metodología del marco lógico y matriz de indicadores · el uso de la metodología del marco...

Metodología delMarco Lógico y

Matriz de Indicadores

MetodologMetodologíía dela delMarco LMarco Lóógico ygico y

Matriz de IndicadoresMatriz de Indicadores

www.coneval.gob.mx www.eclac.org/ilpes/

Acapulco, abril 2009

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Historia y actualidad

• Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de Marco Lógico

• Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID.

• Adoptada mas tarde por GTZ en su métodoZOPP.

• Utilizada actualmente por:– Entidades financieras (BID, ADB, BM)– Organismos internacionales (ONU)– Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)– Países (Chile, Colombia, Unión Europea)– MEXICO


ORIGENES

El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto:

• La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos.

• Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.

• Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.


VENTAJAS DEL METODO (1)

El uso de la metodología del Marco Lógico permite una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos:

• El énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos.

• Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.


VENTAJAS DEL METODO (2)

• Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados.

• Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible

• Sienta una base para evaluar la ejecucióndel programa y sus resultados e impactos.


Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

• Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.

• Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.

• Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.

• Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.

• Facilita la evaluación de resultados e impactos.

¿Qué es laMatriz de Indicadores?


Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Qué NO es laMatriz de Indicadores?

• No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas.

• No es un método de programación de la ejecución.

• No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos.

• No es una panacea ni un dogma.


La Matriz de Indicadores

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos


Matriz de Indicadores


LAS BASES METODOLOGICAS

De los cuatro niveles de objetivos: • Dos de ellos son exógenos: Fin y

Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y

• Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.


Clasificación lógica de objetivos

AMBITO PREGUNTAS CLAVES

CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION

DE OBJETIVOS

FIN POLITICA PUBLICAPOLÍTICO

ECONÓMICO Y SOCIAL

¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA?

PROPOSITO IMPACTO EN POBLACION

EXÓGENA

COMPONENTES PRODUCTOS ENTREGADOS

GERENCIAL¿COMO

REALIZAR EL PROGRAMA

ACTIVIDADES ACCIONES EMPRENDIDAS

ENDÓGENA


Objetivos

• Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).

• Responde a las interrogantes:– ¿A que objetivo estratégico contribuye

el programa? →

– ¿Qué se espera lograr con el programa? →– ¿Qué bienes o servicios se requiere

producir? →

– ¿Cómo se producirán los Componentes? →

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades


Objetivos: Fin

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa?

Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias

que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población

beneficiaria

- El objetivo estratégico no se logra solo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivoestratégico


Objetivos: Propósito

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Qué se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo

obtenido de la utilización de los Componentes.

Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de

educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable.

- Debe ser único.- Debe redactarse como si ya se ha logrado.


Objetivos: Componentes

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Qué bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del

programa para poder lograr el Propósito.

C-1

C-2

C-3

- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).- Deben redactarse como si ya se han logrado.


Objetivos: Actividades

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Cómo se produciránlos Componentes?

Actividades principales queimplican uso de recursos, queel ejecutor debe llevar a cabo

para producir cadaComponente.

Componente de Nutrición:• Control médico nutricional de la población objetivo• Entrega de complementos alimenticios• Vigilancia del consumo del complemento alimenticio• Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud

- Se presentan por componente- En orden cronológico- Son las grandes actividades, no

detallar innecesariamente


Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Fin

ObjetivosLógica vertical del programa

Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba:

• Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cadaComponente.

• Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito.

• Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin.

• El Fin representa un aporte al logrode un objetivo estratégico.


Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

• Se utiliza en la preparación de proyectos o programas.

• Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”.

• Facilita la elaboración del resumen narrativo.

• Ayuda a la definición de indicadores.


Identificación del problema

• Identificar los problemas de la situación analizada• Centrar el análisis en el problema principal• Formular el problema como un estado negativo• No confundir el problema con la falta de una

solución

Orientaciones importantes:

Hay que entregar casas a los pobres

Existe población pobrecarente de un lugar dignodonde habitar

Hace falta un semáforoen la intersección

Hay una alta tasa de accidentes en la intersección


Arbol del Problema

Altamortalidad

Grandesdaños a la propiedad

Descontento con la autoridad

comunal

Gran número de heridos

Altos costosreparaciones

Pérdida de votosAltos costos de atención de salud

Alta inasistencialaboral

Menor calidadde vida

Pérdida de productividad

Alta tasa de accidentes en la intersección

Gran número de peatonescruzando

Visibilidadlimitada

Falta de señalización

Exceso de velocidad de los vehículos

Imprudencia de los conductores

Inexistencia de un puentepeatonal

Imprudencia de los peatones

Gran distancia a semáforos aguas

arriba y abajo

Hay vehículosestacionados

No hay señalde prioridad

No hay semáforo


Construcción del Arbol de Objetivos

Altamortalidad

Grandesdaños a la propiedad

Descontento con la autoridad

comunal

Gran número de heridos

Altos costosreparaciones

Pérdida de votosAltos costos de atención de salud

Alta inasistencialaboral

Menor calidadde vida

Pérdida de productividad

Alta tasa de accidentes en la intersección

Gran número de peatonescruzando

Visibilidadlimitada

Falta de señalización

Exceso de velocidad de los vehículos

Imprudencia de los conductores

Inexistencia de un puentepeatonal

Imprudencia de los peatones

Gran distancia a semáforos aguas

arriba y abajo

Hay vehículosestacionados

No hay señalde prioridad

No hay semáforo

Bajamortalidad

Menoresdaños a la propiedad

Satisfacción con la autoridad

comunal

Pocosheridos

Menores costos de atención de salud

Bajos costos de reparaciones

Se mantieneapoyo electoral

Menor inasistencialaboral

Mejor calidadde vida

Buena productividad

Baja tasa de accidentes en la intersección

Bajo número de peatonescruzando

Buena visibilidad

Existeseñalización

Adecuadavelocidad de los vehículos

Menor distancia a semáforos aguas

arriba y abajo

Prudencia de los conductores

Prudencia de los peatones

Hay señal de prioridad

Existe un puente peatonal

No hay vehículosestacionados

Haysemáforo


Identificar acciones

Existeeducaciónen higiene

• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamenteal menos una acción que permita lograr el medio.

No hay contami-

nación del agua

Vías a centros

vecinos en buenas

condiciones

Hay atención de salud en la localidad

Existealcantarillado

Buenmanejo de

los residuossólidos

Curso de capacita-ción en higiene

personal y manejo de alimentos

Mejora-miento

del camino a Abancay Construc-

ción de un centro de

salud

Construc-ción de unaplanta de

tratamiento

Construc-ción de

sistema de alcantari-

llado

Mejorar la recolección

y la disposición

final

Mejora-miento

del camino a

Anda-huaylas


Configurar alternativas de proyecto o programa

• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.• Priorizar las de mayor incidencia.• Verificar interdependencias y agrupar acciones

complementarias.• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.• Verificar la factibilidad de cada alternativa.

– Técnica– Social– Financiera– Institucional– Ambiental

Examinar las acciones propuestas en los siguientesaspectos:


Curso de capacitación en

higieneMejoramientocamino a

Andahuaylas

Construcción de un centro de salud

Configurar alternativas de proyecto

Alternativa 1Mejoramiento

camino a Andahuaylas

+ Cursocapacitación en

higiene

Alternativa 2Construcción

de un centro de salud

+ Cursocapacitación en

higiene


Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Baja tasa de mortalidad

Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costosde atención de

salud

Mayor rendimiento

Adecuadacalificación laboral

Menor costode producción

Priorización de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza

Buen potencialproductivo local

Mayoresremuneraciones

Adecuado accesoa centros de salud

No hay contami-nación del agua

Ambiente descon-taminado y sano

Buenos hábitosde higiene

Vías a centros vecinosen buenas condiciones

Hay atención en la localidad


Existe educaciónen higiene

Buen manejo de los residuos sólidos


higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramientodel camino a

Abancay


Construcción de unaplanta de tratamiento

Construcción de sistema de

alcantarillado

Mejorar la recoleccióny la disposición final

Mejoramiento del camino a

Andahuaylas

Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad



Menorinasistencia

laboral

Menorinasistencia

laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costosde atención de

salud

Mayor rendimiento

Adecuadacalificación laboral

Menor costode producción

Priorización de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza

Buen potencialproductivo local



Adecuado accesoa centros de salud

No hay contami-nación del agua

Ambiente descon-taminado y sano

Buenos hábitosde higiene

Vías a centros vecinosen buenas condiciones






Buen manejo de los residuos sólidos


higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramientodel camino a

Abancay


Construcción de unaplanta de tratamiento

Construcción de sistema de

alcantarillado

Mejorar la recoleccióny la disposición final

Mejoramiento del camino a

Andahuaylas


Supuestos

• Cada supuesto corresponde a un riesgoque enfrenta el proyecto y que está másallá del control directo de la gerencia del proyecto.

• El supuesto se expresa como unacondición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos.

• Sólo se consideran los riesgos que tenganuna probabilidad razonable de ocurrencia.

Fin

Propósito

Compo-nentesActivi-dades

Supuestos

¿Cómo incorporamos los riesgos?


Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

La población asiste a los cursos de

capacitación en higiene

Acontecimientos, condiciones o decisiones que

tienen que suceder paracompletar los Componentes

del proyecto.


Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrirpara que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

La población aplica lo aprendido sobrehigiene en sus actividades diarias



Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condiciones o decisiones

que tienen que ocurrir paraque el proyecto contribuyasignificativamente al logro

del Fin.

No ocurrren plagas o epidemias importantes.



Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

Acontecimientos, condicioneso decisiones importantes para

la "sustentabilidad” de los beneficios generados por el

proyecto.

La población enseñalos hábitos de higiene

aprendidos a sus hijos e hijas.



Diagrama para el análisis de supuestos

¿El riesgo es externo al proyecto?

¿El riesgo es importante?

¿Probabilidad de ocurrencia

del riesgo?

¿Se puede rediseñar el proyecto?

Si

Pocoprobable

Si

No incluir

No

SUPUESTO

Probable

Muyprobable

Si No Supuestofatal

Rediseñar


Indicadores de desempeño

Fin

Propósito


• Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto.

• Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos.

• Establecen una relación entre dos o másvariables.

• Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos.

• Entregan información cuantitativa.• Es recomendable acordarlos con los

involucrados.

Indicadores


• Eficacia:– Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.– En general se relacionan con la POBLACIÓN POTENCIAL.– Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en

CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos.– Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de

ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año.

• Eficiencia:– Relacionan productos con costos o insumos.– Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de

CONAPRAN.– Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario.

Tipo de indicadoresSegún el tipo de información que entregan se distinguenindicadores de:


• Calidad:– Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o

satisfacción de los beneficiarios (usuarios).– Ej. Porcentaje de A.M. que califican de “Buena” o “Muy buena” la

atención entregada en los comedores.– Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a

recomendación de expertos externos.• Economía:

– Reflejan capacidad para generar y movilizar recursosfinancieros.

– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

Tipo de indicadoresSegún el tipo de información que entregan se distinguenindicadores de:


Criterios para seleccionar un buen indicador

• Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco;• Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión

importante del logro del objetivo;• Economía: la información necesaria para generar el

indicador deberá estar disponible a un costo razonable;• Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una

verificación independiente;• Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente

para evaluar el desempeño, y• Aporte marginal: en el caso de que exista más de un

indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.


Indicadoresde resultados

Fin Indicadoresde impactos

Indicadoresde gestión

Indicadoresde servicios

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

IndicadoresMiden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo).

Permiten evaluareficacia, eficiencia, y calidad en el logro de los componentes(eventualmenteeconomía).

Permiten evaluar eficacia, eficienciay calidad en el desarrollo de lasactividades

Costo promedio de instalación de señales.

Costo medio de operación vehícularpor km recorrido en la red vial. Evolución del valor del patrimoniovial.

Porcentaje de la red vial que se conserva en un estado adecuado para el tránsito actualPorcentaje de gastos de administraciónPorcentaje de ejecución presupuestaria

Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptableTiempo promedio para solucionar una emergenciaNivel de satisfacción de los usuarios con la señalética de la vía.

Permiten evaluar los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de operación del programa en términos de eficacia y economía (eventualmenteeficiencia y calidad)


Recomendaciones sobre Indicadores

• Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades bronco-pulmonares, disminución de enfermedades gastro-intestinales).

• Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje de disminución de la inasistencia escolar por mes).


Medios de Verificación¿Cómo obtenemos la evidencia?

• Son las fuentes de información que se pueden utilizarpara verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores).

• Pueden incluir:– Estadísticas– Material publicado– Inspección visual– Encuestas– Informes de auditoría– Registros contables

Fin

Propósito


Medios deverificación


Para terminar .....

FIN

FI N

Supongo!

NF

F

NI

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