microrregiÓn 24: zona - triqui

MICRORREGIÓN 24: ZONA - TRIQUI

El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 24, Zona Triqui”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

2011-2016

Constancia del Rosario Santiago Juxtlahuaca

Contenido

Introducción ............................................................................................................................................ 2

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL .................................................................. 3

1.1. Fundamento Jurídico ................................................................................................................ 3

1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional........................................................................ 4

1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ................................. 5

1.4. Misión, Visión y Objetivos ......................................................................................................... 7

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA .................................................................................................... 8

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ...................................................................................... 8

2.2. Aspectos Relevantes de la Población ...................................................................................... 10

2.2.1. Dinámica Poblacional ...................................................................................................... 10

2.2.2. Población y Cualidad Indígena ......................................................................................... 11

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................. 12

2.2.4. Distribución Territorial de la Población............................................................................ 13

2.3. Carencias y Rezago Social ....................................................................................................... 14

2.3.1. Vivienda .......................................................................................................................... 14

2.3.2. Salud............................................................................................................................... 16

2.3.3. Educación ....................................................................................................................... 17

2.4. Estructura Productiva e Ingresos............................................................................................. 18

2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................ 19

2.4.2. Población en Condición de Pobreza................................................................................. 20

2.5. Infraestructura de Caminos .................................................................................................... 22

2.6. Recursos Públicos ................................................................................................................... 23

2.6.1. Ingresos de los Municipios .............................................................................................. 24

2.6.2. Egreso de los Municipios ................................................................................................. 25

2.6.3. Mezcla de Recursos ........................................................................................................ 26

3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................ 27

Anexos ................................................................................................................................................... 29

Abreviaturas .......................................................................................................................................... 34

Glosario ................................................................................................................................................. 35

2 Fundamentos de la planeación microrregional

Introducción

El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 24, Zona Triqui”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes.

Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011-2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1

Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de la Zona Triqui.

Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos:

“Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2

En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo:

“Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3

Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4

Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Zona Triqui se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:

En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones

prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes. Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivada de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016. De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.


1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016, el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.

La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.

El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los

materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016, se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado. La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión. Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.


1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional

Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo.

Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Zona Triqui, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria.

La constitución del Consejo se llevó a cabo en el municipio de Constancia del Rosario el 29 de julio de 2011 y contó con la participación de:

Dos presidentes municipales de los municipios de Constancia del Rosario y Santiago Juxtlahuaca. 20 agentes municipales de Constancio del Rosario, Paso del Águila, Loma Bonita, Rancho Viejo, San José

Yosocañu, Santa María Pueblo Nuevo, Del Rio Lagarto, Cerro Pájaro, Santa Ana, La Luz Llano Nopal, Rastrojo Copala, Ojo de Agua, Lázaro Cárdenas, Rio Metates Copala, Rio Humano, Rio Venado, Pino Suarez, Cerro Cabeza, Llano Aguacates y Cieneguilla Copala.

Dos comisariados de bienes comunales de los municipios de San José Yosacaño y Contancia del Rosario. Un representante de la organización productiva “Proyectos Productivos de Paso de Águila”. Siete representantes de las instituciones del gobierno federal y estatal; Coordinación del Modulo de

Desarrollo Sustentable de Putla; Oficina del Registro Civil de Putla de Guerrero; Recaudador de Rentas de Putla; Jefe del Depto. de Asistencia Técnica del M.D.S. de Putla; Oficina del Registro Civil de Llano Nopala; Junta de Conciliación Agraria y Secretaria de de Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesca (SEDAFP).

Siete representantes del módulo de desarrollo sustentable de Juxtlahuaca. Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual establecía reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que orientará los proyectos y actividades en el territorio.

Las reuniones programadas, derivaron entre otros resultados, los siguientes:

Reunión para la constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; se eligió a la Mesa Directiva que tienen como función convocar y organizar las reuniones, integrada por un: Presidente, Secretario, Tesorero y Contralor Social;

CARGO NOMBRE

Presidente C. José Merino Fernández, Presidente Municipal de Constancia del Rosario

Secretario C. Rufino Martínez de Jesús, Regidor de Agua Potable de Constancia del Rosario

Tesorero C. Juan Manuel Martínez García, Productor.

Contralor Social C. Armando Ezequiel Zurita Zúñiga, Presidente Ejidal de Constancia del Rosario


Se nombraron cuatro comisiones de trabajo de: Infraestructura, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo

Rural Sustentable y Asuntos Agrarios, con el fin de organizar y desarrollar estos temas, quedando integradas por un Presidente, un Secretario, un Tesorero y un Controlar Social y 6 vocales.

COMISIÓN CARGO INTEGRANTES

Infraestructura

Presidente C. Rosario Francisco Ramírez Flores Secretarios Técnicos Lic. Norma Guadalupe Cruz Ríos, Arq. Jorge Cipriano Rojas

Vocales

Oliverio Martínez Merino, Silverio Sánchez Flores, Efrén Guzmán Silva, Pedro de Jesús Bautista, Guillermo Espinosa Merino, Juan Martínez Flores, Patricio Martínez Domínguez, Juan Gregorio Pérez, Placido Celestino Ramírez, Margarito Ramírez García, Diego de Jesús de Jesús, Héctor Merino Reyes, Genaro Martínez Ortiz, Florentino García Hernández, Rosario Francisco Ramírez Flores, Salomón Ramírez Vásquez, Alberto Urban Muñoz, Máximo Santos Acevedo, Omar Ramírez Herrera, Gregorio Gonzales, Rufino Martínez de Jesús.

Desarrollo Social y Humano

Presidente C. Gabriel Ortiz García

Secretario Técnico Profr. Enrique López Solano, Profr. Héctor Delgado Zamora, Lic. José Luis Callega González, Lic. Manuel Alejandro Urrutia Sánchez

Vocal Ezael Santos Martínez, Paulino González Flores, Santos Zeferino Placido, Gabriel Ortiz García, Alberto González Bibar, Francisco Guadalupe, Domingo Espinosa, Bernardo Virvel Pérez

Desarrollo Rural Sustentable

Presidente Cuauhtémoc Ortiz García Secretario Técnico Ing. Lorenza Merino Hernández, Ing. Ricardo Balderas Ramírez

Vocal Pedro Santos Cruz, Ernesto de Jesús Cruz, Juan Manuel Martínez García, Bartolo Ramírez Díaz, Emiliano López Toribio, Luis de Jesús García, José Espinosa Martínez.

Asuntos Agrarios

Presidente Esteban Martínez Pérez Secretario Técnico Lic. Samuel Castellanos Flores, Lic. Roberto Meza Espinosa

Vocal

Abraham Martínez Bautista, Adolfo González H, Pablo López Ramírez, Marciano Hernández López, Mario Velásquez Salvador, Tomas Florentino Ruiz, Joaquín Celestino Guzmán, Lorenzo Lucero Ortiz, Raúl de Jesús García, Ignacio de Jesús cruz, Fernando Cruz López.

Elaboración de un pre-diagnóstico que muestra la situación de los municipios que integran la

microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional, así como otro tipo de indicadores de índole económico y social.

Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas, así como las oportunidades existentes en la microrregión.

Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas.

Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde se incluirán proyectos, actividades y acciones, a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad de vida en la microrregión.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores en la microrregión participen en el proceso de desarrollo.


1.4. Misión, Visión y Objetivos Misión Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales. Visión Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables. Objetivo general de la estrategia de microrregiones de atención prioritaria Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado. Objetivo específico de la microrregión Abatir los niveles de pobreza de la población en la microrregión potenciado las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando la los rezagos sociales y económicos existentes en las comunidades, a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores.

8 Marco general de referencia

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo

La Microrregión 24 “Zona Triqui” se conforma por dos municipios; Constancia del Rosario y Santiago Juxtlahuaca. El territorio de la microrregión se encuentra en la intersección de las regiones de la Sierra Sur y la Mixteca.

Mapa 1.Ubicación Geográfica de la Microrregión

El área de referencia está ubicada entre las coordenadas 17° 01’ y 17° 24’ latitud norte, 97° 52’ y 98° 13’ de longitud oeste; con una superficie de 856.1 km2, que representa el 0.9% de la superficie estatal. Colindancias:

Al norte con Santos Reyes Tepejillo, San Miguel Tlacotepec y San Sebastián Tecomaxtlahuaca. Al Sur con Putla Villa de Guerrero. Al este con San Martín Itunyoso y San Juan Mixtepec. Al oeste con Coicoyan de las Flores y el estado de Guerrero.

Marco general de referencia 9

Entre las características del territorio microrregional, destacan: Orografía

Está rodeado de montañas con profundidades, barrancos y laderas; forma parte de la Sierra Madre del Sur Cuenta con una topografía accidentada, teniendo Valles de laderas tendidas con lomeríos, sierras altas

complejas, sierras de cumbres tendidas, valle intermontano con lomerío, lomerío de llanos aislados con cañadas, entre otros.

Suelos

Se caracteriza por ser delgado, pegajoso y muy cercano a la roca, con una profundidad menor a los 10 centímetros.

Su uso es agrícola mediante el sistema de roza-tumba y quema, lo que ha generado cierto grado de erosión en las partes altas de los territorios de los municipios que la integran.

Los tipos de suelo predominantes son el Leptosol, Regosol, Luvisol, phaeozem y cambisol. Los dos primeros tipos se caracteriza por ser suelos delgados, mientras que el resto son fértiles y apropiados para usos agrícolas.

Hidrología Esta microrregión se encuentra ubicada dentro de la Región Hidrológica N°20 Costa Chica-Río Verde y la

Región hidrológica del Balsas. Conforma la cuenca de del Río Atoyac, Ometepec o Grande. Cuenta con abundante agua, el uso principal de este vital líquido es para consumo humano, para uso

agrícola y ganadero. Tiene corrientes superficiales que forman: ríos, arroyos, manantiales convirtiéndose en afluentes de los

principales ríos: Purificación, Yosocaño, Santo Domingo, Copala, etc. Algunas corrientes superficiales están contaminadas por descarga de aguas negras. Los arroyos son

utilizados como tiraderos de basura a cielo abierto. Clima

Cuenta con diversidad de climas distribuido de manera heterogénea: semicálido subhúmedo con lluvias en verano, semicálido subhúmedo con lluvias en verano, más húmedo; cálido subhúmedo con lluvias en verano, templado húmedo con abundantes lluvias en verano, entre otros tipos.

Esta diversidad de climas permite que se desarrollen diferentes especies de cultivos agrícolas y árboles frutales.

El rango de temperatura es de 14 a 26 grados centígrados (ºC) El rango de precipitación es de 800 a 3000 milímetros (mm)

Vegetación Los tipos de vegetación presentes en la microrregión son variados dependiendo de las condiciones

climáticas y de la intervención del ser humano. Sin embargo sobresalen los bosques, y en menor proporción los pastizales.

Existen áreas donde aún se encuentra vegetación natural conservada, pero también se encuentran áreas dañadas por la intervención del hombre o por las enfermedades y plagas que en los últimos años se han presentado.

El uso del suelo para las actividades agropecuarias es limitado, sobresaliendo las actividades vinculadas a la producción agrícola de temporal, ganadería extensiva y algo de actividad forestal. El suelo ocupado para asentamiento urbano es marginal.


Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Población La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como: el tamaño, la distribución y la composición, para la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1. Dinámica Poblacional El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. De acuerdo con la información presentada por el INEGI en el Censo de Población y Vivienda 2010, la población de la microrregión fue de 36 mil 787 habitantes, distribuyéndose en 46.9% (17 mil 270) hombres y 53.1% (19 mil 517) mujeres, representando en conjunto el 0.97% de la población total del estado, el municipio con mayor población es Santiago Juxtlahuaca con 32 mil 927 habitantes y Constancia del Rosario por su parte tiene solamente 3 mil 860 habitantes. Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

Durante el quinquenio 2005 - 2010 la población total de la microrregión decreció 0.24% anualmente, que en términos absolutos significan 410 personas menos en estos cinco años.

Esta tasa de crecimiento tiene una tendencia totalmente opuesta a los referentes nacional, estatal y del total de municipios de atención prioritaria, ya que en todos ellos la población aumenta.

Debido a que esta microrregión se constituye solamente por dos municipios y Santiago Juxtlahuaca que es el que tiene mayor cantidad de población está decreciendo, a una tasa de -0.31%, refleja esta tendencia en la microrregión en conjunto.

Agricultura8%

Pastizal14%

Bosque36%

Vegetación Secundaria42%


Sin embargo la población del municipio de Constancia del Rosario está aumentando, con una tasa de

0.36%, pero a pesar de esto, la población total de este municipio, apenas equivale al 11.7% de la población de Santiago Juxtlahuaca.

Para acrecentar la problemática, la población de Constancia del Rosario se encuentra dispersa en varias localidades pequeñas, estas junto con las pequeñas localidades pertenecientes al municipio de Santiago Juxtlahuaca, complica la provisión de servicios públicos, ya que por lo general las localidades rurales son las que presentan una tendencia de crecimiento poblacional, por lo que habrá que abastecer a sus nuevos habitantes de los servicios que requieran.

Gráfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%)

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2. Población y Cualidad Indígena Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propias, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

La población de cinco años y más en el año 2010 fue de 31 mil 820 habitantes, de los cuales 21 mil 274 eran personas hablantes de una lengua indígena, lo que significa el 66.9% de la población en este rango de edad.

En la microrregión conviven principalmente dos grupos étnicos; Mixtecos y Triquis, los primeros representa el 51.6% del total de hablantes de lengua indígena y los Triquis representan el 47.5% de estos, el restante 0.9% habla otras lenguas.

El porcentaje de hablantes de lengua indígena en la microrregión es superior al nacional y estatal, y es muy semejante al porcentaje del conjunto de los municipios de atención prioritaria.

Sin embargo el porcentaje de población hablante de lengua indígena en la microrregión disminuyó con respecto al 2005, de 70.8% al 66.9% en el año 2010, esta diferencia si bien es pequeña, podría denotar una pérdida de identidad cultural por lo que cabría cuestionarse acerca de los motivos a los cuales a se debe y quizá proponer medidas para su preservación.

Esta tendencia prevalece a nivel municipal pues tanto en Santiago Juxtlahuaca como en Constancia del Rosario el porcentaje de hablantes de lengua indígena esta en decremento. Con respecto a la distribución por tipo de lengua indígena en Santiago Juxtlahuaca la distribución entre hablantes de Mixteco y Triqui es aproximadamente de 50% y 50%, en cambio en Santiago del Rosario se habla mayormente Mixteco, 75.7% y el Triqui lo hablan el 23.5% de la población hablante de lengua indígena, aproximadamente 1 de cada 3.

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 24

1.83 1.75

1.37

-0.24


Gráfica 3.Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

La pluriculturalidad es una característica que distingue a esta microrregión por lo que es importante no perder parte de la identidad cultural a través del lenguaje. De tal manera se requiere atender con políticas pertinentes a la población monolingüe para que éste no se constituya en un factor de exclusión y rezago social.

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional.

La pirámide de población de la microrregión mantiene una estructura similar a la de los 172 municipios de atención prioritaria, presentando una base ancha y cima angosta, lo cual denota una alta natalidad, en contraste de las pirámides de población nacional y estatal, esto es, el comportamiento demográfico tiene una base estrecha que va disminuyendo lentamente, presentan un elevado porcentaje en población mayor, lo que indica que posee una población madura que tiende al envejecimiento. La distribución de la población entre hombres y mujeres para la microrregión, de acuerdo a su edad se presenta a continuación (Véase Anexo, cuadro A3):

Gráfica 4. Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010


6.7

6.7

35.2

34.2

75.5

75.0

70.8

66.9

18.8%

17.4%

7.4%

3.2%

18.5%

21.0%

9.3%

4.3%

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Microrregión 24

Mujeres Hombres

14.9 %

20.3%

10.7 %

2.9 %

14.4 %

21.6 %

11.8 %

3.4 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Nacional

15.9 %

18.5%

9.9 %

3.6 %

15.5 %

21.0 %

11.4 %

4.2 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 añosEstatal

19.0%

16.8 %

8.7 %

3.4 %

18.7 %

19.1 %

10.0 %

4.1 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años MAP


De acuerdo con esta distribución puede identificarse una atención por grupos de edad claramente diferenciados:

La base de la pirámide presenta una distribución muy equilibrada entre hombres y mujeres, existe una diferencia pequeña de 0.3 %. Es ligeramente más reducida que el rango superior, y representa al 37.3% del total de la población, lo que indica una tasa de natalidad alta. La población en este rango de edad requiere de atención especial en los rubros de educación básica, salud, cuidados familiares, entre otros.

En el rango de 15 a 39 años, se presentan una notoria peculiaridad, la proporción hombres-mujeres se rompe. El número de mujeres supera en 3.6% al número de hombres en la microrregión, esto seguramente debido a la migración, que en esta zona del estado es muy característica. Esto denota que en la microrregión existe una alta necesidad de generación de empleos para la población en edad productiva.

La tendencia en la relación hombres-mujeres continua tanto para el rango de edad de 40 a 64 años como para el de más de 65 años, lo que implica que el fenómeno migratorio está presente en la región desde hace ya varias décadas.

La población de 40 a 64 años, además de oportunidades laborales también requiere atención relacionada con la salud, seguridad y vivienda.

Por último los adultos mayores, a pesar de representar al grupo de tamaño más pequeño de la población, representando el 7.5%, requieren atención especial en los rubros de salud, cuidado y apoyos económicos.

2.2.4. Distribución Territorial de la Población La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los que podrían disponer. Así tenemos en la Microrregión 24 las siguientes características (véanse anexos A4 y A5):

El 26% de la población se concentrar en solo una localidad mayor a 5 mil habitantes en el municipio de Santiago Juxtlahuaca.

El resto de la población 74% se encuentra distribuida en otras 95 localidades dispersas en el territorio de esta microrregión.

25% de estas localidades de son apenas de entre uno y 49 habitantes, que concentran únicamente al 1.3% de la población, el porcentaje restante de localidades son de tamaño menor a 2 mil 500 habitantes.

Con respecto a la distribución por municipio; Constancia del Rosario tiene 12 localidades mientras que en el municipio de Santiago Juxtlahuaca existen 84 localidades, aunque desde luego la extensión territorial de este último municipio es mayor con respecto a la extensión territorial de Constancia del Rosario.

Se observa que en la microrregión predominan las localidades rurales pequeñas, característica compartida con el nivel nacional y estatal, aunque en un porcentaje menor.


Gráfica 5. % Localidades según Tamaño


Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad


De acuerdo con los datos anteriores en la microrregión predominan las localidades pequeñas que enfrentan desventajas significativas para el acceso de servicios básicos a las viviendas, al mismo tiempo que se dificulta el acceso a la educación y a los servicios de salud. 2.3. Carencias y Rezago Social

2.3.1. Vivienda

Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo.

Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su ubicación, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene.

Además, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad.

0

10

20

30

40

50

60

70

1 - 49 hab 50 - 99hab

100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 ymas hab

64.5

7.9 10

.7

7.1

4.8

3.1

1.0

0.9

46.0

13.0

17.8

10.8

6.8

4.0

0.9

0.7

38.8

16.4

21.7

11.3

7.0

3.9

0.7

0.2

25.0

11.5

26.0

16.7

15.6

4.2

0.0 1.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 24

01020304050607080

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 ymas hab

1.2

1.0 3.0 4.3 5.8 8.0

5.7

71.1

2.0

2.6 8.

0 10.7

13.1

16.4

8.8

38.5

3.2 5.0

15.0

17.0

20.6

23.3

10.7

5.2

1.3 2.3 11

.6

16.7

29.1

13.1

0.0

26.0



Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (Véase Anexo, Cuadro A6) destacan:

El incremento en 9% el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento

fue de 18.1%, esto es significativo pues aun cuando se presenta en la microrregión un incremento inferior al estatal y su población está decreciendo, el número de viviendas está aumentando, por lo que sería importante analizar con mayor detalle este fenómeno a fin de identificar con precisión las causas que originan el crecimiento en sus necesidades de vivienda.

Las mayores carencias de las viviendas en el Estado de Oaxaca lo constituyen el acceso al servicio de agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio se eleva. En ella poco más de la tercera parte de las viviendas no cuenta con drenaje (39.1%) y una porción similar no cuenta con agua entubada (32.4%).

Esta microrregión cuenta solamente dos municipios siendo el de Santiago Juxtlahuaca en el que se concentra la mayor parte de las carencias en materia de agua y drenaje, puesto que también concentra a la mayor parte de la población.

Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios se presentan los siguientes cambios:

En cinco años del 2005 al 2010 las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada en la microrregión se incrementó en un 33.4%, por lo que dado el crecimiento en el número de viviendas podría decirse que prácticamente la totalidad de las nuevas viviendas en este período no cuentan con este servicio.

Entre 2005 y 2010 el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje se incrementó ligeramente (8.5%) por lo que el rezago en esta materia es significativo en la región, ya que como se ha señalado el 39.1% de las viviendas no cuentan con este servicio.

De mantenerse estas tendencias en la dotación de estos servicios, así como el incremento de las viviendas habitadas, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.

1.8

11.3

9.0

4.1 6.1

5.2

30.1

28.3

5.1

18.7

12.0

46.2

60.0

6.6

28.3

8.0

32.4 39

.1

20.3

44.7

0

10

20

30

40

50

60

70

% Viviendas sinenergía eléctrica

% Viviendas sin aguaentubada de la red

pública

% Viviendas sindrenaje

% Viviendas sinexcusado o sanitario

% Viviendas con pisode tierra

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 24


Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Zona - Triqui 2000, 2005 y 2010.

(Número de viviendas)

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de

Población y Vivienda 2010

Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud en la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En el quinquenio 2005 – 2010, la microrregión ha tenido un avance del 19.5% en la dotación de este servicio, si bien ha sido importante el esfuerzo en este sentido, aún la quinta parte de las viviendas de la microrregión (un mil 505) mantienen esta necesidad.

Aun cuando en la microrregión en este mismo periodo se logró disminuir en un 9.2% las viviendas con piso de tierra, el 44.7% de las viviendas en la microrregión (3 mil 317) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de Santiago Juxtlahuaca en el que se concentra el 95.4% de las viviendas que presentan esta condición en la microrregión.

Respecto a la energía eléctrica, aun cuando en estos cinco años se ha tenido una disminución de viviendas que no cuentan con este servicio del 28.9%, para atender a la población restante debe tenerse en cuenta las dificultades que implica dotar a las viviendas con este servicio a través de medios convencionales dado la dispersión de las viviendas y las condiciones orográficas de la microrregión.

De acuerdo con los datos anteriores y considerando la dispersión de sus localidades en la Microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

2.3.2. Salud Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población son las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer, medida en años a partir del nacimiento, y la tasa de mortalidad infantil, que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

5,88

8

6,80

7

7,41

9

765

834

593 1,

840

1,80

1

2,40

2 3,68

1

2,67

6

2,90

4

2,31

3

1,87

0

1,50

5 3,00

2

3,65

3

3,31

7

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

Total ViviendasParticularesHabitadas

Viviendasparticulares

habitadas que nodisponen de

energía eléctrica


habitadas que nodisponen de agua

entubada de la redpública


habitadas que nodisponen de

drenaje


habitadas que nodisponen deexcusado o

sanitario


habitadas con pisode tierra


Gráfica 9. Indicadores de Salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la

Población en México 2005 y 2010 Debe resaltarse que ambos municipios que componen la microrregión presentan una esperanza de vida mayor a la que se presenta a nivel nacional y por tanto de la que se manifiesta a nivel estatal. Sin embargo en lo que se refiere a la mortalidad infantil los dos presentan una tasa superior que el promedio estatal y evidentemente que el nacional (véase Anexo, Cuadro A7). En este sentido tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso. En cuanto a la cobertura de los servicios de salud en la microrregión sus dos municipios presentan un mayor porcentaje de población que no cuenta con estos que la que se presenta a nivel estatal y nacional.

2.3.3. Educación La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas, por ello, el acceso a la educación formal y el grado de escolaridad que tenga la población refleja su condición de desarrollo. En Oaxaca la tasa de analfabetismo es superior al promedio nacional, 16 de cada 100 personas de 15 años y más, guarda esta característica. En cuanto al rezago educativo y analfabetismo en la microrregión para el año 2010 (véase Anexo, Cuadro A8) todos los indicadores estaban por encima de los promedios estatales y presentaban las siguientes características:

El 29% de la población de 15 años y más es analfabeta, tasa similar a la de los municipios de atención prioritaria. Constancia del Rosario con 34.8% presenta la mayor proporción de habitantes que no sabe leer ni escribir, aunque en términos absolutos Santiago Juxtlahuaca concentra la mayor población en esta condición con 5 mil 738 personas analfabetas.

De este mismo sector de la población, 18.7 % no ha completado la primaria, tasa que ubica a la microrregión por debajo de los municipios de atención prioritaria y una decima debajo de la estatal. Santiago Juxtlahuaca (18.9%) cuenta con la mayor proporción de habitantes sin primaria completa.

En cuanto a la escolaridad, ninguno de los dos municipios de la microrregión alcanza los seis grados de educación primaria. En Constancia del Rosario ni siquiera llegan al quinto grados al ubicarse en 4.8 años.

74.6

73.5

77.0 76.7

-

20

40

60

80

100

71

72

73

74

75

76

77

78

Nacional Estatal Santiago Juxtlahuaca Constancia del Rosario

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud


De la población de seis a 14 años, 8.1% no asiste a la escuela. Esta tasa es ligeramente mayor a la de los

municipios de atención prioritaria. Constancia del Rosario tiene el promedio más alto con11.4%. En cuanto al rezago educativo, 12 de cada 100 infantes de entre ocho y 14 años no saben leer ni escribir; el

cual es semejante al de los municipios de atención prioritaria. En Constancia del Rosario se cuenta con la mayor proporción de infantes que no sabe leer ni escribir al ubicarse en 15.3%.

Gráfica 10. Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010


Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se podría explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres. Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, ésta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos.

2.4. Estructura Productiva e Ingresos La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

6.9

12.7

4.8

3.6

16.3 19

.6

5.6 6.6

30.8

26.2

7.8

12.2

29.0

18.7

8.1

12.2

% Pob. de 15 años y masAnalfabeta

% Pob. de 15 años y mas conprimaria incompleta

% Pob. de 6 A 14 años que noasisten a la escuela

% Pob. de 8 A 14 años que nosaben leer ni escribir



2.4.1. Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo con el INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se observa lo siguiente:

El 23.2% del total de la población, es decir 8 mil 531 personas conforman la PEA ocupada. Las actividades en el sector primario son importantes, prácticamente la mitad de la población (48.9%) se

ocupan en este sector, porcentaje mayor al estatal y nacional. El porcentaje de la PEA en el sector secundario es de 10.6% y el 39.2% restante se ocupa en el sector

terciario, esta cifra es significativamente elevada en comparación con el total de los municipios de atención prioritaria.

Lo anterior implica que en la microrregión una parte importante de la economía se desarrolla en la prestación de servicios. Sin embargo la tercerización económica en la región no implica necesariamente una mejor percepción salarial puesto que solamente el 22.2% de la PEA recibe más de dos salarios mínimos como pago por su trabajo.

El 59.9% de la PEA subsiste con un salario mínimo a menos al día, este porcentaje es bastante elevado, por lo que es imperante propiciar condiciones que mejoren los ingresos de las personas en todos los sectores, así como promover la generación de nuevos empleos con salarios justos.

Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos


5De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua; y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.

Sector Primario SectorSecundario

Sector Terciario

13.4

24.4

60.9

32.4

19.0

47.6

67.0

14.2

17.8

48.9

10.6

39.2

% de la PEA por Sector Económico


Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2s.m.

Mas de 2 s.m.

16.5

22.1

53.4

37.4

20.3

36.5

71.5

11.6

12.0

59.9

12.1

22.2

% de la PEA por Nivel de Ingreso



Respecto a las actividades del sector primario, importante en la microrregión, se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son los siguientes:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario

Municipio

CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO CULTIVOS PARA INGRESO

Tota

l

Plát

ano

Café

Man

go

Caña

de

azúc

ar

Maí

z

Frijo

l

Cala

baza

Coco

Cuaj

inic

uil

Guay

aba

Cam

ote

de c

hich

icat

a

Cam

ote

de p

alo

Chep

il

Coco

Tejo

cote

Nís

pero

Plat

ano

Café

Man

go

Caña

de

Azuc

ar

Cam

ote

de c

hich

icat

a

Cam

ote

de p

alo

Chep

il

Tejo

cote

Nís

pero

Constancia del Rosario x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 25

Santiago Juxtlahuaca x x x x x x x x x x x x x 12

Total 2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 2 37

Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. De acuerdo con el análisis anterior, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la proporción de la población ocupada en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento de las actividades del sector secundario en la microrregión, así como del sector terciario, también con presencia importante en la microrregión, especialmente si estas llegan a establecer encadenamientos con una actividad primaria fortalecida.

2.4.2. Población en Condición de Pobreza La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en esta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.

A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)

Del año 2005 al 2010 se observa una disminución de porcentaje de población en condición de pobreza tanto alimentaria como de capacidades.

Sin embargo el 43.5% de la población no es capaz de cubrir su necesidades de alimentación y el 50.8% las necesidades de alimentación, salud y educación.

A pesar de que el 71% de la población vive en un área urbana mayor a 5 mil habitantes una parte de este sector padece la pobreza.

A nivel municipal Constancia del Rosario se encuentra en una situación más apremiante puesto que tanto en pobreza alimentaria como de capacidades para el año 2000 y 2005 más de la mitad de su población se encuentra en situación de pobreza.


Gráfica 12. Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

Durante el quinquenio 2000-2005, los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 4 mil 509 familias en la microrregión, Sin embargo, éstas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios. A pesar de la disminución, las cifras anteriores muestran la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación. Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social. De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que:

El 84.6 % de la población que habita en la microrregión se encuentra en condición de pobreza, esto es 24 mil 798 personas pobres, el 54,4% en pobreza extrema y el 30.2% con pobreza moderada.

Esta cifra es alarmante por ser un porcentaje elevado de la población, superior al correspondiente al nivel estatal y nacional, muy parecido a los municipios de atención prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran.

Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión24

24.1

18.2

52.8

38.0

78.2

63.3

47.0

43.5

Pobreza Alimentaria

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión24

31.8

24.7

60.0

46.8

83.4

71.7

54.9

50.8

Pobreza de Capacidades


A nivel municipal no existe una diferencia significativa en el porcentaje de personas pobres entre ambos

municipios, puesto que Constancia del Rosario tiene un 84.15% de personas pobres y Santiago Juxtlahuaca 84.60%, obviamente en términos absolutos sí la hay por la diferencia en el tamaño de ambos municipios.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

2.5. Infraestructura de Caminos La infraestructura de caminos se orienta principalmente a la atención de las demandas percibidas por la población, que en este rubro corresponden a la apertura, creación, conservación y modernización de dicha infraestructura. Para las comunidades de la microrregión, esto permitirá en primera instancia la creación de empleos temporales y la obtención de ingresos y seguridad social a los trabajadores; en segunda instancia, se lograría la movilidad y el acceso al intercambio y suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello una mejora en el nivel de vida de sus habitantes.

En el análisis a la presente microrregión se detectaron las siguientes características en dicho aspecto:

La microrregión tiene un pequeño tramo carretero pavimentado que se localiza en la parte norte de la microrregión y termina al este de la misma.

Posee principalmente caminos de terracería, sin embargo escasean en el centro de la misma, lo que indica que no existe conexión entre las localidades den centro con las de su alrededor.

Las brechas son escasas y aislados, localizándose principalmente en la parte norte de la microrregión, lo que provoca que no existe una buena conexión entre las localidades.

La microrregión tiene algunas veredas que se conectan con caminos de brechas y terracería que hacen la función de conectar a las localidades que no poseen otro tipo de vías de acceso y al mismo tiempo sirven para el flujo e intercambio de productos y personas.

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90


10.4 29.8

59.4 54.4 35.8

37.6

30.2 30.2

Extrema Moderada


Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

Ante lo anterior, se denota la falta de vías modernas de comunicación o infraestructura carretera, que faciliten la comunicación entre las localidades, así como los intercambios comerciales al interior de la microrregión y hacia fuera de la misma. Tal situación limita por tanto su progreso y desarrollo. Es por ello que una nueva infraestructura de caminos en la microrregión permitiría la comunicación entre las localidades que lo integran; expandiría las zonas urbanas, agilizaría el acceso y distribución de productos y servicios; y finalmente mejoraría el bienestar social de la población.

2.6. Recursos Públicos Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional.

Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base en su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:

6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011.


Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los

ingresos propios generados en todos los municipios del estado. Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos

propios generados en todos los municipios del Estado, y Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los

ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1. IngresosdelosMunicipios En el año 2009 solamente el municipio de Constancia del Rosario presento información al INEGI sobre sus finanzas públicas, Santiago Juxtlahuaca no dispone de información para analizar por lo que la información obtenida se restringe al único municipio disponible. Así se tiene que para los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los municipios de atención prioritaria y los de la microrregión, las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 83.1% para los municipios de atención prioritaria y 74.5% para la microrregión, superiores al estatal.

El rubro de financiamiento ocupa el segundo lugar con 21.5% para la microrregión, cifra considerable sobre todo en comparación con los otros dos niveles de análisis.

Ingresos propios bajos, 1.4% para la microrregión, al igual que el rubro de Otros ingresos con apenas 2.6%.

Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Nivel de Planeación Ingresos propios

Transferencias Otros

ingresos Por cuenta de terceros

Financiamiento Disponibilidad

inicial

Estatal 8.5% 79.6% 7.1% 0.0% 4.8% 0.0%

MAP (172) 1.1% 83.1% 11.0% 0.0% 4.8% 0.0%

Microrregión 24 1.4% 74.5% 2.6% 0.0% 21.5% 0.0% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo más amplia en la microrregión al ascender a 72.9%, mientras que a nivel estatal no supera el 60%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones.

7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.


Gráfica 14.Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009(%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua.

Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2. Gastos de los Municipios

Los egresos de los recursos públicos en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se analizaron, en orden descendente:

43.3% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra inferior tanto a la estatal como al conjunto de los municipios de atención prioritaria.

31.4% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior en más de diez puntos porcentuales con relación al nivel estatal.

22.2% al rubro de Otros egresos cifra considerablemente, más aun en comparación con los otros niveles comparativos.

3.2% finalmente a subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la población son evidentes.

Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Niveles de Planeación Gasto

Corriente Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad Final

Estatal 42.2% 40.2% 1.7% 0.0% 9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0% MAP (172) 25.4% 54.9% 1.3% 0.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8% Microrregión 24 31.4% 43.3% 3.2% 0.0% 22.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%


Estatal MAP (172) Microrregión 4

40.3% 27.2% 27.1%

59.7% 72.8% 72.9%

Aportaciones federales y estatales Participaciones


2.6.3. Mezcla de Recursos

Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (casi el 45%) de su presupuesto total.

Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema.

También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.

La experiencia de la Microrregión podrá derivar en algún momento en consolidar proyectos individuales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.

Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros, sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.

Proyectos estratégicos 27

3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS8 De los 16 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 14 son de carácter microrregional y los dos restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, seis corresponden a infraestructura de caminos, seis a proyectos sociales y productivos; dos son para la conservación del medio ambiente, uno para mejoramiento de vivienda, y uno para equipamiento hospitalario.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 3.- Proyectos estratégicos de la Microrregión “Zona Triqui”

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

AP UB Modernización y ampliación del camino Llano Nopal - San José Yosocañu.

PR UB Reconstrucción del camino La Sabana Copala - Río Metates. 13 Km.

PR UB Modernización y ampliación del camino Río Metates - Putla de Guerrero.

PR UB Reconstrucción del camino Cruz Chiquita - Pino Suárez - Rastrojo.

AP TF Ampliación del proyecto para la producción de Plátano a 17 comunidades (adquisición de deshidratadora y empacadora).

1 Obra

PP TF Proyectos de coinversión social para la adquisición de vehículos para el transporte de productos.

1 Vehículo

MP S5 Construcción de un relleno sanitario en la microrregión. 1 Obra

PP UF Creación de una ruta turística de centros ceremoniales de los Triquis (San Juan Copala, Paso de Águila, Río Metates).

1 Proyecto

AP TF Planta purificadora y envasadora de agua para su comercialización. 1 Obra

PR UB Rehabilitación de caminos cosecheros para poder sacar el producto de las comunidades al mercado local.

PR UB Construcción de caminos rurales entre las poblaciones de la microrregión 24.

MP SC Construcción de servicios prioritarios: agua potable, energía eléctrica, drenaje y planta de tratamiento.

Obra

PR SJ Rehabilitación de aulas en escuelas de todos los niveles Aula

8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional.

28 Proyectos estratégicos

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

PR SO Rehabilitación y equipamiento de los centros de salud de la microrregión. 1 Paquete

PR SS Construcción de albergues escolares en las escuelas de nivel medio superior. 1 Albergue

PR TG Establecimiento de sistemas de riego tecnificado. 1 Obra

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías: (AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay

avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en

estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a:

Anexos 29

Anexos

Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010 Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A.

Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75%

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 24 36,787 37,197 31,413 -0.24%

Constancia del Rosario 3,860 3,796 3,295 0.36% Santiago Juxtlahuaca 32,927 33,401 28,118 -0.31%

Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010

Cuadro A2.- Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena.

Nivel de Planeación Población Total 2010

Población total 2005

Población de 5 años y más 2005

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2005

Población de 5 años y más

2010

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2010

Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 24 36,787 37,197 32,186 22,773 31,820 21,274

Constancia del Rosario 3,860 3,796 3,231 2,125 3,378 2,203 Santiago Juxtlahuaca 32,927 33,401 28,955 20,648 28,442 19,071

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010 Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010

Nivel de Planeación Hombres

Población de 0 a 14 años

Hombres Población de 15 a

39 años

Hombres Población de 40

a 64 años

Hombres Población

mayor de 65 años

Mujeres Población de 0

a 14 años


a 39 años


a 64 años

Mujeres Población

mayor de 65 años

Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848

Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 24 6,772 6,283 2,662 1,169 6,666 7,581 3,351 1,531

Constancia del Rosario 824 629 264 76 821 774 353 114 Santiago Juxtlahuaca 5,948 5,654 2,398 1,093 5,845 6,807 2,998 1,417


30 Anexos

Cuadro A4.- Número de Localidades según Tamaño.

Nivel de Planeación Localidades

2010 1 - 49 hab

50 - 99 hab

100 - 249 hab

250 - 499 hab

500 - 999 hab

1,000 - 2,499 hab

2,500 - 4,999 hab

5,000 y más hab

Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78

Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 24 96 24 11 25 16 15 4 - 1

Constancia del Rosario 12 5 - 2 3 - 2 - - Santiago Juxtlahuaca 84 19 11 23 13 15 2 - 1

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A5.- Número de Población por Tamaño de Localidad.

Nivel de Planeación Población

2010 1 - 49 hab 50 - 99 hab

100 - 249 hab

250 - 499 hab

500 - 999 hab 1,000 - 2,499

hab 2,500 - 4,999

hab 5,000 y más

hab Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433 Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 24 36,787 471 829 4,262 6,157 10,702 4,801 - 9,565

Constancia del Rosario 3,860 95 - 296 1,207 - 2,262 - - Santiago Juxtlahuaca 32,927 376 829 3,966 4,950 10,702 2,539 - 9,565

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Microrregión Total Viviendas Particulares

Habitadas

Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía

eléctrica

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

Viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o

sanitario

Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión 24 5,888 6,807 7,419 765 834 593 1,840 1,801 2,402 3,681 2,676 2,904 2,313 1,870 1,505 3,002 3,653 3,317

Constancia del Rosario 545 642 733 113 132 86 112 69 73 264 292 159 97 93 45 253 287 152 Santiago Juxtlahuaca 5,343 6,165 6,686 652 702 507 1,728 1,732 2,329 3,417 2,384 2,745 2,216 1,777 1,460 2749 3366 3,165

Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 31

Cuadro A7.- Indicadores de Salud

Nivel de Planeación Esperanza de

Vida. 2005 Tasa de Mortalidad

Infantil. 2005 Población Total

2010

Población sin derechohabiencia a servicios

de salud

% Población sin derechohabiencia a servicios

de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1

Microrregión de Atención Prioritaria 24

36,787 23,133 62.9 Constancia del Rosario 76.7 36.6 3,860 2,142 55.5 Santiago Juxtlahuaca 77.0 23.6 32,927 20,991 63.8

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 Cuadro A8.- Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Nivel de Planeación

Grado promedio

de escolaridad

Población de 15 años y

más

Población de 6 A 14 años

Población de 8 A 14

años

Población de 15 años y más Analfabeta

Población de 15 años y más con

primaria incompleta

Población de 6 A 14 años que no

asisten a la escuela

Población de 8 A 14 años que no

saben leer ni escribir

ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6 Municipios de Atención Prioritaria (172)

533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2

Microrregión de Atención Prioritaria 24 22,577 8,335 6,478 6,551 29.0 4,225 18.7 677 8.1 790 12.2 Constancia del Rosario 4.8 2,210 1,053 828 768 34.8 370 16.7 120 11.4 127 15.3 Santiago Juxtlahuaca 5.5 20,367 7,282 5,650 5,783 28.4 3,855 18.9 557 7.6 663 11.7

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A9.- Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010

Nivel de Planeación Población

Económicamente Activa Ocupada

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario Hasta 1 s.m. Más de 1 a

2 s.m. Más de 2

s.m.

Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931

Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 24 8,531 4,168 908 3,346 5,112 1,032 1,894

Constancia del Rosario 871 463 92 309 385 177 259 Santiago Juxtlahuaca 7,660 3,705 816 3037 4727 855 1635

Fuente: INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010.

32 Anexos

Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades.

Nivel de Planeación Pobreza Alimentaria. 2000

Pobreza Alimentaria 2005

Pobreza de Capacidades 2000

Pobreza de Capacidades 2005

% Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567

Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 24 47.0 14,766 43.5 16,174 54.9 17,245 50.8 18,915

Constancia del Rosario 73.9 2,435 53.2 2,019 79.0 2,604 59.8 2,269 Santiago Juxtlahuaca 43.9 12,331 42.4 14,155 52.1 14,641 49.8 16,645

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005 Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Nivel de Planeación Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010

Abs. % Lugar a nivel

estatal Abs. %

Lugar a nivel estatal

Abs. % Lugar a

nivel estatal Nacional 51,993,418 46.2

11,713,005 10.4

40,280,413 35.8

Estatal 2,566,163 67.4

1,135,236 29.8

1,430,938 37.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5

475,406 59.4

241,614 30.2

Microrregión de Atención Prioritaria 24 24,798 84.5

15,944 54.4

8,854 30.2

Constancia del Rosario 2,649 84.1 268 1,843 58.5 115 806 25.6 531 Santiago Juxtlahuaca 22,149 84.6 262 14,101 53.9 165 8,048 30.7 458

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010 Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Ingresos Propios Transferencias

Otros ingresos Por cuenta de terceros

Financiamiento Disponibilidad

inicial propios Estatal 6,453,652,370 548,730,506 5,138,486,049 457,042,712 - 309,393,103 -

Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 17,770,969 1,362,012,816 179,539,500 - 78,873,961 - Microrregión de Atención Prioritaria 24 10,722,947 150,178 7,993,617 278,060 - 2,301,092 -

Constancia del Rosario 10,722,947 150,178 7,993,617 278,060 - 2,301,092 - Santiago Juxtlahuaca - - - - - - -


Anexos 33

Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Gasto

Corriente Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación

de recursos federales

y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disposición final

Estatal 6,453,652,370 2,721,196,159 2,591,756,831 109,820,908 - 618,195,728 - 90,328,666 - 322,354,078 Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 415,565,051 899,792,292 20,965,387 - 178,909,257 - 11,914,987 - 111,050,272

Microrregión de Atención Prioritaria 24 10,722,947 3,363,647 4,639,883 339,611 - 2,379,806 - - - - Constancia del Rosario 10,722,947 3,363,647 4,639,883 339,611 2,379,806 - - - - Santiago Juxtlahuaca - - - - - - - - -


34 Glosario

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca.

CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CEA: Comisión Estatal del Agua

CEVI: Comisión Estatal de Vivienda.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca.

ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca.

IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos.

IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable.

IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa.

IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

JCA: Junta de Conciliación Agraria.

MAP: Municipios de Atención Prioritaria.

PEA: Población Económicamente Activa.

PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas.

SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes.

SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura.

SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable.

SSO: Servicios de Salud de Oaxaca.

STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

Abreviaturas 35

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica).

Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas.

Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona.

Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría.

Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas.

Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004).

Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).

microrregiÓn 24: zona - triqui

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