mesa de investigaciónseminarioanual.cies.org.pe › files › mesas-tematicas › ptt...

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Mesa de Investigación: Educación

XXIV Seminario Anual CIES 2013

“Economía Global, Minería e Inclusión Social”


“Determinantes de las brechas de la Educación Intercultural Bilingüe entre poblaciones

indígenas amazónicas en el Perú: un análisis de descomposiciones”

Esther Guzmán Pacheco

Lima, 12 diciembre de 2013


Outline

• Motivación

• Objetivos de investigación

• Metodología

• Resultados

• Conclusiones

• Implicancias de política

3


Motivación

61 grupos étnicos: Achual

Aguajuna

Amahuaca

Amarakaeri

Arabela

Arazaeri

Ashaninka

Asheninka

Bora

Candoshi-murate

Capanahua

Chamicuro

Chayahuita

Cocana-cocamilla

Huambisa

Jebero

Jíbaro

Lamas

Matses

Matsiguenga

Secoya

Ticuna

Urarina

Yagua

4

Población Indígena Amazónica en el Perú, 332975 personas distribuidas en 11 regiones (INEI 2007).

0%

0%

0%

1%

5%

5%

6%

12%

16%

22%

32%

Ayacucho

Madre de Dios

Cajarmarca

Huánuco

Cusco

Pasco

San Martín

Ucayali

Amazonas

Junín

Loreto


Motivación

5

Educación

• Parte constitutiva del desarrollo humano (Sen 2000).

• Mecanismo de movilidad social (Benavides 2004).

Educación en la Amazonía Peruana

• Desigualdades en el acceso por origen étnico (Benavides 2004).

• Procesos de discriminación en el acceso al sistema educativo contra grupos étnicos (Castro et al. 2011).


Motivación

6

• Brechas educativas en términos de rendimiento académico escolar (tasa de desaprobación).

• Escuelas públicas en el contexto de las 11 región donde residen las poblaciones indígenas amazónicas (Censo escolar 2007 y 2010, MINEDU).

Definimos tres grupos de escuelas:

- Grupo A: escuelas rurales con predominancia de alumnos indígenas amazónicos.

- Grupo B: escuelas rurales sin alumnos indígenas amazónicos.

- Grupo C: escuelas urbanas sin alumnos indígenas amazónicos

Proporción de alumnos indígenas amazónicos definido en función de la lengua materna.


Motivación

7

Brechas educativas en términos de rendimiento académico escolar (tasa de desaprobación) entre tipos de escuelas públicas.

Grupo A: Grupo C:Diferencia en

medias [A] - [C]Grupo A: Grupo B:

Diferencia en

medias [A] - [B]

Tasa de desaprobación en

Instituciones Educativas 20070.1953 0.0682

0.127***

(0.00)

[39.99]

0.1953 0.1125

0.082***

(0.00)

[22.93]

Tasa de desaprobación en

Instituciones Educativas 20100.16 0.057

0.102***

(0.00)

[38.02]

0.16 0.085

0.07***

(0.00)

[26.96]

Diferencia en medias: tasa de desaprobación en Instituciones Educativas (intergrupos)

Los símbolos ***, ** y * representan significancia estadística al 1%, 5% y 10%, respectivamente.

Diferencia [A] – [C] (rurales indígenas versus urbanas no indígenas): 10 y 13 puntos porcentuales

Diferencia [A] – [B] (rurales indígenas versus rurales no indígenas): 8 y 7 puntos porcentuales


Objetivos de la investigación

• Cuantificar la importancia relativa de las características del sistema educativo (servicio, docentes, recursos pedagógicos, barreras de acceso) como determinantes de las brechas educativas en la Amazonía Peruana.

8

• Analizar si las brechas educativas en la Amazonía Peruana podrían ser atribuíbles a procesos de exclusión y/o discriminación por origen étnico dentro del sistema educativo peruano.


Metodología: datos

9

• Censo escolar 2007 y 2010 Minedu.

• A nivel de escuelas públicas, nivel primaria.

• 11 regiones.

• Grupo A: 1126 (2010) y 770 (2007), 6% del total de escuelas.

• Grupo B: 13379 (2010) y 11687 (2007) , 68% del total de escuelas.

• Grupo C: 5269 (2010) y 4473 (2007) , 27% del total de escuelas.


Metodología: tasa de desaprobación

10

Proporción de alumnos que habiendo llegado al fin del anio escolar, no acreditan la posesión de los conocimientos establecidos en los programas curriculares estándar en escuelas públicas.

• Puede capturar las desventajas educativas de distintos grupos sociales dentro del sistema educativo (Cassen et al. 2007).

• Indicador del rendimiento académico parcial (Luque et al. 2002).

• Indicador de eficiencia interna del sistema educativo entre grupos poblacionales a los cuales cobertura (Chinen 2002).

• Indicador que captura el grado de fluidez del progreso estudiantil dentro del sistema educativo (MINEDU 2004).

• No obstante, la principal desventaja de la tasa de desaprobación como indicador de las brechas educativas entre grupos étnicos radica en que es una medida de evaluaciones no estandarizadas aplicadas en cada institución educativa dentro del sistema educativo peruano.


Metodología: determinantes

11

Las brechas educativas pueden ser explicadas por diversos factores (Cueto 2004):

• Factores asociados al estudiante: lengua materna, peso, talla, sexo y edad.

• Factores asociados a al familia: pobreza, nivel educativo de los padres.

• Factores asociados al centro educativo: características de los docentes, características de los locales escolares, disponibilidad y uso de recursos pedagógicos.

Este estudio buscó explorar la relevancia del tercer grupo de factores como determinantes de las brechas educativas, puesto que estos pueden ser considerados como “factores alterables” por el propio sistema educativo en el corto plazo.


Metodología: determinantes

12

Características del servicio educativo

• Inicio oportuno

• Duración de la jornada escolar

• Escuela unidocente y multigrado,

• Enseñanza exclusivamente en castellano

• Apoyo alimentario y controles de salud a los alumnos (disponibles sólo en el Censo Escolar 2010).

Características de los docentes que imparten la enseñanza

• Proporción de docentes contratados

• Proporción de docentes con estudios pedagógicos no titulados y no concluidos

Disponibilidad o carencias de recursos pedagógicos

• Textos escolares por alumno

• Recpción oportuna de texto escolares

Barreras geográficas y de acceso

• Número de horas promedio entre la escuela y la capital distrital

• Densidad poblacional


Metodología:

13

Brechas educativas

Brecha Rural

Indígena Amazónico -

Urbano no Indígena

Amazónico

Brecha Rural

Indígena Amazónico -

Rural No Indígena

Amazónico

Descomposición Grupo [A] - Grupo [C] Grupo [A] - Grupo [B]

Esquema de comparación

Se comparan los grupos A – C y A – B para abordar independientemente las

brechas indígena – no indígena y urbano - rural


Metodología: Análisis de descomposiciones de Oaxaca (1974) y Blinder (1973)

14

Brecha: E[TD(j)] - E[TD(i)] = Características + Parámetros +Interacción

(características y parámetros)

(Modelo de rendimiento

escolar)

(Dotación de

recursos)

(Utilización o calidad de

los recursos)

(Más recursos de mejor

utilizados o de mejor calidad)

Se controla por factores de demanda educativa (IDH a nivel distrital) y oferta educativa (densidad

poblacional a nivel distrital)


Metodología: Análisis de descomposiciones de Oaxaca et al. (1994)

15

Brecha: E[TD(j)] - E[TD(i)] = Características / Ventaja para i / Desventaja contra j

(Modelo de rendimiento

escolar con exclusión y/o

discriminación)

(Dotación de

recursos)

Efecto exclusión

(Mejor calidad de los

recursos)

Efecto discriminación

positiva a favor de i

(Peor calidad de los recursos)

Efecto discriminación negativa

en contra de i

• Las escuelas con predominancia de alumnos de origen indígena amazónico representan solamente el 6%.

• ¿El menor número de escuelas que atienden a grupos étnicos indígenas amazónicos dentro del sistema educativo estatal, tendrá algún efecto en las posibles relaciones de exclusión y/o discriminación hacia este tipo de escuelas?

• Se controla por factores de demanda educativa (IDH a nivel distrital) y oferta educativa (densidad poblacional a nivel distrital)

• La exclusión y/o discriminación se evidencia en la entrega y utilización de los insumos del rendimiento escolar.


Resultados empíricos: descomposición base

16

Censo Brecha Características Parámetros Interpretación

2010 11 pp. 3 pp. 8 pp.

La brecha se explica por la calidad de

los insumos educativos: textos

escolares, calidad docente, calidad

en la ensenanza.

2007 similar

Brecha [A] - [C]

Rural indígena -

Urbano no indígena

Censo Brecha Características Parámetros Interpretación

2010 8 pp. 2 pp. 6 pp.

La brecha se explica por la calidad de

los insumos educativos: textos

escolares, calidad docente, calidad

en la ensenanza.

2007

Brecha [A] - [B]

Rural indígena -

Rural no indígena

similar


Resultados empíricos: descomposición del efecto exclusión y discriminación

17

Censo Brecha CaracterísticasDiscriminación

en favor de B

Discriminación

en contra de AInterpretación

2010 10 pp. 3 pp. 1 pp. 6 pp.

La brecha se explica por la dotación

desigual de insumos y la pero calidad

de los insumos educativos que

dispone A.

2007 11 pp. 7 pp. 3 pp. 1 pp.La brecha se explica por la dotación

desigual de insumos.

Brecha [A] - [C]

Rural indígena -

Urbano no indígena

Censo Brecha CaracterísticasDiscriminación

en favor de B

Discriminación

en contra de AInterpretación

2010 7 pp. 1 pp. no significativo 6 pp.

La brecha se explica por la peor

calidad de los insumos educativos

que dispone A.

2007 8 pp. 6 pp. no significativo 2 pp.

La brecha se explica por la dotación

desigual de insumos y la peor calidad

de los insumos educativos que

dispone A.

Brecha [A] - [B]

Rural indígena -

Rural no indígena

Entre 2010 y 2007, la discriminación se habría incrementado?


Análisis de robustez: regresión por efectos fijos a nivel de las escuelas, pooled cross-section (se controla por oferta y demanda educativa).

18

Parámetros estimados

(Robust std. Err.)

-0.024***

-0.001

0.025***

-0.001

0.040***

-0.006

-0.004

-0.004

0

0

-0.007***

-0.001

-0.004**

-0.001

0.015***

-0.004

0.009**

-0.004

0.001***

0

-0.001

0

-0.363***

-0.042

0

0

0.090***

-0.004

Observaciones 37523

Fuente: estimaciones propias con base en los Censos Escolares 2007 y 2010, Ministerio de Educación.

Número de textos por alumno

Distancia en horas desde la escuela hasta la municipalidad distrital

Índice de desarrollo humano: proxy de demanda

Densidad poblacional: proxy de oferta

Constante

Notas: Efectos estimados a nivel distrital (811 grupos). Los símbolos ***; ** y * denotas significancia al 1%; 5% y

10%, respectivamente.

Inicio del ejercicio escolar en marzo (dummy)

Duración en horas de la jornada escolar

Escuela es unidocente y multigrado (dummy)

Proporción de docentes contratados

Proporción de docentes no titulados

Proporción de docentes con estudios no concluidos

Estimación pooled por Efectos Fijos

Regresores

Tiempo (dummy)

Escuela ubicada en áreas rurales (dummy)

Escuela que atiende predominantemente a indígenas amazónicos (dummy)

• La ruralidad de una escuela incrementa en 2.5% la tasa de desaprobación.

• Si una escuela atiente a alumnos indígenas amazónicos la tasa de desaprobación se incrementa en 4%.

• Una escuela esta doblemente penalizada, en términos de logros de desempenio, si es rural y si atiende a indígenas amazónicos.


Conclusiones:

19

• La tasa de desaprobación no es una medida estandarizada, los criterios de desaprobación podrían ser más laxos en escuelas de menor calidad, con criterios estandarizados es posible que la brecha sea mayor.

• Escuelas públicas observacionalmente similares reciben un trato diferenciado, en términos de calidad de los insumos educativo, dentro del sistema educativo peruano porque atienden a alumnos de origen indígena amazónico. En los efectos discriminación contra el grupo A se obtiene evidencia que la calidad de los recursos pedagógicos se habría deteriorado en términos relativos.

• Determinados tipos de escuelas serían doblemente penalizadas, por estar ubicadas en áreas

rurales y por atender predominantemente a alumnos de origen indígena amazónico, siendo esta última característica la que generaría mayor probabilidad de discriminación.

• De las descomposiciones base: el efecto características como el efecto parámetros son significativos para explicar las brechas educativas; sin embargo, el efecto parámetros se muestra más relevante.


Opciones de políticas:

20

• Reducir las deficiencias materiales y de calidad relacionadas con el acceso y disponibilidad de insumos pedagógicos por parte de las escuelas rurales con predominancia de alumnos indígenas amazónicos.

• Incrementar y mejorar el uso de la lengua originaria como medio de impartición de la enseñanza en escuelas rurales en el marco de la Educación Intercultural Bilingüe

• Mejorar la distribución de los recursos pedagógicos y la calidad de los mismos ; en tal reto, los Gobiernos Regionales jugarían un rol preponderante, a través de las Gerencias de Desarrollo Social, Direcciones Educativas Regionales (DRE) y los Proyectos Educativos Regionales (PER).

• Finalmente, parece necesario que el Ministerio de Educación evalúe críticamente la implementación de la EIB en contextos amazónicos para mejorar la equidad dentro del sistema educativo en el Perú.

mesa de investigaciónseminarioanual.cies.org.pe › files › mesas-tematicas › ptt...

Documents