una organizacioacuten denominada Ejeacutercito Dicho anaacutelisis seguiraacute la descripcioacuten de los indicadores del clima como herramientas de anaacutelisis pero en ninguacuten caso esto debe ser restrictivo (Es dable recordar e insistir que se expresa soacutelo un

ejemplo y no necesariamente un modelo) bull Liderazgo Denota la confianza necesaria para enfrentar los duros

desafiacuteos que le impone el medio ambiente bull Motivacioacuten

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LIDERAZGO

En general se evidencia un alto nivel de compromiso y se demuestra una fuerte voluntad y un claro poder de determinacioacuten bull Comunicacioacuten A pesar de que la organizacioacuten demuestra habilidad

para mostrarse y comunicarse algunos defectos culturales producen ldquoruidosrdquo en la comunicacioacuten bull Metas y Objetivos La organizacioacuten ha establecido una serie de metas que

son compatibles con sus objetivos y estos son claros y concretos Sin embargo metas y objetivos parecieran no ser concordantes con la poliacutetica y estrategia de apoyo bull Sistema de Control A pesar de sus poliacuteticas acertadas claramente docu-

mentadas y consistentemente aplicadas existe una falta de retroalimentacioacuten en el sistema bull Toma de Decisiones Frecuentemente se toman decisiones de acciones

basadas en bien documentados hechos que requieren una solucioacuten La organizacioacuten toma decisiones apoya-das en la ldquointencioacuten del comandanterdquo ante la falta de instrucciones detalladas Siacutentesis ldquoEl clima de la organizacioacuten ejeacutercito estaacute caracterizado

por la ansiedad Incumplidas expectativas en la liacutenea media resulta en un pobre trabajo en equipo La moti-vacioacuten es afectada por la falta de cuidados provenientes del Medio Ambientemdashen especial de la poliacutetica y de los medios El liderazgo tiene las destrezas necesarias para enfrentar los nuevos desafiacuteos pero a veces pareciera que la organizacioacuten superior no acompantildea el esfuerzo de la organizacioacuten Ejeacutercito Los Recursos Humanos su experiencia conocimientos destrezas y entrenamiento son el mayor valor de esta organizacioacuten sin embargo las conductas individuales son maacutes habituales que el trabajo en equipordquo Con el anaacutelisis del Clima y de la Cultura de la Orga-

nizacioacuten podemos ver con mayor claridad cual es el ldquoEstado Presenterdquo juzgando coacutemo las cosas se estaacuten haciendo o coacutemo no se estaacuten haciendo dentro de la organizacioacuten Para hacer un diagnoacutestico actual de las condiciones en que estaacute trabajando la organizacioacuten se deben seleccionar una serie de informaciones desde una gran cantidad de datos y variables Diferentes analistas liacutederes comandantes podraacuten utilizar diferentes tipo de informacioacuten ergo esta seleccioacuten tendraacute profundas con-secuencias en el diagnoacutestico a producir por lo tanto aquiacute vale la reflexioacuten de que el realmente desafiante punto de partida para hacer un anaacutelisis de este tipo seraacute la habi-lidad para seleccionar la informacioacuten necesaria pero suficiente para elaborar un diagnoacutestico lo maacutes cercano a la realidad (que en muchos casos no es vista por los miembros de la misma organizacioacuten) El consejo seriacutea tratar de ganar experiencia en la realizacioacuten de esta

clase de diagnoacutesticos Establecer un modelo personal de anaacutelisis que con el tiempo nos indique cuaacutel es la informacioacuten que deberiacuteamos seleccionar para llegar a un acertado diagnoacutestico Como lo indiqueacute al inicio hemos focalizado nuestro

esfuerzo en el Primer Paso del Plan Estrateacutegico es decir que hemos hecho el anaacutelisis de coacutemo se ve la organizacioacuten hoy (estado presente) coacutemo la organizacioacuten responde a los factores externos (a traveacutes de su Clima y de su Cultura) y queacute se puede esperar de ella en una situacioacuten emergente por lo tanto podriacuteamos decir que hemos empezado a liderar la organizacioacuten

Poder (el ejercicio del ) Habiacuteamos acordado al inicio de estas paacuteginas que

existe una fuerte relacioacuten entre comando y poder esta-bleciendo que ejercer el comando es una peculiar forma del ejercicio del poder Pues bien ahora que hemos iniciado el ejercicio del

Las organizaciones militares a diferencia de muchas otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cuidado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

liderazgo de la organizacioacuten despueacutes de haber establecido el estado presente de la misma les propongo la reali-zacioacuten de un sencillo ejercicio que nos ayude a tratar de manejar ese Poder que se recibe en el primer diacutea en el cargo de un elemento en lo que suele llamarse ldquola soledad del mandordquo25 Entendemos que el Ejercicio del Poder se puede

dividir en Fases de Aplicacioacuten todas ellas importante y con consecuencias inmediatas para con la siguiente etapa estableciendo que hay una fase de aplicacioacuten del Poder cuando se estaacute accediendo al mismo cuando se estaacute ejerciendo en plenitud y finalmente cuando se estaacute transfiriendo el poder al siguiente comandante La determinacioacuten de las actividades yo tareas a reali-

zar podriacutean ser tomadas desde un programa de la unidad para esas etapas una agenda personal o del normal criterio de quien soacutelo se pone a pensar en ello por ello es loacutegico que diferiraacuten entre unos y otros y alliacute estaraacute el misterio del liderazgo algo que cursos y modelos no pueden ensentildear Este modelo podraacute ser de gran utilidad para la orga-

nizacioacuten mental del liacuteder y no es restrictivo ni absoluto

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pero deberaacute considerar actividades de todos los campos de la conduccioacuten y fundamentalmente mantener la idea base de esta matriz tratar de definir para uno mismo coacutemo voy a ejercer el PODER en cada una de las fases y en cada una de las actividades propuestas

Ejercicio Poder26 Situacioacuten Usted es el Comandante recientemente

designado en una unidad Requerimientos Determinar las actividades y Tareas para cada Fase Expresar sinteacuteticamente coacutemo podriacutean ser cumplidas

ciertas tareas

Superiores y subalternos estaraacuten esperando saber coacutemo ejerce el poder porque unos han depositado la confianza en usted para que ejerza el comando y los otros confiacutean que seraacuten comandados por un liacuteder

Conclusiones Actualmente y tambieacuten en la uacuteltima deacutecada las Fuerzas

Armadas han perdido muchos oficiales que integraban la liacutenea media de mandos27 y que teniacutean entre 10 y 15 antildeos de experiencia militar Esta peacuterdida es muy significante porque en el contexto militar la cultura organizacional no es un elemento del sistema sino que es el SISTEMA Henry Mitzberg dice acerca de las organizaciones y los

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liacutederes ldquoal nivel individual el mentor de los liacutederes adi-estra y motiva al nivel de grupo ellos construyen equipos y resuelven conflictos al nivel de grandes organizaciones los liacutederes construyen la culturardquo28 Las organizaciones militares a diferencia de muchas

otras organizaciones tienen una cultura construida que necesita relativos cuidados el General Sullivan29 dijo ldquoUn Ejeacutercito es una institucioacuten construida por genios para ser dirigida por idiotasrdquo necesita un buen y estable cui-dado en su diacutea a diacutea no un revolucionario cambio cultural si se quiere sobrevivir con su competencia intacta

LIDERAZGO

Hemos planteado una propuesta donde las herramientas de anaacutelisis del clima y de la cultura de una organizacioacuten militar nos permitan hacer un diagnoacutestico organizacional y relacionar ese estado presente con el futuro al cual queremos llevar la organizacioacuten La aplicacioacuten del poder seraacute la forma de llevar a cabo las estrategias que logren el cambio pretendido El desarrollo de destrezas habili-dades y competencias que un liacuteder debe poseer pueden ayudar a desarrollar la cultura institucional y a entrenar a una generacioacuten de liacutederes que sepan manejar el poder en un ambiente de cambioMR

NOTAS

1 Emplearemos el teacutermino ldquocomandordquo en la idea general de englobar la autoridad ejercida por un militar investido por su jerarquiacutea y puesto asignado al ejercicio del mando en especial de una unidad militar operativa 2 Nos estamos refiriendo al ejercicio del comando ante situaciones de guerra

las cuales deben ser entendidas como la uacutenica y uacuteltima finalidad en la preparacioacuten del Comando 3 En el ambiente civil el poder no necesariamente reside en quien ejerce la

autoridad como liacuteder muchas veces esta autoridad se ldquopierderdquo en la marantildea buro-craacutetica de las organizaciones estatales o similares y en otros casos como sucede en algunas empresas el poder tiende a desviarse por quien tiene relacioacuten con la asignacioacuten de puestos y adjudicaciones de ventajas econoacutemicas 4 Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book 1986)

paacuteg19 5 Aquiacute nos referimos al estudio de grandes liacutederes militares algunos de ellos

despueacutes poliacuteticos estadistas que sobresalieron en su acciones en distintas guerras como podriacutean ser Aniacutebal Patton Bismark Rommel Eisenhower etc ( Roger H Nye The Challenges of the Commander (A Perigree Book) 1986 paacuteg 26) 6 La aplicacioacuten de estas teacutecnicas estandarizoacute de una manera muy limitativa la

accioacuten de comando del J Ca en especial durante la deacutecada del 8090 en el Ejeacutercito de los EEUU (Nye Ibiacuted paacuteg 26) 7 La falta de organizaciones completas puede haber sido uno de los factores

que ha derivado en la falta de experiencia de los JJ Ca(s) en el ejercicio del mando por lo cual hemos visto y comandado a estos buenos seguidores en las unidades gracias a Dios en tiempo de paz 8 Cuando hablamos de ldquoUnidadrdquo nos estamos refiriendo a elementos operacio-

nales de una organizacioacuten militar que puede ser considerado tanto como Batalloacuten Regimiento o similar normalmente a cargo de un ldquoJefe ldquo de elemento o ldquoComandanterdquo de jerarquiacutea de Teniente Coronel o Coronel 9 Comentario sin fundamento cientiacutefico comprobado pero que es de muy general

difusioacuten en el aacutembito castrense en especial entre los oficiales de la liacutenea media Es dable aclarar que muchas veces esta diferencia entre las acciones realizadas por los altos rangos y las criacuteticas observaciones de sus subalternos se deben a la falta de informacioacuten ergo conocimiento y comprensioacuten de eacutestos uacuteltimos acerca de la tarea que le corresponde realizar a los generales 10 The Challenges of the Commander Roger H Nye A Perigree Book 1986

paacuteg 27 11 Manuscrito presentado por el autor en la Escuela Superior de Guerra ldquoTte

Gral Luis Mariacutea Camposrdquo 1995 12 Colegio Militar de la Nacioacuten uacutenico establecimiento de incorporacioacuten de

Oficiales del Ejeacutercito Argentino se puede comparar con cualquier Academia Militar de educacioacuten para Oficiales 13 Antildeos 19761980 14 Antildeo 1982 La Guerra de Malvinas en el Atlaacutentico Sur 15 Carta del Tte Estevez a su padre publicaciones varias 16 Informe del Oficial de Enlace en el Centro de Armas Combinadas del Ejeacutercito

de los EEUU en el Fuerte Leavenworth Kansas al Agregado Militar Argentino en Washington noviembre de 2002 Este OE es invitado anualmente a exponer en la Escuela de Estudios Avanzados Militares de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los EEUU sobre la Campantildea de Malvinas actividad que se realiza junto con el OE Britaacutenico en coordinacioacuten 17 Monografiacutea del autor presentada ante la Universidad de Congreso para la

caacutetedra de Recursos Humanos del Post Grado en Direccioacuten Estrateacutegica Mendoza 1998 18 Relacionando los conceptos de ldquoliacuteder capazrdquo y motivacioacuten viene a mi memoria

la definicioacuten del mando como la accioacuten que ejerce el jefe (liacuteder) sobre sus depen-dientes (subordinados) con el objeto de dirigirlos persuadirlos e influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia confianza respeto y leal y activa cooperacioacuten tanto en el desempentildeo de una funcioacuten como en el cumplimiento de una misioacuten (iexcliexclVaya que hay que dominar estas Habilidades Gerenciales para lograr

semejante adhesioacuten que en algunos casos lo puede llevar a la muerte) 19 Tambieacuten podriacuteamos definirlas como ldquoTareas Impuestas y deducidasrdquo del

Anaacutelisis de la Misioacuten 20 Es dable aclarar que este meacutetodo expuesto ha sido tomado del Center for

Army Leadership (CAL) del Ejeacutercito de los EEUU en el cual tuve la oportunidad de realizar el Curso ldquoOrganizational Leadership for Executivesrdquo Asimismo los ejemplos desarrollados fueron realizados por el autor y no se condicen necesariamente con una organizacioacuten en particular 21 Peter Senge advierte ldquoVisioacuten sin entendimiento de la actual realidad seraacute maacutes

parecido a cinismo que a creatividadrdquo 22 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacutegs 54-55 23 Cuando hablamos de cultura en organizaciones ldquohermanasrdquo es decir en

Fuerzas Armadas que no son Ejeacutercito la organizacioacuten de la cual estamos hablando me surge necesario rescatar una reflexioacuten con respecto a las culturas de esas orga-nizaciones como la Marina y la Fuerza Aeacuterea Declamamos todo el tiempo que tratamos de trabajar conjuntamente con las

otras Fuerzas pero no sabemos reconocer las reales diferencias que hay entre nosotros ergo es difiacutecil ldquollenarrdquo el vaciacuteo Lo que quiero decir es que la organizacioacuten Ejeacutercito ocupa la mayoriacutea de su tiempo y esfuerzo presupuestario actuando a favor y apoyo de su pieza de guerra maacutes valiosa el hombre Nosotros sabemos que es la piedra fundamental que sostiene esta organizacioacuten y que no importa cual fuese la tecnologiacutea en juego el hombre siempre seraacute prioridad (ejemplos de guerras reci-entes nos pueden ilustrar con ejemplos) Sin embargo tambieacuten hacemos curiosos sacrificios con los hombres los cuales pareceriacutean estar totalmente en contra de los principios declarados Empezando con los ajustes de presupuesto que repercuten normalmente en una primer expectativa de reduccioacuten de hombres Lo que es maacutes nosotros seguimos planeando con la vieja foacutermula 3 por 1 para atacar lo que realmente significa que ofrecemos maacutes gente (siacute ya seacute Poder de Combate es maacutes que eso pero no dejan de ser ldquohombresrdquo) Pero lo que realmente es sorprendente es la cultura que expresan las conductas

de las otras organizaciones hermanas Ambas ocupan la mayoriacutea del tiempo y de sus esfuerzos presupuestarios tratando de llegar a los maacutes altos estaacutendares de mantenimiento de sus ldquomaacutequinasrdquo porque se saben inuacutetiles sin el empleo de esas ldquomaacutequinasrdquo Sin embargo su personal tiene mejores compensaciones y estiacutemulos que otras organizaciones considerando que tienen maacutes posibilidades de perfec-cionarse en el extranjero tienen mayores pagos adicionales por razones de peligro mejores compensaciones por traslados etc Pero cuando la situacioacuten es de peligro en el aire o en el mar ellos siempre siguen con clara prioridad las reglas que indican que el hombre debe ser el primero en salvarse transformando al hombre en su maacutes importante pieza de guerra Posiblemente tengamos diferencias en el anaacutelisis de estas reflexiones pero no creo

haber estado muy en desacuerdo con el lector en considerar que hay grandes diferen-cias entre las culturas de la organizaciones hermanas y la organizacioacuten ejeacutercito 24 Organizational Leadership for Executives Participant Book CAL Fuerte

Leavenworth 2001 paacuteg 78 25 Diez minutos despueacutes de que el Cdte de Brigada se fue del vino de honor

que el Jefe saliente se retiroacute de la Guarnicioacuten y que el logiacutestico viene con el primer problemita de combustible para llevar de vuelta la Banda que nos prestoacute la guarnicioacuten maacutes cercana 26Trabajo presentado por el autor en la Escuela Superior deGuerra ldquoTteGralLuis

Mariacutea Camposrdquo 2001 con motivo de la realizacioacuten del Postgrado de Especializacioacuten en Conduccioacuten y Gestioacuten Estrateacutegica 27 Teniente Coronel John P Sweetnam Ejeacutercito Canadiense When Stars do

not Align 28 Henry Mintzberg ldquoCovert Leadership Notes on Managing Professionalsrdquo

Harvard Business Review (Nov-Dic de 1998) paacuteg 145 29Gordon RSullivan Hope is Not a MethodWhat Business Leaders Can Learn

From Americarsquos Army (Nueva York Random House 1996) paacuteg 43

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48 Mayo-Junio 2004 l Military Review

EN LOS UacuteLTIMOS 19 antildeos he tenido la suerte de haber servido y estudiado bajo algunos grandes oficiales y suboficiales de los cuales he elaborado

los siguientes diez ejemplos de excelencia en el campo del liderazgo ldquoiexclAqueacutellos tontos en el Cuartel General del Pelotoacutenrdquo

gruntildee el soldado Sustituya (cualquier nivel de mando que desee) y auacuten muchos soldados diraacuten que sus superiores son incompetentes carecen de direccioacuten o simplemente son idiotas Por lo general cuanto maacutes lejos tanto geograacuteficamente como en cuanto al nivel de responsabilidad se encuentre el cuartel general cuanto maacutes se acrecientan las quejas en contra del mismo Existen verdaderos incompetentes pero la mayoriacutea de los liacutederes trabajan arduamente y tratan de hacer lo mejor que pueden con los recursos disponibles para hacer que sus unidades el Ejeacutercito y el mundo sea un mejor lugar Algunas poliacuteticas y decisiones no son buenas y tal vez sean hasta necias pero la posicioacuten de uno a menudo estaacute determinada por donde uno estaacute sentado Las decisiones del cuartel general del pelotoacuten tal vez sean buenas para el pelotoacuten pero no tan buenas para la 3ordf Escuadra La necesidad (o sabiduriacutea) de las poliacuteticas y decisiones en un nivel pueden no ser evidentes en otro nivel Una respuesta es echar bilis y veneno a los que estaacuten

en el poder Expresar su disgusto puede ser una catar-sis Uno puede aparentar tener una mayor sabiduriacutea que aquellos que ocupan cargos superiores y hasta convertirse en un profeta con un ciacuterculo de seguidores Esta es la estrategia para aquellos que gozan escupiendo contra el viento Enfocar su energiacutea intelectual y emocional en algo que uno no puede influenciar o controlar puede ser contraproducente Un enfoque maacutes productivo es ocuparse de su propio

jardiacuten Hacer que su escuadra pelotoacuten o batalloacuten sea el mejor lugar que puede ser Enfocar sus talentos y energiacuteas

en aacutereas que uno puede directamente influir y controlar Hacer que la vida sea mejor y maacutes significativa para aquellos a su alrededor Comprometerse a la excelencia en cada faceta de su existencia A veces tengo malos vecinos y hasta un mal vecindario no obstante yo debo encargarme de mi propio jardiacuten Coacutemo escogemos vivir nuestras vidas en el sentido moral depende de cada uno de nosotros Lo mismo puede decirse en gran medida de nuestras unidades la calidad de la excelencia depende de nosotros Una forma de ocuparse de su jardiacuten es escoger tus

batallas Maacutes allaacute de nuestras aacutereas de control estaacute otra aacuterea la de influencia la cual no controlamos pero podemos ayudar a formar o delinear Acontecimientos en el aacuterea de influencia afectan nuestros jardines pero acontecimientos que controlamos en nuestros jardines puede influir el aacuterea de influencia Algunas veces los acontecimientos en nuestras aacutereas

de influencia tienen un efecto marginal pero molesto en las aacutereas que controlamos A pesar de que existe poca razoacuten para preocuparse mucho acerca de estos efectos las personas lo hacen y eventualmente se convierten en el nintildeo que gritoacute iexcllobo Debido a que si se queja demasiado se puede perder el motivo esencial de la misma Cuando nos quejamos de todo aquellos a nuestro alrededor no podemos decidir queacute problemas son verdaderamente importantes y cuales son soacutelo una molestia Eventual-mente uno se convierte en una molestia y se pierde la verdadera razoacuten de la queja Luchar contra todo es como intentar ser fuerte taacutecticamente en todos los lugares lo cual socava la efectividad El enfoque deberiacutea radicar en las batallas maacutes importantes Su comandante asiacute como su unidad apreciaraacute el hecho que usted es capaz de dis-tinguir Usted se daraacute cuenta que tambieacuten por lo general ldquoganardquo cuando escoge sus batallas asiacute como tambieacuten lo hacen los que lo rodean

GRANDES LIacuteDERES

Aquellos que se ocupan de sus jardines descubren que la excelencia es contagiosa Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo invo-lucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los perdedores soacutelo se quejan de los mismos Los ganadores solucionan problemas los perdedores identifican los problemas Sea un ganador Si la cuestioacuten o idea es mayor que la de su unidad y

cadena de mando y si tiene una solucioacuten que contribuiriacutea a la fuerza en su totalidad escriba un artiacuteculo y marque una diferencia No existe ninguna responsabilidad en soacutelo quejarse ni siquiera se necesita tener coraje sin embargo se necesita ser responsable cuando uno firma su nombre en un artiacuteculo Los profesionales respetan la responsabilidad conocen el poder de las ideas y las soluciones Las personas que desean sobresalir leen las opiniones y los anaacutelisis de los demaacutes y los emplean para arreglar mejor sus jardines Un buen artiacuteculo puede tener un gran impacto

Aclare las Expectativas e Imponga los Estaacutendares Las expectativas claras producen buenos resultados

Las personas por lo general desean hacer lo correcto Cuando uno aclara las expectativas las personas tien-den a esforzarse para cumplir y satisfacer las mismas Cuando analizamos porqueacute un individuo o unidad fracasoacute en cumplir con lo que queremos la razoacuten es a menudo que no existen expectativas claras y existe una mala o mediocre direccioacuten Pocas cosas son maacutes desmoralizantes que creer que uno ha cumplido bien con una tarea soacutelo para escuchar que uno realmente cometioacute graves errores Expresando las expectativas y hacer que los subordinados lean en voz alta las direcciones por si existen omisiones es una manera excelente de adiestrar a alguien Si usted trabaja para alguien que proporciona expectativas poco claras vuelva a leeacuterseles hasta saber lo que la persona quiere La teacutecnica de leer nuevamente las expectativas a quien

las emitioacute funciona de maravillas para resolver lo que parecen ser dilemas eacuteticos Un comandante por ejemplo una vez le dijo a un teniente que se asegure que todos los integrantes de su pelotoacuten tengan una marca en sus tarjetas de adiestramiento fiacutesico Uno de los soldados careciacutea de una marca porque habiacutea sufrido una lesioacuten y habiacutea estado enyesado por varios meses El teniente pensoacute que el comandante estaba dando a entender queacute eacutel debiacutea anotar una marca ficticia para el soldado lesio-nado y por lo tanto hacer una declaracioacuten falsa en un documento oficial Aun el jefe maacutes corrupto vacilariacutea

en decir ldquoQuisiera que falsifique un documentordquo o ldquoSiacute quiero que mienta haga trampa y roberdquo Cuando el teni-ente le pidioacute a su comandante que aclarara su pedido el mismo aclaroacute que con toda seguridad no queriacutea que ninguacuten documento sea falsificado Una de las mejores maneras de aclarar las expectati-

vas es la de imponer estaacutendares Es desmoralizante para un soldado sobresaliente ser tratado como un soldado problemaacutetico iquestPorqueacute esforzarse si a nadie le importa Imponer estaacutendares demuestra que lo que decimos es importante y lo que hacemos es consistente Elaborar reglamentos o poliacuteticas que no se obligue a cumplir enviacutea el mensaje que los estaacutendares no son importantes Al imponer los estaacutendares se debe explicar porqueacute

son importantes Si la disciplina significa hacer lo cor-recto entonces la educacioacuten es el componente criacutetico de

El estilo de liderazgo basado en el concepto de ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo

la disciplina La educacioacuten ayuda a fomentar el sentido de propiedad de los estaacutendares del Ejeacutercito Los solda-dos estaraacuten maacutes dispuestos a adherirse a los estaacutendares cuando comprenden la importancia de los mismos y no los consideren sencillamente como un meacutetodo de acoso Reconocer y premiar el buen rendimiento cumple un

papel importante en fomentar la excelencia Dar a las personas una palmada en la espalda un agradecimiento o un reconocimiento puacuteblico es importante El general Bruce Clarke del Ejeacutercito de los EEUU una vez dijordquoLa moral es una funcioacuten que sabe que lo que uno estaacute haci-endo es importante hacerlo bien y saber que es apreciado por los demaacutesrdquo1 Aclarar las expectativas no significa guiar de la mano

o decirles a las personas coacutemo desempentildear sus trabajos Expresar simplemente lo que uno quiere que se cumpla y porqueacute luego dejar que se desenvuelva la creatividad de sus subordinados para cumplir con la misioacuten Cuaacutenta orientacioacuten usted da depende de la cantidad de confianza y seguridad que existe entre ambos Saber lo que hacer es conocer el sentido estricto de la ley no obstante saber el porqueacute uno hace algo es entender el espiacuteritu de la misma Hacer que el queacute y porque sean claros

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hace que los subordinados se embarquen en iniciativas significativas y hasta tal vez tengan eacutexito maacutes allaacute de las expectativas

Establezca el Ejemplo El estilo de liderazgo basado en el concepto de

ldquohaz como digo y no como hagordquoes desmoralizante y puede dar impulso a una peacuterdida total de la fe y respeto entre un superior y su subordinado Aspire a ser el miembro maacutes duro del equipo el mejor soldado de la unidad asiacute como un ejemplo moral y eacutetico para los demaacutes Ser capaz de mirar a los soldados y decir ldquohagan exactamente lo que yo hagordquo Probablemente no seraacute el mejor en todo o en todas las categoriacuteas de rendimiento o logros pero los soldados respetaraacuten su compromiso a la excelencia Los liacutederes que gozan con la diversioacuten y compe-

tencia deberiacutean probar la competencia ldquoGunga Dinrdquo

Las personas desean pertenecer a los equipos ganadores y desean hacer que sus equipos sean ganadores Es contra productivo involucrarse en rivalidades y celos No sea partiacutecipe de tales juegos tontos Concentre su atencioacuten en la excelencia y asiacute lo haraacuten los que lo

siguen Los ganadores tienen la habilidad de contribuir a sus alrededores los

perdedores soacutelo se quejan de los mismos

la cual fue inspirada por el poema del mismo nombre escrito por Rudyard Kipling2 La competencia consiste en poner al liacuteder y su patrocinador contra todos los demaacutes miembros de la unidad para poner a prueba las aptitudes resistencia y firmeza Una versioacuten del juego incorpora correr nadar y disparar otra incluye una prueba de condicionamiento fiacutesico del Ejeacutercito que incluye una corrida de cuatro millas y una marcha a pie de doce millas completamente uniformados y equipados Los liacutederes deberiacutean mantener la compe-tencia Gunga Din enfocada en la misioacuten divertida pero sobretodo hacer que sea una experiencia duradera Presionar a la unidad y a siacute mismo hasta los liacutemites de la resistencia es importante para desarrollar la perseverancia y firmeza El nivel de respeto mutuo y acercamiento personal que tal ejercicio fomenta es tremendo Se paga a los gerentes para que tomen decisiones pero

a los liacutederes se les paga para tomar decisiones y ser un ejemplo al implementarlas Los liacutederes deben ser visibles compartir dificultades y deben ser los mejores Estar con sus soldados establece un gran ejemplo y demuestra que usted es un liacuteder que se preocupa por ellos

Celebre el Fracaso A veces un liacuteder debe ir a los extremos para deshacerse

de las percepciones de un rendimiento con ninguacuten defecto o con tendencias adversas al riesgo La idea de celebrar los fracasos es un concepto innovador y bastante comuacuten en el mundo de los negocios3 Si uno no fracasa en forma rutinaria significa que uno no estaacute esforzaacutendose maacutes allaacute de los liacutemites establecidos para aportar nuevas ideas y tecnologiacutea A pesar de que puede ser que varios proyectos fracasen algunos tendraacuten eacutexito y las ideas de los proyectos fracasados serviraacuten para mejorar a los otrosAlargo plazo la innovacioacuten y la creatividad producen un progreso diez veces maacutes grande en cuanto al concepto disentildeo e imple-mentacioacuten Fomentar la innovacioacuten la creatividad en la resolucioacuten de problemas y la toma de riesgos es crucial para mantener la vitalidad el entusiasmo y la excelencia El fracaso no es una opcioacuten en el campo de batalla

pero ciertamente los es en el adiestramiento y en otras operaciones y programas De hecho la creatividad y la innovacioacuten pueden dar como resultado mejoramientos radicales en el rendimiento personal y de la unidad la calidad de los sistemas organizacionales y en los concep-tos de guerra todos los cuales tienen una obvia relacioacuten con la excelencia en el campo de batalla Demasiadas veces nuestra respuesta cuando algo no

estaacute funcionando tan bien como nos gustariacutea quisieacuteramos probar otra vez con maacutes determinacioacuten lo cual implica identificar un mejor juego de guerra mejorar el programa de mantenimiento controlar el sistema de fuegos indi-rectos o ajustar el tiempo dedicado al adiestramiento especial Tratar nuevamente con maacutes determinacioacuten es una forma segura de no llegar a ninguacuten lado cuando los soldados estaacuten haciendo lo mejor que pueden bajo el paradigma establecido En vez de pedirles que traten nuevamente con maacutes determinacioacuten iquestqueacute tal si les pedi-mos que piensen de manera diferente Permita que las personas piensen de distintas maneras para que mejoren el rendimiento y luego darles la libertad para observar que ocurre Emplee las ideas provenientes de otras uni-dades de otras profesiones y de otras aacutereas de estudio para estimular un pensamiento creativo Hacerlo es una buena forma de emplear una experiencia para fortalecer el nivel de confianza expandir el pensamiento asiacute como mejorar la organizacioacuten La creatividad y la innovacioacuten no obstante necesitan

enfoque y direccioacuten Podemos ahogarnos en buenas ideas La hiperactividad por lo general crea maacutes problemas que los que resuelve Algunas cosas no estaacuten rotas y no necesitan ser arregladas otras no estaacuten rotas pero podriacutean ser mejoradas Educar a la gente acerca de este hecho es importante Busque aacutereas que necesitan ser mejoradas manifieste queacute quiere que los demaacutes hagan y porqueacute y luego ofrezca la direccioacuten necesaria para hacerlo La confianza y la autoestima otorgadas a los demaacutes seraacuten

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Departamento de Defensa

recompensadas con su entusiasmo sentido de propiedad de los estaacutendares y por la excelencia Los soldados lo asombraraacuten con su inventiva y cuando tengan eacutexito aun en parte es necesario alabarlos puacuteblicamente Un liacuteder que fomenta la creatividad y el cambio

debe poseer la madurez de aceptar que no todo saldraacute bien No existe una mejor manera de detener el proceso de mejoramiento que la de castigar a alguien cuando un deseo honesto de innovacioacuten falla La innovacioacuten raramente se produce en una unidad bajo el mando de un gritoacuten Cuando un proyecto fracasa hay que alabar al indi-

viduo puacuteblicamente por tener las agallas de intentar algo novedoso por esforzarse maacutes allaacute de lo necesario para beneficiar a la unidad Es necesario tomarse el tiempo que se necesita para ver si el esfuerzo puede ser dirigido en otro camino Lo maacutes probable es que usted pueda ver muchas maneras de utilizar las innovaciones e ideas asimiladas en el proyecto Celebre el fracaso Pruebe algo nuevo y tenga la madurez de descontar los errores que se cometieron en el camino El sendero hacia la excelencia no es liso y suave sino maacutes bien estaacute lleno de dificultades y lleno de aventuras es divertido doloroso atemorizante excitante y gratificante

Sea Humilde Humildad y coraje son cualidades complemen-

tarias y es necesario poseer coraje para admitir los errores Solicitar y aceptar opiniones y criacuteticas en

GRANDES LIacuteDERES

especial de sus subordinados y escuchar paciente y pensativamente los enfoques anaacutelisis e ideas de los demaacutes en particular cuando no concuerdan con los de usted es difiacutecil Son pocas las personas que se han ganado el respeto de los demaacutes sin haber admitido sus errores aceptado opiniones y criacuteticas o escuchado a los demaacutes Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes

son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados y mientras ellos probable-mente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le ofrezcan lo mejor de siacute mismos Los verdaderos liacutederes fomentan la idea que el

desacuerdo no equivale a la falta de respeto Los mejo-res liacutederes celebran los desacuerdos porque saben que es la uacutenica manera de descubrir las mejores soluciones para los problemas y el pensamiento independiente no puede ocurrir en un ambiente que exige una obedien-cia ciega La magia de intercambiar ideas es llegar a saber queacute y coacutemo otras personas piensan Tener fe y confianza en el rendimiento de cada uno en situaciones inciertas y ambiguas es la clave de la iniciativa Los liacutederes pueden fomentar el pensamiento inde-

pendiente en varias formas Pueden establecer un prob-lema taacutectico en un mapa o tablero del terreno y hacer que los subordinados trabajen independientemente para

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Departam

ento de Defensa

hallar soluciones Pueden hacer que los mismos lean un artiacuteculo y luego discutir sus opiniones con respecto al mismo durante un almuerzo Deberiacutean desafiar a sus subordinados para que adopten una posicioacuten firme refer-

Los gritones y aqueacutellos que denigran a los demaacutes son las personas maacutes inseguras Carecen confianza en siacute

mismos coraje y humildad Emplean el temor para controlar a sus subordinados

y mientras ellos probablemente son capaces de manejar sus subordinados nunca seraacuten capaces de liderarlos Los

mejores liacutederes son humildes y por dicha razoacuten pueden hacer que los demaacutes le

ofrezcan lo mejor de siacute mismos

entes a una cuestioacuten o asuntoAsiacute mismo no soacutelo deberiacutean desafiar las ideas de sus subordinados deberiacutean permitir que sus subordinados desafiacuteen las suyas Los liacutederes deberiacutean buscar y exigir la retroalimen-

tacioacuten de parte de sus subordinados en el momento en que se lleva a cabo las sesiones rutinarias de consulta A menudo la retroalimentacioacuten maacutes valiosa proviene de nuestros subordinados en vez de nuestros oficiales

superiores No obstante soacutelo nos diraacuten la verdad si sienten que somos genuinos en nuestro intereacutes que el desacuerdo no equivale a la falta de respeto si ven que implementamos acciones a partir de sus opiniones y finalmente si ellos saben que lo que dicen no les perju-dicaraacute Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar El liacuteder deberiacutea separar los asuntos en los que no cambiaraacute (y su justificacioacuten de porqueacute) lo que no puede ser cam-biado (y porqueacute) lo que seraacute inmediatamente cambiado y lo que requeriraacute un esfuerzo a largo plazo Es importante que los subordinados reciban retroali-

mentacioacuten referente a sus opiniones y criacuteticas Haacuteganles saber cuando usted implementaraacute una de sus ideas asiacute como tambieacuten de que manera esa idea ha mejorado la unidad Escuchar a los subordinados y actuar integ-rando las opiniones e ideas de los mismos fortalece la estructura de mutua confianza y respeto Un buen liacuteder deberiacutea poseer la valentiacutea y confianza para ser humilde escuchar a los demaacutes establecer un ejemplo y fomentar un desacuerdo saludable asiacute como el intercambio de ideas y opiniones

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estrategias que el puede emplear para sostener y mejorar

GRANDES LIacuteDERES

Departamento de Defensa

su rendimiento A medida que sea necesario ofrezca maacutes consejos y haga preguntas maacutes conducentes para que el soldado pueda expresar preocupaciones o ideas acerca de maacutes asuntos Anote los puntos fuertes las flaquezas y las estrategias que fueron discutidas establezca formas

Invierta en el Futuro Sea un Mentor iquestHa usted en alguacuten momento considerado retribuir a

un mentor iquestAcaso se ha sentido impotente al intentarlo Si ese es el caso es simplemente porque no puede devol-ver al mentor lo que el mismo le dio a usted ademaacutes los verdaderos mentores no esperan eso Lo que ellos desean es que usted tal como ellos invierta en el futuro de otro Ellos desean que usted se convierta en un mentor para otra persona y asiacute marque una diferencia en la vida de otro Eso es en siacute el objetivo de ser mentor y perpetuar la excelencia profesional Los siguientes paacuterrafos ofrecen un detalle de algunas de las ideas que he asimilado de grandes liacutederes Aconseje Debe poder tener el tiempo de por lo menos

una vez al mes o una vez durante el cuatrimestre sentarse a conversar con los subordinados Si no le gusta hacerlo en la oficina haacutegalo durante el almuerzo o mientras estaacuten efectuando su adiestramiento fiacutesico En vez de soacutelo dar opiniones o formular criacuteticas converse Reafirme las expectativas aacutereas de enfoque y asuntos o cuestiones que fueron manifestadas la vez pasada Pregunte al soldado aconsejado cuales cree son sus puntos fuertes y sus flaquezas y luego trabaje junto con eacutel para crear

Ser liacuteder no es una competicioacuten de quieacuten es maacutes popular El intercambio de opiniones entre profesionales es un diaacutelogo para mejorar la organizacioacuten Los liacutederes deberiacutean ademaacutes solicitar opiniones al nivel de grupos Un grupo seleccionado deberiacutea presentar por adelantado lo que la unidad debe mantener y lo que debe mejorar

de monitorear la implementacioacuten de los mismos asiacute tam-bieacuten emplee los mismos como un punto de partida para la proacutexima sesioacuten Este meacutetodo activo de aconsejar es efectivo debido a que involucra a la persona que estaacute siendo aconse-jadademanera significativa Usted deberiacutea ademaacutes ayudar con una direccioacuten profesional A los soldados les gusta

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saber que los liacutederes estaacuten trabajando a favor de ellos intentando crear ideas y opciones que sean gratificantes para ellos A fines de la sesioacuten solicite que el soldado le manifieste sus opiniones y puntos de vista de coacutemo usted puede mejorar en su capacidad de liacuteder queacute puede hacer para hacer que este trabajo sea menos complejo y queacute puede hacer usted para que eacutel sobresalga Tome nota de lo uacuteltimo para poder monitorear su propio mejoramiento Esta teacutecnica requiere humildad pero es efectiva Desarrollo Profesional No hay duda de que la unidad

tiene programas de desarrollo profesional no obstante desarrolle sus propios programas informales Establezca un periacuteodo de tiempo para salir a almorzar y discutir un artiacuteculo o una idea de relevancia profesional discuta

Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran

liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los

demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por

lo tanto deben ser cultivados

problemas taacutecticos Haga uso de esta oportunidad para pulir el intelecto Intercambie ideas discuta o trabaje conjuntamente para descubrir coacutemo implementar las soluciones Poseer la profundidad intelectual y el coraje ayuda a las personas a lidiar con la incertidumbre y la complejidad Tener un programa de desarrollo profe-sional tambieacuten demuestra que usted se preocupa de la formacioacuten profesional y acerca de las personas con las cuales trabaja Ser un mentor toma tiempo e implica esfuerzo Debido

a que parece ser una buena cosa ser un mentor se con-vierte en una prioridad con respecto a otras reuniones proyectos y demaacutes Eso tiene sentido si usted solamente posee una visioacuten a corto plazo de las cosas Con el trans-currir del tiempo ser un mentor ayudaraacute a propulsar la organizacioacuten hacia arriba Demostrar a alguien que eacutel o ella vale la pena su tiempo es una sentildeal que dicha persona es un miembro del equipo Ser un mentor sostiene el sen-tido de satisfaccioacuten tanto para el mentor como el soldado Existen pocas alegriacuteas mayores a la de ver coacutemo una persona a la cual usted sirvioacute de mentor tiene eacutexito

Demuestre que a Usted le Importa Preocuparse por algo o alguien es importante por

siacute mismo Dicha accioacuten se manifiesta en una serie de formas incluyendo la de proporcionar un adiestra-miento de alta calidad buen equipamiento y una buena calidad de vida para los soldados y sus familias las

cuales son todas necesidades baacutesicas Ser el mentor de soldados significa conocerlos a ellos y a sus familias como personas hacer que ingresen a escuelas y darles el tiempo y la oportunidad para que asistan a eventos familiares y que puedan ocuparse de sus necesidades personales Eso nos afecta de cerca Demostrar que uno se preocupa por ellos como individuos en vez de coacutemo empleados o recursos humanos es sumamente importante La mayoriacutea de los buenos liacutederes se acuerdan de

los nombres No necesitan hacer uso de tarjetas para discutir los eacutexitos de los soldados en el momento que los mismos estaacuten recibiendo sus promociones pre-mios o en sus despedidas Los buenos liacutederes visitan a parientes de los soldados en el hospital y escriben cartas a los mismos explicando porqueacute el soldado reci-bioacute tal promocioacuten o premio y porqueacute son valiosos para la unidad y el Ejeacutercito Cuando los liacutederes demuestran que realmente les importa algo o alguien se crean lazos fuertes de confianza y respeto Los soldados y sus familias tendraacuten confianza que el liacuteder se preocupa por ellos Sabraacuten que si el soldado debe ir a la guerra seraacute bien liderado y se preocuparaacuten por eacutel y no seraacute tratado solamente como un objeto Preocuparse por los demaacutes toma tiempo y esfuerzo

pero luego cualquier cosa que vale la pena toma tiempo y esfuerzo Tome tiempo y haga el esfuerzo de demostrar a los demaacutes que son miembros valiosos del equipo

Trate a las Personas con Respeto El respeto comienza con la conviccioacuten de que todos los

miembros de la raza humana son creados igual a pesar de las diferencias en apariencia aptitudes y talentos Ninguacuten grupo en particular es superior a otro Aqueacutellos que comprenden esto entienden lo absurdo del racismo sexismo y otras ideologiacuteas y fobias que intentan reducir a ciertos grupos al estatus de formas de vida inferiores Las personas que creen en la fundamental igualdad ven a todas las personas como individuos Ven lo que yace en el interior de la persona maacutes que lo que aparece en el exterior y ven un gran potencial en cada individuo El respeto profesional exige que reconozcamos y

valoremos la contribucioacuten especial de cada persona en la organizacioacuten Ciertamente algunas personas dados sus talentos y su dedicacioacuten contribuyen maacutes que otros menos aptos y menos motivados Los liacutederes deben comprender la distincioacuten entre el respeto profesional y el respeto personal Las personas que incrementan el valor de la organizacioacuten merecen y ganan maacutes respeto profesional Tratar a las personas con respeto requiere que les

digamos cuando fracasan en alcanzar los estaacutendares del Ejeacutercito No corregir un error o una deficiencia enviacutea un mensaje sutil que el individuo no merece nuestro tiempo

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porque es incapaz de alcanzar los estaacutendares o no es lo suficientemente importante para que nos preocupemos por eacutel o ella El respeto es algo que va de la mano con el preocuparse

por alguien Cuando demostramos a los soldados que ellos son importantes les demostramos con nuestras acciones que los respetamos asiacute como tambieacuten les ayudamos a crecer personal y profesionalmente Como dijo una vez el filoacutesofo alemaacuten Goethe ldquoTrate a un hombre como eacutel y asiacute perma-neceraacute siendo Traacutetelo como eacutel puede ser y deberiacutea ser y eacutel se convertiraacute en lo que puede y deberiacutea serrdquo4 Las personas desean ser tratadas con respeto como

seres humanos y como contribuyentes a la unidad Desean saber que sus contribuciones son significativas e impor-tantes Cuando ellos saben que estaacuten contribuyendo al bien comuacuten tienen un sentido de realizacioacuten

Sea Merecedor de la Confianza La fundacioacuten de cada relacioacuten saludable es la con-

fianza Las relaciones por lo general fracasan debido a una violacioacuten del sentido de confianza ya sea real o per-cibida Asiacute como eacutel debe ganarse el respeto profesional un liacuteder debe ganar la confianza de sus soldados Los buenos liacutederes son merecedores de confianza Poseen buen caraacutecter y capacidad profesional Crean metas significativas que generan un sentido de entusiasmo y ofrecen ademaacutes planes coherentes para satisfacer dichas metas Toman decisiones soacutelidas oportuna-mente establecen un ejemplo a seguir incentivan a los demaacutes a mejorar asiacute como se preocupan por los demaacutes y los tratan con respeto Hacen lo correcto La confianza mutua fomenta la iniciativa e inculca

un sentido mayor de responsabilidad Las personas que tienen confianza mutua comparten un viacutenculo de fe y comprensioacuten Los liacutederes que confiacutean en sus subordinados pueden aflojar las riendas y dejar libre a la creatividad La confianza mutua en la competen-cia disciplina caraacutecter y juicio es un requisito para la iniciativa independiente La confianza la cual es la fundacioacuten de la moral

es el primer principio del liderazgo y la emocioacuten que mantiene a la organizacioacuten unida La confianza es el geacutenesis de la fe en siacute mismo en sus compantildeeros en sus liacutederes y en su unidad Los mejores liacutederes emplean el principio de confianza para guiar sus acciones y decisiones Los liacutederes merecedores de la confianza crean unidades de alto rendimiento que tienen una moral estupenda

Deje un Legado de Excelencia Los grandes liacutederes dejan un legado de excelencia

para la unidad al crear sistemas efectivos y dejarlos despueacutes que ellos mismos se retiran de la unidad La verdadera prueba de la excelencia de dichos sistemas

GRANDES LIacuteDERES

surge cuando el sucesor llega Si el sucesor comprende la loacutegica y la efectividad de los sistemas que fueron dejados por el liacuteder anterior y continuacutea empleaacutendolos el liacuteder anterior ha tenido eacutexito Los sistemas viables sostienen la predictibilidad y

equilibrio y ello porque ya que los mejores sistemas no dependen de la personalidad del liacuteder las unidades no necesitan inventar nuevamente los mismos siste-mas despueacutes de cada transicioacuten Una unidad con un sistema soacutelido puede sostener la excelencia por un largo periacuteodo de tiempo Maacutes importante auacuten los grandes liacutederes dejan un

legado en los corazones mentes y almas de las perso-nas que lideran En este sentido existen tres tipos de liacutederes Los primeros son los que no tienen ni nombre ni rostro y que olvidamos raacutepidamente porque no tienen ninguacuten efecto en nuestras vidas Otros liacutederes son recordados porque no eran merecedores de la con-fianza no trataban a las personas con respeto y no se preocupaban por nadie Los recordamos porque eran tan inestables que sus ejemplos negativos estaacuten graba-dos en nuestras mentes como un modelo que deseamos evitar Finalmente existen aquellos liacutederes excepcio-nales que siempre recordaremos por el duradero efecto positivo que tendraacuten sobre nosotros Recordamos los excelentes ejemplos que establecieron recordamos lo que nos ensentildearon Enseguida recordamos sus rostros nombres y el profundo efecto que tuvieron en nuestras vidas Eran merecedores de nuestra confianza ganaron nuestro respeto y auteacutenticamente se preocupaban por nosotros Su legado es el ejemplo de la excelencia que nos formoacute Tocaron nuestras almas y nunca pidieron nada Personificaban lo que significa ser un liacuteder Muchos liacutederes obtienen grandes resultados pero

obtenerlos no es prueba de un gran liderazgo Existen en el Ejeacutercito muchas personas que pueden obtener resultados son comunes No obstante para el gran liacuteder los grandes resultados soacutelo son un producto secundario de hacer que los demaacutes produzcan lo mejor Tales liacutederes son tesoros personales y nacionales por lo tanto deben ser cultivadosMR

NOTAS

1 General Bruce C Clarke citado en el The Military Quotation Book editado por James Charlton (Nueva York St Martinrsquos Press 2002) paacuteg134 2 Rudyard Kipling Gunga Din and Other Favorite Poems (Nueva York Dover

Publications) 1990 3 Ver John R Brandt ldquoBrandt On LeadershipmdashCreativityrsquos True Costsrdquo acces-

sible en el Internet en wwwindustryweekcomColumnsaspcolumnsaspColumn Id=855 4 Ver Johann Wolfgang von Goethe accessible en la red en http

gladstoneuoregonedu~mlewisq-goethehtml

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EVENTOS RECIENTES en Rusia los EEUU el Medio Oriente y muchos otros paiacuteses subrayan un problema central en la guerra contra el terro-

rismo El terrorista actual no se encuentra desesperado ni aislado En Rusia los insurgentes son bien liderados ampliamente financiados y estaacuten eficientemente organi-zados en batallones compantildeiacuteas pelotones y escuadras integrados por todas las especialidades militares como ser la de francotirador especialistas en demoliciones lanzacoheteros e ingenieros de combate Rusia ha enfrentado el terrorismo e insurgencia antes

en Afganistaacuten desde 1979 hasta 1989 y una vez maacutes hoy en diacutea cuando las fuerzas federales rusas ejecutan medidas antiterroristas en la Repuacuteblica de Chechenia Un conocimiento de los elementos claacutesicos de combate como fueron ensentildeados por las academias militares rusas tal es el ejeacutercito en operaciones con frentes abarcando cen-tenares de millas no son aplicables hoy como lo eran en un momento dado a pesar de que el conocimiento de tales operaciones permanece siendo importante Cre-cientemente las academias militares rusas enfatizan las acciones de combate en conflictos insurgentes locales enfocando en las lecciones aprendidas en Afganistaacuten y en la actual experiencia de Rusia al norte de la regioacuten Caucaacutesica

Los Meacutetodos y las Taacutecticas de los Insurgentes Unidades del Ministerio Ruso de Asuntos Internos

(MVD) estaacuten en la actualidad trabajando para mante-ner la ley y el orden asiacute como tambieacuten proporcionar seguridad puacuteblica en el norte de la regioacuten Caucaacutesica2 Los diversos tipos de organizaciones armadas que debe enfrentar el MVD estaacuten por lo general ubicados en el territorio de Chechenia y son referidas comuacuten-mente como formaciones armadas ilegales Acciones

guerrilleras de los insurgentes usualmente ataques repentinos y emboscadas ocurren en el territorio bien conocido por el enemigo Las insurgencias no son algo nuevo para el MVD

Durante maacutes de 50 antildeos del periacuteodo sovieacutetico el MVD lidioacute con aacutereas de alto disturbio en Asia Central en el norte de la regioacuten caucaacutesica Ukrania occidental Belaruacutes occidental y en los estados baacutelticos Actualmente desta-camentos de 60 a 100 insurgentes son formados local-mente y luego se integran para formar parte de unidades maacutes grandes bajo un comando unificado A pesar de que estaacuten desplegados a lo largo de un aacuterea bastante grande operan con una intencioacuten unificada El arma baacutesica es el fusil no obstante poseen modernas armas pesadas incluyendo sistemas de misiles antiaeacutereos fusiles sin retroceso y morteros Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en

1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes Los mismos obtienen sus armas cap-turaacutendolas de las tropas rusas en emboscadas e incursiones o adquirieacutendolas ilegalmente a traveacutes de otros paiacuteses con la asistencia financiera de ciertos benefactores La estructura de los grupos insurgentes incluyemdash bull Un comandante de compantildeiacutea y uno o dos subcoman-

dantes que forman parte de su EM (a menudo incluyen ex soldados o personal adiestrado por el MVD) bull Un equipo de guardaespaldas que acompantildea y

protege al comandante durante el combate o cuando el mismo estaacute en el campamento de base bull Un equipo de exploracioacuten y una red de exploradores

(compuesta por civiles de la localidad quienes no forman parte del destacamento)

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia se adiestran en el empleo de armas taacutecticas

vasmdashindividuos que simpatizan pero que aparentan ser buenos ciudadanos respetuosos de las leyes con residen-cias permanentes pero que tienen reservas de armas bien escondidas Ex insurgentes tal vez pertenezcan ademaacutes a las reservas Durante algunos programas de desarme ellos ldquovoluntariamenterdquo rehusaron apoyar a los insur-

bull Transmisiones bull Fuerzas Especiales bull Francotiradores bull Fusileros Otros insurgentes apoyan el destacamento obteniendo

comida municiones y otras necesidades baacutesicas Tal vez tambieacuten proporcionen servicios de enlace seguridad o de contrainteligencia Los destacamentos estaacuten integrados por combatien-

tes bien adiestrados que por lo general son voluntarios pero que a veces son conscriptos Los conscriptos son inferiores a los voluntarios en cuanto al adiestramiento calidades de combate y preparacioacuten mental para el combate Ex prisioneros de las colonias penales cam-pamentos de detencioacuten y prisiones asiacute como criminales que no han sido auacuten arrestados son miembros de estos grupos armados Por lo tanto no es sorprendente que los insurgentes comuacutenmente emplean taacutecticas como robos saqueo merodeo y violencia Los destacamentos chechenios son por lo general

regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y denomi-naacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales provienen Al estimar la composicioacuten y los nuacutemeros de un grupo

insurgente uno debe ademaacutes tener en cuenta sus reser-

Cuando el primer conflicto Chechenio comenzoacute en 1994 las tropas rusas enfrentaron las FFAA chechenias que estaban bien organizadas y preparadas equipadas con armas y material de virtualmente todas las armas del Ejeacutercito A medida que el conflicto se desenvolvioacute y se perdioacute su material bandos armados comenzaron a emplear taacutecticas insurgentes

gentes entregar sus armas y obtener el estatus legal De vez en cuando los dos grupos de reserva se unen en destacamentos activos para ser parte de acciones a gran escala Ademaacutes llevan a cabo trabajo de inteligencia y difunden la desinformacioacuten En Nagorno-Karabakh Abkhazia y Chechenia mer-

cenarios y voluntarios provenientes de otras regiones y del extranjero se unieron a los insurgentes Debido a que los mercenarios son los mejores adiestrados y preparados

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para el combate a menudo los insurgentes los eligen para conducir misiones difiacuteciles que requieren un alto nivel de competencia como asesores para los comandantes de los destacamentos y como instructores en los centros de adiestramiento Tal vez los insurgentes los coloquen en un destacamento separado (o hacer que sean el punto central del destacamento) para el combate que involucra el terrorismo y las operaciones especiales Aunque muchos de los insurgentes han servido en

las FFAA y recibieron adiestramiento militar el grupo insurgente establece centros de adiestramiento o escuelas Ejecutar actos de terrorismo en una guerra de guerrilla requiere aptitudes conocimiento y habilidades especiales Los insurgentes se adiestran en el uso de armas golpes repentinos terrorismo supervivencia en la campantildea camuflaje y el uso de la propaganda Los centros de adiestramiento entrenan muy bien a los insurgentes En

Los destacamentos chechenios son por lo general regionales integrados por residentes de una aldea en particular unieacutendose para formar un bando y

denominaacutendose ldquodestacamentos de auto defensardquo A menudo los residentes de un aacuterea forman ldquobrigadas y regimientos de milicia nacionalrdquo Los destacamentos combaten soacutelo en aacutereas de las cuales

provienen

muchos conflictos los grupos insurgentes han demostrado un alto nivel de eficiencia Un factor clave en el eacutexito es el uso de las lecciones aprendidas de las guerras parti-sanas del pasado Grupos insurgentes armados basan sus taacutecticas en los

principios siguientes bull Viacutenculos estrechos con la poblacioacuten local bull Acciones realizadas por destacamentos y equipos

pequentildeos bull Conocimiento y uso habilidoso del terreno tales

como establecer emboscadas en ventajosos puntos taacutecticos bull El empleo activo de condiciones de visibilidad lim-

itada especialmente en la oscuridad bull Seleccioacuten cuidadosa de objetivos y el desarrollo de

simples y realistas planes de accioacuten bull Exploracioacuten minuciosa antes de ejecutar las accio-

nes (Auacuten cuando estaacuten atacando los insurgentes moni-torean diligentemente y con atencioacuten las acciones de los soldados y las fuerzas policiacuteacas) bull Las acciones secretas y sorpresivas asiacute como el

empleo de la astucia militar bull Abrir fuego a corta distancia repentinamente y luego

retirarse a un aacuterea segura

bull Emplear emboscadas y fuego de lugares inal-canzables en un terreno difiacutecilmente maniobrable para cubrir una retirada e infligir bajas bull La coordinacioacuten cercana entre el personal del

destacamento durante todas las acciones bull Confianza en el agotamiento del personal de las

fuerzas policiacuteacas bull Operaciones sicoloacutegicas para apoyar las actividades

insurgentes bull La seguridad y la inteligencia bien organizadas

Expandiendo los Principios Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es

un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios Es por eso que los separatistas intentan infundir en la poblacioacuten de la localidad la idea que los destacamentos rebeldes son defensores del pueblo y difundir mentiras acerca de actos viciosos supuesta-mente ejecutados por las fuerzas de la ley y el orden Los insurgentes castigan brutalmente a cualquiera en la poblacioacuten local que demuestre auacuten la menor lealtad a las fuerzas federales auacuten si esto significa matar a las personas involucradas La teacutecnica insurgente maacutes generalizada es el empleo

de pequentildeos destacamentos dispersos a traveacutes de un gran territorio para crear la impresioacuten de una presencia univer-sal En un discurso en West Point en 1962 el entonces Presidente de los EEUU John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victo-ria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas de combaterdquo3 Los insurgentes obligan a las fuerzas de la ley y el

orden a operar en pequentildeas unidades separadas por una distancia considerable unas de otras la cual impide que tomen ventaja del fuego mutuo y el apoyo de las comu-nicaciones Operando en pequentildeos grupos los rebeldes pueden forzar a las formaciones maacutes grandes a que per-manezcan estancadas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad la cual

les proporciona con un ocultamiento y el elemento de sorpresa causa desorientacioacuten y paacutenico entre el personal atacado afecta el mando y control y por uacuteltimo ayuda a los insurgentes alcanzar la victoria aun en contra de fuer-zas maacutes fuertes y numerosas Los insurgentes ejecutan ataques sorpresivos durante la noche y luego se retiran empleando rutas predeterminadas Deliberadamente

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Departamento de Defensa

CHECHENIA

Integrantes del Ejeacutercito de Georgia adiestraacutendose taacutecticamente en diferentes tipos de terreno

apuntan a los que los persiguen hacia puestos cercanos y guarniciones de otras tropas federales Cuando logran esto el error maacutes miacutenimo en la coordinacioacuten y comunica-ciones puede ocasionar que las fuerzas federales disparen contra ellas mismas Los insurgentes toman ventaja de la oscuridad para ejecutar provocaciones durante los armisticios y cuando se estaacuten llevando a cabo ciertas negociaciones Los liacutederes insurgentes luego culpan las provocaciones a partidos externos o a las fuerzas de la ley y el orden El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes

importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo4 Otro principio insurgente largamente respetado y

crecientemente importante es el de generar un apoyo sicoloacutegico para sus actividades Los objetivos primarios de las operaciones sicoloacutegicas de los insurgentes son mantener una moral de combate entre los insurgentes mantener el apoyo de su autoridad en las poblaciones locales y desmoralizar las fuerzas oficiales Los insurgen-tes emplean la radio televisioacuten y los medios de comu-nicacioacuten (locales y extranjeros) para cumplir con estos propoacutesitos y difundir mentiras o distorsionar hechos Las taacutecticas de los insurgentes son activas y audaces

Raramente se ponen a la defensiva soacutelo en casos excep-cionales tal como cuando defienden el campamento de base o las seleccionadas aacutereas de concentracioacuten de las fuerzas o cuando sus enemigos los rodean o los amenazan en sus destacamentos Una vez que las fuerzas oficiales han establecido el

control del aacuterea entera o la mayoriacutea del aacuterea los insur-gentes cambian a la guerra de guerrillas emboscando

Mantener viacutenculos cercanos con la poblacioacuten local es un principio fundamental en las operaciones insurgentes Los ciudadanos de la localidad proporcionan a las fuerzas insurgentes no soacutelo con reclutas sino ademaacutes con viacuteveres ropa depoacutesitos asistencia meacutedica y a veces ayuda militar directa y otros servicios

las liacuteneas de comunicaciones y atacando guarniciones pequentildeas Los insurgentes ademaacutes emplean minas trampas y francotiradores asiacute como tambieacuten ejecutan acciones terroristas a gran escala involucrando la toma de rehenes Los comandantes rebeldes dependen de los principios

siguientes bull No entrar en el combate directo Distanciarse de las

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fuerzas oficiales y asumir nuevas y mejores posiciones bull Nunca permanecer en contacto con las fuerzas

oficiales por mucho tiempo Intente retirarse desaperci-bidamente y asumir nuevas y maacutes ventajosas posiciones o escondites bull Intentar golpes a gran escala soacutelo cuando estaacuten

disponibles suficientes fuerzas bull Emplear pequentildeas unidades para atacar a los solda-

dos individuales obtener las armas y rechazar golpes bull Mantener presioacuten sicoloacutegica sobre las fuerzas oficia-

les disparando contra las mismas regularmente bull Emplear morteros obuses auto propulsados y otras

armas pesadas al atacar objetivos importantes y posicio-

John F Kennedy dijo ldquoLa guerra contra los insurgentes partisanos y bandos es un nuevo tipo de guerra nuevo en cuanto a su intensidad y antiguo en

cuanto a sus oriacutegenes una guerra que emplea infiltracioacuten en vez de ataque una guerra en donde la victoria es alcanzada incrementando la presioacuten y agotando las fuerzas oponentes en vez de destruirla Requiere nuevas estrategias y taacutecticas fuerzas especializadas y nuevas formas

de combaterdquo

nes fortificadas con una cantidad suficiente de fuerzas concentradas en pequentildeas aacutereas y emplear fuego concen-trado de armas ldquonoacutemadasrdquo para infligir muchas bajas bull Conducir una retirada organizada en grupos peque-

ntildeos al desplegar emboscadas y empleando fuegos de represalia si las fuerzas oficiales inician un ataque sor-presivo en un frente amplio

Ataques Insurgentes Los insurgentes por lo general atacan puestos de guar-

dias puestos de mando de los regimientos cuarteles poli-ciacuteacos cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la poblacioacuten de la localidad Los insurgentes estudian el sistema de guardias

comunicaciones obstaacuteculos posiciones de las armas y diferentes meacutetodos de aproximarse a sus objetivos Deter-minan las capacidades de refuerzo de las tropas oponentes (composicioacuten tiempos de movimiento y rutas) y siem-pre emplean el elemento de sorpresa Casi 30 hombres ejecutan el ataque y el grupo es dividido de tal manera Exploracioacuten del objetivo eliminacioacuten de la guardia un equipo de cobertura la fuerza de asalto principal y a veces un grupo especial de distraccioacuten

El equipo de exploracioacuten avanza hacia el objetivo notando cualquier cambio reciente en el sistema de guar-dias ademaacutes de los puntos de ataque maacutes ventajosos y la subsiguiente retirada Si el equipo de exploracioacuten suacutebita-mente encuentra fuerzas superiores se retira lateralmente del cuerpo principal del grupo insurgente pero coordina estas retiradas con dicho cuerpo para forzar a la fuerza MVD a una zona de fuego Coacutemplices de la poblacioacuten local a veces llevan a cabo exploracioacuten del objetivo El equipo de cobertura disimuladamente asume

posiciones cerca del objetivo Bloquean las rutas poten-ciales de maniobra de las fuerzas de reaccioacuten raacutepida y de las fuerzas de reserva asiacute como tambieacuten las liacuteneas de movimiento de los elementos de reserva de las fuerzas federales que estaacuten apoyando las guarniciones y centi-nelas El equipo de cobertura proporciona el apoyo de fuego a la fuerza principal y luego cubre la retirada del destacamento Movilizaacutendose detraacutes del equipo de cobertura la fuerza

de asalto principal emplea un ataque de sorpresa para capturar o destruir el objetivo Si la fuerza de asalto no es capaz de capturar el objetivo o si ese no era la meta el destacamento se retira y se disuelve raacutepidamente en pequentildeos grupos El ataque en contra del Puesto de Mando (PM) del

Regimiento 10 en Chechenia el 20 de enero de 1996 es un ejemplo de un tiacutepico ataque insurgente A medida que obscurecioacute un equipo de 10 a 12 insurgentes rodeoacute desapercibidamente el PM a una distancia de 70 a 100 metros Iniciaron fuego cercano desde cinco direcciones simultaacuteneamente hiriendo a varias personas destruyendo dos vehiacuteculos blindados de transporte destruyendo el mando y control asiacute como afectando el sistema de fuego En el subsiguiente estado de confusioacuten el personal de seguridad abandonoacute sus puestos y se retiraron desorga-nizadamente al sitio del regimiento El 31 de mayo de 1996 un destacamento rebelde cap-

turoacute un PM del regimiento cerca de Shuanya Antes que atacasen los insurgentes habiacutean llevado a cabo estudios detallados de las rutinas diarias en una variedad de PM de regimiento en las aacutereas de Nozhayt-Yurtov Kurchaloyev y Gudermes pertenecientes a la Repuacuteblica de Chechenia Los insurgentes escogieron el PM menos fortificado uno que estaba mal ubicado en un valle entre dos colinas lo cual facilitoacute que los insurgentes lo rodeasen Antes de anochecer los mismos iniciaron un fuego intenso de morteros cohetes antitanques dirigidos lanzagranadas y rifles en contra del PM durante aproximadamente una hora En los primeros minutos de la batalla los insurgentes

destruyeron un vehiacuteculo blindado de transporte y un vehiacuteculo de transporte de mantenimiento destruyeron las reservas de municiones asiacute como tambieacuten una esta-cioacuten de radio de campantildea Al mismo tiempo el equipo

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Departamento de Defensa

de cobertura minoacute las rutas de aproximacioacuten y los grupos de distraccioacuten iniciaron fuego en contra de las fuerzas militares adyacentes Una dotacioacuten de pieza ZU-23-2 que supuestamente necesitaba estar en estado de alerta estaba a unos 70 metros de su arma y fue separada de la misma [El ZU-23-2 es una pieza de artilleriacutea antiaeacuterea remolcada que se puede emplear en un papel de combate terrestre] Los encargados de la defensa del PM emplearon todas sus municiones iniciando fuego sin direccioacuten en un intento frustrado de repeler el ataque Los insurgentes efectivamente ldquodesarmaronrdquo la guarni-

cioacuten capturando 26 prisioneros un vehiacuteculo blindado de transporte BTR-80 un camioacuten de radio ruso ZIL-131 una pieza ZU-23-2 un lanzagranadas AGS-17 asiacute como todas las pequentildeas armas de los capturados Una evaluacioacuten posterior de la captura del PM indicoacute que relaciones amis-tosas no oficiales con la poblacioacuten local habiacutea ayudado a que el ataque fuese un eacutexito Estos ejemplos no fueron incidentes aislados Los

residentes locales cerca de las estaciones de los cen-tenales federales mientras que nunca demostraron sus intenciones agresivas se contactaron con el personal de servicio les proporcionaron comida cigarrillos y licor asiacute como combustible y lubricantes y hasta ofrecieron comprar municiones de ellos Cuando los soldados disminuyeron su nivel de vigilancia las personas de la localidad aceptaron venderles lo que queriacutean Al anoche-cer cuando cambiaron las centinelas los residentes de

Un camioacuten ZIL-131 con miacutesiles SA-6 durante la Operacioacuten Desert Storm

CHECHENIA

la localidad arribaron con las ldquomercanciacuteasrdquo Cuando se acercaron suficientemente a los soldados los desarmaron raacutepidamente y a continuacioacuten desarmaron capturaron o mataron al personal restante Ademaacutes de atacar con el objetivo de destruir o agotar a

los centinelas de la guarnicioacuten los insurgentes dispararon contra ellos en forma sistemaacutetica Operando en grupos de cinco a diez principalmente en la obscuridad varios

El agotamiento del enemigo es una de las metas maacutes importantes para los insurgentes El liacuteder separatista Dzhokhar Dudayev dijo ldquoOperaremos de tal manera que ninguacuten soldado de la fuerza de ocupacioacuten puede caminar libremente en suelo chechenio Ya sea que esteacute movilizaacutendose o esteacute en su campamento durmiendo o comiendo eacutel estaraacute en un estado de terror constanterdquo

grupos insurgentes apuntaban a un objetivo en comuacuten Uno de los insurgentes atrajoacute la atencioacuten para que se dispare en contra de eacutel mientras que los demaacutes respondiacutean con disparos de otras direcciones Los insurgentes tam-bieacuten ejecutaron disparos desde vehiacuteculos rodantes a alta velocidad (drive-by)

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Francotiradores Los francotiradores representan una enorme amenaza

para las fuerzas federales rusas En muchos conflictos con los insurgentes el efecto de las acciones del francotirador ha sido tan grande que algunos expertos correctamente se refieren a estos conflictos como ldquoguerra de francoti-radoresrdquo Las fuerzas insurgentes equipan a los francoti-radores con armas especiales armas automaacuteticas y rifles (incluyendo rifles deportivos) adaptados para cumplir con los propoacutesitos del francotirador El tiacutepico francotirador es un profesional que planea sus acciones en detalle Selecciona posiciones ventajosas y disimuladas en des-vanes apartamentos ubicados en edificios en esquinas y en los pisos maacutes elevados para poder disparar en varias direcciones en las chimeneas de las faacutebricas asiacute como en

Los insurgentes por lo general atacan puestos de guardias puestos de mando de los regimientos cuarteles policiacuteacos

cuarteles militares aeroacutedromos y depoacutesitos para dantildear destruir y

capturarlos Los insurgentes ejecutan una exploracioacuten cuidadosa y una

habilidosa campantildea de desinformacioacuten antes de atacar ayudados por la

poblacioacuten de la localidad

distintas partes de las gruacuteas Los insurgentes pueden asiacute mismo equipar las posiciones de los francotiradores en escondites que pueden ocultar armas y municiones Los francotiradores son muy aptos para crear las

condiciones adecuadas para matar a la mayor cantidad posible de personas en una accioacuten Despueacutes de herir a un soldado normalmente en las extremidades del cuerpo el francotirador continuacutea infligiendo heridas similares a otros soldados o meacutedicos quienes se encuentran ayudando a uno de los heridos El francotirador luego los aniquila a todos Las viacutectimas principales del francotirador son personal que no puede defenderse Un grupo insurgente puede tener uno o dos franco-

tiradores (un observador y otro que dispara) asiacute como tambieacuten ingenieros de combate que minan la posicioacuten de fuego despueacutes de haber efectuado la retirada Despueacutes de haber ocupado edificios centrales o los pisos maacutes bajos de los edificios el equipo francotirador puede iniciar fuego contra el objetivo a veces al azar Encontraacutendose protegido por el ruido de la batalla el francotirador puede escoger y destruir los objetivos maacutes importantes

Emboscadas La emboscada es el meacutetodo maacutes eficiente y frecuen-

temente empleado en la guerra insurgente Los maacutes probables lugares son los puentes aacutereas confinadas

desviaciones escondidas en las rutas cuestas y crestas de las colinas grandes bosques puertos de montantildeas y barrancas Los insurgentes siempre escogen el lugar donde estaraacuten ubicados y su equipamiento con cuidado La seleccioacuten debe asegurar el ocultamiento de la ubica-cioacuten de la emboscada y garantizar el elemento sorpresa el fuego efectivo de las armas y municiones asiacute como la oportunidad para efectuar una retirada raacutepida Las emboscadas para los insurgentes deben ser

empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea nece-saria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo Mientras que soacutelo unos cuantos insurgentes pueden detener a una compantildeiacutea o unidad maacutes pequentildea por varias horas se necesita una fuerza militante comparable en tamantildeo para destruir a dicha unidad Dependiendo de la ubicacioacuten la formacioacuten taacutectica y el meacutetodo de accioacuten las emboscadas pueden ser denominadas de encuentro paralelas o circulares La emboscada de encuentro Este tipo de emboscada

es por lo general una emboscada de tipo estacionaria y establecida sobre la ruta de movimiento de las fuerzas federales La meta de los insurgentes es la de firmemente mantener a las unidades en un lugar o destruir a las uni-dades avanzadas Los insurgentes a menudo emplean este tipo de emboscada en contra de las unidades pequentildeas y los medios de transporte que siguen a las unidades en forma independiente Los guerrilleros preparan el sitio de la emboscada con bastante anticipacioacuten preparan posiciones falsas y de reserva y seleccionan rutas de exfiltracioacuten A menudo emplean este tipo de emboscada en forma combinada con otra taacutectica simultaacutenea en contra de otro objetivo para obligar a las fuerzas de reserva a que se movilicen hacia dicho objetivo La emboscada paralela Los insurgentes emplean

la emboscada paralela a lo largo del eje de avance del convoy El objetivo principal de este tipo de emboscada es la fuerza de seguridad del mencionado convoy elementos de exploracioacuten columnas de la retaguardia y a veces la fuerza principal El cuerpo principal de los insurgentes se dispersa a lo largo de uno o ambos costados de la ruta de movilizacioacuten La emboscada circular Esta emboscada es la maacutes

difiacutecil de preparar y ejecutar Anticipando el movimiento de las fuerzas enemigas y sus medios los insurgentes se posicionan a lo largo del periacutemetro de un aacuterea pre-viamente seleccionada El primer grupo inicia fuego en contra el flanco del convoy iniciando la batalla y luego

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retrocede atrayendo la atencioacuten de dicho convoy hacia el grupo Los demaacutes grupos actuacutean de manera similar for-zando a las fuerzas federales a repeler los ataques desde varias direcciones o para avanzar en varias direcciones En algunas circunstancias la fuerza que es emboscada pierde el control de la situacioacuten incluyendo perder el mando y control Si eso ocurre la fuerza seraacute condenada a fracasar Dependiendo de la misioacuten fuerzas de 10 a 20 insurgen-

tes ejecutan las emboscadas aunque a veces las fuerzas pueden sobrepasar los 100 Se posicionan a lo largo de varias liacuteneas El tamantildeo del destacamento que ejecuta la emboscada variacutea dependiendo del objetivo y las fuerzas disponibles El destacamento tal vez incluya un grupo de fuego o de ataque un grupo que impide la maniobra o retirada de las fuerzas federales un grupo de reserva asiacute como tambieacuten un grupo observador que maneja las comunicaciones e informa Si el destacamento tiene armas pesadas tendraacute ademaacutes un grupo de transporte La fuerza primaria es el grupo de fuego o de ataque

que mata soldados y destruye equipamiento Posicionada cerca la zona de las acciones planeadas la fuerza primaria incluye fusileros un grupo para capturar a los prisioneros y armas asiacute como especialistas en demoliciones El grupo de distraccioacuten asume una posicioacuten distan-

ciada de la zona de aniquilamiento de la emboscada La misioacuten del mencionado grupo es la de provocar fuego de represalia por parte de la fuerza de seguridad (y a veces la fuerza principal) ademaacutes para apoyar las acciones sor-presivas del grupo de ataque El grupo de distraccioacuten es el primero en actuar La sentildeal para dar inicio a la accioacuten puede consistir en una explosioacuten de mina o una carga de demolicioacuten Posicionado en la misma liacutenea que el grupo de ataque el grupo de distraccioacuten inicia fuego contra las fuerzas federales que se aproximan desde una distancia mayor y luego se retira A medida que los integrantes de las fuerzas federales atacadas persiguen al grupo de distraccioacuten se abren a un ataque de flanco Ocupar las posiciones a lo largo de las presumidas

liacuteneas de movimiento de las fuerzas federales nor-malmente a lo largo de las uacutenicas posibles liacuteneas el grupo que impide la maniobra y retirada de las fuerzas federales coloca minas y otros obstaacuteculos a lo largo de dichas liacuteneas Si es necesario el grupo de reserva sirve de refuerzo para el grupo de ataque o para el grupo de bloqueo La misioacuten del grupo de reserva es la de apoyar la retirada de la fuerza principal de la batalla El grupo monitorea la situacioacuten y cubre los flancos y la retaguardia del destacamento El grupo encargado a observar comunicar e informar

no participa del combate su preocupacioacuten central es la de exploracioacuten determinando cuando las fuerzas federales se retiraraacuten de la zona de campamento y en queacute direccioacuten Los insurgentes en este grupo escuchan

CHECHENIA

las conversaciones en redes radiales no seguras siguen a los convoyes e informan acerca de los movimientos de los mismos a la fuerza principal del destacamento Los integrantes de este grupo pueden operar sin armas ldquoAterrizanrdquo como paacutejaros sobre la seccioacuten trasera del convoy y luego se hacen pasar como si fueran viajeros El grupo de transporte se esconde a lo largo de las planeadas liacuteneas de retirada del destacamento y estaacuten alertas para evacuar el destacamento y cualquier prisionero o arma que se haya capturado En una emboscada tiacutepica los insurgentes usualmente

permiten que los exploradores federales y los elementos de seguridad que se adelantan al convoy pasen Emple-ando una mina explosiva a control remoto los insurgentes

Las emboscadas para los insurgentes deben ser empleadas con el objetivo de impedir destruir o capturar al enemigo El tipo de emboscada que se escoge depende de la situacioacuten de combate la correlacioacuten de las fuerzas y el terreno Si el propoacutesito es el de atrasar el movimiento de las fuerzas asiacute como de sus medios de combate alterando su direccioacuten o forzando un despliegue prematuro a las posiciones de combate asiacute los insurgentes pueden utilizar una fuerza bastante maacutes pequentildea que lo que seriacutea necesaria para ejecutar las emboscadas y destruir o capturar al enemigo

eliminan los vehiacuteculos delanteros de la fuerza principal y luego concentran su fuego sobre los vehiacuteculos de mando y el centro del convoy En una eacutexitosa accioacuten rebelde los insurgentes embos-

caron el convoy de un regimiento logiacutestico de infanteriacutea cerca de un puesto de observacioacuten en Yaryshmarda Los insurgentes detonaron una mina explosiva a control remoto en una ruta a lo largo de la orilla occidental de la defensa del aacuterea La mina causoacute que el tanque liacuteder del convoy explotara Los insurgentes luego destruyeron el vehiacuteculo de mando BMD-1 del convoy matando al comandante y al controlador aeacutereo del mismo asiacute como perturbaron la frecuencia UHF del mando para cortar las comunicaciones con su base Dispararon sobre el convoy durante un periacuteodo de 90 minutos desde una corta dis-tancia y desde posiciones preparadas 150 insurgentes en dos destacamentos y cuatro equipos de combate mataron a la mayoriacutea del personal del convoy y destruyeron casi todo el equipamiento Los insurgentes a menudo establecen emboscadas acti-

vas para matar a la mayor cantidad posible de personal Implantan a guiacuteas entre la poblacioacuten local para dirigir

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a los elementos de exploracioacuten guardias y pequentildeos convoyes de la fuerza federal directamente hacia las emboscadas activas

Terrorismo El terrorismo es una de las armas maacutes efectivas dentro

del arsenal de los insurgentes e incluye un espectro amplio de acciones Dichos grupos a veces capturan a soldados federales o civiles asiacute como tambieacuten a unos centenares de rehenes Tal vez ocasionen explosiones en ciertas insta-laciones matando a oficiales de alto nivel en el proceso Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para

que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Emple-ando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y

Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamentos especiales y bien

resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute

para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la libertad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas

matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza

y atemorizar a las tropas federales

la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas La toma de rehenes ocupa un lugar especial en el

arsenal terrorista Los comandantes y grupos rebeldes individuales toman rehenes para derrotar a las fuerzas federales rusas e intercambiarlos por insurgentes que han sido capturadosAsiacute mismo toman rehenes para recolectar un rescate Los insurgentes no intentan la toma de rehenes en contra de las tropas MVD o la policiacutea que mantiene una observacioacuten prudente y vigilante de 360 grados estaacuten listos para repeler un ataque asiacute como no tienen contacto autorizado con la poblacioacuten local Por otro lado el des-cuido y la auto confianza por parte de los comandantes soldados o policiacuteas puede crear las condiciones correctas para la toma de rehenes y hasta puede provocarla Un ejemplo tiacutepico de toma de rehenes ocurrioacute el 12 de

diciembre de 1994 durante una manifestacioacuten anti militar

al tiempo en que las tropas rusas estaban retiraacutendose de Khasavyurt en la Repuacuteblica Dagestana Un grupo de insurgentes bloqueoacute el convoy militar MVD mientras que otros insurgentes escondieacutendose entre la multitud y disfrazados de mujeres y nintildeos se acercaron al convoy de manera tal de poder amenazar al personal del mismo con armas y granadas pudiendo capturar 40 miembros del personal del convoy dos vehiacuteculos blindados de trans-porte y un vehiacuteculo ZIL-131 Los insurgentes los cuales eran todos residentes de la localidad habiacutean colocado vehiacuteculos pesados con anticipacioacuten en las calles adya-centes para clausurarlas y evitar cualquier maniobra del convoy Una ruta mal escogida indecisioacuten por parte de los comandantes y soldados y una peacuterdida de vigilancia y preparacioacuten de combate fueron tambieacuten razones para la toma de rehenes La toma de rehenes de miembros de las fuerzas fede-

rales sigue por lo general un patroacuten establecido Los insurgentes escogen una locacioacuten para realizar el ataque que se encuentra lo suficientemente lejos de la posicioacuten de una unidad de MVD u otra unidad militar para que ninguna sentildeal del ataque pueda ser recibida y evitar que llegue a tiempo cualquier tipo de respaldo Las aacutereas predilectas para realizar dichos ataques son los mercados cafeacutes kioscos de comida y fuentes de agua Al observar a la fuerza federal u otra potencial victima

durante un periacuteodo de tiempo de varios diacuteas los insur-gentes determinan el nuacutemero de personas en la unidad cuaacutendo aparecen sus intenciones y la naturaleza de sus acciones Los insurgentes atacan cuando sus blancos no se hallan en una situacioacuten que les permita repelerlos tal como cuando estaacuten usando sus manos haciendo otras cosas o cuando estaacuten distraiacutedos tal como cuando estaacuten en un cafeacute o en un mercado Los insurgentes armados con armas de calibre pequentildeo

o granadas atacan como una fuerza dos o tres veces mayor que la cantidad de viacutectimas Los insurgentes operan en dos equipos un equipo de ataque y otro de cobertura y evacuacioacuten Este uacuteltimo equipo se posiciona en vehiacuteculos ligeros a lo largo de las rutas de retirada Dichos grupos son audaces intentando acercarse a

sus viacutectimas y empleando sus armas para amenazar intimidar y desmoralizarlos Aquellos soldados que no permanecen calmos o son indecisos pierden raacutepidam-ente la habilidad de resistir Una vez que los insurgentes asumen el control de la situacioacuten las viacutectimas que resisten son eliminadas Explotan cualquier descuido o falta de disciplina El personal que se involucra en relaciones con la poblacioacuten local con frecuencia se convierte en blancos Otra artimantildea consiste en que adolescentes u hombres joacutevenes establecen una relacioacuten amistosa con un soldado descuidado lo invitan a un lugar conocido y lo llevan a un lugar distinto para tomarlo como reheacuten Los guerrilleros mantienen a sus rehenes en campamen-

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CHECHENIA

Departamento de Defensa

Soldados rusos que forman parte de la Fuerza de Implementacioacuten (IFOR) empleando un BTR-80 para patrullar las Zonas deSeparacioacuten en Bosnia-Heregovina

tos especiales y bien resguardados asiacute como en prisiones en aacutereas que son difiacutecilmente accesibles Intercambian a los rehenes entre siacute para realizar diversas tareas de trabajo Algunas veces los insurgentes demandan rescate a los parientes de los rehenes y a veces aniquilan a los rehenes que no pueden intercambiar por un rescate o por la liber-tad de aquellos insurgentes que fueron capturados por las fuerzas federales Los guerrilleros filman dichas matanzas en video como si fuese un show y los distribuyen entre la poblacioacuten de la localidad empleaacutendolos para desmoraliza y atemorizar a las tropas federales A pesar de que los grupos insurgentes por lo general

operan cerca de sus bases a veces realizan redadas Dichas redadas son llevadas a cabo por destacamentos mercenarios empleando una movilizacioacuten secreta pla-neada en combinacioacuten con otros meacutetodos de ataque y emboscadas Los insurgentes emplean la infiltracioacuten para concentrar

sus fuerzas y medios de combate en el aacuterea de una accioacuten a gran escala Observando cuidadosamente los puntos de control rusos determinan con antelacioacuten queacute tipos de carga los rusos no revisan y cuaacuteles guardias son los maacutes descuidados Insurgentes que no estaacuten armados y preten-diendo ser residentes locales se movilizan legalmente en pequentildeos grupos o individualmente a lo largo de varias rutas y una vez que hallan pasado maacutes allaacute de los puntos de control se reuacutenen en ciertas aacutereas de concentracioacuten

o depoacutesitos en donde habiacutean colocado sus armas Por lo general transportan armas a las aacutereas de concentracioacuten empleando vehiacuteculos de gran capacidad escondiendo las armas dentro de la carga que es virtualmente difiacutecil de revisar tales como productos agriacutecolas o materiales suel-

Los insurgentes disentildean sus acciones terroristas para que las mismas tengan el mayor impacto sicoloacutegico posible no soacutelo sobre el personal militar pero asiacute mismo sobre la poblacioacuten civil de las regiones enteras Empleando la sorpresa la audacia la astucia la resolucioacuten y la crueldad los insurgentes emplean arsenales claacutesicos terroristas como los golpes repentinos toma de rehenes extorsioacuten y amenazas

tos Los chechenios ademaacutes intentan emplear el soborno para evitar las inspecciones en los puntos de control de las fuerzas federales

Minas Virtualmente sin liacutemite en cuanto al aacutembito lugar

o tiempo para su uso la guerra de minas es una parte indispensable del movimiento insurgente Los insurgentes

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emplean minas fabricadas en Rusia incluyendo la mina TM-57 (una mina operada a presioacuten) la mina TM-62 antitanque la mina antipersonal PMN-2 (una mina explosiva) la OZM-72 (una mina de fragmentacioacuten de salto) y la mina MON-50 o MON-100 (una mina de fragmentacioacuten direccional) Utilizan ademaacutes minas explosivas hechas de fabricacioacuten casera y granadas con alambres de tropiezo Los insurgentes prefieren las minas explosivas hechas a

mano que pueden ser detonadas a distancia y que destruyen equipamiento de combate asiacute como las minas que matan al personal y que estaacuten montadas sobre los vehiacuteculos de asalto o una combinacioacuten de ambas Una mina explosiva consiste en una o maacutes tipos de municiones (empleando proyectiles de artilleriacutea) de varios calibres una capa eleacutectrica explosiva una carga extra de TNT y un alambre de ignicioacuten Los insurgentes colocan las minas sobre la superficie de una ruta o al costado de la misma (a unos dos a ocho metros aparte el uno del otro) o hasta en las cloacas A veces los insurgentes colocan la carga sobre el aacuterea designado como si fuera un montoacuten de basura o material de construccioacuten y cubren la carga con pedazos de metal o tornillos ademaacutes de otros objetos de metal para aumentar el efecto destructivo de la misma Los insurgentes colocan cargas de demolicioacuten en vehiacuteculos o equipamiento que han sido destruidos o incinerados para que cuando la carga explota la explosioacuten enviacutea un poderoso torrente de fragmentos matando a los oponentes en un radio de hasta 70 metros En las rutas de montantildea los insurgentes colocan las minas en las partes maacutes elevadas de los aacuterboles o las partes rocosas de las colinas En regiones fortificadas montantildeosas o boscosas los

insurgentes colocan aparatos explosivos improvisados empleando alambre de tropiezo tal como ldquotela de arantildeasrdquo fabricadas empleando alambre de los sistemas de direc-cioacuten de los cohetes antitanque dirigidos pequentildeos inter-ruptores ramas de aacuterboles o arbustos La altura a la cual colocan los alambres variacutea La tela de arantildeas puede ser horizontal vertical o ambos Los insurgentes pueden tambieacuten emplear alambres falsos Cuando los guerrilleros emplean una combinacioacuten de

aparatos explosivos preparan una carga de demolicioacuten sobre la superficie de una ruta para destruir vehiacuteculos y una segunda carga (una o dos minas de fragmentacioacuten a control remoto) por encima de la ruta a una cierta altura (en un poste palo colina o aacuterbol) para destruir la fuerza de asalto Los insurgentes detonan las minas simultaacuteneamente o casi asiacute Para determinar el tiempo exacto de la explosioacuten los insurgentes establecen un punto de orientacioacuten (de vista) compuesto de varios objetos faacutecilmente visibles que no llaman la atencioacuten y que estaacuten alineados con el blanco El hombre encargado de la demolicioacuten se esconde a unos 500 a 1000 metros de la carga En cuanto el blanco se alinea con los marcadores de orientacioacuten es decir estaacute a la vista

del encargado de la demolicioacuten este detona la carga La astucia capacidad de inventar y malicia de los

insurgentes son casi ilimitadas Los mismos por ejem-plo colocaron una carga explosiva de 5 a 10 Kg en el firme de la carretera y ocultaron una mina de fragmen-tacioacuten direccional MON-50 en la laacutempara de un poste eleacutectrico a lo largo del camino con alambres de contacto entre el generador y un aparato que se puede remover en la liacutenea eleacutectrica Cuando el blanco blindado entra en la zona de aniquilamiento los insurgentes enviacutean un voltaje a la capa eleacutectrica explosiva Dicha explosioacuten destruyoacute el vehiacuteculo blindado y la explosioacuten de la mina de fragmentacioacuten dirigida hacia abajo en el poste eleacutec-trico simultaacuteneamente matoacute al personal que se encontraba sobre el vehiacuteculo

Contrarrestando una Insurgencia Tanto las fuerzas rusas y los insurgentes se benefician

de nuevos medios de combate no obstante los medios fundamentales de los cuales dependen los insurgentes en su lucha armada contra las fuerzas de la ley y el orden permanecen siendo los principios de la guerra de guer-rillas Una fuerza que lucha en contra de los insurgentes debe conocer sus taacutecticas bien tanto sus puntos fuertes como sus flaquezas y si necesario deben ser capaz de emplear sus propios meacutetodos en contra de ellos Predecir las acciones de los bandos armados es casi imposible En ese respecto descansa el mayor desafiacuteo en entablar un combate en contra de ellos ya que nadie sabe lo que los insurgentes haraacuten todos deben resguardarse en contra de los mismos y sus ataques auacuten cuando se estaacute luchando contra ellos El eacutexito para el MVD y las tropas internas rusas en la

lucha contra los insurgentes al norte de la regioacuten caucaacutesica depende de lo siguiente bull Conocimiento de los principios de la insurgencia y

guerra de guerrillas bull Contrarrestar la astucia y malicia de los insurgentes bull Emplear meacutetodos de combate inteligentes y adec-

uadamente seleccionados bull Un esfuerzo de inteligencia bien organizadoMR

NOTAS

1 Este artiacuteculo es el texto traducido de un discurso por el Coronel Sergey A Kulikov en la Escuela de Comando y Estado Mayor en el Fuerte Leavenworth Kansas en diciembre de 2002 El Coronel Kulikov era un comandante de las fuerzas especiales del MVD durante la Segunda guerra chechenia (1999-presente) hoy) y un Oficial de Enlace entre las FFAA del Ministerio de Defensa Ruso y del MVD ruso durante la primera guerra chechenia (1994-1996) 2 El MVD ruso tiene sus propias tropas que en la actualidad suman a ser unas

200000 Rusia ha empleado asiduamente sus tropas del MVD en Chechenia 3 John F Kennedy citado en la obra de Rick Atkinson Long Gray Line The

American Journey of West Pointrsquos Class of 1966 (Boston Houghton Mifflin 1989) 4 Informacioacuten acerca de la publicacioacuten no es disponible Dzhokar Dudayev era

el presidente de la Repuacuteblica de Chechenia cuando la primera Guerra en dicho paiacutes comenzoacute en 1994 Un cohete lo matoacute en abril de 1996

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LA MAYORIacuteA de los kosovares son de origen albano y hablan el idioma albano el cual es particular por cuanto no estaacute relacionado a los

otros idiomas de Europa Los kosovares serbios hablan serbio un idioma eslavo Los kosovares albanos y ser-bios consideran el idioma de cada uno incomprensible y el hecho que los serbios emplean cada vez maacutes el alfabeto ciriacutelico causa ademaacutes que sea imposible de leer Grupos eacutetnicos kosovares maacutes pequentildeos tales como losAshkalia goraniacutees y turcos hablan su propio idioma asiacute como el idioma albano o serbio y a veces ambos Seguacuten la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) On the Situation Relating to Kosovo (Acerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovo) adoptada el 10 de junio de 1999 Kosovo permanece siendo una provincia de Serbia1 El nombre serbio para el aacuterea es Kosovo la mayoriacutea albana lo llama Kosova Desde que se retiraron los serbios de Kosovo despueacutes

de la campantildea de bombardeo de la OTAN en 1999 la Misioacuten Interina de la ONU en Kosovo (UNMIK) ha estado encargada de administrar a dicho paiacutes Las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) el gobierno electo emergente de Kosovo y la Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) han establecido los siguientes objetivos para Kosovo2 bull Consolidacioacuten de las estructuras democraacuteticas bull Mayor transparencia y eficiencia administrativa bull Mejores estaacutendares de educacioacuten bull Mejores servicios de salud bull Desarrollo econoacutemico bull Mayor empleo bull Pensiones y asistencia social para los grupos vul-

nerables bull Integracioacuten de todas las comunidades La cuestioacuten acerca del estado final de Kosovo mdashsi

llega a ser una nacioacuten independiente o permanece siendo una provincia de Serbiamdash crea una incertidumbre en todos los esfuerzos para lograr estos objetivos

La Consolidacioacuten de las Estructuras Democraacuteticas Actualmente la UNMIK estaacute trasladando sus respon-

sabilidades a las PISG electas en noviembre de 2001 La UNMIK anticipoacute que las PISG estariacutean funcionando completamente a fines de 2003 Las PISG tienen 120 componentes por votacioacuten popular se designa 100 integrantes 10 asientos son reservados para represen-tantes serbios y otros 10 son para los representantes de otros grupos minoritarios incluyendo Roma Ashkalia turcos goraniacutees egipcios y bosniacos Observadores internacionales supervisaron las elecciones de Kosovo y las consideraron aceptablemente libres y justas Un acadeacutemico kosovar albano sentildealoacute ldquoNosotros los

kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo3 Este es un problema comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales4 La autora Marina Ottaway destaca ldquoEn los Balcanes han desaparecido los regiacutemenes comunistas pero a pesar del gran apoyo internacional la mayoriacutea de los gobiernos son semiau-toritarios siendo Eslovenia y mdashmaacutes reciente y provi-sionalmentemdash Croacia los uacutenicos en camino hacia la democraciardquo5 Eslovenia ha disfrutado una deacutecada de independencia y paz en la cual pudo hacer este tipo de progreso Kosovo auacuten es una provincia de Serbia y su conflicto terminoacute hace soacutelo cuatro antildeos

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No obstante hay sentildeales que Kosovo estaacute avanzando hacia una sociedad civil maacutes democraacutetica El desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) loca-les es una sentildeal de ello En mayo de 2003 2331 ONG estaban activas en Kosovo de las cuales 1939 eran ONG locales soacutelo 392 eran organizaciones no gubernamenta-les internacionales (ONGI) Despueacutes del conflicto centenares de ONGI arribaron

en Kosovo pero han estado regularmente partiendo hacia otras aacutereas de prioridad (Afganistaacuten Irak y Aacutefrica Subs-ahaacuterica) Las ONG locales a menudo establecidas con el apoyo de las ONGI han tomado su lugar El gran incremento en el nuacutemero de las ONG es un aconteci-miento positivo Los antiguos gobiernos socialistas no permitieron la

existencia de organizaciones populares de la sociedad civil tales como las ONG muchos menos su regis-tro y reconocimiento La Divisioacuten de Servicios de Registro y la Seccioacuten de Estado Civil del Ministerio

ldquoNosotros los kosovares no sabemos como manejar la libertad estamos acostumbrados a que nos digan lo

que debemos hacer Por ello tenemos muchas dificultades en adaptarnos a la democraciardquo Este es un problema

comuacuten para los ciudadanos de los paiacuteses ex-socialistas Mientras se esfuerzan en democratizarse tienen que luchar en contra de la creciente corrupcioacuten y crimen liacutederes y empresarios

cleptomaniacuteacos creciente desempleo y la reduccioacuten de los apoyos sociales

de Servicios Puacuteblicos ahora registra las ONG El registro es voluntario pero un gran incentivo para registrar es el de tener acceso a la asistencia teacutecnica Las ONG mantienen su independencia con respecto al financiamiento y seleccioacuten de actividades y luga-res Ha habido un cambio en el centro de gravedad de las ONG desde la asistencia para emergencias humanitarias y esfuerzos de socorro a proyectos de desarrollo tales como asuntos de discriminacioacuten de geacutenero y juveniles la democratizacioacuten deportes y el fomento de la sociedad civil con muchas ONG orientaacutendose hacia la reconciliacioacuten multieacutetnica La Sociedad de Madre Teresa y la Cruz Roja de Kosovo continuacutean proporcionando la asistencia humanitaria a los que regresaron despueacutes del conflicto asiacute como a otros necesitados en todas partes de Kosovo

Transparencia y Eficiencia En la mayoriacutea de los estados post socialistas la ten-

dencia socialista continuacutea para los liacutederes en la toma de decisiones sin el escrutinio puacuteblico mucho menos la participacioacuten puacuteblica La transparencia es escasa aunque los partidos poliacuteticos los albanos en particular son acti-vos en el proceso electoral El partido mayoritario de las PISG es la Liga Democraacutetica Albana de Kosovo (LDK) Otros partidos albanos son el Partido Democraacutetico de Kosova (PDK) y la Alianza para el Futuro de Kosova Los partidos serbios incluyen el Partido Democraacutetico de Serbia y el Partido para la Supervivencia Serbia Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca expe-riencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para deter-minar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo La friccioacuten dentro de algunos partidos albanos estaacute

creciendo y por lo tanto no se comunican con armo-niacutea mucho menos en una sola voz para los asuntos principales Un miembro electo de las PISG dijo que la carencia de transparencia dentro del partido mayori-tario LDK demuestra las dificultades en una democracia emergente ldquoSin democracia interna en los partidos no hay democracia en ninguna otra cosa incluyendo las elecciones generalesrdquo6 Mientras continuacutea la transicioacuten entre UNMIK y PISG la democracia dentro de los par-tidos poliacuteticos seraacute una gran preocupacioacuten Los ante-cedentes de otros paiacuteses ex-socialistas con respecto a la transparencia son variados a deacutebiles El Focus Kosovo (Enfoque Kosovo) de la UNMIK informa ldquoNinguno de los partidos poliacuteticos ha declarado de donde proviene su financiamiento como es requerido por la leyrdquo7 Eso no es una sentildeal alentadora El Consejo de Transferencia cuyo objetivo es transfe-

rir la gestioacuten poliacutetica gubernamental de la UNMIK a las PISG se reunioacute por primera vez en abril de 2003 Las PISG y la UNMIK tienen el mismo nuacutemero de represen-tantes en el consejo sus co-presidentes son el Primer Ministro electo de Kosovo y el Representante Especial del SecretarioGeneral de laONU (SRSG) Amedida que los miembros del gobierno de Kosovo ganan habilidad y experiencia la UNMIK devolveraacute maacutes funciones a los kosovares hasta que por uacuteltimo la UNMIK y su personal internacional se retiraraacuten8 Los kosovares y sus colegas de la UNMIK y otras organizaciones internacionales no estaacuten de acuerdo con relacioacuten a cuaacutento tiempo duraraacute el proceso de traslado pero todos estaacuten de acuerdo en que debe proceder Este proceso de traslado tambieacuten estaacute influenciado por la incertidumbre acerca del estado final de Kosovo Basado en los comentarios de la gente que habloacute

conmigo y basado en mis propias observaciones los

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Integrantes del Ejeacutercito y el Cuerpo de Infanteriacutea de Marina de los EEUU asiacute como de la Fuerza Policiacuteaca de Kosovo realizan una evacuacioacuten meacutedica junio de 2002

Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son prometedo-res La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo9 Este es un proceso continuo Las fuerzas de los KPS son cada vez maacutes multieacutetni-

cas Aunque un 84 por ciento del personal de los KPS es kosovar albano un 10 por ciento es kosovar serbio otro 6 por ciento de las minoriacuteas no serbias y un 15 por ciento son mujeres10 Yo observeacute muchos equipos de los KPS de hombres y mujeres en las calles y en todas partes parecen que son serios en cuanto a sus actividades policiacuteacas Los observeacute en las calles de todos los municipios que visitaacute-bamos hablando con la gente contestando las preguntas (incluyendo las miacuteas) y estableciendo una fuerte presencia En algunos casos los KPS proporcionan la seguridad para los miembros de las minoriacutea que regresan al paiacutes lo cual es una tendencia positiva porque los KPS es la unidad de seguridad que se quedaraacute despueacutes que salgan la UNMIK y la Fuerza de Imposicioacuten de Paz de Kosovo (KFOR) En la ausencia de un ambiente seguro el progreso sostenible en la formacioacuten de una sociedad civil poliacuteticamente madura y econoacutemicamente sana no puede ocurrir

Mejores Estaacutendares deEducacioacuten Sistemas paralelos de salud y educacioacuten existieron en

Kosovo por maacutes de una deacutecada antes de la intervencioacuten de la OTAN en 1999 Los kosovares serbios administraron el sistema puacuteblico empleando los recursos puacuteblicos y municipales y bajo las oacuterdenes de Belgrado Los koso-vares albanos administraron el sistema privado esencial-

Debido a su historia socialista los kosovares teniacutean poca experiencia con la formacioacuten de grupos poliacuteticos para alzarse en contra de las poliacuteticas del gobierno por lo tanto ha sido difiacutecil establecer partidos opositores legiacutetimos y eficaces Los partidos poliacuteticos de los kosovares serbios parecen esperar las instrucciones de Belgrado para determinar el nivel y forma de su participacioacuten en la gestioacuten poliacutetica de Kosovo

mente en forma clandestina en sus hogares o en cliacutenicas y medios ambulatorios de la Sociedad de Madre Teresa Un joven taxista me dijo que la mayoriacutea de sus clases de ensentildeanza primaria y toda su ensentildeanza secundaria se llevaron a cabo en hogares privados albanos porque el

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gobierno no permitiacutea que los kosovares albanos ensentildeen en las escuelas del gobierno Tambieacuten se prohibioacute el idioma albano despueacutes que Yugoslavia anuloacute el estado cuasi autoacutenomo de Kosovo en 1989 Cuando yo estaba en Kosovo en 1998 una pequentildea escuela albana se reuniacutea en un cuarto en la casa de los vecinos de la familia que me albergoacute durante mi estadiacutea Los kosovares albanos kosovares serbios y algunos

otros grupos minoritarios auacuten prefieren enfatizar sus dife-rencias culturales linguumliacutesticas religiosas e histoacutericas El sistema educativo debe enfrentar estos desafiacuteos Las dos universidades en Kosovo ejemplifican tal situacioacuten La Universidad de Pristina instruye en albano para los estu-diantes albanos la Universidad de Mitrovica ensentildea soacutelo

Basado en los comentarios de la gente que habloacute conmigo y basado en mis propias observaciones los Servicios Policiacuteacos de Kosovo (KPS) son

prometedores La confianza en la policiacutea local la cual a menudo es parte del

problema en los paiacuteses que emergen del dominio autocraacutetico es otra sentildeal de que se estaacute desarrollando una sociedad civil En el informe del Secretario General de la ONU sobre el tema de Kosovo Kofi

Annan informoacute al Consejo de Seguridad que la UNMIK el 26 de junio de 2003 habiacutea transferido cuatro estaciones policiacuteacas a los KPS con ocho maacutes previstas para fines del mismo antildeo

en idiomas eslavos para los serbios y otros estudiantes de habla eslava La Universidad de Mitrovica rehuacutesa reconocer la autoridad del ministerio de educacioacuten de Kosovo y el ministerio rehuacutesa reconocer la universidad Esta batalla entre las instituciones educativas ha causado un paro en la adopcioacuten de la ley acerca de la educacioacuten superior pero aun si se adopta la ley el desafiacuteo de dos sistemas educativos que ensentildean en dos idiomas distin-tos y que se resisten a la integracioacuten eacutetnica y linguumliacutestica permaneceraacute Ninguna de las dos universidades puede garantizar un ambiente de ensentildeanza seguro para los estudiantes de otro origen eacutetnico11 El sistema educativo tambieacuten sufre de corrupcioacuten

Los sueldos de los maestros son tan bajos que muchos de ellos los con mejor nivel educativo trabajan como inteacuterpretes para las organizaciones internacionales porque los sueldos son mucho maacutes altos Los estudiantes tienen que pagar para matricularse en las universidades sin tener en cuenta su calificacioacuten en la ensentildeanza secundaria Debido a que los mejores estudiantes a menudo no tienen

el dinero para pagar la matricula las universidades dejan entrar a aqueacutellos con las peores calificaciones acadeacutemicas si tienen el dinero Los estudiantes tambieacuten tienen que pagar en efectivo y a escondidas para tomar exaacutemenes tal meacutetodo es un negocio creciente Como resultado mucha gente fuera de Kosovo comienza a dudar acerca de la legitimidad de los certificados de educacioacuten de las instituciones de Kosovo

Mejores servicios de salud Existe una carencia de datos demograacuteficos comple-

tamente confiables en Kosovo porque la gran parte de la poblacioacuten mayoritariamente de kosovares albanos boicotearon el uacuteltimo censo el cual se llevoacute a cabo en 1991 No obstante mis colegas en la profesioacuten meacutedica estaacuten seguros que ambos los kosovares y su sistema de salud estaacuten enfermos El siguiente extracto del artiacuteculo ldquoCondition Stable Prognosis Uncertainrdquo indica la gra-vedad de la enfermedad12 Las estadiacutesticas recientes indican que una persona

de cada cuatro sufre de una enfermedad cardiovascular y una de cada cinco de una enfermedad pulmonar o de los rintildeones Una de cada dos muertes en el hospital es causada por una enfermedad cardiaca derrame cerebral o caacutencer Cada ocho horas un bebeacute recieacuten nacido muere en Kosovo pero muchos de ellos sobreviviriacutean en mejores condiciones Con una tasa de mortalidad infantil (nintildeos hasta un

antildeo de edad) de 35 cada 1000 (nacimientos vivos) y una tasa de mortalidad de recieacuten nacidos de 29 cada 1000 Kosovo estaacute clasificado en el nivel maacutes bajo entre los paiacuteses europeos aun maacutes bajo que algunos paiacuteses en viacuteas de desarrollo Los principales factores contribuyentes al mal estado de salud incluyen el trauma post guerra (se cree que un 25 por ciento de todos los kosovares auacuten sufren de la Enfermedad de Estreacutes Pos-Traumaacute-tica) serios peligros ambientales (la ciudad de Pristina es sinoacutenimo con la contaminacioacuten ambiental) y otras antiguas y nuevas amenazas contra la salud puacuteblica tales como la tuberculosis tabaquismo abuso de alcohol y VIHSIDArdquo13 En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice

para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraes-tructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran margina-les aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones En muchas aacutereas la energiacutea eleacutectrica es intermitente e impredecible en consecuencia resulta una reduccioacuten de disponibilidad de agua potable y el manejo higieacutenico de desechos Como resultado las enfermedades transmitidas por agua son predominantes

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Un soldado norteamericano del 448ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles visita una escuela en Ferizaj Kosovo para practicar el ingleacutes con los estudiantes como parte de su plan de estudios noviembre de 2003

Para enfrentar estas grandes necesidades de salud el grupo de trabajo de poliacuteticas de salud de Kosovo apo-yado por asesores de la Organizacioacuten Mundial de Salud (WHO) formuloacute las poliacuteticas de salud para Kosovo en enero de 2001 y lo sometioacute a consideracioacuten de los PISG para su implementacioacuten14 Las poliacuteticas enfatizaron la asistencia sanitaria primaria (PHC) El punto de entrada al sistema de salud es el meacutedico PHC en uno de los tres tipos de centros de salud familiar puncta o unidades pequentildeas en comunidades rurales que dan apoyo a los necesitados manejadas por enfermeras y visitadas regu-larmente por los meacutedicos PHC centros de salud familiar en las aldeas mayores manejados por meacutedicos PHC y centros de salud familiar en los principales pueblos de los municipios que proporcionan servicios meacutedicos y dentales y asistencia de emergencia a todas horas Especialistas en los hospitales de distrito proporcionan

la asistencia secundaria para pacientes hospitalizados o no hospitalizados El Hospital de la Universidad de Pris-tina proporciona toda la atencioacuten meacutedica terciaria Con la excepcioacuten de emergencias los niveles maacutes bajos en el sistema deben remitir a todos los pacientes a otros centros de salud capaces de proporcionar un nivel de asistencia maacutes alto asiacute los centros de salud familiares mandan los pacientes a los hospitales de distrito y los hospitales de distrito o los centros de salud familiar mandan pacientes al hospital de la Universidad de Pristina Existen planes para el desarrollo de un sistema de salud mental El sistema de

salud propuesto es conceptualmente bien ordenado y claro pero ese no es el caso en la implementacioacuten La poliacutetica de salud de Kosovo abarca la necesidad para

doctores y hospitales pero apenas menciona la necesidad para el personal de apoyo apropiado Algunos diriacutean que

En una evaluacioacuten de las necesidades de salud que hice para una ONGI en Kosovo en 1998 halleacute que las infraestructuras de agua y de tratamiento higieacutenico eran marginales aun inadecuadas en muchas ciudades y en la mayoriacutea de las aacutereas rurales Hoy en diacutea la situacioacuten es auacuten peor debido a los dantildeos ocasionados a las instalaciones durante el conflicto y el influjo de desplazados de las aacutereas rurales a las ciudades el cual ha sobrecargado las ya inadecuadas instalaciones

esta necesidad es entendida e impliacutecita pero he trabajado con la WHO y otras ONG en una variedad de sistemas de salud de paiacuteses preparando los responsables del adies-tramiento del personal de apoyo de asistencia meacutedica Halleacute que la razoacuten por la cual las poliacuteticas de salud del gobierno no abarcan la necesidad del personal de apoyo apropiado es que ignoran estas necesidades Yo pienso que tambieacuten este es el caso en el plan de salud de Kosovo

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Kosovo necesita maacutes enfermeras teacutecnicos de laboratorio terapeutas educadores de salud y otros tipos de personal de apoyo No importa cuan competente sean los doctores y cuan maravilloso sea el equipo en los hospitales sin el adecuado y apropiado personal de apoyo los pacientes sufren y mueren innecesariamente Las poliacuteticas de salud de Kosovo son ambiciosas y

probablemente proporcionaraacuten a la poblacioacuten la ade-cuada asistencia de salud y atencioacuten meacutedicamdashsi es que se implementa totalmente esta es la gran incertidumbre Raacutepidamente se agota el financiamiento internacional La asistencia de financiamiento internacional para Kosovo en el 2003 proyecta ser US$231 millones una reduccioacuten del 58 por ciento del nivel de apoyo recibido en 200115 Las cuotas presupuestarias del gobierno para la salud son inadecuadas Muchos doctores estaacuten estableciendo praacutecticas privadas atrayendo algunos pacientes capaces

Existen tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en

2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el

periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las

antiguas industrias socialistas

de pagar para los servicios Muchos doctores capacita-dos y otro personal de la profesioacuten meacutedica han salido de Kosovo para aprovechar las oportunidades de empleo en otros lugares Muchos hospitales y cliacutenicas son anti-guos y han sido dantildeados durante el conflicto ademaacutes de ser descuidados Aun el Hospital de la Universidad de Pristina tiene problemasmdashun suministro limitado de agua potable y provisiones meacutedicas y una disponibilidad de potencia eleacutectrica poco fiable Kosovo estaacute ubicado en una regioacuten que tiene una de

las mayores epidemias de VIH en el mundo En mayo de 2003 seguacuten el Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) el nuacutemero oficial de casos verificados de VIHSIDAdesde 1986 fue 4516 El primer caso conocido fue un hombre que habiacutea regresado de Alemania donde habiacutea trabajado durante la deacutecada de los 80 infectoacute a su esposa y ella a su vez a su hijo Despueacutes que eacutel murioacute la mujer infectoacute varios hombres y asiacute se propagoacute la enfermedad La mayoriacutea de los nuevos casos son el resultado del compar-tir de agujas hipodeacutermicas empleadas por los drogadictos Entonces la enfermedad pasoacute de un lado para otro a traveacutes de la actividad sexual de los usuarios a sus coacutenyu-ges Esta tendencia es parecida a la que se halla en Europa

Oriental y las ex-Repuacuteblicas Sovieacuteticas El empleo de condones no es bien aceptado socialmente en Kosovo y por ello no son ni ampliamente disponibles ni empleados El grupo Servicios de Poblacioacuten Internacional (PSI) hoy en diacutea estaacute trabajando junto con el KOSAIDS trata de cambiar las actitudes acerca del empleo de condones a traveacutes de actividades de comercializacioacuten social El PSI proporciona letreros y carteleras los cuales se pueden ver en todas partes del paiacutes El presidente del grupo de conocimiento teacutecnico de

VIHSIDA expresoacute sus preocupaciones que debido a los muacuteltiples factores de riesgo presentes en Kosovo El VIH se propagaraacute raacutepidamente a menos que los oficiales de salud tomen serias medidas para educar al pueblo acerca de los factores de riesgo y prevencioacuten del VIH Eacutel sentildealoacute que antes de la guerra soacutelo existiacutean dos o tres burdeles en el paiacutes pero hoy en diacutea burdeles y posadas ldquoson como hongos despueacutes de las lluviasrdquo17 Un oficial local de una ONG me dijo que la situacioacuten

en Kosovo es peor ahora de lo que era en 1999 ldquoEn ese tiempo los dos sistemas paralelos [de educacioacuten y salud] funcionaban mejor para el pueblo que lo que tenemos hoy en diacuteardquo18

Desarrollo Econoacutemico Un resumen de Focus Kosovo referente a los asuntos

enfrentados por los Balcanes y estados de Europa Orien-tal declara ldquoExisten tres elementos dinaacutemicos que se desarrollan en la regioacuten Estos elementos convergiraacuten en 2004 El primero es el inevitable pero doloroso ajuste al fin del apoyo de la reconstruccioacuten el cual ha mantenido solventes a Bosnia y Kosovo en el periodo post conflicto El segundo es la crisis de desempleo que se hace maacutes profunda debido al derrumbe de las antiguas industrias socialistas En gran parte de la regioacuten la transicioacuten eco-noacutemica ha significado la desindustrializacioacuten con soacutelo una modesta reaccioacuten en el nuevo sector privado El tercer elemento es el creciente desencanto de la ciuda-daniacutea con el proceso democraacutetico mismo el cual seguacuten ellos es incapaz de satisfacer sus necesidades y de invertir la decadencia social y econoacutemica Kosovo es uno de los paiacuteses maacutes pobres en los Balca-

nes Varias encuestas evaluacutean que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten vive en la pobreza y el 12 por ciento son muy pobres20 La pobreza es maacutes prevaleciente en las poblaciones rurales donde mucha gente vive en casas dantildeadas en hogares encabezados por mujeres en donde existen muchos nintildeos y en los de los desem-pleados incapacitados ancianos y veteranos de guerra desmovilizados Uno de los problemas principales que la UNMIK debe

enfrentar es la privatizacioacuten En el proceso de privatiza-cioacuten se venden las primeras 6 de 410 empresas estatales (SOE) a individuos o corporaciones Transcurriraacute por lo

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Un oficial norteamericano del 415ordm Batalloacuten de Asuntos Civiles efectuacutea una inspeccioacuten de lentildea para verificar si el vendedor tiene el sello necesario para venderla legalmente ya que la industria forestal en Kosovo ha sido debilitada debido a la distribucioacuten ilegal de lentildea

menos un antildeo hasta que cualquiera de estas seis sea capaz de producir bienes suficientes para aumentar significati-vamente el empleo y comenzar a exportar Coacutemo intro-ducir propiedades y terrenos industriales anteriormente propiedades estatales en la produccioacuten competitiva es un gran problema que enfrentan muchos de los estados ex-socialistas Las organizaciones de gobierno internacional (OGI)

y las ONGI emplean un gran nuacutemero de expatriados que residen en Kosovo especialmente en Pristina y han creado una ldquoeconomiacutea falsardquo que afecta a la poblacioacuten local en diversas formas La cantidad y tipos de bienes importados han incrementado mucho para satisfacer la demanda de los expatriados La proporcioacuten entre impor-taciones y exportaciones es de 11 a 1 Los alquileres tarifas de taxi y los precios en los

restaurantes y otras empresas han ascendido porque los expatriados pueden y estaacuten dispuestos a pagar maacutes por estos bienes y servicios Los sueldos de los kosovares que trabajan en las OGI y las ONGI son muchas veces maacutes altos que los sueldos que ganan los kosovares que trabajan con los gobiernos u organizaciones locales o en el sector privado Un ejecutivo de una ONG sentildealoacute ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han tra-bajado con ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servi-

cios se han incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se retiren los internacionalesrdquo21

Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europa Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas laborales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece

Mientras tanto existen algunos relatos de eacutexito eco-noacutemico incluyendo empresas de repuestos automotrices y Goma Balcano el cual exporta correas de ventilador y cinturones de transporte a la empresa de goma norteame-ricana Goodyear Tambieacuten se incrementa la exportacioacuten de hongos a Italia Kosovo tiene carboacuten y recursos mine-rales en abundancia para explotar y exportar y Kosovo puede emplear estos recursos para generar poder eleacutectrico para uso interno y para exportar a Europa Kosovo ha convertido exitosamente su unidad monetaria del Marco

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alemaacuten al Euro en vez de escoger otra unidad no con-vertible tal como la de Bosnia y Herzegovina la cual representa otra ventaja econoacutemica potencial Los expertos agriacutecolas dicen que Kosovo puede

lograr el 70 por ciento de los requerimientos comesti-bles mejorando las praacutecticas agriacutecolas pero el alto nivel de importacioacuten de alimentos de Macedonia Albania y Turquiacutea socava la base agriacutecola de Kosovo y puede resul-tar en una creciente dependencia de las importaciones Muchos agricultores que vinieron a la ciudad durante el conflicto no quieren regresar a arar la tierra Ellos saben que Kosovo importa tanta comida que ahora no pueden ganarse la vida trabajando como agricultores Un oficial de la UNMIK resaltoacute ldquoKosovo es un aacuterea

suburbana y siempre lo seraacute Gran parte de la economiacutea de Kosovo continuaraacute dependiendo del dinero enviado

ldquoAhora las agencias internacionales estaacuten empezando a reducir su mano de obra las personas locales que han trabajado con

ellas y han adquirido habilidades hacen todo lo posible para irse de Kosovo a cualquier

lugar donde pueden lograr un mejor nivel de vida Todos los servicios se han

incrementado para satisfacer las demandas de los internacionales mdashvivienda

restaurantes choacuteferes importaciones etceacuteteramdash se van a derrumbar cuando se

retiren los internacionalesrdquo

a casa por trabajadores kosovares que trabajan en otras partes de Europardquo22 Puesto que maacutes del 50 por ciento de la poblacioacuten de Kosovo es menor de 25 antildeos Kosovo tiene una fuerza laboral domeacutestica barata disponible para trabajar en Europa Occidental donde las fuerzas labo-rales disminuyen mientras que la poblacioacuten envejece Kosovo tiene una Diaacutespora especialmente en Alemania y los EEUU capaz de proporcionar fondos para el desa-rrollo econoacutemico del paiacutes pero ello no ocurriraacute hasta que disminuyan el crimen y la corrupcioacuten El contrabando soborno extorsioacuten robo lavado de

dinero grandes mercados grises y negros irregularidad en la coleccioacuten de impuestos aranceles de aduana y tarifas asiacute como la creciente presencia de elementos del crimen organizado socavan el legiacutetimo desarrollo econoacutemico en Kosovo Recientemente una unidad de la Guardia de Finanza italiana se desplegoacute a Kosovo para investigar el lavado de dinero el narcotraacutefico y contrabando y para prevenir que el dinero ganado de actividades iliacutecitas salga de Kosovo para otras partes23 Estaacute mejorando el imperio de la ley en Kosovo El

sistema juriacutedico local ahora administra 100 por ciento de los casos civiles y 97 por ciento de los casos criminales

De los 359 jueces locales 48 por ciento son kosovares serbios y 54 por ciento de otros grupos minoritarios De los 46 fiscales el 2 por ciento son kosovares serbios y un 6 por ciento son de otros grupos minoritarios asiacute como el 24 por ciento de los jueces son mujeres24 Otro acon-tecimiento positivo es el establecimiento de una unidad de investigacioacuten de traacutefico y prostitucioacuten en un esfuerzo conjunto entre UNMIK y KPS para enfrentar el traacutefico ilegal de seres humanos particularmente mujeres Hay mucho que hacer Encuestas recientes llevadas a

cabo por la comunidad internacional indican un creciente descontento con el gobierno kosovar que beneficia los grupos criminales y nacionalistas para los cuales un cierto nivel de caos es uacutetil Esto tambieacuten crea un ambiente en el cual proliferan las actividades de las economiacuteas paralelas ilegales

Mayor Empleo En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socia-

listas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las ins-talaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produc-cioacuten de nuevo Muchas de estas empresas privadas estaacuten fuera de servicio hoy en diacutea Por ejemplo en PejaPec las empresas ex-socialistas emplearon maacutes de 10000 trabajadores en 1990 y ahora emplean soacutelo 150025 La privatizacioacuten de estas empresas fomentaraacute el empleo a largo plazo cuando vuelvan a los niveles de produccioacuten establecidos pero entre tanto un eacutexodo de expatriados causa la peacuterdida de muchos trabajos en el sector de ser-vicios y mucha de la base econoacutemica de Kosovo Aprincipios de 2003 como antes se mencionoacute la oficina

de estadiacutesticas de Kosovo calculoacute la tasa de desempleo en el 57 por ciento con aun maacutes altas tasas en el sector rural para miembros de grupos minoritarios joacutevenes y mujeres26 Los archivos de una cliacutenica prenatal de una ONG en la anti-gua Pristina indican que de las casi 2000 mujeres musul-manas registradas 988 por ciento estaacuten desempleadas asiacute como tambieacuten el 80 por ciento de sus esposos estaacuten en la misma condicioacuten Diez por ciento no tiene ninguacuten nivel de estudios el 25 por ciento han recibido alguna forma de educacioacuten secundaria y soacutelo dos por ciento han cumplido con la escuela secundaria Sesenta y un por ciento forman parte de familias de 10 o maacutes personas Ahora muchos kosovares se dan cuenta que no deben tener nintildeos a los cuales no son capaces de mantener y por primera vez buscan medios de contracepcioacuten Dado que la industria auacuten es bastante limitada el

sector puacuteblico continuacutea siendo un empleador princi-

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pal Noventa por ciento de trabajadores civiles en los ministerios son kosovar albaneacutes 10 por ciento son de grupos minoritarios y soacutelo 13 por ciento se encuentra en posiciones de gerencia Ochenta y seis por ciento de los trabajadores municipales son kosovares albaneses 11 por ciento son kosovares serbios y tres por ciento son de grupos minoritarios no serbios (RomaAshkali egipcios turcos bosniacos y goraniacutees) Cuarenta por ciento de los trabajadores civiles municipales son mujeres pero se desconoce el porcentaje de mujeres en posiciones de gerencia27 Las mujeres forman gran parte de la fuerza laboral en

Kosovo Hay muchas familias encabezadas por mujeres porque los hombres estaacuten saliendo para otras partes en buacutesqueda de empleo debido al conflicto Como resultado muchas ONGI y ONG concentran sus acciones en ayudar a las mujeres a desarrollar habilidades de valor comercial La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ayuda a muchas de estas ONG mediante la Iniciativa de Mujeres de Kosovo Otras ONG enfocan sus esfuerzos en ayudar a los agricultores a mejorar sus praacutecticas agriacutecolas y la criacutea de animales para aumentar su produccioacuten generar sobras que pueden vender y eventualmente desarrollar una capacidad para la exportacioacuten

Pensiones y Asistencia Social Uno de los aspectos maacutes atemorizantes de la transicioacuten

del socialismo al capitalismo es la peacuterdida de las medidas de seguridad socialistas tales como empleo universal asistencia meacutedica gratis y pensiones no importa cuaacuten irregularmente sean recibidas Para los viejos la peacuterdida de pensiones y asistencia meacutedica significa la peacuterdida de seguridad en su jubilacioacuten Para los joacutevenes la carencia de apoyo social es auacuten otro incentivo para salir de Kosovo lo maacutes pronto posible En el 2001 la poliacutetica de pensiones de la UNMIK era

ldquoevitar volver a recrear el antiguo sistema de pensiones socialista crear un sistema de pensiones que cubre toda la poblacioacuten enfrentar las necesidades de todos los grupos en la poblacioacuten y buscar una solucioacuten que abarque todos los grupos eacutetnicosrdquo28 Los grupos elegibles para pensio-nes son todas las personas de 65 antildeos o maacutes ya sea que hayan contribuido previamente al sistema de pensioacuten o no los receptores que previamente recibiacutean fondos por la incapacidad fiacutesica y aqueacutellos que reciben pensiones de familia o de superviviente trabajadores maacutes antiguos por jubilarse y aun algunos trabajadores maacutes joacutevenes29 El Informe de Prensa 794 de la UNMIK (31 de julio

de 2002) anuncioacute la introduccioacuten del plan baacutesico de pen-siones al nivel de 28 Euros por mes30 El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros31 La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las

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autoridades particularmente dada la actual tasa de infla-cioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

La Integracioacuten de Todas las Comunidades A pesar de que la gran mayoriacutea de la poblacioacuten de

Kosovo es albaneacutes existen significativas comunidades de serbios Roma Ashkalia egipcios eslavos musulmanes (goraniacutees) bosniacos y turcos Mucha gente en estos grupos ha sufrido hostigamiento y violaciones de sus derechos humanos desde el conflicto de 1999 y como una consecuencia de eso muchos se han concentrado en los enclaves monoeacutetnicos donde se sienten maacutes seguros Para los Ashkalia egipcios y especialmente los Roma la discriminacioacuten en Europa no es algo nuevo Tienen caracteriacutesticas fiacutesicas diferentes de la mayoriacutea de la pobla-

En Kosovo tal como en muchos otros paiacuteses ex socialistas el principio de la democracia ha resultado en la desindustrializacioacuten El derrumbe del sistema socialista en el cual virtualmente todos teniacutean empleo (no importa de que forma) ha incrementado el desempleo Las instalaciones y equipos en las empresas pertenecientes al sector civil-social eran obsoletas antes del conflicto y luego dantildeadas y saqueadas durante el conflicto haciendo que sea difiacutecil para estas empresas comenzar la produccioacuten de nuevo

cioacuten indiacutegena Ellos sobresalen lo cual hace maacutes faacutecil la discriminacioacuten en su contra A menudo los kosovares y otros juntan a los tres grupos en la misma categoriacutea y los denominan gitanosmdashel cual es un teacutermino despectivo En un informe de enero de 2003 acerca de los refu-

giados que habiacutean regresado a Kosovo la ACNUR destacoacute que ldquopara que el regreso de los miembros de las comunidades serbias Roma Ashkalia y egipcias sea seguro digno y sostenible el mismo debe ser voluntario y gradual El proceso debe permitir la cuidadosa pre-paracioacuten de las comunidades que reciben la gente que regresa incluyendo la promocioacuten de tolerancia y diaacutelogo intereacutetnicordquo32 Dado sus experiencias y temores los grupos mino-

ritarios a menudo tienen soacutelo libertad de movimiento limitada en Kosovo Por ejemplo en el camino hacia Strpce paseacute un convoy de serbios con chapas serbias o

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de la Repuacuteblica Federal de Yugoslavia (FRY) mdashy no de Kosovo (KS)mdash en sus vehiacuteculos Elementos ucranianos de la KFOR estaban acompantildeaacutendolos La introduccioacuten de dichas chapas neutrales de KS las cuales no identi-fican el lugar de origen de los duentildeos de los vehiacuteculos que en muchos casos se determina el origen eacutetnico de los mismos ha facilitado en gran medida la libertad de movimiento Las chapas de KS son legales en todas partes de Europa no obstante Serbia ha rehusado reco-nocerlas De este modo muchos kosovares serbios tienen que emplear las chapas serbias o las antiguas chapas de FRY en sus vehiacuteculos todo el tiempo o por lo menos cuando viajan a Serbia La gente con la cual yo hableacute acerca del futuro de los

grupos minoritarios en Kosovo teniacutea muchas opiniones diferentes Algunos incluyendo miembros minoritarios dijeron que todos deben aprender a vivir juntos en paz en una sociedad multieacutetnica Una sociedad multieacutetnica incluida en la Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU y las prioridades del actual Representante Especial del Secretario General como el estaacutendar para la independencia de Kosovo es el objetivo de la comunidad internacional Otros dicen que los kosovares serbios deben salir

porque no tienen el derecho de quedarse en Kosovo despueacutes de lo que hicieron los serbios a los kosovares albaneses por muchos antildeos La ldquoocupacioacuten serbia de Kosovordquo como los kosovares albaneses se refieren al periodo de diez antildeos antes del conflicto abierto de 1999 ha dejado un legado imborrable con el grupo mayoritario kosovar albaneacutes Yo observeacute el funcionamiento del sistema paralelo

cuando trabajeacute en Kosovo en 1998 Los serbios admi-nistraron todas las instituciones oficiales Los kosovares Albaneses teniacutean miedo de ir a las instituciones controla-das por los serbios tales como escuelas hospitales uni-versidades cortes y estaciones policiacuteacas y generalmente fue prohibida su entrada aun si queriacutean hacerlo Los kosovares albaneses no han olvidado sus experiencias a manos de los serbios Ninguno de los kosovares albane-ses con los cuales yo hableacute consideraron la reunificacioacuten con Serbia una proposicioacuten viable La mayoriacutea de los extranjeros con los cuales hableacute tambieacuten consideraron la reunificacioacuten un objetivo imposible Recientemente un miembro de la Liga Democraacutetica

de Kosovo resaltoacute que joacutevenes del grupo mayoritario musulmaacuten en Kosovo sufren de un alto nivel de desem-pleo pobreza y creciente desesperacioacuten y avisoacute que los fundamentalistas islaacutemicos se aprovechariacutean de estas condiciones Las aacutereas de alto desempleo pobreza y desesperacioacuten son sitios de incubacioacuten no soacutelo del ele-mento criminal sino tambieacuten para el radicalismo En este respecto veo algunos siacutentomas preocupantes que no eran evidentes en 1998 o 2001 los musulmanes

estaacuten construyendo muchas nuevas mezquitas aunque hay pocos creyentes que asisten maacutes hombres tienen barbas en vez de bigotes maacutes mujeres estaacuten vestidas en bufandas en puacuteblico Arabia Saudita tiene sus manos en la construccioacuten de mezquitas y hospitales y la compra de altoparlantes para el llamado al rezo musulmaacuten y sospechosas escuelas fundamentalistas o madrasas estaacuten en viacuteas de desarrollo Kosovo esencialmente no ha hecho ninguacuten progreso

en el desarrollo de una economiacutea viable y no seraacute capaz de hacerlo hasta que su estado final sea definido Bajo el estado actual de incertidumbre Kosovo no puede recibir fondos del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial porque no es un estado independiente Los miembros de la substancial Diaacutespora kosovar en Europa y Norteameacuterica que podriacutean invertir en Kosovo no estaacuten dispuestos a hacerlo debido al riesgo presentado a sus inversiones por las actuales incertidumbres poliacuteticas en Kosovo Mucha gente piensa que Kosovo seriacutea de capaz de atraer estas inversiones y lograr una economiacutea viable si fuese independiente pero no puede ser viablemente independiente sin las inversiones externas Por lo tanto existe un claacutesico callejoacuten sin salida Como sentildealoacute un representante del ACNUR las muje-

res no estaacuten involucradas en la negociacioacuten ni planea-miento a pesar de que alrededor del mundo mujeres han demostrado que son capaces de ser agentes principales en la pacificacioacuten y el mantenimiento de la paz Auacuten asiacute Kosovo requiere mucho maacutes inclusioacuten de mujeres en el planeamiento y la toma de decisiones mientras que avanza hacia la independencia y membresiacutea en la Unioacuten Europea (UE) Las mujeres se dan cuenta que las cruciales necesidades sociales tales como el desarrollo de mejores escuelas y asistencia meacutedica son objetivos de importancia vital33 Para los hombres estos asuntos son a menudo menos importantes La participacioacuten de mujeres en la formacioacuten de una sociedad civil es un con-cepto relativamente nuevo en Kosovo aunque algunos kosovares acogen bien la idea En el informe acerca UNMIK de KofiAnnan al Consejo

de Seguridad presentado en junio de 2003 eacutel sentildealoacute que ldquoHan continuado los llamados unilaterales de los kosovares albaneses kosovares serbios y de Belgrado para metodologiacuteas mutuamente exclusivas en cuanto al futuro de Kosovo Estos llamados no contribuyen a la reconciliacioacuten y diaacutelogo intereacutetnico Por un lado el liderazgo kosovar albaneacutes continuacutea exigiendo un ritmo acelerado hacia la independencia de Kosovo Por otro lado Belgrado continuacutea buscando la autoridad conjunta con la UNMIK y aceptando en forma taacutecita las estructuras paralelas apoya el boicot de las poliacuteticas y programas de la UNMIK Estas opiniones puacuteblicas no abarcan las realidades y desafiacuteos praacutecticos que son enfrentados en la normalizacioacuten de la sociedad en Kosovo y previstos

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Un policiacutea de la UNMIK monitoreando el flujo de civiles entre Macedonia y Kosovo agosto de 2003

la Asamblea de la LDK dijo enfaacuteticamente ldquoKosovo no aceptaraacute el liderazgo de la UE aquiacute soacutelo el de los EEUUrdquo36 Ella comprende que en estos momentos los EEUU estaacuten ocupados con la guerra contra el terrorismo

para el bienestar de su poblacioacuten De hecho pueden tener un efecto dantildeino en el progreso continuo al atrin-cherar las posiciones mutuamente exclusivas y socavar asiacute las oportunidades para el diaacutelogo y reconciliacioacutenrdquo34 Negociaciones entre Pristina y Belgrado continuacutean pero no progresan bien tal avance aun en asuntos menores como el reconocimiento de las placas de los automoacuteviles es inexistente Un colega de la UNMIK ha descrito la interrogante

relativa al estado final de Kosovo en la siguiente manera ldquoEl estado final es un bidoacuten de gasolina con una tapa hermeacutetica pero hay mucha gente jugando con foacutesforos Bosnia fue agotada en su guerra y pocos allaacute querriacutean entablar la guerra de nuevo pero la guerra en Kosovo fue corta y existen muchos asuntos no resueltos Por lo tanto es probable que exista maacutes violencia en Kosovo especialmente si se niega su independencia Los serbios en Kosovo auacuten esperan que Serbia vendraacute a salvarlos Es pura fantasiacutea que Belgrado los salvaraacute Serbia no tiene ninguacuten reclamo moral o viable en Kosovo Muchos kosovares albaneses temen que el retorno de los koso-vares serbios tambieacuten signifique el retorno de Serbia Los albaneses sienten que Europa los traicionoacute antes y va a hacer lo mismo de nuevordquo35 Mucha gente con la cual que he conversado enfatizoacute

la necesidad para que los EEUU tomen un papel activo en la formacioacuten del futuro de Kosovo Un miembro de

El costo promedio mensual de subsistencia es 52 Euros La deficiencia entre el plan baacutesico de pensiones y el costo de vida en Kosovo es un gran problema que deben enfrentar las autoridades particularmente dada la actual tasa de inflacioacuten Es evidente que Kosovo tiene mucho que hacer para lograr las necesidades de su poblacioacuten envejecida un grupo social cuyos nuacutemeros aumentan porque muchas personas de maacutes edad en la Diaacutespora regresan a Kosovo para vivir alliacute sus uacuteltimos antildeos

Irak y una solucioacuten paciacutefica en Palestina pero ella cree que el liderazgo de los EEUU en la transicioacuten de la independencia de Kosovo es esencial Las fronteras finales tambieacuten son una fuente de con-

tienda Existe el potencial para la particioacuten con una porcioacuten delValle de Presevo llegando a ser parte de Kosovo en cambio por la zona minera al norte de Mitrovica siendo

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incorporada en Serbia (que supuestamente la quiere) Pero hay muchos que opinan que los cambios respecto a las fronteras de Kosovo estableceriacutean un precedente y causariacutean que otros paiacuteses exigiriacutean cambios de sus fronteras Estos tipos de cambios de frontera podriacutean provocar una guerra regional Un miembro de la Asam-blea de la LDK piensa que la estabilidad de Kosovo y de toda la regioacuten depende del mantenimiento de la inte-gridad de las fronteras de Kosovo independiente Las preocupaciones acerca de una Gran Albania no tienen base piensa ella puesto que todos los estados balcanes se dan cuenta de que su futuro es como parte de la UE Tambieacuten piensa que Montenegro se separaraacute de Serbia en el 2006 y buscaraacute su independencia que es otra razoacuten para que Kosovo busque su independencia de Serbia De nuevo este tipo de gestioacuten podriacutea abrir la caja de Pandora en los Balcanes

Formando un Futuro Viable Todos los pueblos de Kosovo han sufrido a manos

del otro y a manos extranjeras La hora de venganza ha pasado es la hora de unirse para formar un futuro viable en Kosovo Tomando como base un anaacutelisis de Mahatma Ghandi si los kosovares albaneses y los kosovares serbios asiacute como los otros grupos eacutetnicos en Kosovo continuacutean

implementando el concepto de ojo por ojo muy pronto todos en Kosovo seraacuten ciegos Resolver el estado final de Kosovo en una manera

paciacutefica y equitativa para todos los kosovares no obstante su origen eacutetnico auacuten puede ser el asunto crucial en la for-macioacuten y mantenimiento de la estabilidad en todas partes de los Balcanes Los EEUU y Europa tienen intereses vitales en una regioacuten balcaacutenica estable El General Fabio Mini comandante de la KFOR ha

declarado que piensa que la KFOR continuaraacute en su forma actual por cinco antildeos maacutes por lo menos37 Eacutel dijo que alguacuten diacutea la KFOR podriacutea trasladar su misioacuten a las tropas de Macedonia Bosnia Serbia-Montenegro Albania y Kosovo operando bajo la proteccioacuten de la OTAN Eacutel piensa que la unificacioacuten de estas fuerzas armadas podriacutea contribuir a la unificacioacuten de los fraacutegiles Balcanes despueacutes de una deacutecada de cruentos conflictos eacutetnicos Algunos funcionarios de la OTAN raacutepidamente enfatizaron que esta es la idea de Mini y no la poliacutetica oficial de la OTAN No obstante la idea es novedosa y representa una opcioacuten que podriacutea permitir que los estados balcaacutenicos logren y manten-gan su propia estabilidad Esto representariacutea buenas noticias para toda la gente que ha experimentado tantos traumasMR

NOTAS

1 La Resolucioacuten 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) ldquoAcerca de la Situacioacuten Relacionada a Kosovordquo en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica www1umneduhumanrtsresolutionssc99htm

2 La Oficina de Coordinacioacuten de Asuntos Humanitarios de la ONU (UNOCHA) Situacioacuten y Estrategia Humanitaria de 2003 (Febrero de 2003) paacuteg 1

3 Profesor Ilir Begoli Instituto de Salud Puacuteblica entrevista con la autora 30 de mayo de 2003 Pristina Kosovo

4 Steven Saxonberg y Jonas Linde Beyond TransitologymdashArea Studies Debate Problems of Post-Communism (Mayo-Junio de 2003) paacutegs 3-16 Stacy Feldman Promoting Democracy An Interview with Stephen Sestanovich Journal of International Affairs (primavera de 2003) John S Dryzek y Leslie T Holmes Post Communist Democratization Political Discourses across Thirteen Countries (Nueva York Cambridge University Press 2002)

5 Marina Ottaway Facing the Challenge of Semi-Authoritarian States Chronicle of Higher Education 7 de febrero de 2003 paacuteg 3

6 Un miembro anoacutenimo de las PISG entrevista con la autora Kosovo 28 de mayo de 2003

7 Transfer Council Takes Up the Reins Kosovo Focus (abril de 2003) paacutegs 7-8 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg

8 Ibiacuted 9 Kofi Annan Informe del Secretario General acerca de la Misioacuten Administra-

tiva Interina de la ONU en Kosovo 26 de junio de 2003 paacutegs 4-5 Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf

10 Ibiacuted 11 The Lawless Frontier of Higher Education Focus Kosovo (abril de 2003) paacutegs

20-21 en el Internet en la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorg 12 Condition Stable Prognosis Uncertain Focus Kosovo (abril de 2003) paacuteg

21 13 Ibiacuted 14 Poliacutetica de Asistencia Meacutedica para Kosovo (Pristina Departamento de Salud

y Bienestar Social febrero de 2001) Veacutease tambieacuten wwwunmikonlineorg 15 UNOCHA paacuteg 5 16 Comiteacute de SIDA de Kosovo (KOSAIDS) KOSAIDS Official Newsletter of the

Kosovo AIDS Committee Pristina mayo de 2003 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica wwwkosaidscom

17 Begoli entrevista

18 Gani Demolli Director Meacutedico Sociedad de Madre Teresa entrevista con la autora Pristina 28 de mayo de 2003

19 The Western Balkans and the New Europe Focus Kosovo (febrero de 2003) paacuteg 7

20 Departamento para el Desarrollo Internacional-Reino Unido (DFID-UK) Centro de Recursos de Sistemas de Salud Kosovo 2ordm bosquejo fotocopia Pristina sin fecha

21 Fuente anoacutenima entrevista con la autora GjilanGjilane 27 de mayo de 2003

22 Asesor Superior de Poliacutetica Dana Eyre de la UNMIK-EU entrevista con la autora Pillar 26 de mayo de 2003

23 Fiscal Sleuths Come to Town Focus Kosovo (febrero de 2003) paacutegs 12-13 24 Annan paacuteg 6 Veacutease tambieacuten en el Internet la paacutegina ciberneacutetica

wwwunmikonlineorgpressreportsS2003_675_260603pdf 25 The Western Balkans paacuteg 7 26 DFID-UK Kosovo 27 Annan paacutegs 4-5 28 Eyre entrevista 29 UNMIK KTC Briefed About the Proposed Pensions Policies en el Internet en

la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf06fbb9b6c82634c6885256a8e00 7136ecOpenDocument disponible el 18 de Julio de 2001

30 Informe de Prensa 794 de la UNMIK 31 de julio de 2002 Veacutease la paacutegina ciberneacutetica wwwunmikonlineorgpress2002pressrpr794htm

31 DFID-UK Kosovo 32 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

UNHCR Position on the Continued Protection Needs of Individuals From Kosovo 1 de enero de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica wwwreliefwebintwrwbnsf0904f0317 5455dab3c1256cbf0040aca4OpenDocument

33 Oficial de Proteccioacuten del ACNUR Marsha Lake entrevista con la autora GjilanGjilane 30 de mayo de 2003

34 Annan 35 Oficial anoacutenimo de la UNMIK entrevista con la autora 2003 36 Fuente anoacutenima entrevista con la autora 28 de mayo de 2003 37 Misioacuten de OSCE en Kosovo Oficina de Prensa e Informacioacuten Puacuteblica Pristina

Media Highlights Edicioacuten Final Monitor 11 de julio de 2003 en la paacutegina ciberneacutetica monitoromikorg

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RESENtildeA Educacioacuten del Oficial Colombiano Coronel (R) Luis Alberto Villamariacuten Pulido Ejeacutercito de Colombia

Alo largo de los uacuteltimos cien antildeos el oficial colom-biano ha sido educado dentro de rigurosos paraacutemetros que en su conjunto lo convierten en un hombre apto paradesempentildear importantesposicionesdecomando o liderazgo en situaciones de crisis Este artiacuteculo resume brevemente el recorrido profesional del militar colom-biano y demuestra porque el Ejeacutercito colombiano es uno de los mejores del mundo

Reformas Militares y Evolucioacuten Durante el siglo XX las Fuerzas Militares de Colombia en especial el Ejeacutercito Nacional vivieron tres reformas trascendentales acorde con la evolucioacuten de los conceptos de la guerra moderna en el aacutembito internacional y la dinaacutemica de los constantes conflic-tos internos que no cesan desde su nacimiento como repuacuteblica independiente La primera reforma orientada por el general Rafael Reyes en 1907 contemploacute la apoliticidad de los milita-res en servicio activo la activacioacuten de laescuela militar de cadetes la escuela superior de guerra y la sujecioacuten de la carrera militar a los lineamientos cientiacuteficos de la misioacuten chilena contratada para el efectoApartir de ese momento el Ejeacutercito Nacional tuvo identidad propia independencia interna y posicionamiento para evitar injerencias sesgadas y banderizas provenientes de las dos corrientes poliacuteticas principales Pero no obstante la madurez con que el Ejeacutercito asumioacute su autonomiacutea ideoloacutegica los odios poliacuteticos siguieron sembrando campos y veredas de dolor y tra-gedia en diversas guerras civiles internas para ratificar el viejo adagio que en Colombia los civiles haciacutean la guerra y los militares la paz El conflicto con el Peruacutey la participacioacutende un bata-lloacuten colombiano en la guerra de Corea fueron la base para dos reformas militares que se complementaron con el enviacuteo de oficiales a realizar cursos de capa-citacioacuten y perfeccionamiento profesional a Estados Unidos Chile y algunos paiacuteses europeos

Pero a la guerra insensata entre liberales y conserva-dores se sumoacute un nuevo ingrediente La entrada de las guerrillas comunistas orientadas desde Moscuacute y Cuba para promover la revolucioacuten socialista por medio de la combinacioacuten de todas las formas de lucha inclusive la armada Y desde la deacutecada de los 50 el Ejeacutercito colombiano ha estado en un proceso permanente de evolucioacuten para acondicionar hombres y medios a las exigencias de la cambiante guerra irregular Esa aculturacioacuten a la realidad beacutelica generoacute en la mente del general Alberto Ruiz Novoa a la sazoacuten Ministro de Guerra entre 1962 y 1964 la necesidad de preparar de manera integral los oficiales mediante un soacutelido entrenamiento en el arte militar de la guerra y una complementariedad con algunos semestres de educacioacuten universitaria en ciencias exactas como la ingenieriacutea civil la economiacutea y la administracioacuten La idea funcionoacute durante casi dos deacutecadas pero debido a la dinaacutemica de la guerra interna la actividad perdioacute continuidad y entro en divergencias que fueron corregidas a principios de la deacutecada de los 90 cuando se amplioacute la gama de carreras universitarias y se insti-tuyoacute un bloque completo para proyectar al oficial del Ejeacutercito del siglo XXI

Componentes de Capacitacioacuten Entrenamiento militar El programa de materias capacita cadetes que alcanzan el grado de subteniente de las armas con conocimientos soacutelidos en Justicia Penal Militar Historia Militar taacutectica de contrague-rrillas inteligencia baacutesica y conocimiento del ene-migo plana mayor armamento y tiro operaciones irregulares liderazgo y mando de unidades a nivel escuadra seccioacuten y pelotoacuten documentacioacuten interna comunicaciones sanidad en campantildea Por otro lado el alfeacuterez ejerce mando temporal sobre unidades de soldados regulares ejercita destrezas y supera pruebas de rigor acadeacutemico militar que confir-man su habilidad mental para asimilar las dificultades

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de la profesioacuten de la armas Antes de graduarse como subtenienteadelantauncursodecombatequepuedeser lancero paracaidismo contraguerrillas rurales o inte-ligencia de combate Son cuatro antildeos de maduracioacuten profesional y de conocimiento de la realidad que va a encarar con elementos concretos y supervisioacuten cien-tiacutefica que lo conduzcan a recibir el tiacutetulo profesional en Ciencias Militares Formacioacuten Humaniacutestica Ademaacutes de la carrera que escoja entreAdministracioacuten de Empresas Inge-nieriacutea Civil o Derecho el futuro oficial recibe una serie de conocimientos afines con la geopoliacutetica la normatividad constitucional vigente la institu-cionalidad derechos humanos leyes de la guerra lectura de cartas eacutetica y sistemas todas orientadas a conformar un hombre serio metoacutedico analiacutetico y sereno ante los retos que va a enfrentar durante la carrera y la necesaria interaccioacuten que tendraacute con autoridades civiles eclesiaacutesticas juntas comunales organismos de control y entes gubernamentales Los exaacutemenes de ingreso y la valoracioacuten psico-teacutecnica son exigentes Quien ingresa a la Escuela Militar y logra ascender a oficial debe superar una progresioacuten de pruebas de idoneidad profesional y etapas articuladas que acondicionan psicoloacutegica-mente al futuro oficial para adaptarse de lleno a las rigurosas exigencias de un ejeacutercito comprometido en una guerra irregular donde todo es inesperado o sorpresivo Desde muy pronto le cadete aprende que todas las decisiones del comandante de pelotoacuten en ambientes signados por la guerra de guerrillas y su principal componente el terrorismo son de vida o muerte

Proyeccioacuten Profesional El subteniente recibe el grado militar con ocho semestres de una carrera liberal complementaria a su formacioacuten profesional Cuando ingresa al uacuteltimo antildeo en ese rango regresa a las aulas y despueacutes de un concienzudo trabajo acadeacutemico a distancia de intercambio y actualizacioacuten de conocimientos con la Universidad Militar adelanta dos semestres maacutes en su carrera condicioacuten que le permite ascender al grado de teniente y ser un joven de 25 antildeos con excelentes perspectivas en la profesioacuten de las armas Cuando regresa a las aulas para adelantar el curso de ascenso a capitaacuten el oficial recibe otro semestre de formacioacuten acadeacutemica complementaria

y se coloca a las puertas de recibir un tiacutetulo uni-versitario situacioacuten que le permite enriquecer el intelecto y servir a la institucioacuten con mayor robustez profesional Al adelantar el curso de ascenso al grado de mayor el oficial termina los estudios complementa-rios y a la vez recibe el grado militar que le permite ingresar al escalafoacuten de los oficiales superiores De esa manera cuando es seleccionado para ingresar al curso de comando y estado mayor el oficial estaacute listo para adelantar a un nivel de postgrado en su carrera Despueacutes podraacute profundizar conocimientos en aacutereas superiores de la carrera militar como son la estrategia la geopoliacutetica la logiacutestica la defensa nacional maacutexime si al llegar al grado de coronel es seleccionado para adelantar el curso de Altos Estudios Militares

Perfil del Oficial del Ejeacutercito Colombiano En teacuterminos generales el oficial del Ejeacutercito colom-biano es un hombre maduro serio y comprometido de tiempo completo con la causa que defiende ameacuten que haceparte de la fuerzamilitar terrestre latinoamericana maacutes experimentada en operaciones de guerra irregular en terreno montantildeoso paacuteramo selva costa o dentro de las aacutereas urbanizadas No obstante las permanentes exigencias de la guerra irregular el militar colombiano se prepara en los asuntos teacutecnicos y taacutecticos de cada arma pues las escuelasdecapacitacioacutenabundanensuficientedoctrina y programas para familiarizar y tener actualizado al oficial en los adelantos de la infanteriacutea la caballeriacutea la artilleriacutea los ingenieros las comunicaciones la logiacutestica y la inteligencia militar Laapoliticidadde los oficiales y lavocacioacuten civilista tradicional de las instituciones armadas colombianas son condiciones suficientes para decir que gracias al denodadoesfuerzo institucionalColombiamantiene la soberaniacuteanacional la integridad territorialy lavigencia de la repuacuteblica El colombiano es un ejeacutercito experimentado en combate contra todas las formas de violencia terro-rista e irregular Las estadiacutesticas que resumen la cuota de sacrificio durante el prolongado conflicto interno sentildealan la efectividad de las tropas en operaciones contra la guerrilla la delincuencia organizada el nar-cotraacutefico y las autodefensas irregulares mal llamadas paramilitaresMR

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En nombre del personal de Military Review quisieacuteramos aprovechar esta ocasioacuten para expresar nuestro agradecimiento al Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque del Ejeacutercito Argentino por su desinteresada e incansable labor en apoyo a esta edicioacuten hispanoamericana en el desempentildeo de sus funciones como editor asesor de la misma durante el periacuteodo entre junio de 2002 y junio de 2004 Ademaacutes de realizar con distincioacuten y sumo profesionalismo sus importantes deberes editoriales el Teniente Coronel Palomeque logroacute incrementar los estrechos lazos de amistad entre los EEUU y Argentina profundizando el intercambio profesional y el entendimiento mutuo entre las respectivas instituciones armadas En su condicioacuten de Editor Asesor el Teniente Coronel Palomeque participoacute activamente en todo el proceso de publicacioacuten de la edicioacuten hispanoamericana de Military Review asegurando la calidad de la misma En su condicioacuten de Oficial de Enlace del Ejeacutercito Argentino ante el Centro de Armas Combinadas y la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejeacutercito de los Estados Unidos continuoacute el desempentildeo ejemplar de su cargo en todas las actividades de representacioacuten dejando de manifiesto sus soacutelidos conocimientos profesionales que le permitieron mantener un fluido enlace e intercambio profesional con sus colegas del Ejeacutercito de los Estados Unidos y tambieacuten de otras naciones aquiacute representadas El Teniente Coronel Palomeque fue un digno embajador de su hermoso paiacutes y de su respetado Ejeacutercito al difundir su idiosincrasia y sus valores nacionales en las continuas charlas y conferencias que le correspondioacute presentar ante diversos foros El personal de Military Review y muy especialmente aqueacutellos de nosotros que tuvimos el privilegio de trabajar con el Teniente Coronel Palomeque en la produccioacuten de la edicioacuten hispanoamericana se despide de un colega y amigo de quien guardamos el maacutes alto respeto y gran afecto Le deseamos pleno eacutexito en su nuevo destino profesional y les expresamos nuestros maacutes sinceros votos de felicidad a su estimada esposa Graciela y a sus hijos Nicolaacutes y Lautaro

Teniente Coronel Rubeacuten Daniel Palomeque

Despedida

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