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MEMORIAL

EXPLICATIVO DEL

PRESUPUESTO

RECOMENDADO

2016-2017

HON. IDALIA COLÓN RONDÓN Secretaria

RESUMEN EJECUTIVO

HON. IDALIA COLÓN RONDÓN Secretaria

RESUMEN EJECUTIVO

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................................... 4

TRANSFORMACIONES Y LOGROS SOBRESALIENTES DE POLÍTICA PÚBLICA ........................................ 5

MEDIDAS DE AHORRO EN TODO EL DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA ............................................ 5

PROGRAMA TITULO IV-E ....................................................................................................................................... 6

USO DE LA TECNOLOGÍA PARA PROVEER SERVICIOS EFICIENTES Y DE CALIDAD ...............................................................................................................................................................7

INTEGRIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA ........................................ 8

CONTINUIDAD A LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN ............................................................................ 8

EL PROYECTO MÁS PROMETEDOR DE PREVENCIÓN: REDES DE APOYO FAMILIAR Y

CONVIVENCIA COMUNITARIA ........................................................................................................................... 9

CENTROS INTEGRADOS PARA MENORES VÍCTIMAS DE ABUSO SEXUAL ....................................... 10

PLAN ESTRATÉGICO PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA .................................................................... 13

PROMOCIÓN, FORTALECIMIENTO Y ACCESIBILIDAD DE PROGRAMAS PARA LA NIÑEZ EN

EDAD TEMPRANA ......................................................................................................................................................... 13

GRANDES DESAFÍOS EN PERSPECTIVA: CALIDAD DE SERVICIOS, PREVENCIÓN Y

ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL ........................................................................................................................14

HACIA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA: DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

ECONÓMICO COMUNITARIO ................................................................................................................................. 15

EL MERCADO FAMILIAR DE PUERTO RICO GENERA EMPLEOS AGRÍCOLAS, FOMENTA LA

NUTRICIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................ 16

DESGLOSE DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO AÑO FISCAL 2016-2017 ............................................................................................................................................................................................... 17

PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017 ........................................................... 18

SECRETARIADO ......................................................................................................................................................... 21

ADFAN ........................................................................................................................................................................... 22

ACUDEN ....................................................................................................................................................................... 23

ADSEF ............................................................................................................................................................................ 23

ASUME .......................................................................................................................................................................... 24

4 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO

HON. IDALIA COLÓN RONDÓN, MTS

SECRETARIA

DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA

ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS

DEL SENADO DE PUERTO RICO

PARA LA PRESENTACIÓN

DEL PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL 2016-2017

RESUMEN EJECUTIVO

Muy buenos días. Comparece ante esta Honorable Comisión de Hacienda y

Finanzas Públicas del Senado de Puerto Rico, Idalia Colón Rondón, Secretaria del

Departamento de la Familia. Este resumen ejecutivo del memorial de presupuesto incluye

los organismos y administraciones que integran el Departamento de la Familia

(Departamento): el Secretariado, la Administración de Familias y Niños (ADFAN), la

Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF), la Administración

para el Sustento de Menores (ASUME) y la Administración para el Cuidado y Desarrollo

Integral de la Niñez (ACUDEN).

Me acompañan la Lcda. Irisel Collazo Nazario, Administradora de la ADFAN; la

Sra. Marta Elsa Fernández Pabellón, Administradora de la ADSEF; la Lcda. Rosabelle

Padín Batista, Administradora de la ASUME; la Lcda. Laura Santa Sánchez,

Administradora de la ACUDEN; y el CPA Fernando Santiago Cruz, Secretario Auxiliar

de Administración del Departamento.

Para el año fiscal que está próximo a comenzar continuaremos encaminando el

Departamento hacia el fortalecimiento de las políticas públicas que promueven la justicia

social, especialmente entre las poblaciones, familias y comunidades en desventaja. Como

parte de nuestra gestión, continuaremos promoviendo la atención y el mejoramiento de

las condiciones de vida de los que servimos: infantes, niños, niñas, personas con

diversidad funcional, adultos mayores, jefas de familia que luchan para sacar de la

pobreza a sus hijos y personas sin hogar.


TRANSFORMACIONES Y LOGROS SOBRESALIENTES DE POLÍTICA PÚBLICA

En estos pasados tres años, aún en circunstancias sumamente difíciles, nuestro

Departamento se ha transformado y alcanzado importantes logros de política pública,

desarrollando nuevos programas y servicios. Gracias a una disciplina fiscal en estricto

cumplimiento con las exigencias de la Ley Núm. 66-2014, Ley Especial de Sostenibilidad Fiscal

y Operacional del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Ley 66) y al compromiso y

trabajo dedicado de este equipo, tenemos hoy un Departamento que opera en

cumplimiento con la legislación y reglamentación local y federal, y que trabaja más cerca

de las comunidades para la protección de la niñez y la prevención del maltrato de

menores y de la violencia intrafamiliar.

MEDIDAS DE AHORRO EN TODO EL DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA

Como todos conocemos, este ha sido un cuatrienio en el que hemos funcionado

dentro de un marco de total austeridad para poder continuar ofreciendo los servicios

directos a la ciudadanía. Y es en tiempos de crisis que aumentan los reclamos de apoyo

por parte de los sectores más desprotegidos como lo son las familias pobres y los adultos

mayores. Para cumplir con la Ley 66, el Departamento adoptó una serie de medidas de

control de gastos que han representado ahorros anuales aproximados de $32 millones.

Entre estas medidas se encuentran las siguientes:


Concepto Medida Tomada Ahorro anual estimado

Arrendamiento de Locales Negociamos renovaciones a un costo menor al actual y

redujimos espacios de alquiler. El ahorro de gastos de

arrendamiento de locales es de un 8% menos comparado al año

2012.

$1,143,000

Nómina de servicio de

confianza

Redujimos en un 21% el gasto de nómina anual en el servicio de

confianza en comparación al vigente en el 2012.

$1,180,000

Contratación de servicios

profesionales

Redujimos la contratación de servicios profesionales,

limitándolos a servicios esenciales, renegociando contratos

existentes y reduciendo tarifas por hora, entre otras medidas.

Como resultado hemos logrado un 30% de reducción de gastos

en servicios profesionales anuales en comparación al año fiscal

2012. (tecnología, agencias delegadas pare el manejo de casos,

publicidad, entre otras)

$9,000,000

Plan de Ahorro Energético Establecimos un plan de ahorro energético y como resultado

hemos tenido una reducción de un 17% en el consumo de

energía eléctrica en comparación al año fiscal 2014.

$1,147,000

Medidas de reducción en el

consumo de agua

Tomamos medidas en el consumo de agua y como resultado

tuvimos un ahorro en la facturación de un 41% en comparación

al año fiscal 2014.

$226,000

Total de ahorro anual estimado $12,696,000

En el área de recursos humanos, entre junio de 2012 a marzo de 2016, redujimos en

un 9% la plantilla de personal, lo que significó un ahorro de $19,300,000.

ADSEF ADFAN ACUDEN ASUME SECRETARIADO Reducción al 31/3/2016

-389 -321 -79 -88 -35 -912

-11% -8% -14% -11% -3% -9%

PROGRAMA TITULO IV-E

Nuestro enfoque no se ha dirigido exclusivamente al control de gastos. De igual

forma, hemos implantado estrategias que nos han permitido reforzar los programas que

generan ingresos adicionales al Departamento. Ejemplo de esto es el programa Título IV-


E de la ADFAN, que provee reembolsos de fondos federales para los estados y territorios

que cumplen con los requerimientos del título por los costos asociados a los menores

ubicados en hogares sustitutos u otras ubicaciones fuera del hogar.

La Oficina de Gerencia y Presupuesto aprobó en marzo de 2015 la creación de la

Unidad de Título IV-E. La unidad trabaja exclusivamente con la evaluación de la

elegibilidad de los menores bajo la custodia de la agencia, y con los requisitos para poder

reclamar el reembolso del 50% del dinero pagado con fondos estatales para el servicio de

cuidado sustituto. Desde que comenzó a operar la unidad Título IV-E hemos recibido

$10,180,120 de reembolsos correspondientes a reclamos de los años 2013-2014 hasta lo

que va del 2015-2016. Debo destacar que en abril de 2016, el gobierno federal llevó a cabo

una monitoria del programa a cargo del Children’s Bureau de la Región II de Nueva York,

obteniendo un 100% de cumplimiento.

USO DE LA TECNOLOGÍA PARA PROVEER SERVICIOS EFICIENTES Y DE CALIDAD

Al igual que hemos realizado ahorros, se han identificado estrategias para lograr

nuevos reembolsos con fondos federales, la tecnología se ha convertido en una

herramienta para fortalecer nuestros servicios. Presentamos dos de los principales

adelantos tecnológicos que ejemplifican lo que la inversión en tecnología significa. Estos

son: (1) el Sistema de Manejo de Casos Integrado (SIMCa) de la ADFAN, y (2) la

aplicación de ASUME para dispositivos móviles. Cabe señalar que ambos proyectos

fueron diseñados por mentes puertorriqueñas.

Con SIMCa mejoran los servicios de nuestra agencia a la niñez, las personas

adultas mayores y con diversidad funcional y a sus familias, creando la integración de un

expediente único a través de las fases y servicios que ofrecemos desde orientaciones,

toma de referidos, investigaciones y manejo de casos. Al crear SIMCa, buscamos mejorar

el manejo de casos utilizando un solo sistema, facilitar la supervisión del personal a

través del acceso a informes y desarrollar estadísticas y perfiles de las víctimas,

perpetradores y personas responsables. Este nuevo sistema permitirá enfocar los


servicios, campañas y otras actividades de manera acertada. Con este adelanto

tecnológico Puerto Rico se pone a la vanguardia en los servicios que provee la ADFAN.

De igual forma, ha resultado un éxito el desarrollo de la aplicación móvil de

ASUME que desde octubre de 2015, puede ser descargada gratuitamente en dispositivos

móviles por las personas custodias, los alimentantes y la ciudadanía en general. Con esta

herramienta se pueden acceder servicios como: crear un perfil de usuario para registrarse

en los servicios en línea, realizar pagos de pensión alimentaria, verificar pagos realizados,

pagos recibidos y balances, solicitar una certificación ya sea para individuo o patrono y

hacer un cálculo aproximado de la pensión alimentaria. Hasta el presente, la aplicación

ha sido descargada por 37,395 personas y se han hecho pagos que totalizan $1,412,026.

INTEGRIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA

CONTINUIDAD A LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN

Por décadas, nuestra agencia ha llevado sobre sus hombros casi exclusivamente la

enorme responsabilidad de atender el grave problema del maltrato de menores en el país.

Un cambio es el reenfoque hacia la prevención que, paulatinamente y con paso firme, le

vamos impartiendo a nuestras estrategias y programas. El maltrato de menores es un

serio problema social que es imposible resolver con una sola agencia de gobierno. Nuestra

política pública establece que el Estado debe asegurar el bienestar y la protección

integral de los menores; y proveer oportunidades para preservar los vínculos familiares y

comunitarios si está en su mejor interés. Hemos incorporado a nuestras estrategias el

concepto de corresponsabilidad social de la Ley 246-2011, que establece la

responsabilidad compartida entre las familias, la sociedad y el Estado en cuanto a la

prevención del maltrato de menores.

Hoy contamos con el Plan Nacional para la Prevención del Maltrato de Menores en Puerto

Rico basado en las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y de otros

organismos internacionales competentes. Es la primera vez que se genera un Plan


Nacional con guías específicas para la prevención que integra estrategias de participación

de todos los sectores y representa un cambio de paradigma en la prevención, atención e

intervención con el problema del maltrato de menores.

Las estrategias de prevención continúan funcionando y se evidencia una reducción

sostenida en los referidos de maltrato que recibe la Línea de Emergencia del

Departamento. Por ejemplo, en el 2012 se reportaron 34,759 referidos de maltrato de

menores en Puerto Rico. A diciembre de 2015, esta cifra bajó a 27,193 referidos, con una

reducción de 7,566, lo cual representa un cambio porcentual de 21.7%. Los casos

fundamentados se mantienen entre un 13% y un 17%. Nuestra meta es que disminuya la

cantidad de niños que sufren maltrato.

ESTADÍSTICAS DEL 2012-2015

EL PROYECTO MÁS PROMETEDOR DE PREVENCIÓN: REDES DE APOYO FAMILIAR Y CONVIVENCIA COMUNITARIA

Uno de los ejemplos de las mejores prácticas puntualizadas en el Plan Nacional ha

sido la concepción, el establecimiento y el desarrollo del proyecto Redes de Apoyo Familiar y


Convivencia Comunitaria, nuestra principal estrategia de prevención primaria del maltrato

de menores y la violencia intrafamiliar en comunidades con factores de riesgo. Hemos

establecido 22 Proyectos Redes en 11 comunidades y 11 residenciales públicos que

cuentan con equipos multidisciplinarios (trabajadores sociales, psicólogos, asistentes de

servicios y enfermeras visitantes) que van directamente a las comunidades en

coordinación con el liderato comunitario. Su meta es erradicar la violencia intrafamiliar y

otras condiciones adversas a nuestra niñez. Somos facilitadores y acompañantes activos

de la gente, propiciando las alianzas y la integración de grupos y sectores para el

fortalecimiento de las relaciones paterno/materno filiales y de vínculos solidarios para la

convivencia en paz.

En las comunidades donde opera el Proyecto Redes se multiplican los recursos

porque ponemos en práctica la corresponsabilidad. Se unen en este esfuerzo los

departamentos de Educación, Vivienda, Recreación y Deportes, y la Policía de Puerto

Rico, entre otros. Al momento, el Proyecto Redes ha servido cerca de 44,000 residentes

de comunidades que han participado de actividades y talleres dirigidos a fortalecer los

vínculos materno y paterno filiales, la autoestima de jóvenes, a través de actividades

recreativas, deportivas y culturales, así como la prevención del embarazo en adolescentes,

uno de los problemas principales que incide en la pobreza y la desigualdad.

Los logros a corto plazo del Proyecto Redes al mes de diciembre de 2015, reflejan

una reducción de un 13% en la tasa de referidos fundamentados de maltrato de menores

en las comunidades impactadas, y una reducción de un 27% en los delitos tipo 1 en

comparación con el año anterior. De igual manera, las comunidades han rescatado

espacios de esparcimiento, como canchas y parques, que estaban siendo utilizados para

actividad delictiva, devolviéndolos a sus miembros para su disfrute y uso recreativo y

deportivo.

CENTROS INTEGRADOS PARA MENORES VÍCTIMAS DE ABUSO SEXUAL

Por primera vez Puerto Rico cuenta con Centros Integrados para Menores

Víctimas de Abuso Sexual (CIMVAS). Los CIMVAS fueron establecidos mediante la Ley


158-2013, “Ley Habilitadora de los Centros de Servicios a Menores Víctimas de Agresión

Sexual (CIMVAS)”, para la coordinación de los servicios de investigación y de

intervención en los casos de abuso sexual de menores, reuniendo a profesionales y

agencias como equipo multidisciplinario para crear un enfoque centrado en los niños

víctimas de abuso sexual infantil. El propósito es que los servicios estén alineados con el

modelo de prestación de servicios de los “Child Advocacy Centers” que se han

desarrollado en algunas jurisdicciones de Estados Unidos.

Actualmente, brindamos servicios a víctimas de abuso sexual a través de 3

CIMVAS establecidos por el Departamento, ubicados en San Juan, Ponce y Camuy.

Estos son administrados por el Programa de Ayuda a Familias Víctimas de Abuso Sexual

(PAF) de la Universidad Carlos Albizu y supervisados por la ADFAN. Se ofrecen

servicios directos y especializados a los menores y sus familias tales como: la evaluación

de alegaciones de abuso sexual; el tratamiento psicológico para las víctimas y su familia

(no ofensora), y terapia para padres/madres y custodios no ofensores. Durante el periodo

de abril de 2015 a marzo de 2016, un total de 538 menores recibieron servicios de

evaluaciones periciales de abuso sexual y psicoterapia. A partir del mes de junio 2016, el

personal del PAF estará colaborando con el Task Force del Children’s Justice Act en

actividades de adiestramiento a policías, a procuradores de asuntos de familia y a fiscales

que no laboran en las unidades especializadas, para adiestrarlos en los procesos de

entrevistas con menores víctimas de abuso sexual.

ADOPCIÓN: UNA OPCIÓN DE VIDA

Otra de las prioridades del Departamento, cónsono con el Plan Nacional y los

esfuerzos para asegurar el mejor bienestar de nuestros menores, es lograr el mayor

porciento de adopciones de niños niñas y jóvenes liberados(as) de patria potestad. La Ley

Núm. 246 de 16 de diciembre de 2011, conocida como la Ley de Seguridad, Bienestar y

Protección de Menores, procura como primera opción la reunificación familiar en casos de

remoción por situaciones de maltrato. No obstante, la reunificación familiar no es

siempre posible. El servicio de adopción procura identificar un hogar seguro, estable y


permanente a los/as menores bajo la custodia del Departamento cuyo retorno al hogar no

es viable. La adopción es una alternativa de permanencia efectiva y una verdadera opción

de vida para estos menores.

Como parte de los esfuerzos de promoción de la adopción como opción de vida,

GFR Media Group, con la colaboración del Departamento, lanzó una campaña

bisemanal, que consiste en mostrar en el portal de endi.com un video de una entrevista a

menores custodia del Departamento que desean encontrar una familia permanente que

los reciba. Al presente, se ha presentado la historia de 17 menores que su mayoría han

encontrado su nueva familia a través de este esfuerzo. De igual forma, se organizaron

actividades para que familias potenciales pudieran interactuar con los niños liberados de

patria potestad en ánimo de lograr afinidad, y la posibilidad de adoptar. Desde el año

2013, hemos logrado un aumento sostenido en las adopciones, y en lo que va del 2016, ya

se han adoptado 67 menores, y al 31 de mayo hay 64 niños y adolescentes ubicados con

sus familias adoptivas en espera de finalizar el proceso de adopción. Continuaremos con

paso firme las gestiones para brindar a nuestros menores una opción real de una vida

plena.


PLAN ESTRATÉGICO PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA

Un instrumento valioso para la política pública en defensa de la niñez es el Plan

Estratégico para la Niñez en Edad Temprana en Puerto Rico. Producto de una extensa y

minuciosa investigación por parte del Consejo Multisectorial del Gobernador para la Niñez en

Edad Temprana, incluye análisis y recomendaciones puntuales en siete áreas

fundamentales de atención: nacimiento seguro, salud, familia, seguridad, educación, arte

y cultura y juego, recreación y deportes. Entre sus prioridades están las siguientes:

Mayor articulación interagencial e intersectorial para servir a la niñez en edad

temprana, en particular, en los servicios de cuidado y desarrollo.

Fortalecer el servicio a niños de 0-3 años, incluyendo la capacitación del personal

especializado y la educación a madres/padres y encargados.

Promocionar el concepto de Ciudades Amigables a la Niñez (UNICEF) entre los

municipios.

Reacondicionar espacios comunitarios y escolares e instalaciones recreodeportivas

para promover el juego libre y espontáneo y el contacto de los niños con la

naturaleza.

Desarrollar un observatorio curado de datos sobre la niñez en edad temprana.

Desarrollar una campaña de concienciación sobre la importancia de los primeros

años y la inversión en éstos como estrategia de desarrollo socio-económico.

PROMOCIÓN, FORTALECIMIENTO Y ACCESIBILIDAD DE PROGRAMAS PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA

Uno de los hallazgos del Plan Estratégico es el desconocimiento que existe entre la

ciudadanía acerca de la importancia de los primeros años de vida para el desarrollo

integral. Hemos asumido la responsabilidad de fortalecer el liderato en las estrategias de

promoción y divulgación, para dar a conocer las ventajas de nuestros programas

educativos y de servicios para la niñez temprana, particularmente de Early Head Start,

Head Start y Child Care.


Desde principios de este año, el Programa Child Care identificó $3 millones

adicionales en fondos federales producto de economías recurrentes, para atender a las

familias con niños elegibles que se encontraban en lista de espera. Al día de hoy, hemos

impactado a unas 800 familias adicionales, que han tenido la oportunidad de participar

de estos servicios.

La ACUDEN fortaleció su estructura para dar énfasis a la apertura de centros en

aquellos lugares geográficos de Puerto Rico que en la actualidad carecen de los servicios

del programa Head Start y Early Head Start. De acuerdo a la radiografía realizada como

parte del Plan Estratégico, solo un 27% de los niños elegibles reciben este servicio.

Nuestra prioridad es que cada niño y niña elegible pueda recibir el servicio de los

programas.

GRANDES DESAFÍOS EN PERSPECTIVA: CALIDAD DE SERVICIOS, PREVENCIÓN Y ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL

La población de personas de edad avanzada en Puerto Rico ha aumentado en los

pasados 10 años, por lo que hemos enfrentado un cambio en el perfil demográfico de la

sociedad. Según el Negociado del Censo de los Estados Unidos, para el 2014 en Puerto

Rico el 22.7% de la población son personas mayores de sesenta años. Uno de cada cinco

habitantes tiene 60 años o más, y para el año 2020, se estima que serán uno de cada

cuatro, y en el 2050, se estima que el 39.2% de la población tendrá 60 años o más.

Este cambio demográfico ha significado un aumento en los servicios de prevención

y protección social para esta población.

A marzo de 2016, se han ofrecido 1,319 servicios de auxiliares en el hogar a

personas de 60 años o más y adultos con impedimentos. Existen 1,550 solicitudes

pendientes de asignar para el servicio de auxiliares en el hogar, de las cuales 1,424 son de

personas de 60 años o más, y 126 de adultos con impedimentos. Se espera que las

necesidades de cuidado sustituto y de auxiliares en el hogar continúen en ascenso. Las

solicitudes desde las oficinas locales, comunidades (vecinos), hospitales, tribunales y

otras organizaciones conllevan un impacto económico en el Departamento y es nuestra


obligación garantizar el bienestar y seguridad de esta población. Constantemente, nos

enfrentamos con casos de viejos solos en sus hogares, viviendo en condiciones

infrahumanas, o abandonados por sus familiares en hospitales e instituciones de salud.

Se ha registrado un aumento de un 24% en el número de adultos mayores y adultos con

impedimentos en servicios de cuidado sustituto. A marzo, 2016 existen 1,787 solicitudes

de adultos mayores en espera del servicio.

HACIA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA

Posiblemente uno de los cambios más trascendentales en el desarrollo y la

implantación de política pública de apoyo a personas y familias que reciben los beneficios

del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) se implementó por la ADSEF respecto a

las personas que trabajan y pueden continuar recibiendo los beneficios sin que estos se

vean afectados. Dos grandes iniciativas ejemplifican este cambio de visión: (1) la revisión

del Reglamento del PAN para atemperarlo a las necesidades reales de las familias, y (2) la

implantación del Mercado Familiar como una forma de mejorar la nutrición, promover la

sustentabilidad alimentaria y desarrollar oportunidades de empleo en el sector agrícola.

La ADSEF aprobó un nuevo “Reglamento para Establecer las Normas de

Elegibilidad del Programa de Asistencia Nutricional”, Reglamento Núm. 8684. Entre los

cambios más significativos se encuentran la ampliación de los periodos de transición al

mundo del trabajo de 12 a 18 meses. Ahora los participantes pueden trabajar y continuar

recibiendo los beneficios hasta por un año y medio, permitiéndoles lograr una estabilidad

económica y laboral que los apoye durante la transición de la dependencia hacia la

autosuficiencia. De igual forma, el Reglamento provee para que estudiantes universitarios

que dependen económicamente de sus padres, madres o encargados de 60 años o más o

con diversidad funcional puedan recibir el beneficio del PAN directamente.

Al presente, 7,830 personas beneficiarias del PAN reportan ingresos por trabajo en

la agricultura y aspiramos a que esta cantidad continúe aumentando. En nuestro

compromiso por incentivar el trabajo agrícola, el Reglamento contiene enmiendas que

permiten que el ingreso devengado por los participantes que trabajen en la agricultura


sea exento durante la temporada de cosechas de ciertos productos, de manera que el

ingreso no sea considerado al determinar la elegibilidad para recibir los beneficios.

Además, el máximo de ingresos devengados por agricultores bona fide se ha aumentado a

casi el doble (de $461 mensuales a $760 por núcleo de servicio) cuando están trabajando

en cultivos que no sean de temporada.

Las personas sin hogar es otro sector que se ha beneficiado de las enmiendas al

Reglamento del PAN. Se revisaron los procesos para eliminar múltiples barreras que

limitaban su acceso a las ayudas del PAN.

Asimismo, aumentamos las deducciones especiales por el cuido de niños y gastos

médicos para los adultos mayores de 60 años de edad. Estas iniciativas, entre muchas

otras, son medidas de avanzada, que promueven que las familias pobres participen en el

mundo laboral, aseguren una transición efectiva hacia el mundo del empleo e incentiven

el sector agrícola, que por tantos años había sido olvidado y abandonado.

EL MERCADO FAMILIAR DE PUERTO RICO GENERA EMPLEOS AGRÍCOLAS, FOMENTA LA NUTRICIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Bajo el lema “Sembrando, Alimentando y Desarrollando”, firmamos con el Departamento

de Agricultura un acuerdo de colaboración con el propósito de incentivar la agricultura y

promover la sana alimentación en las familias participantes del PAN y a la ciudadanía en

general. Parte de este acuerdo incluye la realización del Mercado Familiar, una actividad

que se lleva a cabo dos viernes y sábados al mes en lugares estratégicos. El Mercado

Familiar permite a los beneficiarios del PAN y las comunidades en general comprar

directamente a los agricultores y agroempresarios productos frescos del país, como

frutas, viandas y hortalizas. En el futuro se incorporarán microempresas que

confeccionen alimentos elegibles.

Los participantes del PAN reciben una cantidad del ajuste porcentual de su

beneficio mensual que utilizan exclusivamente en el Mercado Familiar, solidificando un

mercado seguro para los agricultores. Se trata de fondos federales que se quedan en el

país incentivando la agricultura. Después de casi tres años de establecido, el Mercado


Familiar opera en 44 municipios y ha generado aproximadamente 550 empleos agrícolas.

El balance de ventas asciende a sobre 40 millones. El Mercado Familiar, al ser evaluado

positivamente por el Servicio de Alimentación y Nutrición del Departamento de

Agricultura de Estados Unidos, deja de ser un proyecto piloto para convertirse en un

programa permanente a partir del 2017.

A continuación el desglose del presupuesto recomendado para el año fiscal 2016-

2017.

DESGLOSE DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO AÑO FISCAL 2016-2017

PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL VIGENTE

Para el año fiscal 2015-16 al Departamento se le asignó un presupuesto

consolidado de $2.623 billones. Este presupuesto se desglosa por origen de recursos

como sigue: $296,846,000 de la Resolución Conjunta del Presupuesto General,

$2,314,405,000 de Fondos Federales, $5,350,000 de Asignaciones Especiales, $250,000 de

Fondos Especiales Estatales y $6,657,000 de Otros Ingresos.

El presupuesto asignado de la Resolución Conjunta del Presupuesto General para

el año fiscal corriente se vio reducido por $4,471,000 conforme a las políticas de control

presupuestario establecidas y, para el año fiscal corriente, proyectamos que el

Secretariado, ACUDEN y ASUME terminarán con un presupuesto balanceado. Por otro

lado, ADSEF terminará con un exceso de presupuesto de $1.6 millones de dólares y

ADFAN terminará con una insuficiencia de presupuesto de $4.9 millones. Esto según se

detalla en la siguiente tabla:


RC del Fondo General (en miles de dólares)

Agencia

Presupuesto aprobado

2016 Ajustes

Presupuesto Ajustado

2016

Gasto proyectado 30-jun-2016

Exceso (Insuficiencia)

Secretariado

19,429

(412) 19,017 19,017 -

ADFAN

179,523

179,523

184,478

(4,955)

ADSEF

73,702

(3,000)

70,702

69,077 1,625

ASUME 11,582

(470) 11,112 11,112 -

ACUDEN 12,610

(589) 12,021 12,021 -

296,846

(4,471)

292,375

295,705

(3,330)

Esta insuficiencia que se proyecta en la ADFAN, que principalmente obedece a:

servicios “one to one” a menores, servicios de ama de llaves para adultos mayores y

servicios de tecnología, podrá ser consolidada mediante la transferencia del sobrante de

ADSEF. No obstante, a lo mencionado anteriormente, durante este último trimestre de

este año fiscal hemos realizado entre todo el componente del Departamento ajustes y

economías adicionales, que nos permitan poder atajar la insuficiencia proyectada en la

ADFAN.

PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017

Para el año fiscal 2016-2017, el Departamento tiene un presupuesto consolidado

recomendado de $2.628 billones ($4,858,000 más en fondos estatales y $165,000 menos

en fondos federales, para un total de $4,693,000 más que el año fiscal vigente). De este

presupuesto total consolidado, el 88% ($2.307 billones) se asigna para donativos,

incentivos, subsidios y aportaciones a entidades en servicios directos a las familias (PAN,

TANF, hogares que albergan menores, las subvenciones a hogares de crianza de menores

y los hogares sustitutos de personas de edad avanzada, aportaciones a entidades, entre

otros). El restante 12% ($321 millones) del presupuesto consolidado se asigna para los


gastos de funcionamiento de todos los componentes del Departamento. De los fondos

asignados para los gastos de funcionamiento por $321 millones, el 58% provienen de la

Resolución Conjunta del Presupuesto General y el 42% provienen de Otros Recursos.

El presupuesto recomendado se desglosa por origen de recursos como sigue:

$301,473,000 de la Resolución Conjunta del Presupuesto General; $5,621,000 de

Asignaciones Especiales; $210,000 de Fondos Especiales Estatales; $2,314,240,000 de

Fondos Federales y $6,657,000 de Otros Ingresos.


PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017


A continuación, detallamos los puntos más relevantes de la recomendación de

presupuesto 2016-2017 para cada administración:

SECRETARIADO

El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017

asciende a $48,094,000. Los recursos incluyen $19,096,000 provenientes de la

Resolución Conjunta del Presupuesto General, $3,521,000 de Asignaciones

Especiales, $18,820,000 de Fondos Federales y $6,657,000 de Otros Ingresos.

Los gastos de funcionamiento reflejan una disminución de $358,000 en

comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Esta

disminución se debe principalmente a la política pública de reducción de

gasto.

Las Asignaciones Especiales son: $1,500,000 para sufragar gastos de

funcionamiento de los Centros de Servicio Integrados a Menores Víctimas de

Agresión Sexual; $900,000 para Proyecto Redes de Apoyo Familiar y

Convivencia Comunitaria; $600,000 para el Programa de Ama de Llaves;

$86,000 para sufragar los gastos del concilio multisectorial en apoyo a las

personas sin hogar, Ley 130-2007; $50,000 para gastos de funcionamiento;

$20,000 para el Consejo Especial para atender la desigualdad social en Puerto

Rico; $65,000 para gastos de funcionamiento del Centro Geriátrico San Rafael,

Inc. de Arecibo, según lo dispuesto en la RC 1332-2004; $270,000 para sufragar

ayudas a víctimas de desastres naturales y otras labores humanitarias y para

gastos de funcionamiento de la Cruz Roja Americana Capítulo de Puerto Rico,

según lo dispuesto en la Ley 59-2006, según enmendada; y $30,000 para

sufragar gastos relacionados con la Comisión para la Prevención del Suicidio,

según lo dispuesto en la Ley 227-1999.

Entre los programas federales que proveen las mayores aportaciones se

incluyen: "Emergency Shelter Grant", "Child Care and Development Block

Grant", "Child Welfare Services States Grants" y "Social Security Disability


Insurance". Los fondos federales permitirán sufragar en su totalidad los gastos

relacionados con el Programa de Determinación de Incapacidad del Seguro

Social, así como el financiamiento parcial de los procesos de licenciamiento a

lugares para el cuido de niños y personas de edad avanzada.

Los Otros Ingresos ascienden a $6,657,000 y provienen del recobro de costos

indirectos. Estos se utilizarán para cubrir parte de los gastos de

funcionamiento de la Agencia.

ADFAN


asciende a $245,064,000. Los recursos incluyen $186,523,000 provenientes de

la Resolución Conjunta del Presupuesto General, $150,000 de Asignaciones

Especiales, y $58,391,000 de Fondos Federales.

Los gastos de funcionamiento reflejan un aumento de $7,000,000 en

comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Este

aumento se refleja en los recursos de la Resolución Conjunta del Presupuesto

General para sufragar el gasto de hogares que alberguen a ciudadanos bajo la

custodia de la Agencia, hogares de crianza de menores y los hogares sustitutos

de edad avanzada. Parte de este aumento proviene de una redistribución de

fondos identificados en la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la

Familia.

La Asignación Especial de $150,000 es para cubrir gastos de funcionamiento,

específicamente para cubrir parte del gasto de nómina y costos relacionados.


incluyen: "Promoting Safe and Stable Families", "Temporary Assistance for

Needy Families (TANF)", "Community Service Block Grant", "Community-

Based Family Resource and Support Grants", "Grants to States for Access and

Visitation Programs", "Chafee Education and Training Vouchers Program",

"Children's Justice Grants to States", "Child Welfare Services", "Social Service


Block Grant", "Child Abuse and Neglect State Grants", "Family Violence

Prevention and Services Grants for Battered Women Shelter" y "Chafee Foster

Care Independent Living".

ACUDEN



Resolución Conjunta del Presupuesto General, $600,000 de Asignaciones

Especiales y $156,876,000 de Fondos Federales.

Los gastos de funcionamiento reflejan un aumento de $560,000 en

comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Este

aumento se debe principalmente a la redistribución de las Asignaciones

Especiales que anteriormente se consignaban Bajo la Custodia de la Oficina de

Gerencia y Presupuesto.

Las Asignaciones Especiales son: $450,000 para programas de servicios de

salud, educación y bienestar de la población de niñez temprana; programas

nuevos y existentes para el diagnóstico y tratamiento a menores con

deficiencias en el desarrollo; programas para mejorar la calidad de los servicios

de capacitación de personal de los centros de cuidado y desarrollo infantil y

$150,000 para el pareo de Fondos Federales.


incluyen: "Head Start", "Child Care and Development Block Grant",

"Temporary Assistance for Needy Families" (TANF) y "Child and Adult Care

Food Program".

ADSEF


asciende a $2,128,726,000. Los recursos incluyen $71,702,000 provenientes de

la Resolución Conjunta del Presupuesto General, $450,000 de Asignaciones

Especiales, y $2,056,574,000 de Fondos Federales.


Los gastos de totales del Fondo General reflejan una disminución de

$2,000,000 en comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-

2016. Esta disminución se debe a una redistribución de los recursos asignados

en el renglón de Subsidios, Incentivos y Donativos dirigidos al bienestar de la

ciudadanía y a la política pública de reducción de gasto.

La Asignación Especial de $450,000 es para el Programa Rehabilitación

Económica y Social de las Familias en Extrema Pobreza (PRES).


incluyen: "Child and Adult Care Food Program", "Nutrition Assistance for

Puerto Rico", "Emergency Food Assistance Program", "Temporary Assistance

for Needy Families" y "Low-Income Home Energy Assistance". Los Fondos

Federales destinados a los programas que brindan beneficios de Asistencia

Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN), Ayuda Temporal para

Familias Necesitadas (TANF) y Rehabilitación Económica y Social de las

Familias (PRES), se presentan en el renglón de Subsidios, Incentivos y

Donativos, según el Reglamento Núm. 49 del Departamento de Hacienda.

ASUME



Resolución Conjunta del Presupuesto General, $900,000 de Asignaciones

Especiales, $210,000 de Fondos Especiales Estatales y $23,579,000 de Fondos

Federales.

Los gastos de funcionamiento reflejan una disminución de $250,000 en

comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Esta

disminución se debe principalmente a la política pública de reducción de

gasto.

La Asignación Especial de $900,000 es para la plataforma informática

PRACES, pareo de fondos federales.


Los Fondos Especiales Estatales provienen del Fondo Especial para Servicios y

Representación de Casos de Sustento de Menores (Ley Núm. 5 de 30 de

diciembre de 1986, según enmendada). La utilización de estos recursos está

dispuesta por Ley para servicios prestados, donativos, incentivos, ingresos,

multas, cargos, intereses, penalidades, gastos, costos, honorarios en la

ejecución y cumplimiento de los objetivos de la Ley.

El principal programa de Fondos Federales corresponde a la subvención

federal "Child Support Enforcement".

Según se ha presentado en el memorial explicativo el Departamento de la Familia

ha continuado diversificando sus esfuerzos en identificar recursos e implantar nuevas

estrategias que permitan ofrecerle a la comunidad servicios innovadores de prevención,

atención y protección que garanticen el bienestar integrar de las familias y las

comunidades.

Respetuosamente sometido,

Idalia Colón Rondón, MTS Secretaria Departamento de la Familia

memorial explicativo del presupuesto …gobiernoi.org/pdf/memoriales/departamento de la familia...

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