Mesa Regional de Desarrollo Rural: Una

experiencia de participación desde los

campesinos en la Región de Coquimbo

Sergio Ríos CastilloAsesor

Consejo Regional Campesino

Proceso de 12 años

• Etapa de participación funcional de los campesinos impulsada por INDAP (1996 – 2001).

• Etapa de retroceso de las instituciones públicas (2002 – 2004).

• Etapa de reactivación, cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006)

• Etapa de alianzas y negociación con Gobierno Regional y municipalidades (2007 en adelante).

El gobierno de Chile se propone revertir la situación de pobreza rural e implementa el PRODECOP, apuntando a la transformación de la base productiva agropecuaria de los pequeños productores campesinos hacia sistemas auténticamente empresariales.

Entonces, el PRODECOP creó a los CDL como instrumento participativo de focalización de la inversión pública para el desarrollo productivo, les Instaló en las municipalidades el Departamento de Desarrollo Rural (DDR) para el apoyo técnico e integró a representantes campesinos en su Consejo Directivo.

Origen del proceso : Consejos de Desarrollo Local (CDL)

Etapa de participación funcional (1996 – 2001)

La idea era pasar de un campesinado pobre, atrasado, de subsistencia, a un productor empresarial, con capacidad de hacer negocios, para lo cual el CDL cumplía con la función de facilitar un cambio en la racionalidad de este sector de productores.

Etapa de retroceso de las instituciones públicas del apoyo a la participación campesina (2003 – 2004)

Elementos explicativos• Éxito relativo de los proyectos modernizadores

en lo productivo agrícola.• Pérdida de la condición campesina y

emigración de mucha población rural.• Cambio técnico en el apoyo a los CDL. Los

Departamentos de Desarrollo Rural consolidaron su sesgo productivista agrícola.

• Las instituciones del gobierno central y las Municipalidades no propiciaron la integralidad en las acciones de desarrollo que tenían a cargo.

•Los dirigentes sociales involucrados a los CDL conocen y analizan el impacto de las políticas de desarrollo en la Región de Coquimbo, constando la pérdida de la condición campesina de muchos y la acelerada emigración de la población rural.Esto motiva a los campesinos a redefinir su rol en los CDL, sus demandas y expectativas de la acción del Estado.

ComunaPoblación

1992 2002 TC anual

Andacollo 12.246 10.368 -1,65%

Combarbalá 14.382 13.053 -0,96%

Canela 10.140 9.376 -0,78%

Río Hurtado 5.090 4.754 -0,68%

Salamanca 23.126 24.311 0,50%

Monte Patria 28.374 30.067 0,58%

La Higuera 3.498 3.720 0,62%

Los Vilos 15.805 16.816 0,62%

Illapel 29.007 30.900 0,63%

Punitaqui 8.723 9.416 0,77%

Paihuano 3.772 4.107 0,85%

Vicuña 21.660 23.937 1,00%

Ovalle 84.982 96.976 1,33%

La Serena 120.816 159.361 2,81%

Coquimbo 122.766 163.201 2,89%

Todas 504.387 600.363 1,76%

Fuente: INE

Mientras el país crece en población entre 1992 – 2002 a una tasa anual de 1,2%, y la región de Coquimbo a 1,76%, las comunas rurales de ésta crecen por debajo del 1% anual o decrecen, excepto Ovalle y Vicuña.Los campesinos evalúan que están siendo forzados a emigrar y se oponen a ello.

Comuna

Trabajador por cuenta propia en la Agricultura

(campesinos)

1992 2002

La Serena 764 674

Coquimbo 538 533

Andacollo 53 28

La Higuera 140 143

Paihuano 101 69

Vicuña 345 288

Illapel 727 412

Canela 709 74

Los Vilos 405 242

Salamanca 998 371

Ovalle 1.320 1.378

Combarbalá 403 167

Monte Patria 1.225 751

Punitaqui 342 228

Río Hurtado 365 230

Total 8.435 5.588

Los datos muestran como en 10 años el sector campesino, susceptible de ser apoyado por el Estado en su calidad de productor, decrece en más de tres mil unidades y que sus integrantes se transformen en asalariados puros.

Esto es muestra de que pese a la inversión del PRODECOP, INDAP y de otros organismos, los campesinos no logran iniciar verdaderos procesos de desarrollo como empresarios.

Fuente: INE

Etapa de cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006)

En un Encuentro Regional realizado en noviembre de 2005, fue aprobado por la unanimidad de los dirigentes campesinos el documento denominado “Contenidos para una política de desarrollo rural y campesina de la Región de Coquimbo”, y que desde ese momento ha sido ordenador de la relación con autoridades administrativas y políticas del Estado de Chile.

Reuniones de trabajo de la dirigencia campesina en el proceso de elaboración de la propuesta.

Asamblea regional de dirigentes campesinos, 18 y 19 de mayo de 2006, donde se analiza la propuesta campesina.

Etapa de alianzas políticas y de negociación con Gobierno

Regional (2007 en adelante).

MUNICIPIOSMUNICIPIOS

GOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONAL

GOBERNACIONES PROVINCIALES

GOBERNACIONES PROVINCIALES

ORGANIZACIONES VECINALES

ORGANIZACIONES VECINALES

ORGANIZACIONES DE REGANTES

ORGANIZACIONES DE REGANTES

ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

ORGANIZACIONES DE AGUA POTABLE

ORGANIZACIONES DE AGUA POTABLE

COMUNIDADES AGRÍCOLAS

COMUNIDADES AGRÍCOLAS

SOCIEDAD CIVIL ESTADO

ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

SECRETARÍAS REGIONALES

MINISTERIALES Y SERVICIOS

SECRETARÍAS REGIONALES

MINISTERIALES Y SERVICIOS

OTRAS ORGANIZACIONES

OTRAS ORGANIZACIONES

PROPUESTA DE LA COMISIÓN TRIPARTITA (JULIO DE 2007)Mesa de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo

ARTICULO 14º DEL REGLAMENTO DE LA MESA.Serán atribuciones y funciones de los Delegados, en cuanto actúen conjuntamente conforme los quórum establecidos en el presente reglamento, las siguientes:a.Conocer, analizar y desarrollar propuestas de políticas y estrategias regionales de desarrollo rural.b.Establecer prioridades en cuanto a ámbitos del desarrollo rural y campesino de la Región de Coquimbo. c.Realizar seguimiento a las diversas políticas, estrategias, planes, programas y proyectos que se desarrollan en la región y que presentan implicancias prácticas para el desarrollo del sector rural y campesino de la región. d.Coordinarse con las distintas instancias de carácter territorial y administrativo en el ámbito del desarrollo rural, como lo son las mesas comunales y provinciales.e.Ser referente y contraparte natural, tanto para el sector público como privado en las distintas instancias de trabajo conjunto que dicen relación con el desarrollo rural y campesino de la región de Coquimbo.

CORE

Órgano de participación del Gobierno Provincial

Concejo Municipal y CESCO

Mesa a nivel Regional

Mesa a nivel Regional

Mesa a nivel Provincial

Mesa a nivel Provincial

Mesa a nivel Comunal

Mesa a nivel Comunal

ORGANIZACIONES SOCIALES RURALESORGANIZACIONES SOCIALES RURALES

SECRETARÍA TÉCNICA DE LA

MESA

Equipo Técnico GOBERNACIÓN

Equipo técnicoMUNICIPALIDAD

VÍNCULO POLÍTICO NIVEL VÍNCULO TÉCNICO

Estructura Operativa de la Mesa regional de Desarrollo rural.

Propuesta de los campesinos que aceptaron los demás actores.

MESA NIVEL REGIONAL

MESA NIVEL PROVINCIAL

MESA NIVEL COMUNAL

PLADECO

Estrategia Provincial de

Desarrollo

Política Regional de Desarrollo

Rural

Política Nacional de Desarrollo

POLÍTICA Y ESTRATEGIAS

DEMANDA

COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN

EJECUCIÓN Y LEVANTAMIENTO

DE DEMANDAS

ORGANIZACIONES SOCIALESORGANIZACIONES SOCIALES

Lógica general del proceso

Primera reunión de la Mesa Regional de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo. 19 de marzo de 2008.

Los Desafíos de la Mesa Regional de Desarrollo Rural.

•Generar en la dirigencia campesina regional capacidades que requiere la discusión de políticas públicas.

•Instalación de la Mesa de Desarrollo Rural en comunas.

•Adecuaciones a las modalidades de intervención de las instituciones públicas, a fin de hacer operativas las decisiones que se desprendan del trabajo de la Mesa.

•Generar una secretaría técnica de la Mesa, para los tres estamentos y especialistas en temas rurales y campesinos.

•Acordar entre las partes una política de desarrollo rural de la Región de Coquimbo, un Plan de Desarrollo Rural y un acuerdo formal para sus implementación entre Gobierno Regional, municipalidades y ministerios.