Mercadode trabajo, empleoy políticasde empleo:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea

JORGEARAGÓN MEDíNA*LORENZOCACHÓNRODRIGUEz*

Resumen:

El artículopartedeunareflexión crítica sobreel conceptodemercadode trabajo paraprojúndizarensuscaracterísticaspeculiaresquellevanalestudiode las relacioneslabo-ra/esdesdeunaperspectivainterdisciplinarDesdeesteplanteamientoseanalizanlasdis-tintasposibilidadesdeactuacióndelaspolíticasdeempleoy seapuestapor su compren-sion comounapiezamásdel conjuntodelaspolíticaseconómicas,sobrecuyaco/meren-cta esposibledesarrollaraccionespositivasenfavordelempleo.Elanálisis secierra conun recorridohistórico de la construccióneuropeaenel quesehan ido incamporando,lentay paulatinamente,elementossignijicalivosparaeldesarrollodeunapolíticasocialen elambito comunitarioy quetiene comoejemplomásdirecto las orientacionesparaunaestrategiacomunajávordelempleoadoptadasenla CumbredeLuxemburgo.& señala,sinembargo,la necesidaddeunamayorintegacióndelas políticascomunitañasen losaccionesafavordel empleoy un desarrolloinstitucionalcapazde llevarlas a cabo.

Palabrasclave: mercadodetrabajo, políticasdeempleo,modelosocialeuropeo.

Abstract:

A critical conceptofthejob marketservesasa startingpoint¡br 1/lis anidew/íichdelvesinto thespecificcharacteristicsleadinglo 1/me studyoflaborrelationsftoman inter-

~ J<>rgeAragónesprofesordeEconomníaLaboralde laEscuela(le RelacionesLaborales(le laUc:M y directordelaFundación1 demayo LorenzoCachónespmofesortiimmlam deSociologíadela FacimítaddeCienciasPolíticasy Sociologíadela UCM.

O U A D U N O 8 DE RELACIONES LABORALES, n~ 15. Serv. Pubí. UCM. Madrid, 1999.

52 JorgeAragón Mcdma, LorenzoCachónI?odds<uez

disciplinaryperspective.Variouspossibilities foractingupon employrnentare t/merelryanalyzed.T/ie aut/morsadvocateundei-standingemploymentasyet anotherpartofeco-nomicpoli9’ whic/m, w/mencoherentlydevelaped,can lead lo positiveaction topromoteemployment.Thearticle windsnp with a /zistoricalanalysisofhowEuropehasbeenbuilí and/mowsignijicantfacetsofsocialpolicy haveslowly buí surelybeendevelopedin í/meEuropeanCommunity.TIte LuxembourgSummit,wherea commonstrategyfrremploymeniwas adopted,is t/memosídirecí example.Yet 1/mearticle indicates1/me needforg’reaterintegrationofCotnrnunityemploymen.tpoliciesanddevelopmeaiqfauthoritiesab/elo implemení1/mesepolicies.

Keywords:job market,employmentpolicies FuropeansocialmodeL

Uno de losproblemasqueocupanun papeldestacadoen el análisisdegranpartede has sociedades,en lasúltimasdécadas,esel altonivel de desem-pico. Desdediferentesenfoquesanalíticos,las altastasasde paro devienenen un denominadorcomúnde la actividadde los investigadoressociales,hastael punto de que se podríaconsiderarla existenciadeun ampliocon-sensoen relaciónalobjetivo de desarrollarpolíticasquepermuitanun creci-mientosostenidoy estableen el tiempoquegaranticeun aumentogenerali-zadodel nivel de ocupacion.

La gravedadde la «crisis del empleo»y sus repercusionessociales,encuantorupturadeuno de losprincipaleselementosintegradoresen lacon-vmvenciade personasy colectivoshahechoproliferar, casi comoen ningu-naépocaanterior,la preocupaciónpor las causasdel desempleoy susposi-blesremedios.Conceptoscomo«mercadode trabajo»,«empleo»y «políti-casdeempleo»handevenidoen objetode análisisy de propuestasde actua-ción socialcon un significativonivel de generalizacióny de aceptacióncoti-diana.

El problemadel desempleocruzalosanálisissociales,peroel supuestoconsensodistamuchode serreal, comomuestrala diversidadde losconcep-tosqueéstosadoptancomopuntode partida,susenfoquesmetodológicosylas propuestasquedesarrollan.

Seabordanen estetrabajoalgunasconsideracionesfundamentalesparaelestudiodel mercadode trabajoy del empleo,intentandohacerexplícitalacompleiidadde losnrocesossocialesqueintervienemíen sudesarrolloy, portanto,de las políticasparaactuara favor de un aumentogeneralizadode laocupación.

Mercadode trabajo, empicoy políticas deempleo:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 53

1. El mercadode trabajo: un conceptoambiguo

A pesarde la importanciaquese concedeal estudiodelempleoenlosanálisissociales,en no pocoscasosse olvidaquesuexpresióncomotrabajoremunerado—quegeneralmentese desarrolladentro de la esferamercan-til— encierraimportanteslimitacionesy, en algunoscasos,contradiccionesqueptmedenvaciarde contenidolosestudiosal respecto.

No todoel trabajoqtíe se realizapuedecaracterizarsede «empleos>.Unaantiguaparadojadelanálisiseconómicoponíade manifiestoestacontradic-ción cuandoseñalaba,medianteunacuriosaanécdota,qume si un marquéssecasabaconlacocineraque teníacontratada,laactividadeconómicamedidaatravésdel ProductoInterior Bruto (PIB) disminumía.El supuestoimplícito esquela cocineradesarrollabaun trabajoreguladopor la esferamercantil,acambiodel cualpercibíaumi salario,y sin embargo,en sucalidadde «esposa»su trabajopasaríaal ámbitode las relacionesfamiliares,careciendode retri-buci~n.El trabajorealizadoseguidasiendoel mismoy, posiblemente,lacoci-neradel ejemplosintierael cambiode sustatuscomoun ascensosocialmuypositivo, peroel instrmsmentalalusoregistradaunadisminucióndel empleoy de las rentasgeneradasporlaactividadeconomnmca.

La concepcióndominantede los análisissocialesy de las informnacmonesquecotidianamnentetransmnitenlos mediosde comunicaciónolvida, en nopocoscasos,queel empleocomoconceptoconstruidosobreconvencionessocialesexcluye laactividadyel trabajodeunaparteimportantedela pobla-ción, como el realizadopor las amasde casa.Una limitación posiblementedifícil de resolversin tinamodificaciónradicalenlametodologíade partedelosinstrumentosestadísticosalusoperoqueno porello debedejarsede teneren cuenta.

Desdelas limitacionesapuntadas,el conceptode «mercadode trabajo»exigetiria reflexión en profundidad,dadalacomplejidadqueencierra.

Habitualmentese consideraquela principal característicade estemer-cadoes qume se intercambiael trabajoa travésde las decisionesde oferentesy demandantes.La teoríaneoclásica,en suversionmaselementalperoilus-tradorade suspostuladosbásicos,partedel supuestofumndamentalde qume elmercadode trabajofuncionacomo un mercadocimalquiera,en un sistemade competenciaperfecta.Bajo estaperspectiva,seconsideraqueeljuegodela ofertade trabajo—quedebeentendersecomoofertade fuerzade traba-jo porpartede losasalariados—y de lademandade trabajoporpartede lasempresasgeneraunadinámicaquetiendealequilibrio entrelacantidadcon-tratada—esdecir,el empleo—y el preciofijado —es decir,el salario—demaneraquesoloexistiríaparo«voluntario».

54 JorgeAragón Medina, LorenzoCachónRod4g¿uz

En laversiónmássimplificadadel modeloneoclásico,lademandade tra-bajoquerealizanlos empresarios,comodemandade un factorde produc-ción derivadade las propiasnecesidadesdel procesoproductivo,se lleva acabobajolaopciónde lamaximizacióndel beneficio,

Paralos neoclásicosla demandade los factoresproductivos(recursosnaturales,trabajoy capital) depende,en últimna instancia,de lademaíidaqueexistadelasmercancíasen cuyaprodtmcciónparticipan:estmna demandaderi-vadadelosmercadosdeproductos.Así, la demandaqueexistade trabajado-resde la construmcción,de maquinadao de solaresparaedificar, dependeráde la demandade viviendasy edificiosno residenciales.La demandadc tra-bajodependerádelnivel generaldeactividadeconómica.

Estaperspectivaconsideraqume el nivel tecnológicoesunavariable«exter-na»al sistenmaeconómico.Es decir,quedeacuerdocon el «estadode losconocimientosproductivos»,el empresarioelegiráaquellatecnologíamáseficienteen términosde utilización de los factoresde capitaly trabajo. Lademandade trabajodependerá,por tanto,de laproductividadmarginaldeéste,hastael pumntoen quese igumale al salarioy lacurvade demandaque secontiguraen el mercadotendráun carácterdecrecienteen baseala ley derendimientosdecrecientes.

Teniendoen cuentael nivel de demandaexistente,el empresariodeci-dirá segúnlas posibilidadesquepermitanlos conocimientostecnológicosexistentes,el preciode los factoresy suproductividadmarginal,la combi-nación de los factoresproductivosmáseficiente (fumición de producción).Asíla demandade trabajose puedeanalizarbajoel supuestodequelosdemásfactorespermaneceninalterados..~Siel empresariono quisieraampliarla fábrica, ni comprarnuevamaquinaria,contrataríaun númerode trabaja-doreshastaqueel costelaboralde la horatrabajadapor el último trabaja-dorfueraigual asuproductividadmarginal (en realidad,al ingresomarginalde stm producto).

Porotra parte,laofertadetrabajode lapoblacióndependede las carac-terísticasdemográfmcas(poblaciónpotenciahnenteactiva)y se rige porla teo-ríade la eleccióndel consumidorEl citídadanopotencialmentetrabajadorofreceraumna cantidadde fuerzade trabajosegúnunafunción de umtilidad—suspreferencias-entrelos ingresosqume puedeobtenerpor lashorastra-bajadaso elocio alternativodelquepuededisfrutar. Sobreestabaseexplica-tiva del comportamientodel potencialtrabajador,stm accióndependerádel«efectorenta»,porel cual un amímnentode salariosllevaráa apmeciarmuáselocmo y por tanto,generaráun comportamientode menornúmerode horas(le trabajoo un «efectosustitución»queconduciráaqueun aumentosala-rial estimularáal trabajadoraofrecerun mayornumerode horas.

MercadodeIrabajo, empleoypolíticas deempico:Cnnsideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 55

La basefundamentaldel modeloneoclásicoesquelostrabajadoresactú-an de maneraindividual eindependientey, portanto,lacurvadeofertagene-ral en el mercadode trabajoserálameraadiciónde las curvasindividualesde comportamiento.

La concepciónneoclásicadel mercadode trabajoconsideraqueel mer-cadode trabajoesun mercadoperfectamentecompetitivo,en el quehayunnúmerosuficientementegrandede empresariosy trabajadores,de tal mane-ra queningunotienepoderparainfluir significativamenteenel salario.

Sobreestaconcepciónde lademanday de laofertadetrabajo,quesiguelospatronesde comportamientode cualquierotro mercadode bieneso ser-vicios, la teoríaneoclásicaconsideraquela tendenciadelmercadode trabajosedirige potencialmentehaciaelequilibrio, esdecir, fijadaslas cantidadesdedemandade fuerzade trabajoy de oferta, se fijará un salario de equilibrioquepermita«vaciar»el mercado.Por tanto,laexistenciade desempleodebe-ríasercoyuntural,o «friccional»debidoa cambioscircunstanciales,peroalargopíazono deberíaexistir desempleo.

Consideradonescríticassobreelmercadodetrabajoy lasrelacioneslaborales

La evoluciónhistóricamuestra,sin embargo,queexceptoen reducidosperiodosde tiempo, eldesempleohasidounarealidadconstantede lassocie-dadescapitalistas.Segúnla teoríaneoclásica,laprolongadaexistenciade altastasasde parose explicapor los obstáculosal libre funcionamientodel mer-cadoqueimpidenun ajusteadecuadoentreofertaydemandade trabajo:esdecir,entresalariosy empleo.Desdeestaperspectivase señalanalas «imper-fecciones»o «rigideces»en el funcionamientodel mercadode trabajo,comola principalcaimsadel desempleo.Entreellas se suelendestacarla existenciade los sindicatoso de leyeslaboralesquegeneranmedidascomoel salariomínimo o lajornadamáxima,impidenun libre ftíncionamientodelas fuerzasde mercadoy elcorrespondienteequilibrio aquesuaccióndalugar.Estasrigidecesafectaríannegativamenteal principio de maximizaciónde benefi-ciosy alosnivelesderentabilidaddel capitalproductivo,actuandonegativa-mentealos procesosde inversióny obstaculizandola creaciónde nuevasempresaso impidiendolapropiacontinuidadde lasempresasexistentesconumn efectodirectoen el aumentodel desempleo.

Sin embargo,algunosde lossupuestoscentralesde esteenfoquedistanmuchode guardarunamínimarelaciónconla realidad.En primer lugar,no cabeconsiderarel mercadode trabajocomoun mercadoquefuncionabajo las mismasreglasquecualquierotro mercadodeproducto.Mientras

56 JmgeAragónMedina, LorenzoCachónRodríguez

queen estosúltimos seintercambianmercancías,la fumerzade trabajo,quees lavariablefundamentalquese intercambia,no constituyeuna«mercan-cía-objeto»convencional,segúnlas consideracionesgeneralesde los mer-cadosde productosino, en cualquiercaso,unamercancía-sujeto,dadoqueeslapotencialidadde trabajode laspersonaslaque seintercambia.La mer-cancíatrabajose constituyecomociertamentesingularparael análisissocial.

La principal característicade las mercancíasno es quese intercambienen el mercado,sino qume se produzcanen empresaso unidadesmercantiles.Las lavadorasson mercancíasporqueseproducenen fábricas,y quelas inter-cambianen los mercadosde electrodomésticos;algoqueno ocurreconlafuerzade trabajo.La ñ~erzade trabajonacey sedesarrolla—«seproduce»—en un contextomtmchomásamplio no regidopor reglas(le produccióndelas empresaso de losintercambiosmercantiles.Las característicasde lasuni-dadesfamiliareso de los sistemaseducativoscomofasespreviasaquelas per-sonasbusquenintercambiarsupotencialde trabajoocupan,por tanto,unpapelcentralen elanálisisdel empleoqueexcedeloslímitespuramentemer-cantilesdel intercambio.

Paralelamente,en elcontratode trabajosólo se acumerdaladisponibilidadde laspersonasatrabajarun determinadonúmerode horas:el umso dela fumer-zade trabajoa un determinadoprecio.Perosu transformaciónen trabajoefectivova a dependerde umi procesoque,másallá del intercambiorealiza-do enel mercadode trabajo,sedesarrollaen el interiorde las empresas.Susreglasvan másalláde lasreglasde mercado.

Así, dostrabajadoresqueactúencomooferentesde sumfimerzade trabajopuedensercontratadosporun mismoempresariollegandoaumn acuerdoqueseexpresa,comoocurreen lamayoríade los mercados,a travésde un con-tratoverbalo escritoen el quese fijan los requerimientosquese exigendeltrabajadory lacategoríao grupoprofesionalasociadoa ellos,asícomocon-dicioneslaboralesreferidasal salario,la jornada,etc., o sum regumíaciónmedian-te normasde caráctercolectivocomoel conveniosectorialquele corres-ponda.Sinembargo,másallá del contratode trabajoindividual o delconve-nio, los trabajadoresde estesupuestopuedendarlugara un nivel muydis-tinto de productividad,tantoen términosfmsicosde asistenciaal lugarde tra-bajocomopor la eficienciaen el desempeñodel trabajoconcretoquereali-zan.Uno de ellospuedecaracterizarsepor tina puntualidadsistemáticay unemn-peño-voiu-ntarioso-e-mrsu-actividad,-muentra&que-el -ono-puede-ser-másrenuenteaun cummplimientoestrictode loshoradosy tenerumnaactitudmásdispersaenel trabajoencomendado.

Másalládel contratode trabajo,reguladobajolos acuerdosentre(>1 É-

rentesy demandantesdeunamercancíatan peculiarcomola ftierza de tra-

Mercadodetrabajo, empleoypotíticasde empleo:Consideracionesdesdeunapenpecíivaeuropea 57

bajo,los trabajadoresen la realizaciónde suactividadconcretase encuadranen umí procesode producciónsometidoa unaordenaciónjerárquicabajolasdecisionesdel empresariocomopropietario—la empresacomoumnidaddeproducción—querequierealtosnivelesdecooperaciónparasudesempeñoy queabreel vastocampode lasrelacioneslaboralesquese desarrollanfuerade los espaciospuramentemercantiles;umna realidadqueexplica,por ejem-plo, la adopciónde sistemasempresarialesde motivacióno de sancióny demúltiplestécnicasde controlo participación.El estumdiodel mercadode tra-bajo no puedeolvidarsudesarrolloatravésde lasrelacioneslaboralesqume seestrumcturanfuerade laesferapumramentemercantil.

Estasconsideracionessobreel mercadode trabajoy lasrelacioneslabo-ralesquedanigualmentede manifiestosi se tieneen cuentaquela ofertadetrabajono se configuracomola sumade decisionesindependientesde lasopcionesde los trabajadoresenteel ocioy el trabajo,comoconsiderala con-cepcionneoclásica.Ningún trabajadorofrecesufuerzade trabajode mane-raautónomae independienteal restode losasalariados;porel contrario,esbienconocidala tendenciade los trabajadoresaformarcoalicionesqueper-mitin mejorarsuscondicionesde oferta,lo queimnplicaqueno existenfun-cionesde utilidad trabajo-ocioindependientesparacadaunode los traba-jadores,sino quepor el contíario,éstastienenun fuertenivel de interrela-cmOií.

La existenciadeorganizacionessindicales,organizacionesempresariales,normascolectivasacordadasentrelosagentessocialeso legislaciónemanadade las aumtoridadespúblicasy de tribunalesresponsablesde suaplicación,con-figuranun marcoinstitucionalbásicoparacomprenderlascaracterísticasdelempleo.Las institucionesy las regulacionessobreel trabajoasalariado,comotrabajoremnuneradoy dependiente,son consustancialesalempleoy debenserincorporadasal análisissocialdel empleoen todasuriquezay diversidady nocomo«intromisionesespúreas>’en el hacerdel libre mercado.

La perspectivaanalíticaparaabordarel estudiodel empleose ampliadesdeestepuntodevistay adquieretinanotablecomplejidadal considerarel mercadode trabajoy lasrelacioneslaboralescomoinstitucionessociales.En ellas,tienenun papelrelevantelasaccionespolíticasadoptadasporelEsta-do,ensusentidomásamplio,el comportamientode las organizacionessin-dicalesy empresarialesatravésla negociacióncolectivaa nivel sectorial,deempresao decentrode trabajoy valoracionesculturalessobreel trabajo—comola consideracióndel trabajoinfantil, la libertadde asociacióny elderechode htíelga—querequiereincorporarvariablespolíticas,socialesyculturalesenelestudiodelempleo.La simplicidadde laperspectivamer-cantil adquiere,desdeestosplanteamientos,unacomplejidadque,por

58 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodríguez

muchoquepuedagenerarincomodidadalosinvestigadoresmásperezosos,permiteunamayoraproximaciónala realidadquesequiereestudiar.

Sistemasdecompetencia,estructuraproductivay mercadodetrabajo

Tambiéndesdeel estudiode laactividadeconómicageneral,el análisisdelempleosehacemáscomplejo.Losmercadosnoestánexentosde «fallos»en sufuncionamientoni de perturbaciones,comomuestrael funcionamientocíclico de las economíasde mercado.La libre actuaciónde los mercadospuedeserincapazde conseguirporsi mismaumn crecimientoadecuadodelademandaagregada,comose ha puestode manifiestoen lasetapasde gravecusiseconómica.La resistenciaala reduccióndelossalariosnominalesqueyapercibenlos trabajadoresy lospropiosefectossocialesnegativosde lapérdidade empleoy renta—ya quelos trabajadoressonalmismo tiempoconsummí-dores—puedengenerartín colapsodela demandade consumoe inversion.En estasituación,la intervenciónactiva delEstadoen laactividadeconómicapuedeserlaúnicasoluciónparahacercompatiblela recuperaciónde laren-tabilidadde la inversióny lageneraciónde empleo.

En lamedidaen queel empleose encumadraen el procesode producciónde bieneso serviciosrealizadospor las empresasparaserintercambiadoenmercadosdeproducto,almenosen lamayoríadelasactividadesdelasecono-míascapitalistas,sudesarrollono esajenoa lascaracterísticasprodumctivasdelasempresasyalosmarcosdecompetenciaen losqueserelacionan,ni alcon-texto territorial en quese ubiquen.A modode ejemplo,no parecequesepuedaestudiarla industriadelautomóvilo detelecomunicación—actividadesfuertementeconcentradasen un pequeñonúmerodeempresas—de lamismamaneraquelasactividadesde laindustriahortofrutícolao de losserviciospres-tadospor lasempleadasde hogarPosiblemente,tampocoeslógicocompararlas característicasde laszonasurbanasy ruralesbajo losmismospatrones.Porello, no parecerazonablepensaren un único mercadode trabajosinoen diver-sosmercadosde trabajocuyaconstrucciónanálíticadeberátenercomorefe-rencialas especificidadesde laestructuraproductiva,de los mercadosen losqueoperany de loscontextossocialesen losqume seencuadran.

Desdeel puntode vista de lademandade trabajotampocopuedeacep-tarsequeelempresariose muevabajolosparámetrosde unatecnologíayadada,quedefinela capacidadde transformaciónde los factoresproductivosen mercancías,y quesuopción únicamentese limite a decidir lacombina-cionde capitaly trabajoquedebeinterveniren el procesoproductivo,segúnlos preciosrelativosde ambosfactoresy sunivel de sustituibilidad.

Alenado de trabajo, empleoy políticasdeempleo:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 59

La críticamásimportanteaesteplanteamientode la escuelaneoclásicaessuconcepciónde la tecnologíacomoun procesomecánico,exterioral sis-ternaeconómicoy dependienteúnicamentedel estadode conocimientoscientíficos.Porel contrario,la tecnología,comoprocesodeaplicaciónde losconocimientoscientíficosalarealidadproductiva,segeneradentrodelpro-pmoámbitoeconómicoy social.El actualprocesode revolucióncientífico-téc-nica, centradoen la información,vieneaseñalarconclaridadquesudesa-rrollo no es ajenoalapropiaconfiguiraciónde la realidadeconómica,sinoqueéstapuedeintensificarlos procesosde innovacion.

La importanciade esteenfoquequedade manifiestoporel papelcrucialqumejuegaelnivel deeducacióny cualificaciónde los trabajadoresen reía-cion ala productividady ala innovacióntecnológica.La inversiónde lostra-bajadoresen educacióny cualificaciónpermiteexplicarpartede lasdiferen-cmasen laestructurasalarialy en losnivelesdeproductividadde las empresasy obliganal estudiosde lossistemaseducativosy de los procesosde forma-ciónen el senodelasempresas,comounapiezabásicade ladistribuciónde larentaydel desarrolloeconómicode un país.

No se pumedelimitar elanálisisdel mercadode trabajoalascaracterísticasde formacióny productividadde la ofertade fuerzadetrabajosino que esnecesarioestudiarlas característicasde la estructuraproductivay, en defini-tiva, de las empresasen lasquesedesarrollalaactividadeconómicaasícomolas estrategiasempresarialesen elámbitode lacompetenciaenel quesedesenvuelvesuactividad.

La heterogeneidadde losprocesosde desarrolloindustrial, loscambiosen losconocimientostecnológicosexistentesyenlosámbitosde competenciaempresarial,comomuestranlosefectosde] desarrollode las tecnologíasdela informacióno la internacionalizaciónde la actividadeconómicaen laactualidaddanlugaradistintasestrategiasempresarialesconefectosdirectosen el funcionamientode los mercadosde trabajo.En elestudiode estospro-cesoscobransentidoteoríasqueseñalanqueexisteuna«segmentación»delos mercadosde trabajoestructuradosen tornoa las empresaso sectoresdemayorpodereconómicoen actividadesde alto valorañadido,elevadacapa-cidadde innovaciónydemandaen expansión,querequeriríantrabajadorescon elevadosniveles de cualificacióny productividad.Característicasqueexplicaríanlacreaciónde mercadosinternosde trabajoquegarantizaríanprocesosde formacióny movilidadverticalde estostrabajadores,así comolaestabilidademi elempleo,—paraasegurarlapropiaestabilidady rentabilidadde la empresa—relacionadosconaltossalariosy altosbeneficiosempresa-riales.En esteámbitoconformaríaun «mercadode trabajoprimario»,mien-tras que,otra partedel sistemaproductivoestaríaintegradopor empresas

60 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodn$yez

dedicadasa actividadesde menorvalor añadidoconmenoresrequerimien-tos tecnológicosy qume daríanlugara un «mercadode trabajosecumndario»,en lasquese encuadraríanempleosconpeorescondicionesde trabajoy conun alto nivel de rotacióne inestabilidadlaboral.Losprocesosdedependenciaentrelas empresasy losprocesosde subeontrataciónseñalanque lasrelacio-nesentreelsistemaproductivoy los mercadosde trabajoocupanunapiezaclaveen la determinaciónde la estructuralaboraly salarial, lascondicionesde trabajoy losnivelesde empleo.

Desdeesteenfoque,elanálisisdelas relacionesmercantilesde intercambiode la tumerzade trabajoy de suposteriortramisformaciónen trabajoefectivodebeincorporarporunaparte,laperspectivahistóricade las clasessocialesyde losconflictosde interesespotencialeso manifiestosen queéstassc relacio-nan.La producciónsólo ptmedeserconcebidacomoun procesosocial,cuyoanálisisrequiereigualmentede unaperspectivahistóricaen el qume losindivi-duoscooperanbajociertaspautasinstitumcionalesquedeterminanlaconfigu-raciónde lasrelacioneslaborales.Estasinstitucionesno mercantiles,comopuedenserlas leyesdesaludlaboralo del salariomínimo,no constituyenpro-cesosexternosalaesferaeconómica,sinoqume surgenen granpartede ellay

delascontradiccionesen lasquese muevenlasrelacionesdel trabajo.

II. El debatesobrelaspolíticasdeempleo

Lasimplicacionesde los distintosenfoquessobrelasaccionesadesarrollarafavor del empleosonevidentes.Parala teoríaneoclásicamáselemental,losobjetivoscentralesdelapolitica laboralse debendirigir aremoverlasrigide-cesy obstáculosqueimpidenel libre funcionamientodelmercado,comopuedenserlas quenacendel podercontractualde lasorganizacionessindi-cales,de las leyeslaboraleso del sistemade protecciónsocial,parapermitirunamayorflexibilidad salarial.

Desdeunaperspectivacomplementariaperomáselaborada,se incideenla necesidadde mejorarel nivel de cualificaciónde la fuerzade trabajoy lainformaciónexistenteentrelasnecesidadesde lasempresasdemandantesdeempleoy lasexpectativasy accionesde losoferentes.

Otrosenfoquesalternativosconsideranquela mejorade la informacióny

del conocimientode ofertasy demandasde empleoo la mejoradela forma-ción delostrabajadoresesunaacttíaciónpositiva,perono aummentaráde formasignificativala capacidadde generacióndeempleodeumnaeconomíaamedioy largo plazo.Porello, planteanlanecesidadde actuarsobrela actividadeco-nómicageneral,tantoen términosde suregulación,segúnlasituacióndeciclo

Mercadodetrabajo, empleoy pollácasdeempico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 61

expansivoo recesivoenlaquesesitúe,paraevitareldesempleoprovocadoporla insuficienciadelademandaagregada,o eldesarrollodeintervencionessobrela estructuraproductivaqueevitenlos procesosde segmnentación,tantoentreempresaso sectorescomoentrelos mercadosde trabajo.

El debatesobreel empleopumedeparecerqueexcedelas competenciadela política de empleo,quese puedeagruparen cuatrograndesáreas:1) losfactoresqueinfluyen de forma másdirectaen ladeterminaciónde loscosteslaboralescomoson lasmodalidadesde contrataciónlaboraly de despido,laprotecciónpor desempleo,el sistemade negociacióncolectivay las cotiza-cionessociales;2) el sistemade cualificación,reciclajey movilidadprofesio-nal; 3) las fórmulas de incentivaciónde lacreaciónde empleono directa-menterelacionadasconla contratación;y 4) lagestiónde intermediaciónlaboralo sistemasde colocacion.

Sin embargo,desdelas reflexionesrealizadasanteriormente,es necesa-rio considerarqueel desempleoumasivono es un problemade «mal funcio-namiento»del mercadode trabajosino de todo elsistemaeconómico.Porello laacciónafavor de lacreaciónde empleono puedelimitarsealaactua-ción sobrelasinstitucionesy reglasqueregulanlosmercadosde trabajo,con-sideradaaisladamente,quees sum concepciónmáshabitual,sino quedebeoperarenunaperspectivamásamplia—y ciertamentemáscompleja—querelacionalapolíticade empleoconel rcstodelaspolíticaseconómicasy socia-les; desdela políticamacroeconómicaalapolítica industrial,de cienciay tec-nologíao la políticaeducativa.

Desdeesteplanteamientode la políticade empleocabecomprenderporquémedidasplanteadasa cortoplazo,desdedistintosenfoquesanalíticos,como las basadasen laumoderacióndecosteslaborales,la reduccióndejorna-dao el reforzamientode lademandaefectivamedianteel incrementodelgastopúblico,no afrontanel problemadefondoy correninclusoel riesgodeagra-varío a largoplazo.Poresola discumsiónsobreel sentidoy alcancede lapolíticade empleoresultaespecialmentecomplejay, en no pocoscasos,crispada.

Es necesariosubrayarla importanciade dotarde coherenciaa las actua-cionesde la política de empleoconlas desarrolladaspor laspolíticasindus-trialesen susentidomnásamplio y entendiendoéstasno comoinstrumentosdeplanificaciónanivel sectorialo de los mercados,o comomeradefensadela libre competenciaentreempresas,sino enunaconcepciónmásintegral:comoconjuntode medidasqumefomentenquelas empresasseamas«com-petentes»en el desarrollode suactividad.Por ello, susactuacionesdebenfavorecerla cooperación,másqueevitar cualquiertipo de acuerdoentreempresasrivales—comoseplanteabaoriginalmenteen las leyesde defensade lacompetencia—y contribuir a elevarel nivel de cualificacióno compe-

62 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodríguez

tenciade losagentesqueintervienenen elmercado,mediantela formacióny el fomentode la I±Dy sum difusión,envez de adoptarunapostumrapasivaquecreequebastaconqueno seimpongantrabasal «libre» fumncionamientodelos mercados.

Esteenfoque,queafectade igual maneraalas políticasdeeducación,for-macióny cualificación,suponequecuandoseseñalalanecesidaddeun incre-mentode losgastosen I+D y en formación,no se debelimitar a un simplemncrementodelgastopúblicoen esaspartidasrespectoalPIB. Es prectsoase-guraral máximo la rentabilidadde esasinversionesy discriminarde algúnmodoentrelasinvestigacionesy cualificacionesdemayorinteréseconómicoy social. Igualmente,el desarrollodelas accionesafavor delempleo—de lasqueformapartela políticade empleo—requierecontarconinstitucionesyagemitessocialescapacesde ejercercon sudinámicaestecarácterselectivo,asmcomodotarlasde coherenciaentresí.

En lo querespectaalpapeldelEstado,su actuaciónno se puedelimitar aayudarafijar las reglasdejuegode losmercados,sino quegeneraunapartedelempleoasociadaala provisióndeserviciospúblicos.Cuandoexistennece-sidadespúblicasmal cubiertas,quepuedenseradecuadamentedefinidasotipificadas,el sectorpúblico comocaucede representacióny participacióncomúnde todoslosciudadanosdebehacerlo posiblepor satisfacerlas.Otraparteimportantede lasnecesidadessociales,no puedensercubiertasni porla iniciativaprivada,expresadaa travésde loscaucesdelmercado,ni por lainiciativa pública,a travésde laactuacióndel Estado,sino por la iniciativasocialorganizadaen asociacionesdevoluntariadosinfinesde lucro. El fomen-to de este«tercersector»es tambiénunafuenterelevantede empleo.

En igual sentido,elpapelde lanegociacióncolectivaen susdistintosnive-les ocupaun papelcentralcomo mecanismode adecuacióíidela actividadeconómicay las relacioneslaboralesa losnuevosentornosde competenciaya loscambiostecnológicosy productivos,integrandoen ellosel objetivo decreaciónde empleo.La articulaciónde losdistintosámbitosde la negocia-ción colectiva,elenriquecimientodesuscontenidosmásalláde lostemastra-dicionalesde negociacióny sudesarrollomedianteunaparticipaciónmásactivason requmisitosimprescindiblesparagenerarunadinámicacapazdeasimilar los cambiostecnológicosy permitir sudifusión en laestructurapro-ductivade maneraarmónicaconlacohesiónsocial,en laqueocupaun papelcentralla luchacontraeldesempleo.

Es en estemarcodeactuacióndondecobrasentidoelhablarde políticasactivasypolíticaspasivasdeempleo.Convencionalmentese haconsideradoqtíelas políticasactivasson las dirigidasafavorecerla inserciónde los para-dosen la ocupacióny las pasivaslas centradasen garantizarun cierto nivel

Mercadodetrabajo, empleoy políticasdeempleo:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 63

de rentaalaspersonasdesempleadasperosinbuscarmodificarsusituación,generandoun supuestoconflicto entreambosobjetivosy, generalmente,apos-tandoporreducir losrecursosfinancierosdedicadosa la protecciónsocialparadedicarlosaotros objetivos.Sin embargo,merececonsiderarquelaspolíticaspasivassonaquellasqueapuntalanlas característicasy debilidadesde la estrumcturaproductivay lascausasdeldesempleomediantemedidasbasa-dasen la simplemoderaciónde loscosteslaborales,la liberalizaciónde losmercadosy la incorporaciónmasivaeindiscriminadade tecnologíasdel exte-rmor,juntoa paliativosparael desempleoquea duraspenaslograncontenersucrecimiento.Las políticasactivasde empleorequierencoherenciaconlaspolíticasindustriales,tecnológicaso educativaspor supropiocaráctery exi-genumna instrumentacióndescentralizadapor sectoresy territorios,auinquerespondaaunasbasescomunes.Llevarlasacaborequierecapacidadde inno-vación einiciativa, quees tantocomodecircapacidadempresarialy mayorprotagonismode losagentessocialesen laregulacióncolectivaparadefinirlasreglasdejuegodelos diferentesmercados,eliminandola creenciade quelosmercadosse autorregulan.

3. La políticadeempleoenlaconstruccióneuropea

El modelosoda!europeo

El proyectode construccióneuropeareflejade maneraclarael debatesobreel empleoy lanecesidadde un nuevoplanteamientode laspolíticasdeempleo.Unade las característicasmássignificativasde laevoluciónde unaparteimportantede laseconomíaseuropeasoccidentalesen suhistoriarecienteha sidolaconformacióndel Estadode Bienestar,directamenteaso-ciadoal llamado«modelosocialeumropeo»,queexpresala combinacióndeun intensoprocesode acumulaciónde capitaljunto a un nivel de plenoempleo,unaelevadaofertade bienespúblicosyun desarrolladosistemadeprotecciónsocial. Unasituaciónen laquelos derechospolíticos—basedelossistemasdemocráticos—aparecenindesligablesde otrosderechoslabo-raleso socialescomoel derechoal empleo,a laprotecciónpordesempleoolajubilacióno al accesoa lavivienda. Enel modelosocialeuropeo,la «ciu-dadaníalaboral»es un aspectoinseparablede la «ciudadaníapolítica».

El desarrollohistóricode estemodeloen Europasebasabaen un intensodesarrolloindustrialy de expansiónde los mercados—conun protagonis-mo significativo de la accióndel Estadoa travésde la empresapúblicay lainversiónen infraestructuras—en el quela elevadaacumulaciónde capital

64 JorgeAragón Medina, LorenzoCachónRodríguez

generabaaltosnivelesde beneficiosde las inversionesrealizadasy elevadossalariosaunamanode obraconcrecientesnivelesde cualificación.El notableaumentode la productividadde los sectoresmásdinámicos,en términosdeinnovacióny expansiónde la producción,y abiertosa la competenciateníacomocorrelatoel desarrollode mecanismosde redistribucióna travésde lamutervencióndel Estado,medianteun sistemafiscalfuertementeestablecidoquepermitíaun elevadonivel de gastosocialy la expansiónde sectoresdeserviciosno destinadosa laventao con reducidosnivelesde aperturaa lacompetenciainternacional.

Se compatibilizabaasíel desarrollodesectoresmuy dinámicosen su acti-vidadproductiva,conla redistribuciónde la rentacreadahaciael conjuntode la población,atmnqueno estuvieraempleadaen estossectores,medianteel crecienteabastecimientode bienespúblicosquepermitíanun aumentosustancialdel nivel de empleo—dadoqueestasactividadessonintensivasenmanode obra—y unamejorageneralizadade las condicionessociales.Lamutervenciónpúblicaen la redistribuciónde la rentaevitaba,paralelamente,quelos ntíevospuestosde trabajocreadosestuvieranasociadosanivelessala-rialesy a condicionesde trabajosignificativamenteinferiores—(ladasumenorproductividad—a lasexistentesen la empresascíue operabanen lossectoresmasdinámicos.

La radicalidadde las transformnacionesqime estamosviviendo en el ámbi-to en lasúltimasdécadas,reflejadasen losnuevosavancescientíficosy tecno-lógicos—especialmenteen losprocesosde informacióny comunicaciones—en lacrecienteinterdependenciade los procesosproductivosanivel interna-cional,enlaexpansióny autonomíade losmercadosfinancieroso en elámbi-to político a nivel mundial—marcadoporel derrtunbede lospaísesdepla-nmficacióncentralizada—hanalteradoprofundamentelospilaresquesusten-tabanel ordeninternacionaldiseñadotrasla SegundaGuerraMundial.

Estoscambioshanafectado(le maneradirectaala capacidadde losesta-dosnacionalesen la regulacióndela actividadeconómicay al papely estra-tegiasde los agenteseconómicosy sociales.Sum reflejo másevidenteen elámbitoeuropeohasido lageneralizacióndel desempleomasivoy; conél, lacrisisdelEstadodeBienestarcomoconstrucciónpolítica,económicay socialcomúnagran partede los países.

El largo recorridohistóricodela construccióneuropea

Los primerospasosdc la construccióneuropea,amitad de los años50,en tinaetapade expansiónde losprincipalespaísesindustrializados,agru-

Mercadodetrabajo, empicoy políticas deempico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 65

pana seispaíseseuropeosen torno al objetivo de crearun mercadocomúnquepartedeldesarrollode un áreade libre comerciode mercancíasy pos-teriormenteseamplíaalacreaciónde unauniónaduanera,conlaadopción<le tui sistemaarancelariocomúnfrenteal restode laseconomías,queafectaj)rincipalmentealsectorindustrial.No seráhastaelprincipiode losaños60cuandose desarrollenotrasáreassignificativasde cooperaciónde naturale-zamuydiferente,comnolapolíticaagrariacomun.

El enfoquede la integración,en estaprimeraetapa,tieneunaorienta-ción liberal conservadora,desdelaconsideraciónde quela libertaddecomer-cio vaagenerarautomáticamenteel cmecimientoeconómicoy la mejoradelnivel de riquezade losciudadanos.Una orientaciónqueexplicael queapenasse encuentrenreferenciasa derechossocialeso mecanismosde redistribu-ciónde la riquezaen el Tratadode Roma.

En clarocontraste,merecerecordarqueestemismoperíodoesen el quetomacartade naturalezael Estadode Bienestarcomomodeloeconómicoysocialde lospaísesquefórmanpartedel proyectoeuropeoen estaetapa,mar-candounaclaradiferenciaen la orientaciónde lapolítica económicadesa-rrolladapor los estadosnacionales,en los qume lapolíticade empleoocupatmn iml)ortantepapel,y la acordadaa nivel europeocomoproyectode coo-peraciónsupranacional,queno la incorporaen suscontenidos.

La crisisquecomienzaamitaddelosañossetenta,marcadapordoscam-bios radicalesenel marcointernacional—lacrisisdel dólary el fin delsistemamuonetariointernacionalde tipos decambiofijo, y la crisisdel petróleoqueponefin aunalargaetapade energíabarata—abrenunaprofundarecesión

qmie ponede manifiestolasdebilidadesde las institucionescuiropeasy su capa-cidadde cooperación,asícomoloslímitesde]as políticaseconómicasnacio-nalesque,paralelamente,se reorientanhaciamedidasde ajuste.El corolariodel desempleomasivoserá,desdeesemomento,unaconstanteparalamayo-ríade lospaíseseuropeos.

No seráhastalaaprobacióndelActa[únicaEuropea(AUE), en el comien-zo del ciclo expansivode mitad de losochentacuandose produzcannuevosavancesen la cooperación,dirigidos a la construcciónde un mercadointe-rior único y a implantarla libre circulaciónde capitales.A pesarde quesemantienela orientacióneconómicaliberalizadoraen los nuevoscompromi-sos,seadoptanalgunasmedidasde caráctersocialrelacionadasdirectao mdi-rectamenteconel empleo.Así elAUE incorporaen la tercerapartedel Tra-tadodela CEEreferidoa las políticascomtmnitarias,un nuevotítulo conelnombrede «Cohesióneconómicay social».En él se reconocelanecesidadde avanzarenlacohesióneconómicay socialsi sequiereculminarel procesode integracióneuropea.Igualmente,en 1988,se reformanprofundamente

66 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodríguez

y se amplíanlosfondosestructurales—principal mecanismode redistribu-ción de riquezay luchacontrael paro del presupuestocomunitario—y en1989 se apruebala «Cartacomunitariade derechossocialesfundamentalesde los trabajadores»y el Programade Acción Socialde 1989.Medidasque,aunqueno palianel notabledesequilibrioentrelos objetivosde liberaliza-cióneconómicay los objetivossociales,suponenlaapariciónde estosúltimosen el escenariode la cooperaciónsupranacionaleuropea.

La firma del Tratadode Maastrichten febrero1992 marcaunanuevaetapaenel desarrollode la construccióneuropea,conla incoporacióndelobjetivocomúnde crearunaUniónMonetaria,paralo quese fijabancom-promisosestrictossobrela estabilidadnominalde laseconomíasqueforma-rau partede la monedaúnica.En un lejanosegundoplanoserecogíanalgu-nosobjetivossocialescomunes,comoelconseguirun alto nivel de empleoyde protecciónsocialy un anexosobreprincipios elementalesdepolíticasocial. Referenciasimportantesperogenéricasquetuvieron un muyreducidodesarrolloconcretoen los añosposteriores,en el entornodela crismscomu-nítariade 1992-3,conla quese agravael nivel de desempleoy de precarie-dadlaboraly dondetomancuerpolos planteamientosdel Libro BlancodeDelorsque,comose analizamásadelante,suponeun documentoclaveparacomprenderla evoluciónde lapolítica de empleoen el ámbitocomunitario.

A pesardelos escasosavancesen los compromisossobreel empleo,lapropiaconflictividad socialgeneradaporel aumentodel desempleocontri-buyóaquesereflejaran,al menosenun intentovoluntarista,en laadopciónen 1994 —Cumbrede Essen—de cincoorientacionescomunesparala cre-aciónde empleo,aunquesuaplicaciónconcretafue pocosignificativa,mani-festandola reticenciadelos estadosnacmonalesadesarrollaraccionescomu-nesen el ámbitodel empleo,como muestrael posteriorfracasode la pro-puestadeJ.Santerde desarrollarun Pactode Confianzapor elEmpleo.Sinembargo,los avancesparaponeren funcionamientolaUnión Monetariaylaadopciónde medidasdedisciplinapresupuestariay de control de la infla-ción paragarantizarsuestabilidad,comolasacordadasen el Pactode Esta-bilidad de laCumbrede Dublín, hanpuestode manifiestolospeligrosdedesarrollarlaconvergencia«nominal»de laseconomíassinfomentarlacon-vergencia«real»y dentrodeellala creaciónde empleo.

La gravedaddel desempleo,el crecientedesapegociudadanoala morie-da única,en granparteporlostemoresasusconsecuenciassociales,asícomolos cambiosde gobiernoshaciaunaorientaciónmássocialen paísessignifi-cativoscomoFrancia,Italia o elReino Unido,explicanqueen la reformadelTratadodela UniónEuropea,aprobadaenAmsterdamenjuniode 1997,sede un impulsonumevode las políticasde empleonacionalesdesdeel ámbito

Alertadode trabajo, empicoy políticasde empico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 67

de laUE. Se abreasíunanuevaetapa,puestade manifiestoporConsejoEuro-peoExtraordinariosobreelEmpleocelebradoen Luxemburgoen noviem-bre de 1997,en laquesefijan porprimeravezun conjuntode medidasparael fomentodel empleo,queconstituyenunaincipientepolíticade empleocomunitariay marcanun cambiode rumbosignificativo enesteterreno.

Laspropuestasdel Libro Blancosobrecrecimiento,competitividadyempleo

El análisisdelaevoluciónde la integracióneuropeay susefectoseconó-micosy socialesen laetapaactualtieneunode susprincipalesreferentesenlasreflexionesplanteadaspor laComisiónde las ComunidadesEuropeasen1993 en el documento«Crecimiento,competitividady empleo.Retosy Pis-tasparaentraren el Siglo XXI», tambiénconocidocomoLibro Blanco deDelors.A pesarde suescasarepercusióninmediataen laadopcióndepolíti-casconcretassignificativas,el amplio horizontedesuanálisisy de susobjetivossiguemarcandoel debatesobrela construccióneuropea.ComoexplicaelpropioLibro Blancoal señalarel marcode susreflexiones«La razonesunasola. Unapalabra:el desempleo».

El hilo conductordel planteamientodelLibro Blancoes el manteni-mientodel modelosocialeuropeodesdela perspectivasupranacionalquesuponela integracióneuropea,en el contextode la crecienteglobalizaciónde la actividadeconómica,reconociendola existenciade problemasestruc-turalesqueestabanen la basede laelevadatasade desempleode laUE.

El propio titulo deldocumentorefleja lostres ejesde actuaciónen losquearticulasusdiferentespropuestas.Enprimerlugar, lamejorade los nive-les de cíecixuientocomobasenecesaria,aunqueno suficiente,paraactuarcontrael desempleo,medianteunaapuestadecididapor la liberalizacióndelcomercioy laaperturade las mercadosa nivel internacional,el fomentode lalibre competenciaenlosmercadoseuropeosconlaculminacióndelMercadoUnico Europeoy la puestaenmarchade la Unión MonetariaEuropea.Ensegundolumgar,junto aestaopción,quese esperaquerepercutasobrelosnive-les de crecimiento,se planteael desarrollode medidasquemejorenla com-petitividaddelasempresaseuropeas,a travésdeunapolíticade fomentode lainversión,especialmenteprivadaaunqueconunaintervenciónpúblicasig-nificativa, mediantepolíticascomunesde fomentode la investigacióny desa-rrollo, de infraestructurasen el ámbitodel transportey delascomunícacmoneso delaumentodel nivel educativoy de la cualificaciónde los trabajadores.

En tercerlugary desdeestaperspectiva—aumentode losnivelesde cre-cimientode laactividadeconómicay de lacompetitividadde lasempresas—

68 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodríguez

el Libro Blancoseñalacincoprioridadesquedebentenerlasaccionesal ser-vicio del empleot:apostarporla educacióny la formaciónalo largode todalavida; aumentarla flexibilidadexternay interna;confiar másen ladescen-tralizacióny la iniciativa; reducirel costerelativo del trabajopococualifica-do; renovarprofundamentelas políticasdeempleo;y, finalmemite,ir alencuentrode las nuevasnecesidadessociales.Y todoello ha de pi~oducirseen un marcode concertaciónsocialen cadaunode losEstadosmiembros:Se tratabade conseguirun crecimientomássostenido,mássostenibley másintensivoen empleo.

El marcode reflexiónquerealizaesespecialmenterelevanteen lamedidade planteael objetivode creaciónde empleocomoun objetivode todaslaspolíticaseconómicas,y apuestaporsudesarrolloanivel delaUE. Sin embar-go, unade las lagunasmássignificativasdel Libro Blancoes la ausenciadepropuestascomunesde actuaciónalospaísesde laUnión Europeaen lacon-figuracióndel ordeneconómicointernacionalquese estádibujandoen esteagitadoperiodo.El apoyoa mecanismosde controlde los movimientosdecapitala muycorto plazoo la defensadeun papelactivode institucionescomolaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo,en losámbitose institumcio-nesinternacionales,deberíaocuparun papelcentralen las actuacionesdelaUnión Eumropea;no sólopor tomarpartidoporunaopciónmásequilibra-daen las relacionesNorte-Sur,sino porquede estaopcióndependela posi-bilidad de mejor losnivelesdecrecimientode laactividadeconómica,anivelmundial y en Europa.Comoseñalabaun antiguosloganafricanista«perderelsur es perderelnorte».

Otroámbitodedebatede especialinterésse centraen lacompatibilidadentreel aumentocontinuadode la competitividadde las empresasy de laproductividaddel factor traba¡oenel conjuntode la economía,y el creci-mientodelnivel de empleo.Procesosquepuedenaparecercomocontradic-torios, si se tiene encuentala importanciade la innovacióntecnológicacomentada—y~ portanto, lacrecientesustituciónde trabajoporcapital—enun contextode crecientecompetitividady pérdidade lacapacidadde actua-ciónde las políticaseconómicasnacionalesy de losmecanismosde regula-cióneconómicay socialconlosque,en la historiarecientedelospaiseseuro-peos,se hanvertebradolos espacioseconómicos,socialesy políticosen losdistintosEstados.

La evoluciónde laseconomíaseuropeas,desdeunaperspectivade largoplazo,apuntahaciaun procesode intensoincrementode la prodtmctividadque,conaumnentosdel PIB significativamenteinferioresa los registradosenlosanoscincuentaysesenta,suponenun estancamientodel nivel deempleo.Durantelos últimos 24 añoslospaísesmiembrode laactualUniónEuropea

Mercadodetrabajo, empleoy polí¡icasdeempico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 69

hanregistradounatendenciaestableen elaumentode la productividad,entorno al2% anual,notablementesuperiora lade EstadosUnidos—0,7%—y,

másrecientemente,porencimade lamantenidapor laeconomiajaponesa.El resultadoesqueviviendoen sociedadessignificativamentemás«ricas»

en términosdeproduccióny de disponibilidadde bienesy servicios,las altastasasde parogeneranfenómenosde pobrezay exclusiónsocialquecontras-tan dramáticamenteconel mayornivel relativode riqueza.

La formaqueen quese abordala «paradojade laproductividad»desdelas reflexionesdel libro blancoofreceunarespuestaambigua,en la quesecombinanmedidasqueapuestanpormecan¡smnosde redistribuciónde lapro-dtmctividadbasadosen la propiaevoluciónde losmercados,junto amedidasfiexibilizadorasde losmercadosdetrabajoy otrasmedidasquerequierenunaintervencióndirectade los estados.Unaambigedaden laquecabendosmodeloseconómicosmuydistintosy querefleja las contradiccionesen lasquehoyse mueveel proyectoeuropeo.

Desdeunaprimeraóptica,se confíaen queloscambiossectorialesde laproducción,con un aumentorelativodel sectorservicios—con nivelesdeproductividadsignificativamenteinferioresaldel sectorprimario y al sectormanufactureroy conmenornivel de competenciainternacional—debensuponerumn cambioen los preciosrelativosa favor delsectorservicios,quepermitaunamayorgeneraciónde empleo.La evolucióndelos distintossec-toresy mercadospermitiríaasí umn trasvasede partede la productividaddelos sectoresmásinnovadoresy ahorradoresde trabajo—víapreciosrelati-vos— haciaactividadesmásintensivasde manode obra,cuyamenorpro-ductividadquedaríacompensadapor los mayoresprecios.

Estatendenciadeberíaapoyarse,desdeestaópticade confianzaen losajustes(le los mercados,con medidasqtseredujeranel costede la manodeobramenoscualificada,estimulandoel desarrollode estetipo de actividadesde serviciosy aumentandosum capacidadde creaciónde empleo.

Ciertamente,estaperspectivatieneapoyoen loscamubiosquehistórica-mentese hanproducidoen la composiciónsectorialdelvalorañadidoy lanecesidaddeun análisismásdesagregadoenla evoluciónsectorialdelapro-ductividad,teniendoen cumentalosdistintosnivelesde aperturaalacompe-tenciade cadaunode ellosy los distintosritmos de innovacióntecnológica.Sin embargo,la atribuciónal funcionamientode losmercadosde la tenden-cia hacialamayorcreaciónde empleoplanteaimportantesdudas.

Desdeestaperspectivahistóricano cabe,sin más,el considerarqueel fun-cionamientode los mercadosgeneraráunaredistribuciónde la productivi-dadquepermitaunareducciónsustancialdel desempleo.Por el contrario,cabepensarqueunapartesignificativadel elevadonivel de paroen lospai-

70 JorgeAragón Medina, lorenzoCachónRodríguez

seseuropeoshenesucausaen la pérdidade la capacidadde regulacióndela actividadeconómicadelas políticasdiseñadasen losEstados-nación.Pér-didade capacidadde regulaciónqueenmarcanla llamadacrisis del Estadode Bienestary delpactokeynesiano,o pactosocialimplícito quecaracterizóelfuncionamientodepartede las sociedadeseuropeasdesdelaSegundaGuerraMundial.

Un ejemplosignificativode las contradiccionesque se planteanhoyenel futuro del proyectoeuropeoes lapropuestasobrelos yacimientosdeempleo.Inicialmenteconsideradoscomoámbitosen losqueesposibleapo-yar la creaciónde puestosde trabajo—siguiendoun pocoafortunadosímilde la industriade la mineríadondees importantedetectar«vetas»y proce-dera suextraccmon—surelevanciafundamentales laexpresiónde la exis-tenciade importantesnecesidadessocialessin cubrir, comoel cuidadode losancianoso losniños,la luchacontralaexclusiónsocialo ladefensadelmedioambiente,en sociedadescadavezmásricasy productivas.Unaclaramuestrade necesidadessocialesquecomponenuna«demandainsolvente»,conside-radadesdelasreglasde actumaciónde los mercados,cuyafalta de coberturacontrastacon la expansiónde actividadesde serviciosrelacionadosconlaseguridadprivadao el abastecimientode necesidadesindividualesde cre-cientesofisticación,demandadaspor las personasconsuficientecapacidadde rentaparaquesusnecesidadesseandebidamenteatendidas.

Los límitesde lasinstitucionesmercantilespararegularlasnecesidadessocialesy proporcionarunaofertaadecuadasehacenasí evidentes,aligual quelaexcesivaconfianzaen el papelde losmercadossobrela quesehadesarro-lIado laconstruccióneuropea.Confianzaque,sinembargo,entraen claracon-tradicciónconlaacciónde losestadoseuropeosen laconstruccióndel Estadode Bienestary ensucomplejadefensaen el contextodelaglobalizacton.

El debatesobrelanecesidadde potenciarmecanismosde distribucióndelaprodumctividaden relaciónala necesidadessocialeses especialmentefértil,dentrode laconcepciónseñaladadel «modelosocialeuropeo»,con reper-cusionesdirectasen la luchacontrael paro.No se trata,tansolo, de cubrirestasnecesidadessino delasformasen quese debedesarrollarsuprovisiónylacalidadde losempleosquesegeneran.

Una nuevaetapadela políticade empleoenEuro-pa

Unode losavancesmássignificativosenel análisisenla evoluciónde laconstruccióneuropeaes laconsideracióndelempleocomoun problemageneraldel funcionamientode la actividadeconómicay, portanto,no limi-

Mercadode trabajo, empicoypolíticas deempleo:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 71

tadoal ámbitodel mercadode trabajo,quetradicionalmentehanplanteadolosdefensoresde ladesregulacióncomoprincipal medidacontrael paro.Losacuerdosdeaccióncomunitariacontrael desempleoplanteanunalíneaevi-dentede conexiónentrelas políticasde empleoyel restode las políticaseco-nómicas:laconsideraciónde lacreaciónde empleocomo un objetivodetodaslas políticas.

Comose ha señalado,elConsejoEuropeodeEssen(diciembrede 1994)invitó a losMinistros deAsuntosSocialesy deTrabajoyal ECOFINaquerea-lizaran un atentoseguimientode laevolucióndel empleoy de laspolíticasde empleode losEstadosmiembrosy estableciócincoáreasdeactuaciónprio-ritarias en el mercadode trabajo:refuerzode las inversionesen formaciónprofesional;aumentodela intensidaden empleodel crecimiento;reduccióndelos costeslaboralesindirectos;mejorade laefectividadde laspolíticasrefe-ridasal mercadode trabajoy, porúltimo, medidasenfavor de losgruposquesufrenun riesgode exclusióndel mercadode trabajo.LossucesivosConse-jos Europeoshanido reiterandoestasprioridades(poniendoel acentoenalgunodesus puntos)y losEstadosmiembroshanpresentadoalConsejolaspolíticasquellevabanacabopara«fomentarelempleo»agrupándolasen loscmncoepígrafesde Essenpero sin queestosupusieraningúnesfuerzoadicio-nal, ni en laspolíticasemprendidasporlosEstadosmiembros,ni en sucoor-dinacióima nivel comunitario.Ni siquierael frustrado«Pactode confianzaparael empleo»,planteadoporel PresidenteSanteren el primer trimestrede 1996,rompió estadinámica,hastala aprobaciónde la reformadel TUEenAmsterdam(junio de 1997) y la celebracióndela CumbreExtraordina-riamonográficasobreelempleoen Luxemburgo(noviembrede 1997).

En las conclusionesde la Cumbreextraordinariasobreel empleodeLuxemburgoen 1997 se partede la consideraciónde que:«Lacuestióndelempleose encuentraen elcentrode laspreocupacionesdelciudadanoeuro-peo.Debehacersetodolo posibleparalucharcontraeldesempleo,cuyo nivelinaceptableamenazala cohesióndenuestrassociedades.Dichacoordinaciónse realizarábasándoseen orientacionescomunesquetenganen cuentalosobjetivosy losmedios—las directricesparaelempleo—queseinspirandirec-tamenteen la experienciaadquiridaen elcontrol multilateralde las políti-caseconomícas,conel éxitoqueya se conoceen lo querespectaalaconver-gencia.Se trata,sindejarde respetarlasdiferenciasqueexistenentreamboscamposy entrelas situacionesde cadaEstadomiembro,de crear,tantoparaelempleocomoparalapolítica económica,la mismavoluntadde convergen-cia haciaobjetivoscomunes,verificablesy actualizadosperiódicamente.»

Lasdirectricesdefinidassuponenunaciertareordenaciónde las orien-tacionestrazadasen Essen,antescomentadas,y sedirigen a:Mejorarlacapa-

72 JorgeAragónMedina,LorenzoCachónRodríguez

cidadde inserciónprofesional;Desarrollarel espíritude empresay adaptarel régimenfiscal parafavorecerel empleo;Fomentarlacapacidadde adap-taciónde trabajadoresy empresasmodernizandola organizacióndel traba-jo y alcanzandoel equilibrio necesarioentreflexibilidady seguridad;y Refor-zar la política de igualdadde oportumnidades.Se defineasí,una«estrategiacoordinadaparael empleo»,basadasa definir, paratodala Unión, unas«directricesparael empleo»,quesebasaránenun análisiscomúndela situa-ción y de losejesgeneralesde lapolíticaquedeberállevarseacabopararedu-cir el desempleodemaneraduradera.Pariendode esteanálisis,las «direc-trices» fijarán unosobjetivosconcretos,cuyarealizaciónserásupervisadaperiódicamenteconformeaun procedimientocomúnde evaluaciónde losresultados.

Seha establecidoasíun procedimientodecoordinacióny supervisionenelámbito del empleosimilaral quese desarrollaen el ámbito delaconver-gencianominalque,atmquede distinto rango,suponeunamodilicactonsus-tancialen lapolíticade empleoeuropea.Sin embargo,laorientaciónde laspolíticasmacroeconómnicasen relaciónal objetivo delempleoes todavíademasiadodébil. El objetivode laestabilidadeconómica,siendopositivo,estáexcesivamentesesgadohaciala reducciónde la inflación y el control de losdéficitspúblicos,sin avanzaren ámbitostambiénfumudamnentalesparagaran-tizar laestabilidad,comoel desarrollode un marcofiscal comúno lapoten-ciaciónde mecanismosderedistribucióndela productividad.

Conseguirqueelavanceen lacreacióndelaUnión MomietariaEuropeasedesarrolleasociadoa lamejoradel nivel de empleorequiereno solo atunen-tar el escasopresupuestocomunitario,queno alcanzael 1,3%del PIB, y laprogresividadde sus ingresos,sino la potenciaciónde líticas estrategicas<leaccioncomunqume mejorenlabaseproductiva.Sin embargo,laceleridadloscambiosquehavivido la UE en las últimasdécadascontrastaconla debili-dadinstitucional de la UE desdeel puntode vistapolítico y socialy de suscompetenciasen el ámbitopropiamenteeconómico,conlaexcepciónde losfondosestructurales,incluido el Fondode Cohesión,de la PolíticaAgrariaComúny delprevistoBancoCentralEuropeo.

Por ello, esdealgúnmuodoinevitablequelaspolíticasde empleoseancom-petenciade los Estadosmiembros,alno existir políticase instrumentoscomu-nesen el ámbitosociolaboral,de la educacióny de lainvestigacióny el desa-rrollo tecnológico.La UE carecede unaestructurainstitucionalquele per-mitatrazarun marcomacroeconómicopropio,comosehaceen cadaunodelos Estadosmiembros.No obstante,se hanido definiendoalgunosgrandesprincipiosa escalacomunitariaatravésde lasdiferentesreformuasde los tma-tadosfUndacionalesy se tieneumnaciertacapacidadde orientacióneinfluencia

Mercadodetrabajo, empicoy políticasdeempico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 73

porlavía de los recursosfinancierosasociadosalos fondosestructurales,elprogramamarcode I+D y algunaspolíticassectoriales.Sin embargo,la esca-savinculacióndela políticade investigacióny desarrolloo lacreaciónde infra-estructuraseuropeasy suorientación,lejanaalos objetivosde cohesióneco-nómicay socialy creaciónde empleo,dibujanun marcode debatey acciónpolítica quedeberátenersutraducciónen lapotenciaciónde lasinstitucio-mies comunitariassobreunabasemásdemocráticaquelaactual.

En igual sentido,ocupaun papelfundamentaleldesarrollode los acuer-dossocialesyde las relacioneslaboralesanivel comunitario.El diálogosocialentreorganizacionessindicalesy empresarialeseuropeas,que tuvo sunaci-mientosimbólicoa mitad de los años80, no ha dadoresultadossignificativoshastamuyrecientemente,cuandosehanproducidotresacuerdos,connota-bIes dificultadesy limitaciones,respectoaPermnisosparentales,Trabajoatiem-po parcialy Contratostemporales.Igual importanciatieneel desarrollodelasrelacioneslaboralesquetienenen laaprobaciónde laDirectivasobrcComitésde EmpresasEuropeosde 1994 uno de susescasosreferentes.Elpapelde losagentessocialesdesdesuautonomíaen la regulaciónde lasreía-cloneslaboralesdebetenerun especialprotagonismnoenel desarrollocon-cretoy en surelaciónconlaspolíticasde empleo.Así lo reconocíalaConfe-deraciónEuropeade Sindicatosen su IX Congreso,recientementecelebradoen Helsinki, al señalarque laglobalizacióneconómicay la integracióneuro-pearepresentanumn reto históricoparael movimientosindicalen la medidaen qtme sehandesplazadolas tomasde decisionesdel nivel nacionala nivelessupranaciouiales,reduciendolacapacidadde lossindicatosparainfluir en lasempresasy en los gobiernos.Sobreestareflexiónse hanplanteadodosejesestratégicoscentradosen la negociacióncolectivacomo medioparaactuarsobreloscaníbiosindustrialesy tecnológicos,y lacoordinaciónde laspolíticasreivindicativassindicales,quelaCES debepromovery armonizaren el ámbi-to etmropeo.Un caminoqueserálargoy difícil de recorrer,peroen cualquiercasoimprescindibleparaactuarpositivamenteafavordel empleo.

4. A modode conclusiones

Las reflexionesplaumteadasbtíscanprofundizaren la comprensiónde unprocesosocialcomplejoen elqueno cabenhipótesissimplistas—por muchoqueseanmascamodasparael investigadory parala ideologíadominante—y

(ltlC exigemíun planteamientorigurosoenla delimitación de los ámbitosdeinvestigacióny un carácterabiertoa lasaportacionesdelas distintasdiscipli-nassociales.

74 JorgeAragón Medina,LorenzoCachónRodríguez

De ellas se puedededucirun primer corolario.Laspolíticasde empleo,porsm mmsmas,no puedengenerarun aumentode laocupaciónconcarácterduradero,yaqueel empleoevolimcionaatravésde procesosmuy diversoscomola formaciónde los trabajadoresy de losempresarios,sucapacidaddemunovacióny dedesenvolverseenlos sistemasde competenciade losmerca-dos, los rasgosde la estructuraproductivay de su especializaciónconcretaendeterminadosperíodoshistóricos,o los procesosde regulaciónde la activi-dadeconómicay socialno directamenterelacionadosconel mercadodetra-bajosino referidosaobjetivosdiversos,comola estabilidadde lasvariablesmacroeconómicas,ladistribuciónde la rentao los nivelesde protecciónsocmal,entreotros.La políticade empleocobratodosusentidocuandoseencuadraen un conjuntode políticaseconómicasy socialesquedencohe-renciaa lasintervencmonesquese realizan.

La evoluciónhistóricadel proyectoeuropeorefleja losparámetrosdeldebateactualsobreelempleoy lanecesidadde un nuevoplanteamientodelas políticasde empleo.Los cambiosradicalesde lasúltimasdécadashanpuestode manifiestoloslímitesde mantenerel modelosocialeuropeoy elEstadode Bienestar,caracterizadoporel plenoempleo,desdeámbitospura-mentenacionales.Las modificacionesen lasdiferentesreformasde lostrata-doscomunitarioshanido incorporandocompromisosde cooperaciónsupra-nacionalen estesentidoque,aunsin haberlogradoequilibrarla apuestaporlosprocesosde liberalizaciónde mercadosalos objetivosde consolidaciónde unaUnión Monetariacon otrosobjetivossociales,sí abrenunanuevaetapaen laquesudesarrolloexigeactuacionesconjuntasen ambasdirec-ciones.

En estesentido,losavancesrealizadosen elTratadodeAmsterdamy enlaCumbreExtraordinariasobreelEmpleodeLuxemburgoen 1997,suponenunalíneade actuacióncomúndel proyectoeuropeoquedebeserindesliga-blede losesfuerzosparagarantizarlaestabilidadnominal.

Los retosparahacerrealidadqueel empleoocupeun papelcentralenlaUniónEumropeaexigenactuarsobremúltiplesfrentes.Entreellos,cabedes-tacarla necesidadde quela políticade empleo,en un sentidoestricto,sedesarrolleen estrecharelaciónconel conjuntode políticaseconómicasparaconseguirun resultadosignificativo enla reduccióndel paro.El aumentodelpresupuestocomunitario,desdelosexiguosnivelesactuales,pareceun requi-sito indispensableparapoderdesarrollarpolíticasquefomentenel capitaltecnológicoy humanode las economíaseuropeasy, paralelamente,lapoten-ciaciónde mecanismosde redistribuciónde la rentaquepermitanaumen-tar la estabilidadfrenteaperturbacionesexternasyhacerdelacohesioneco-nómicay socialumn objetivo irrenunciable.

Mercodode trabaftt empicoypolíticas deempico:Consideracionesdesdeunaperspectivaeuropea 75

Esteempeñodibujaunaopciónpolítica cuyo desarrollono sólo requierelaadopciónde medidascoherentessinoel impulsodelosagentessocialesy polí-ticosimplicadosenlaconstrumccióneuropea,asícomolapotenciacióndeinsti-Lícionescomunitariascapacesde actuarenun escenanohistóricocaracterizadoporcambiosprofundosanivel internacionala losqueelpropioproyectoeuro-peopuedeaportarelementosde cooperaciónenormementepositivos.

Bibliografía

Alqisí, D. (1988): Trabajarcon red: unpanfletosobrela crisis;Alianza,Madrid.ANisí, D. (1995): Creadoresdeescasez.Del bienestaral miedo,Alianza,Madrid.ANís¡, D. (1994): «El mercadodetrabajo.¿Quiénessomos,dedóndevenimos,a

dóndevamos?»,enARAc,Óx, J.,Y AlVAREZ, (coord).Situacióny perspectivasde/mer-cadodetrabajo. CuadernosdeRelacionesLaboralesn< 5. E.R.L. UniversidadCom-plutense,Madrid.

ARACÓN,J. (1994): «El debatesobreelempleoen Europa:propuestasy contradic-ciones(leí Libro Blanco sobrecrecimiento,coimípetitividady empleo»,Guader-no deRe/acionesLaborales,n» 5. UniversidadComplutensedeMadrid.

ARACON,I. (1998):«El diálogosocial, factordeconsolidacióny desarrollodemocrá-tico» en DtJRk\, E El diálogosocia/ysuinstituczonalizac7ónenEspañae Iberoamérica.ConsejoEconómicoy SocialdeEspaña.Madrid.

AaÁCoN,J.Coord. (1998):Euro y empleo.ConsejoEconómicoy SocialdeEspaña.Madrid.

ARAGCN,J. (1998): ~<Globalizacióneconómica,crisisdel empleoy tiempodetraba-jo’> en Crecimiento,emp oy reduccióndeltiempo detrabajo,EdicionesGPS,Madrid,1998.

AR\CÓN,J. Din (1999):«Integracióneuropeayrelacioneslaborales:UnaperspectivadesdeEspaña»,Documentosde Trabajodela OIT. (en prensa).

Bi~incvoR,J.;SrutuNc,J.(1994):Employeeftelationsinkurope.Edt. Blackwell. Londres.CAcHÓN, L. (1995):«La contrataciónlaboralen España:mercadode trabajoyprác-

ticasempresariales»,en Ehonomiaz,n» 31-32.CACHÓN, L. (1 997a):Políticasde inserciónde los jóvenesen los mercadosdetrabajo de la

UniónEuropea,Cinterfor-OIT,Montevideo.CAGué>,L. (1997b):«A labúsquedadel empleoperdidot:losnuevosyacimientos

deempleo»,Sistema,n» 140-141.Madrid.CAchÓN, L. y PAI=xcio,J.l.(1999):~<Políticade empleoenEspañadesdeel ingreso

enla Unión Eimropea>’en MIcuÉi riF y PRIETO, C. Las relacionesdeempleoenEspa-ña, Edt. Siglo XXI. Madrid.

CoMisioN nr tAs CosluNínAnEsEuRoi’rxs (1993): Crecimiento,cornpettividadyempleo.Retasy Pistasparaentraren el SigloXXI. Li/no blanco.Boletínde las ConítinidadesEi.íropeas,suplemento6/93, Brtíselas.

76 JorgeAragón Medina, LorenzoCachón&dríguez

CoMísloN DE lAS COMUNIDADF.S EURoPEAs,DCII (1998): Orowth and emplovnentin Ihestability oriented/ran¿eworkofEMU Economicpolig reflectionsin viezvo/theforecoming1998broad guidelines,Bruselas.

CoMIsIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS(1995): Iniciativas localesdedesarrolloy deempleo.Encuestaen la UniónEuropea, Bruselas-Luxemburgo.

CoNsEjoEcONÓMIcO y SOcIAL (1997):Economía,trabajoy sociedad.Memoria sobrelasituacónáohoeconómicaylaboral deEspañaen 1996,CES,Madrid.

CONSEJOEcoNóNucoY SOCiAL (1999):Economía,trabajoy sociedad.Memoriasobre lasituaciónsocioeconómicay laboral deEspañaen 1998, CES, Madrid.

FINA, LI. (1995): «El problemadel paroenEuropa:causasy remedios»,en Ehono-miaz, n0 31-32.

MALINvAUDE, E. (1978): ThetheoryofunemploymentreconsiderBasil Blacwell, Oxford.MARTÍN, C. (1997):Españaen la nuevaEuropa,Alianza, Madrid.MINISTERIO DE TRáBAIo Y SEGURIDAD SociAl. (1995):Lapolíticadeeinpleoen España.

Informede basesobreinstituciones,procedimientosy medidasdepolítica de empleo,Madrid.MORENO,J.(1999): «El sindicalisímio,en la construccionde europa»en GacetaSindi-

cal Monográfica,Reflexionessobrela nuevaetapadela construccióneuropea. (enpren-Sa).

MUÑOZ oit BUSTíLLO, It y BONETE, R. (1997): introducción a la Unión Europea.Un aná-lisis desdela economía,Alianza,Madrid.

OCDE (1996): Collectivebargainingand economicperformance,OCDE,París.OCDE (1997):Estudiode la OCDE sobreel empleo,MinisteriodeTrabajoy Asuntos

Sociales,Madrid.OIt (1996):El empleoenelmundo1 996/97Laspolíticasnacionalesen la era delamun-

dialización,Ginebra.O.I.T. (1997):Elempleoenel mundo1 997/9& RelacionesLaborales,democraciay cohesión

sociaLGinebraPMAC!o,J.I. (1994):«La políticade rentasenelentornodelacompetenciadinámi-

cade capitales»en ARAGON,J.,Y. ALMáREZ, C. (coord). Situaciónyperspectivasdelmercadode trabajo. Cimadernosde RelacionesLaboralesn~ 5. E.R.L. UniversidadComplutense,Madrid.

Rrcío,A, (1997): Trabajo,personasy mercados.ICARIA-FUHEM, Barcelona.RODRICUEZ-PIÑERORoyo,M. (1998):«La creaciónde empleoenEuropa:análisisde

losobjetivosdel Tratadode Amsterdamy las conclusionesdela CumbredeLuxemburgosobreel empleo»,enARAcÓN, J. din: Euroy Empleo,CES,Madrid.

SoLow (1992):E/mercadodetrabajo comoinstituciónsocial. Edt. Alianza-Economía.Madrid.

ToRaltxis,J. (1999):«La merecidanormnalizaciónde la políticasocialcomunitaria»en GacetaSindicalMonográfica,Reflexionessobrelanuevaetapadela construccioneuro-pea, (en prensa).