mensaje del comisionado nacionalla oms señala que el 15% de la población a nivel mundial presenta...
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Mensaje del Comisionado Nacional....................................................................... 2
Marco Legal................................................................................................................. 3
Objetivo General ........................................................................................................ 4
Introducción ................................................................................................................ 4
Antecedentes .............................................................................................................. 5
Experiencia internacional ......................................................................................... 6
1.Panorama general de la discapacidad en México. ......................................... 6
1.1 Gasto Público ............................................................................................................. 12
2. Mejora regulatoria ................................................................................................ 13
2.1. Marco normativo CONADIS .................................................................................... 13
2.2. Política de mejora regulatoria. Trámites y Regulaciones.................................... 14
2.3. Regulaciones de CONADIS ..................................................................................... 15
2.3.1. Regulaciones vigentes ............................................................................................. 15
2.3.3. Regulaciones por emitir ............................................................................................ 17
2.4. Coordinación con entidades y municipios .......................................................... 20
2.5. Trámites de CONADIS por inscribir inscritos en el Registro Federal de Trámites y
Servicios ............................................................................................................................. 22
2.6. Trámites contenidos en normatividades vigentes del CONADIS ....................... 23
3. Política pública de la discapacidad en México............................................. 24
4. Conclusiones ......................................................................................................... 26
Acrónimos .................................................................................................................. 27
Anexos ........................................................................................................................ 28
Bibliografía ................................................................................................................. 30
Mensaje del Comisionado Nacional
La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria es un órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Economía, que tiene como mandato promover la mejora de las regulaciones y la
simplificación de trámites y servicios, así como la transparencia en la elaboración y aplicación de los
mismos, procurando que éstos generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para
la sociedad.
Con base en el objetivo 4.7 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la estrategia 4.7.2 del Programa
de Desarrollo Innovador 2013-2018, la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria ha fijado como uno de
sus objetivos primordiales, promover una política de mejora regulatoria integral que abone a la calidad
de la regulación a través de normas claras, trámites y servicios sencillos, con el fin de estimular la
actividad económica e incrementar el bienestar de los ciudadanos, asegurando que las regulaciones
resuelvan las problemáticas sociales con la mejor alternativa de política pública.
Por lo anterior, el Gobierno de la República con el propósito de fortalecer la política de mejora
regulatoria en los tres niveles de gobierno, impulsa el mejoramiento del marco regulatorio nacional
mediante la elaboración de diagnósticos que identifican recomendaciones específicas de política
pública en beneficio de los ciudadanos y las empresas.
En ese sentido, para atender los principios de transparencia y rendición de cuentas, la Comisión
Nacional de Mejora Regulatoria presenta a la ciudadanía el documento denominado “Consejo
Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad: Diagnóstico Regulatorio
2018”, el cual analiza el marco regulatorio en materia de desarrollo e inclusión de las personas con
discapacidad, así como los trámites y regulaciones que se encuentran pendientes de emitir.
La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria tiene un gran compromiso con la ciudadanía, por lo que
el diagnóstico presenta recomendaciones con el objetivo de ofrecer alternativas focalizadas en
materia de regulación, y que éstas sirvan como base para la toma de decisiones de los hacedores de
política pública, contribuyendo a la instauración de una mejora regulatoria integral en nuestro país.
Mario Emilio Gutiérrez Caballero
Comisionado Nacional
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
Marco Legal
La Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, con base en lo establecido en las fracciones primera,
novena y décimo séptima del artículo 25 de la Ley General de Mejora Regulatoria, tiene entre otras
atribuciones la de revisar el marco regulatorio federal, diagnosticar su aplicación y, en su caso,
elaborar, conforme a las disposiciones aplicables, anteproyectos de disposiciones legislativas y
administrativas en materia de mejora regulatoria; proponer a los Sujetos Obligados de la Administración
Pública Federal (APF) la revisión de su acervo regulatorio; y supervisar que los Sujetos Obligados de la
APF mantengan actualizado el segmento de las Regulaciones federales, respectivamente. Considerando los Criterios Generales para Revisar el Marco Regulatorio Nacional, que indica que la
Coordinación General de Mejora Regulatoria Institucional es la encargada de revisar y evaluar las
regulaciones, trámites y servicios federales del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad y con el propósito de focalizar los alcances del diagnóstico, se han elegido
los siguientes criterios para el análisis del desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad en
México por considerarse de: (i) interés nacional, (ii) se deriva de documentos internacionales, y (iii)
presenta un rezago o desactualización en materia regulatoria. Asimismo, con base en lo establecido en el Manual de Procedimiento de Elaboración para los
Diagnósticos del Marco Regulatorio, se indica que las Coordinaciones Generales deben entregar a las
Dependencias u Organismos Descentralizados, cuando así estime conveniente, un diagnóstico que sea
de su competencia. Por lo anterior, se procedió a realizar el diagnóstico denominado: Consejo
Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad: Diagnóstico Regulatorio
2018 y remitirlo a la Dirección General de ese Organismo Descentralizado para su consideración.
Objetivo General
Revisar el marco regulatorio del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
con Discapacidad y generar recomendaciones de política pública en materia de Mejora
Regulatoria.
Objetivos específicos
Analizar la situación actual de las personas con discapacidad en México,
Identificar las regulaciones y trámites con las que cuenta el Organismo Descentralizado, y
Proponer recomendaciones específicas en materia de Mejora Regulatoria sobre dichas
regulaciones y trámites.
Introducción1
“Obviamente, debido a mi discapacidad, necesito ayuda. Pero
yo siempre he tratado de superar las limitaciones de mi condición
y llevar una vida lo más completa posible. He viajado por todo el
mundo, desde la Antártida a la gravedad cero”- Stephen
Hawking
El presente diagnóstico analiza el marco normativo del Consejo Nacional para el Desarrollo y la
Inclusión de las Personas con Discapacidad, organismo rector para el desarrollo y la inclusión de las
personas con discapacidad. En México, existen documentos normativos enfocados en atender y
promover el desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad emitidos por distintas
dependencias en los tres órdenes de gobierno y dicho Consejo. Por otro lado, se identificó que
existen acciones de política pública en los distintos niveles de gobierno; no obstante, no existen las
directrices para la coordinación entre los entes encargados de dicha política pública.
El documento presentan un análisis multi-criterio en donde se inicia presentando estadísticas sobre
la población con discapacidad en el país, estas últimas se enfocan en el tamaño de la población
que enfrenta algún tipo de discapacidad, así como algunas características sociodemográficas
de dicha población. Además, desde una perspectiva presupuestaria se realiza un análisis de la
evolución del gasto gubernamental destinado a dicho sector. Lo anterior, para entender la
situación con la que se enfrenta el CONADIS.
Debido a que el objetivo central del diagnóstico es elaborar recomendaciones en materia de
Mejora Regulatoria, se realiza un análisis del marco regulatorio vigente y las regulaciones
pendientes a emitirse; así como los trámites que no se encuentran inscritos en el Registro Federal
de Trámites y Servicios. Es importante señalar que uno de los objetivos de la política de Mejora
Regulatoria es generar trámites y servicios claros y sencillos a los particulares, por lo que en el
diagnóstico presenta un análisis riguroso del tema y presentan recomendaciones que podrían
contribuir a mejorar la calidad de las regulaciones y trámites.
Derivado de lo anterior, la CONAMER presenta éste documento que se encuentra dividido en
cuatro secciones. En el primero, se presenta un panorama general de la discapacidad en México,
en el segundo se realiza un análisis de la Mejora Regulatoria para regulaciones y trámites, en el
tercer apartado se realiza un análisis de la política pública de la discapacidad en México y en la
cuarta se presentan las conclusiones generales del documento.
Antecedentes
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS 2011), la discapacidad es parte de la
condición humana, ya que existe una alta probabilidad de que cualquier persona padezca algún
tipo de discapacidad, ya sea temporal o permanente en algún momento de su vida. Las actitudes
y conductas negativas hacia personas con discapacidad generan consecuencias negativas,
como baja autoestima y menor grado de participación. Las personas que llegan a sentirse
acosadas evitan acudir a otros lugares, cambiar su rutina o incluso salir de su hogar.
A partir de la promulgación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, se han
emitido diversos pactos y acuerdos internacionales con el objetivo de reconocer la igualdad,
equidad y libertad de todas las personas. En 1993, se promulgan las Normas Uniformes sobre la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, estas normas fueron adoptadas
por los países miembros de las Naciones Unidas con el objetivo de impulsar la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad. En la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad de 2008, se modificó el modelo con el que tradicionalmente se
abordaba la discapacidad, transitando de un enfoque de asistencia y cuidados médicos a un
enfoque sobre derechos humanos. Los elementos más importantes de este nuevo enfoque son la
inclusión de las personas con discapacidad dentro de los planes de desarrollo de los países que
firman el acuerdo.
En México, el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
establece que todas las personas gozan de los derechos humanos que dicta y de los que se
establezcan en acuerdos internacionales en los que México forme parte. Adicionalmente y
atendiendo al amplio consenso internacional sobre el tema, el 30 de junio de 2011 fue publicado
en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad (LGIPD). En la LGIPD se establecen normas y lineamientos para lograr una plena
inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad, enfocadas en rubros claves como la
salud, asistencia social, trabajo, educación, accesibilidad a vivienda, transporte público,
comunicaciones, desarrollo social, a contar con información estadística, deporte, recreación,
cultura, turismo, acceso a la justicia, libertad de expresión, acceso a la información, entre otros.
La Ley también creó el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad (SNDIPD) y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad (CONADIS). El SNDIPD se encuentra conformado por todas las dependencias y
entidades federales, los gobiernos estatales, municipales y todas las personas físicas y morales del
sector privado que prestan servicios a personas con discapacidad de forma coordinada con la
Secretaría de Salud (SSA) –artículo 35 de la LGPID –. Asimismo, el CONADIS se crea como un
organismo público descentralizado, con autonomía técnica y operativa. Este Consejo cuenta con
atribuciones para formular y emitir política pública encaminada a hacer valer lo previsto en la
LGPID, monitorear y recabar información sobre las personas con discapacidad, evaluar la
implementación de los diversos programas relacionados con las personas con discapacidad, así
como promover y fomentar la inclusión, el desarrollo y el respeto a los derechos humanos de las
personas con discapacidad (artículos 38 y 42 de la LGPID).
Experiencia internacional
La OMS señala que el 15% de la población a nivel mundial presenta algún tipo de discapacidad y
que esta cifra puede aumentar por el envejecimiento de la población2. En México hay 7.1 millones
de personas con algún tipo de discapacidad, que representan un 6% de la población total (INEGI,
2014).
De acuerdo con la OMS (2011), la mayoría de los países destinan recursos públicos para atender
a la población con discapacidad, sin embargo en los países más pobres únicamente se abarca a
las personas con problemas más significativos. Los programas incluyen servicios de salud y
rehabilitación, programas de preparación para el mercado laboral, educación y capacitación
vocacional prestaciones de seguro social para personas con discapacidad, beneficios de
asistencia social en efectivo para personas con discapacidad, suministro de dispositivos
asistenciales, subsidios para transporte y servicios públicos, así como gastos administrativos
generales.
Asimismo, la OMS afirma que en los países miembros de la OCDE, se destina, en promedio el 1.2 %
del PIB a prestaciones por discapacidad en régimen tanto contributivo como no contributivo y
que en el año 2006 cubrieron a un 6% de la población con edad laboral.
Los países de la OCDE con el gasto en personas con discapacidad más elevado son los Países
Bajos y Noruega, con aproximadamente un 5% de su PIB. También, la OMS señala que se ha
identificado un aumento en la dependencia a estos apoyos, en 2007 la tasa de percepción de
beneficios por discapacidad llegó a un 6% en los países miembros de la OCDE, llegando a igualar
la tasa de desempleo en algunos casos. Esta situación ha impulsado a países como los Países Bajos
y Suecia a adoptar medidas para reducir la dependencia de prestaciones por discapacidad y
enfocarse a promover la inclusión de las personas con 0discapacidad en el mercado laboral.
1. Panorama general de la discapacidad en México.
De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, en
México existen 7.1 millones de personas con algún tipo de discapacidad para realizar al menos
alguna de las actividades medidas por la encuesta: caminar, ver, escuchar, hablar o comunicarse,
poner atención o aprender, atender el cuidado personal y mental. Esta cifra equivale a un 6 % de
la población total para ese año. De este grupo identificado, un 47.3 % son adultos mayores de 60
años, seguidos por adultos de entre 30 y 59 años con 34.8 %.
Dado que el envejecimiento poblacional de México va en aumento, es probable que el número
de personas con discapacidad incremente de igual forma en un futuro. Además, el número de
mujeres con discapacidad supera al de hombres, con 3.8 millones frente a 3.3 millones
respectivamente, (INEGI, 2016).
2
Ilustración 1 Estructura de la población, por condición de discapacidad según grupo quinquenal de edad y sexo,
2014
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI (2014; pág. 22).
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2016), las circunstancias
políticas, económicas y sociales, así como las tendencias en los problemas de salud y los factores
ambientales generan efectos diferenciados para las personas con discapacidad, por ello resulta
relevante identificar la distribución geográfica en nuestro país de la población con discapacidad
en nuestro país. Para el año 2014, la mitad de la población con discapacidad en México se situaba
en siete estados: Estado de México (14.6%), Jalisco (8.1%), Veracruz (7.5%), Ciudad de México
(5.8%), Guanajuato (4.6%), Puebla (4.5%) y Michoacán (4.4 %).
0.0
0.1
0.2
0.4
0.6
1.1
1.5
2.1
2.4
3.2
3.5
3.7
3.9
4.9
5.4
5.6
5.4
5.1
3.2
2.7
3.3
3.8
3.6
3.6
3.4
3.6
2.9
2.6
2.2
1.6
1.5
1.7
1.8
2.1
1.6
1.3
0.1
0.1
0.2
0.4
0.7
1.1
1.8
2.2
2.8
2.6
4.1
4.1
4.2
4.8
5
5.6
5.3
4.9
4.4
3.8
4.3
4.7
5.1
4.9
4.7
4
3.3
3.5
2
1.5
1.3
1.5
1.6
1.5
1.1
1.2
85 y mas
80 a 84 años
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5 a 9
0 a 4
Ilustración 2 Distribución porcentual de la población con discapacidad, por entidad federativa 2014
Fuente: INEGI (2014; pág. 23)
Para el año 2014, el estado con el mayor número de personas discapacitadas en proporción a su
población es Nayarit con 82 por cada cien mil habitantes. A pesar de tener un gran número de
habitantes, la Ciudad de México contó con una de las tasas más bajas (47 por cada cien mil
habitantes), esto puede ser explicado por el alto nivel de desarrollo del sistema de salud o bien
nivel socio económico de sus habitantes. Por otro lado, sobresalen los estados de Durango (75 por
cada cien mil habitantes), Colima y Zacatecas (74 por cada cien mil habitantes) debido a que
son entidades donde habita solamente un 4.1% de la población discapacitada.
Mientras que en las entidades con las tasas más bajas como Chiapas (41) vive el 4.95%. De igual
forma, esta situación puede estar relacionada con la estructura etaria de la población, la
cobertura y la calidad del sistema de salud, o el nivel de desarrollo económico y social (DOF, 2014). Ilustración 3 Tasa de población con discapacidad por cada cien mil habitantes, por entidad
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI (2016: pág. 24)
82
75 74 74 7469 68 67 66 66 65 65 65
62 61 60 60 59 59 58 57 56 56 55 55 54 53 52 52 5147 45
41
Respecto a las causas de la discapacidad, a nivel nacional las enfermedades son la causa más común
de discapacidad con 41.3%, seguidas por la edad avanzada 33.1% y discapacidad desde nacimiento
10.7%. El estado de Baja California sobresale por contar con el mayor porcentaje de personas
discapacitadas por alguna enfermedad (47.7), así como Tabasco, Coahuila (46.7) y Sinaloa (46.5). Por
el contrario, los estados con el menor porcentaje de discapacidad asociados a alguna enfermedad
son Hidalgo (36.1), Quintana Roo (36.5) y Querétaro (38). Por otro lado, la violencia como causa de
discapacidad es un claro ejemplo de fenómenos sociales que repercuten e influyen en la población,
dentro de este rubro destaca Hidalgo con el porcentaje más alto (1.5), seguido de Chiapas (1.2) y
Quintana Roo (1.1). Ilustración 4 Distribución porcentual de las discapacidades, según la causa de la discapacidad 2014
Fuente: Obtenido del INEGI (2016: pág. 180).
Como se mencionó anteriormente, los acuerdos y tratados internacionales en la materia tienen
como objetivo incluir a las personas con discapacidad dentro del plan de desarrollo de los países
que los suscriben. En 2014, de cada 10 personas con discapacidad de 15 años y más de edad que
residen en el país, solamente 4 participan en actividades económicas. Ello contrasta con lo
observado entre la población sin discapacidad ni limitación, en la cual participan en el mercado
laboral cerca de 7 de cada 10 (INEGI, 2016). La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL, 2016)
señala que una idea común en diversas sociedades es que las personas con discapacidad no
pueden realizar actividades productivas/laborales, o que su productividad es limitada. Esta idea
fomenta estereotipos dentro de los mercados laborales que limitan los derechos, capacidades, y
el desarrollo de este grupo de población. También menciona que es necesario igualar las
condiciones que enfrentan las personas con discapacidad para que puedan ser absorbidas por
mercados laborales incluyentes, mediante modificaciones en los lugares de trabajo promovidos
por programas de acceso equitativo e igualitario y que en general las personas con discapacidad
tienen una menor probabilidad que el resto de la población de insertarse en el mercado de
trabajo, y si lo hacen usualmente reciben un menor salario que las personas con discapacidad en
ocupaciones similares.
La diferencia en la tasa de participación económica representa importantes pérdidas de
potenciales ingresos para los hogares de personas con discapacidad. Los datos de la ENADID 2014
indican que participan en actividades económicas una de cada cuatro mujeres con
discapacidad, mientras que en el caso de los hombres con la misma condición, lo hace uno de
cada dos. Ilustración 5 Tasa de participación económica de la población de 15 años y más, por condición de
discapacidad 2014
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI (2016; pág. 61).
Ilustración 6 Tasa de participación económica de la población de 15 años y más, por condición de
discapacidad según sexo 2014
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI (2016; pág. 61).
La mayoría de las personas con discapacidad trabajan por su cuenta, superando al porcentaje
de personas sin discapacidad. Este dato refuerza la afirmación de que enfrentan mayores
obstáculos y discriminación al momento de buscar trabajo con un empleador, por lo que terminan
65.7
39.1
84.7
47.952.9
27.6
Hombres Mujeres
laborando por su cuenta. Las personas con discapacidad cuentan con una menor participación
en empleos formales. De acuerdo con la SEDESOL (2016), existen grandes diferencias en el ingreso
por hora trabajada entre personas sin discapacidad y con discapacidad. En promedio, las
personas sin discapacidad ganan más que las personas con discapacidad en cada categoría de
empleo observada, por ejemplo en empleos subordinados formales ganan un 2% más, en
subordinados informales 23%, en cuenta-propia 107% y en patrones o empleadores 33% más. Ilustración 7 Comparativo por tipo de ocupación 2014
Fuente: Elaboración propia con información de la SEDESOL (2016; pág. 30).
Respecto al acceso a servicios de salud, en México las personas con discapacidad enfrentan
barreras para acceder a servicios de salud indispensables los datos de la ENADIS (2010), la cual
reporta el gasto en diversos rubros, las personas con discapacidad manifiestan que suelen
atenderse con médicos del sector servicio de salud público en un 77.2%, mientras que un 20.7% lo
hace con remedios recomendados y un 18.8% con médicos privados, mientras que la medicina
alternativa con yerberos, curanderos, homeópatas, entre otras, alcanza un 9.6%. Las personas con
discapacidad con acceso al Seguro Popular e ISSSTE3 o ISSSTE Estatal representan tan solo 54.7% y
8.4% del total, con acceso a los servicios médicos, y esta incidencia es mayor en comparación
con la que presentan las personas con discapacidad con 52.9% y 7.3%.
3
51.3%
26.6%
5.5% 5.9%9.0%
72.9%
13.5%7.9% 5.0%
8.0%
Ilustración 8Acceso a sistemas de servicios de salud 2014
Fuente: Obtenido de SEDESOL (2016; pág. 33).
1.1 Gasto Público
En materia de gasto público, de acuerdo a la Cuenta Pública de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) el presupuesto otorgado al CONADIS se ha incrementado en un 1390%
respecto al último año de la administración pasada (2006-2012). En el año 2013, le fue asignado
un presupuesto de $21, 912,920 pesos, cantidad cuya tendencia se ha mantenido en aumento
para los años subsecuentes, ya que para el 2017 obtuvo un incremento presupuestal de 118%
respecto a ese año, lo que resultó en un monto de aprobado de $46, 153,947 pesos.
En términos de asignación de presupuesto con relación a los programas sociales, para el año 2013,
el CONADIS contó con dos programas presupuestarios: i) P004 Desarrollo integral de las personas
con discapacidad, con una asignación de 21,068.1 miles de pesos, los cuales fueron canalizados
para fortalecer la coordinación entre diversas dependencias y organismos en el diseño y
promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad y ii) M001
Actividades de apoyo administrativo, con una asignación de 46.3 miles de pesos, los cuales fueron
canalizados a mejorar la operación del Consejo.
Para el año 2015, el CONADIS ejerció su presupuesto a través de la finalidad Desarrollo social que
comprende la función Protección Social y concentró el 100% del presupuesto pagado. El objetivo
de este programa es el desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad. En los años
posteriores, el presupuesto no ha sido ejercido bajo algún programa.
54.7%
33.0%
8.4%
1.1% 1.0%5.0%
1.1%
52.9%
34.5%
7.3%
1.0% 2.0% 1.2% 1.1%
2. Mejora regulatoria
2.1. Marco normativo CONADIS
En materia de desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad, el Congreso de la Unión
dispuso en la LGIPD que el Ejecutivo Federal, a través del CONADIS en coordinación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), sería la instancia
gubernamental conductora de la política nacional en esta materia. Es importante tomar en
consideración que dicho ordenamiento es de observancia general en toda la República
Mexicana, reglamentaria del artículo 1° Constitucional y que los estados y municipios en el ámbito
de sus respectivas competencias, deberán promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los
derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su
plena inclusión a la sociedad en un marco de respecto, igualdad y equiparación de
oportunidades.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 relaciona la materia de desarrollo e
inclusión de las personas con discapacidad, dentro de la meta nacional denominada México
Incluyente. En éste, se detalla objetivo, estrategia y líneas de acción que se encuentran
directamente relacionados con la el desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad, entre
otra:
Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral
e inclusión plena (Objetivo 2.2., estrategia 2.2.4)
Asimismo, en el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad (PNDIPD) 2014-2018 que establece entre otros, las estrategias, líneas de acción y
objetivos que emanan del PND 2013-2018, lleva a cabo un análisis de la situación actual de las
personas con discapacidad en México, donde se observa la siguiente información relevante en
esta materia4:
Pobreza y discapacidad: 5.7 millones de personas con discapacidad presentan al menos
una carencia social en México para el año 2012.
Grupos de edad: de cada 100 adultos mayores en México, 31 reportan discapacidad para
el año 2012.
Distribución geográfica: la media del porcentaje de población con discapacidad por
entidad federativa para el año 2012 fue de 6.6% en México.
Tipo de capacidad: Las personas con problemas para caminar, son el tipo de
discapacidad de mayor presencia con un 57.5% para el año 2012 en México.
Causas de discapacidad: la principal causa de discapacidad entre el total de dificultades
reportadas, es la enfermedad, con un 38.5% para el año 2012 en México.
Ingreso y gasto de los hogares: los ingresos por trabajo son más bajos en los hogares con
personas con discapacidad que sin ellas, indicador que se puede observar tanto en los
primeros deciles como en los últimos, además los hogares con personas con discapacidad
reportan porcentajes más altos de gasto en alimentos, vivienda y sobre todo en cuidados
a la salud, y un gasto menor en educación, transporte, vestido y calzado, y transferencias
a otros hogares.
4
Derechohabiencia: Para el año 2010, en México solo el 68.8% de la población con
discapacidad era derechohabiente a algún servicio de salud, no obstante la salud es un
derecho constitucional.
Asistencia escolar: para el año 2010, en México 45 de cada 100 personas de entre 3 y 29
años que asistían a la escuela tenían alguna discapacidad.
Analfabetismo: Para el año 2010, las niñas y niños con dificultad mental representaban el
46.1% de la población que no sabe leer y escribir.
Nivel de escolaridad: para el año 2010, en México el 45.4% de las personas discapacitadas
habían terminado al menos un año de primaria.
Ocupación: la tasa de participación económica de la población con discapacidad en
México para el año 2010 fue de 29.9%.
Ingresos por trabajo: para el año 2010 en México, el 14% de la población con discapacidad
ocupada no recibió ingresos por su trabajo.
En el marco de la situación de las personas con discapacidad en México, la estructura del
CONADIS como organismo descentralizado de la APF, dependiente del sector desarrollo social,
guarda especial relevancia ya que es esta Institución a quien corresponde planear, ejecutar y
establecer las directrices y acciones en materia de desarrollo e inclusión de las personas con
discapacidad.
El funcionamiento operativo del CONADIS es a través de un órgano de gobierno denominado
Junta de Gobierno, integrada por diez representantes del Poder Ejecutivo Federal5, uno de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos y cinco representantes de la Asamblea Consultiva,
además del Director General del CONADIS designado por el Titular del Ejecutivo Federal; la Junta
Directiva del CONADIS, junto con las dependencias y entidades del Gobierno Federal, los
Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, las personas físicas o morales de los
sectores social y privado que presten servicios a las personas con discapacidad, integran el
Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Asimismo, el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad
es el encargado de coordinar y dar seguimiento continuo de los programas, acciones y
mecanismos interinstitucionales públicos y privados, que permitan la ejecución de las políticas
públicas para el desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad.
Al respecto, cabe señalar que si bien la LGIPD establecen las funciones de cada uno de los actores
públicos, atribuciones y su rol en el desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad nivel
nacional y sub-nacional, no prevé una coordinación eficiente entre los tres órdenes de gobierno,
además no se observan lineamientos publicados en el DOF por parte del CONADIS para efectos
de regular la participación de los organismos privados y del sector social en esta materia.
2.2. Política de mejora regulatoria. Trámites y Regulaciones
En México, la política de mejora regulatoria se vuelve un mandato constitucional a partir de las
reformas a los artículos 25 y 73 de la Carta Magna, publicadas en el DOF el 5 de febrero de 20176.
Lo anterior, implica que las entidades de la APF, así como todos los órdenes de gobierno, en el
ámbito de sus competencias deberán implementar políticas de mejora regulatoria para la
simplificación de la normatividad que rija su actuar. Ello, podrá llevarse a cabo a través de la
participación conjunta con los sectores social y privado, con la finalidad de impulsar las áreas
prioritarias para el desarrollo del país.
5
6
Tomando en consideración lo anterior, la CONAMER cuyo objetivo es promover la mejora de las
regulaciones y la simplificación de trámites y servicios, así como la transparencia en la elaboración
y aplicación de los mismos, procurando que éstos generen beneficios superiores a sus costos y el
máximo beneficio para la sociedad, es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Economía
con autonomía técnica y operativa que coadyuva con las dependencias de la APF en el análisis
de los trámites, regulaciones, programas institucionales y demás instrumentos normativos que dan
origen al cumplimiento de sus atribuciones.
En este orden de ideas, lo que hoy representa un mandato constitucional, está establecido en la
Ley General de Mejora Regulatoria (LGMR), en donde se establece entre otras, las facultades y
atribuciones de este Órgano Desconcentrado, así como las responsabilidades de las instituciones
para llevar a cabo las actividades relativas al tema de mejora regulatoria.
Además, el CONADIS ha participado en los procedimientos que mandata la LGMR ante la
COFEMER, a fin de emitir y publicar los actos administrativos de carácter general aplicables a dicho
Organismo Descentralizado. A partir de 2003, el CONADIS ha enviado a revisión un total de 17
anteproyectos regulatorios, de los cuales, 1 implica costos de cumplimiento para los particulares7
y el resto fueron sometidos a través de la solicitud de exención de la Manifestación de Impacto
Regulatorio (MIR), por considerar que no implicaban cargas adicionales a las previstas en su
normatividad para los ciudadanos.
En su mayoría, los proyectos regulatorios que ha enviado el CONADIS, se relacionan con las
facultades y actividades administrativas que norman el funcionamiento al interior de ese Consejo,
tales como modificaciones a sus estatutos orgánicos, convocatoria para la integración de la
asamblea consultiva del consejo e incluso algunas modificaciones sobre la LGIPD y su Reglamento.
Por otra parte, en lo respectivo a trámites, el CONADIS no cuenta con trámites dados de alta en
el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) que administra la CONAMER.
2.3. Regulaciones de CONADIS
2.3.1. Regulaciones vigentes
De acuerdo al marco normativo publicado por el CONADIS en el Portal de Obligaciones de
Transparencia (POT), existen 4 regulaciones que han sido publicadas en el DOF, y que por tanto,
surten los efectos jurídicos correspondientes que en su caso existan hacia terceros. En total,
representan solo dos los instrumentos normativos con los que opera dicho Consejo, de acuerdo a
sus atribuciones y facultades conferidas en la Ley y Reglamento en la materia (ver tabla 1). Tabla 1. Regulaciones del CONADIS en el POT
No. Tipo de
Documento Nombre del Documento
Fecha de
Publicación
1 Ley Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad 30/05/2011
2 Reglamento Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad 30/11/2012
7
3 Ley Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 11/08/2014
4 Acuerdo Acuerdo de Sectorización CONADIS 02/01/2013
Fuente: Elaboración propia con base en la información publicada por el CONADIS en el POT.
Para efectos del presente diagnóstico, nos enfocaremos en aquellas disposiciones normativas que
se encuentran publicadas, ya que son éstas las que pudieran causar un efecto sobre un particular.
En este sentido, es oportuno señalar que tres de las disposiciones marco de este estudio,
corresponden a la LGIPD y su reglamento que resultan transversales en las entidades de la APF,
organismos constitucionales autónomos, así como a los Gobiernos de las Entidades Federativas y
los municipios.
Por otra parte, en el apartado “documentos marco jurídico” del sitio electrónico del Consejo se
observa un total de 80 regulaciones publicadas (ver Anexo 1). No obstante, la Tabla 2 muestra solo
las disposiciones jurídicas vigentes y aplicables en la materia de desarrollo e inclusión de las
personas con discapacidad. Tabla 2. Regulaciones vigentes, publicadas en el sitio electrónico del CONADIS
No. Tipo de
Documento Nombre del Documento
1 Ley Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
2 Reglamento Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad
3 Programa Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad 2014-2018
4 Acuerdo Estatuto Orgánico del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de
las Personas con Discapacidad
5 Acuerdo Acuerdo de Sectorización CONADIS
6 Código Código de conducta para el personal del CONADIS
Fuente: Elaboración propia con información de: https://www.gob.mx/conadis/documentos/documentos-marco-juridico, junio
de 2018.
De la Tabla anterior, se desprende que tres de los seis instrumentos normativos son directamente
aplicables a particulares (i.e. asociaciones y/o entidades privadas del sector social), de los cuales
dos resultan de carácter general, abstracto e impersonal y emitidas por el Congreso de la Unión y
el Titular del Ejecutivo Federal en el marco de sus atribuciones (i.e. LGIPD y RLGIPD), restando solo
una regulación que norma la materia de desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad
que han sido emitidas por el CONADIS.
Ahora bien, en correspondencia con los anteproyectos regulatorios que ha sometido el CONADIS
a revisión de la COFEMER mediante el procedimiento de Mejora Regulatoria, señalados
anteriormente (i.e. 17 anteproyectos), todas corresponden a modificaciones de regulaciones ya
existentes, excepto la Ley y el Reglamento. Cabe señalar que actualmente el CONADIS no
mantiene ningún anteproyecto dentro del procedimiento de Mejora Regulatoria en la CONAMER.
2.3.3. Regulaciones por emitir
En materia de regulaciones, la LGIPD y su Reglamento no establecen disposiciones específicas –ni
deberían–, ya que éstos únicamente establecen las bases generales que deben abordar los
reguladores al momento de emitir las disposiciones secundarias, así como la distribución de
competencias entre la Federación, los estados y los municipios, así como los entes privados
involucrados en materia de desarrollo e inclusión de personas con discapacidad.
Derivado del análisis realizado a la normatividad del CONADIS, aún quedan regulaciones que
deberían ser emitidas por ese Consejo en el marco de sus atribuciones, mismas que podrían dar
mayor fortaleza para disminuir y mitigar las problemáticas que se han identificado a lo largo de
este documento, y que dotarían de mayor certeza a las entidades públicas, así como a las
personas físicas y morales que guarden relación con el desarrollo y la inclusión de las personas con
discapacidad (ver tabla 3). Tabla 3. Regulaciones por emitir
No Disposición
propuesta a
emitir
Acto regulado Fuente de
origen
Regulador
1 Bases El Consejo, los Gobiernos de las Entidades
Federativas y de los Municipios podrán
celebrar convenios con los sectores privado y
social
Artículo 8 de
la Ley
CONADIS
2 Lineamientos Vigilar el cumplimiento de las disposiciones
que en materia de accesibilidad, desarrollo
urbano y vivienda se establecen en la
normatividad vigente
Artículos 16,
17 y 18 de la
Ley
CONADIS
3 Lineamientos Desarrollar el Sistema Nacional de Información
en Discapacidad
Artículo 23
de la Ley
INEGI/CON
ADIS
4 Bases y/o
Lineamientos.
Promover, fomentar y evaluar la participación
del sector público y el sector privado, en las
acciones, estrategias, políticas públicas y
programas derivados de la Ley y demás
ordenamientos
Artículo 39
de la Ley
CONADIS
5 Lineamientos La Secretaría de Salud en coordinación con el
Consejo, formulará y suscribirá convenios
de colaboración o de concertación, según
sea el caso, con dependencias, entidades,
instituciones de educación superior, públicas o
privadas y centros de investigación nacionales
o extranjeros, con el propósito de que
se fortalezca su participación en la definición
de líneas de investigación y conocimiento
general del tema de la discapacidad, desde
las diferentes ramas profesionales que se
aborden o impartan en sus
instalaciones o planteles
Artículo 12
del
Reglamento
SSA/CONA
DIS
6 Lineamientos La Secretaría de Educación Pública en
coordinación con el Fideicomiso de los
Sistemas Normalizado de Competencia
Laboral y de Certificación de Competencia
Laboral y con el Consejo, diseñará, actualizará
e implementará, programas de formación y
certificación de intérpretes de la Lengua de
Señas Mexicana, estenógrafos del español y
demás personal especializado en la difusión y
uso conjunto del español y la Lengua de Señas
Mexicana, además promoverá el incremento,
en el país, de centros de evaluación
para dicha certificación.
Artículo 37
del
Reglamento
SEP/
CONOCER
*
/CONADIS
7 Lineamientos La Secretaría de Educación Pública
establecerá las normas y criterios que regulen
la dotación de acervos digitales, en
bibliotecas, aulas escolares y salas de lectura
accesibles y conjuntamente con el Consejo,
emitirán las recomendaciones, sobre su
equipamiento e infraestructura, ya sea con
programas lectores de pantalla, ampliadores
de texto en pantalla, máquinas de escribir en
Sistema de Escritura Braille, grabadoras u otros
y cubículos donde se preste el servicio de
lectura directa o para grabar la misma.
Artículo 37
del
Reglamento
SEP/
CONOCER
*
/CONADIS
8 Acuerdo El Consejo promoverá en coordinación con las
dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal la
elaboración, desarrollo, ejecución y
evaluación, de programas de accesibilidad.
Dichos programas contendrán las acciones e
instrumentos que permitan aplicar los
conceptos de diseño universal y accesibilidad
en los ámbitos rural, semiurbano y urbano,
arquitectónico, de vivienda,
de comunicación, del transporte público, de
la sociedad de la información y las
telecomunicaciones y de las nuevas
tecnologías, entre otros aspectos
Artículo 50
del
Reglamento
CONADIS
9 Bases El Consejo promoverá que en la
infraestructura de los gobiernos de las
entidades federativas se garantice la
accesibilidad para las personas con
discapacidad, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 51
del
Reglamento
CONADIS
10 Bases El Consejo coordinará, a través de los
mecanismos de colaboración o coordinación
que se establezcan con los tres órdenes de
gobierno, las acciones de certificación de
instalaciones públicas o privadas en
materia de accesibilidad,
Artículo 52
del
Reglamento
CONADIS
11 Lineamientos La Secretaría de Comunicaciones y Transporte
y el Consejo, promoverán e impulsarán
ante las autoridades competentes de la
Administración Pública de los tres órdenes de
gobierno e instituciones del sector privado que
coordinan, dirigen y operan los servicios que se
encuentran bajo las modalidades
de concesión y permiso para brindar servicios
de transporte aéreo, férreo, autotransporte
federal de pasajeros y marítimo, el diseño,
desarrollo y ejecución de un programa de
transporte público accesible para personas
con discapacidad.
Artículo 55
del
Reglamento
SCT/CONA
DIS
12 Acuerdo El Consejo con la participación de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
elaborará un programa de transporte público
accesible para personas con discapacidad
Artículo 56
del
Reglamento
SCT/CONA
DIS
13 Lineamientos El Consejo a través de la celebración de
convenios con los gobiernos de las
entidades federativas, promoverá garantizar
el respeto a la libertad de expresión, opinión y
acceso a la información de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones,
respetando su autonomía de la voluntad, bajo
el principio de no discriminación
Artículo 78
del
Reglamento
CONADIS
14 Bases El Consejo podrá celebrar convenios de
concertación de acciones con los medios
de comunicación, así como con las
instituciones de los sectores social y privado
que brindan información o prestan servicios al
público en general, con la participación que
corresponda a otras instancias
competentes, con el propósito de que
implementen mecanismos de comunicación
tanto al interior como al exterior de
sus instituciones, que sean accesibles y de fácil
comprensión para las personas con
discapacidad.
Artículo 78
del
Reglamento
CONADIS
* Fideicomiso de los Sistemas Normalizados de Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral
Fuente: Elaboración propia con base en la LGIPC y el RLGIPC.
2.4. Coordinación con entidades y municipios
A nivel sub-nacional, las Entidades Federativas y los municipios que conforman la República
Mexicana gozan de autonomía en lo concerniente a su régimen interior y a su organización
política y administrativa, tienen personalidad jurídica y manejan patrimonio propio, de acuerdo
con los artículos 40 y 115 Constitucional. Lo anterior, implica que tienen facultades para aprobar y
emitir leyes, reglamentos, circulares y en general, disposiciones administrativas dentro de sus
respectivas jurisdicciones, a fin de organizar y regular los procedimientos que sean de su
competencia.
Adicionalmente, el Congreso de la Unión tiene facultades para legislar en materia de desarrollo e
inclusión de las personas con discapacidad, con el objeto de cumplir lo previsto en el artículo 1°
Constitucional, estableciendo la concurrencia entre la Federación, las Entidades Federativas, los
municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los sectores
social y privado.
No obstante, con la normatividad vigente, el CONADIS puede llegar a acuerdos con las
organizaciones del sector privado y social, a través de convenios de colaboración, con la finalidad
de promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad
en un marco de respecto, igualdad y equiparación de oportunidades, en el marco de sus
atribuciones
En ese orden de ideas, es conveniente tomar en cuenta lo que establece la LGIPD y su Reglamento
a propósito de la Coordinación en esta materia. Ello resulta relevante pues del análisis de las
disposiciones que se muestran en dichos ordenamientos jurídicos, se encuentra que, la Ley
establece los temas sobre los cuáles se podrán establecer convenios entre el CONADIS y los tres
órdenes de gobierno con las instancias del sector privado y social, y por su parte, el Reglamento
de la LGIPD solo define las características o criterios con los que el CONADIS y los tres órdenes de
gobierno deberán promover el desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad en
coordinación con las instituciones del sector privado, no obstante ninguna de estas
normatividades establece los mecanismos de concurrencia, colaboración y concertación entre
el CONADIS y los tres órdenes de gobierno a efecto de apoyar en el desarrollo e inclusión de las
personas con discapacidad.
Como muestra de lo anterior, la tabla 5, muestra las distintas normatividades establecidas dentro
de las Entidades Federativas en el país.
Tabla 4. Leyes para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (PCD) por Entidad
Federativa
No. Entidad
Federativa Ley
1 Aguascalientes Ley de Integración Social y Productiva de Personas con Discapacidad
2 Baja California Ley para las PCD en el Estado de Baja California
3 Baja California
Sur
Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atención a Personas con
Discapacidad
4 Campeche Ley Integral para las Personas con Discapacidad del Estado de
Campeche
5 Chiapas Ley para las Personas con Discapacidad del Estado de Chiapas
6 Chihuahua Ley para la Atención de las Personas con Discapacidad en el Estado de
Chihuahua
7 Coahuila Ley para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad del
Estado de Coahuila de Zaragoza
8 Colima Ley para la Integración y Desarrollo Social de las Personas con
Discapacidad del Estado de Colima
9 Ciudad de
México Ley para la Integración al Desarrollo de las PCD del Distrito Federal
10 Durango Ley Estatal para la Integración Social de las Personas con Discapacidad
11 Estado de
México
Ley para la Protección, Integración y Desarrollo de las Personas con
Discapacidad del Estado de México
12 Guanajuato Ley de Inclusión para las Personas con Discapacidad en el Estado de
Guanajuato
13 Guerrero Ley para el Bienestar e Incorporación Social de las Personas con
Discapacidad en el Estado de Guerrero
14 Hidalgo Ley Integral para las PCD del Estado de Hidalgo
15 Jalisco Ley para la Atención y Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad
del Estado de Jalisco
16 Michoacán Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacán
17 Morelos Ley de Atención Integral para Personas con Discapacidad en el Estado
de Morelos
18 Nayarit Ley de Discapacitados del Estado de Nayarit
19 Nuevo León Ley de personas con discapacidad del Estado de Nuevo León
20 Oaxaca Ley de Atención a Personas con Discapacidad del Estado de Oaxaca
21 Puebla Ley para las Personas con Discapacidad del Estado de Puebla
22 Querétaro Ley para la Integración al Desarrollo Social de las Personas con
Discapacidad en el Estado de Querétaro
23 Quintana Roo Ley de Protección y Desarrollo Integral para las Personas con
Discapacidad del Estado de Quintana Roo
24 San Luis Potosí Ley Estatal para las Personas con Discapacidad
25 Sinaloa Ley de Integración Social de Personas con Discapacidad del Estado de
Sinaloa
26 Sonora Ley de Integración Social para Personas con Discapacidades del Estado
de Sonora
27 Tabasco Ley para la Protección y Desarrollo de las Personas con Discapacidad del
Estado de Tabasco
28 Tamaulipas Ley de Integración Social de Personas con Discapacidad
29 Tlaxcala Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Tlaxcala
30 Veracruz Ley para la Integración de las Personas con Discapacidad del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
31 Yucatán Ley para la Integración de Personas con Discapacidad del Estado de
Yucatán
32 Zacatecas Ley Estatal para la integración al Desarrollo Social de las Personas con
Discapacidad, Zacatecas
Fuente: Elaboración propia con base en el Diagnóstico sobre la situación de las personas con discapacidad en México,
SEDESOL, mayo de 2016.
Si bien las Entidades Federativas y los municipios son autónomos, el CONADIS como institución
rectora en la materia debería tener las atribuciones para promover la celebración de acuerdos
interinstitucionales a nivel nacional y sub-nacional, con la finalidad de coadyuvar, entre otras, a
coordinar la elaboración de programas en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda,
además de supervisar la aplicación de disposiciones legales que garanticen la accesibilidad en
las instalaciones públicas y privadas, así como promover que los derechos fundamentales de las
personas con discapacidad.
2.5. Trámites de CONADIS por inscribir inscritos en el Registro Federal de
Trámites y Servicios
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, fracción XXI de la LGMR se entiende por trámite, lo
siguiente: “Cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector
privado realicen ante la autoridad competente en el ámbito federal, de las entidades
federativas, municipal o de la alcaldía, ya sea para cumplir una obligación o, en general,
a fin de que se emita una resolución.”
Adicionalmente, es necesario considerar que el RFTS es público y los sujetos obligados deberán
proporcionar la información pertinente respecto de los trámites que apliquen, de acuerdo a los
criterios establecidos en el artículo 46 de la LFPA.
Es importante mencionar que los trámites representan un espejo de la regulación y reflejan el
contacto que el ciudadano tiene con el gobierno en las distintas materias, en el caso del CONADIS
como sujeto obligado de la LGMR, no cuenta trámites inscritos en el RFTS, dejando de lado la
provisión de certeza jurídica a los ciudadanos, ya que los sujetos obligados no pueden aplicar
trámites adicionales a los inscritos en el mismo ni aplicarlos en forma distinta.
2.6. Trámites contenidos en normatividades vigentes del CONADIS
Como se indicó en la sección previa, el CONADIS aún no tiene trámites inscritos en el RFTS que
derivan del Reglamento y la Ley específicos en la materia. En este apartado se tomarán en
consideración las obligaciones regulatorias que constituyen trámites de acuerdo a la definición
establecida en la LGMR y que deberían inscribirse en el RFTS, a fin de dar cumplimiento al Título
Tercero, Capítulo I, Sección II, artículo 44, fracción I, artículo 47, y artículo 48 de dicho
ordenamiento legal.
Sin perjuicio de lo anterior, derivado del análisis realizado por la CONAMER al marco normativo del
CONADIS, se encuentran algunas disposiciones que podrían constituir trámites y que deberían
estar inscritos en el RFTS, mismos que se enuncian en la Tabla 5.
Tabla 5. Trámites por inscribir en el RFTS por parte del CONADIS
No Trámite Fuente de origen Regulado
1
Solicitud para ser
integrante de la
Asamblea
Consultiva del
CONADIS
Convocatoria 2015 para la elección de
los representantes de los 31 Estados y el
Distrito Federal, de cinco representantes
entre expertos, académicos o
investigadores, y cinco representantes
de organizaciones nacionales de y para
personas con discapacidad para
integrar la Asamblea Consultiva del
Consejo Nacional para el Desarrollo y la
inclusión de las Personas con
Discapacidad
Los interesados en participar
como integrantes de la
Asamblea Consultiva del
CONADIS
2
Queja por
incumplimiento de
las disposiciones
en materia de
accesibilidad,
desarrollo urbano
y vivienda.
Artículos 16, 17 y 18 de la Ley Personas discapacitadas con
quejas sobre incumplimientos
3
Inscripción de
asociación o
institución
educativa para
proyectos de
investigación en
temas de
discapacidad
Artículo 12, segundo párrafo del
Reglamento
Instituciones particulares de
investigación
4
Certificación de
instalaciones
privadas en
materia de
accesibilidad
Artículo 52 del Reglamento
Instituciones privadas que
buscan certificar sus
instalaciones en cuanto a
infraestructura accesible para
personas con discapacidad
5
Acreditación de
transporte privado
accesible para
Artículo 55 del Reglamento
Instituciones privadas del sector
transportes que buscan
certificar sus servicios en el
personas con
discapacidad
rubro de accesibilidad para
personas con discapacidad
6
Queja ciudadana
por acciones
contra de la
libertad de
expresión, opinión
y acceso a la
información de las
personas con
discapacidad
Artículo 78 del Reglamento Personas con discapacidad
* Este trámite fue señalado en el dictamen emitido por la COFEMER a través del oficio COFEME/16/5155 (DTNF). Fuente: Elaboración propia de la CONAMER, junio de 2018.
En adición a lo anterior, es necesario tomar en cuenta que para tener un marco normativo robusto,
claro y sin margen de discrecionalidad, se deben inscribir en el RFTS los trámites que deriven de las
regulaciones que se encuentra pendiente de emitir por parte del CONADIS.
En resumen, es importante tomar en consideración que las regulaciones y los trámites que
conforman un sector específico, constituyen el marco de actuación de las entidades públicas y la
base para prevenir prácticas corruptas, disminuir márgenes de discrecionalidad y fomentar la
transparencia aplicable al ámbito del desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad.
3. Política pública de la discapacidad en México
Para Merino (2016) una política pública puede ser definida como una intervención deliberada del
Estado para corregir o modificar una situación social o económica que ha sido reconocida como
problema público. También suele llamarse con ese nombre a las decisiones transversales que
regulan la actuación interna de los gobiernos y que están destinadas a perfeccionar la gestión
pública; regulaciones que atañen a la forma en que los distintos órdenes de gobierno realizan las
atribuciones que les han sido conferidas y que, en consecuencia, pueden llegar a determinar la
eficacia, la eficiencia o la legitimidad de los resultados. Pero no cualquier intervención, regulación
o acción pública es una política pública. Para responder a ese nombre, han de ser decisiones
tomadas por los órganos ejecutivos o representativos del Estado -y no por los particulares- con el
propósito explícito de modificar el status quo en un sentido determinado, mediante el uso de
recursos normativos, presupuestarios y humanos con los que cuenta el sector público al menos
parcialmente o como punto de partida- y en un horizonte temporal razonablemente definido
(2016).
Tal como se ha analizado, el tema de la discapacidad en México, junto a otras políticas públicas
relacionadas a salud, educación, pobreza, ingreso, etcétera; mantienen fuertes elementos
culturales, usos y costumbres distintas de cada contexto social. Sin embargo, la intervención del
Gobierno Mexicano, pretende generar beneficios en torno a un bien común.
En materia de políticas públicas de inclusión, CONADIS por lo establecido en su ley se erige como
un organismo con autonomía técnica y operativa, con el fin de coordinar a las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal, así como los gobiernos estatales para promover
acciones de política pública para las Personas con Discapacidad (entre las que se encuentran
derechos humanos, procuración de justicia, salud, educación, trabajo, recreación, deporte,
género, accesibilidad, entre otras).
Además de lo anterior, el CONADIS interactúa con actores públicos y sociales para guiar su
accionar. Entre sus atribuciones están las de establecer políticas generales para la conducción del
Consejo; aprobar los planes de labores, presupuestos, informes de actividades, estados financieros,
el Estatuto Orgánico, la Organización General del Consejo y los Manuales de procedimientos. En
la Junta convergen los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Salud, Secretaría
de Educación Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Cultura, Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Comisión
Nacional de Cultura Física y Deporte y Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Al ser el
máximo órgano de decisión, y el marco en el que las distintas dependencias intercambian
opiniones y deciden acciones de política pública alineadas, la regularidad de las sesiones resulta
de suma importancia para una mejor coordinación.
Adicionalmente, cabe destacar que se cuenta con un conjunto de Programas y Acciones
Federales de Desarrollo Social con inclusión de derechos o beneficios a las personas con
discapacidad, conforme al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL, 2017).
Por su parte El PNDIPD 2014-2018, constituye el primer programa especial dirigido a la inclusión
laboral de los 7´739,270 de personas con algún tipo de discapacidad; en el país, es decir el 5.13%
de la población. El Programa está diseñado desde un punto de vista integral y multisectorial, a
través del cual la Secretaría de Trabajo y Previsión Social coordinará esfuerzos con representantes
de los sectores público, privado y social, para lograr un país más igualitario, luego de que sólo un
millón 599 mil 908 personas con discapacidad están integradas a la población económicamente
activa.
De acuerdo con Reimers y Chung (2016: 13), Vivimos en un “momento muy turbulento”, ya sea
que hablemos de tecnología, política internacional, viajes aéreos, mercados financieros
mundiales, cambio climático, entre otros, donde quiera que miremos, nos enfrentamos con
volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad (VICA)”. La inclusión de personas con
discapacidades, exige trabajar en planes y programas que contemplen los cambios nacionales e
internacionales, los actores e interventores de una agenda gubernamental que integre objetivos
que permitan el desarrollo social en general.
La política pública consecuentemente es un área de oportunidad para explicar la actividad
gubernamental, pues revitalizó y renovó el debate de análisis Estatal, ya que como señala Lagroye
“el análisis de políticas públicas tiene como objetivo principal la identificación de actores que
intervienen en un proceso de definición, de decisión e implementación de una política, y así mismo
busca poner a la luz las posiciones, intereses y objetivos de esos actores” (en Roth, 2006: 15).
Finalmente, es notorio que los esfuerzos en políticas públicas están inacabados, no obstante, se
cuenta con el compromiso de crear lo necesario para prevenir y fortalecer el desarrollo e inclusión
de personas con diferentes capacidades, y por el otro, crear las condiciones necesarias para
generar una cultura de inclusión, tratando de construir acciones gubernamentales integrales,
transversales y con enfoque de equidad de género y de oportunidades.
4. Conclusiones
La participación gubernamental, a través de la regulación emitida para los diferentes órdenes de
gobierno en materia de desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad, es una tarea que
debe considerar entre otros factores, las condiciones económicas, sociales y regionales de la
población. Si bien existe en México diversas acciones en materia de política pública encaminadas
al desarrollo, promoción y atención de las personas con discapacidad, resultan insuficiente para
brindar a la población la atención necesaria.
La LGIPD se establecen normas y lineamientos para lograr una plena inclusión y desarrollo de las
personas con discapacidad, aún resulta necesario realizar mayores esfuerzos encaminados a
resolver las diversas situaciones que se enfrentan las personas con algún tipo de discapacidad,
que como ya se mencionó algunas son: caminar, ver, escuchar, hablar o comunicarse, poner
atención o aprender, es importante señalar que un 47.3 % son adultos mayores de 60 años,
seguidos por adultos de entre 30 y 59 años con 34.8 % y dado que el envejecimiento poblacional
de México va en aumento, es probable que el número de personas con discapacidad incremente
lo que llevara como resultado redoblar esfuerzos para solucionar diversas dificultades que pueda
ocasionar esta situación.
Es importante tener claridad de que aún quedan instrumentos normativos que pueden emitirse, los
cuales pueden emitir el CONADIS en el marco de sus atribuciones, y que tendrían como objetivo
principal dar mayor fortaleza para disminuir y mitigar las problemáticas ya mencionadas dado que
ninguna de las normatividades identificadas establece los mecanismos de concurrencia,
colaboración y concertación entre el CONADIS y los tres órdenes de gobierno a efecto de apoyar
en el desarrollo e inclusión de las personas con discapacidad. En este sentido, el emitir nuevos
proyectos regulatorios podría dotar de mayor certeza a las entidades públicas, así como a las
personas físicas y morales que guarden relación con el desarrollo y la inclusión de las personas con
discapacidad.
En el corto plazo, el CONADIS a fin de realizar mejoras en sus regulaciones vigentes, puede realizar
diversas acciones, entre ellas la inscripción de diversos trámites los cuales tendrán como objetivo
permitir un mayor acercamiento con los particulares a través de la prestación de diversos servicios,
en ese sentido y considerando lo anterior se le debe permitir al regulado poder ejercer su derecho
de inconformidad por lo cual se sugiere el alta de los siguientes tramites: i) Queja por
incumplimiento de las disposiciones en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda y ii)
Queja ciudadana por acciones contra de la libertad de expresión, opinión y acceso a la
información de las personas con discapacidad, esto con el objetivo de que en materias sustantivas
como es el acceso a la vivienda y libertad de expresión se tengan mecanismos regulatorios
adecuados a resolver problemáticas asociadas a la población.
Por último, es importante tomar en consideración lo que mencionan diversos autores como Merino
a propósito de la importancia en la elaboración de políticas públicas integrales con una visión a
futuro, considerando las características sociodemográficas que han sido detectadas por el
CONADIS en diversos documentos, procurando una coordinación y colaboración ordenada con
los estados, municipios y organizaciones de la sociedad civil, en el marco de sus competencias.
Acrónimos
APF: Administración Pública Federal
CGMRI: Coordinador General de Mejora Regulatoria Institucional
CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad
CONAMER: Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DOF: Diario Oficial de la Federación
ENADID: Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica
ENADIS: Encuesta Nacional sobre Discriminación en México
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LGIPD: Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
LGMR: Ley General de Mejora Regulatoria
MIR: Manifestación de Impacto Regulatorio
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONU: Organización de las Nacionales Unidas
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNDIPD: Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad
POT: Portal de Obligaciones de Transparencia
RFTS: Registro Federal de Trámites y Servicios
RLGIPD: Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
SE: Secretaría de Economía
SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social
SIMIR: Sistema Informático de la Manifestación de Impacto Regulatorio
SNDIPD: Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad
SSA: Secretaría de Salud
Anexos
Anexo 1. Total de regulaciones publicadas en el sitio electrónico del CONADIS
1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2 Ley General de Protección de Datos Personales en posesión de sujetos
obligados
3 Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018
4 Estatuto orgánico del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de
las Personas con Discapacidad
5 Acuerdo por el que se abroga el estatuto orgánico del Consejo Nacional
para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 2015
6 Ley General de Población
7 Código Federal de Procedimientos Civiles
8 Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017
9 Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2017
10 Código de conducta para el personal del CONADIS
11 Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para
acceder al texto impreso
12 Acuerdo que tiene por objeto emitir el Código de Ética de los servidores
públicos del Gobierno Federal
13 Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad
14 Código Fiscal de la Federación
15 Código Nacional de Procedimientos Penales
16 Código Penal Federal
17 Ley Federal de Derechos
18 Reglamento Código Fiscal
19 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
20 Ley del Impuesto Sobre la Renta
21 Reglamento de la Ley del ISR
22 Ley General de Responsabilidades Administrativas
23 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
24 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
25 Ley Federal de Archivos
26 Reglamento de la Ley Federal de Archivos
27 Ley de Amparo
28 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
29 Ley General de Planeación
30 Ley Autismo
31 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad 2014-2018
32 Reglamento de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad
33 Acuerdo de Sectorización CONADIS
34 Estado Informe Mundial de la Infancia 2013
35 Ley para la Protección de los Derechos de Niñas Niños y Adolescentes 185
36 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
37 Ley General de Sociedades Mercantiles
38 Reglamento de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Público
39 Reglamento de la Ley General de Protección Civil
40 Objetivos del Milenio y Discapacidad
41 Informe Mundial sobre la Discapacidad Resumen
42 Ley General de Protección Civil
43 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
44 Código Civil Federal
45 Estatuto Orgánico del CONADIS Diario Oficial de la Federación 29-10-2015
46 Ley General de Salud
47 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
48 Ley General de Educación
49 Ley General de Cultura Física y Deporte
50 Ley Federal de las Entidades Paraestatales
51 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
52 Ley de Caminos Puentes y Autotransporte federal
53 Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público
54 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
55 Ley Federal del Trabajo
56 Ley federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
57 Ley federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
58 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
59 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
60 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
61 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria
62 Ley de Planeación
63 Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
64 Ley de Vivienda
65 Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil
66 Ley Federal del Derecho de Autor
67 Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
68 Ley General de Desarrollo Social
69 Ley General de Prestación de Servicios para la Atención Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil
70 Ley de Asistencia Social
71 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
72 Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018
73 Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social
74 Ley general de Transparencia y Acceso a la Información Pública
75 Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental
76 Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
77 Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor
78 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
79 Reglamento de la Ley General de Cultura Física y Deporte
80 Programa Nacional Trabajo y Empleo para Personas con Discapacidad
2014-04-30
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