metodología de marco lógico

Metodología de Marco Lógico

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Alejandra [email protected]

Curso sobre “Planificación Estratégica y Gestión Basada en Resultados”

Ministerio de Hacienda y Obras PúblicasDirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial.

9 al 12 de Noviembre de 2010

mailto:[email protected]

METODOLOGÍA MARCO LÓGICO

TEMARIO

I. INTRODUCCIÓNII. OBJETIVOSIII. VENTAJASIV. INSTRUMENTOS

1. Árbol del problema y árbol de objetivos2. Análisis de involucrados3. Matriz Marco Lógico

V. MATRIZ DE MARCO LÓGICO1. OBJETIVOS2. INDICADORES DE DESEMPEÑO3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN4. SUPUESTOS

I. INTRODUCCIÓN

Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID (Agency for International Development ).

Adoptada más tarde por GTZ en su método ZOPP (Ziel Orientierte Project Planung) o Planificación de proyectos orientada a objetivos.

Utilizada actualmente por: Entidades financieras (ONU, BID, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, México, Unión Europea)

HISTORIA

El marco lógico es una herramienta que contribuye a

una buena gestión de programas y proyectos, facilitando el proceso de

conceptualización, diseño y ejecución.

Brinda estructura al proceso de planificación y comunica información

esencial relativa al proyecto.

Debe elaborarse con la participación de

todos los involucrados.

II. OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

El método fue elaborado

buscando evitar tres problemas

frecuentes en iniciativas de

inversión de variado tipo y

monto

La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de éstos.

1

Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.

2

Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

3

III. VENTAJAS DE LA METODOLOGÍA

Fortalece la preparación del

proyecto o programa

1

Permite alcanzar acuerdos precisos

acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa

con todos los involucrados

2

Permite establecer los marcos dentro

de los cuáles el programa o

proyecto es factible

3

Sienta una base para evaluar la ejecución del

programa y sus resultados e

impactos

4

Resume en un sólo cuadro la

información más relevante para la

gestión del programa

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos

5

¿Qué NO es la metodología? No es un método de evaluación ex-ante de

proyectos o programas

No es un método de programación de la ejecución

No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos

No es una panacea ni un dogma

IV. INSTRUMENTOS

Árbol del Problema y Árbol de ObjetivosComprende

tres instrumentos

Análisis de Involucrados

Matriz de Marco Lógico

Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

Se utiliza en la preparación de programas y proyectos.

Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”.

Facilita la elaboración del resumen narrativo.

Ayuda a la definición de indicadores.

Pasos a seguirIdentificación del problema

Definición alternativas de proyecto o programa

Construcción del árbol del problema

Construcción del árbol de objetivos

Identificación de acciones

1

2

3

4

5

Identificación del problema

Identificar los problemas de la situación analizada

Centrar el análisis en el problema principal

Formular el problema como un estado negativo

No confundir el problema con la falta de una

solución

Orientaciones importantes

1

Identificación del problema

Hay que construir un centro de salud

Existe población carente de atenciones

de salud

Hace falta un semáforo en la

intersección

Hay una alta tasa de accidentes en la

intersección

ARBOL DEL PROBLEMA (o Árbol de Efectos-Causas)

2

Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema.

Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados.

Arbol de Efectos

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Alta tasa de mortalidad

Mayor inasistencia

laboral

Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Elevados costos de atención de

salud

Menor rendimiento

Deficiente calificación

laboral

Postergación de otras necesidades

Mayor costo de producción

Menor calidad de vida

Bajo potencial productivo local

Menores remuneraciones

Arbol de Efectos

Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste.

Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a la

creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de

soluciones exitosas.


Deficiente acceso a centros

de salud

Contaminación del agua

Ambiente contaminado e

insalubre

Malos hábitos de

higiene

Vías a centros vecinos en malas condiciones

No hay atención en la localidad

Inexistencia de

alcantarillado

Falta de educación en higiene

Mal manejo de los residuos

sólidos

Arbol de Causas

Árbol de Efectos +

Árbol de Causa

Àrbol del

Problema=

Menor calidad de vida

Bajo potencial productivo local

Menores remuneraciones

Menor rendimiento

Deficiente calificación

laboral

Postergación de otras

necesidades

Mayor costo de producción

Alta tasa de mortalidad

Mayor inasistencia

laboral

Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Elevados costos de atención de

salud


Deficiente acceso a centros

de salud

Contaminación del agua

Ambiente contaminado e

insalubre

Malos hábitos de

higiene

Vías a centros vecinos en malas condiciones

No hay atención en la localidad

Inexistencia de

alcantarillado

Falta de educación en higiene Mal manejo de

los residuos sólidos

Àrbol del Problema

ARBOL DE OBJETIVOS (o Árbol de Medios-Fines)

3

Representa la situación esperada al resolver el problema.

Se construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el Árbol del Problema.

Efectos se transforman en Fines Causas se transforman en Medios

Se verifica la lógica y pertinencia del Árbol de Objetivos

Si el "negativo" no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos

Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Árbol de Objetivos

Baja tasa de mortalidad

Menor inasistencia

laboral

Menor inasistencia y repitencia escolar

Moderados costos de atención de

salud

Mayor rendimiento

Adecuada calificación laboral

Menor costo de producción

Priorización de otras necesidades

Mayor calidad de vida

Buen potencial productivo local

Mayores remuneraciones

Adecuado acceso a centros de salud

No hay contami-nación del agua

Ambiente descon-taminado y sano

Buenos hábitos de higiene

Vías a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atención en la localidad

Existe alcantarillado

Existe educación en higiene

Buen manejo de los residuos sólidos

Identificar accionesPara cada base del árbol de objetivos se busca al menos una acción que permita materializar el medio.


No hay contamina

ción del agua

Vías a centros

vecinos en buenas

condiciones

Hay atención de salud en la localidad


Buen manejo de los

residuos sólidos

domiciliarios

Curso de capacita-ción en higiene

personal y manejo de alimentos

Construc-ción de un centro de

salud

Construc-ción de una

planta de tratamiento

Construc-ción de

sistema de alcantari-

llado

Mejorar la recolección y

la disposición final de los

RSD

Mejora-miento del

camino Hospital Dr.

Castro Rendón

4

Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas

5

Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.

Priorizar las de mayor incidencia.

Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la factibilidad de cada alternativa.(Técnica; Social; Financiera; Institucional; Ambiental )

Curso de capacitación

en higiene

Mejoramiento camino a Hospital

Provincial Dr. Castro Rendón

Construcción de un centro de

salud

Configurar alternativas de proyecto o programa

Alternativa 1Mejoramiento camino a Hosp.

Provincial + Curso capacitación en

higiene

Alternativa 2Construcción de un centro de

salud + Curso capacitación en

higiene

Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Mejorar la recolección y la disposición final

Bajatasadeenfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad










Curso de capacitación en

higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramiento del camino a

Abancay

Construcción de un centro de salud

Construcción de una planta de tratamiento

Construcción de sistema de

alcantarilladoMejoramiento del

camino a Andahuaylas












Curso de capacitación en

higiene personal y manejo de alimentos


Abancay

Construcción de un centro de salud

Construcción de una planta de tratamiento

Construcción de sistema de

alcantarillado

Mejorar la recolección y la disposición final


Andahuaylas

Baja tasa de mortalidad

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar


salud

Mayor rendimiento



Priorización de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza



Baja tasa de mortalidadBaja tasa de mortalidad

Menor inasistencia

laboral

Menor inasistencia

laboral

Menor inasistencia-y repitencia escolar


salud

Mayor rendimiento



Priorización de otras

necesidades

Menor nivel de pobreza




Fines

Medios

V. LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos

1. OBJETIVOS

Bases metodológicasCuatro niveles de objetivos

Fin Propósito

exógenosContexto político, económico y social en que se inserta el programa

Componentes Actividades endógenos

Ámbito de la gestión gerencial del programa.

Clasificación lógica de objetivos

AMBITO PREGUNTAS CLAVES

CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION

DE OBJETIVOS

POLÍTICO ECONÓMICO Y

SOCIAL

¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA?

FIN POLITICA PUBLICA

EXÓGENA

PROPOSITORESULTADO EN LA

POBLACION OBJETIVO

GERENCIAL¿COMO

REALIZAR EL PROGRAMA

COMPONENTESBIENES O

SERVICIOS ENTREGADOS

ENDÓGENA

ACTIVIDADES ACCIONES EMPRENDIDAS

Objetivos

¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?

¿Qué resultado se espera lograr con el programa?

¿Qué bienes o servicios se requiere producir?

¿Cómo se producirán los Componentes?

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Programa (Proyecto). Responde a las interrogantes:

Objetivos: Fin

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿A que objetivo estratégico nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el mediano o largo plazo?

Contribuir al desarrollo turístico del país fomentando la oferta existente y la

competitividad de los destinos turísticos.

- El objetivo estratégico no se logra sólo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico

Objetivos: Propósito

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Qué se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo obtenido en la Población

Objetivo producto de la utilización de los Componentes.

Turistas asistidos y orientados.

- Debe ser único.- Debe redactarse como si ya ha sido logrado.

Objetivos: Componentes

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Qué bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes o servicios finales que debe producir el programa

para poder lograr el Propósito.

C-1

C-2

C-3

- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).- Deben redactarse como si ya se han logrado.

Objetivos: Actividades

Fin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

¿Cómo se producirán los Componentes?

Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para

producir cada componente.

- Se presentan por componente- En orden cronológico- Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Fin

ObjetivosLógica vertical del programa

Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba:

· Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

· Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito.

· Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin.

· El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico.

2. INDICADORES DE

DESEMPEÑO

Los indicadores de desempeño son una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por un programa.

Puede cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro

Proporcionan la base para supervisar y evaluar el programa.

Establecen una relación entre dos o más variables.

Es recomendable acordarlos con los involucrados.

Tipo de indicadoresSegún el tipo de información que entregan (dimensión) se distinguen indicadores de:

Fin

Propósito

Compo-nentesActivi-dades

Indicadores

EFICACIAEFICIENCIACALIDAD ECONOMÍA

DIMENSIÓN

Tipo de indicadoresDe acuerdo a la secuencia a través de tiempo, los indicadores se distinguen indicadores de:

Fin

Propósito


Indicadores

PROCESOPRODUCTORESULTADOIMPACTO

ÁMBITO DE CONTROL

3. MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

¿Cómo obtenemos la evidencia?

Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de

los objetivos .

Pueden incluir:

Fin

Propósito


Medios deverificación

Estadísticas Material publicado Inspección visual Encuestas Informes de auditoría Registros contables

Recomendaciones sobre Medios de Verificación

Si falta información será necesario incluir actividades para obtenerla.

Si no se puede conseguir la información, habrá que cambiar el indicador.

Si hay más de una fuente de información, verificar la consistencia de los datos.

Medios de verificación deben ser acordados con los involucrados.

4. SUPUESTOS

Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto.

El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos.

Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

Fin

Propósito


Supuestos

Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Supuestos

La población asiste a los cursos de capacitación

en higiene

Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto.

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dadesAcontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir

para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias

Supuestos

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Acontecimientos, condiciones o decisiones

que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro

del Fin.

No ocurrren plagas o epidemias importantes.

Supuestos

Supuestos

Supuestos

Supuestos

SupuestosFin

Propósito

Compo-nentes

Activi-dades

Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la

"sustentabilidad” de los beneficios generados por el

proyecto.

La población enseña los hábitos de higiene

aprendidos a sus hijos e hijas.

Supuestos

La importancia de establecer los Supuestos

Identifica lo que está fuera del control del Gerente de Programa

Proporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de éxito

Si no se cumple el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo.

Diagrama para el análisis de supuestos

¿El riesgo es externo al proyecto?

¿El riesgo es importante?

¿Probabilidad de ocurrencia

del riesgo?

¿Se puede rediseñar el proyecto?

Si

Pocoprobable

Si

No incluir

No

SUPUESTO

Probable

Muyprobable

SiNo Supuesto

fatalRediseñar

metodología de marco lógico

Documents