mesa 2: calificación y certificación profesional tema: acreditación de desarrolladores sociales...
TRANSCRIPT
Mesa 2: Calificación y certificación profesional
Tema: Acreditación de Desarrolladores Sociales en México
Noemí Stolarski RosenthalCiudad de México
Junio 16, 2011
algunosD
AT
OS
¿Cómo resuelve la población su vivienda?
10%
30%
POBREZA40%-50%
ZONA GRIS
Producción social asistida
Adquisición (Producción comercial)
Adquisición yproducción social
Producción social
Población Derechohabiente
Población con capacidad de pago
Población no Derechohabiente, con capacidad de pago
Población no Derechohabiente,sin capacidad de pago
% de la Población Total
PR
OD
UC
CIÓ
NSO
CIAL DE VIVIEN
DA¿Cómo la entendemos ?
Es el proceso constructivo que se realiza bajo el control
del autoproductor o auto-constructor que operan sin fines de lucro y se orienta prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos.
Un proceso social masivo
Un proceso que implica la inversión del ahorro de manera constante en el tiempo, para la construcción progresiva de la vivienda, proceso que puede extenderse 15 o más años
Un proceso de producción que, en general, se realiza sin la asesoría técnica y financiera necesarias
hechos
La PSV es …
Un proceso social masivo
Un proceso que implica la inversión del ahorro de manera constante en el tiempo, para la construcción progresiva de la vivienda, proceso que puede extenderse 15 o más años
Un proceso de producción que, en general, se realiza sin la asesoría técnica necesaria
hechos
La PSV es …
La Ley de Vivienda 2006 reconoce la PSV, al establecer en su Artículo 5° que:
Las políticas y programas públicos de vivienda, así como los instrumentos y apoyos deberán considerar los distintos tipos y modalidades de producción habitacional, entre otras: la promovida empresarialmente y la autoproducida o autoconstruida en propiedad, arrendamiento o en otras formas legítimas de tenencia.
A partir de entonces la CONAVI instrumentó una política de fomento a la PSV
resultadosD
ES
TAC
AD
OS
• Formalización del Comité de PSV en el seno de l Consejo Nacional de Vivienda. Reconocimiento del ahorro en especie (materiales; mano de obra y obra ejecutada) como aportación en social en el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa2007
• Constitución de la Coordinación de PSV en la CONAVI, con la misión de identificar y entidades especializadas en PSV, recoger sus necesidades y promover el desarrollo de instrumentos2008
• Asignación de un presupuesto específico a ejecutoras especializadas en PSV. Talleres con Organismos Estatales de Vivienda
2009
resultadosD
ES
TAC
AD
OS
• Diseño de la metodología para acreditar a Desarrolladores Sociales de Vivienda, como instancias especializadas en la gestión y realización de proyectos con procesos de PSV, acompañados siempre de asistencia integral calificada.
• Formalización de la PSV como subprograma en el presupuesto de la CONAVI. 2010
• Acreditación como requisito para ser ejecutor de los recursos para PSV.
• Diferenciación de modalidades de ejecutores en las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa 2011
AC
RE
DITA
CIÓ
N
Desarrolladores Sociales de Vivienda
¿Quiénes pueden ser Desarrolladores Sociales?
Pueden ser personas morales o empresas sociales que gestionan, realizan, asesoran y/o financian programas, proyectos o acciones mediante procesos de PSV en forma organizada, planificada y permanente, acompañada siempre de una asistencia integral calificada, generando la participación social de los involucrados.
¿Qué es un Desarrollador Social de Vivienda?
Cajas de ahorro y crédito
Sociedades cooperativas
Sociedades civiles
Empresas sociales
Asociaciones civiles principalmente
AC
RE
DITA
CIÓ
ND
esarrolladores Sociales de Vivienda
¿Qué se busca con la Acreditación?
• Definir el perfil del DSV para diferenciarlo de otras entidades involucradas en el tema de vivienda, pero que NO apoyan procesos de producción social (ej. gestores, desarrolladores privados).
• Generar un instrumento que de certeza y garantía a las instituciones públicas y financieras con los que interactúan los DSV
• Dar certidumbre a la población que atiende
• Reconocer los servicios de asistencia integral destinada mejorar la calidad, habitabilidad y seguridad de las soluciones habitacionales (eficiencia) e incrementar los alcances de las acciones (eficacia) que se realizan por estos procesos
• Ser un instrumento que impulse la medición de PSV en distintos aspectos
Acreditación ¿Cómo se desarrolló la metodología?
El Comité de PSV Social constituyó un Grupo Técnico Asesor (GTA)
que se responsabilizó del diseño de la metodología para la Acreditación
El GTA se integró por representantes de los
sectores:
Público, con instancias involucradas en la promoción y producción vivienda progresiva y micro-
financiamiento.
Sector Académico, con experiencia en el diseño y evaluación de proyectos a
base de PSV
Social, a través de personas morales y empresas sociales con
experiencia en proyectos de gestión, producción y/o financiamiento de
vivienda, mediante procesos participativos y de PSV
El GTA sesionó nueve meses para definir: dimensiones a evaluar, criterios
e indicadores por dimensión y las ponderaciones por criterio y dimensión
evaluada.
Se convino transparentar el qué y cómo de la evaluación, precisando el peso
relativo de cada uno de los componentes valorados.
¿Cómo está estructurado el proceso de Acreditación?
•Constitución legal
•La vivienda como parte de su objeto social
•Trabajo permanente en PSV
•Sin fin de lucro
•Asistencia técnica en diseño y construcción
Requerimientos básicos
•Proceso operativo
•Participación de usuarios en la toma de decisiones
Operativa de la Institución
•Orden en los procesos administrativos y contables
•Historial financiero
Administrativa y Financiera
•Asistencia técnica
•Asesoría para la gestión de recursos financieros
•Servicios Complementarios
Servicios
FASE 1
• Constatación de evidencias en campo
FASE 2
FASE 3
ACREDITACIÓN
Solicitud de registro al proceso
Registro de la institución (5 días hábiles)
Envío de la documentación referente a la 1ra fase (5 días
hábiles)Valoración de procedencia
(5 días hábiles)
inicio
Informe de Resultados
Solicitud de la documentación de
la 2da. Fase
Envío documentación de la 2da. Fase
(10 días hábiles)
3era. Fase, Constatación de Evidencias en Campo (10 días hábiles para la
programar visitas)
Informe de resultado al Grupo Técnico Asesor
(10 días hábiles después de la visita de campo)
Envío de Dictamen de Acreditación al Comité de
PSV
Solicitud de precisiones y/o
información faltante
(5 días hábiles)
Envío de faltantes
(Antes de la visita de campo)
EMISION DE CONSTANCIA DE ACREDITACIÓN
(2 días hábiles posteriores a sesión de Comité de PSV)
NO SI
NO SI
Informe de Resultados
Institución interesada
Evaluador
CONAVI
Grupo Técnico Asesor
Comité de PSV
Proceso de Acreditación
AC
RE
DITA
CIÓ
ND
esarrolladores Sociales de ViviendaPonderación por cumplimiento
Satisfactorio
No satisfactorio
Operativa 40%
Administrativa y Financiera 20%
Servicios 40%
75% - 89% 90% - 100%
Primera Requerimientos Básicos
FASES DIMENSIÓN PONDERACIÓNParámetros de Cumplimiento
Grupo A Grupo B Grupo C
60% - 74%
Segunda y Tercera 10
0%
24% - 29% 30%-35%
12% -14% 15% - 17%
Si
18% - 20%
36%-40%
24% - 29% 30%-35% 36%-40%
No
AC
RE
DITA
CIÓ
ND
esarrolladores Sociales de ViviendaCriterios de evaluación y su ponderación
DIMENSIÓN CRITERIOS DE EVALUACIÓNPONDERACIÓN
(%)Proceso operativo 60
n Tener criterios de selección y un proceso operativo establecido, conocido por la institución y los usuarios
70
n Criterios y procesos documentados 20n Criterios y procesos actualizados 10
Participación de los usuarios 40n Gestión 25n Determinación de la solución de vivienda 50n Organización de Obra 25
Orden en los procesos Administrativos 30n Funciones definidas 22.5n Responsabilidades definidas 20n Procedimientos establecidos 22.5n Capacitación al personal 15n Elementos de control administrativo y financiero 20
Seguimiento contable 30n Control de la operación 100
Historial Financiero 40n Documentación formal –balances, estados de resultados, declaraciones SHCP- 70n Gestión y Administración de recursos financieros complementarios –donativos, subsidios, etc.-
30
Asistencia Técnica 50n Diagnóstico 20n Proyecto 40n Asesoría y supervisión 40
Asesoría para la gestión y administración de recursos financieros 30n Ahorro 25n Esquemas de crédito y recuperación 25n Programas y apoyos complementarios 25n Mecanismos para la optimización de los recursos 25
Servicios complementarios 20n Financieros 12.5n Capacitación 25n Jurídico 25n Gestoría y trámites 12.5n Organización comunitaria 12.5n Otros 12.5
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
20%
SERVICIOS 40%
OPERATIVA 40%
AC
RE
DITA
CIÓ
ND
esarrolladores Sociales de ViviendaCriterios de evaluación y su ponderación
La clasificación por capacidad de producción se determina a partir de las acciones que realiza la institución en la actualidad y su potencial de crecimiento, de acuerdo a lo expresado por las instituciones y la valoración realizada con la información presentada y las evidencias obtenidas
Producción Actual Producción Potencial(acciones anuales) (acciones anuales)
a.1 Hasta 50 A
a.2 De 51 a 100 Hasta 250
a.3 De 101 a 150a.4 De 151 a 200 a.5 De 201 a 250 b.1 De 251 a 350 B
b.2 De 351 a 450 De 251 a 550
b.3 De 451 a 550 c.1 De 551 a 650 C
c.2 De 651 a 750 De 551 a 850
c.3 De 751 a 850d.1 De 851 a 950 D
d.2 De 951 a 1050 De 851 a 1150
d.3 De 1051 a 1150 E
Más de 1151
Prueba P
iloto Criterios para la invitación a instituciones
• Diversidad de figuras jurídicas, participaron Asociaciones Civiles, una Cooperativa y una Caja de Ahorro y Préstamo
• Cobertura territorial, representación del norte, sur y centro del país.
• Perfil, instituciones que por sus esquemas operativo, financiero y jurídico cumplían con el perfil de DSV; una de la cual se tenía duda y dos que no lo cubrían.
• Participación voluntaria
ResultadosSimplificación de requisitos; revisión e inclusión de criterios de ponderación; diferenciación del trabajo de gabinete y campo; identificación de problemática común y acreditación de dos instituciones.
Acreditación
de ejecutoresAvances del proceso de acreditación
El primer ejercicio formal de acreditación está actualmente en proceso
• A fin de cumplir con las ROP, se dio preferencia a instituciones que ya operaban como ejecutoras del programa Esta es Tu Casa del citado programa
• Solicitaron participar seis instituciones
• Una de ellas no acreditó los requerimientos básicos de la primera fase
• Tres ya entregaron la documentación y evidencias de la segunda fase.
Gracias
Mtra. Noemí Stolarski [email protected]