Bogot, D.C., agosto de 2010

2002-2010Memorias de la Renovacin del Estado

Libertad y Orden

Departamento Nacional de Planeacin

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Memorias de la Renovacin del Estado 2002-2010Bogot, D.C., agosto de 2010

Direccin General Esteban Piedrahita Uribe

Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General Elizabeth Gmez Snchez

Programa de Renovacin de la Administracin Pblica Paola Gmez Campos

Asesores PRAP Ana Milena Cceres Castro Benjamn Galn Otlora Juan Pablo Giraldo Ospino Claudia Beatriz Ramrez Arenas

Asistentes PRAP Mara Paula lvarez Botiva Andrs Felipe Ferreira Benavides Felipe Jaramillo Gmez Laura Marcela Lozano Ruiz Adriana Paola Luengas Senz

Agradecimientos lvaro dgar Balczar Acero Alejandro Castaeda Cuervo Diana Margarita Quintero Cuello Guillermo Salah Zuleta

Impresin Strategy Ltda. Calle 25B No. 40-73

Departamento Nacional de Planeacin, 2010 Calle 26 No. 13-19 PBX: 381 5000 Bogot D.C., Colombia

Memorias de Renovacin del Estado 2002-2010

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PRLOGOlvaro Uribe Vlez

ESCRITORESLiliana Caballero Durn Mauricio Castro Forero Juan Manuel Charry Uruea Mauricio Daz Pineda Andrs Fernndez Acosta Andrs Flrez Villegas Amparo Garca Montaa Juan Pablo Giraldo Ospino Paola Gmez Campos Fernando Grillo Rubiano Mara del Rosario Guerra de la Espriella Antonio Hernndez Llamas Claudia Jimnez Jaramillo Manuel Fernando Maiguashca Olano Hernn Martnez Torres Santiago Montenegro Trujillo Esteban Piedrahta Uribe Gilberto Quinche Toro Ivn Daro Quintero Martnez Martha Pinto de Hart

Diana Alexandra Remolina Bota Carolina Rentera Rodrguez Elizabeth Rodrguez Taylor Francisco Santos Caldern Gonzalo Surez Beltrn Cecilia Mara Vlez White Diana Margarita Vivas Munar Isaac Yanovich Farbaiarz

COMENTARISTASHctor Jos Cadena Clavijo Edmundo del Castillo Restrepo Jos Andrs Duarte Garca Miguel Gandour Pordominsky Eduardo Gonzlez Montoya Eduardo Hernndez Morales Diego Eduardo Lpez Medina Luis Ernesto Meja Castro Jaime Milln Uribe Luis Manuel Neira Nez Camilo Ospina Caldern Jorge Enrique Vargas Gonzlez

COORDINACIN Y EDICINDiana Alexandra Remolina Bota

Departamento Nacional de Planeacin

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CONTENIDO

Prlogo 9lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica de Colombia

Presentacin 11Esteban Piedrahita Uribe, Director General Departamento Nacional de Planeacin

Sobre la Visin Colombia para el Segundo Centenario, 2019 13Santiago Montenegro Trujillo, Presidente de la Asociacin Colombiana de Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantas, Asofondos; Exdirector del Departamento Nacional de Planeacin

El Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP): Un gran legado para nuestra nacin 27Claudia Jimnez Jaramillo, Ministra Consejera Presidencial; exdirectora del PRAP

Hacia un Ministerio de la Modernizacin del Estado? 33Mauricio Castro Forero, Vicepresidente Jurdico Banco Agrario; exdirector del PRAPJuan Pablo Giraldo Ospino, Asesor del PRAP

Cmo se enfrent la segunda fase del PRAP 37Diana Margarita Vivas Munar, Consultora; Exdirectora del PRAP

Estado del Programa de Renovacin del Estado a agosto de 2010 47Paola Gmez Campos, Directora del Programa de Renovacin del Estado

ACCIONES DE MODERNIZACIN

La Reforma del Sector Elctrico 61Manuel Maiguashca Olano, Exviceministro de Minas y Energa

Comentado por Jaime Milln, Consultor experto en temas de energa

La Reforma del Sector de Hidrocarburos - Resultados de la Transformacin de la Reforma al Sector de Hidrocarburos 79Isaac Yanovich Farbaiarz, Expresidente de Ecopetrol

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- Principales logros de la reforma de minas 2006-2010 103Hernn Martnez Torres, Ministro de Minas y Energa

Comentados por Luis Ernesto Meja Castro, Exministro de Minas y Energa

La transformacin de las telecomunicaciones 2002-2006 125Martha Elena Pinto de Hart, Exministra de Comunicaciones

La Consolidacin de la estructura institucional para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 141Mara del Rosario Guerra de la Espriella, Exministra de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Sector Financiero y Banca Oportunidades 179Andrs Florez Villegas, Exdirector de Fogafin

Reforma del Sector de Proteccin Social 195Gilberto Quinche Toro, Presidente de Positiva S.A

Comentado por Hctor Jos Cadena Clavijo, Presidente de la Nueva EPS

Reforma del Sector de Educacin 211Cecilia Mara Vlez White

Memorias del Sector Agrcola en el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica en Colombia 2002-2010 229Andrs Fernndez Acosta, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Memorias de la Reforma a la Contratacin Pblica 241Gonzalo Surez Beltrn, Consultor Gerente Proyecto de Contratacin Pblica DNP

Comentado por Luis Manuel Neira, Secretario General del Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional, y Edmundo del Castillo, Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica

Gestin de activos en Colombia 267Paola Gmez Campos, Directora del PRAP

Comentado por Eduardo Hernndez, Excoordinador del PROGA

Memorias del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano 277Antonio Hernndez Llamas, Ex coordinador del PNSC

Comentado por Jos Andrs Duarte Garca, Oficial de Programas del Instituto Republicano Internacional, IRI.

Memorias de la Reforma a los Sistemas de informacin del Estado 299Francisco Santos Caldern, Vicepresidente de la Repblica

Comentado por Jorge Enrique Vargas, consultor en reforma del Estado y gobierno electrnico

De la preocupacin por los costos de los pleitos contra el Estado a una eficiente gestin jurdica pblica 309Liliana Caballero Durn, Consultora de modernizacin del Estado, y Mauricio Daz, Asesor del PRAP.

Comentado por Diego Eduardo Lpez Medina, Experto en modernizacin del Estado

Reforma del empleo pblico en Colombia 335Fernando Grillo, Exdirector del DARFP, y Elizabeth Rodrguez, actual Directora del DAFP

Comentado por Eduardo Gonzlez Montoya, Excomisionado CNSC

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Ideas puras y realidad compleja: la Reforma de Regulacin y Control en el marco del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica 359Juan Pablo Giraldo Ospino, Asesor PRAP

Comentado por Miguel Gandour Pordominsky, Consultor en economa pblica, institucionalidad, diseo organizacional y gestin pblica

La reforma a las Regalas 373Amparo Garca Montao, Directora de Regalas DNP

Reforma al Presupuesto 393Carolina Rentera, Exdirectora del DNP

Balance Jurdico del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica 421Juan Manuel Charry Uruea, asesor constitucionalista, e Ivn Quiintero, asesor laboralista.

Comentado por Camilo Ospina Caldern, Exsecretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica

Conclusiones 439Diana Alexandra Remolina Bota, Coordinadora y Editora de las Memorias de Renovacin del Estado 2002-2010

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PRLOGOLVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica de Colombia 2002-2010. Doctor en Derecho de la Universi-dad de Antioquia con sendos certificados en Administracin y Gerencia y Negociacin de Conflictos de la Escuela de Extensin de la Universidad de Harvard. Ha recibido t-tulos de Doctor Honoris Causa de diferentes instituciones colombianas y de otros pa-ses, como la Universidad San Ignacio de Loyola (Lima, Per), la Universidad de Beijing (China) y la Escuela de Ingenieros de Metz (Francia). Fue alcalde de Medelln (1982) y gobernador de Antioquia (1995-1997). Fue senador de la Repblica (1986-1990 y 1990-1994) y obtuvo las distinciones de Senador Estrella, Senador de Mejores Iniciativas y Mejor Senador.

Hace casi ocho aos emprendimos desde el Gobierno una serie de acciones basadas en unos principios de largo plazo, simples pero profundos, en los que persistimos para grabarlos en el corazn de las mayoras po-pulares, con el fin de jalonar la marcha del pas.

Nuestro objetivo era lograr confianza en Colombia, basada en tres pilares: la seguridad desde la democracia, la confianza en el emprendimiento con responsabilidad social y la cohesin social con libertades.

Estos objetivos los enmarcamos en lo que denominamos Estado Comunitario, es decir, un Estado al servicio de los ciudadanos; contrario al Estado burocrtico y al Estado neoliberal. Un Estado gerencial, participativo y descentralizado, que fomentara la credibilidad del pueblo en sus instituciones y recuperara la fe popular en la democracia; que promoviera el carcter colegislador del pueblo, como garanta para que los recursos lleguen directamente a la gente, se construya equidad, se logre transparencia y se pueda asignar responsabilidad poltica a quienes fallen en la conduccin de lo pblico. Uno de los pilares de esta difcil tarea, fue el Programa Presidencial de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP), creado en agosto de 2002.

Nos comprometimos con un Estado gerencial que promoviera una nueva cultura de administracin de lo pblico, con eficacia, transparencia, productividad y austeridad; porque encontramos una administracin deficiente en sus procesos estructurales, prolfera en instituciones, con un alto gasto en funcionamiento y compleja administrativamente.

Planteamos una doble estrategia: la reforma vertical, que consista en el rediseo institucional de las entida-des de la rama Ejecutiva del orden nacional, con el objetivo de aumentar eficiencia y disminuir presin fiscal; y una reforma transversal, con el fin de modernizar los procesos estructurales comunes a la administracin pblica. Logramos pasar as de la politiquera, de los excesos sindicales y el desgreo del Estado, a la efici