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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento Académico de Economía
Memoria Técnica de Trabajo Profesional
PRESUPUESTO Y GASTO EDUCATIVO EN LA BENEMÉRITA ESCUELA NORMAL URBANA: UN ENFOQUE HISTÓRICO
Que como requisito para obtener el Título de
Licenciada en Economía
Presenta
MARÍA DE LOS ANGELES GARCIA FÉLIX
Director:
DR. GILBERTO JESUS PIÑEDA BAÑUELOS
La Paz, Baja California Sur, octubre de 2013
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
Primera Parte
TRABAJO PROFESIONAL Y METODOLOGÍA DE LA MEMORIA
1. Funcionamiento de la Benemérita Escuela Normal Urbana
Funcionamiento general
Funcionamiento específico de las finanzas y la administración
2. El trabajo profesional y criterios metodológicos de la memoria
El manejo de las estadísticas básicas educativas
Criterios metodológicos para la memoria
Segunda Parte
CONTEXTO HISTÓRICO EDUCATIVO DE LA ESCUELA NORMAL URBANA
1. Antecedentes históricos de la educación en Baja California Sur
Historia general de la educación en Baja California Sur
El origen y desarrollo del normalismo en Baja California Sur
2. Contexto histórico de la Escuela Normal Urbana 1944-2013
El surgimiento de la Escuela Normal Urbana: matricula, docentes y plan de estudio
La Transformación en la Benemérita Escuela Normal Urbana: matrícula, docentes y plan de estudio
Tercera Parte
ESTADÍSTICAS BÁSICAS E INDICADORES EDUCATIVOS: INGRESO-GASTO EN LA ESCUELA NORMAL URBANA
1. Marco conceptual de las estadísticas básicas e indicadores educativos
El concepto de estadística básica e indicadores educativos
Las estadísticas básicas e indicadores educativos en la Escuela Normal Urbana y en el Sistema educativo Estatal.
2. Gasto de los hogares y gasto público educativo en la Escuela Normal Urbana
Estimaciones del gasto público en la Escuela Normal Urbana
Estimaciones del gasto de los hogares en la Escuela Normal Urbana
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO
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INTRODUCCIÓN
Una de las opciones de titulación en la Universidad Autónoma de Baja California Sur es
la Memoria Técnica de Trabajo Profesional establecida en Reglamento General de
Exámenes, capítulo V, artículo 30, inciso b, y en los Lineamientos Generales sobre
Registro y Aprobación de Tesis y Memorias para Titulación; por lo tanto, mi
desempeño técnico y laboral en la Benemérita Escuela Normal Urbana (BENU) me da
la oportunidad de desarrollar esta Memoria que refleja en parte mi experiencia con las
diferentes áreas académicas y administrativas de mi centro de trabajo, donde he podido
conocer el funcionamiento de los diferentes Departamentos por la interacción del
trabajo realizado con los mismos, y el acercamiento a los estudiantes y docentes,
conociendo parte de la problemática presente.
Trabajo técnico y profesional
Mi desempeño en la Benemérita Escuela Normal Urbana consistió al principio como
asistente de una Psicóloga amiga en un programa llamado Vive y Crece implementado
por la Secretaría de Educación Pública, que consistía en dar platicas en las escuelas
Primarias o Jardines de Niños y a los mismos estudiantes de la BENU; por un año
estuvimos en las escuelas con asesorías para los padres de familia, el objetivo
principal del programa era contribuir a que la niñez se diera cuenta del daño que
ocasionan las drogas en los hogares y en sus vidas y su prevención, y la motivación
dar asesorías psicológicas a los alumnos, que hoy en día ya funciona como
Departamento en nuestra escuela; después al desaparecer el programa fui asignada
provisionalmente de apoyo administrativo a la Subdirección Académica donde mi
primer trabajo consistió en hacer un concentrado de las asignaturas que habían
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impartido por varios años los docentes, al terminar ese trabajo me asignaron elaborar
antologías que consistía en ir a la biblioteca a buscar la bibliografía de cada asignatura,
seleccionar el contenido y reproducir en fotocopia de los libros y formar así las; mientras
cumplía con esa encomienda, apoyaba en los diferentes departamentos que se
necesitaba.
Con motivo de la jubilación de dos compañeras de trabajo, pasé a ocupar el puesto
técnico de secretaria de la Coordinación Académica, desde donde he tenido
oportunidad de conocer prácticamente todos los departamentos porque la Subdirección
Académica tiene contacto directo con los alumnos, sus calificaciones y problemas
cotidianos académicos, ya que se lleva una relación estrecha con los docentes y se
conoce por medio de las academias que se llevan semanalmente un seguimiento de
todos los semestres, y un buen control de las prácticas de los alumnos. En este
departamento tenemos conocimiento de los alumnos que hacen las prácticas y el lugar
donde las realizan, ya que se les elaboran los oficios de presentación en las escuelas y
jardines de niños, así como también los oficios de supervisión a los docentes, y al
regresar ellos presentan a la subdirección un informe del desenvolvimiento de los
alumnos en las Instituciones asignadas. También se tiene relación con la Subdirección
Administrativa donde se da seguimiento a los ingresos, los presupuestos y los gastos
educativos, y por lo tanto, se tiene una relación administrativa por los gastos que
ocasionan las salidas a prácticas de alumnos y docentes. Se tiene relación estrecha
también con el Departamento de Control Escolar, por lo mismo que se les da
seguimiento a los alumnos y donde se llevan las estadísticas educativas.
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La Benemérita Escuela Normal Urbana Profesor Domingo Carballo Félix está ubicada
en cuatro manzanas de la Ciudad de La Paz, Baja California Sur, en las calles Félix
Ortega, Márquez de León, Licenciado Verdad y Juárez; donde se encuentran las aulas,
la biblioteca, las canchas deportivas, las oficinas administrativas y un Internado anexo
para hombres y mujeres; forma parte de las instituciones públicas en Educación
Superior: Estas instituciones se dividen en: Escuelas Formadoras de Docentes,
Universidades, Centros de Investigación y Tecnológicas.
Entre las instituciones Tecnológicas se encuentran el Instituto Tecnológico de La Paz,
en las Universitarias y Centros de Investigación la Universidad Autónoma de Baja
California Sur (UABCS), Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR),
Tecnológico de Baja California, Centro de Investigación Científica y de Educación
Superior de Ensenada (CICESE) Campus La Paz, Centro Interdisciplinario de Ciencias
Marinas (CICIMAR) del Instituto Politécnico Nacional (IPN); mientras que entre las
Formadoras de Docentes, además de la Benemérita Escuela Normal Urbana (BENU),
se encuentran la Escuela Normal Superior del Estado de Baja California Sur (ENSBCS)
misma que ofrece diversas licenciaturas en educación secundaria y ofrece además un
curso especial de nivelación pedagógica en verano y un curso regular del mismo,
establecida en 1976, y la Universidad Pedagógica Nacional Unidad 03A (UPN),
creada en 1979; Existen Instituciones de Educación Superior privadas, entre las cuales
podemos mencionar a la Universidad Mundial (UM), Universidad Internacional de La
Paz (UNIPAZ), Universidad de Tijuana Campus La Paz (CUT), Universidad del
Desarrollo Profesional (UNIDEP) Plantel La Paz, Universidad Intercontinental, Instituto
6
Mar de Cortés. (Sede de la Universidad Virtual del ITESM); Instituto Cultural
Tecnológico Cuincacalli (ICTEC) y Universidad Católica Campus La Paz.
Objeto de estudio en la Memoria
El objeto de estudio en esta Memoria Técnica de Trabajo Profesional se ubica en la
Benemérita Escuela Normal Urbana donde, como dije, desempeño mis actividades
profesionales como parte del personal administrativo, tiene la función académica de
formar Profesionales de la Educación, con la impartición de las Licenciaturas en
Educación Preescolar y Educación Primaria, y por lo tanto el destino final es brindar el
servicio educativo a la comunidad.
Docentes y Administrativos desempeñan un papel muy importante en la formación de
los alumnos como futuros profesores, durante 4 años, mientras que el personal
administrativo que labora en Institución se involucra en su formación desde el primer
momento de su ingreso al plantel, pero además es la responsable de coordinar los
esfuerzos del ejercicio del presupuesto y gasto educativo.
Para que este engrane de la educación funcione como tal, es necesario un Presupuesto
Educativo, el cuál es otorgado por la Secretaria de Educación Pública Federal
(SEPFederal) que la transfiere al Presupuesto del Gobierno del Estado de Baja
California Sur a través de la Secretaría de Educación Pública Estatal (SEPEstatal),
como entidad federativa, y ésta a su vez, lo otorga a la Escuela Normal Urbana que es
la parte de los recursos económico necesarios para que pueda desarrollar las
funciones adjetivas (administración) y Sustantivas (académicas) de las actividades
escolares; sin embargo, éste no es el único rubro del gasto educativo, hay otro rubro
que no está contabilizado en este Presupuesto Educativo de Sostenimiento Público,
7
que es el Gasto de los Hogares, pues las familias de los estudiantes también tienen
que hacer gastos fuera de este presupuesto, ya sea porque vienen de otros lugares del
estado, o bien de otros estados del país, gastan en transportes, comida, impresiones,
libros, copias, herramientas para el funcionamiento de los requerimientos escolares,
uniformes, viajes de prácticas, y quienes no pueden ingresar al Internado tienen que
pagar asistencia o bien renta de alojamiento.
La Benemérita Escuela Normal Urbana es una Institución noble que alberga
estudiantes de diferentes partes de nuestro país, ya que en sus inicios los aspirantes a
ser maestros de escuela primaria, arribaban a esta ciudad en busca de cumplir con sus
sueños e ideales de llegar a ser maestros. En sus inicios esta escuela formadora de
docentes ofrecía la posibilidad de cursar una carrera, ya que era el único centro
educativo de educación superior; los antecedentes de su creación datan de 1941,
cuando se mostró el interés de establecerla en esta ciudad. La fundación oficial se hace
el 5 de febrero de 1944 por el Gral. De división Francisco J. Mújica, en ese entonces
Gobernador del Territorio Sur de la Baja California.
En sus inicios recibió ex alumnos de la Escuela Normal Rural de San Ignacio, quienes
concluyeron su plan de estudios de cuatro y seis años iniciado en dicha escuela. En
1947 se le dio reconocimiento oficial de Escuela Normal Federalizada que en sus
inicios ofrecía solamente la carrera de profesor en educación primaria y contaba con un
internado para señoritas y uno para varones, siendo un albergue mixto en 1957, el cuál
resolvía la necesidad de habitación y alimento (limitado), ya que con los restringidos
recursos que les enviaban desde los hogares familiares no alcanzaba para los gasto
que necesitaban realizar para poder subsistir.
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Antes, en 1946 se formalizó la carrera de Profesora en Educación Preescolar, año en
que es nombrado Director el Profesor Domingo Carballo Félix, cuyo nombre lleva la
Escuela desde el año 1972; en 1986, es declarada Benemérita Escuela Normal Urbana
“Profr. Domingo Carballo Félix”, por el Congreso del Estado de Baja California Sur; y en
el ciclo escolar 1984-1985 se establece la Licenciatura en Educación Normal por
acuerdos Presidenciales.
Actualmente en el ciclo escolar 2012-2013, la Benemérita Escuela Normal Urbana
cuenta con 84 administrativos, de estos son 72 de base, 10 compensados y 2
comisionados de la SEP, y 66 docentes siendo 58 de base, 8 compensados, 4
comisionados fuera de la Institución que atienden a 540 alumnos, de los cuales 417 son
mujeres y 123 hombres; con un presupuesto público anual de 2 millones 485 mil 773
pesos, más el presupuesto que los hogares de los alumnos que estudian durante cuatro
años las carreras de Licenciados en Educación Preescolar y Educación Primaria.
Metodología de la Memoria
El conocimiento previo de las estadísticas e indicadores educativos y las funciones
adjetivas y sustantivas de la BENU, gracias a mi desempeño laboral, fue motivo
suficiente para ordenar una investigación que de manera natural fui desarrollando
durante mi trabajo administrativo.
Esta inquietud, ahora está plasmada en esta Memoria Técnica de Trabajo Profesional
que he concluido en el centro de Documentación de Historia Económica y Política de
Baja California Sur (CEDOHEP-UABCS), gracias a que realizo mi trabajo laboral en
esta noble institución, que es la Benemérita Escuela Normal Urbana (BENU), para lo
cual he utilizado como herramienta metodológica lo siguiente:
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1) Se identificó la información histórica y actual relevante de las funciones sustantivas y
adjetivas del sistema educativo de la BENU que podría ser objeto de estudio de la
Memoria.
2) Se identificó que el gasto educativo en la BENU, no solo es del presupuesto público,
sino también del presupuesto de los hogares de donde procedían los alumnos
matriculados, en al menos una generación que implica cuatro ciclos escolares.
3) Se asumió que las estadísticas e indicadores educativos más representativos
asociados al ingreso, presupuesto y gasto de la BENU son la matrícula, la cantidad de
personal, la eficiencia terminal y la titulación.
4) Se aplicó un censo generalizado en las Licenciaturas de Educación Preescolar y
Educación Primaria para obtener una aproximación al gasto de los hogares de los
alumnos matriculados
5) Se sintetizaron los antecedentes históricos de las escuelas firmadoras de docentes
en Baja California Sur para reforzar un enfoque histórico.
Una vez concluida la Memoria, la exposición escrita la dividimos en tres partes: en la
primera parte se explica el funcionamiento general de la Escuela Normal Urbana y
específicamente el funcionamiento de la administración y las finanzas; en la segunda
parte se narra el contexto histórico en que surge y se desarrollan las escuelas
formadores de docentes, específicamente la Escuela Normal Urbana; y en la tercera
parte, por un lado se compilan las estadísticas básicas y los indicadores educativos, y
por otro lado se complementan el gasto público y el gasto de los hogares de los
alumnos matriculados en la Escuela Normal Urbana; y al final se incluye la Bibliografía
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y un Anexo del diseño y resultados del censo aplicados a los alumnos de las
licenciaturas de Educación Preescolar y Educación Primaria.
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Primera Parte TRABAJO PROFESIONAL Y METODOLOGÍA DE LA MEMORIA
En la primera parte nos referimos al funcionamiento administrativo, académico,
financiero y organizativo, de la Benemérita Escuela Normal Urbana; así como también
acerca de los criterios y la metodología que seguimos en esta Memoria, destacando las
definiciones de la estadísticas básicas y los indicadores educativos (matrícula,
deserción, reprobación, eficiencia terminal y gasto educativo) y lo relacionado con el
presupuesto público y el gasto de los hogares que realizan los estudiantes normalistas.
1. Funcionamiento de la Benemérita Escuela Normal Urbana
En este epígrafe tendremos un primer acercamiento con el funcionamiento general de
la BENU y el funcionamiento específico de las finanzas y la administración sustentado
en Manual de organización de la Benemérita Escuela Normal Urbana “Profr. Domingo
Carballo Félix” vigente desde de diciembre 2008.1
Funcionamiento general
El principal motivo de existir de la Escuela Normal urbana es preparar a los futuros
docentes comprometidos con la niñez mexicana, aquí se cursan las Licenciaturas en
Educación Preescolar y Licenciatura en Educación Primaria, para lo cual explicamos
cómo funcionan las diferentes áreas, sus directivos, docentes, personal en general y su
compromiso por atender a los estudiantes, con el apoyo de la SEP, con recursos
económicos para los gastos, con el presupuesto federal que existe para educación.
La BENU, fundada el 5 de febrero de 1944, tiene como principal motivo, formar
profesores dedicados en espíritu y comprometidos con su profesión que a su vez
1 BENU, Manual de organización de la Benemérita Escuela Normal Urbana “Profr. Domingo Carballo
Félix”, La Paz, diciembre 2008, 39 pp. En las notas al pie referidas a esta fuente sólo se indica el número de página.
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eduquen a la niñez, según las necesidades educativas de la entidad y de la región
noroeste del país.
La Institución está formada por diferentes áreas que hacen que el funcionamiento y la
función que tiene se realice de forma normal y las actividades sean realizadas en
tiempo y forma. Para esto se tiene una Dirección, la Subdirección Académica, Docentes
en activo, Academia de Maestros, Medios y Recursos Audiovisuales, Informática
Educativa, Servicios Escolares, Oficina de Control Escolar, Secretarias, una Biblioteca,
Subdirección Administrativa, Oficina de recursos Humanos, Oficina de Recursos
Financieros, Recursos Materiales, y Servicios Generales.
En el organigrama de la Benemérita Institución en primer lugar se encuentra el
Director de la misma, y entre sus prioridades se encuentran; dirigir, planear y controlar
las actividades para el buen funcionamiento de la actividad principal que es la atención
a los alumnos por los cuales tiene vida el plantel educativo, y para esto tiene a su
cargo al personal de apoyo administrativo y docente. Es su responsabilidad coordinar
las diferentes áreas para lograr los objetivos preestablecidos, es el contacto entre las
autoridades superiores y responsable de que lo dispuesto se realice, atiende los
problemas de los estudiantes en colaboración con la Secretaria de Educación Pública,
supervisar el proyecto del presupuesto de la Institución ante la Secretaria de
Educación Pública para su estudio y aprobación, aplicar correctamente dicho
presupuesto e informar a la misma sobre los ingresos y egresos por los conceptos de
derechos, producto y aprovechamiento y apoyar la participación del personal de la
escuela en cursos de capacitación que sean promovidos por la SEP del estado.
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Entre las funciones de apoyo también se encuentran proponer candidatos para las
plazas vacantes y de nueva creación para cubrir las necesidades educativas del
plantel, así como también dar apoyo a la Subdirección Académica con todo los
documentos relativos a la escolaridad de los alumnos según las normas y
procedimientos y en coordinación con el Departamento de Control Escolar, así como
también elaborar y entregar informes del funcionamiento de la escuela a las
autoridades correspondientes y desarrollar todas las funciones al área
correspondientes, resolviendo asuntos que se puedan presentar en conjunto con los
responsables de las Subdirecciones, siempre apegados a las normas de la Secretaria y
de acuerdo a las reglas, leyes y reglamentos establecidos.2
Para llevar el control el Director de la Escuela cuenta principalmente con dos
colaboradores cercanos que son: Los Departamentos de la subdirección Académica y
la subdirección Administrativa.
La Normal Urbana para su buen funcionamiento interno cuenta con diferentes
departamentos que tienen sus funciones específicas, aquí describimos las
responsabilidades de cada departamento y la función de los encargados, de los
docentes, de los directivos, y personal en general.
La Subdirección Académica, a cargo del Subdirector (a) de la misma tiene como
principales actividades en materia de planeación: elaborar el programa anual de
trabajo de la Subdirección, tener participación en las políticas y estrategias para que
se cumplan las metas y objetivos del plantel educativo, así como también elaborar los
planes de trabajo de las áreas a su cargo y participar en la elaboración del anteproyecto
2 Ibíd., Págs. 11-12
14
anual del presupuesto de la Institución. Y en lo que concierne en la organización
escolar el Subdirector (a) Académico(a) tiene que integrar las unidades orgánicas a su
cargo, de acuerdo a sus funciones y las cargas de trabajo generado y el personal
asignado a las mismas. Otra de sus responsabilidades es participar en las reuniones
convocadas por la Dirección y presidir las competentes a la Subdirección a su cargo,
integrar los horarios de clases conforme al plan de estudios y programas vigentes, de
acuerdo con la planta disponible de docentes, participar en la integración y
funcionamientos de los órganos colegiados, verificar la integración y el buen
funcionamiento de las academias de maestros que se forman por cada semestre, en el
ciclo escolar: I, III, V y VII en el primero y II, IV, VI y VIII en el segundo semestre del
ciclo escolar.
Entre sus principales funciones se encuentra también la de sustituir al Director de la
Institución en sus ausencias y representarlo cuando él así lo disponga; así como
también dotar de los programas de estudio de acuerdo a los cursos de los que sea
responsable.
En cuanto al personal a su cargo, debe vigilar que cumpla con los horarios
establecidos, validar los movimientos e incidencias del personal del mismo,
levantamiento de actas y presentar las necesidades de recursos humanos de la
Subdirección al director del plantel, así como también las necesidades de recursos
financieros, recursos materiales, de la Subdirección Académica. Vigilar el buen uso de
los bienes muebles, inmuebles y el equipo instrumental y su buen funcionamiento, y
estar pendiente de que el material bibliográfico solicitado se tenga en tiempo, calidad
y cantidad.
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En materia pedagógica orientar al personal docente sobre el uso y aplicaciones de los
elementos necesarios que contribuyan a elevar la calidad en la formación de los
docentes, plantear en las reuniones de consejo los asuntos de su competencia que
ameriten su atención, coordinar el desarrollo de las actividades de los departamentos
de investigación, servicios escolares, difusión cultural conforme a lo establecido, dar a
conocer a los docentes las nuevas normas los lineamientos en materia técnico-
pedagógico emita la Secretaria de Educación Pública; es su responsabilidad la
conservación y el uso de medios audiovisuales, también debe de proponer al director
programas de capacitación para el personal de la subdirección, atender los problemas
de orden académico de docentes y alumnos y coordinar la actualización y capacitación
en recursos computacionales y en cuanto a materia de investigación dar a conocer los
lineamientos y políticas para el desarrollo de proyectos, supervisarlos y proponer al
director las acciones de investigación que eleven la calidad en la formación docente.
La subdirección Académica, por medio de su titular coordina la planeación, ejecución
y evaluación de los proyectos de actividades sociales, cívicas y deportivas organizadas
por cada una de las áreas. En cuanto a la difusión cultural y extensión educativa al
igual debe darles a conocer las políticas y los lineamientos para el desarrollo de sus
proyectos y supervisarlos, y presentar al Director del plantel las propuestas de los
departamentos que se hagan con el fin de conservar las tradiciones y costumbres
estatales y nacionales, así como también promover las actividades, apoyando al
departamento.
En cuanto a los alumnos, la subdirección de acuerdo con el departamento de control
escolar participa en el proceso de los becarios del plantel de acuerdo con las normas
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establecidas y la disponibilidad de becas, y presentar los expedientes de los mismos a
la dirección, organizar y coordinar las actividades de control escolar del plantel, cuando
se requiera presentar al director de la escuela, documentos, constancias de estudios,
regularización y todo lo que acredite la escolaridad de los alumnos. Otra de las
actividades de la subdirección es coordinar la prestación del servicio de la biblioteca,
entre otras.
También debe supervisar el cumplimiento de las actividades técnicas y administrativas
que regulan las actividades académicas, informando al Director, al igual que del
desempeño del personal a su cargo, verificar que el proceso enseñanza-aprendizaje
cumpla con el plan y los programas de estudios emitidas por la Dirección General de
Educación Superior para Profesionales de la Educación de la Secretaria de Educación
pública, y que los apoyos académicos y psicopedagógicos sean proporcionados con las
normas establecidas; así como también todas las actividades que competen a su área.3
En el Departamento de Docencia, una de sus principales funciones es elaborar el
plan anual de trabajo de acuerdo con el calendario escolar autorizado y presentarlo a la
Subdirección Académica para lo conducente, así como también presentarle el cuadro
de necesidades del personal, recursos financieros y materiales requeridas por el área,
apoyar a la Subdirección Académica con la elaboración del plan de trabajo, elaborar la
estructura educativa para la designación de los espacios didácticos del personal
docente y participar en la integración de las academias, integrar los planes de trabajo
de los docentes, dar orientación a los docentes sobre el uso de métodos, técnicas de
enseñanza y estrategias para evaluar, según el modelo educativo, supervisar y evaluar
3 Ibíd., págs., 12-15
17
la aplicación de planes y programas de estudio según las normas y lineamientos de la
Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación de la
Secretaria de Educación Pública. También entre sus funciones se encuentran: apoyar
en la capacitación y asesoramiento al personal docente en la utilización de la
tecnología, integrar comisiones que se necesiten para desarrollar el plan de trabajo
anual de las actividades, dar la información que le sea requerida a las autoridades del
plantel, y a las autoridades correspondientes la información que requieran del producto
de supervisiones y auditorias practicadas en el plantel, y entre otras realizar funciones
correspondientes que sean requeridas en el área.4
La Coordinación de la Licenciatura cuentan con dos coordinaciones en la Institución,
las Coordinaciones de la Licenciatura en Educación Primaria y la Licenciatura en
Educación Preescolar y tienen compromisos similares, salvo situaciones que se
presenten que las resuelve el coordinar(a) del área. Entre sus principales funciones se
encuentran las siguientes: Organizar y presidir la instalación de las academias al inicio
de cada semestre escolar, con el fin de que se coordinen las actividades de planeación
de los cursos correspondientes, elaborar el programa de la coordinación y presentarlo
al Área de Docencia con las necesidades del departamento y presentarlo para su
autorización, asignar espacios a los docentes para las diferentes actividades que se
tengan que realizar, participar en la revisión, proponer modificaciones al plan de
estudios y a los programas del área de docencia, fomentar la superación de los
docentes en la actividad académica: investigación, difusión y extensión educativa.
También entre sus principales actividades se encuentra organizar y supervisar las
4 Ibíd., Pág. 16
18
prácticas de observación y ayudantía, las prácticas docentes, organizadas en el seno
de las academias durante el semestre, apoyar a los docentes en su superación cultural
y en el mejoramiento profesional con todos los servicios educativos que se dispone,
crear un ambiente adecuado de trabajo, participar, planear y ejecutar en participación
los cursos y talleres de análisis sobre las prácticas docentes, proporcionar información
requerida a las autoridades de la Institución, cuando así la soliciten y desarrollar todas
las actividades como funciones que le competan área.5
En Informática Educativa, es responsabilidad del departamento coordinar y compartir
capacitación en informática a los alumnos y a los docentes de la institución, así como
también apoyar en cursos y avances tecnológicos para la educación, capacitar al
personal en general y a los alumnos en el uso de los recursos para las tareas
académicas, escolares y administrativas; ofrecer asesorías a los alumnos, apoyarlos
en el material didáctico y su impresión; así como también apoyar y diseñar
estrategias para difundir el empleo de los recursos computacionales para que se
realicen las funciones docentes e investigaciones; por otra parte, promover la cultura
informática dentro y fuera de la institución, experimentar y evaluar procedimientos para
promover en los niños de las escuelas de educación básica para que adquieran la
cultura informática en general, tener horarios de acuerdo a las necesidades de los
alumnos y maestros, y en la medida de las posibilidades, buscar tener el mobiliario
necesario y adecuado para las necesidades que se requieran, así como verificar el uso
adecuado de los mismos, así como también servir de apoyo a la Institución para
conservar, restaurar, actualizar el material bibliográfico y actualizar los recursos
5 Ibíd., págs. 17-18
19
computacionales, establecer comunicación con las áreas de docencia y los
coordinadores para que se haga un uso adecuado y eficiente de los recursos, y
desarrollar las funciones correspondientes a su área.6
El Área Responsable de las Actividades Cívico-Deportivas tiene como su principal
función planear y coordinar los trabajos sobre las actividades cívicas, sociales y
deportivas de la institución; supervisar el buen desarrollo de las actividades particulares
de los proyectos de cada área; otra responsabilidad es gestionar los recursos
correspondientes, bajo la supervisión de las autoridades de la escuela y fomentar las
actividades de la comunidad escolar.7
En cuanto al responsable de Servicios Escolares, una de sus funciones prioritarias es
organizar, dirigir y supervisar las actividades de control escolar, servicio social,
biblioteca y orientación educativa, según las normas y lineamientos establecidos. Otra
de sus responsabilidades es ver las necesidades de recursos humanos, financieros y
materiales que requiere el área y solicitarlo a la Subdirección Administrativa, brindar su
apoyo a la misma en la formulación del programa de operación anual, integrar los
horarios del personal docente, integrar los grupos escolares y horarios de clases,
organizar y controlar los procesos de control escolar se apliquen de acuerdo con las
normas y lineamientos establecidos por la Dirección de Profesiones, Educación Media
Superior y Superior de la Secretaria de Educación Pública de la entidad, también
programar coordinar y supervisar estudios orientados a identificar las causas que
afecten el comportamiento y el rendimiento escolar de los alumnos, así como esas
6 Ibíd., págs. 19-20
7 Ibíd., pág. 21
20
mismas funciones sobre la otorgación de becas y las prestaciones de los mismos
estudiantes; apoyar en los procesos de control escolar, en el registro y control de la
situación académica de los estudiantes, proporcionar al Departamento de Planeación y
Evaluación la información estadística generada de los procesos de control escolar, para
que este realice proyecciones de la demanda educativa del plantel, proporcionar la
información requerida por la Subdirección Administrativa, así como también realizar y
solucionar todo lo relacionado al área de su competencia.8
El encargado de Control Escolar, entre las principales actividades que debe realizar el
Departamento de Control Escolar son: Desarrollar los procesos de inscripción, las
reinscripciones, la acreditación y titulación de los alumnos de la institución, siguiendo
los lineamientos y normas de la Secretaria de Educación Pública, presentar las
necesidades del área a Servicios Escolares; revisar que los documentos que presentan
los alumnos cumplan con los requisitos establecidos, elaborar y mantener actualizado el
registro de los alumnos y el resultado de sus evaluaciones de acuerdo a los
procedimientos de control escolar; tener integrados los expedientes de los alumnos del
plantel, elaborar los listados de materias y grupos, así como distribuirlos al personal
docente del plantel, así como también integrar la información relativa al registro y
control escolar, según los términos y calendarios establecidos por la SEP en Baja
California Sur, a través de la Dirección de Profesiones, Educación Media Superior y
Superior, legalizar los documentos del alumnado que así se requiera de acuerdo a las
normas de la SEP, en el estado, difundir la convocatoria, entregar solicitudes y llevar el
control para el examen de selección de la Institución; entre sus otras responsabilidades
8 Ibíd., págs. 21-22
21
se encuentran también orientar a los alumnos, de los trámites de altas, bajas y cambios,
proporcionar a los alumnos la información sobre aclaraciones de las incongruencias que
se presenten en el registro de calificaciones que los docentes entregan a este
departamento; elaborar los certificados de grado y ciclo, según los procedimientos
establecidos, gestionar la documentación que los alumnos requieran para obtener el
título profesional y tramitar su legalización ante las autoridades de la SEP del estado, y
entre las funciones de apoyo es su responsabilidad proporcionar a los alumnos que
requieran documentos comprobatorios que acrediten su escolaridad, informarlos de los
periodos de evaluación académica, proporcionar al Departamento de Planeación y
Evaluación, la información necesaria para la proyección de la demanda educativa del
plantel, proporcionar la información que le sea solicitada por el Departamento de
Registro y Certificación Escolar de la Secretaria de Educación Pública del Estado,
informar a los alumnos sobre los periodos de exámenes de regularización, proporcionar
los datos estadísticos que les sean solicitados por las autoridades educativas, hacer los
trámites de los títulos de los alumnos para su regularización y resolver todas las
eventualidades que se presenten en el área que tiene bajo su responsabilidad que es
control escolar.9
En el Departamento de Atención a Estudiante, la Trabajadora Social tiene entre las
principales funciones elaborar el programa de las actividades, según los lineamientos
de la SEP, realizar estudios de las condiciones socioeconómicas y culturales en que se
desenvuelven los alumnos, investigar los antecedentes familiares, analizar las causas
que influyen en los mismos, que presentan problemas de conducta, adaptación,
9 Ibíd., pags.23-24
22
inasistencia, reprobación y deserción escolar, con el fin de orientarlos para que superen
esas condiciones o canalizarlos a instituciones especializadas, estableciendo contacto
con dichas instancias públicas o privadas para canalizar a los alumnos que así lo
requieran, afiliar a los alumnos al IMSS, proponer ideas para el mejoramiento de la
organización del internado anexo al plantel, todo en beneficio de los estudiantes, así
también participar en la selección de los alumnos según sus necesidades para
otorgarles becas en efectivo, hacer actividades y eventos que contribuyan a la
formación integral de los alumnos, y por último desarrollar y resolver las funciones de su
competencia que se presenten.
Funcionamiento específico de administración y finanzas.
El personal de apoyo identificadas como secretarias tienen una función muy
importante dentro de la Institución porque unen el trabajo que se hace entre docentes,
alumnos y departamentos ya sea dentro de la institución con en la Secretaria de
Educación Pública. En general las funciones principales que tienen que desarrollar son
apoyar con sus servicios secretariales en el plantel, registrar la correspondencia y
contestar lo que señale el jefe inmediato, llevar seguimiento de la agenda de trabajo de
su jefe inmediato, organizar y controlar su área de adscripción, así como también
organizar la integración del archivo, proporcionar información a las unidades
administrativas del plantel siempre bajo la supervisión del jefe inmediato, tomar
dictados, transcribir los trabajos requeridos, revisarlos, supervisando que todo esté
bien elaborado y corregido, atender de las llamadas telefónicas, tomando nota de los
recados, solicitar a su jefe inmediato el material requerido para la realización de su
23
trabajo, así como también cumplir con las funciones que le asigne el director de la
Escuela y que sean afines a las que anteceden.10
El bibliotecario tiene la función de elaborar el programa de las actividades de la
biblioteca, así como las necesidades de la oficina para el buen funcionamiento de la
misma, proporcionar a los usuarios los servicios bibliotecarios del plantel, según las
disposiciones vigentes, tener organizado y actualizado el acervo bibliográfico
documental e informativo del plantel, así como también investigar y determinar fuentes
de información y documentación necesaria incrementando el acervo de la misma;
actualizar los sistemas de clasificación y catalogo de los materiales existentes,
mantener actualizado el reglamento interior de la biblioteca según los lineamientos de
las autoridades educativas y difundirlo entre los usuarios; organizar y controlar los
mecanismos del préstamo y recuperación del material documental bibliográfico, así
como también prestar apoyo a los usuarios sobre las fuentes de información,
documentación existentes en la biblioteca, proponer mejoras en los servicios del acervo
existente, buscar incrementar el acervo bibliotecario documental e informativo del
plantel, efectuar inventarios en coordinación con el Departamento de Servicios
Administrativos del plantel, así como también proporcionar la información que le sea
requerida por el área de servicios escolares, al igual resolverá y desarrollará todas
aquellas funciones esenciales al área de su competencia.
Las funciones principales de la Subdirección Administrativa11 es planear, organizar,
dirigir y evaluar las acciones del área administrativa, en coordinación con las demás
10
Ibíd., Págs.25-26 11
Pág.26-27
24
dependencias, suministrar los servicios administrativos al personal del plantel,
administrar los recursos financieros y materiales, según los lineamientos de la
Secretaria de Educación Pública en el Estado y el Director del plantel, también
coordinar y supervisar la formalización del anteproyecto anual del presupuesto de la
escuela, según las prioridades académica y lo que se requiera en todas las áreas de la
institución, se encarga de gestionar ante la SEP, con la autorización del Director de la
escuela, los movimientos e incidencias del personal, el pago de remuneraciones y la
prestación de los servicios; apoyar los programas de capacitación y actualización del
personal, supervisar las operaciones de los sistemas de contabilidad y control
presupuestario para la racionalización de los recursos financieros, en coordinación con
la dirección elaborar el programa anual de adquisiciones; supervisar la compra,
recepción, almacenaje y suministro de los recursos materiales de acuerdo con los
proyectos de la institución; mantener actualizado el activo fijo de la institución y
supervisar los inventarios. Asimismo coordina y controla la prestación de los servicios
asistenciales, de intendencia, mantenimiento, vigilancia, mensajería reproducciones
gráficas, correspondencia, conforme las normas y lineamientos aprobados por el
Director de la escuela, proponer a la direcciones acciones para mejorar la institución,
resolver planteamientos de tipo laboral que se generen, aplicar estrategias oportunas
de los recursos financieros a los proyectos académicos, supervisar que se cumplan la
aplicación de las normas, disposiciones que emita la Dirección de la Escuela, así como
también las autoridades superiores, gestionar, ante la SEP en el Estado y los
organismos oficiales o privados apoyos que se necesiten para lograr los objetivos
propuestos en la institución, así como también resolver y desarrollar las funciones
correspondientes al área de su competencia.
25
Las responsabilidades del Encargado de Recursos Humanos son las siguientes:
principalmente tiene que aplicar las normas, las políticas y los lineamientos emitidos por
la SEP del Estado, relacionadas con el personal de la institución, mantener actualizada
la plantilla del personal adscrito, así como también registrar y controlar los
nombramientos e incidencias del personal que allí labora; informar a la Subdirección
Administrativa para que se tramite los movimientos e incidencias del personal, pago de
remuneraciones y prestación de servicios, solucionar los problemas que se presenten
sobre remuneraciones, controlar y tener registro de la puntualidad y asistencia del
personal, levantar actas administrativas a quien se haga acreedor conforme al
reglamento, proporcionar a la Dirección de la escuela la información que solicite,
propiciar una buena convivencia, realizar los trámites relacionados con la selección y
promoción del personal, integrar y actualizar los expedientes, tramitar las filiaciones,
credenciales de identificación, constancias, hojas de servicios, etc., ante la SEP, llevar
un control sobre faltas y retardos, remitir a la SEP la nómina de pago validada y los
cheques no cobrados, llevar un seguimiento del personal que tengan trámites, solicitar
en la SEP, los estímulos económicos a que se hagan acreedores, operar un sistema de
reconocimientos, estímulos y premios al personal destacado y resolver cuestiones que
se presenten y que son responsabilidad del área.12
El Encargado de Recursos Financieros tiene la función específica de administrar los
recursos financieros asignados al plantel de acuerdo con las normas y lineamientos
emitidos por la SEP en el Estado a través de sus diferentes dependencias; elaborar el
anteproyecto anual del presupuesto y presentarlo a la Subdirección Administrativa;
12
Ibíd., Págs.28-29
26
registrar y controlar el ejercicio del presupuesto asignado de acuerdo a las
disposiciones de las autoridades competentes; elaborar los estados financieros del
presupuesto ejercido e informar a la Subdirección Administrativa, también registrar los
ingresos propios del plantel y formular los documentos correspondiente a su ejercicio,
operar los sistemas de contabilidad y el control presupuestario para manejar los
recursos financieros; checar que los comprobantes de egresos tengan los requisitos
legales y administrativos vigentes y llevar un control de los mismos; determinar las
modificaciones al presupuesto y someterlas a consideración de la Subdirección
Administrativa, presentar a la SEP del Estado todos los documentos que comprueben el
gasto ejercido en el plantel en su momento, llevar los estados de cuenta bancarias del
plantel, atender las auditorias y las supervisiones que las autoridades superiores
ordenen y dar informes a la Subdirección Administrativa del resultado; estar en contacto
permanente con la misma, elaborar los informes mensuales, estados financieros,
balances, etc.; realizar los pagos de la documentación de compra de bienes y
servicios solicitados por la Institución, así como también expedir recibos oficiales a los
alumnos o personas por concepto de ingresos propios, depositar los ingresos captados
en una cuenta mancomunada de cheques del plantel, efectuando los registros en los
libros correspondientes, enviar a la SEP en el Estado los documentos que comprueban
los ingresos presupuestales e ingresos propios, así como el ejercicio del presupuesto
de proyectos especiales del plantel, así como también coordinar y supervisar las
actividades de las secciones de Almacén y Activo Fijo del plantel y desarrollar las
actividades y funciones esenciales al área.13
13
Ibíd., Págs.30-31
27
El Encargado del Almacén tiene que organizarlos, recibir los artículos y mercancías,
todo el material verificando que cumpla con las especificaciones de calidad
establecidas, y checar que sean las cantidades solicitadas y los precios e impuestos
correctos, desglosándolos por unidades, surtir mercancía y artículos a las diferentes
áreas del plantel, archivar los valores de salida, previamente autorizados, tener
actualizado el control de movimientos y existencias, tener todo en orden y clasificado,
pedir el material según las necesidades del plantel, realizar inventarios físicos
mensuales de los materiales, manteniéndolos al corriente y reportar cualquier suceso
que se ocurra en el desempeño al jefe de la Oficina de Recursos Humanos; mientras
que el Encargado del Activo Fijo es tener organizado el almacén, recibir los
materiales (activo fijo) checando que cumplan las especificaciones debidas, surtir los
artículos de la áreas que soliciten algún artículo, y registrar los movimientos de
existencia, realizar inventarios físicos de los bienes muebles motivo del control del
activo fijo y mantenerlos al corriente, tener ordenado y clasificados los mismos, tener el
inventario actualizado de bienes muebles e inmuebles de acuerdo con las disposiciones
vigentes, reportar anomalías o incidentes al Jefe de la Oficina de Recursos Financieros,
marcar con números el activo fijo para su control y realizar todas las actividades
requeridas que sean de la competencia del área.14
El Encargado de Mantenimiento y Servicios Generales, en primer lugar tiene la
obligación de seguir las normas y políticas de la Secretaria de Educación Pública en el
Estado para administrar los recursos materiales y prestar los servicios de
mantenimiento del plantel, realizar el programa de adquisiciones de acuerdo a las
14
Pág. 31
28
necesidades de la escuela y presentarlo a la Subdirección Administrativa, igualmente
informarle de las dificultades y de las actividades desempeñadas de las labores del
área; hacer las reparaciones necesarias en el plantel, así como mantenimiento
correctivo, transportar a los estudiantes o al personal del plantel en viajes oficiales, de
estudio o recreativos, tener las unidades en buenas condiciones para la seguridad de
su uso, así como también encargarse de los trámites de placas, pago de tenencias y
revistas de tránsitos, entre otros, realizar guardias de vigilancia durante los periodos y
en los horarios que sean señalados, aplicar los recursos según las normas
establecidas en la SEP Estatal, hacer el requerimiento de materiales para el
desempeño de sus labores y presentarlo en la Subdirección Administrativa. También
corresponde al área realizar los servicios de limpieza en las instalaciones, el mobiliario
y el equipo y en las calles adyacentes al edificio de la escuela, realizar las actividades
de mensajería y distribuir la correspondencia, siguiendo indicaciones señaladas, hacer
el mantenimiento de pintura y albañilería del edificio y sus anexos cuando así se
requiera, cuidar los jardines, macetas, toda la flora de la escuela, cuidar las
instalaciones, los valores mobiliarios, equipo y documentación, vigilando y controlando
el acceso de personas y vehículos a la escuela e informar a las autoridades sobre las
irregularidades que se presenten.
En relación al Internado de la escuela, las principales funciones del Encargado de
Servicios Asistenciales que es del Director del Internado son: representar al Director
de la escuela en el internado y en comisiones que él le confiera, cumplir y hacer
cumplir disposiciones giradas por la SEP, hacer todas las actividades necesarias para
que el internado funcione adecuadamente e informar a la Subdirección Administrativa
29
sobre logros y problemas que se presenten; coordinarse con las personas de la escuela
en las actividades que participe el internado ya que depende de la Dirección de la
escuela; tener informados a los alumnos internos sobre las directrices y planes a
desarrollar dentro del plantel, administrar adecuadamente para que funcione lo mejor
posible, gestionar el material que se requiera para ello, sancionar según el reglamento
de la escuela cuando no se cumpla con las normas establecidas; también tiene
autoridad para autorizar permisos a los alumnos internos cuando sean necesarios,
solicitar el servicio de mantenimiento de las instalaciones a la Subdirección
Administrativa, así como coordinarse con esa área para asuntos que tengan que ver
con su función para resolver, debe atender todo lo relacionado con los asuntos propios
asistenciales, para ello ha de contar con apoyo secretarial, quien suplirá las ausencias
de personal femenino en prefectura en caso necesario;15 mientras que el Responsable
de Administración de Raciones y Almacén presta sus servicios en el internado
mixto adjunto a la Benemérita Escuela Normal Urbana y entre sus principales
responsabilidades es confeccionar los menús de acuerdo al presupuesto que haya sido
destinado para la alimentación, siguiendo los requerimientos dietéticos y al mercado de
suministros, justificar la aplicación de las partidas asignadas, rendir informe al contador
de la escuela para que supervise y otorgue su visto bueno a los estados de cuenta los
primeros cinco días del siguiente mes del ejercicio, así como también hacer la revisión
de las facturas, que son transferidas al contador de la escuela para su pago; supervisar
que los alimentos se realicen con higiene, buena calidad y variedad, estar pendiente de
las funciones que le corresponden y cumplirlas, de acuerdo con el jefe de servicios
asistenciales, supervisar las entradas y salidas, las existencias de suministros del
15
Pág. 31-33
30
almacén, y atender los asuntos de la administración, asimismo tomando
responsabilidades de su jefe cuando esté ausente; por su parte, el Almacenista del
internado tiene las funciones de suministrar al almacén las raciones alimenticias por
instrucciones del Jefe de la Administración, utilizar y cuidar el vehículo que tiene para
su servicio, tener limpia y en condiciones adecuadas las áreas bajo su responsabilidad,
tener actualizados los estados contables del almacén, reportando al jefe del servicio las
necesidades de suministros y de cualquier anomalía que se observe en el surtido,
calidad e higiene; en tanto que la Prefectura del internado tiene las obligaciones de
cumplir y hacer cumplir el reglamento de la escuela y disposiciones de las autoridades,
estar pendiente de la salud de las alumnas (que tengan atención médica) y su
asistencia alimenticia, cuidar el buen comportamiento de las alumnas en todas las
áreas del internado, así como también exigir que asistan con puntualidad a los honores
de la bandera, estar pendiente, del aseo, de las áreas por las alumnas y que cumplan
las comisiones encomendadas, que se les dio con anterioridad, exigir el aseo de los
dormitorios, cuidar y vigilar que ninguna persona ajena al internado entre a los
dormitorios, checar que las alumnas estén en los dormitorios asignados y pasarles lista,
también comunicar al siguiente turno las novedades que ocurran en el suyo y las
disposiciones o pendientes que haya, ayudar y orientar a las alumnas, con problemas
personales, familiares o en la escuela, reportar las anomalías, y desarrollar funciones
esenciales al área de su competencia.16
En cuanto al Servicio de Lavandería, existe un área donde está equipado para su
uso, donde pueden lavar ropa, ropa de cama los alumnos internos, así como también
16
Ibíd., pág. 36
31
es usado para el lavado de mantelería del comedor del internado, al igual la persona
responsable de esta área debe reportar anomalías, realizar guardias de vigilancia,
hacer lo responsable con su función del área de acuerdo con el subjefe de los servicios
asistenciales del internado; en el servicio de salud, el internado mixto cuenta con un
Médico responsable y una Auxiliar de Enfermería, entre sus responsabilidades es
practicar examen médico a los alumnos de nuevo ingreso para detectar estados de
salud, así como también elaborar una historia clínica a los alumnos internos, turnar a
servicios escolares a los alumnos que no estén afiliados a las instituciones del sector
salud, para que gestione su afiliación, darles atención médica a los alumnos que lo
requieran con urgencia y canalizarlo, también entre sus funciones puede expedir
certificados médicos a los alumnos justificando inasistencias a clases, o para justificar
bajas temporales o definitivas por enfermedades que si lo ameriten, registrar y controlar
enfermedades de los alumnos, supervisar la higiene y que sean seguros para su salud
en dormitorios, alimentación, aseo y mantenimiento en general y todos los servicios con
que cuenta la institución, así como también cumplir con todas las funciones de su
área.17
2. El trabajo profesional y criterios metodológicos de la memoria
El trabajo profesional realizado en la Escuela Normal Urbana sirve de base para
llevar a buen término esta Memoria, ya que se tiene conocimiento de las estadísticas
básicas y los indicadores educativos así como su influencia en los resultados
académicos, incluidos los ingresos, los presupuestos y los gastos educativos ejercidos
por la benemérita escuela Normal Urbana y por los alumnos; por lo tanto, se
17
Ibíd., Págs. 37-38
32
establecieron algunos criterios metodológicos en la Memora para lograr una explicación
del ejercicio del gasto público y de los hogares de los alumnos.
El manejo de las estadísticas e indicadores educativos
Por medio de la experiencia laboral y con el trabajo realizado cotidianamente, pudimos
relacionar las estadísticas básicas y los indicadores educativos y su complemento que
son los indicadores del gasto educativo.
En esta memoria se seleccionó la cantidad de personal, la matrícula y el presupuesto,
como parte de las estadísticas básicas y la deserción escolar, la reprobación, la
eficiencia terminal y la titulación como los indicadores educativos. La matricula se
refiere al número de alumnos que se inscriben en el ciclo escolar, mientras que y la
deserción escolar nos indica cuantos alumnos abandonan la institución en el
transcurso del ciclo escolar por diferentes motivos y de diferentes grados escolares;
estos cambios provocan otras situaciones, ya que se tiene que avisar a los directivos
de las instituciones que el alumno(a) no seguirá realizando sus prácticas y se les indica
el motivo o la circunstancia por la que atraviesa su situación escolar o en ocasiones,
familiar.
La reprobación es otro indicador que utilizamos en nuestra Memoria, que son los
alumnos que no han obtenido los conocimientos necesarios para continuar en el ciclo
escolar y por diferentes motivos como pueden ser no tener el suficiente conocimiento
de los planes y programas de estudios, en otras ocasiones son por inasistencias a las
clases, ya que es necesario tener el 80% de las asistencias a los cursos porque si no
reprueban automáticamente, el sistema con que se cuenta en el área de control
33
escolar, detecta estas anomalías y el resultado es evidente, aunque tenga aprobado el
curso en exámenes; esto hace que los alumnos abandonen las actividades escolares
antes de que concluyan; y entonces aparece lo que se conoce como la deserción
escolar que puede deberse a varios motivos y esta nos da el resultado de otro indicador
que es la eficiencia terminal que es el número de alumnos que terminan el ciclo
educativo dentro del tiempo establecido y que permanecen en la institución para iniciar
el nuevo semestre o bien que concluyen y llegan a su meta que es la titulación,
obteniendo el título en Licenciados o Licenciadas en las Licenciaturas en Educación
Primaria o en Preescolar.
Por otra parte están los indicadores del gasto educativo que en la memoria nos sirve
para darnos cuenta de la inversión que hace el gobierno federal y estatal en las
escuelas públicas y lo que invierte en los estudiantes que contribuyen en el sector
educativo, en el caso de nuestra noble institución que es formadora de docentes, y ellos
a su vez al salir de la escuela serán formadores en la educación de alumnos de
educación básica.
A través de estas estadísticas que utilizamos sabemos el gasto educativo por alumno
como indicador económico que es la cantidad que invierte el gobierno por alumno
durante el ciclo escolar, y esto permite al gobierno hacer estimaciones de gastos para
los próximos años.
La Escuela Normal Urbana cuenta con un presupuesto que le otorga la Secretaria de
Educación Pública del Estado que es usado para los gastos más fuertes que se hacen
en la institución en favor de los alumnos, este parte del presupuesto del Gobierno
34
Federal que es asignado a la educación, que a su vez le otorga una parte el Gobierno
Estatal; mientras que los alumnos también realizan un gasto por parte de sus
hogares, que también tienen un presupuesto y les designan una parte a la educación de
los hijos, ya que los estudiantes tienen que hacer un gasto para cubrir los
requerimientos necesarios para la realización de sus actividades curriculares y en
gastos personales dentro del ciclo que realizan sus estudios, ya que algunos viven
fuera de su casa, vienen de estados del país o de los municipios de Baja California
Sur, y aunque otros están viviendo en el Internado mixto tienen gastos personales que
hacer.
La institución también tiene ingresos propios que son por pago de colegiaturas, pago de
exámenes extemporáneos, de titulación, entre otros, estos ingresos son usados en
gastos que apoyan al buen funcionamiento del plantel, ya que la Secretaria de
Educación Pública es responsable de los gastos fijos como la infraestructura, el pago a
docentes, personal administrativo y personal de apoyo.
El gobierno federal otorga a la sociedad un derecho que consiste en este caso en
proporcionar los medios y lugares donde se pueda otorgar la educación, ya que en
nuestro país es un derecho, pero también es una obligación asistir a la educación
básica.
Criterios metodológicos para la Memoria
El conocimiento del funcionamiento del centro de trabajo donde ejercemos nuestro
trabajo profesional nos permitió utilizar algunos criterios metodológicos para presentar
esta Memoria que consistió en lo siguiente:
35
Primero, decidir que la Memoria Técnica de Trabajo Profesional, no sólo era describir
nuestro desempeño como parte del personal de apoyo a la educación en la Benemérita
Escuela Normal Urbano, sino que había que dar un sentido al conocimiento, por
tratarse de una Institución formadora de docentes donde había que identificar algunos
aspectos asociados a la carrera de economía que estudiamos; y fue que encontramos
una relación entre el sistema educativo normalista y los indicadores económico-
educativos con los resultados que se obtienen al final de un ciclo escolar y de una
generación de estudiantes que egresan para incorporarse al mercado laboral en el
sistema educativo estatal o nacional.
Segundo, ya elegido el sentido que tomaría la Memoria se sumaría el contexto
histórico no solo de la educación en general sino en particular de las escuelas
formadoras de docentes en Baja california Sur, lo que llamo en la Memoria el Contexto
Histórico que no es otra cosa más que ver el presente de la benemérita Escuela Normal
Urbana como un resultado histórico de un proceso que pasa por las presencia inicial de
las escuelas normales rurales y su salto hacia el carácter urbano de la normal, y con
ellas la continuidad del internado en la ciudad.
Tercero, hacer memoria del papel que juegan los alumnos y alumnas, los docentes y el
personal administrativo en las Licenciaturas en Educación Preescolar y en Educación
Primaria, y los resultados que se ven reflejados en las estadísticas básicas (matricula y
personal) y en los indicadores educativos (deserción, reprobación, eficiencia terminal,
titulación y gasto educativo), con los cuales se podrá explicar el uso de los recursos
económicos utilizados en la educación normal en la BENU.
36
Cuarto, incorporar un indicador no usual en los datos que genera el sistema educativo
estatal y nacional que es el gasto que realizan los hogares de los jóvenes que deciden
estudiar en las escuelas formadoras de docentes, lo cual implicaba sumar a la Memoria
la percepción que tienen alumnos y alumnas de las Licenciaturas en Educación
Preescolar y Educación Primaria, sobre el gasto que hacen sus familias desde el hogar,
con motivo de los traslados desde y hacia sus lugares de origen, el uso cotidiano del
transporte urbano, la alimentación extraordinaria, la adquisición de material didáctico y
bibliografía, los gastos de fin de semana durante sus estudios, los gastos de
inscripción, etcétera.
En cuanto al funcionamiento del sistema educativo normalista, en un sentido
académico, administrativo y financiero ya fue abordado en el epígrafe anterior,
conocimiento que se desprende de mi experiencia en el trabajo profesional como
personal de apoyo en la BENU; en relación a la historia de la educación en general y de
la educación normalista en particular, recurrimos a una fuente muy respetada que son
los estudios de Gilberto Ibarra Rivera18 que nos permitió hacer un recorrido desde los
primeros preceptores, como se les llamaba a los docentes en el pasado, las escuelas
de párvulos como se les llamaba a los Jardines de Niños y las escuelas primarias; así
como las escuelas normales rurales, regionales y urbana; acerca de los datos duros
que nos ofrecen las estadísticas básicas y los indicadores, recurrimos a las fuentes
internas que habitualmente emiten los datos oficiales a la Secretaría de Educación
Pública, lo cual nos permitió observar su comportamiento en un periodo de varios ciclos
escolares que corresponde a la generación de estudiantes actualmente en curso;
18
Véase: IBARRA RIVERA, Gilberto, Historia de la Educación en Baja California Sur, Tomos I y II.
37
mientras que los datos específicos de los gastos de los hogares en la educación de
estudiantes normalistas, recurrimos a un censo muy interesan que realice a más de
cuatro centenares de alumnos y alumnas de las Licenciaturas de Educación Preescolar
y educación Primaria, salón por salón, durante el semestre 2013-I, con el apoyo de los
docentes; sólo así, fue posible calcular un aproximado del gasto educativo no solo del
gobierno sino también de los hogares, que es un indicador que se omite de las
estadísticas oficiales, pero que en esta memoria se incluyen.
El censo aplicado fue diseñado a través de un cuestionario que se aplicó y que tiene un
contenido orientado al gasto, aunque se incluyen algunos datos generales del
encuestado o encuestada. Particularmente sobre el gasto se preguntó en relación a
gastos de hospedaje, inscripciones, material didáctico, útiles escolares, transporte y
alimentación; y los resultados fueron ordenados por cada grupo, por semestre y por
Licenciatura, identificando el número de encuestados y el número de alumnos que se
negaron a responder la encuesta, todos ellos se agruparon y se calculó el gasto de los
hogares por alumno de la BENU y se comparó con el gasto público por alumno.
38
Segunda Parte CONTEXTO HISTÓRICO EDUCATIVO DE LA ESCUELA NORMAL URBANA
En esta segunda parte haremos memoria de los antecedentes históricos de la
Educación en Baja, California Sur, su historia general, y como se fue formando el
camino hacia el normalismo, su origen en la escuela Lancasteriana, el proceso histórico
de la Escuela Normal Urbana desde su fundación en 1944 hasta el 2013, veremos
algunos planes de estudios y los cambios en los mismos, la transformaciones de la
Institución, su matrícula, docentes, su estructura orgánica, la introducción del nuevo
plan de estudios 2012, con un nuevo modelo educativo, que incluye la Tecnología, el
idioma inglés, y la trasformación de la escuela para poder desarrollar las actividades
de los contenidos, con maestros altamente comprometidos con la educación de sus
estudiantes.
1. Antecedentes Históricos De La Educación En Baja California Sur
En la historia de la educación de Baja california Sur existen dos momentos, uno que
empieza con la enseñanza en las escuelas de primeras letras y párvulos con
preceptores procedentes de otras entidades; y un segundo momento cuando la
enseñanza en las escuelas primaria y preescolar la ejercen docentes de las escuelas
normales locales.
Historia general de la educación en Baja California Sur
Las primeras letras y la evangelización como primera expresión de la enseñanza se
puede decir que tiene su origen a finales del siglo XVII por los jesuitas a un número
reducido de indígenas sudpeninsulares; siendo el primer maestro misionero jesuita el
39
padre Juan de Ugarte, y más tarde, en diferentes momentos en la historia de la
educación y la primer escuela lancasteriana.
El impulso recibido en la educación, por los misioneros, por los gobiernos, por las
escuelas parroquiales, y por los preceptores con el apoyo de las familias para continuar
con la educación de sus hijos en las escuelas rurales y urbanas, como fue la escuela
lancasteriana.
En Baja California Sur la educación principia en el año 1697 por los misioneros jesuitas
queriendo catequizar a los pobladores indígenas con un sistema religioso, lectura,
escritura y las labores propias de la vida misional religiosa. Los jesuitas a finales del
siglo XVII, fueron los primeros en transmitir la cultura europea a los indígenas, a lo
largo de 70 años su enseñanza se centró en el aspecto religioso, extendiéndose por
toda la península.
El primer maestro de la península es considerado por sus múltiples acciones
educativas y el más completo, al misionero jesuita, el padre Juan de Ugarte y a la
misión de San Francisco Javier como la cuna de las escuelas de artes y oficios, la
única escuela de enseñanza promovida en el año 1699 por los misioneros jesuitas.
Este modelo funcionó hasta el año 1768 cuando los jesuitas fueron expulsados de la
península.19
A fines del siglo XVlll existieron establecimientos de primeras letras en las californias,
fueron establecidas en las poblaciones más importantes, como no existían profesores
de carrera, a los miembros activos del ejército y al personal retirado se les habilitaba
19 La base de esta epígrafe se remite al libro: IBARRA RIVERA, Gilberto, Historia De La Educación En Baja California Sur
Desde La Colonia Hasta El Siglo XIX, Tomo I, Astro Computación n.c. de La Paz,. México, 12 de marzo de 1993, 214 págs
40
como profesores. El siglo XIX fue importante en el territorio de las californias, ya que
de 1800-1821 representa la transición política de la colonia a un país independiente,
de 1821-183420, es otro periodo importante histórico de transformación, ya que se
caracteriza por el temporal Imperio Mexicano, el establecimiento del sistema
republicano, la lucha entre federalistas y centralistas y la administración el primer
gobierno liberal. En educación sobresalieron las escuelas Lancasterianas mientras
que la constitución de 1824 promovió la ilustración y libertad para establecer la
educación pública, y de 1855-1867 fue la guerra de Reforma, donde la intervención
extranjera y el establecimiento del imperio de Maximiliano hasta la restauración de la
República Mexicana, surge la Constitución Política de 1857 y con ella, Benito Juárez
García, quien garantizó la libertad constitucional de la enseñanza.21
En el periodo de 1867-1876. De manera general se inicio la atención federal a la
educación del país, se afianzaron las leyes y reglamentos del artículo 3° donde la
educación tenía que ser laica, gratuita y obligatoria. De 1876-1900 el gobierno de
Porfirio Díaz organizó e incrementó el desarrollo de la educación nacional, en esta
época se llevaron a cabo importantes cambios en la legislación educativa mexicana.
Valentín Gómez Farías, legisló apoyando a la educación pública de la península,
adjudicando los edificios de las misiones al Ayuntamiento, escuelas de primeras letras,
establecimientos públicos y talleres, en 1835 se acabó la población indígena por lo
menos en la mitad de la península hacia el sur.22
20
Ibíd., pág. 23 21
Ídem. 22
Ibíd., pag.29
41
Las escuelas primarias enseñaban a leer, escribir, contar, el catecismo religioso y el
político. En la década de 1825-1835, las condiciones en los pueblos del Real de San
Antonio , Loreto y La Paz ya en calidad de capital de la entidad, la educación siguió
siendo igual que en el resto del país. En 1838, el Lic. Luis del Castillo Negrete, jefe
político de la Baja California, inicio la expansión de la educación, en este mismo año
quedaron establecidas escuelas, ordenó a los jueces de paz para que se establecieran
en sus jurisdicciones la atención a la educación por medio de cooperaciones de las
familias de sus comunidades, sin embargo, dada la grave situación económica de la
península estas no tuvieron éxito, incluso en los lugares que ya estaban establecidas
las escuelas no fue posible su sostenimiento por las familias, ya que no había asignado
un presupuesto para tal efecto. La falta de solvencia económica era el primer
impedimento para la educación en la península, y fue el caso que se empezaron
aplicar diferentes impuestos locales para la instrucción pública en los municipios,
beneficiándose La Paz, San Antonio, San Bartolo, Todos Santos, y San José del Cabo,
lugares donde pusieron más interés en la instrucción pública. 23
En la primera mitad del siglo XIX en la península de Baja California los planes de
estudios eran los mismos del resto del país, aún tenían un enfoque colonial, religioso,
como vemos en los diferentes contenidos de los programas escolares, en diferentes
épocas históricas de México; así tenemos que para 1812 se fomentó se incluyeron
asignaturas como Lectura, Escritura, Cuentas, Catecismo Religioso y Obligaciones
23
Ibid., Págs. 29-31
42
Civiles; 24 en 1823 se establece la Escuela Lancasteriana con Lectura, Escritura,
Cuentas (cuatro reglas: Cuarterola); en 1833, un Bando, instruye Lectura, Escritura,
Cuentas, Catecismo Religioso, Catecismo Político; todos estos contenidos estaban
establecidos en la Constitución de Cádiz; en esta época entre las debilidades en la
educación era que había maestros improvisados, procedimientos educativos
inadecuados con silabarios, sistemas de preguntas y respuestas, y una disciplina
rigurosa, eran contenidos adecuados a la época que se estaba viviendo.25
En la escuela de primeras letras de La Paz, a los que impartían las clases se les
llamaba preceptor, que en la actualidad sería el Profesor de salón de clases y su sueldo
era de 25 pesos mensuales; mientras que para apoyo a la educación se pusieron
impuestos a la mercancía de exportación; en 1850 contaba La Paz con una escuela
nocturna sostenida con fondos municipales, y se formalizó establecer una escuela
náutica en el puerto de la Paz.26
A pesar de la falta que hacían los preceptores no se contaba mucho con apoyo del
gobierno central, entonces cuando el gobierno no tenía ingresos fijos o había mermas,
los padres se comprometían a pagar el salario del preceptor con recursos propios y
cuando había crisis algunas poblaciones estaban temporalmente sin maestros.27 La
enseñanza gratuita empezó a practicarse en el Territorio de Baja California a partir de
la década de los años cuarenta, cobrando impuestos para la instrucción pública y a
24
Ibíd., pág., 35 25
Ibíd., pág., 36 26
Ibíd., pág., 37 27
Ibíd., pág., 41
43
partir del año 1867 se agregaron a la enseñanza las materias de Geografía, Geometría
y Dibujo.28
En 1865 había en el territorio de la Baja California 23 escuelas, de las cuales 7 eran
para niñas y 16 para niños, ubicadas según la densidad de la población, el presupuesto
asignado a la educación era de 1 mil 044 pesos mensuales.29 Había mucha pobreza y
las escuelas no lograban continuar por mucho tiempo, ya que los impuestos
recaudados no eran suficientes y las familias también tenían problemas económicos,
sobretodo en la región norte del territorio de la Baja California, que estaba muy
olvidado.
En 1869 se otorgo una partida en el presupuestos de egresos por primera vez por el
Gobierno Federal la cantidad de 10 mil 400 pesos mensuales, se consideró por
primera vez obligatoria la instrucción primaria gratuita, llamada para pobres, así que
con esto se incrementaron las escuelas en el territorio de la Baja California y por
supuesto los niveles en educación también tuvieron un aumento. El sistema de
educación Lancasteriano desapareció en 1890, este sistema comenzó en 1822 en la
península de Baja California, ya que fue el método que fue utilizado por los
preceptores de las escuelas.
En el año de 1873, un paso de suma importancia para la educación en el territorio de la
Baja California, fue que se formó una Sociedad Lancasteriana con el propósito de
crear la Escuela Profesional Lancasteriana de Señoritas, escuela que comenzó a
funcionar en el mismo año, reglamentándose que solamente se podían aceptar
28
ibíd. 44 29
ibíd. 53
44
alumnas egresadas de la instrucción primaria, llevando el siguiente plan de estudios a
los cuales ya tenían agregadas otras materiales a las de años anteriores, estos eran:
Lectura teórica y práctica, Caligrafía, Gramática general y particular, Moral y Urbanidad,
Orígenes del idioma, Retórica y Lógica, Música, Francés e inglés, Labores, Bordados y
Tejidos, Aritmética, Álgebra, Historia de México, Teneduría de Libros y Geografía, sin
embargo, había problemas para la educación por la falta de preceptores titulados y era
difícil conseguirlos o que vinieran desde otros estados. La creación de esta institución
representó el inicio del normalismo en nuestra península. Los periodos de clases
empezaban el 1 de enero y terminaban el 15 de diciembre, con un intermedio que se
hacia el 15 de junio, después de un examen privado, reiniciando el 1 julio, coincidiendo
con el año fiscal, hacían un examen final público que se realizaba en la primera
quincena de diciembre, siendo examen final.
En el año de 1874 se fundó la primera escuela secundaria en la península la cual llevó
el nombre de Escuela Secundaria Real del Castillo, la cual funcionó en el mismo lugar
de la de las primeras letras y se impartían los cursos siguientes: Retórica y Elocuencia,
Historia General y de México, Geografía, Esférica, Trigonometría Plana, Teneduría de
Libro, Idiomas Modernos: inglés, francés e italiano, el sueldo que tenía el instructor era
de 45 pesos mensuales, esta escuela funcionó por dos años más o menos.30
Algo que caracterizaba la educación en estos años era que las escuelas estaban
separadas por sexos, la de niñas que su dirección estaba a cargo de Señoritas y la de
los niños a cargo de Directores del mismo sexo (masculino), los tiempos eran difíciles
para sostener las escuelas una vez que lograban abrir otra, donde la población estaba
30
Ibíd., pág. 90
45
más densa, a los alumnos se les practicaban exámenes públicos, se hacían visitas de
inspección a los municipios.
Los habitantes exigían su derecho de que se abrieran escuelas en sus poblaciones,
pero los gobiernos estaban imposibilitados para atender las necesidades educativas
que se requerían, por lo que se procedía a bajar los sueldos a los preceptores para así
poder contratar más y cubrir las necesidades que se requerían, pero esto ocasionaba
la renuncia de los preceptores.
En 1875, había en el territorio de la Baja California 290 escuelas nacionales para
varones y 277 para niñas ubicadas en 10 poblaciones donde la mayor parte estaban
en La Paz, 85 para niños y 96 para niñas.31
En el año de 1877 el presupuesto de instrucción pública federal era de 15 mil 400
anuales, de los cuales eran 1 mil 283.33 pesos por mes.32
En esa época, se nombró una Junta Inspectora de Instrucción Pública que tenia la
comisión de examinar a los preceptos que aspiraban cubrir las plazas que estaban
vacantes y que no pudiera comprobar que estaba titulado, se ordenó a los presidentes
municipales que hicieran un recuento de las escuelas su ubicación, nombre del
preceptor, el número de niños y niñas registrados, el estado de los muebles y los útiles
escolares y se ordenó que se instalara una Junta de Instrucción Pública en cada una
de las cabeceras municipales. Se hizo un nuevo reglamento de instrucción pública,
para mejorar la educación, en el cual se señaló que estaría formada de 4 cursos de
once meses cada uno, divididos en 2 partes de 5 meses cada uno, empezaban las
31
Ibíd., pág. 94 32
Ibíd., pág. 95
46
clases el día primero de octubre y terminaban el 31 de agosto, y el mes de septiembre
eran vacaciones, hacían exámenes generales cada año para pasar al siguiente curso a
los alumnos y se hacían los últimos quince días del mes de agosto y para que los
pasaran de una sección a otra eran cada 6 meses y se hacían los primeros quince días
del mes de marzo.33
En 1878, se crearon, como ya se dijo antes la Inspección Pública del Territorio y la
Escuela Normal para Profesores, con sede en La Paz, y por considerarlo importante, a
continuación se transcribe el texto de una circular enviada a los presidentes
municipales y que ellos a su vez a los preceptores del Territorio de la Baja California,
aquí vemos la atención que se le puso a la educación en esos años:
“Convencido el personal de esta Jefatura Política de que la importancia de los pueblos se juzga por su grado de ilustración, los primeros actos de su gobierno fueron dirigidos a mejorar la instrucción de los de este Territorio, estableciendo una Junta Directiva de Estudios con el fin de que ésta tuviera bajo su dirección y vigilancia la enseñanza de las escuelas primarias.
Esta providencia, si bien fue de mucha utilidad en esta ciudad, no produjo, en general, el resultado que se deseaba, a causa de las dificultades que se encontraban sus dignos miembros para dedicarse exclusivamente a las improbas tareas que demanda tan delicado encargo, dificulta provenida de sus ocupaciones particulares y de la falta de oportunidad para ponerse en contacto con los preceptores de las escuelas foráneas.
En vista de esto, ha creído necesario el Gobierno de mi cargo dictar una medida conveniente para obviar estas dificultades, creando una Inspección General de escuelas que, teniendo a su cargo todo lo referente a la instrucción Pública del Territorio, esté dotada, para que la persona que lo desempeña pueda atenderla con toda especialidad.
Y habiendo fijado, además en que esta persona reuna las condiciones de aptitud y experiencia que tanto distinguieron a la extinguida Junta de Estudios, ha venido a conferir este nombramiento al C. Fernando Montaño, antiguo preceptor de escuelas, tanto en esta Capital como en la de algunos de los Estados del Occidente de la República.
En tal concepto, el que suscribe, teniendo presente el interés que los pueblos del Territorio manifiestan por la enseñanza de la juventud demostrado continuamente por conducto de sus autoridades, espera que su idea sea secundada con la eficacia debida, para que la nueva disposición surta los efectos requeridos, añadiendo: que á la Inspección se le ha agregado la apertura de una Escuela Normal para la formación de profesores, cuya dirección queda encomendada al mismo Inspector.
33
ibíd. . 97
47
La utilidad de esta institución, nueva en el Territorio, es incuestionable pues además de tener el precedente de que su práctica en los Estados de la Federación ha producido los mejores resultados, aquí debe considerarse como de absoluta necesidad, en razón de la escasez que hay de personas capaces a quien confiar la dirección de los establecimientos de enseñanza pública. La Escuela Normal irá formando de entre los hijos del Territorio profesores aptos y dignos evitando con esto el tener que solicitarles a otra parte. Esta escuela servirá además para poner en planta las mejorías que en los métodos de enseñanza se van introduciendo, por ejemplo el sistema objetivo, que tan buenos resultados está produciendo en el Estado de Veracruz y en la Capital de la República.
Todo lo cual deberá ese Ayuntamiento tomar en consideración como especial encargado de fomento del ramo de Instrucción Pública, secundando eficazmente la medida acordada por este Gobierno, y para el efecto transcribirá esta circular a los directores de las escuelas de esa municipalidad, previniéndoles rindan sus estados o noticias mensuales directamente al Inspector, entendiéndose con él para todo lo relativo a la dirección de sus establecimientos.
Se servirá Ud. Igualmente prevenirles formen inventarios de los útiles, muebles, libros, que tengan a su disposición y lo remitan por conducto de esta Jefatura al C. Inspector. Libertad en la constitución La Paz, Mayo 25 de 1878 Andrés L. Tapia.”
34
El gobernador de la época, también comentó sobre esta circular enviada que se debía
a la apatía de la clase acomodada que mandaban a sus hijos a estudiar a San
Francisco, California, a que fueran educados, recibiendo así ideas y costumbres de
otro país. Se debía educar con ideas morales, inculcándoles el patriotismo, costumbres
e intereses nacionales, formando así unos verdaderos ciudadanos, y la Escuela Normal
para Profesores , serviría para tener profesores propios, educados y originados en el
estado sin interrumpir las clases, por la falta de preceptores, que eran de otros lugares
del país y sufrían privaciones por que muchas veces no recibían sus pagos
oportunamente , otros no resistían las altas temperaturas del Estado interrumpiendo la
enseñanza.
El plan de estudios incluyó las materias que ya estaban en los cursos más Dibujo,
Moral y Pedagogía, y en la Escuela Normal Para Señoritas se les agregaron las
materias de Costura General y Manejo de Máquinas.
34
Ibíd., págs. 101-102
48
La educación tuvo un gran impulso, empezaron a formarse bastantes escuelas para
niños y niños, colegios particulares y parroquiales en el Territorio de la Baja California,
las escuelas parroquiales, eran atendidas muchas veces por los mismos padres y
financiadas por las parroquias.
Por vez, en la historia de la educación del Territorio de la Baja California se llevó a
cabo un registro de las escuelas nacionales, municipales y particulares y un registro de
la población en 1878, por ejemplo, las que eran sostenidas por el gobierno federal: La
Escuela Normal con 22 alumnos, Escuela Dominical 50 alumnos, Escuela para Niños
379 alumnos, Escuela para Niñas 305 alumnas, Escuela para Adultos 70 alumnos,
Academia de Dibujo 72 alumnos, Academia de Música 30 alumnos, haciendo un total
de 928 alumnos y alumnas; las Escuelas que eran sostenidas por los Gobiernos
Municipales eran: 3 Escuelas para niños con 100 alumnos; las Escuelas sostenidas
por particulares o por fondos parroquiales eran 111 Escuelas para niños, 62 para niñas,
en total 173 escuelas; y, Los Colegios Particulares uno ubicado en La Paz que era el
Colegio de Nuestra Señora de la Paz con 20 alumnos internos y 10 externos, y otro
ubicado en Miraflores con 32 alumnos internos, con un total de 62 alumnos. Siendo en
total 20 escuelas Federales con 928 alumnos, 3 Escuelas Municipales con 100
alumnos, 7 Escuelas Particulares y Parroquiales con 173 alumnos y 2 Colegios
Particulares con 62 alumnos en total, haciendo esto un total de 32 escuelas con 1 mil
263 alumnos.
49
En esta época los gobiernos municipales no atendieron debidamente la educación,
motivo por el cual las Escuelas Parroquiales y Particulares las desplazaron, recibieron
subvenciones del gobierno del Territorio.35
Por la falta de fondos y apoyos en la educación empezaron a existir las escuelas
mixtas, por falta de recursos asignados por los Gobiernos, ya que a los preceptores
titulados les debían de pagar un mil pesos anuales, lo que solamente se cumplía en
casos excepcionales, en los años de 1879-1880 fue la primera revuelta de un
movimiento armado en contra del gobierno federal de Porfirio Díaz, esto ocasionó más
trastornos en el sistema educativo, ya que dejaron de funcionar escuelas, los recursos
económicos para la educación se fueron hacia la campaña militar contra los rebeldes.
Se introdujo un nuevo plan de estudios, los preceptores no querían porque era
inoperable, ya que no contaban con locales suficientes, seguía la crisis y la educación
no tenia los recursos económicos necesarios, este nuevo plan de estudios lo
combinaron con el de la vieja escuela Lancasteriana, ya que el nuevo traía innovación
pedagógica, así que lo llamaron Métodos de Enseñanza Mutua y poco a poco se fue
introduciendo, ya que aquí trabajaban con libros hasta el cuarto curso, los horarios que
tenia era de 8 a 12 horas y de 3 a 5 de la tarde en el, y en el verano de 7 a 11 horas y
de 4 a 6 en la tarde, los salarios de los profesores asignados 30 pesos mensuales para
los encargados del primero y segundo grado, 50 pesos mensuales para los encargados
del tercer curso y 90 pesos mensuales para los que impartían el cuarto curso. Las
autoridades municipales tenían un papel importante en la manutención de las escuelas
y los padres de familia vigilaban la asistencia de sus hijos y la buena conducta de los
35
Ibíd., págs. 104-109
50
profesores, que cumplieran con sus obligaciones, el presupuesto para la instrucción
pública como ya dijimos era de 15 mil 400 pesos anuales, el cual se pidió se
incrementara a 30 mil pesos anuales que era para cubrir el costo total del nuevo plan
de estudios vigente en el Territorio de Baja California y en el reglamento los requisitos
eran que tenían que ser atendidos los grupos por preceptos titulados, los textos sería
elegidos por la Inspección o por la Comisión de Instrucción Pública, las obras
nacionales de preferencia y se reafirmó que las escuelas nacionales darían instrucción
laica, dejando la educación religiosa a cargo de las familias.
Hasta el año de 1882, seguía siendo la educación muy irregular porque no llegaban las
partidas del Gobierno Federal y los ayuntamientos municipales que podían sostener las
escuelas eran los que se quedaban operando con apoyo de los padres de familia,
sobresaliendo siempre La Paz y San Antonio, que durante todos estos años se
distinguieron por su apoyo y lucha por la educación.36
En 1882, los alumnos que asistían a las escuelas de la ciudad de La Paz, en las
Nacionales eran 56 niños, 111 niñas y 167 en total, en las Escuelas Municipales 25
niños, 83 niñas, en total 108, en las Escuelas Particulares 216 niños, totales niños, 297,
totales niñas 194, ambos 491. Existían en total para este año 1114 escuelas, la
población peninsular era de 30 000 habitantes.37
Porfirio Díaz en 1887 hace un recorte al presupuesto Federal de 15 mil 400 a 10 mil
pesos anuales, aumentando el problema de la falta de preceptores, con el aumento de
la población se incrementaron los alumnos a las escuelas, los preceptores tenían un
36
Ibíd. págs., 116-122 37
Ibíd., págs., 127-129
51
ayudante al que se le pagaba entre 10 y 15 pesos mensuales, esto continuó por unos
años, debido a los bajos sueldos, ya que no alcanzaba para pagar a los preceptores,
cada día se incrementaba la inasistencia a las escuelas por tal motivo, por ejemplo, en
1897 el Delegado de Instrucción Primaria cuenta con la ayuda de la policía montada
para cumplir con el precepto de la educación obligatoria, pero ni con eso se logró
aumentar la asistencia.
A fines del siglo XIX existían en el Distrito Sur del Territorio de la Baja California 41
escuelas en total y para el año de 1902 eran 45, el sistema educativo en la entidad fue
ininterrumpido, bajaba un poco, cerraban unas escuelas, pero a pesar de los problemas
económicos la educación continuaba avanzando. En 1911 acordaron establecer en La
Paz una Academia de Profesores, la que empezó a operar al año siguiente como
Curso Normal para maestros, esta viene siendo hasta nuestros días, el origen de lo que
ahora es la Benemérita Escuela Normal Urbana.38
También en este año, se creó el Sistema de Educación Rural, su objetivo era enseñar a
los indígenas a hablar, leer y escribir en castellano y a ejecutar operaciones
fundamentales de aritmética, no era obligatoria. Se abrió la Escuela Suplementaria
Nocturna para Adultos, lugar donde inicio su carrera magisterial el Profesor Domingo
Carballo Félix.
Existe un aspecto poco difundido pero muy importante en el desarrollo de la educación
mexicana, el gobierno de Carranza fundamentó como política la impartición de la
Educación Física, la Instrucción Militar y la Enfermería para mujeres
38
IBARRA RIVERA, Gilberto, Historia De La Educación En Baja California Sur Tomo II Siglo XX, Astro Computación n.c. de La Paz, B.C.S. México, 5
de Febrero de 1944, pág. 26
52
En el año 1917 en el gobierno de Venustiano Carranza, se incrementó el presupuesto
para la educación de la entidad a 13 mil 43 pesos 90 centavos, este incluía para
construir una escuela de enseñanza doméstica, una escuela industrial y demás gastos
para la fundación de una escuela normal, a Carranza se le considera el fundador del
sistema de enseñanza técnica en el país.
En el ciclo escolar 1920-1921 había 66 escuelas, 2 mil 763 alumnos inscritos, 2 mil 385
alumnas, maestros 41 y maestras 147.39 Siempre estuvo la insistencia de la falta de
una escuela normal, por la falta de maestros en el Territorio de la Baja California para
atender las necesidades, sin tener que traer de otros lugares, lo cual sucedió el 16 de
diciembre de 1922, empezó a trabajar con un plan de estudios de 3 años, por el Lic.
José Vasconcelos, titular de la Secretaria de Educación Pública.40
La educación preescolar en nuestro país tuvo sus inicios en el siglo XIX, en 1878, era
un sistema alemán, también se le llamaba de párvulo, comprendían las edades de los 4
a los 7 años, en donde la maestra debía asumir la misión de buena madre, en 1904
funcionaron los 2 primeros jardines de niños, Rosaura Zapata Cano fue comisionada
para realizar una investigación en Estados Unidos, también en Inglaterra, Francia,
Bélgica, Suiza y Alemania fue la profesora más avanzada del sistema preescolar
mexicano.41
Para 1925, las estadísticas de la Secretaria de Educación Pública registraron las cifras
de: 63 escuelas primarias, un jardín de niños, una escuela rudimentaria, 9 escuelas
nocturnas, en total 74 escuelas, que eran atendidas por 240 maestros y en total 4 mil
39
Ibíd., pág., 90 40
Ibíd., pág. 98 41
Ibíd., págs. 113-114
53
613 alumnos. La educación Preescolar en el Distrito Sur de Baja California se impulsó
a partir de 193042 y en 1947 egresó la primera generación de de educación primaria
de la escuela normal y en 1949 las primeras profesoras de educación de párvulos.
El origen y desarrollo del normalismo en Baja California Sur
El origen del Normalismo viene de la Escuela Lancasteriana, establecida en el país en
1822, este sistema de enseñanza impuesto en estas escuelas, quedó comprendido en
la Escuela Normal Lancasteriana, la primera se fundó en la ciudad de México, formada
entre otros por el Departamento de Enseñanza Normal, el cual estaba destinado para
preparar preceptores de primeras letras con este método, los estudios tenían una
duración de 6 meses. Esta no representó la solución a las necesidades educativas en
los diferentes estados del país y el gobernante que más se preocupó por establecer
este tipo de instituciones fue el Lic. Benito Juárez que al terminar su gestión en 1852
eran ocho en su estado natal (Oaxaca).43 El Lancasterismo siguió hasta 1890, año en
que sus escuelas se convirtieron en nacionales.
En la provincia también era grande el interés por la educación normal; el normalismo en
la península de la Baja California, tuvo sus inicios en un suceso importante ya que el
Presidente de la Comisión de Instrucción Pública (Teodoro Riverroll) al fundamentar el
proyecto de decreto reglamentario para la instrucción pública en el Territorio de la Baja
California en 1859, este afirmó: que se podía establecer un colegio moral y científico y
una escuela normal que ilustrara a los hijos. Con este decreto, y como no existía una
escuela normal quedaron establecidas las condiciones para dar nombramiento a
42
Ibíd., págs. 154-155 43
Ibíd., pág., 344
54
preceptores de las escuelas de primeras letras, el cual tenía que llenar unos requisitos:
en primer lugar moral, conocimientos suficientes, carácter benigno, buenos modales,
profesar de principios políticos según el siglo e intenciones democráticas que
convinieran al progreso social. En cuanto a las preceptoras de escuelas para niñas
debía observar honradez, instrucción, genio suave y amable, piedad sin fanatismo y
buenos modos, con estos requisitos cubiertos tenían que presentar un examen que lo
aplicaba una comisión municipal y de ser aprobados recibirían su título expedido por el
gobernador del territorio, con el compromiso de servir dos años en la escuela que
fueran destinados.44
La primera escuela de educación normal en el territorio de la Baja California se logró en
1873, en La Paz, que se llamó Escuela Lancasteriana para Señoritas, tuvo un carácter
de escuela normal rudimentaria, ya que su funcionamiento se basó en el requisito de
alumnas que hubieran cursado la instrucción primaria y, como se mencionó
anteriormente, se les ofrecieron las materias: Lectura Teórica y Práctica, que incluía
Caligrafía, Gramática General y Particular, Moral y Urbanidad, Orígenes del Idioma,
Retórica y Lógica, Geografía, Aritmética, Algebra, Labores, Bordados y Tejidos,
Historia de México, Teneduría de Libros, Música, Francés e Inglés.
La Escuela Normal para Profesores se integró con 22 alumnos, que procedían de
todos los municipios del Territorio de la Baja California, el plan de estudios de ambas
normales incluyó las siguientes materias: Gramática Castellana, Algebra, Aritmética,
Sistema Métrico Decimal, Caligrafía, Geometría, Geografía, Francés, Dibujo, Moral,
44
Ibíd., págs. 346-348
55
Música y Pedagogía, y para la escuela Normal para Señoritas les impartían el curso de
Costura en General y Manejo de Máquinas. Con esta escuela se resolvió el problema
de traer profesores del interior de la República Mexicana, ya que no permanecían por
mucho tiempo y perjudicaban la enseñanza, principalmente en los medios rurales.45
Los gobiernos de la República Mexicana por iniciativa propia crearon escuelas
normales: en 1873 en Veracruz y el Territorio de la Baja California, en 1878 en Puebla
en 1879 en Jalisco, Yucatán y Nuevo León; en 1881 en Orizaba, en 1883 en Querétaro
y Colima, en 1885, Jalapa y Michoacán en 1886.
En octubre de 1886 se dio a conocer el reglamento que sentó las bases para el buen
funcionamiento de un plan sistemático en los programas de ciencias pedagógicas,
dicho plan fue distribuido en 4 años de la siguiente manera: en el primer año se
impartían las materias Lectura Superior, Ejercicios de Recitación y Reminiscencia,
Aritmética y Álgebra, Geometría, Elementos de Mecánica y de Cosmografía, Geografía
General y de México, Historia de México, Primer curso de idioma Francés, Ejercicios de
Caligrafía, Dibujo aplicado a la enseñanza, Gimnasia y Canto Coral, Ejercicios Militares,
Observación de los Métodos de Enseñanza en las escuelas anexas; en el Segundo
año: Elementos de Física y Meteorología, Elementos de Química General, Agrícola e
Industrial, Segundo curso del idioma Francés, Historia General, Primer curso del idioma
Inglés, Ejercicios de Caligrafía, Dibujo aplicado a la enseñanza, Gimnástica y Canto
Coral, Ejercicios Militares, Práctica Empírica de los Métodos de Enseñanza en las
escuelas anexas; en Tercer año: Elementos de Historia Natural, Lecciones de Cosas,
45
Ibíd., pág. 346
56
Nociones de Fisiología, Segundo curso de idioma Inglés, Primer curso de Pedagogía,
Comprendiendo: Elementos de Psicología, Lógica y Moral, Metodología con
especialidad del sistema Froebel, Gramática Española y Ejercicios de Composición,
Ejercicios de Caligrafía, Dibujo aplicado a la enseñanza y Canto Coral, Ejercicios
Militares, Práctica de la Enseñanza en las escuelas anexas; y en Cuarto año: Nociones
de Medicina Doméstica y de Higiene Doméstica y Escolar comprendiendo la práctica de
la vacuna, Elementos de Derecho Constitucional, Elementos de Economía Política,
Segundo curso de Pedagogía, comprendiendo: metodología (continuación de la
anterior), Organización y Disciplina Escolar, Historia de la Pedagogía, Ejercicios de
Caligrafía, Dibujo aplicado a la enseñanza, Gimnástica y Canto Coral, Ejercicios
Militares, Práctica de la Enseñanza en la escuela anexa y Ejercicios de Critica
Pedagógica.46
Este reglamento señalaba la calendarización, el periodo de exámenes, obligaciones
para los egresados normalistas donde se señaló que servirían por tres años en la
instrucción pública del Distrito Federal y a los Territorios de Tepic y Baja California. En
este documento también se garantizaba por primera vez la garantía para el profesor
normalista que consistía que en caso de enfermedad recibiría la mitad de su último
sueldo, después de 5 años de servicio ininterrumpido y la pensión de su sueldo entero a
los 30 años de servicio, el gobierno federal siempre mostró interés en las escuelas
normales y siempre con reformas a los programas escolares y planes de estudios para
la Escuela Normal para Profesores aplicados a la educación elemental y la educación
superior, siempre tratando de mejorar sueldos, mejores condiciones de trabajo,
46
Ibíd., págs. 349-351
57
ampliación de los locales escolares, siendo la figura del maestro, una figura importante
en la vida de los pueblos, las ciudades y los países, contribuyendo para formar mejores
seres humanos, profesionistas dedicados y mejores integrantes de familias.
A partir del siglo XX, en el año de 1909, en la ciudad de La Paz, se organizaron juntas
Sabatinas llamándola Junta de Maestros o Conferencias Pedagógicas, esto para
mejorar profesionalmente los docentes, la integraron también grupos de directores,
ayudantes y practicantes de las escuelas primarias elementales y superiores
profesionales y personal de escuelas parroquiales, en el año 1912 se hicieron Cursos
Normal para Maestros, haciéndose obligatorio para los profesores no titulados, se
hacían 3 horas diarias, de lunes a sábados, estas eran por las tardes para no interferir
en sus horarios de trabajo; en 1913, durante los primeros juegos Olímpicos Deportivos
celebrados en La Paz, se entregaron los primeros certificados de aptitud pedagógica a
las señoritas que concluyeron sus estudios.47
A partir de 1913, el curso Normal fue transformado en Escuela Normal Nocturna, en
otras ocasiones se le llamó Escuela Normal para Maestras y también Escuela Normal
Regional, las evaluaciones eran a escala mediano, bien, muy bien y sobresaliente, los
sueldos eran los siguientes: como director, dos pesos diarios, por cada materia
impartida un peso treinta y cinco centavos, excepto Dibujo y Trabajos manuales, estas
eran a un peso cada una. Esta escuela llegó a funcionar con 40 alumnos, debido a los
problemas e inestabilidad del país por el movimiento revolucionario mexicano, por
razones económicas la Escuela Normal Nocturna fue clausurada en enero de 1915.
47
Ibíd., págs. 354-355
58
Como no había escuela formadora de docentes, se acordó en 1917, ya que hacían falta
profesores, dar oportunidad que los practicantes trabajaran con grupos elementales y
desarrollaran un trabajo bajo la supervisión del profesor del grupo, el cuál le asignaba el
tema correspondiente un día anterior y le variaban las materias de aprendizaje,
después de observar las prácticas diarias el profesor del grupo indicaba las
correcciones y daba los indicaciones necesarias.
El practicante en su puesto de ayudante de curso elemental iniciaba cuando este le
solicitaba al director de la escuela, y los requisitos que tenían que cubrir era
principalmente un informe sobre los rasgos de su práctica en la cual se incluían
moralidad, puntualidad, aptitudes, aplicación, constancia, subordinación, conocimientos
y tiempo de práctica, para después el practicante se presentaba ante un jurado
calificador, que presidia el inspector escolar, ante el cual desarrollaba sus cualidades en
un examen de aptitudes y conocimientos que consistían en 4 pruebas: conocimiento
sobre la instrucción elemental, los conocimientos que tenia sobre la instrucción
metodológica, tenía que desarrollar una práctica con alumnos, y conocer la ley de
Instrucción Pública y los reglamentos respectivos.48
En este mismo año, ya promulgada la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se aprobó la fundación de una escuela normal para el Distrito Sur de la Baja
California, esta fue establecida en La Paz, había 2 becados por cada municipio, y era
obligatoria a asistir todo el profesor que no fuera titulado o que solamente hubiera
cursado algún grado de la escuela normal, esta estuvo integrada por 31 elementos: 2
48
Ibíd., pag.358
59
hombres y 29 mujeres, el personal que laboraba en esta escuela eran 18 personas, las
cuales su sueldos eran por medio de la Aduana Marítima. También esta escuela fue
clausurada al siguiente año.
Como un Territorio con gran preocupación por la educación, se volvió a formar el
curso normal antes clausurado, pero ahora se le llamó Curso Normal Mixto Regional, se
inicio con una inscripción de 23 señoritas y 2 varones, este curso era ofrecido
gratuitamente por sus fundadores hasta el año de 1920, que el gobierno federal otorgo
una subvención de seis mil pesos de compensación.49 Las egresadas, que al final
fueron solamente mujeres, serían nombradas como ayudantes en diversas escuelas
del Distrito Sur, este curso normal siguió funcionando hasta su clausura en octubre de
1922.
El Curso Normal (1918-1922), fue el antecedente inmediato de la Escuela Normal para
Profesores, la matrícula inicial registro 42 alumnos: 39 mujeres y 3 hombres, el curso
fue de 3 años esta escuela se inauguró el 16 de diciembre de 1923, iniciando con las
clases el día 1 de enero del mismo año, se estableció el funcionamiento de una escuela
Primaria anexa y era obligación del director de la normal coordinar el trabajo de la
primaria; el programa inicial de la Escuela Normal para Profesores contó con las
asignaturas siguientes: Primer curso de Lengua Nacional, Matemáticas, Anatomía,
Fisiología e Higiene, Geografía Patria, Primer curso de Inglés, Solfeo y Canto, Dibujo y
Trabajos Manuales, Educación Física, Ciencias Físicas aplicadas a la industria, Historia
y Civismo, y Francés; conformó clubes de trabajo para lograr fomento de la cultura
49
Ibíd., pág. 367
60
personal y profesional del estudiante, entre ellas estaban: Natación, Higiene y
Embellecimiento de la ciudad, Fiestas Patrias y Solemnidades, Conferencias Culturales,
Deportivo, Literario, Arte Teatral y Música, acercando a los normalistas con la
comunidad, fue la forma más directa y efectiva de popularizar la cultura y la práctica
educativa difundida por Vasconcelos. 50
El plan de estudios de la Escuela Normal para Profesores, comprendido entre los años
1924 a 1926, que se obtuvo de documentos oficiales fue el siguiente: en el primer año:
Ejercicios sistemáticos de Lenguaje, Escritura, Lectura y Recitación, Aritmética,
Ciencias naturales, Solfeo y Canto, Dibujo y Trabajos Manuales, Cultura física, Inglés,
Geografía Física del antiguo continente y Oceanía; Segundo año: Algebra y Geometría,
Técnica de Clases, Ejercicios Sistemáticos de Lenguaje, Solfeo y Canto, Dibujo y
Trabajos Manuales, Arte Doméstico, Anatomía, Fisiología e Higiene, Física y Química,
Práctica, Historia Patria, Geografía Patria y Americana, Cultura física; Tercer año:
Ciencia de la Educación, Psicología, Gramática, Agricultura o Corte y Confección de
sombreros, Historia General, Técnica de Clases, Práctica en la Primaria anexa y el
Kindergarten, Puericultura, Cultura Física.
2. Contexto histórico de la Escuela Normal Urbana 1944-2013
El origen de la Escuela Normal Urbana y su posterior transformación se ve reflejada en
los cambios de la matrícula, en el crecimiento de la infraestructura educativa y en las
transformaciones de los planes de estudio, a partir de que se estableció en la ciudad de
La Paz y durante un periodo de más de setenta años.
50
Ibíd., págs. 370
61
El surgimiento de la Escuela Normal Urbana: matricula, docentes y plan de estudio
Explicamos como en el Territorio Sur de la Baja California se ordena la creación oficial
de la escuela normal e inicia labores con un total de 150 alumnos, los planes de
estudios aplicados, el nombramiento como Director del profesor Domingo Carballo
Félix y los pasos para formar el internado anexo, y como evolucionó hasta que en el
ciclo escolar 1984-1985 inicia sus labores a nivel académico de Licenciatura.
La Escuela Normal Urbana, que en la actualidad está en otro proceso de cambio con el
nuevo Plan de Estudios impulsado por las autoridades educativas, con base en los
resultados que se ven reflejadas en las estadísticas registradas, que arrojan resultados
para poder tomar decisiones e ir mejorando la calidad educativa para que esta llegue o
impacte a la sociedad sudcaliforniana y a las familias. En este nuevo plan se integran
las Tecnologías e idioma Inglés, que se requiere para cumplir con los objetivos
requeridos, ya que todos estos años fue un proceso de cambios en nuestra casa
docente, gracias a que alguien decidió que en nuestra Baja California se requería de
una escuela formadora de docentes comprometidos con la sociedad y con su profesión,
con altos valores patrios, esa persona interesada fue el Profesor Arturo Oropeza
Villegas, que en ese entonces era Director de Educación Federal, empezando con el
estudio para el establecimiento de nuestra Escuela Normal Urbana, iniciando labores
en la Escuela Secundaria Federal, 51 iniciando en 1943 los cursos correspondientes, lo
que propició que el entonces Gobernador del Territorio Sur de la Baja California
ordenara la creación oficial de la escuela Normal Urbana en la capital del territorio el
día 5 de febrero de 1944., iniciado sus labores con un total de 150 alumnos, de los
51
Ibíd., págs.391, 395.
62
cuales 32 procedían de la Escuela Normal Rural de San Ignacio, de estos, 93 alumnos
formados ya por profesores en servicio para terminar sus estudios que en la normal se
impartían que era de 6 años, y a ellos se les adaptó un programa de 4 años para
concluir el plan de estudios de la carrera de Profesor Normalista Urbano y Rural,
mismos con los que se formó el internado mixto que a la fecha es anexo a la Escuela
Normal Urbana con 25 alumnos de nuevo ingreso que no habían recibido ningún tipo
de educación formativa, y recibieron el plan de estudios 1942.52
El procedimiento de selección de los profesores en servicio se realizó a través del
registro y clasificación de documentos de sus estudios realizados, considerados de
acuerdo a cada uno de los seis grados que correspondían al plan de estudios de 1942
que se utilizó hasta 1945 y que aparece en la siguiente tabla:53:
52
Ibíd. 53 Elaboración Propia con base en Ibíd., págs... 392-395
63
PLAN DE ESTUDIOS PARA LA CARRERA DE PROFESOR NORMALISTA URBANO Y RURAL
1942
1er. AÑO
- Primer Curso de Matemáticas ʚ Ciencias Biológicas. Fundamentalmente
Botánica. ʚ Primer Curso de Español ʚ Geografía física ʚ Primer Curso de civismo ʚ Primer curso de Inglés para las Urbanas ʚ Dibujo ʚ Escritura ʚ Música Vocal e Instrumental ʚ Economía Domestica y Oficios para las
Urbanas Economía Doméstica para las Rurales (3) ʚ Prácticas Agropecuarias, para las Urbanas
para las Rurales, Agricultura, Ganadería, Industrias Rurales y oficios Rurales.
ʚ Educación Física y Militar
2do. AÑO
- Segundo Curso de Matemáticas ʚ Ciencias Biológicas. Fundamentalmente
Zoología ʚ Física ʚ Geografía de México ʚ Segundo Curso de Español ʚ Historia de México ʚ Segundo curso de Civismo ʚ Segundo curso de Inglés, para las Urbanas ʚ Dibujo Constructivo ʚ Música Vocal e Instrumental ʚ Economía Doméstica y Oficios para las Urbanas Economía Doméstica para las Rurales (3) ʚ Prácticas Agropecuarias, para las Urbanas para
las Rurales, Agricultura, Ganadería, Industrias Rurales y oficios Rurales.
ʚ Educación Física y Militar
3er. AÑO
- Tercer Curso de Matemáticas ʚ Ciencias Biológicas, Anatomía, Fisiología e
Higiene ʚ Química ʚ Literatura Española e Hispano Americana ʚ Geografía General fundamentalmente
Humana ʚ Tercer curso de Civismo ʚ Primer curso de Historia General ʚ Tercer curso de Inglés, para las Urbanas ʚ Observación escolar ʚ Música Vocal e Instrumental ʚ Economía Doméstica y Oficios para las
Urbanas Economía Doméstica para las Rurales (2) ʚ Prácticas Agropecuarias, para las Urbanas
para las Rurales, Agricultura, Ganadería, Industrias Rurales y oficios Rurales.
ʚ Educación Física y Militar ʚ Modelado
4to. AÑO
- Primer curso de Técnica de la Enseñanza - Practicas pedagógica diarias intensas de una,
dos y tres semanas - Ciencia de la Educación - Biología - Psicología aplicada a la Educación - Literatura General - Segundo curso de Historia General - Economía Política - Etimologías: Raíces Griegas y Latina - Música Vocal e Instrumental - Economía Doméstica y Oficios para las Urbanas
Economía Doméstica para las Rurales (2) - Prácticas Agropecuarias, para las Urbanas para
las Rurales, Agricultura, Ganadería, Industrias Rurales y oficios Rurales.
- Educación Física y Militar
5to. AÑO
- Paidología - Psicología del aprendizaje - Técnica de la Enseñanza
Prácticas Pedagógicas diarias intensas - Segundo Curso de Ciencias de la
Educación - Psicología Pedagógica - Lógica - Sociología General (Problemas Sociales de
México) - Primer curso de Francés para las Urbanas - Danza y teatro - Música Vocal e Instrumental - Educación Física y Militar
6to. AÑO
- Tercer curso de Técnica de la Enseñanza ʚ Ciencias Biológicas, Anatomía, Fisiología e
Higiene ʚ Química ʚ Literatura Española e Hispano Americana ʚ Geografía General fundamentalmente Humana ʚ Tercer curso de Civismo (Legislación Agraria y
obrera) ʚ Primer curso de Historia General ʚ Tercer curso de Inglés, para las Urbanas ʚ Observación escolar ʚ Música Vocal e Instrumental ʚ Economía Doméstica y Oficios para las Urbanas Economía Doméstica para las Rurales
Se reorganizó el plan de estudios 1945, al cual llamaron Plan de Estudios Vigente para
las Escuelas Normales Dependientes de la Secretaria de Educación Pública, el cuál
64
para la carrera de profesor de enseñanza primaria, que estaba dividido en dos partes:
3 años del plan secundario y 3 años de ciclo profesional; de tal suerte que en 1947
cuando nuestra Institución empezó formalmente a depender de la Secretaria de
Educación Pública, porque en los años anteriores dependía del gobierno del territorio.
PLAN DE ESTUDIOS VIGENTE PARA LAS ESCUELAS NORMALES DEPENDIENTES DE LA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 1945
CICLO SECUNDARIO
1er. AÑO
- 1er. Curso de Matemáticas (Aritmética: Nociones de Algebra y Geometría)
ʚ 1er. Curso de Biológica ʚ 1er. Curso de Geografía (Física
Universal) ʚ 1er. Curso de Historia Universal ʚ 1er. Curso de Lengua y Literatura
Castellana ʚ 1er. Curso de Lengua Extranjera (Inglés
o Francés) ʚ 1er. Curso de Educación Cívica ʚ 1er. Curso de Educación Música ʚ 1er. Curso de Dibujo (Imitación) ʚ 1er. Curso de Talleres o Economía
Doméstica ʚ 1er. Curso de Educación Física
2do. AÑO
- 2do. Curso de Matemáticas (Aritmética, Algebra y Geometría)
- Física ʚ 2do. Curso de Biológica ʚ 2do. Curso de Geografía (Humana) ʚ 2do. Curso de Historia Universal ʚ 1er. Curso de Historia de México ʚ 2do. Curso de Lengua y Literatura
Castellana ʚ 2do. Curso de Lengua Extranjera (Inglés
o Francés) ʚ 2do. Curso de Educación Cívica ʚ 2do. Curso de Educación Música ʚ 2do. Curso de Talleres o Economía
Doméstica ʚ 2do. Curso de Dibujo - 2do. Curso de Educación Física
TERCER AÑO
- 3er. Curso de Matemáticas - Química ʚ 3er. Curso de Biológica ʚ 3er. Curso de Geografía (de México) ʚ 2do. Curso de Historia de México ʚ 3er. Curso de Lengua y Literatura Castellana ʚ 3er. Curso de Lengua Extranjera (Inglés o Francés) ʚ 3er. Curso de Educación Cívica ʚ 3er. Curso de Educación Música ʚ Modelado ʚ 3er. Curso de Talleres o Economía Doméstica ʚ 3er. Curso de Educación Física - Opción
CICLO PROFESIONAL
1er. AÑO
- 1er. Curso de Ciencias de la Educación ʚ 1er. Curso de Técnica de la Enseñanza ʚ Psicología General ʚ Economía Política y problemas Económicos
de México ʚ Nociones de Mineralogía y Geología ʚ Etimología Griegas y Latinas ʚ Literatura Universal ʚ Lógica ʚ Escritura y su Técnica
2do. AÑO
- 2do. Curso de Ciencias de la Educación
ʚ 2do. Curso de Técnica de la Enseñanza
ʚ Historia General de la Educación ʚ Paidología ʚ Higiene Escolar ʚ Sociología ʚ Cosmografía ʚ Ética
65
ʚ 4o. Curso de Educación Música ʚ 4o. Curso de Dibujo y Artes Plásticas ʚ 4o. Curso de Talleres o Economía Doméstica - 4o. Curso de Educación física y militar
ʚ 5to. Curso de Educación Música ʚ 5to. Curso de Dibujo y Artes
Plásticas ʚ 5to. Curso de Talleres o Economía
Doméstica - 5to. Curso de Educación física y
militar - Técnica de la Enseñanza Audio -
Visual
TERCER AÑO
- 3er. Curso de Ciencias de la Educación ʚ 3er. Curso de Técnica de la Enseñanza ʚ Historia de la Educación en México ʚ Psicología pedagógica ʚ Organización y Administración Escolar ʚ Historia del Arte y Nociones de Estética ʚ 6to. Curso de Educación Música ʚ 3er. Curso de Dibujo y Artes Plásticas ʚ Danza y Teatro ʚ 6to. Curso de Talleres o Economía Doméstica - 6to. Curso de Educación física y militar - Opción
El 1 de enero de 1946, el Profesor Domingo Carballo Félix fue nombrado Director del
ciclo profesional y al mismo tiempo era Director del ciclo secundario desde 1938; siendo
que en la primera generación egresaron en 1945 y 1946;54mientras que en 1947 se le
da reconocimiento oficial de Escuela Normal Federalizada, empezando a depender de
la Dirección General de Enseñanza Normal; por lo tanto, las condiciones económicas
del personal docente, administrativo y manual, así como del internado anexo mejoraron
sustancialmente. El internado mixto que funcionaba desde 1944 se ayudaba
económicamente con los productos de una modesta granja escolar, ya que los
recursos eran insuficientes, para el mantenimiento de los estudiantes internos. En el
periodo 1956-1957 se empezó a ocupar el edificio propio de la Institución Normalista,
quedando como único Director el profesor Domingo Carballo Félix,55 y en este mismo
54
Esta generación eran los alumnos que ingresaron, provenientes de la Escuela Normal Rural de San Ignacio, B.C.S 55
IBARRA.., op. cit., págs. 400,411
66
año (1946) en la Escuela Normal Urbana se ofreció la carrera de educadoras para
alumnas de nuevo ingreso.56
Este nuevo edificio contaba para su funcionalidad con aulas, laboratorios oficinas,
bibliotecas, auditorio, canchas deportivas, talleres, patios y anexos del internado mixto,
jardín de niños y primaria anexa. En el periodo comprendido de 1944 año de su
fundación, hasta el año de 1966, egresaron 20 generaciones de profesores de
educación primaria. El Plan de estudios de 1960 se aplicó en 5 generaciones de
profesores de educación primaria, de la generación 1964-1967 hasta la generación
1968-1971, que estaba formada por 36 asignaturas y 22 actividades anuales.
Los planes que siguieron en aplicación fueron el de 1969 aplicado a 3 generaciones,
con carga curricular 23 materias, 28 materias anuales y 4 actividades optativas; el Plan
de Estudios 1972, aplicado a 3 generaciones, ,aquí dividieron el plan de estudios en 8
semestres, con 100 materias, aplicado a 3 generaciones con mínimas variantes en
dicho plan; el Plan de estudios 1975, con 2 generaciones de egresados y con el mismo
reestructurado, 7 generaciones. Hasta el año de 1987 de la Escuela Normal Urbana
habían egresado 40 generaciones de educación primaria con 2 mil 794 alumnos y 24
generaciones de educación preescolar con 988 alumnas, con un total de egresados de
3 mil 782.
En el ciclo escolar 1984-1985, inicio sus labores a nivel con grado académico de
Licenciatura, según acuerdos 71 y 77 de la Secretaria de Educación Pública, publicados
el 21 de septiembre de 1984, con 36 espacios curriculares del tronco común para
56
Ibíd., pág. 401
67
ambas Licenciaturas. En mayo de 1986, fue nombrada Benemérita, siendo hasta la
fecha la única institución educativa de la península de Baja California Sur con este
atributo y distintivo.57
La Transformación en la Benemérita Escuela Normal Urbana: matrícula, docentes y
plan de estudio
La Escuela Normal Urbana evoluciona rápidamente como una auténtica escuela
formadora de docentes, que en el ciclo escolar 2012-2013, cuenta con 540 alumnos
que son los principales actores de la institución que se forman gracias ala planta
docente y administrativa y a las condiciones de la infraestructura física.
La Benemérita Escuela Normal Urbana “Profr. Domingo Carballo Félix”, es una
Institución formadora de docentes, que a partir del año 1972, a petición de la
comunidad normalista, lleva el nombre del ilustre maestro que por 31 años perteneció
a dicha comunidad. Durante años fue la máxima casa de estudios, ya que en años
posteriores se formaron la Escuela Normal Superior del Estado de Baja California Sur
(ENSBCS) misma que ofrece diversas licenciaturas en educación secundaria y ofrece
además un curso especial de nivelación pedagógica en verano y un curso regular del
mismo, y la Universidad Pedagógica nacional Unidad 03A (UPN). La Normal Urbana
mantiene una estrecha relación con las Escuelas formadoras de Docentes de Nivel
básico, que son nivel Primaria y Nivel Preescolar, ya que en dichas Instituciones son
de suma importancia en la formación académica de nuestros alumnos porque es donde
empiezan a relacionarse y adquirir la experiencia necesaria para ello, porque es en las
escuelas primarias y jardines de niños que realiza las prácticas.
57
Ibíd., pág. 444
68
La Normal Urbana cuenta con dos Licenciaturas: Licenciatura en Educación Preescolar
y Licenciatura en Educación Primaria ambas de 4 años y en el ciclo escolar 2012-
2013, inició con 273 alumnos en la Licenciatura en Educación Preescolar donde se
da la generalidad de que son mujeres, ya que dicha Licenciatura tiene una demanda en
su mayoría del género femenino; mientras que en la Licenciatura en Educación
Primaria cuenta en total con 267 alumnos inscritos, 123 hombres y 144 mujeres. Para
llevar a cabo estas actividades escolares la Institución cuenta con 15 aulas para que
los alumnos reciban su enseñanza, de estas 7 son de la Licenciatura en Educación
Primaria y 8 grupos corresponden a la Lic. En Educación Preescolar.
También está conformada por un laboratorio de Informática Educativa, una Sala
Audiovisual, Biblioteca, Sala de Maestros, Almacén, la Plaza Cívica, y una cancha
deportiva, estos Departamentos forman parte del equipo al servicio de los estudiantes;
así como también el internado mixto anexo, además de las áreas de Control Escolar,
Recursos Humanos, Recursos Financieros, Prefectura, entre otros.
La planta administrativa está integrada por 84 trabajadores, siendo 72 de base, 10
compensados por parte de la Secretaria de Educación Pública, y 2 comisionados por
parte de la Escuela. La planta docente cuenta con 66 profesores, 58 de base, de los
cuales 4 tienen una comisión fuera de la Institución y 8 compensados por parte de
SEP.
Se rige bajo los ordenamientos jurídicos vigentes de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos siendo la última reforma la que aparece en el Diario Oficial
de la Federación del 12 de diciembre de 2005 y de la Constitución Política del Estado
69
Libre y Soberano de Baja California Sur;58 y su objetivo e “Proporcionar de manera
optima los servicios para la formación de profesionales de la educación preescolar y la
educación primaria, de conformidad con los lineamientos emanados de la Secretaria de
Educación Pública, y en permanente búsqueda de la excelencia académica y con
estricto respeto a las características individuales físicas, culturales y sociales de los
alumnos, sus familias y la comunidad en general.”59
Como fue explicado al inicio de la memoria, en la estructura orgánica de la Escuela
existe la Dirección y como máxima autoridad de la Institución tenemos al Director que
se encarga entre otras actividades de planear, dirigir, controlar y evaluar las actividades
técnicas, pedagógicas, asistenciales y apoyo administrativo que se generan en la
Institución, 60 y en orden jerárquico contamos con la Subdirección Académica, que su
función es coordinar y dirigir las actividades Escolares, concernientes a las cuestiones
de alumnos y maestros; también para el buen funcionamiento, una de sus áreas es la
Subdirección Administrativa que entre sus funciones se encuentran planear, organizar
dirigir y evaluar las acciones del área administrativa, proporcionar en coordinación con
las dependencias de la Institución, servicios administrativos al personal del plantel, así
como también administrar los recursos financieros y los materiales, que se otorgan por
medio de la Secretaria de Educación Pública, en conjunto con el Director del plantel,
también se encarga de los movimientos del personal que labora en la Institución, así
como el pago correcto de todas las prestaciones, permisos económicos, descuentos
por faltas;61esta Subdirección Administrativa se encarga también de supervisar las
58
Información con base en: Manual de organización…, op.cit, pág. 4 59
Ídem. 60
Ibíd., pág. 11 61
Ibíd., pág. 27
70
compras, de la recepción, el almacenaje y la distribución de los recursos financiero, así
como todo lo relacionado con el personal y asignación de dichos recursos y materiales.
Recientemente se ha introducido un Nuevo Plan de Estudios considerando por parte
de las autoridades educativas que la educación es un proceso de socialización y
aprendizaje encaminado al desarrollo intelectual y ético de una persona. En el marco de
estos procesos de cambios la formación de los docentes encargados de la educación
básica debe responder a la transformación social, cultural, científica y tecnológica que
se vive en nuestro país y en el mundo, que ante los desafíos, el sistema educativo
nacional ha puesto en marcha desde la primera década de este siglo, un conjunto de
medidas para hacer de la educación, en sus diversos tipos y modalidades, una de las
piezas clave para atenderlos con mayores niveles de eficacia y eficiencia;62 y que
consideran que las Escuelas Normales, a lo largo de su historia, han cumplido con la
tarea trascendental de formar a los docentes de la educación básica de nuestro país.
Las políticas y acciones promovidas para mejorar la calidad de la educación buscan
favorecer su transformación, para convertirlas en espacios de generación y aplicación
de nuevos conocimientos, de producción de cultura pedagógica y de democracia
institucional, de manera que los futuros docentes de educación básica logren la
formación necesaria para desarrollar una práctica docente más pertinente y efectiva.63
Por tal motivo en el ciclo escolar 2012-2013, después de dos fallidos intentos, uno el
ciclo anterior (2011-2012), y el otro al comenzar la segunda parte del ciclo, se introdujo
el nuevo modelo educativo para las escuelas normales, en el cuál ya viene actualizado
62
www.dgespe.gob.mx/reforma_curricular/planes/lepre/plan de_ estudios/malla _curricular 63
Ibid. pág. 27
71
y adaptado para que los docentes de esta nueva generación tengan las herramientas
necesarias para impartir sus conocimientos a los alumnos de educación básica,
impartidos en nuestra casa de estudios, Licenciatura en Educación Preescolar y
Licenciatura en Educación Primaria.
Las medidas para mejorar el papel de estas instituciones en la formación de los
docentes de educación básica, acordadas por las autoridades educativas federal y
locales en el seno del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), en el
marco de los instrumentos de planeación nacional y con fundamento en la Ley General
de Educación, son las que a continuación mencionamos: Planeación, Personal
académico, Desempeño de los estudiantes, Evaluación y mejora, Reforma Curricular y
Fortalecimiento de la infraestructura.
La Reforma Curricular de la Educación Normal atiende las necesidades de
incrementar la calidad y equidad de la educación y de formar docentes capaces de
responder a las demandas requeridas en la educación básica en los tres niveles que la
integran (preescolar, primaria y secundaria).64
Para llevar a cabo el proceso de cambios en la Escuela Normal Urbana a partir del ciclo
escolar 2012-2013 se volvió a retomar el nuevo plan de estudios que se muestra más
abajo, llevándose para esto una serie de cursos y talleres a los docentes y directivos,
estos a su vez compartieron los conocimientos recibidos por parte de las autoridades al
total de la planta docente encargados de impartir la nueva malla curricular en la
Institución. En este nuevo proyecto educacional incorporan el uso de las Tecnologías al
plan de estudios, así como el idioma inglés. La malla curricular contiene 8 semestres.
64
Idem.
72
La jornada Psicopedagógica está conformada por 16 cursos que contienen actividades
de docencia de tipo teórico-práctico, con una carga académica de 4 horas a la semana
de trabajo presencial, con un valor de 4.5 créditos cada uno; la preparación para la
enseñanza y el aprendizaje está integrada por 20 cursos que contiene actividades de
carácter teórico y práctico, se centra en el aprendizaje de los conocimientos
disciplinarios y su enseñanza; Los cursos relacionados con el conocimiento
matemático, ciencias y comunicación y lenguaje, tienen una carga de 6 horas
semanales y un valor de 6.75 créditos académicos cada uno. El resto de los cursos
tienen una duración de 4 horas y un valor 4.5 créditos; en Lengua adicional y
Tecnologías de la información y la comunicación está compuesta de 7 cursos que
integran actividades de docencia de tipo teórico-práctico, con una carga de 4 horas
semanales y un valor de 4.5 créditos académicos cada uno; y finalmente, los cursos
Optativos están compuestos de cuatro espacios curriculares para una formación
complementaria e integral del estudiante, con 4 horas semanales de carga académica y
un valor 4.5 créditos.
En lo que se refiere a la Práctica profesional está integrado por 8 cursos. 7 cursos
articulan actividades de tipo teórico-práctico, el acercamiento paulatino a la actividad
profesional en contextos específicos y a su análisis, los cuales se ubican del primero al
séptimo semestre. Cada curso tiene una carga académica de 6 horas semanales y un
valor de 6.75 créditos. El último curso de este trayecto, ubicado en el octavo semestre
es un espacio curricular de práctica profesional intensiva en la escuela preescolar, con
una duración de 20 horas a desarrollarse durante 16 semanas, con un valor de 6.4
73
créditos,65 en el octavo semestre se ubica un espacio curricular denominado Trabajo de
Titulación, en el que el estudiante normalista desarrollará actividades orientadas a la
elaboración de su portafolio, informe de prácticas o tesis de investigación, para lo cual
recibirá asesoría por parte de un docente; tiene una carga horaria de 4 horas
semanales, durante 18 semanas, con un valor de 3.6 créditos académicos.
La jornada de trabajo para cada semestre tiene una duración de 18 semanas con base
en el Calendario Escolar determinado por la SEP. Para la organización de las
actividades en la Escuela Normal, el calendario considera dos semanas adicionales
para llevar a cabo la planeación del curso al inicio del semestre y para la evaluación, al
finalizar el semestre.66
Malla curricular implementada en Escuelas Normales ciclo Escolar 2012-201367
1° Semestre 2° Semestre 3° Semestre 4° Semestre 5° Semestre 6° Semestre 7° Semestre 8° Semestre
El sujeto y su
formación
profesional
como docente
4/4.5
Planeación
educativa
4/4.5
Adecuación
curricular
4/4.5
Teoría
pedagógica
4/4.5
Herramientas
básicas para la
investigación
educativa
4/4.5
Filosofía de la
educación
4/4.5
Planeación y
gestión
educativa
4/4.5
Trabajo de
titulación
4/3.6
Psicología del
desarrollo
infantil (0-12
años)
4/4.5
Bases
psicológicas
del aprendizaje
4/4.5
Ambientes de
aprendizaje
4/4.5
Evaluación
para el
aprendizaje
4/4.5
Atención a la
diversidad
4/4.5
Diagnostico e
intervención
socioeducativa
4/4.5
Atención
educativa para
la inclusión
4/4.5 Práctica
profesional
20/6.4 Historia de la
educación en
México
4/4.5
Educación
histórica en el
aula
4/4.5
Educación
histórica en
diversos
contextos
4/4.5
65
Ibid. 66
Ibid. 67
Elaboración propia con base en:
http://www.dgespe.sep.gob.mx/reforma_curricular/planes/lepree/plan_de_estudios/malla_curricular
74
Panorama
actual de la
educación
básica en
México
4/4.5
Prácticas
sociales del
lenguaje
6/6.75
Desarrollo del
pensamiento y
lenguaje en la
infancia
6/6.75
Desarrollo de
competencias
lingüísticas
6/6.75
Literatura
infantil y
creación
literaria
6/6.75
El niño como
sujeto social
4/4.5
Formación
ciudadana
4/4.5
Pensamiento
cuantitativo
6/6.75
Forma espacio
y medida
6/6.75
Procesamiento
de información
estadística
6/6.75
Educación
física
4/4.5
Educación
artística
(música,
expresión
corporal y
danza)
4/4.5
Educación
artística (artes
visuales y
teatro)
4/4.5
Educación
geográfica
4/4.5
Desarrollo
fisíco y salud
6/6.75
Exploración
del medio
natural en el
preescolar
6/6.75
Acercamiento
a las ciencias
naturales en el
preescolar
6/6.75
Optativo
4/4.5
Optativo
4/4.5
Optativo
4/4.5
Optativo
4/4.5
Las TIC en la
educación
4/4.5
La tecnología
informática
aplicada a los
centros
escolares
4/4.5
Inglés A1
4/4.5
Inglés A2
4/4.5
Inglés B1
4/4.5
Inglés B1
4/4.5
Inglés B2
4/4.5
Observación y
análisis de la
práctica
educativa
6/6.75
Observación y
análisis de la
práctica
escolar
6/6.75
Iniciación al
trabajo
docente
6/6.75
Estrategias de
trabajo
docente
6/6.75
Trabajo
docente e
innovación
6/6.75
Proyectos de
intervención
socioeducativa
6/6.75
Práctica
profesional
6/6.75
38 hrs. 36 hrs. 36 hrs. 36 hrs. 36 hrs. 30 hrs. 30 hrs. 24 hrs.
266 horas 282 créditos
Las Escuelas Normales se transforman debido a su introducción en el prototipo
superior, lo cual favorece su consolidación en áreas en las que no habían entrado
totalmente como la investigación, la difusión de la cultura y la extensión académica.
Para lograr los propósitos educativos se necesita fortalecer los procesos de gestión
institucional con la participación de los miembros de la comunidad escolar, ya que la
movilización y potenciación de los saberes, los tiempos, los recursos materiales y
75
financieros, entre otros, necesita planificar acciones, distribuir tareas y
responsabilidades, dirigir, coordinar y evaluar los procesos y los resultados.
Sus responsabilidades y atribuciones como parte del sistema de educación superior
establecen áreas de oportunidad para fortalecer su estructura académica y
organizacional, conservando en todo momento la compatibilidad como instituciones
formadoras de docentes de educación básica.
Los elementos para lograr esta innovación retoman las teorías, metodologías y
concepciones actuales acerca de la organización, la administración y la gestión
educativa y esta reforma, a juicio de las autoridades educativas, pretende lograr que
el estudiante de educación normal, al egresar, elija formas adecuadas para vincularse
con la diversa información generada cotidianamente para aprender a lo largo de la
vida, por lo que resulta de vital importancia sentar las bases para que desarrolle un
pensamiento científico y una visión holística del fenómeno educativo, de sus
condicionantes y efectos, que lo conduzcan a reflexionar, investigar y resolver
problemas de manera permanente e innovadora. Por tal motivo se puede aspirar a
formar un docente de educación básica que utilice argumentos científicos,
pedagógicos, metodológicos, técnicos e instrumentales para entender y hacer frente a
las complicadas pretensiones que la docencia plantea.68
68
Ibíd.
76
Tercera Parte
ESTADÍSTICAS BÁSICAS E INDICADORES EDUCATIVOS: INGRESO-GASTO EN LA ESCUELA NORMAL URBANA
En esta parte veremos las estadísticas básicas e indicadores educativos que son el
ingreso-gasto en la Normal Urbana, los conceptos de los indicadores educativos y los
indicadores del gasto educativo, así como también el gasto privado de los hogares, y el
impacto en los estudiantes y su aprovechamiento escolar; estos indicadores son
utilizados como herramientas para los diagnósticos del desempeño académico. Las
estadísticas existentes en la normal urbana, como su matrícula, la reprobación, la
eficiencia terminal, la deserción escolar, la titulación, la cantidad de docentes, el
subsidio otorgado por parte del gobierno como sostenimiento público, las estimaciones
del gasto público en la levantado entre los estudiantes resultaron estimaciones desde
su percepción del gasto de los hogares, y los porcentajes en gastos en inscripciones,
útiles, vivienda, alimentación, transporte y materiales.
1. Marco conceptual de las estadísticas básicas e indicadores educativos
En este epígrafe veremos las definiciones aceptadas de las estadísticas básicas
educativas y de los indicadores educativos, incluyendo el indicador de gasto educativo
sus conceptos y aplicación a la educación de los alumnos de la Escuela Normal
Urbana.
El concepto de estadística básica e indicadores educativos
Los indicadores educativos (matrícula, deserción, reprobación y eficiencia terminal) y
los indicadores de gasto educativo (presupuesto, gasto, distribución del gasto, gasto
77
por alumno)69 y el gasto privado que es el de los hogares relacionados nos dará
resultados para nuestra propósito en el sentido del impacto o reflejo del gasto que se
hace en la institución, y el gasto que hacen las familias de los alumnos desde sus
hogares para apoyar a los estudiantes y en conjunto cuál es el impacto que tiene en los
estudiantes y su aprovechamiento escolar ya que el gasto educativo está
estrechamente relacionado con la planta de estudiantes existentes en el ciclo escolar.
Tenemos primero los Indicadores educativos que utilizaremos como una
herramienta para hacer diagnósticos sobre el desempeño de los estudiantes en el
sistema educativo, en cualquier nivel para que las autoridades gubernamentales
puedan decidir de acuerdo a los resultados obtenidos y tomar decisiones al respecto.;
porque con estos Indicadores se puede ver o medir el avance o retroceso, por ejemplo,
de un ciclo escolar a otro, los resultados de una escuela o bien los efectos a nivel
estatal o nacional con respecto a la plantilla curricular o haciendo revisiones al iniciar
los ciclos, por sexenios, etc. Con esto se decide qué resultados se obtuvieron, si las
metas o pronósticos que se tenían contempladas se lograron y así decidir los
recursos, los medios, las decisiones que se toman de acuerdo a dichos avances
educativos.
En la Institución se tiene una matrícula que es un registro (inscripción) de los
alumnos que van a realizar sus estudios en el año o ciclo escolar, que en esta
Institución se divide en dos semestres, el primero empieza de agosto a enero y el
69
Las definiciones que aparecen en este capítulos fueron tomada de: SEP, Lineamientos para la formulación de indicadores educativos, Unidad de Planeamiento y Evaluación de Políticas Educativas, Dirección General de Planeación y Programación, Enero 2005, págs. 13-125
78
segundo de febrero a julio. Con sus respectivos periodos vacacionales en diciembre por
navidad, en marzo o abril, por semana santa y en julio por terminación del ciclo.
Las principales causas que pueden repercutir en la matrícula de las Licenciaturas en
Educación Primaria y en Educación Preescolar son entre otras las bajas temporales de
los alumnos y también las bajas definitivas.
Contamos con el indicador para conocer el porcentaje de egresados de un nivel
educativo, que nos sirve para conocer, de ese porcentaje cuantos ingresan al nivel
superior. Se cuenta con una fórmula que arroja los resultados en la cuales
necesitamos los alumnos que ingresan al primer ciclo entre el total de egresados
menos uno del nivel inferior, y con esto obtenemos el nivel de absorción y conocer el
porcentaje de alumnos que continúan estudiando al siguiente nivel superior.
El grado de aprobación nos arroja el resultado o el porcentaje de los alumnos
promovidos al siguiente grado al final de cada ciclo escolar, con este indicador
analizaremos el rendimiento escolar, el cual nos sirve para evaluar la eficiencia
terminal de nuestra Institución y si se obtuvo el resultado esperado por las
autoridades correspondientes. Esta se obtiene dividiendo el número de alumnos
aprobados de todos los grados entre la existencia de todos los grados existentes en el
plantel nos da como resultado el porcentaje de aprobación. Este resultado se puede
obtener por grado educativo al igual se divide el número de aprobados del grado que
se desea conocer entre la existencia del total del grado que se desea el resultado, con
esta fórmula conoceremos el porcentaje de alumnos aprobados en nuestra casa
formadoras de docentes.
79
Otro indicador es el de la Deserción, para obtener el total de los alumnos inscritos al
iniciar el ciclo escolar que abandonan las actividades escolares, antes de que concluya;
esta deserción puede darse durante el ciclo escolar, se le llama deserción
intracurricular, y cuando se abandona el ciclo escolar al final se le llama deserción
intercurricular y la deserción total es una combinación de las dos. Este es un indicador
el cual vamos a utilizar para medir la eficiencia que se forma de tres indicadores que
son reprobación, la deserción y la eficiencia terminal. Nos servirá para conocer por
semestres la cantidad de alumnos que permanecen en nuestra Escuela.
Con el indicador de Eficiencia terminal conoceremos el número de alumnos que
terminan un nivel educativo dentro del tiempo establecido ya sea en el semestre, en el
ciclo o dentro de los cuatro años en que obtienen el grado de Licenciatura; este
indicador nos mostrará el rendimiento escolar, también, al combinarlo con el
porcentaje de desertores y el gasto educativo nos arroja un resultado de las pérdidas
del sistema, ya que a la escuela se le tiene asignado un presupuesto porque este es
asignado de acuerdo al número de alumnos que entraron y no de los que salen al
finalizar el ciclo escolar.
Otro indicador que es la reprobación es necesario en nuestra investigación para
conocer el número o porcentaje de alumnos que no han obtenido los conocimientos
necesarios instituidos en los planes de estudios de la Institución y que tienen que
repetir el grado o el curso, con este indicador se obtiene el aprovechamiento para
tomar las medidas de acción por las posibles fallas en el proceso educativo; ya que es
muy importante relacionar el gasto educativo invertido en la educación de los
80
estudiantes, en que porcentaje se derrochó porque está en función de los alumnos
que ingresaron a cada Licenciatura o a cada semestre no del porcentaje que termina
eficientemente. La reprobación como indicador nos mide la eficiencia de nuestro
modelo educativo y nos servirá para calcular la deserción en los ciclos de estudios;
teniendo como fórmula que la reprobación es igual de dividir el número de alumnos
aprobados entre la existencia de los mismos en el grado académico.
Otro Indicador importante es el gasto educativo70 que es una inversión que hacen los
gobiernos tanto federal como estatal en las escuelas públicas para obtener un
crecimiento como nación porque al invertir en los estudiantes en su preparación como
docentes trae consigo bienes sociales, culturales, económicos ya que contribuyen
dentro del sector educativo ya que con los egresados de esta casa formadora de
docentes egresan se extiende la cobertura de la educación elevando la calidad de vida
de la población sudcaliforniana.
El gasto educativo por alumno atendido como indicador económico nos permitirá
conocer la cantidad que invierte el gobierno por alumno durante un ciclo escolar, esto
permite hacer estimaciones de gastos para los próximos años; para obtenerse el
gasto educativo se divide éste entre el número de alumnos atendidos.
También se cuenta con un Presupuesto71, que es designado por el gobierno federal a
la educación Estatal, y este a su vez, le asigna una participación a la Secretaria de
70
Ídem. 71
Definiciones propias con base en: http://www.economia48.com/spa/d/gasto/gasto.htm; http://www.presidencia.gob.mx/gobierno/; URBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeación y Control de Recursos. Mc Graw Hill Bogotá. Segunda
81
Educación Pública, por medio de esta llega el recurso que le asignan a la Escuela
Normal Urbana.
El Presupuesto es una herramienta que sirve para planificar las actividades, en estos
casos escolares por tratarse de la educación de alumnos, el cual incluye los ingresos y
los gastos. En el caso de los alumnos este presupuesto tiene que incluir el gasto por
parte de la Institución y el gasto que hacen las familias del presupuesto familiar una
parte se destina para la educación del estudiante.
El gasto es el egreso, la salida de dinero que hacen en este caso por una parte el
gobierno por medio de la Institución y otra parte de las familias, representa una salida
del presupuesto asignada a sus hijos como estudiantes de la docencia en el sector
educativo, ya que tienen que hacer un desembolso diario para los gastos(en el caso de
los hogares familiares) y el otro gasto fijo que tienen las escuelas que incluyen la
infraestructura, el gasto por pago a los docentes, al personal administrativo y de
servicio, y los gastos de servicios.
El gobierno que es el que tiene el poder y lo ejerce por medio de sus Instituciones, en
este caso es el que tiene la misión de de otorgar a la sociedad, en este caso la
educación, que llega a la Institución por medio del Presupuesto asignado.
Los hogares es una pieza clave, en este eslabón educativo, ya que participan
activamente en el gasto que efectúan los alumnos en los cuatro años que permanecen
en la Institución Educativa, ya que ellos se encargan de la manutención, alimentación,
Edición;http://gerardoguerrar.bligoo.com.ve/media/users/18/921067/files/199198/03_COSTOS_INDUSTRIALES_MODULO_3_URU_PRESUPUESTOS_2011.pdf
82
vivienda, en el caso de los alumnos que vienen fuera de la localidad de la Paz, y gastos
escolares en general.
Las estadísticas básicas e indicadores educativos en la Escuela Normal Urbana y en el
Sistema Educativo Estatal.
Nuestra Benemérita Escuela Normal Urbana en los ciclos escolares más recientes
tenemos, referente a los alumnos, que en el ciclo escolar 2006-2007 la matrícula de
alumnos en total de la escuela fue de 446, en el 2007-2008 de 445, al siguiente 2008-
2009 el total de alumnos de 540 y el 2009-2010 de 540, en el 2010-2011 total de
alumnos en ambas Licenciaturas (Preescolar y Primaria), fueron 572, en el ciclo
escolar 2011-2012 el total fue de 591, y en el ciclo escolar 2012-2013 bajó
nuevamente la matrícula a 540, quedando en el mes de abril-mayo un total de 535, por
bajas o reprobación. En el 2008-2009, se aprobó la Licenciatura en Educación
Artística, que inició con 97 alumnos, terminando el ciclo escolar con 94 alumnos que
están contabilizados en el total de la matrícula que fue de 540, con 213 de la
Licenciatura en Educación Preescolar y 233 en la Licenciatura en Educación Primaria.
83
El grado de deserción escolar en nuestra Institución no es significativo, los datos que
tenemos es que en el ciclo escolar 2006-2007 el porcentaje fue de 0.9933%
disminuyendo en 2007-2008, pero volviendo a aumentar el 2008-2009 con 0.9872% y
en el ciclo escolar 2009-2010 este porcentaje fue de 0.9890%;72 mientras que en el
siguiente ciclo escolar fue de un 0.8830%.
En nuestra Institución la eficiencia terminal, es casi total, en ambas licenciaturas ya
que el porcentaje de aprobación es estable ya que el ciclo escolar 2006-2007 al 2010,
dicha eficiencia terminal fue de 97%. Esto se debe principalmente a traslados
autorizados de estudiantes y a la reincorporación de alumnos que gozan del derecho
de baja temporal;73 por otro lado, en el ciclo escolar 2006-2007 el porcentaje de
titulación fue del 91%, en 2007-2008 de 94%, y disminuyó en el periodo 2008-2009 a
93%.
72
PROFEN, Programa de Fortalecimiento de la Escuela Normal, abril 2009, La Paz, B.C.S., pág. 4 73
Ídem.
52 54 66 66 66
16 16
19 22 15
446 445
540
636
540
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2020 2012-2013
Estadísticas básicas de la BENU Ciclo Escolar 2006-2013
PROFESORES GRUPOS MATRICULA DE ALUMNOS
84
Algunos datos desagregados sobre los estudiantes dentro de la Institución formadora
de docentes, pertenecientes a la Licenciatura en Educación Preescolar son los
siguientes: desde el 2006 al 2010 la matrícula total acumulado fue de 848 alumnos, 1
del sexo masculino, que no terminó la Licenciatura y el resto 847 del sexo masculino
ya que por lo general solamente es solicitado por mujeres; distribuidos en cada año,
209, 209, 213 y 21; mientras que en la Licenciatura en Educación primaria se tuvieron
un total acumulado de alumnos de 942, desde el 2006 al 2010, donde 437 fueron del
sexo masculino y 504 del sexo femenino, distribuidos en cada año 237, 236, 233 y 235
alumnos.
La deserción escolar en la Escuela Normal Urbana es muy baja, porque se dan de baja
temporal por alguna razón y vuelven a integrarse en el siguiente ciclo, y si la baja es
definitiva ese lugar es ocupado por algún alumno de otra escuela formadora de
docentes de otro estado. El total de la Licenciatura fue de 2.8 % en los ciclos 2006 al
209 209 213
217
237 236 233 235
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Matrícula de la BENU Ciclo Escolar 2006-2010 Lic. Preescolar y Primaria
Preescolar Primaria
85
2010. En la Licenciatura en Educación Preescolar el porcentaje de deserción fue más
bajo que en la Licenciatura en Educación Preescolar ya que en el mismo periodo del
2006-2010 tuvo una deserción de 1.3%.
Los porcentajes de aprobación en el periodo del 2006 al 2010, tuvimos un porcentaje de
aprobación de 98% en la Licenciatura en Educación Preescolar, y en la Licenciatura en
Educación Primaria fue de 97% como se muestra en las siguiente grafica:
1.40%
0.00%
0.90% 0.50%
0.00%
0.00%
0.90%
0.40%
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Tasa de deserción Lic. Preescolar y Primaria Ciclo Escolar 2006-2010
Preescolar Primaria
86
La eficiencia terminal en la Normal Urbana no baja porque el porcentaje de Titulación
es alto y por el mismo motivo de que si un alumno renuncia a su lugar en la Institución
es remplazado por otro que desea cursar en esta. Por eso hay un alto porcentaje de
Eficiencia Terminal, ya que los alumnos que no pueden quedar matriculados en la
BENU, cursan la Licenciatura en otros estados en escuelas particulares o públicas y
solicitan cambio a la Institución.
97%
99%
98% 98%
97%
96%
97% 97%
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Tasa de Aprobación Lic. Primaria y Preescolar Ciclo Escolar 2006-2010
Primaria Preescolar
83% 100%
116% 112% 93%
93%
112% 130%
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Tasa de eficiencia terminal de la BENU Ciclo Escolar 2006-2010 Lic. Preescolar y Primaria
Primaria Preescolar
87
El porcentaje de Titulación en el periodo del 2006-2010, en la Licenciatura en
Educación Primaria fue de 89.7% y el de La Licenciatura en Educación Preescolar de
94%, dado que la eficiencia terminal es más alta en esta Licenciatura, también la
titulación.
En cuanto a los alumnos que provienen de otros estados a nuestra institución por las
licenciaturas son originarios de Sinaloa y Nayarit.
92.90% 92.90% 92.90%
89.70%
88%
95.00% 93.10%
94.00%
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Tasa de Titulación de la BENU Lic. Preescolar y Primaria Ciclo Escolar 2006-2010
Primaria Preescolar
88
El gasto educativo en la Benemérita Escuela Normal Urbana, se realiza por un lado
con apoyo por parte de la Secretaría de Educación Pública, que a su vez es un recurso
Federal otorgado para la Educación, este es distribuido por parte de la Secretaria a los
diferentes centros educativos, entre los cuales se encuentra nuestra Institución
formadora de docentes. De ese presupuesto federal se realiza un gasto en el pago de
docentes que se encargan de la formación inicial y tienen un papel fundamental en
logro educativo de los alumnos y por el otro el personal administrativo que también
depende del presupuesto Federal, y su participación es de suma importancia en el
papel que desempeñan para el avance de los educandos.
Como vimos anteriormente, la normal tiene una aportación de Recursos, así como
también obtiene ingresos propios por medio de lo que pagan los alumnos al solicitar
ficha para examen, inscripciones, que se realizan por semestre, los cuales son gastos
realizados por los alumnos desde el momento que solicitan su ingreso a la Institución,
entre otros como son copias de antologías, pago de transportes, en algunos casos
vivienda, alimentación, uniformes, calzado necesario como complemento, estos son los
gastos realizados por las familias de los estudiantes y forman parte como gasto de los
hogares del presupuesto y gasto que realizan en su estancia en esta escuela.
3%
5% 4%
3% 3% 4%
2% 3%
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Alumnos provenientes de otros estados a la BENU Lic. Preecolar y Primaria ciclo escolar 2006-2010
Preescolar Primaria
89
El presupuesto para el gasto educativo por parte del gobierno es utilizado, además
del pago de docentes, administrativos y personal de apoyo en la educación, en
mantenimientos a la infraestructura, ya que hay partidas especiales para utilizarlas en
ese rubro, también en la compra y mantenimiento del equipo de cómputo, inmobiliario
de oficina, materiales en general para el buen funcionamiento de la Institución, que es
aprovechado por el alumnado.
En esas partidas se encuentra el apoyo al internado mixto “Profr. Jesús Castro
Agúndez “, que es anexo a la Normal desde 1942, ya que al empezar la escuela con
sus labores docentes, se formó el internado mixto para varones y señoritas, el cual
tiene su propio Director y Subdirector, pero trabajan en coordinación con la Dirección
de la Benemérita Escuela Normal Urbana.
En el ciclo escolar 2012-2013, el Subsidio Federal alcanzó la cantidad de 1 millón 229
mil 173 pesos, y el estatal 2 millones 485 mil 773 pesos, los ingresos propios 3
millones 51 mil 702 pesos, mientras que los gastos de la docencia fueron de 1 millón
722 mil 69 pesos y otros de 4 millones 292 mil 696 pesos. Contrastando con el ciclo
escolar 2011-2012 en el cual el subsidio Federal fue de 901 mil 742 pesos y el subsidio
Estatal de 2 millones 485 mil 773 pesos, y los ingresos propios fueron de 2 millones
686 mil 182 pesos; mientras que los gastos de docencia fueron de 1 millón 294 mil 62
pesos y otros 3 millones 279 mil 139 pesos, con una matrícula del ciclo escolar con
540 alumnos.74
74
Información obtenida personal Administrativo de la Escuela Normal Urbana
90
A nivel nacional, el Gasto promedio por alumno en el Sistema de Educación Superior,
en el año 2001, era de $49,680, aumentando el 2002 a $52,778, y ese gasto por el
gobierno Federal bajó a los $47,939 en el año 2010.75
En realidad el presupuesto de la Escuela Normal Urbana es demasiado pequeño (6
millones 766 mil 648 pesos) comparado con el gasto educativo estatal de Baja
California Sur aprobado por la Cámara de Diputados que para 2013 alcanza los 2 mil
551 millones 480 mil pesos y para la Secretaría de Educación Pública a nivel nacional
llega a los 293 mil 255 millones 750 mil pesos.76 Si tomamos los últimos años del
presupuesto de la Secretaria de Educación Pública a nivel Federal fue de 230 mil 684
millones 552 mil 733 pesos en el 2011 y en el 2012 de 243 mil 311 millones 234 mil
884 pesos, con una variación de 12 mil 587 millones 949 mil 588 que representa el
1.9% entre un año y otro.77
El presupuesto Federal, es insuficiente para los gastos que se tienen en las escuelas,
pero cubre los gastos básicos de los servicios, también en los últimos años han
incrementado los alumnos con becas asignadas, aunque es una pequeña aportación
de gran utilidad para los alumnos, y las familias en los hogares, ya que es un recurso
extra para los gasto diarios de transporte o alimentos. Algunos estudiantes trabajan
75
MENDOZA ROJAS, Javier, “Presupuesto federal superior para 2011. actores, procesos y resultados”,
Revista para la educación superior No.159, Vol. XL (3), Julio-Septiembre de 2011, pág.142.
76 TEPACH M., Reyes, El presupuesto público federal para la función Educación, 2012-2013, LXII
Legislatura, Cámara de Diputados, Dirección general de Servicios de Documentación, Información y Análisis, México, abril 2013, cuadro No.16.1, p.47 77
SERDÁN ROSALES, Alberto, Panorama del gasto educativo en México 2012, 17 de octubre de 2011.
91
para poder seguir estudiando, ya que en los hogares tiene otros gastos y el
presupuesto es escaso.
2. Gasto de los hogares y gasto público educativo en la Escuela Normal Urbana
En este epígrafe podremos comparar el gasto público educativo en la Institución y las
estimaciones del gasto de los hogares desde la percepción de los alumnos, que no
necesariamente son los reales, sino los que se perciben; para ello recurrimos a la
información institucional del presupuesto y a las encuestas e investigación del mercado
de una canasta educativa que elaboré, para hacer una aproximación.
Estimaciones del gasto público en la Escuela Normal Urbana
Como hemos dicho anteriormente la Benemérita Escuela Normal Urbana “Prof.
Domingo Carballo Félix, para poder llevar a buen término sus actividades escolares,
depende de un presupuesto Federal por parte del gobierno, este se reparte en
diferentes rubros, entre ellos el de educación, la parte que le corresponde a la Normal
Urbana, es otorgada por medio de la Secretaria de Educación Pública (SEP) del estado
de Baja California Sur, de la cual depende directamente.
En la Escuela Normal Urbana, según datos obtenidos en el ciclo escolar 2011-2012, el
subsidio Federal fue de $901,742.00, el subsidio estatal de $ 2 484,773, mientras que
los ingresos propios fueron de $ 2 686,182, mientras que los gastos de docencia $ 1
479 974, gastos administrativos $ 1 294, 062 y otros gastos $ 3 279,139.
Mientras que en el ciclo escolar 2012-2013, el subsidio Federal fue de $1, 229,173, el
subsidio estatal de $ 2 485,773, mientras que los ingresos propios fueron de $3,
92
051,702, mientras que los gastos de docencia $ 721, 486, gastos administrativos $ 1
722, 069 y otros gastos $ 4 292,696.78
Esto quiere decir que el presupuesto total en cada ciclo escolar fue de $6, 072,697 y
$6, 776, 648; sin embargo aquí hay que considerar que buena parte de los ingresos
propios proviene del gasto de los hogares que hacen los estudiantes de la Escuela
Normal Urbana, pero que son contabilizados como sostenimiento público pues es
gastado por la institución.
Por ejemplo, si nos remitimos al censo que aplicamos, en relación al pago de
inscripción, encontramos lo siguiente: de un total de 433 alumnos que participaron en el
censo, el 4% nos dice que pagan de inscripción menos de $1,000, el 76% entre 1001 y
2,000 y el 20% más de $2,000, donde el 1% no respondió a la pregunta; aunque en el
ciclo escolar 2012-2013, la inscripción que pagaron fue de $2,000 pesos, por
semestre, pero en acuerdo del Sindicato de Trabajadores SNTE Sección 3 del SNTE
(sindicato nacional de Trabajadores de la Educación) con la Secretaria de Educación
Pública, lograron que los hijos de los agremiados pagaran solamente el 50% de dicho
pago.
Por otra parte, es entendible que los presupuestos públicos que se asignan en la
Escuela Normal Urbana, corresponde a la matricula esperada y no considera la
deserción escolar y la eficiencia terminal, pero que en este caso no es relevante, ya que
el nivel de reprobación y deserción escolar es muy baja y la eficiencia terminal es muy
alta.
Estimaciones del gasto de los hogares en la Escuela Normal Urbana
78
Datos obtenidos del Departamento de Control Escolar, en la BENU, en el I semestre del ciclo escolar 2012-2013
93
En este apartado observaremos la percepción que tienen los alumnos en relación a los
gastos personales que tienen durante el año, a partir del censo aplicado, para lo se ha
distribuido los resultados del gasto de los hogares en diferentes rubros con la
información que nos proporcionaron los alumnos, incluyendo información general cerca
del número de integrantes de las familias, y el ingreso que perciben en los hogares, que
se irán presentando gráficamente.
Por ejemplo, los alumnos de la BENU han dicho que el 47% de los hogares tienen
ingresos entre 5 mil y 10 mil pesos mensuales, 30 % menor a 5 mil pesos y 23% mayor
a 10 mil pesos mensuales.
En la educación Normal no influye el impacto del gasto educativo en los alumnos
porque la mayoría de ellos cuenta con el apoyo económico de su familia (en los
hogares) o del gobierno federal, estatal o municipal, utilizando el medio de las becas,
también cuentan con becas de nivel particular, por ejemplo: de Teléfonos de México,
por mencionar alguna; ya que al lograr ingresar a este centro educativo formador de
docentes, ya saben cómo lograr su fin, que es terminar su Licenciatura, ya sea de
Preescolar o Primaria, algunos también se ayudan empleándose, dando clases
particulares u otra cosa para complementar lo necesario para solventar su educación.
30%
47%
23%
ingreso promedio de los hogares alumnos BENU
a>$5000 5000y 10000 <10000
94
Ya que los mayores gastos los tienen en papelería, copias, impresiones, uniformes,
gastos en la preparación y traslado de sus prácticas escolares.
Por otra parte, el resultado sobre el gasto en útiles escolares, el 4% del total de
alumnos encuestados, nos dice que gasta menos de $500 pesos, el 24% que gasta
entre %501 y $1,000 pesos, pero el 71% está de acuerdo en que gasta más de $1,000
pesos por semestre, mientras que el 1% se abstuvo de contestar.
Cuando les preguntamos del gasto que realizan en vivienda, participaron 437
encuestados, donde el 40% no contestó porque la mayoría de estos estudiantes son
4%
25%
71%
gasto en útiles alumnos BENU
<$500 E/$500-$1000 >$1000
46%
26%
28%
gasto en vivienda alumnos BENU
<$1500 E/$1500-$3000 >$3000
95
internos al anexo de la Normal Urbana (internado Mixto), y solamente pagan una cuota
que en el ciclo escolar 2012-2013 fue de $800 pesos, esta se incrementa cada año en
un pequeño porcentaje, pero es un gran beneficio, ya que tienen vivienda, alimento,
servicios, a cambio de esta cooperación: el 27% contestó que gasta menos de $1,500,
el 16% entre $2,000 y $3,000 y el 17% gasta más de $3,000 pesos en vivienda.
Cuando les preguntamos sobre el gasto en comida, el 43% nos dice que es menor a
$2,000, el 30% que gasta en los alimentos entre $2,000 y $2,500 y el 12% que su gasto
es mayor a $3,000 pesos, la percepción que tienen los alumnos respecto al gasto,
influye también que algunos son internos, otros no, y también toman en cuenta lo que
consumen en la cooperativa de la escuela en las horas de receso.
Por el mismo motivo de que son alumnos internos y este se encuentra ubicado anexo
de la Normal Urbana, para los alumnos que viven en él, no representa gasto alguno,
como dijimos anteriormente en comida, transporte y vivienda. Las respuestas al gasto
que realizan en transporte, la ubicaron la mayoría en lo que gastan en el traslado a sus
hogares, ya que pertenecen a otras localidades del Estado y tienen que pagar para
visitar a sus familias en periodos vacacionales o días festivos. El 39% de los
50%
36%
14%
gasto en comida alumnos BENU
<$2000 E/$2000-$3000 >3000
96
encuestados respondieron que el gasto en transporte es menor a $500 pesos, el 45%,
su percepción es que gasta entre $600 y $1,500 pesos mensuales y el 12% más de
$1,600 que es donde se ubican los que tienen sus hogares fuera del municipio de La
Paz, o bien en otros estados vecinos, como Sinaloa, Nayarit, Guadalajara, entre los que
mencionaron los estudiantes, el 4% de los encuestados no contestó.
Al preguntarles si cuentan con beca el 37% respondió que si cuentan con ella, el 57%
su respuesta fue que no reciben beca y el 4% no contesto la pregunta. Al tener el
resultado de los alumnos en sus anotaciones nos arrojó la información que recibían
becas por diferentes cantidades $700, $750, y otros $800, algunos mensuales y otras
bimestrales.
Esa es la percepción que tienen ellos, ya que a los alumnos de 4to. Grado (VII y VIII
semestres) en general reciben $725 pesos mensuales, en periodos vacacional como
diciembre y semana santa, se les paga la mitad, esta es entregada a los alumnos de
septiembre a julio y esa beca se las proporciona PROBAPISS.
En el ciclo escolar 2012-2013, egresaron 114 estudiantes de la Benemérita Escuela
Normal Urbana titulados, de la Licenciatura en Educación Primaria del grupo 4 “A” 26,
40%
60%
cuenta con beca alumnos BENU
a si b no
97
de los cuales fueron 13 mujeres y 13 hombres, 4”B” 26 en este grupo fueron 11
mujeres y 15 hombres, de la Licenciatura en Educación Preescolar 4”A” 31 y 4”B” 31,
en esta Licenciatura de Preescolar, como ya hemos dicho anteriormente por lo regular
son grupos formados por alumnas y en este ciclo no fue la excepción.79
En la consulta que se les hizo por medio del censo a los estudiantes de la BENU, les
indicamos una lista de materiales que nos hemos percatado que usan en sus trabajos
escolares en el día a día, de acuerdo a sus respuestas construimos una canasta básica
de los materiales, obteniendo precios correspondientes al mes de julio del 2013, sobre
estos precios obtuvimos un total en el ciclo escolar 2012-2013 y esto nos arrojó una
cantidad de $24 671. 80 por alumno.
También se les preguntó a los estudiantes en la mencionada encuesta si cuentan con
una beca escolar para el apoyo de sus estudios, de 423 alumnos el 37% respondió
afirmativamente, mientras que el 56% su respuesta fue negativa, y el 4% no respondió.
79
Datos obtenidos de la invitación de Fin de Curso correspondiente al ciclo escolar 2012-2013, de la Benemérita Escuela Normal Urbana “Profr. Domingo Carballo Félix”, viernes 05 de julio 2013, en La Paz, B.C.S.
98
El gasto total de los estudiantes de la BENU, basado en sus percepciones durante el
ciclo escolar 2012-2013, alcanzó un total de 32 millones 532 mil 150 pesos, por otro
lado el ingreso promedio de los hogares desde su percepción fueron de 42 millones
597 mil 149 pesos; una diferencia positiva de 10 millones 64 mil 999 pesos. Este
ingreso promedio de los hogares por ciclo escolar es equivalente a 673 salarios
mínimos en La Paz, B. C.S., (Zona 1, siendo este de 63 pesos 33 centavos), por cada
estudiante, según sus propias percepciones. El gasto por alumno en comida es de 1
mil 978 pesos, el gasto en vivienda 1 ml 840 pesos, también obtuvimos el resultado del
gasto por alumno en transporte es de 790 pesos en útiles 907pesos, y en inscripción
el gasto ponderado por alumno es de 1 560 pesos, por otro lado el ingreso promedio
por alumno en los hogares es de 6 mil 573 pesos.
Dentro de estos gastos el 39% se efectuó en gastos en comida, con mayor porcentaje,
seguido del gasto en vivienda con un 37%, el 16% en gastos de transporte, mientras
que un 5% representa los gastos en inscripciones. Los gastos menores, según sus
percepciones fueron en útiles, que son utilizados durante el año escolar.
5% 3%
37%
39%
16%
Estructura de gastos del total de alumnos de la BENU ciclo escolar 2012-2013
GASTO INSCRIPCIÓN
GASTO ÚTILES
GASTO EN VIVIENDA
GASTO EN COMIDA
GASTO EN TRANSPORTE
99
En la encuesta aplicada pusimos una lista de materiales básicos utilizados por los
alumnos durante su estancia en la Institución, por semestre, hicimos una investigación
de mercado de acuerdo al resultado obtenido de los materiales que nos dijeron que son
más necesarios, fuimos a los comercios de la ciudad de La Paz , donde obtuvimos los
precios unitarios de cada producto, elaborando una canasta básica de acuerdo a lo que
hemos visto que desde nuestra percepción utilizan durante el semestre, fue así como
multiplicado por los 2 semestres nos dio un resultado del gasto de materiales que
necesitan durante el ciclo escolar, incluyendo uniforme, útiles, materiales, entre otros;
Nos dio un resultado anual por alumno de $24,671.80 con precios del mes julio 2013.
.
Esta canasta básica de elaboración propia, decidimos dividir los materiales por orden
de importancia o necesidad, esto nos dio como resultado que en materiales básicos
(libretas, plumas, hojas blancas, etc.) el total de alumnos gasta 8 millones 293 mil 104
pesos, según sus percepciones, que nos da un porcentaje del 62%, en los materiales
62% 9%
29%
ESTRUCTURA DE GASTOS DE MATERIALES ESCOLARES DEL TOTAL DE ALUMNOS DE LA BENU
materiales básicos
materiales necesarios
materialescomplementarios
100
necesarios (como uniforme, por ejemplo), 1 millón 188 mil pesos, que representa el 9%
de los gastos de nuestra canasta básica y en los materiales complementarios como
decidimos llamarlos porque son los que utilizan, para realizar sus trabajos sobre las
prácticas escolares y presentación de sus trabajos(por mencionar algunos: tijeras,
folder, telas, acuarelas, perforadora, entre otros), como los podemos ver en la canasta
completa que tenemos en el anexo gastan un total aproximado de 3 millones 841 mil
668 pesos, con un porcentaje del 29%, lo cual nos da un total de 13 millones 322 mil
772 pesos, esto según los precios obtenidos y opinión propia, de acuerdo a lo que he
visto y preguntado a algunos alumnos sobre los materiales que utilizan en clase y los
que necesitan para elaborar las ideas de sus planes de trabajo y tareas.
Como vimos en los resultados de la encuestas los gastos de los alumnos nos dan una
suma de 32 millones 532 mil 150 pesos y si a estos gastos les sumamos los de la
canasta básica elaborada tenemos un total de 45 millones 854 mil 922 pesos, que al
mismo tiempo tienen un ingreso de 42 millones 597 mil 149 pesos, este resultado
según la percepción de los alumnos; aunque se advierte que los rubros de la canasta
de consumo educativo se consideraron en los resultados de la encuesta.
Los estudiantes de la BENU pertenecen a una familia, que a su vez estos hogares
están formados por diferentes integrantes que también tienen diferentes gastos y todos
dependen del presupuesto del hogar. Para esto según información proporcionada por
los estudiantes participantes en la encuesta sus familias están formadas desde 1 a 9
integrantes, que viven en sus hogares, entre ellos de diferentes edades, algunos están
formados por el esposo(a) e hijo(a) ya que son estudiantes jóvenes, y otros hogares
101
incluyen abuelos o tíos, así como también padre, madre, hermanos y algunos por
solamente uno de los padres, o bien solamente los abuelos.
Los datos que nos proporcionaron es que sus hogares están formados en los rangos
siguientes: de 0-10 años por 84 personas, de 11-20 años 351 personas, con 297
personas en el rango de 21-30 años, mientras que de 31-40 años, 72 personas, con
299 en el rango de 41-50 y de 51-60 años por 132 personas, en los hogares donde está
formada por personas de 61 años y más, principalmente abuelos son 28 personas.
Los rangos con mayor número de integrantes se encuentran en los rangos de 11 a 20
años, de 21-30 y de 41-50 años, esto se da de igual forma en las dos Licenciaturas,
tanto de Preescolar como Primaria.
A manera de conclusión diremos que el Presupuesto y Gasto de los alumnos en la
Benemérita Escuela Normal Urbana, y por medio de una encuesta pudimos comprobar
que el gasto de los hogares desde la percepción de los alumnos es muy alto (32
millones 532 mil 150 pesos) aunque el ingreso promedio de las familias no da un
resultado 42 millones 597 mil 149 pesos. Entonces para suplir las necesidades
básicas, según las percepciones de los alumnos que nos dieron la información, esto
quiere decir que dicho presupuesto o ingreso de las familias, no es suficiente, porque
aquí trata solamente de un integrante de cada hogar y como nos arrojó la encuesta
tenemos que los hogares están formados por más integrantes que necesitan parte del
ingreso familiar para sus respectivos gastos, tanto en educación, como alimentación,
vivienda, transporte, entre otros gastos que como bien sabemos necesitamos hacer
para cubrir dichas necesidades.
102
BIBLIOGRAFÍA80
BENU, Manual de organización de la Benemérita Escuela Normal Urbana “Profr. Domingo Carballo Félix”, La Paz, diciembre 2008.
IBARRA RIVERA, Gilberto, Historia De La Educación En Baja California Sur Desde La Colonia Hasta El Siglo XIX, Tomo I, Astro Computación n.c. de La Paz,. México, 12 de marzo de 1993, 214 págs.
IBARRA RIVERA, Gilberto, Historia De La Educación En Baja California Sur Tomo II Siglo XX, Astro Computación n.c. de La Paz, B.C.S. México, 5 de Febrero de 1994.
MENDOZA ROJAS, Javier, “Presupuesto federal superior para 2011. actores, procesos y resultados”, Revista para la educación superior No.159, Vol. XL (3), Julio-Septiembre de 2011.
PROFEN, Programa de Fortalecimiento de la Escuela Normal, abril 2009, La Paz, B.C.S.
REYES TEPACH, M., El Presupuesto Público Federal para las Delegaciones del Gobierno Federal, 2000-2010, LXV Legislatura, Cámara de Diputados, México, mayo 2010.
TEPACH M., Reyes, El presupuesto público federal para la función Educación, 2012-2013, Cámara de Diputados, Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis, México, abril 2013.
SEP, Lineamientos para la formulación de indicadores educativos, Unidad de Planeamiento y Evaluación de Políticas Educativas, Dirección General de Planeación y Programación, Enero 2005.
SERDÁN ROSALES, Alberto, Panorama del gasto educativo en méxico 2012, 17 de octubre de 2011.
SNTE, Evolución del Gasto en Educación en México,
www.Snte.org.mx/assets/Evolucióndelgastoeneducación.pdf.
URBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeación y Control de Recursos. Mc Graw Hill Bogotá. Segunda http://gerardoguerrar.bligoo.com.ve/media/users/18/921067/files/199198/03_COSTOS_INDUSTRIALES_MODULO_3_URU_PRESUPUESTOS_2011.pdf
Páginas de Internet
www.Snte.org.mx/
http://www.economia48.com/spa/d/gasto/
http://www.presidencia.gob.mx/gobierno/
80
Para la elaboración de la memoria se utilizó como fuente directa la experiencia personal en el trabajo profesional y por lo tanto, la bibliografía utilizada solo fue un apoyo para la memoria.
103
www.inegi.org.mx
www.dgespe.gob.mx/reforma_curricular/planes/
www.mexicoevalua.org
www.sep.gob.mx
www.sepbcs.gob.mx
104
ANEXO
FORMATO DE CUESTIONARIO
1.- ¿Cuál ha sido su cuota de inscripción por semestre?
a) Menos de $ 1000 ( ) b) Entre $1,001 y $2000( ) c) Más de 2000 ( )
2.- Marque con una X los materiales que utiliza en sus clases y práctica:
Libretas ( ) Hojas blancas ( ) Libros para clases ( ) Libros para colorear ( ) Uniforme ( ) Manualidades (incluye fomis, colores, cartulinas, plastilina, folders, clips, etc.) ( ) Material didáctico (títeres, juegos, juguetes, etc. Letras,) ( ) Plumas( ) Lápices ( ) colores ( ) marca textos ( ) marcadores ( ) borrador ( ) borrador pizarrón ( ) copias ( ) impresiones ( ) CDS ( ) USB( ) computadora o laptop ( ) telas ( ) mandil ( ) pegamento ( ) lápiz adhesivo ( ) tijeras ( ) cúter ( ) folder ( ) acuarelas ( ) palitos de helado( ) mapas ( ) papel china o crepe ( ) otros( ) listones( ) regla ( ) pinturas ( ) silicón ( ) pistola de silicón ( ) brillantina ( ) corrector ( ) perforadora, engrapadora ( ) tinta ( ) calculadora ( ) puntillas y lapicero ( ) dados ( ) masa( ) carbonato ( ) Fieltro ( ) pellón ( ) belcro ( ) 3.- ¿Cuánto gasta en útiles aproximadamente? (por semestre) a) Menos de $ 500( ) b) entre $501 y $1000( ) c) más de $1000( )
4.- ¿Cuál es su gasto en vivienda? (en caso de pagar asistencia o renta)
a) Menos de $ 1500 b) entre 2000 y $3000 c) más 3000
5.- ¿Cuál es su gasto en comida? (mensual)
a) Entre 1000 a 2000 b) 2000 a 2500 c) 3000 y más
6.- ¿Cuánto gasta en transporte? (mensual)
a) Menos de $500 b) entre 600 y 1500 c) más de $1600
7.- ¿Cuál es el Ingreso promedio en su hogar mensual?
a) Menor a $5,000 b) entre $5,000 y $10,000 c) más de $10,000
8.- ¿Cuenta con beca? Si es afirmativo mencione la cantidad $________________
a) Si b) no
9.- ¿En qué Ciclo Escolar ingresó?
105
a) 2009-2010 b) 2010-2011 c) 2011-2012 d) 2012-2013
d) otros
10.- ¿Cuántos miembros son en su familia y que edades tienen?
11.- ¿Es estudiante interno? ¿Cuál es la cuota que paga por semestre?
12.- ¿Cuál es su lugar de procedencia?
13.- ¿Que gastos extras tiene en relación a sus estudios? (especifique si es semestral o anual)
14.- otros materiales que usa y no están en la lista son:
106
CANASTA DE CONSUMO Y PRECIO DE MATERIALES ESCOLARES POR ALUMNO DE LA BENU, LA PAZ, 24 DE JULIO DE 2013
MATERIALES PRECIO UNITARIO CANTIDAD TOTAL SEMESTRE
libretas $54.90 2 $109.80
Hojas blancas $49.50 1 $49.50
Libros para clases $42.00 3 $126.00
Libros para colorear $25.00 3 $75.00
Uniforme $1,100.00 1 $1,100.00
Manualidades (incluye fomis, colores, cartulinas, plastilina, folders, clips, etc. $115.80 1 $115.80
Material didáctico (títeres, juegos, juguetes, etc. Letras) $106.00 1 $106.00
Plumas $4.00 4 $16.00
Lápices $4.00 4 $16.00
colores $86.90 2 $173.80
marca textos $18.90 3 $56.70
marcadores $18.10 2 $36.20
borrador $9.90 2 $19.80
borrador pizarrón $49.90 1 $49.90
copias $0.50 1000 $500.00
Impresiones $1.00 500 $500.00
CDS $2.98 10 $29.80
USB $130.00 1 $130.00
computadora o laptop $7,000.00 1 $7,000.00
telas $100.00 1 $100.00
mandil $64.00 1 $64.00
pegamento $14.90 4 $59.60
lápiz adhesivo $19.90 4 $79.60
tijeras $24.90 1 $24.90
cuther $9.90 1 $9.90
folder $2.00 20 $40.00
acuarelas $119.00 2 $238.00
palitos de helado $14.90 1 $14.90
papel china o crepe $21.80 4 $87.20
otros $29.80 4 $119.20
listones $1.50 3 $4.50
regla $10.00 2 $20.00
pinturas $36.90 3 $110.70
silicón $10.80 2 $21.60
pistola de silicón $74.00 1 $74.00
107
brillantina $14.90 3 $44.70
corrector $19.50 2 $39.00
perforadora $85.90 1 $85.90
engrapadora $69.90 1 $69.90
tinta $320.00 2 $640.00
calculadora $55.90 1 $55.90
puntillas y lapicero $20.00 2 $40.00
dados $6.00 4 $24.00
Fieltro $14.90 2 $29.80
pellón $10.90 2 $21.80
belcro $6.50 1 $6.50
SUMA TOTAL POR SEMESTRE
$12,335.90
SUMA GASTO TOTAL ANUAL MATERIALES
$24,671.80