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MEMORIA

XIII JORNADAS MIGRATORIAS

“NUEVAS MIGRACIONES,

NUEVOS TIEMPOS

Y NUEVAS POLÍTICAS MIGRATORIAS”

Santiago, 31 de Agosto y 01 de Septiembre de 2011.

Aula Magna - Pontificia Universidad Católica de Chile - Av. L. B. O´Higgins 340 – Santiago, Chile

Av. Bustamante 180 – Providencia , Sant iago - Teléfono/fax : (56-2) – 222 8571 / 222 6440 E-mai l : v iceincami@gmai l .com / fundacionscalabr in ichi le@gmai l .com S it io Web: http :/ /www.incami .c l / http :/ /www.fundacionscalabr in i .c l

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XIII JORNADAS MIGRATORIAS DE INCAMI -‐ 2011 “NUEVAS MIGRACIONES, NUEVOS TIEMPOS Y NUEVAS POLÍTICAS MIGRATORIAS”

Edición: Instituto Católico Chileno de Migración – INCAMI

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CONTENIDOS

§ Presentación……………………………………………………………………4

§ Palabras de inauguración y presentación de las Jornadas. P. Idenilso

Bortolotto, cs., Vicepresidente Ejecutivo de INCAMI………………………….5

§ Misión Continental y Migración en Chile. Mons. Ricardo Ezzati, Arzobispo de Santiago y Presidente de la Conferencia Episcopal de Chile…………………….7

§ Tema migratorio en el Gobierno de Chile. Sr. Rodrigo Ubilla Mackenney,

Subsecretario del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile. ………..12

§ Antecedentes de la inmigración en Chile; Gestión y Resultados de Gestión. Departamento de Extranjería y Migración Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile.…………………………………………………….……….....15

§ Políticas migratorias en América del Sur. Dr. Lelio Mármora, Profesor y

Director de la Maestría en Políticas de Migraciones Intern. de la UBA………...24

§ Ley y política migratoria en Chile. La ambivalencia en la comprensión del migrante. Srta. Carolina Stefoni Espinoza, Directora magister en sociología Universidad Alberto………………………….………………………………...30

§ Síntesis del Primer Día……………..………………………………………..49

§ Nuevas tendencias y nuevos enfoques de la migración. Sr. Jorge Martínez,

Área de Población y Desarrollo, Celade – División de Población CEPAL. ……52

§ El perfil del migrante en Chile. Srta. Viviana Mellado, Encargada Misión OIM en Chile.…………………………………………………………………………...57

§ Buenas prácticas y modelo de intervención ante las nuevas migraciones en Chile. P. Isaldo Antonio Bettin, cs., Director INCAMI……………………….63

§ Síntesis del Segundo Día…………………………………………………….73

§ Clausura de las XIII Jornadas Migratorias. P. Idenilso Bortolotto, cs.,

Vicepresidente Ejecutivo de INCAMI…………………………………………76

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PRESENTACIÓN Estas memorias de las XIII Jornadas Migratorias del Instituto Católico Chileno de Migración – INCAMI-, tienen como finalidad principal brindar la información y reflexión de lo que fue el debate de los expositores, como consideraciones y recomendaciones de los expertos de Chile y de la Región Sudamericana, en el fenómeno de las migraciones, con especial énfasis en las nuevas migrac iones , nuevos t i empos y las nuevas pol í t i cas migrator ias para Chile. La Jornada contó con la participación de diversos actores involucrados en el tema de la Migración del ámbito eclesial, político y civil; estuvieron presentes representantes de embajadas, consulados, organizaciones de migrantes, académicos, estudiantes universitarios, funcionarios públicos, políticos y diversas colectividades de migrantes presentes en Chile. Su finalidad fue: Promover el debate entre los organismos gubernamentales e internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y eclesiales que trabajan con los migrantes sobre las “Nuevas migraciones, nuevos tiempos y nuevas políticas migratorias” y sus implicaciones geográficas, políticas, sociales, culturales y éticas. En estas memorias, se incluyen transcripciones, presentaciones, artículos de los expositores y una valiosa síntesis de cada jornada, material que esperamos sea de utilidad para todos quienes se interesen y estén vinculados al tema migratorio.

Mons. Enrique Troncoso Obispo de Melipilla Presidente de INCAMI

INCAMI Santiago de Chile, Octubre de 2011

P. Idenilso Bortolotto, cs

Vicepresidente Ejecutivo INCAMI

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PALABRAS DE INAUGURACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA

Por: P. IDENILSO BORTOLOTTO, cs. Vicepresidente Ejecutivo de INCAMI

Damos las más cordiales bienvenidas a todos y a todas a las XIII Jornadas Migratorias INCAMI 2011. El Instituto Católico Chileno de Migración (INCAMI), organismo de la Conferencia Episcopal de Chile para la Pastoral de los Migrantes e Itinerantes, tiene el agrado de presentar estas XIII Jornadas Migratorias 2011, que tienen por tema “Nuevas migraciones, nuevos tiempos y nuevas políticas migratorias” que se desarrollará en estos dos días. Su objetivo es: Promover el debate entre los organismos gubernamentales e internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y eclesiales que trabajan con los migrantes sobre las “Nuevas migraciones, nuevos tiempos y nuevas políticas migratorias” y sus implicaciones geográficas, políticas, sociales, culturales y éticas.

En estos dos días de jornada el programa pretende brindar

RESPUESTAS Y DESAFÍOS ANTE LAS NUEVAS MIGRACIONES, NUEVOS TIEMPOS Y NUEVAS POLITICAS FRENTE A LAS FRONTERAS POLITICAS, CULTURALES, GEOGRÁFICAS, LEGALES Y COMERCIALES.

Las Jornadas Migratorias, originadas anualmente por INCAMI desde 1997, buscan promover la definición e implementación de programas y políticas de promoción integral para las personas, familias y comunidades de inmigrantes y emigrados. Para el INCAMI, estas reuniones son una oportunidad para agrupar a organismos gubernamentales, internacionales, representantes consulares, organismos eclesiales, organismos de la sociedad civil, asociaciones de migrantes, centros académicos y expertos en la temática migratoria y, desde ahí, generar nuevas propuestas y formas de mirar el tema. A lo largo de estos años, el espacio de las Jornadas ha sido reconocido y los temas tratados profundizan una realidad global del hecho migratorio.

Desde las primeras Jornadas Migratorias se plantea la necesidad de definir una política enfocada hacia los procesos de integración regional, basada en una coordinación de las políticas migratorias entre países latinoamericanos que avance en una concepción de ciudadanía amplia y en la libre movilidad de sus ciudadanos en el marco de tratados internacionales.

También se ha planteado la urgente necesidad de definir instrumentos jurídicos que garanticen los derechos humanos, políticos, económicos y sociales de hombres y mujeres migrantes, y, en este marco, la necesidad de hacer efectivo el derecho del voto para los ciudadanos chilenos que viven en el exterior.

Otras demandas surgidas y logradas en el marco de las Jornadas han sido la ratificación de la Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares.

Importantes compromisos políticos fueron adquiridos por el Gobierno a lo largo de estas jornadas. La necesidad de facilitar políticas de regularización para inmigrantes que se encontraban en el país en forma irregular tuvo una respuesta concreta, cuando se

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implementaron un programa de facilitación para la regularización que benefició a miles de inmigrantes.

En estas decimoterceras Jornadas Migratorias, INCAMI junto con las Instituciones que convocan estas jornadas quiere ser un interlocutor válido en el tema migratorio y, poder promover el debate entre los organismos gubernamentales e internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y eclesiales que trabajan con los migrantes sobre las “Nuevas migraciones, nuevos tiempos y nuevas políticas migratorias” y sus implicaciones geográficas, políticas, sociales, culturales y éticas.

Una vez más bienvenidos y bienvenidas.

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MISIÓN CONTINENTAL Y MIGRACIÓN EN CHILE

Por: Mons. RICARDO EZZATI Arzobispo de Santiago Presidente de la Conferencia Episcopal de Chile.

Yo soy un migrante. Y no solamente un migrante de un país al otro, sino también del país de me acogió, un migrante en las tareas que el Señor me ha confiado. Solamente en los 15 años que llevo de obispo, he estado en Valdivia, Santiago, Nueva Imperial, Concepción y ahora nuevamente Santiago. O sea, migrar para mí es un poco la experiencia casi de cada 3 o 4 años.

Hace 15 días atrás, celebrando la eucaristía en una parroquia de Quilicura, me encontré con un grupo de haitianos que viven en ese sector. Los vi sumamente integrados a la comunidad, formaban parte del coro de la parroquia, y el coro de la parroquia, después de la comunión, cantó un canto creole, y yo me dije qué hermoso es este testimonio de vida compartida y qué riqueza enorme para la comunidad cristiana de Quilicura acoger y tener en su seno a jóvenes, hombres y mujeres, de una cultura totalmente diferente y un color totalmente diferente, y una vez más comprendí que las diferencias orientadas hacia el objetivo de la comunión enriquecen a quien da y a quien recibe.

Yo quisiera en primer lugar reconocer con mucha gratitud el trabajo pastoral que desde el Instituto Católico Chileno de Migración (INCAMI) y la Conferencia Episcopal de Chile (CECH) se ha realizado desde hace varios años en relación a los hermanos y hermanas migrantes. INCAMI ha tenido rostros diferentes, porque también la historia de Chile ha sido diferente. Ha habido momentos en que trabajó extraordinariamente por los exiliados y tiempo en el cual INCAMI ha invertido sus mejores tendencias, pensamientos y esfuerzos a la acogida de hermanos y hermanas que vienen de otras realidades culturales.

Creo que no solamente es un servicio de carácter cívico que hace bien, porque forma parte también de la visión de la Iglesia, sino que de manera muy particular le hace bien a la vida de la misma Iglesia, a sus objetivos, a su misión, porque en la Iglesia nadie es extranjero, sí todos somos peregrinos. Y entonces de la experiencia de quien viene en busca de una esperanza y de quien camina, la experiencia justamente de la pastoral migratoria ayuda a la Iglesia a comprenderse asimismo en su vocación de servicio al hombre concreto, porque la misión de la Iglesia es la persona humana en todas sus condiciones.

Hace 50 años atrás, el Concilio Ecuménico Vaticano II reflexionó sobre el fenómeno de las migraciones, y desde entonces la Iglesia Católica ha tenido como uno los puntos de interés, de reflexión, el fenómeno de las migraciones. No solamente como una idea o como un proyecto, sino también transformando este proyecto en institución. A nivel de la sede apostólica, el Pontificio Consejo para Migrantes e Itinerantes está contantemente reflexionando y ofreciendo itinerarios de mayor justicia, de mayor acogida, de reflexión, ante las Naciones Unidas y ante los organismos internaciones sobre el fenómeno de las migraciones. En América Latina, en el CELAM, que es la institución que agrupa a las conferencias episcopales de América Latina, hay una sección que se interesa y que se preocupa del fenómeno de las migraciones, y en la CECH sucede lo mismo a través del servicio de INCAMI. Por consiguiente, podemos decir con humildad –porque tenemos todavía mucho camino por recoger-, que la Iglesia ha querido estar presente dentro de este fenómeno humano y de una manera significativa.

A mí me llamó mucho la atención cuando en la despedida que nos dio la ex Presidenta Bachellet al Comité Permanente de Obispos, hablando justamente sobre el tema de las migraciones y de los migrantes en Chile, ella le agradeció a la CECH el esfuerzo que ha

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hecho y el estímulo que ha significado para el gobierno el buscar caminos institucionales más justos, más fraternos, más equitativos para atender a los hermanos migrantes.

Las migraciones tocan la vida de las personas. Y la persona es el centro del universo. Cuando ese centro del universo se cambia de eje y se pone al centro del universo el desarrollo económico o la tecnología, sucede una tragedia muy grande, y es que la antropología se vuelve funcional, y se vuelve funcional al servicio de aquello que debiera ser en cambio medio.

Ha pasado algo parecido en el desarrollo económico propio de estas últimas décadas: el gran objetivo es el desarrollo económico y la persona humana al servicio del desarrollo económico, a pesar de que muchas veces eso no se quiere decir o no se quiere entender. El fenómeno de las migraciones también tiene a veces en algunos países esta falla fundamental de filosofía: no está al centro la persona humana sino que están otros intereses. Yo he nacido en Europa y cuando veo el fenómeno migratorio allá pienso que en muchísimos casos el migrante fundamentalmente es acogido porque va a llenar un vacío en ciertos ámbitos productivos que la población europea no quiere servir.

Las migraciones tocan la vida de la persona y de las personas y hoy, obviamente, de las personas más pobres, más carentes, que buscan esperanza, que buscan proyecto de vida. Personas que no se quedan resignadas con su suerte, que quieren algo mejor para sí y para sus familias.

Las películas clásicas nos mostraban las expresiones de desgarro por la separación mezcladas con expresiones de esperanza para el futuro, expresadas en tantas imágenes, nos revelan creo muy bien también para hoy día, con acentuaciones diversas, el problema de las migraciones. La migración siempre supone un desgarro, una separación. Cuando, por ejemplo, el jueves y el Viernes Santo me senté en la Catedral para confesar, el dolor más grande que yo he podido recoger de las personas que venían a encontrarse con el Señor a través del ministro, era justamente el dolor del desgarro de hermanos y hermanas que sentían el dolor de la lejanía, la problemática de la lejanía de sus familias. Y al mismo tiempo también reflejaba en sus mismas expresiones la esperanza de encontrar caminos de un futuro mejor para sí y para sus familias. Cuántas de esas personas me decían padre estoy solo, estoy trabajando, espero que pronto pueda traer a mi familia o yo volver a mi patria, enriquecido no solamente de bienes materiales sino también en mi conciencia de mi vida de persona humana. Y entonces la tarea de la Iglesia, la tarea propia de la Iglesia, es la de acoger y mitigar el dolor y fortalecer la esperanza.

Mitigar el dolor. ¿Cómo? A través justamente de estas expresiones que están presentes gracias a Dios en nuestra Iglesia de Santiago, que son de acogida, de facilitación de documentación, que son de capacitación para el trabajo, que son de convivencia… ¡Cómo no va a ser hermoso lo que he podido vivir también en la Parroquia Latinoamericana al inicio de este año, de mi ministerio episcopal, aquí en Santiago, ver a hermanos, hermanas de América Latina que en el salón parroquial han encontrado un espacio donde hacer presente su costumbres culinarias, pero sobre todo su contacto, su comunión con hermanos de la misma cultura y de la misma historia! ¡Cómo no va a ser importante que la Iglesia Católica, a través de sus instituciones, sea una iglesia acogedora, y en la parroquia de Santiago pueda haber espacio para el encuentro y la parroquia pueda volverse un espacio abierto, un espacio de encuentro, un espacio donde se puedan hermanos y hermanas de diferentes culturas encontrarse como amigos, como personas humanas que comparten sus riquezas!

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Y por eso, mi palabra es una palabra de mucha gratitud por lo que se está haciendo en la parroquia Latinoamericana, por lo que está haciendo INCAMI, encarnando de una manera muy concreta el Evangelio del Señor en este campo de las migraciones.

Voy a algunos puntos más de fondo:

Hace unos 10 años atrás, cuando en la Iglesia de América Latina se estaba preparando la V Conferencia del Episcopado Latinoamericano de Aparecida se hicieron una serie de estudios y se definieron los que se llamaron las mega tendencias de América Latina. Y una de las principales mega tendencias -y descrita por ese trabajo de investigación-, era justamente la tendencia migratoria. Se constataba que en los países de América Latina el flujo migratorio, sea interno en el país como también de país a país, había crecido de una manera muy particular. Ahí se hacía notar todo el fenómeno de la megápolis, que se volvieron justamente megápolis por estas migraciones internas en búsqueda muchas veces de esperanza, pero también lastimosamente no siempre esperanzas logradas. Al contrario.

Pero también junto con la migración interna, se notaba y se hacía notar el fenómeno migratorio que estaba siendo palpado de una manera muy particular al interior de América Latina, como un fenómeno al cual había que prestar una atención del todo peculiar. A mí me tocó durante un mes entero en Bogotá, haciendo síntesis de lo que las conferencias episcopales enviaron para preparar el documento preparatorio de Aparecida, enterarme de situaciones trágicas, como las que se dan en México hacia los Estados Unidos. Son hermanos latinoamericanos que enfrentan muchísimas veces el peligro a una muerte cierta atravesando el desierto y llegando indocumentado a un país. No sé si todavía, pero entonces ese país tenía una legislación muy rígida frente a las migraciones. Y al interior de América del Sur, una gran tendencia de migraciones hacia lugares que ofrecían espacio de trabajo. Recuerdo haber visto en el sur de Argentina, en la Patagonia argentina, una cantidad enorme de mujeres bolivianas que estaban trabajando plantando y cultivando cebollas. Un gran fenómeno migratorio. Hacia Chile también hemos visto este fenómeno.

¿Y entonces cómo interpretar todo esto? Desde luego y en primer lugar, como les decía, a nosotros nos compete mitigar el dolor y fortalecer la esperanza, ofreciendo a los migrantes una acogida y un espacio de realización humana, tal como les compete en su dignidad de personas humanas.

En la última parte del documento de Aparecida, cuando hace una reflexión en relación a este fenómeno de las migraciones, como Iglesia, como episcopado, nos hemos comprometido a favorecer grandes corrientes de integración, de integración cultural, de integración política, de integración económica, porque muchas veces esos caminos que son los grandes caminos para hacer de América Latina la patria grande, pueden ser respuestas mucho más eficaces aunque a largo plazo, que otras soluciones.

En la medida en que se promueva la integración, en la medida que se haga un trabajo para eliminar fronteras, para facilitar el intercambio, creo que eso puede ayudar enormemente. Y uno de los compromisos justamente asumidos por el documento de Aparecida es trabajar en ese sentido.

Yo les puedo decir que desde hace unos años los obispos de las diócesis limítrofes de Chile, Perú y Bolivia se reúnen para dialogar sobre esta integración humana, cultural y religiosa, y que cada dos años, los comités permanentes -la presidencia de las conferencias episcopales de Perú, Bolivia y Chile-, se reúnen para justamente estudiar la manera cómo lograr una mayor integración humana, cultural, religiosa y económica.

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Quisiera, para concluir, decirles que en la exhortación apostólica Evangelii Nuntiandi del Papa Pablo VI y en un documento que la Iglesia prepara para un sínodo de obispos, sobre la nueva evangelización, analizando los grandes fenómenos, los grandes escenarios que la Iglesia católica debe enfrentar para la nueva evangelización, después de hablar del tema de la secularización como escenario cultural de fondo, se habla justamente del fenómeno de las migraciones.

Dice así: “Junto al primer escenario que es el de la secularización, podemos indicar otro más de carácter social, el gran fenómeno migratorio, que impulsa cada vez más a las personas a dejar su país de origen y vivir en contextos urbanizados, modificando la geografía étnica de nuestras ciudades”. Fíjense qué interesante, “modificando la geografía étnica de nuestras ciudades”. Y pasa también en nuestras ciudades, donde nos encontramos con rostros diferentes. “Las migraciones están modificando la geografía étnica de nuestras ciudades, de nuestras naciones y de nuestros continentes”. Basta pensar a nivel continental lo que está sucediendo en Europa con las migraciones de los pueblos de África y de Asia.

“Este fenómeno provoca un encuentro y una mezcla de culturas que nuestras sociedades no conocían desde hace siglos”. Y esto hay que tenerlo muy presente. Es una situación nueva. Estamos viviendo una cultura nueva, no solamente por los cambios culturales, económicos, científicos, sino que estamos viendo un cambio de cultura también por este ingrediente. Y nosotros sabemos que los cambios de cultura son siempre activos, y que tienen dimensiones muy positivas y otras que hay que saber discernir. ¿Por qué razón positivas? Qué bueno es poder discernir la dimensión positiva: este cambio de geografía étnica que nos enriquece a todos, porque la cultura nunca está llamada a ser una cultura estática. Es llamada a ser una cultura que va creciendo, que se va enriqueciendo, que tiene sin duda una matriz muy original, pero que se va enriqueciendo. Las culturas no son un museo.

Recuerdo haber participado hace años atrás en un pueblito del lago Titicaca a un encuentro sobre el tema de la inculturación. En la mañana tempranito uno veía a la población indígena que tomaba su bote e se iba a pescar unos pejerreyes exquisitos sin ninguna contaminación, pero un poquito más tarde cuando salía el sol y se iban a cosechar las papas, uno los veía con una tremenda radio portátil escuchando música en inglés, de Estados Unidos. Las culturas nunca, nunca, son un museo.

La geografía étnica de nuestras ciudades, de nuestros naciones, de nuestros continentes, modificándose, pueden adquirir una riqueza nueva, pero cuidado también que pueden ser negativamente una banalización de la culturas más locales.

“Se están produciendo formas de contaminación y desmoronamiento de los puntos de referencia fundamentales de la vida; de los valores con los cuales comprometerse; de los mismos vínculos a través de los cuales da el individuo estructura a la propia identidad y tiene acceso al sentido de la vida”, continúa el documento.

Entonces puede suceder eso. Cómo favorecer y abrir espacios para que la cultura que nos ofrecen los hermanos que vienen de otras experiencias pueda enriquecer y pueda enriquecerlos a ellos también la nuestra. Y cómo evitar que se produzca esta situación, que a la larga, dice, “el resultado cultural de este proceso puede ser un clima de extrema fluidez y liquidez dentro del cual hay siempre menos espacio para las grandes tradiciones, incluidas las religiosas”.

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Aparecida nos ha dicho lo mismo. Nos ha dicho que las migraciones con todas sus riquezas nos pueden enriquecer y hay que favorecer este enriquecimiento. Pero al mismo tiempo, cuando ese encuentro no se da y no se da en la profundidad de la persona humana y de la sociedad, puede provocar lo que acá se dice, el desmoronamiento de puntos de referencias fundamentales.

Otro elemento que subraya este documento es que positivamente las migraciones favorecen un crecimiento y pueden, deben, significar un crecimiento de valores fundamentales de la naturaleza humana, de la antropología humana y cristiana. Por ejemplo, la solidaridad, nuevos caminos para compartir la vida, la austeridad en la que muchas veces viven estos hermanos, nos enseña que la opulencia no es el camino de la plenitud de la vida, y que cuando esta opulencia en cambio se vuelve como el objetivo, se producen en las sociedades esas diferencias tan grandes, esas brechas tan grandes, que hacen que la sociedad sea cada vez más injusta, menos solidaria y menos fraterna.

Entonces las migraciones también con su dimensión de suscitar solidaridad, de aprender de la persona que viene a vivir en una austeridad mayor, puede ser una ayuda formidable para cambiar una estilo de vida también de la sociedad.

Y finalmente, las migraciones también, para quienes somos cristianos, favorecen un intercambio muy hermoso de vida cristiana. En los pocos meses que llevo aquí en Santiago, visitando comunidades parroquiales, escuchando a vicarios, me ha dado una alegría muy grande saber que muchos matrimonios peruanos, bolivianos, colombianos están participando en la vida de las comunidades, están comprometidos en la catequesis familiar, están trabajando en los grupos sociales. Y por consiguiente se produce también ese intercambio gratuito de dones, que destaca una dimensión tal vez un poco perdida de nuestra sociedad, la dimensión de la gratuidad, la dimensión del servicio, la dimensión del voluntariado, que se dan generosamente también en nuestros hermanos que se integran.

Entonces también para la Iglesia es una riqueza poder atender, poder acoger, a los hermanos que vienen, como les decía, marcados por un signo de dolor, pero también con una gran esperanza. La esperanza de ellos se vuelve también enriquecedora para nuestra esperanza justamente porque hemos hecho del dolor de ellos nuestro propio dolor. Una Iglesia que acoge, que integra, que crea comunión, que cree en los dones, que cree que las diferencias no son un obstáculo sino que son una riqueza y son caminos de comunión. Muchas gracias.

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TEMA MIGRATORIO EN EL GOBIERNO DE CHILE

Por: RODRIGO UBILLA, Subsecretario del Interior. Ministerio del Interior Gobierno de Chile y Seguridad Pública

Como ustedes bien saben, el ministerio del Interior es la instancia administrativa del Estado que tiene como responsabilidad administrar, asumir, en su dimensión amplia, el tema de las migraciones. Cuando asumimos como Gobierno, hace poco más de un año, se plantearon -y eso está en el discurso del Presidente del 21 de Mayo pasado-, ciertos objetivos y metas que quiero compartir con ustedes, porque creo que son muy pertinentes en relación al objetivo de esta jornada, que es proponer un debate sobre nuevas migraciones, nuevos tiempos y nuevas políticas migratorias, y sus implicancias geográficas, políticas, sociales, culturales y éticas.

Uno de los tres objetivos es exactamente definir una política migratoria moderna que se traduzca en una nueva ley de migración. Como antecedente, la ley que tenemos hoy día data del año 1975, década en que el país expulsaba en el sentido amplio, por distintas razones, políticas, económicas, lo que se mantienen en la década del 80. Hoy, en el periodo 2010-2014 estamos en una década donde el país recibe personas migrantes del extranjero. Cifras elaboradas por el Departamento de Extranjería hoy día hablan de que aproximadamente podrían ser 370 mil extranjeros los que están viviendo en nuestro país. 370 mil personas que por distintos motivos pusieron su vista, su objetivo, en un país tan alejado del resto del mundo.

¿Principalmente, quiénes son? Son personas que vienen de países vecinos: peruanos, argentinos, bolivianos. Eso explica que el 60% de los migrantes son mujeres, que tienen la esperanza de a través de su trabajo poder mantener familias en sus propias tierras. Son personas que están en la Región Metropolitana o se concentran en el norte del país.

Bueno, este país llamado Chile, al que queremos tanto, ¿qué está haciendo por estos ciudadanos del mundo que decidieron vivir en Chile? La pregunta la planteamos el año pasado y llegamos a la conclusión que es necesario –y por eso acepté la invitación de estar acá- que el país tiene que discutir cuál va a ser esta política migratoria moderna, que necesariamente en un estado de derecho se transforma en una ley. Ahí hay un desafío. Y quiero decirles que lo que hemos avanzado en estos meses indica que poco se piensa en términos institucionales en estas materias.

Con esta cantidad de migrantes uno podría suponer que el Estado tiene información sistematizada, actualizada, que puede diagnosticar, caracterizar, para poder proponer políticas en esta línea y la sorpresa es que hemos tenido que recurrir a nuestros amigos que nos ayuden y ver lo que está pasando en el extranjero, porque lo que hay acá, es poca información sistematizada y organizada. Tuvimos que pedirle a los ministerios de Trabajo, de Salud, de Educación, a las municipalidades, que nos dijeran cómo ven los migrantes desde su perspectiva, cuáles son los problemas que existen hoy día desde el punto de vista de estos servicios, y las oportunidades en relación a las migraciones.

Uno dice en la Región Metropolitana están concentrados los migrantes; está bien, pero no en toda la región sino en algunas comunas. Y cuando uno habla con ese alcalde, él no visualiza la oportunidad, visualiza el problema. Ustedes saben que ese niño que viene del Perú, no tiene su licencia del último año que hizo en su país, entonces no se le paga subvención, y el alcalde tiene que, entonces, financiar la educación de ese niño, mientras le tramitan en el Mineduc esa licencia. Es un ejemplo tal vez pequeño, pero para esa familia, para ese alcalde, no es pequeño, es un gran problema.

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Pero no está sistematizada la información. Cada servicio siente y visualiza sus problemas u oportunidades, pero para poder tener una política moderna tenemos que conocer dónde están las dificultades, para saber dónde están las oportunidades y para poder determinar dónde están las oportunidades, y finalmente elaborar una política. Esa es una dimensión de la que estamos trabajando.

Creo que también es importante destacar el Plan de Modernización de Extranjería. No es lo mismo atender una población de 360 mil migrantes, con toda la demanda que genera, que una población de 10 mil. Quiero decir que lamentablemente, y no lo digo en un sentido comparativo negativo, que el ministerio del Interior se había quedado atrás y no se actualizó ni tuvo cambios significativos como la Tesorería y otras reparticiones públicas.

La forma como se atiende hoy día o hasta hace unos meses en una oficina de la Gobernación de Iquique o de Antofagasta, las de “colas” que tenían que hacer los migrantes, definitivamente no está calificada de derechos básicos. No puede ser que para poder tramitar la visa en algunas ciudades la gente tenía que ir a las 6 de la tarde para ser atendido al día siguiente a las 6 de la mañana. Ustedes dirán que esto no es de política; sí, no es de política pero es de calidad de vida. Los que son extranjeros y saben lo que implica tramitar un papel, se darán cuenta lo que significa eso, hasta que el ministerio no asuma su modernización.

La tercera dimensión es la Ley de Refugio. Al Presidente Piñera le toca promulgar a pocos días de haber asumido la Ley de Refugio, una ley que se tramitó en el gobierno anterior, y en los primeros meses dictar el reglamento respectivo. Un reglamento muy relevante, porque es el que define el cómo se va a implementar. Nos actualizamos. El año 2010 Chile asume obligaciones y compromisos internacionales en una materia tan relevante y sensible como es el refugio. Otra línea que por años el ministerio del Interior ha llevado y esperamos este año poder retomar el programa de reasentamiento, que llevamos con ACNUR. Creo que lo tomo, porque si bien habla de un nicho, de una unidad especial, un área muy especial, creo que tiene que ver como uno de los elementos principales que motivan el tema de los derechos. En ese sentido los refugiados se encuentran en situaciones complejas por distintos motivos y tienen que tener oportunidades y este país es un país que históricamente ha dado oportunidades y tiene continuar así.

Y para terminar, con gran satisfacción nos ha tocado también como gobierno promulgar la Ley de Tráfico Ilícito de Migrantes. Esta ley es de vieja data y mucha discusión por muchos años en el Congreso. Participaron parlamentarios de distintos colores políticos, esos son los temas que unen muchas veces, pero lo importante es la implementación de la ley. Quiero hacer mención y con esto quiero terminar, que a poco de estar promulgada la ley sucede lo que ustedes tienen que haber visto en la prensa, en la región de O’Higgins con unos campesinos, personas que venían del Paraguay. Y nos dimos cuenta que muchas veces no basta con tener la ley, nuevita, perfecta, acorde a los compromisos internacionales, hay que aplicarla y uno se da cuenta que todo el sistema, el sistema público, nosotros, el ministerio del Interior, gobernación, tribunales, y no teníamos conocimientos. Y ahí hay de nuevo derechos de las personas que fueron engañados, estaba de incógnita, traídos a Chile y cómo la interpretábamos, cómo les garantizábamos a ellos una calidad de vida en función de una situación compleja y difícil. Y como consecuencia natural de esta situación, que no fue nada de agradable para los propios afectados, para el gobierno de Paraguay ni para nosotros, retomamos unas cosas que nos parecen fundamentales. Uno, continuar con una mesa intersectorial de trata de personas que existía hace varios atrás y que en definitiva fue una mesa que ayudó mucho para impulsar esta ley, pero que teníamos que darle una reorientación y nuevo sentido. Y ese nuevo sentido, sociabilizar con los distintos actores

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públicos, sociabilizar con la comunidad, para estar siempre atentos a prevenir situaciones de trata de personas, y si estamos frente a esta situación, actuar con la inteligencia que se requiere, siempre protegiendo los derechos de las personas. Y es así que nos hicimos parte en este caso y esperamos que la justicia actúe con el rigor que corresponde.

Creo que en el tema de las migraciones, uno podría reflexionar, plantear numerosas tesis. Creo que estos debates siempre ayudan en la medida en que se pueden contraponer, pero no es ese momento, las mesas lo van a permitir. Agradezco la oportunidad de que el Gobierno pueda venir a plantear sus temas y pueda escuchar, sobre todo en una situación donde nosotros estamos planteando la necesidad de definir una política, para terminar en un proyecto de ley, con trámite muy avanzado. Creemos que el Chile del 2011, 2012, 2013, 2014 se merece una ley sociabilizada en el Congreso como corresponde en un sistema democrático, que recoja lo mejor de la experiencia de nuestro propio país, de las experiencias de otras realidades, pero que actualice la ley o el decreto de ley que actualmente nos rige. Muchas gracias.

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ANTECEDENTES DE LA INMIGRACIÓN EN CHILE; GESTIÓN Y RESULTADOS DE GESTIÓN

Por: Reginaldo FLORES, Sesión de Estudios

Departamento de Extranjería y Migración Ministerio del Interior y Seguridad Pública

La población extranjera en Chile ha ido aumentando considerablemente en losúltimos años. De acuerdo con los datos del CENSO de población de 1982, eltotal de personas nacidas en el exterior era de 83.805. Según la estimación delMinisterio del Interior y Seguridad Pública, en la actualidad residen 369.436inmigrantes en el país.

Antecedentes de la Inmigración en Chile

Año Nacidos en el Exterior Variación

CENSO 1982 83.805

CENSO 1992 105.070 25,40%

CENSO 2002 184.464 75,60%

Estimación de residentes en 2010 369.436

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior y Seguridad Pública

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Nacionalidad Total %

Perú 138.525 37,50%

Argentina 61.873 16,75%

Bolivia 25.143 6,81%

Ecuador 19.963 5,40%

Colombia 14.401 3,90%

España 11.286 3,05%

Brasil 10.065 2,72%

Estados Unidos 10.019 2,71%

Alemania 6.714 1,82%

China 5.208 1,41%

Resto de Países 66.239 17,93%

Total 369.436


Evolución de la Migración y de las Principales Comunidades Residentes


Evolución de la Migración en Chile a partir del Censo de Población de 2002Estimación de Residentes con Base en los Permisos de Residencia Permanentes Otorgados por el Ministerio del Interior

Año 2002 Año 2003

Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Variación % 2002 2009

Total 184.464 223.000 235.545 247.365 258.829 290.901 317.057 352.344 369.436 100%Perú 37.860 49.079 53.730 58.433 66.134 83.352 107.557 130.859 138.525 265%Argentina 48.176 49.977 51.899 53.801 57.738 59.711 59.180 60.597 61.873 28%

Bolivia 10.919 12.412 12.966 13.538 14.716 20.214 22.227 24.116 25.143 130%Ecuador 9.393 9.919 10.936 11.765 13.252 14.688 17.471 19.089 19.963 113%Colombia 4.095 4.515 5.500 6.571 7.712 9.162 10.857 12.929 14.401 251%Fuente: Censo de Población de 2002 y Registro de Permisos de residencia otorgados en Chile. Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública


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Permisos de residencia otorgados anualmente


Evolución de los Permisos Otorgados 2002 – enero agosto 2010

Beneficio Año 2002

Año 2003

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Total período

Permanencias Definitivas 11.073 8.537 12.545 12.038 11.764 14.786 15.871 43.191 17.091 146.896

Visas Total 30.031 29.845 31.683 38.218 48.620 79.532 68.380 57.062 63.912 447.283

Temporaria 12.132 11.970 12.587 15.124 16.099 44.642 38.918 19.872 29.412

Sujeta a Contrato 16.481 16.261 17.474 21.162 29.342 33.102 27.394 34.875 32.403

Estudiante 1.417 1.606 1.622 1.781 1.749 1.599 2.056 2.284 2.063

Reconocimiento Refugio 96 104 155 211 185 75 826

Otros 1 8 0 55 1326 34 12 28 34 1.498

Total Año 41.105 38.390 44.228 50.407 61.814 94.507 84.474 100.466 81.112 596.503Fuente: Registro de Permisos de residencia otorgados en Chile. Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública


DESAFIOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2010 - 2014

CAPITULO IV “Hacia una sociedad de valores con calidad de vida”Subtítulo: Fortalecer los Derechos Humanos

Se indica que una Política de Estado en materia de protección y promoción de los Derechos Humanos impone preocuparse de:• Fortalecer y ampliar los derechos de las personas, reforzando su consagración normativa e

institucional, procurando además incluir dimensiones no cubiertas, asegurando de esta forma una sociedad más plural e integrada.

• Corregir o erradicar trabas, requisitos o normas que impidan la plena vigencia y disfrute de los derechos de las personas.

• Promover una política de difusión de los derechos humanos para un mejor conocimiento y valoración de la sociedad.

• Promover una política de respeto de todas las personas, independiente de su orientación religiosa, política, sexual, u origen étnico o racial, velando porque no existan discriminaciones arbitrarias contra las minorías.

Se establece una especial preocupación por los extranjeros que residen en Chile, sean éstos refugiados o inmigrantes, fundamentalmente en lo que se refiere al establecimiento de una política clara contra la discriminación y para favorecer la igualdad de trato en una sociedad democrática.

Se deberá avanzar en la adecuación de la institucionalidad jurídica y de procedimientos a las exigencias que los instrumentos internacionales de derechos humanos imponen a los países y también se deberá reforzar la coordinación de las políticas públicas nacionales que digan relación con la igualdad de oportunidades y de prevención de acciones de discriminación.


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El Programa de Gobierno para el período 2010 – 2014, plantea como principales desafíos para el Ministerio del Interior y Seguridad Pública:

• Definir una política migratoria moderna, que se traduzca en la implementación de la nueva Ley de Migración y Extranjería.

• Elaborar un plan de modernización que tienda a mejorar la gestión de este Departamento.

• Regular la condición de refugiado desde que se encuentra en territorio nacional, a través de la aplicación de la Ley N° 20.430 del 15 de abril de 2010 y la creación del reglamento correspondiente.



Definir una política migratoria moderna, que se traduzca en la implementación de la nueva Ley de Migración y Extranjería.

Proyecto Vigencia

Ley N°20.430Establece disposiciones cobre protección de refugiados.Decreto N°837 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Objetivo:Establecer norma especial que regule de manera más autónoma e integra la institución del refugio, permita ampliar conceptos, establecer garantías y obligaciones para el refugiado; la regulación de procedimientos y recursos y fijar clara causales de denegación o cancelación de la condición de refugiado.

Abril de 2010

Abril de 2011Ley N°20.507Tipifica los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y establece normas para su más efectiva prosecución criminal

Objetivo:Establecer una normativa integral que contenga una adecuada tipificación penal, medios especiales investigativos y normas específicas para la protección de víctimas, respecto de delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.


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Proyecto Plazo Implementación

DESAFIOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2010 – 2014

Rediseño de Procesos del DEMLevantamiento y racionalización de los procesos con la finalidad de identificar y mejorar aquellos que intervienen en la entrega de productos.

Objetivo:Lograr procesos eficientes y sustentables en el tiempo que fundamentan el desarrollo de un nuevo sistema nacional de información en migración.

Septiembre de 2011

Proyectos de InteroperabilidadGeneración de mecanismos de acceso a información para la toma de decisiones de la autoridad migratoria .

Objetivo:Contar con información para la toma de decisiones respecto del otorgamiento de permisos de residencia , con la finalidad de disminuir los tiempos de solicitud y análisis de antecedentes

Diciembre de 2011

Comunicación Virtual con Usuarios (SMS) y Consulta en LíneaEstablecimiento de canales virtuales de comunicación de decisiones migratorias a usuarios de extranjería

Objetivo:Generar multicanalidad que permita diversificar las vías a través de las cuales la autoridad migratoria informa a los usuarios tanto sobre los requisitos para optar a permisos de residencia, así como también respectos de las decisiones que se adopten.

Diciembre de 2011

Plan Comunicacional y Página WEB de extranjería

Objetivo:Definición de posicionamiento e identidad institucional para el DEM, con perspectiva de mejoramiento de atención de usuarios.

Marzo 2012

Elaborar un plan de modernización que tienda a mejorar la gestión de este Departamento.

Lograr una atención de usuarios de calidad, el establecimiento de herramientas que permitan la recolección de información para la toma de decisiones en materia migratoria, para finalmente establecer un servicio público de excelencia y calidad que beneficie a todas las personas que residen en Chile.


Elaborar un plan de modernización que tienda a mejorar la gestión de este Departamento.Lograr una atención de usuarios de calidad, el establecimiento de herramientas que permitan la recolección de información para la toma de decisiones en materia migratoria, para finalmente establecer un servicio público de excelencia y calidad que beneficie a todas las personas que residen en Chile.


DESAFIOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2010 – 2014

Nuevo Sistema Nacional de ExtranjeríaDesarrollo de herramienta informática que apoye los procesos decisorios y de gestión del DEM

Objetivo:Contar con herramienta tecnológica moderna que permita almacenar información de calidad que apoye los procesos de toma de decisión y permita el mejoramiento de los sistemas de atención y análisis de solicitudes de los usuarios

Marzo de 2013

Plan Comunicacional y Página WEB de extranjería

Objetivo:Definición de posicionamiento e identidad institucional para el DEM, con perspectiva de mejoramiento de atención de usuarios.

Marzo 2012


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Junio -‐2010

ACCIONES DE ACOGIDA

El logro de la integración plena de los migrantes, requiere de acciones concretas por parte del Estado en materia de acceso a la oferta pública. En este sentido, el Ministerio del Interior ha suscrito una serie de convenios de colaboración, disponibles en versión digital en el sitio web del Departamento, www.extranjeria.gov.cl banner “Acciones de Integración”.

Estas acciones, han permitido facilitar el acceso a• Protección de la Maternidad• Acceso a la Educación de niños, niñas y adolescentes• Acceso a la Educación Parvularia• Acceso al Sistema Público de Salud para solicitantes de refugio, así como a niños, niñas y adolescentes

independiente de su condición migratoria• Acceso a la Red de Protección de la Infancia.

INICIATIVAS 2010 2011• Acceso a la Red de Protección de Víctimas de Violencia Intrafamiliar para mujeres migrantes y refugiadas• Acceso a Visación de residencia Temporal para Víctimas de Trata de Personas

Gestión Migratoria


Junio -‐2010

Convenios de Colaboración Financiera para Apoyar la Inserción de Refugiados y Solicitantes de la condición de refugiado

ReasentamientoAcuerdo marco de cooperación con el Alto Comisionado para las Naciones Unidas de los Refugiados (ACNUR) para el desarrollo de misiones de reasentamiento.

Misiones Desarrolladas 16 misiones de reasentamiento han sido desarrolladas desde 1999, beneficiando a alrededor de 600 personas mayoritariamente de nacionalidad colombiana y palestina, pero también iraní, irakí y afgana.


Gestión Migratoria

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011Fondo Gubernamental 100.000.000 207.000.000 250.000.000 267.836.400 280.262.000 289.511.000

Transferencia Vicaría de la pastoral Social 100.000.000 147.200.000 169.929.000 164.033.000 153.400.000 133.840.350

Transferencia Instituto Católico de Migración (INCAMI) 0 55.000.000 80.000.000 0 0 0

Transferencia Fundación de Ayuda Social de Fieles de las Iglesias Cristianas (FASIC) 0 0 0 58.200.000 73.750.000 72.004.300

Obispado de Iquique0

0 0 0 0 21.244.520

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Junio -‐2010

Otras Iniciativas


Gestión Migratoria


Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas

Objetivo:Coordinar las acciones, planes y programas de los distintosactores institucionales en materia de prevención, y control de laTrata de Personas, especialmente de mujeres y niños.

Julio de 2011

Tareas en Desarrollo:Elaboración de Plan de Acción con los siguientes componentes:- Prevención- Control- Asistencia a víctimas- Capacitación

Organismos Responsables:- Ministerio del Interior y Seguridad Pública- Ministerio de Relaciones Exteriores- Ministerio de Justicia- Ministerio del Trabajo- Agencia Nacional de Inteligencia- Servicio Nacional de la Mujer- Servicio Nacional de Menores- Policía de Investigaciones de Chile- Carabineros de Chile- Ministerio Público- Subsecretaría de Prevención del Delito-Unidad de víctimas- Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante

Resultados de Gestión 2011Tiempos de Atención en el área de entrega de Información


Atenciones totales presencial(personas por mes)

Atenciones Call Center

Tiempo de espera de atención

6,06,46,36,45,9Número de ejecutivos

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Resultados de Gestión 2011Tiempos de Atención en el área de Atención de Público

11.6Número de ejecutivos 12.2 12.0

Tiempo de espera de atención

15.1

Demanda de atención (personas por mes)Corregida

15.1 15.1 13,5 13,7


Resultados de Gestión 2011Información Comparativa de Productos entregados y Resueltos

Visas de residencia Temporal

Comparando 2009 y 2010, los permisos de residencia temporal otorgados aumentaron un 24% aproximadamente. Se estima un crecimiento entre 2010 y 2011 de un 17% aproximadamente.

Otorgadas DEM

OtorgadasGobernaciones

Total Otorgadas

2009 33650 15374 49024

2010 39954 20955 60909

2011 25761 15799 41560

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Comparando años 2009 y 2010, las solicitudes de residencia PD aumentaron en 22% y las otorgadas aumentaron en 20%

En 2011 se rompe tendencia que indica que se reciben mas solicitudes que las que el DEM es capaz de resolver




Solicitudes PD

PD Resueltas

2009 16698 153992010 20383 184902011 11173 12169


Total de Solicitudes Presentadas y Resueltas

Tipo de Permiso Total de Solicitudes

Presentadas

Total de Permisos y Beneficios Resueltos

Visación de Residencia Temporal 48.574 41.560

Reconocimiento de la Condición de Refugiado

145 148

Permanencia Definitiva 11.173 12.169

Total 59.892 53.877



VISAS OTORGADAS 2011

PAIS TOTAL %

PERU 16555 40%

COLOMBIA 6305 15%

BOLIVIA 3840 9%

ARGENTINA 2218 5%

ECUADOR 1673 4%

PD OTORGADAS 2011

PAIS TOTAL %

PERU 3066 25%

COLOMBIA 666 5%

ARGENTINA 412 3%

BOLIVIA 492 4%

ECUADOR 350 2,8%

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POLÍTICAS MIGRATORIAS EN AMERICA DEL SUR

Por: Dr. LELIO MÁRMORA

Profesor y Director de la Maestría en Políticas de Migraciones Internacionales de la UBA

POLÍTICAS PARALELAS, CONFLUYENTES Y DIVERGENTES

ü POLÍTICAS PARALELAS

o Promoción (S XIX- principios S XX )

o Restricción (30´, 40)

o Apertura selectiva ( 50´ , 60´ )

o Política selectivas inmigración Europa

o Reconocimiento migración limítrofe

o Programas regularización migración fronteriza

o Acuerdos bilaterales regularización.

o (50´, Perón-Ibáñez )

ü POLÍTICAS CONFLUYENTES

o (60´, PRINCIPIOS 70´)

o Acuerdos bilaterales ampliados

o Facilitación transito de personas

o Migraciones laborales

o Seguridad social

o Reconocimiento títulos y acreditaciones

o Tránsito vecinal fronterizo

o Regularización (Argentina)

ü POLÍTICAS DIVERGENTES

o (Mediados 70´)

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o Migraciones/Seguridad nacional en el Cono Sur

o Migraciones laborales en la Comunidad Andina

o Instrumento Andino de Migraciones

o Laborales

o Oficinas fronterizas de migraciones

o Laborales

o Matrícula de extranjeros,(Venezuela)

ü POLÍTICAS PARALELAS

o Décadas 80´/ 90´

o Inclusión de la variable migratoria en los

o procesos de integración regional

o (MERCOSUR,COMUNIDAD ANDINA)

o Programas de retorno

o (Argentina, Chile, Uruguay)

o Programas de regularización

o Argentina, Chile, Venezuela)

AVANCES SIGLO XXI

ü Toma de conciencia

o Emigración (Brasil,Argentina,Venezuela)

o DDHH de los migrantes

o Importancia de las Remesas

o Perdida de RRHH

o Relación migraciones-integración

o Regional

ü Participación sociedad civil

o Centros de estudio

o Organizaciones sociales de base

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o Organizaciones de migrantes

o Organizaciones de intermediación

o Sindicatos

o Iglesias

o Colectivos de migrantes

o Organizaciones no gubernamentales

ü Niveles de políticas

o Consensos intergubernamentales institucionalizados

o Procesos consultivos regionales (CSM)

o Consensos subregionales

o Convenios bilaterales

o Políticas unilaterales

CONSENSOS INTERGUBERNAMENTALES INSTITUCIONALIZADOS

Convención de las NNUU para la protección del trabajador migrante y sus familiares, 1990

Ratificada por todos los países de la región menos Brasil y Venezuela (en ambos casos en proceso de ratificación).

CONSENSOS REGIONALES

Procesos consultivos regionales

• CONFERENCIA SUDAMERICANA DE MIGRACIONES

• Encuentro sobre Migraciones , Desarrollo e Integración ,Lima (1999)

• Conferencias: Bs As (2000), Santiago(2001), Quito(2002), Montevideo(2003), La Paz(2005), Asunción (2006), Caracas (2007 ), Montevideo(2008), Quito(2009), Cochabamba (2010)

PLAN SUDAMERICANO DE DESARROLLO HUMANO PARA LAS MIGRACIONES

Principios

-Integralidad del hecho migratorio.

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-Irrestricto respeto por los derechos humanos de las personas migrantes y sus familiares, sea cual fuere su origen, nacionalidad, condición administrativa migratoria.

-El ejercicio ciudadano de una libre movilidad informada y segura, que abarca:

Principios

• a) El derecho a toda persona a permanecer y desarrollarse en su lugar de origen

• b)El derecho de toda persona a la libertad de circulación y residencia

• c)El derecho de toda persona al retorno y reintegración al contexto socioeconómico de su país de origen

-La garantía para las personas migrantes de una ciudadanía plena, que implica:

• El derecho a la participación ciudadana

• El derecho de toda persona migrante al acceso a las diversas áreas sociales, económicas y culturales de la sociedad receptora, en el marco de un proceso de integración intercultural

• La coherencia nacional y regional en la definición y aplicación de las políticas migratorias.

• El reconocimiento de los efectos positivos que las dinámicas migratorias producen.

• El reconocimiento de los derechos de las personas migrantes como parte de los procesos de integración regional

ACUERDOS SUBREGIONALES

ü Acuerdos subregionales MERCOSUR:

• REUNIÓN DE MINISTROS DE INTERIOR Y JUSTICIA DEL MERCOSUR (2002)

• Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados partes del MERCOSUR y asociados,(2002)

• Foro Especializado Migratorio (FEM) ,2003

• Acuerdo sobre tránsito vecinal fronterizo

• Acuerdo de Recife y su protocolo adicional

• Documentos de viaje de los Estados parte del MERCOSUR y asociados

• Acuerdo de Seguridad Social (2005)

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ü Acuerdos subregionales Comunidad Andina:

• Decisión 501,Zonas integración fronteriza

• Decisión 502,Centros binacionales fronterizos

• Decisión 503,Reconocimiento documentos nacionales de identidad

• Decisión 504,Pasaporte Andino

• Decisión 545, Instrumento Andino de Migraciones Laborales

• Decisión 548, Cooperación consular en materia migratoria

CONSENSOS BILATERALES

ü Acuerdos bilaterales:

• Acuerdo Argentina-Brasil localidades fronterizas vinculadas. 2009

• Acuerdo Brasil – Uruguay para nacionales fronterizos ( 6 localidades fronterizas),2002

• Acuerdo Bolivia-Brasil , para permisos de residencia de nacionales fronterizos, 2009

• Acuerdo Ecuador-Perú zona fronteriza,2010

• Acuerdo Bolivia- Brasil de regularización migratoria ,2005

• -Argentina-Bolivia

• -Argentina-Perú

• -Colombia-España

• -Ecuador-España

POLÍTICAS UNILATERALES

• EXPLICITACIÓN DE POLÍTICAS

(Colombia-CONPES, Ecuador-PNDHM) (proceso Brasil)

• NORMATIVA

• Nuevas leyes (Argentina, Uruguay); proceso de elaboración (Brasil, Chile, Ecuador, Bolivia, Venezuela)

• Inclusión de los DDHH de los migrantes en su Constitución (Ecuador)

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GESTIÓN

• -Coordinación interinstitucional

(Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Venezuela)

-JERARQUIZACIÓN

(Ecuador-SENAMI)

Programas de políticas unilaterales

VINCULACIÓN, RETORNO y ASISTENCIA AL NACIONAL EN EL EXTERIOR

• Todos los países de la región, en especial los de la Región Andina

• REGULARIZACIÓN (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela)

ü BALANCE

• Avance en libre circulación y residencia

• Cada vez mayor reconocimiento de los DDHH de los migrantes

• Inclusión de la gobernabilidad migratoria como parte de la integración regional

• Persiste incoherencia en la norma y su aplicación

• No hay información compartida y objetiva

• Déficit de articulación interinstitucional (en especial con las zonas de frontera)

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LEY Y POLÍTICA MIGRATORIA EN CHILE. LA AMBIVALENCIA EN LA COMPRENSIÓN DEL MIGRANTE∗

Por: Carolina Stefoni∗∗

Introducción

Chile ha firmado y ratificado la mayoría de los instrumentos internacionales de protección de Derechos Humanos, incluida la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias1. Pese a ello, el país no cuenta con una ley que esté acorde con dicho instrumento ni con las demandas que genera la realidad migratoria actual. Tampoco cuenta con una política explícita en materia migratoria. El camino adoptado ha sido más bien la implementación de diversos programas y medidas orientados a mejorar situaciones puntuales que aquejan a los migrantes. De hecho, en los últimos años, el país ha desarrollado diversos programas sociales tendientes a mejorar situaciones específicas de vulnerabilidad que afectan a los migrantes y sus familias, como por ejemplo el Programa a mujeres embarazadas; la Iniciativa para asegurar el acceso al sistema escolar de niños y niñas migrantes y el Acuerdo para la atención de todos los menores de 18 años en los consultorios de salud. Adicionalmente se llevaron a cabo dos procesos de regularización (1998 y 2007). El problema es que estas iniciativas no están ni han estado contenidas bajo una política explícita, lo que dificulta la coordinación interna por una parte y la adopción de una perspectiva común en la administración pública y en el país, por otra. Si bien estos programas buscan mejorar el acceso a los sistemas sociales y asegurar con ello derechos que estaban siendo vulnerados, no resuelven el problema de fondo, que es garantizar los derechos de todos aquellos que residan en el país.

Esta contradicción no es exclusividad de Chile, pues responde a la tensión que se instala en el centro del debate sobre políticas migratorias y que tiene relación con la forma en cómo se enfrenta la multiplicidad de intereses de carácter económico, político, laboral y social que sostienen distintos actores y el imperativo de legitimidad que busca todo estado, en un contexto de fortalecimiento de la normativa internacional de derechos humanos que llevan adelante organismos internacionales, por un lado, y de globalización de la economía, por otro, cuestión que profundiza la interdependencia entre las distintas economías mundiales (Boswell, 2007).

En el caso de Chile el proceso de democratización experimentado a partir de 1990 lejos de buscar resolver estas tensiones, continúa operando bajo ellas. Lo que se observa es que durante los gobiernos de la concertación el acento ha estado puesto en modernizar la gestión administrativa de la migración y en suscribir acuerdos internacionales sobre derechos humanos. Es durante la administración de Ricardo Lagos, (2000-2006) que se ratifica la Convención y los Protocolos de Palermo sobre trata y tráfico, y es bajo la administración de Bachelet (2006-2010) que los principios de estos acuerdos se incorporan como fundamentos de programas y propuestas de política migratoria. Pese a ello, el estado no abandona los principios de seguridad que están presentes en la legislación vigente.

La actual ley de migración fue formulada durante el régimen militar por lo que se encuentra inspirada en el principio de seguridad nacional, lo que se tradujo entre otras ∗ Una versión preliminar de este artículo se presentó en FLACSO-Uruguay. Los resultados se enmarcan ∗∗ Docente e investigadora. Universidad Alberto Hurtado, Chile. Correo electrónico: [email protected] 1 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1990. Firmada por Chile en septiembre 2003 y ratificada en marzo 2005.

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cosas, en la definición de una serie de criterios que impiden el ingreso de diversos extranjeros al territorio nacional. Adicionalmente, establecieron una serie de procedimientos altamente burocráticos para la obtención de residencia temporal y definitiva, cuestión que deriva en que, año a año exista un importante número de personas que no logran obtenerla o bien la pierden. Esta situación termina por reproducir un proceso de exclusión, pues no tener residencia (temporal o definitiva) dificulta el acceso a los servicios sociales y al ejercicio pleno de los derechos. Frente a este escenario, los programas e iniciativas impulsados por los distintos gobiernos democráticos buscaron solucionar los problemas que genera una ley anquilosada, restrictiva y lejos de las premisas de Derechos Humanos que debieran inspirarla, sin embargo, estas iniciativas no significan la eliminación de la normativa que genera estos problemas.

En este artículo quisiera desarrollar el siguiente planteamiento. La persistente ambivalencia que existe en el tratamiento de la migración, es decir, el avance en protección de derechos puntuales manteniendo una legislación que facilita la generación de migración irregular, responde por una parte a cómo la legislación y la política han entendido la migración y en particular, al migrante, y por otra al impacto que tiene la normativa internacional en materia de derechos y que presiona a los Estados para que implementen sistemas de protección hacia aquellos grupos más vulnerables. En la historia de la legislación migratoria se observa una concepción dual del sujeto inmigrante (un extranjero deseable -el colono- y otro no deseado –el espontáneo), pero con la dictadura ganó terreno la visión negativa, pues se le señaló como una potencial amenaza a la nación. Esto justificó la implementación de mecanismos de control estatal establecidos en la legislación de 1975. En los gobiernos democráticos el migrante siguió siendo pensado como un extraño potencialmente peligroso, aunque esta vez bajo la idea de un problema social. Al no modificar el espíritu que funda la ley, la consecuencia es la generación de condiciones para que las personas caigan en situación de irregularidad.

La irregularidad es una consecuencia de comprender al migrante como un peligro latente para la sociedad. A lo largo de la historia ha habido cambios en cómo se entiende esta amenaza. Durante los programas de colonización de fines del siglo XIX y principios del XX se trataba de inmigrantes indeseables (aquellos que llegaban sin vinculación con el programa de colonización); durante la dictadura se acentúa la idea de peligro bajo la forma de terroristas (comunista / marxista), mientras que en la actualidad la representación se asocia más bien a un problema social (bajo las imágenes de pobre/subdesarrollo/delincuente). Lo interesante es que en todas estas narrativas encontramos un punto en común, la de extranjero cuya sola presencia constituye una amenaza para el orden social, representación que encuentra terreno fértil en la reproducción de estructuras de discriminación y exclusión.

Esta forma de comprender al migrante enfrenta en la actualidad un contrapeso importante en los avances en materia de derechos universales, lo que explica la implementación de programas sociales específicos que buscan resolver situaciones particulares de vulneración de derechos. Sin embargo, no son suficientes para romper con la representación del inmigrante y no serán suficientes para romper con las estructuras de discriminación que comienzan a configurarse cada vez con mayor fuerza. Es en este contexto donde se explica la instalación de la política de la no política, una fórmula que permite navegar entre estas construcciones sociales, intentando mejorar situaciones particulares, sin cambiar el fondo del problema.

Para desarrollar este argumento se mostrará que la legislación de 1975 consolidó al extranjero como una amenaza al estado nación. Ello, sin embargo, no supuso una ruptura

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total respecto de la legislación anterior, sino una consolidación de ciertos elementos que venían gestándose desde fines del siglo XIX y principios del XX, especialmente a partir de la idea de migrantes libres y espontáneos, en oposición a la de colonizadores. La dictadura radicalizó estos elementos, utilizando una semántica política que permitió asociar la amenaza con ideologías de izquierda. Resulta interesante comprobar cómo esta ley reemplazó el uso de la categoría migrante, por la de extranjero, lo que puede interpretarse como un esfuerzo por alejarse del significado tradicional asociado a los procesos de colonización y poblamiento en el sur del país, e instalar un nuevo referente que reforzara la idea de peligro.

El segundo argumento es que las medidas tendientes a resolver aspectos puntuales de vulneración de derechos, lejos de ampararse en una ausencia de política en materia migratoria, constituye en sí misma, una política, una forma de hacer las cosas, y que permite desarrollar iniciativas que resuelven urgencias en distintas áreas sin modificar el fundamento de seguridad y control que sustenta a la legislación actual. Estos programas, que se muestran ante la comunidad local e internacional como importantes avances, logran disminuir la presión para realizar cambios más profundos y para adoptar un nuevo marco nacional con respecto a la migración. Se trata de una política de la no política, algo extremadamente riesgoso, puesto que todas las buenas intenciones que están detrás de la promoción de los programas específicos relativos a la migración, pueden quedar anulados frente a una defensa más férrea de la actual legislación. De hecho, el actual Presidente, Sebastián Piñera, ha indicado que lo que le corresponderá a su gobierno en materia migratoria es “respetar la legislación vigente”2.

El tercer argumento es que la política de la no política se sustenta en una paradoja. De un lado, los programas y medidas implementadas están cada vez más orientados por principios anclados en la protección a los Derechos Humanos y por otro, estos mismos programas responden a una representación del migrante como problema social, sujetos de discriminación y exclusión, con lo que se refuerza la idea de un extranjero distinto que no forma parte del colectivo nacional. Una pregunta que surge en el contexto político actual, es ¿cómo enfrenta un gobierno de derecha esta ambivalencia?

Estas contradicciones dificultan el desarrollo de miradas comunes que permitan diseñar las mejores estrategias para lograr la integración de los migrantes desde una perspectiva de respeto y promoción de la diversidad. Más aún, promueve medidas aisladas que buscan resolver problemáticas puntuales que se generan en este grupo precisamente por la falta de mejores diseños y políticas migratorias. En este sentido, la vulnerabilidad social, la precariedad laboral, el hacinamiento, entre otras, son resultados por una parte, de una ley basada en principios de seguridad nacional que dificulta el acceso a derechos y por otra, de deficiencias en las políticas migratorias. Esto es fundamental comprenderlo así, puesto que de lo contrario, los programas sociales impulsados olvidan las condiciones que generan estos problemas y corren el riesgo de responsabilizar a los propios migrantes de las condiciones de vulnerabilidad en las que viven.

Para fundamentar estas afirmaciones plantearé en la primera parte un análisis en torno a al tipo de migración y de migrante que subyace a las distintas legislaciones y programas migratorios que ha tenido Chile. La segunda parte analiza algunas características de la migración actual y los principales problemas que aquejan a la población migrante. Mi interés es identificar las causas que generan estos problemas y analizar en qué medida las soluciones implementadas responde o no a las causas que los generan. Este análisis permitirá demostrar 1) que las medidas implementadas no resuelven los problemas de 2 Declaraciones realizadas en Debate de cara a las elecciones Presidenciales de 2009.

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fondo y 2) que estas medidas no son aisladas, sino que constituyen una forma sistemática de abordar la migración, lo que da cuenta de la presencia de una política de la no política y 3) esta política de la no política representa constantemente al migrante como un “problema social” (asociado con pobreza, exclusión, violencia, marginalidad, etc.) lo que contribuye a la reproducción de la estigmatización de este grupo. En la tercera parte se retoma el análisis de una política basada en principios de soberanía y protección del estado por una parte y en la protección de derechos, por otra. En este escenario, se abre la pregunta sobre las posibilidades que tiene un gobierno de derecha inclinar la balanza hacia nociones más restrictivas en materia migratoria.

1. La persistencia del extranjero indeseable

Diversos autores han documentado la implementación hacia fines del siglo XIX y principios del XX, de programas y políticas para atraer a migrantes y colonos europeos bajo el argumento de poblar los territorios en el sur del país y mejorar la raza chilena (Norambuena, 2005; Cano, Soffia y Martínez, 2009). Uno de los primeros pasos para estos efectos fue la creación en 1824 de una ley que otorgaba ciertos privilegios a los extranjeros que se establecieran en Chile. Pero fue recién en 1845 cuando surgió el primer cuerpo legal de migración que permitió consolidar una serie de iniciativas tales como la liberación de franquicias para la importación de maquinarias, otorgamiento de créditos blandos y asignación de tierras entre otras. Con ello se esperaba atraer y retener a la población blanca y europea.

Los argumentos del Programa de colonización eran la necesidad de poblar el territorio nacional (o más bien disputar e territorio a las comunidades mapuches de las regiones sureñas) e incentivar el desarrollo y la modernización del país a través de la incorporación de personas de “raza superior”.

Durante los años siguientes se trabajó en la institucionalización del programa de migración selectiva. Tal como documenta Cano et.al. (2009) en 1872 se creó la Oficina General de Inmigración y unos años más tarde se estableció que el Servicio Nacional de Agricultura sería el encargado de ubicar a los colonos recién llegados. El proceso de industrialización iniciado en el país, llevó a incluir nuevos perfiles de colonos en el programa, abriendo espacio a técnicos y obreros especializados.

Sin embargo, esta no fue la única migración que llegó a estas tierras. Cano et.al (2009) señalan que en forma paralela comenzó a llegar un número significativo de migrantes que poco tenían que ver con los programas de colonización. Se trataba de migrantes espontáneos que llegaban a trabajar en las guaneras o salitreras en el norte del país y que provenían tanto de países limítrofes, como asiáticos (principalmente de China).

A comienzos del siglo XX se crearon distintas oficinas en Chile y el extranjero que buscaban promover la migración europea hacia el país, sin embargo, seguían llegando migrantes espontáneos, por lo que en 1940 se elaboró una ley que normaba las diferencias entre inmigrantes libres (espontáneos) y colonizadores. Si bien este documento no fue aprobado por el parlamento, Cano, et.al (2009) analizan las diferencias que se establecieron en esa ley para ambos grupos. Mientras que para los inmigrantes libres se dispusieron requisitos raciales, sanitarios, morales, culturales y económicos, para el segundo grupo se normaba sobre los beneficios, concesión de títulos de dominio –previo asentamiento asignado y se establecía la imposibilidad de transferencia de tierras asignadas.

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El hecho de que la migración espontánea finalmente fuera superior numéricamente a la programada o promovida por el Estado, implicó que desde 1947 se comenzara a adoptar una política que regulara este tipo de migración, permitiendo con ello la llegada de inmigrantes vinculados con situaciones específicas tales como el trabajo en salitreras, cobre, comercio, o por alguna invitación (Cano et.al, 2009).

En 1953 se adoptó una nueva ley (Nº 69) sobre migración, que dio continuidad a la necesidad de contar con un plan migratorio, pero incorporó un carácter industrial que se sumó al carácter agrícola inicial. El principio racial que inspiró a los programas de colonización, se mantuvo sin modificación, tal como se expresa en el siguiente párrafo de la ley: “Teniendo presente…que la migración con elementos de selección contribuirá a perfeccionar las condiciones biológicas de la raza”.3

Si bien la nueva ley buscó facilitar la radicación, trabajo, desarrollo y adaptación de los inmigrantes que llegaran al país, estas disposiciones estuvieron dirigidas no a todos los migrantes, sino a aquellos que eran deseables para el desarrollo del país. Así, el artículo Nº 3 en relación a las funciones del Departamento de Inmigración señala: “Proponer todas las iniciativas que convenga adoptar en lo relativo a una política de inmigración que incremente la capacidad productora… y que asegure la unidad espiritual de la nación, mediante la incorporación de elementos aptos y fácilmente asimilables, evitando el ingreso de individuos indeseables o inadaptables”.4

De este modo podemos observar una cierta continuidad respecto de la legislación de 1845. Migración dirigida y espontánea en un caso, migración deseable y no deseable, en otro. La ley de 1953 mantuvo esta diferencia al establecer por un lado, aquella migración que es bienvenida en la medida en que se asumía fácilmente asimilable y aportara al desarrollo económico, social y cultural del país. Por otro lado, establece un tipo de migración distinta, catalogada como “inadaptable” y por ende, frecuentemente rechazada. Los mecanismos de control que establece la ley, serán suficientes para detectar aquellos casos y dificultar su ingreso.

El golpe militar introdujo quiebres de todo tipo, y era de esperar que la legislación migratoria también experimentara cambios significativos. Sin embargo, es posible afirmar que la nueva ley instaurada por el régimen militar no destruyó la idea de un migrante indeseable, sino más bien lo radicalizó y amplió la sospecha a prácticamente todo extranjero (a no ser que demostrara lo contrario). Ello queda ejemplificado en artículo Nº 15 donde se establecieron las prohibiciones de ingreso a los siguientes extranjeros: i) los que propaguen de cualquier manera doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la violencia, el orden social o su sistema de gobierno, los que tengan reputación de ser agitadores … y en general los que ejecuten hechos que las leyes chilenas califiquen de delito contra la seguridad exterior, soberanía nacional, seguridad interior u orden público del país; ii) los que se dediquen al comercio o tráfico de drogas y en general los que ejecuten actos contrarios a la moral y las buenas costumbres; iii) los condenados o procesados por delitos comunes; iv) los que no puedan ejercer su profesión u oficio o carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga social; v) los que sufran enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria determine que constituye causal de impedimento para ingresar al territorio nacional.

La ley de 1975 reemplaza la categoría de migrante por la de extranjero, eliminando con ello cualquier referencia al migrante deseable establecido en las legislaciones anteriores. Con esta nueva ley todo extranjero es posible de sospecha, por lo que se establece una serie

3 Decreto con Fuerza de Ley Nº 69, 1953. Sobre Migración y el Departamento respectivo, Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores 4 Decreto con Fuerza de Ley Nº 69, 1953. Sobre Migración y el Departamento respectivo, Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores

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de mecanismos de control y vigilancia, que a la fecha de hoy no han sido derogados (aunque en la práctica algunos de ellos han dejado de aplicarse).

Durante los gobiernos de la Concertación la idea del extranjero como amenaza o potencial peligro, no desaparece. Más bien pasa a ocupar un lugar de latencia dentro de la construcción de la migración, a la vez que la idea de problema social comienza a ser más visible.

La implementación de mecanismos de control y seguridad establecidos en la ley de 1975, tuvieron como resultado a partir de los noventa, el incremento en el número de inmigrantes sin su documentación al día en la medida en que aumentaba el número de inmigrantes que llegaban al país. En otras palabras, el hecho de que los migrantes pierdan su visa y queden como indocumentados, es la consecuencia de mantener la idea de migrante-amenaza que fundamenta la legislación actual.

El contexto democrático permitió la lenta incorporación de un discurso de protección de derechos humanos en los planteamientos formulados por diversos actores sociales, tanto políticos como pertenecientes a organizaciones de la sociedad civil. La firma y ratificación de instrumentos internacionales de Derechos Humanos entregó herramientas para solucionar algunos problemas puntuales generados por la legislación migratoria vigente. Un ejemplo de ello fue la circular sobre “Ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales”, la que buscó garantizar el derecho a la educación de los niños/as migrantes, independiente de su situación legal (2005). En esta circular encontramos algunas claves que dan cuenta del enfoque que comienzan a asumir los gobiernos de la Concertación frente al tema migratorio. El objetivo central fue corregir una condición de desigualdad y discriminación que afectaba a los niños y niñas migrantes, pero no sólo a aquellos que estaban sin sus visas o documentos al día, sino a todos los migrantes que de alguna manera eran asociados a la categoría de “problema”, “indeseables” o de “difícil asimilación”. Así queda reflejado en el documento firmado en agosto de 2005 por el Ministerio de Educación. Después de contextualizar la circular en el marco de la protección del derecho a la educación y el deber del Estado de garantizar a todas las personas la igualdad ante la ley y la no discriminación, se plantean los siguientes objetivos “(...) orientar a autoridades educacionales en el derecho a la educación de los niños y niñas inmigrantes, no pudiendo ser causal para no hacerlo el hecho de provenir de otro país o no tener los padres regularizada su residencia en el país (…) cautelar que los establecimientos no establezcan diferencias arbitrarias entre los alumnos en razón de su nacionalidad u origen (…). De este modo, el Ministerio de Educación reconoce que los niños/as extranjeros enfrentan un escenario de discriminación por el sólo hecho de ser migrantes, por lo que no tener la residencia regularizada es una condición adicional, que por cierto agrava la situación de los niños, pero no se plantea como el tema de fondo en esta medida.

Esta medida se entiende en un contexto más general donde se había detectado problemas de discriminación en el acceso al sistema escolar. Diversas denuncias se realizaron respecto de las dificultades que enfrentaban los niños para obtener matrícula, aún teniendo todos sus papeles de residencia (ver más adelante en este artículo). De este modo la circular del Ministerio de Educación buscó establecer un principio de igualdad con para todos los niños y niñas. El establecimiento de una matrícula provisoria será una estrategia para garantizar el derecho a un grupo específico de niños que no contaban con su residencia temporal o definitiva.

A continuación se profundizará en el análisis en torno a las características de la migración actual, con el objetivo de comprender la situación de vulnerabilidad en la que se

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encuentran los migrantes y cómo esta condición es la profecía autocumplida de comprender al migrante como un extraño, una amenaza y un problema.

2. Características de la migración actual en Chile

Los diversos estudios realizados coinciden en señalar que a partir de los noventa la migración en Chile experimenta transformaciones significativas (Martínez, 2003; Stefoni, 2009; Mora, 2008; Cano, Soffia y Martínez 2009). Si bien la disminución en el número de europeos en los flujos migratorios era un hecho que venía produciéndose desde mediados del siglo XX, a partir de los noventa y en forma sostenida, se incrementó la población de origen latinoamericano. De acuerdo con el Censo de 2002, el total de inmigrantes en Chile es de 184.464 y de ellos, el 67,8% proviene de América del Sur (125.161 personas). Del total de migrantes en el país, el 26.1% corresponde a argentinos, el 20,5% a peruanos y el 5.92% a bolivianos lo que da cuenta de una alta concentración de países vecinos en el origen migratorio (Martínez, 2003).

Datos más actualizados entregados por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior5, indican que la cifra total de inmigrantes habría alcanzado las 290.000 personas en 2008 y que en el caso de los de nacionalidad peruana, habrían alcanzado los 80.000, situación que los dejaría en el primer lugar de extranjeros en el país, desplazando a los argentinos a un segundo lugar.

La migración peruana presenta un cambio notorio en su perfil. De estar asociada históricamente al norte del país, desde los noventa comienza a concentrarse en Santiago y a mostrar una mayor presencia de mujeres. Hoy en día se caracteriza por ser una migración laboral que participa en empleos de baja calificación como el trabajo doméstico, construcción y servicios (Stefoni 2009, Cano, Soffia et.al, 2009, Mora, 2008). La migración argentina por su parte, se concentró históricamente en la región de la Araucanía y en la Patagonia (sur de ambos países), sin embargo, durante los años inmediatamente posteriores a la crisis económica del 2001 que afectó a la nación trasandina, el número de personas que llegaron a Santiago aumentó significativamente (Stefoni 2009). En relación a su integración en el mercado del trabajo, se observa una amplia dispersión en las categorías laborales, sin que exista una categoría que concentre más del 30% de los trabajadores argentinos. Destaca por otra parte, la presencia de argentinos en sectores directivos y gerenciales, siendo ésta mayor que la observada en otros grupos migratorios (Stefoni 2009).

En el caso de la migración ecuatoriana, el crecimiento intercensal fue de 314%, por lo que junto con la peruana, son las que más crecieron en dicho período. Sin embargo, este grupo sigue representando un porcentaje relativamente bajo respecto del total de migrantes en Chile (5%). Se trata de una migración reciente con un promedio de años de residencia de 6.7.

La migración ecuatoriana presenta un patrón polarizado de inserción laboral. Destaca por un lado la alta concentración de mujeres en trabajos de baja calificación, (trabajo doméstico, limpiadores de oficina y hoteles) y por otro, una alta concentración en trabajos profesionales y directivos (50% de los hombres y 38% de las mujeres se encuentran en esta categoría laboral) y profesionales de la salud (36% de los hombres y 27% de las mujeres se encuentran en ese sector) (Stefoni 2009). La alta participación en el 5 Los datos entregados por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior no son comparables con los del Censo, puesto que en el Ministerio los cálculos los realizan en base a los registros de entradas y salidas así como en las solicitudes de visación.

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sector de salud se explica por el convenio firmado en 1988 sobre mutuo reconocimiento de exámenes y títulos profesionales6. Este convenio permite la convalidación automática de títulos profesionales y por tanto el ejercicio en carreras liberales, entre ellas, medicina. A ello se agrega la alta demanda en Chile por profesionales de la salud en el sistema público, debido a que muchos médicos y enfermeras han emigrado al sector privado ya que allí encuentran mejores condiciones económicas. Esta situación demuestra que la aplicación de políticas específicas permite una efectiva integración en sectores más calificados del mercado laboral, revirtiendo la tendencia que se observa en el caso peruano, donde la mayoría de los inmigrantes terminan trabajando en los sectores más precarios, pese a tener un nivel de calificación que les permitiría integrarse en mejores condiciones7.

De este modo, se constata que la migración de origen latinoamericano no es homogénea ni tampoco lo es su proceso de inserción laboral. Los problemas que los afectan, por tanto, no siempre son los mismos para los distintos grupos nacionales ni tampoco para las distintas clases sociales. Si bien la legislación es la misma para todos, y por ende todos deben someterse al mismo proceso para regularizar sus papeles y residencia, el capital social y económico con que cuentan los distintos grupos, determina diferencias en la forma en cómo se resuelven los problemas y cómo se ejercitan los derechos. Incide también la forma en cómo son percibidos y recibidos los distintos grupos migratorios por parte de la sociedad de llegada.

Considerando estos elementos, las mayores dificultades de inserción social, económica y cultural las enfrentan los grupos de inmigrantes que están en condiciones de mayor pobreza y vulnerabilidad. En estos grupos, la condición de indocumentados es más frecuente lo que produce una mayor vulnerabilidad que afecta las distintas áreas de la vida personal y familiar. En los sectores más acomodados en cambio, existen recursos económicos y redes sociales que facilitan todo el proceso de inserción, como por ejemplo la regularización de papeles, la obtención de seguros de salud, matrículas en los colegios, arriendos de departamentos, etc. Así lo demuestran las siguientes entrevistas realizadas a mujeres de grupo socioeconómico alto.

Si, somos 4, mi marido trabaja para una empresa transnacional y fue trasladado aquí por un período de tres años. De Lima a Santiago y viceversa, un compañero de él se ha ido a Lima desde acá. Llegamos el 3 de junio, al día siguiente mis hijos dieron el examen en el colegio, se demoraron 3, 4 días en darnos los resultados, el viernes nos dijeron que estaban aprobados los dos, y el día lunes a clases. Ellos venían de cortar el período y empalmaban acá, entonces no han perdido mucho tiempo (apoderada peruana. colegio privado). “Como mi esposo ya estaba trabajando aquí hace un año, el trámite de ampliación para su familia, todo fue tramitado por gente de la empresa donde él trabaja. Entonces eso nos ayudó muchísimo porque solamente nosotros tuvimos que ir a sacar la foto, a poner las firmas, las huellas digitales y después de una semana nos enviaron los carnet. O sea, no tuvimos que hacer personalmente el trámite de ir a preguntar qué se requería, porque obviamente en la empresa donde trabaja mi esposo ayudaron así a todos los extranjeros y tienen un tramitador que les facilitaba, y nos acompañó él a todas las oficinas y nos dijo dónde teníamos que firmar”. (Mujer boliviana, GSE alto)

Estas citas permiten comprender una vez más la diferencia que enfrentan los extranjeros deseables, esta vez, con capital económico y cultural, y aquellos no deseados. Si bien la ley

6 Ver Biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl 7 La mayoría de la población migrante tiene más años de estudio que los chilenos. En los casos ecuatorianos y peruanos, el 77% tiene más de 10 años de estudios, mientras que en el caso de los chilenos, solo el 49% de la población está en esa condición (Cano, Soffia et.al. 2009).

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establece un único procedimiento (basado en el control y seguridad tal como se ha visto en apartado anterior), estos controles están pensados para frenar la migración de aquellos que son pensados como no deseados. De ahí que la situación de mayor vulnerabilidad económica, social y legal, se produzca precisamente en este grupo, y como profecía autocumplida, deban enfrentar una serie de problemas que termina por reproducir la idea de migrantes como problema social.

A continuación se revisarán algunos de los problemas que afectan a los migrantes que se encuentran en condiciones de mayor precariedad.

2.1 Principales problemas que enfrenta la población migrante

Los migrantes deben enfrentar un proceso de inserción que se despliega en distintas áreas, desde los temas de visa, hasta los de vivienda, búsqueda de trabajo, acceso al sistema de salud y educación cuando hay niños y niñas. En términos generales, los problemas en estas áreas afectan a la mayoría de los migrantes que se encuentran en condición de vulnerabilidad y pobreza. A continuación, revisaré tres áreas donde se producen mayores problemas: visas, acceso al sistema escolar y acceso al sistema de salud. Se analizarán algunas de las soluciones que se han implementado y en qué medida estas soluciones terminan por reproducir las estigmatizaciones de los migrantes en la sociedad chilena.

Obtención de residencia

Uno de los problemas centrales es el lento y burocrático proceso para obtener visa temporal y definitiva. La ley actual establece una serie de condiciones que son difíciles de cumplir para los migrantes que viven en condiciones de precariedad, situación que los lleva a perder sus visas de residencia. El hecho de perder su condición de regular significa que quedan despojados de sus derechos ciudadanos, manteniéndolos en una condición de extrema vulnerabilidad social y económica. No tener los papeles al día les impide entre otras cosas, acceder a los servicios sociales (salud, subsidio habitacional, subsidios sociales, entre otros), viajar libremente por el territorio nacional y traer a sus hijos para una reunificación de la familia.

La legislación actual establece que los extranjeros podrán ingresar al país en calidad de turistas o residentes oficiales. Una vez dentro del territorio podrán solicitar residencia temporal. Para ello deben presentar en el Departamento de Migración y Extranjería (DEM, dependiente del Ministerio del Interior) un contrato vigente de trabajo o bien acreditar vínculo con chilenos/as, embarazo o tratamiento médico. La mayoría de los inmigrantes utilizan el contrato laboral como mecanismo para la obtención de una visa temporal. Esta visa temporal se entrega por un año y es renovable por un segundo año. Al cabo de ese período y si cumple con los requisitos establecidos en la ley, podrá solicitar la residencia definitiva.

El primer problema que tienen los migrantes para presentar el contrato de trabajo en el DEM, es la cláusula que establece la ley donde el empleador debe comprometerse a pagar el pasaje de regreso al trabajador y a toda su familia una vez que el contrato haya terminado. Esta condición inhibe a empleadores a contratar a extranjeros y deja a los inmigrantes en desigualdad de condiciones frente a otros trabajadores chilenos.

El problema de fondo sin embargo, es que para solicitar la residencia definitiva, el trabajador debe demostrar que ha estado durante los dos primeros años trabajando con el mismo empleador. En otras palabras, la visa temporal está sujeta a un único empleador y

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no constituye un permiso general de trabajo en el país. Si el contrato se termina, el trabajador deberá presentar en el DEM -y antes de 30 días- un nuevo contrato y solicitar una nueva visa temporal, de lo contrario, perderá su visa. En las entrevistas que hemos realizado8 existen casos de personas que llevan trabajando más de 7 años en Chile, pero aún no pueden obtener la residencia definitiva, pues en ninguno de los trabajos han permanecido más de dos años seguidos. Esta situación permite afirmar que la legislación vigente no está adecuada a la realidad migratoria actual y que las disposiciones reglamentarias que establece, terminan por producir gran parte de los indocumentados en Chile. De acuerdo con los antecedentes, la inmensa mayoría de extranjeros ingresa de manera regular (es decir con visa de turistas), pero las dificultades para conseguir un contrato y para mantenerlo durante dos años, imposibilita transformar esa visa de turista en residencia temporal y posteriormente en residencia definitiva.

Las dificultades para obtener un contrato y para mantener el empleo por dos años están asociadas directamente a las condiciones laborales de los sectores de trabajo en los que se insertan los migrantes más vulnerables. Esta situación afecta de manera diferenciada a hombres y mujeres. Tal como se ha señalado más arriba, las mujeres inmigrantes se concentran fuertemente en el trabajo doméstico (especialmente en el caso de inmigrantes peruanas), mientras que los hombres lo hacen en la construcción y servicios. En Chile ha habido un esfuerzo importante por formalizar el trabajo doméstico, lo que se traduce en que a nivel nacional más de la mitad de las trabajadoras en este sector cuenten con contrato laboral9. Por otra parte, las mujeres inmigrantes saben que requieren del contrato laboral para obtener la visa, por lo que suelen solicitarlo al momento de negociar las condiciones laborales. Las organizaciones sociales que trabajan con migrantes también promueven la importancia de que las trabajadoras firmen un contrato laboral. En este sentido, la obtención del contrato no es particularmente difícil para las mujeres que se insertan en el trabajo doméstico, sin embargo, la alta rotación asociada a este sector, termina por afectarlas negativamente, pues complica la permanencia de dos años.

La rotación laboral se produce por diversas causas, entre las que destacan, el despido, la renuncia voluntaria y la incorporación de una práctica de trabajo intercalada con estadías largas en Perú. Las causas para el despido son múltiples, y van desde la frustración y enojo de los empleadores porque la trabajadora no cumple con demandas crecientes y extenuantes de trabajo que incluyen prácticamente todo el quehacer doméstico, hasta reducción del presupuesto de los empleadores, cambio de casa a una más pequeña, crecimiento de los hijos, viajes al extranjero, entre otras. La ley laboral establece el mes de aviso y el pago de indemnización, sin embargo, este derecho es fácilmente vulnerado, por lo que cuando las mujeres son despedidas, enfrentan diversas complicaciones. El no pago de imposiciones o la ausencia de finiquito10 suelen ser algunos de los derechos no cumplidos por parte del empleador y motivo de denuncias en la inspección del trabajo.

La renuncia voluntaria, por otro lado, aparece como una estrategia utilizada por las mujeres inmigrantes para obtener trabajos con mejores sueldos y condiciones laborales. Algunas entrevistadas señalan que es difícil la negociación de las condiciones laborales con las empleadoras. Incluso, si bien se puede haber pactado buenas condiciones en un inicio, por ejemplo, horarios de salida, funciones del trabajo y salarios, con el correr del tiempo

8 Entrevistas realizadas en el marco del Proyecto Fondecyt 2007-2009. No 1070818. 9 Directora del Trabajo, Patricia Silva. Declaración emitida en Seminario “Construyendo redes. Mujeres latinoamericanas en las cadenas globales de cuidado”. 18 noviembre 2009. Centro de Estudios de la Mujer. 10 Documento que confirma legalmente el término del contrato de trabajo y que es exigido para obtener el seguro de cesantía.

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estas condiciones se van modificando en la práctica. Los horarios se hacen más extensos, los días de salida se reducen, en ocasiones no se le cancelan los salarios, o bien no se firma el contrato en el tiempo indicado. Así lo expresa la siguiente entrevista a una mujer inmigrante.

Entrevistada: … [La empleadora] me dijo de lunes a viernes. Y después, cuando estuve adentro, me pidió en dos oportunidades que me quedara el sábado, le dije que sí, porque ella tenía compromisos. Y después a raíz que yo le dije que sí esos dos sábados, no me dejó salir el siguiente, y así me tenía todo el tiempo. "señora, pero yo quiero salir los sábados", "ya" me decía, "pero me haces todo y te vas". 6, 7, 8 de la noche recién, me iba.…. [¿Cuál era el régimen de trabajo que tenía ahí?]Me levantaba a las 6 de la mañana y me daba las 12 de la noche y no me acostaba.[¿No descansaba en ningún momento en el día?] No descansaba durante el día. (...)11

Frente a estas situaciones, una de las estrategias utilizadas por las mujeres para resolver la situación, es buscar un nuevo empleo con mejores condiciones de trabajo.

Otra causa para cambiarse de trabajo es la reunificación familiar. Cuando los hijos logran llegar a Chile, las mujeres intentar modificar el régimen de trabajo, pasando de uno puertas adentro a uno puertas afuera. Como en la mayoría de los casos los empleadores no están dispuestos a modificar el régimen, entonces las mujeres deben buscar un nuevo trabajo12.

La tercera causa es que parte importante de las mujeres viajan a Perú durante sus vacaciones para estar con sus familias e hijos. Allí se quedan por un tiempo más largo que lo que les permite las vacaciones legales (15 días hábiles). Al regreso se encuentran con que han perdido su trabajo, y deben buscar uno nuevo.

Estas causas llevan a que las mujeres trabajadoras no logren cumplir los dos años que establece la ley para adquirir la visa definitiva. Por otro lado, esta misma ley puede obligar a las mujeres a aceptar condiciones laborales precarias en caso de que les falte poco tiempo para cumplir con el plazo de dos años para la residencia definitiva.

La situación de los hombres presenta diferencias respecto de las mujeres. Al concentrarse en empleos como la construcción, resulta más difícil obtener contratos laborales, lo que dificulta su regularización. En la construcción, adicionalmente, los contratos suelen ser por obras, lo que los deja en una situación de alta rotación.

La ley y su reglamentación son por ende una de las principales causas de la pérdida del permiso de residencia en Chile. Tanto es así que ha sido necesario realizar dos procesos de regularización (mal llamados procesos de amnistía). El segundo de estos procesos se llevó a cabo entre octubre 2007 y febrero 2008. En esa ocasión el gobierno otorgó visa de residencia temporaria a más de 50.000 inmigrantes que no contaban con sus papeles al día, provenientes de diversos países de la región. La convocatoria se realizó a todos aquellos que estuvieran como turistas irregulares, visas en trámite, indocumentados e incluso los del Convenio Arica-Tacna. El único requisito era no tener antecedentes penales.

La visa otorgada fue por un período de un año, lo que facilitaba la búsqueda de un contrato laboral. Al cabo de ese año las personas debían presentar un contrato de trabajo y los comprobantes del pago de las imposiciones para obtener la residencia definitiva. Este proceso resultaba mucho más rápido que el procedimiento habitual para la obtención de 11 Entrevista realizada para el estudio sobre Migración, género y servicio doméstico. OIT-Chile 12 Puertas o camas adentro significa que la mujer debe dormir en el lugar de trabajo. Puertas o camas afuera significa que la mujer regresa a su casa una vez cumplido su horario.

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visa definitiva (ya que la espera en ese caso podía demorar dos años). La Directora del DEM, en el marco del informe de DDHH de la Universidad Diego Portales, señala que se recibieron en 2007 cerca de 55.000 solicitudes de las cuales 47.580 se resolvieron favorablemente. En la misma entrevista la directora señala que cerca de la mitad de las solicitudes provenían de personas que se encontraban con solicitudes “en trámite”, lo que confirma que incluso aquellos que estaban tramitando su visa, optaron por acogerse a la “amnistía” pues permitía resolver más rápido su situación legal. La mayoría de los beneficiarios fueron peruanos (35.071), seguidos de bolivianos (6.145), colombianos (2.003), ecuatorianos (1.958) y 2.403 provenientes de otros países (Informe Derechos Humanos, UDP, 2009). Los argentinos, siendo un grupo importante de extranjeros en el país, no se acogieron a este beneficio, pues ellos cuentan con un procedimiento especial que les permite tener la residencia definitiva de manera más directa.

Este proceso de regularización si bien resolvió la situación de muchas personas, no transformó las condiciones que generan la pérdida del permiso de residencia. Tampoco se basó en un principio de residencia, es decir, otorgar derechos ciudadanos por el solo hecho de vivir en el país, puesto que de todas formas debían presentar un contrato de trabajo y el pago de imposiciones para poder obtener la residencia definitiva.

La difusión de este proceso de regularización se presentó en los medios de prensa como una “amnistía”, término que supone perdonar una situación criminal o ilegal, y como “un beneficio” que abriría oportunidades a los peruanos ilegales.

La siguiente cita extraída del diario El Mercurio13 ejemplifica este discurso:

Título: “Peruanos ilegales expectantes por mejores sueldos, beneficios sociales y negocios propios”. Un abanico de oportunidades le abrió a la comunidad peruana la amnistía que anunció el Gobierno para los 15 mil inmigrantes sin residencia (…) Los peruanos ilegales podrán tener cobertura de salud, pago de previsión, carné de identidad, libreta de ahorro, reconocer a sus hijos, entrar y salir del país e iniciar actividades”

Presentar esta medida como un beneficio que resuelve una serie de carencias (no tener salud, previsión, carné de identidad, etc.) sitúa al inmigrante como un sujeto excluido por su condición de inmigrante, sin explicar que las verdaderas causas son administrativas y políticas, pues hay una ausencia de programas que promuevan la integración social y una ley que dificulta la regularización.

La idea de “beneficio otorgado por el estado chileno” queda reflejado en los medios de prensa cuando señalan que los migrante debieran de estar agradecidos de que se les resuelva su problema y una vez adquirida la residencia, no debieran de tener excusas para no aprovechar el sin número de oportunidades que se le abren con dicha medida.

Todos aquellos que han ingresado al país con posterioridad al 2007, siguen enfrentando las mismas condiciones de ingreso que establece la ley, y las mismas dificultades para regularizar definitivamente sus papeles.

Acceso al sistema escolar de niños y niñas inmigrantes

El proceso de reunificación familiar en Chile ha sido lento y con alto costo para las familias de migrantes que viven en condiciones de precariedad. Uno de los primeros objetivos al

13 Diario de amplia circulación en el país y de carácter Conservador. Fecha: 25 octubre 2007

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llegar a Chile es encontrar un trabajo, pagar deudas de viaje y luego enviar dinero a sus familiares. En este tipo de migración, la reunificación toma un tiempo que puede ser de varios años. Al menos tres razones confluyen y explican estos tiempos: a) los bajos sueldos que reciben producto del tipo de inserción segmentada que hay en el mercado laboral (Stefoni 2008), b) parte importante de ese salario se envía en forma de remesas para cubrir los costos del mantenimiento de la familia en el lugar de origen. Esto significa que queda muy poco dinero para preparar las condiciones materiales de llegada de la familia (contar con una habitación más adecuada para recibir a los niños, por ejemplo) y también contar con el dinero suficiente para cubrir los costos del traslado de la familia (pasajes, certificados, legalizaciones, matrícula, útiles escolares, uniformes, etc.) y c) las dificultades y demoras para la obtención de la residencia temporal o definitiva. Aquellas personas que se encuentren en situación irregular enfrentaran mayores problemas para traer a sus hijos, ya que la visa que se entrega a los hijos está vinculada con la que tienen sus padres. Si ellos no tienen un permiso de residencia, sea temporal o definitivo, sus hijos no podrán obtener carné de identidad.

Para los migrantes que están en condiciones de precariedad, la reunificación familiar es un proyecto que comienza a gestarse cuando los padres sienten que tienen algún nivel de estabilidad económica y también legal. La obtención de esta estabilidad no es garantía sin embargo, de tener las condiciones materiales más adecuadas para la llegada de los hijos. Los costos de la vida son altos, por lo que muchas veces sigue siendo más rentable enviar el dinero a Perú para mantener allá a los hijos que traerlos a Chile. A ello se suma el hecho de que en el país de llegada no cuentan con las redes familiares necesarias para cuidar a los hijos una vez que ellos están en el país.

Con todo, una vez en Chile, comienza un arduo proceso de inserción de los niños que parte en primer lugar con la búsqueda de colegios. Hasta hace algunos años los requisitos para obtener matrícula en un establecimiento educacional en Chile eran: i) tener carné de identidad, ii) tener algún tipo de visa vigente, iii) contar con el certificado de estudios del último año aprobado en el país de origen. Este último debía estar además sellado por el Ministerio de Educación del país de origen, el Ministerio de Relaciones Exteriores del país de origen y por el Consulado Chileno en país de origen.

El procedimiento establecido era altamente excluyente e implicaba que durante el tiempo que demoraba la obtención de los requisitos, el niño o niña inmigrante en Chile, quedaba en estricto rigor, fuera del sistema escolar. Este tiempo estaba en dependencia del curso regular de los trámites en Chile y en el país de origen, pero también de las dificultades operativas y económicas que los padres o tutores de los niños tuvieran para concretar los procesos. El mayor problema se producía en aquellos casos donde los padres no tenían sus permisos de residencia y por tanto el niño tampoco. Sin visa, establecía la ley, no había posibilidad de matrícula.

Como ejemplo de lo anterior, están las situaciones de exclusión escolar detectadas por el Colectivo Sin Fronteras el año 2003 en su trabajo con niños inmigrantes (Colectivo sin Fronteras, 2003):

- Rechazo de matrícula en establecimientos públicos con el argumento de que el Ministerio estaría pasando multas a aquellos colegios que matriculen sin la documentación solicitada.

- Tiempos prolongados sin asistir al colegio con la consecuente permanencia de los niños en casa, sin cuidado de los padres, con efectos en su situación psicoemocional (angustia, tristeza extrema, riesgos en su integración social).

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- Peregrinaje de los apoderados por diversas oficinas gubernamentales (MINEDUC, Municipios) y establecimientos educacionales para poder conseguir matrícula.

- Aceptación de niña en calidad de oyente en un establecimiento particular subvencionado, pero pagando normalmente la mensualidad.

- Pérdida del año escolar a causa de la demora en la llegada de los papeles.

Este tipo de situaciones atentaba claramente contra todos los tratados internacionales sobre derechos de la infancia y del migrante a los que Chile se adscribe y por lo tanto se hacía prioritario realizar cambios que dieran coherencia a los planteamientos del país en la materia.

Es en este contexto el Ministerio de Educación (MINEDUC) distribuyó una comunicación en la que Instruye sobre el Ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos de los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial. Esta norma marca importantes avances en materia de acceso escolar para los niños inmigrantes. En términos generals, estableció que:

- Las autoridades educacionales y los establecimientos deberán otorgar todas las facilidades para que los alumnos inmigrantes puedan ingresar, a la brevedad, al sistema escolar.

- Los alumnos deben ser aceptados y matriculados de manera provisoria, para lo cual sólo será necesaria la autorización del respectivo Departamento Provincial de Educación y un documento que acredite su identidad y edad.

- Esta autorización debe ser entregada de forma expedita para quien la requiera, para lo que será suficiente que acompañe la documentación que acredite identidad, edad y últimos estudios cursados en el país de origen, no pudiendo constituir impedimento el hecho de que estos documentos no cuenten con el trámite de legalización.

- Un alumno con matrícula provisoria es para todo efecto un alumno regular, es decir, tiene los mismos derechos que un alumno con matrícula definitiva.

Asimismo, el sostenedor de establecimiento educacional que matricule provisoriamente a un extranjero, tendrá derecho a la subvención correspondiente.

En resumen, esta normativa asegura a los niños y niñas acceso al sistema escolar independiente de su situación migratoria y los mismos derechos y beneficios que reciben los niños y niñas nacionales.

Esta normativa si bien se alinea con los principios de protección de los derechos, no facilita ni permite tramitar la visa de los menores, pues ésta sigue estando determinada por la condición de los padres.

La circular enviada por el Ministerio de Educación, se sustenta jurídicamente en la Constitución y en la Convención de los Derechos del Niño y reconoce como deber del Estado implementar los mecanismos necesarios para garantizar el derecho a la educación y la no discriminación.

Es interesante que el fundamento sea los derechos del niño, pero no la Convención de los Derechos de los trabajadores inmigrantes y sus familias. La razón probablemente se

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debe a que esta circular no estipula la posibilidad de otorgar residencia a los niños una vez que hayan sido matriculados en algún colegio. Es decir, se garantiza el derecho a la educación, pero no el derecho de los niños a residir legalmente en el país. En este sentido, el Convenio suscrito en el área de la salud (que se verá más adelante) es más completo y garantiza este tipo de derechos.

Salud

En materia de salud nos encontramos, al igual que en educación, con barreras en el acceso a los servicios y problemas en el tipo de servicio que reciben. La ley actual no facilita un acceso inmediato y por ello ha sido necesario elaborar programas específicos que resuelvan estas dificultades.

Uno de los primeros programas ha sido el de atención a la mujer embarazada. Este programa consiste en que toda mujer embarazada, independiente de su condición legal, tiene el derecho a recibir atención médica, control de su embarazo y atención en el parto. El hijo/a de esa mujer será chileno (por principio de ius solis que rige en Chile) y la madre podrá obtener una visa temporal a través de su hijo. En un principio este programa fue resistido, pues había quienes pensaban que las mujeres inmigrantes se embarazarían con el único propósito de regularizar su situación, sin embargo, las visas otorgadas por este concepto entre 2004 y 2008 han sido sólo 1.208, lo que echa por tierra ese tipo de temores (Cano et. Al, 2009).

Este programa, si bien permite que un grupo reducido de mujeres obtenga una residencia, tampoco plantea el principio de derecho a la residencia, pues ésta sigue siendo temporal y deberá presentar un contrato por dos años para obtener la definitiva.

Un segundo programa es el convenio de colaboración entre Ministerio de Salud y el de Interior (suscrito en 2007) que proporciona a todos los niños y niñas extranjeros menores de 18 años, atención de salud en establecimientos públicos, en igualdad de condiciones que sus pares chilenos, independiente de su situación migratoria en Chile y la de sus padres, tutores o representantes legales. Esta disposición permite inscribir a los menores de 18 años en los establecimientos de atención primaria y con esta inscripción, solicitar un permiso de residencia temporal.

Es interesante notar que las consideraciones que sustentan a este convenio son la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, celebrada en Montevideo (2006), en donde se señala que “la protección de los derechos de las personas menores de edad debe formar parte activa de los grandes debates sobre migraciones, así como de las políticas que sean llevadas adelante por los países iberoamericanos. Es necesario incrementar esfuerzos para asegurar a los niños y niñas adolescentes migrantes, el acceso a la educación y salud en igualdad de condiciones con los menores de la sociedad de acogida”.

En el plano nacional, considera la propuesta del consejo asesor presidencial para la reforma de las políticas de infancia (julio 2006), que establece: “El Consejo propone que los niños y niñas extranjeros o hijos/as de padres y/o madres extranjeros, accedan a los mismos servicios y prestaciones propuestas para los niños y niñas chilenos (…) y que se les resguarde de cualquier discriminación en este acceso, independiente de la situación legal de migración de sus padres y madres”. La única consideración a la ley actual (Nº 1.094) es en relación a que el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior, es el encargado de tramitar las solicitudes de residencia, y por tanto, será ese organismo quien otorgará finalmente en este convenio, la visa temporaria.

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Por tanto este convenio, a diferencia de los anteriores, tiene mayor sustento en los instrumentos internacionales y en principios de derechos humanos, siendo coherente con los acuerdos y compromisos que ha firmado Chile. Este acuerdo permite a aquellos niños obtener una residencia temporal en caso de que no asistan a un establecimiento educacional, o bien obtener un permiso de residencia de estudiante, si acaso asisten a un colegio. Resulta interesante comprobar que este instrumento, siendo uno de los más avanzados en materia migratoria, tampoco permite una regularización definitiva de los niños y niñas. Otro problema que enfrenta este tipo de iniciativas es la difusión y conocimiento que tienen tanto los migrantes como los funcionarios de los servicios involucrados. En la medida en que los migrantes desconocen este tipo de información y los funcionarios no tienen claro los procedimientos, requisitos y derechos que tienen los migrantes, estas iniciativas dejan de tener todo el impacto que pudieran generar. Lamentablemente no ha habido campañas permanentes de difusión. Un tercer problema es el desconocimiento de los funcionarios y las contradicciones en la información solicitada en los distintos servicios. El cuarto problema es que no incluye a los mayores de 18 años, por lo que podría darse el caso de que los niños puedan residir sin problemas en el país, mientras que sus padres siguen en condición irregular.

Los avances en materia de acceso a la salud son importantes en la medida en que facilitan el acceso al servicio y garantizan con ello el derecho a la salud. Pero, tal como sucede en las otras áreas mencionadas, el establecimiento y garantía de un derecho, por si mismo, no resulta suficiente. Los estudios e investigaciones realizadas dan cuenta de una serie de dificultades que siguen enfrentando los migrantes en los consultorios, en las salas de clase y en los trabajos.

Una política nacional explícita permitiría elaborar un discurso más amplio con llegada a los distintos sectores sociales. Permitiría encausar de mejor manera todas las iniciativas tendientes a mejorar el acceso a los servicios, y el ejercicio de los derechos. Pero la ausencia de esta política produce sospechas de hasta dónde efectivamente se quiere avanzar en materia de integración. Todas las buenas iniciativas terminan por tropezar con la ausencia de definiciones más claras sobre qué se espera de la migración, cómo se busca integrar a esta población y en qué medida se respeta la diversidad que ellos representan.

3. Entre la seguridad nacional y los derechos de los migrantes

El tratamiento que ha recibido el tema migratorio por parte de los gobiernos de la Concertación, responde a una ambivalencia fundada en dos principios opuestos. Por una parte asumió acríticamente la representación dual de la migración, esto es un tipo de migrante que es acogido sin mayores problemas, y otro que resulta extremadamente incómodo para parte importante de la sociedad chilena. Se señaló que la dictadura más que constituir un quiebre con esta representación, significó una radicalización del indeseado, poniendo prácticamente a todos los extranjeros bajo la lupa de la sospecha.

La ley que cristalizó la idea del extranjero peligroso, con el consecuente aumento de las medidas de control y seguimiento por parte de las autoridades políticas y policiales, no ha sido modificada, y la consecuencia es el incremento de las personas que no tienen su permiso de residencia vigente, profundizando las condiciones de exclusión y vulnerabilidad de sus derechos.

El gobierno de Michelle Bachelet es probablemente el gobierno de la Concertación que más avanzó en la promoción de derechos de los migrantes. Si bien no logró promulgar una nueva ley de migración. Bajo su administración se promulgó un Instructivo Presidencial, se firmó un convenio que permite la regularización temporal de todos los

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menores de 18 años de edad y formuló la nueva ley de refugio. Todas las iniciativas que se han desarrollado en su gobierno se encuentran fuertemente fundamentadas en los Derechos Humanos. El instructivo presidencial que dictó en 2008 sobre política migratoria se basó en el Sistema Internacional de Derechos Humanos, donde hace explícita referencia a la declaración universal de DDHH, pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, pacto internacional de derechos civiles y políticos, la convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Convención sobre los derechos del niño y la convención de los derechos de los trabajadores inmigrantes, entre otras.

Los principios que orientan esta política migratoria son: Residencia y libertad de circulación; Libertad de pensamiento y de conciencia; Acceso a la residencia en condiciones igualitarias; Acceso a la justicia; Integración y protección social de los inmigrantes, específicamente en la educación, salud y trabajo; Principio de no discriminación; Regularidad de los flujos migratorios; Reunificación familiar y Participación ciudadana en la gestión migratoria.

De este modo es posible señalar que el uso del sistema internacional de derechos humanos para la incorporación de convenios internos o propuesta de política migratoria, fue utilizado de manera más amplia y consistente durante el gobierno de la Presidenta Bachelet. ¿Por qué entonces no se logró modificar la legislación vigente?

Probablemente las iniciativas impulsadas han sido comparativamente más fáciles de diseñar e implementar que lo que podría ser una nueva ley. Esta última tendría que pasar a discusión en comisión en el Congreso, lo que sin duda significaría ampliar la discusión a la opinión pública y a los partidos políticos. Seguir el camino de implementar iniciativas y programas sectoriales, en cambio, permite resolver problemas puntuales, presentar avances a nivel de país en los informes internacionales y evitar una discusión política en torno a la migración. El camino escogido ha sido quizá más rentable en el corto plazo, sin embargo, no haber abierto la discusión de una política en una administración que logró enmarcar la temática migratoria en la perspectiva de los derechos humanos, tendrá un alto costo en el mediano y largo.

La implementación de estos programas, por otra parte, refuerza una noción problemática de la migración, pues el esfuerzo siempre está en resolver condiciones exclusión. El riesgo es seguir prestando atención a los síntomas, que como en todos los casos, se multiplican si no se resuelve el origen que los genera. Una transformación a la ley permitiría que las políticas de integración partan de una base distinta, no ya de resolver la ausencia de derechos puntuales, sino de un reconocimiento explícito de ciudadanías y derechos. El desafío en ese contexto, cambia, por cuanto las políticas y programas deberían enfatizar la exigibilidad de los derechos y la profundización de la construcción de ciudadanía.

¿Qué se espera del actual gobierno de corte liberal en lo económico y conservador en lo social y cultural? Sin duda que la disyuntiva entre protección de la soberanía nacional y protección de derechos continuará vigente, sin embargo, hay un interés asociado a actores específicos que puede emerger con mayor fuerza que en los gobiernos de la concertación y puede reclamar su participación en la definición del debate en torno a una política. Me refiero al interés de sectores empresariales e industriales por obtener mano de obra más “competitiva” que la local. Sectores agroindustriales (salmoneras, viñas, packing de frutas, entre otros), han visto un incremento en el número de trabajadores extranjeros. Por otro lado, sectores específicos de la economía, reconocen déficit en profesionales altamente calificados, como son el caso de las áreas de tecnología y salud. La identificación de estas

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demandas podría promover una discusión selectiva de la política migratoria. Queda pendiente saber cuál será la postura del actual gobierno respecto de la protección de los derechos de todos los migrantes y sus familias. En este sentido, ha predominado hasta ahora más bien el silencio.

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SINTESIS DEL PRIMER DÍA Por: LELIO MÁRMORA

En las presentaciones iniciales hay aportes bien interesantes. En cuanto a lo que planteaba el señor subsecretario, con respecto a que se está en proceso de una preparación de una política y una ley, hay una intencionalidad política y valorización de la gestión.

En cuanto a los antecedentes que entrega el Departamento de Extranjería del ministerio, hay un aumento en las migraciones y, por lo tanto, un cambio institucional necesario.

Señala una serie de elementos que son los desafíos que dice que tiene el Ministerio del Interior, uno es la nueva política y la nueva ley; el otro es la modernización de la gestión, y el tercero es la reglamentación de la ley de refugiados; la ley de trata y tráfico que es el cuarto; y el quinto la atención al usuario.

Con respecto a la ley de migraciones, plantea que hay una necesidad mayor de discusión, como para poder llegar al planteamiento y desarrollo de una nueva política y, por tanto, una nueva ley.

En cuanto a la modernización de la gestión, ha señalado una serie de gestiones que van desde el diseño, desde el proceso del departamento de extranjería, atención de usuarios, planes de disposición institucional, informaciones, una serie de cuestiones que hace específicamente la cuestión de gestión.

Con respecto a la integración de los refugiados, también programas sobre todo de subsistencia básica, integración refugiados, y de reconocimiento de la vulnerabilidad especial que tienen los refugiados.

El cuarto punto, que es la ley de trata, recupera la mesa inter-sectorial, que es la que está aportando al problema. Por último, en cuanto a la atención de usuario ha planteado una serie de avances que se han desarrollado en la eficiencia y la modernización de la gestión, call center, programas de atención, el tiempo de atención, elementos que hacen evidentemente a una atención y gestión más eficaz, por parte de la institución.

Por su parte, Mons. Ezzati ha planteado el problema que va más allá de la política, que son problemas conceptuales de mucha profundidad en cuanto a la cuestión migratoria y la cuestión de políticas migratorias.

Yo lo voy a nombrar rápidamente, en primer lugar la cuestión de las diferencias. Cuando él dice que las diferencias enriquecen al que da y al que las recibe, y que en la Iglesia nadie es extranjero todos son peregrinos, me parece que es muy importante, porque muchas veces nos encontramos con posiciones más diferencialistas, donde se hace un elogio de la diferencia.

Yo creo que esto también ha ingresado en otros contextos. Desde la teoría de la globalización se afirma que la soberanía ya está en decadencia, que el Estado pierde importancia,-y para algunos autores- estarían en vías de desaparición, y que lo realmente importante son los mercados globales todopoderosos.

Lo que esta teoría olvida es que el Estado es el único que puede de alguna manera asegurar el ejercicio de la democracia. Es solamente el Estado donde se puede, si se quiere, defender los intereses nacionales, sobre todo cuando los intereses nacionales están en un contexto de colonización económico cultural.

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Es en ese contexto donde esta cuestión del diferencialismo me parece que es muy importante discutirla, considerando que primero está el otro como ser humano y después las diferencias, no al revés. No como el multiculturalismo anglosajón, donde primero se perciben las diferencias y después a los seres humanos. Esto es lo que yo creo que es muy importante. A mí me parece que es un tema que requiere una discusión mucho más profunda.

Con respecto a las implicancias de las migraciones, es cierto que lo que él plantea, por un lado es un proyecto de vida, es un concepto, es una búsqueda de esperanza, y por otro lado, es un desgarro, desde el punto de vista sicológico es un trauma, o sea, la migración es traumática, tiene los dos cortes.

Con relación a las políticas de inmigración es lógico lo que él señala; tienen que estar dentro de las políticas de integración y con pasos concretos, tanto desde los Estados, desde la Iglesia como desde la sociedad civil (por ejemplo las conferencias episcopales, entre Chile, Perú y Bolivia). Y cuando se refiere a la cultura, vuelve de nuevo a la cuestión del diferencialismo. Lo que señaló Mons. Ezzati es fundamental, las migraciones enriquecen las culturas, pero las culturas no son un museo.

Esto es fundamental sobre todo para los que buscan la génesis etnográfica y que creen que las culturas están, son, en función de su origen. No hay ninguna cultura que tenga en algún punto su origen. Las culturas son un proceso donde lo que llega va transformando lo que está. Este mestizaje cultural es la realidad.

Si nos aferramos a una cuestión étnica o nacional para definir nuestros orígenes culturales, corremos el riesgo de caer en posiciones chauvinistas o en algunos casos rozar el racismo. La cultura concebida como un proceso dialéctico de conformación permanente es lo que me permite concebir al migrante como alguien que nos está enriqueciendo y que nosotros enriquecemos al migrante.

Esta es una cuestión de suma importancia, ya que la exposición plantea que son procesos permanentes de cambio. Y que a veces son contaminados. O sea, hay una contaminación cultural permanente en la oferta de una subcultura global que por un lado ofrece la superficialidad de algunos modos y costumbres que comparte “todo el mundo”, y por otro propone el individualismo más descarnado como modo de vida.

La otra pregunta que se hace es cómo abrir espacios para que las culturas se festejen mutuamente, y la enseñanza del migrante en cuanto a valores como la solidaridad y la austeridad. Son de una importancia crucial porque ayudan también a cambiar el estilo de una sociedad. El migrante nos puede enseñar con su austeridad. Los migrantes. Los migrantes son los que frente a la crisis tienen más elementos para responder, porque son más austeros, porque son más sacrificados, porque tienen todavía valores como los de la solidaridad.

En la presentación de Carolina Stefoni, es interesante el análisis que ella hace de las preguntas sobre las políticas de migraciones en el caso chileno y el desafío que implica por un lado la adhesión al respeto de los derechos humanos del migrante, por otro lado la cuestión de la ciudadanía ampliada , y por otro lograr la integración social.

El respeto de los derechos humanos de los migrantes, se expresa en la adhesión a los principios que están presentes en todos los niveles de acuerdos, sean bilaterales, regionales, subregionales o internacionales sobre el tema; y en la incorporación de esos principios a la normativa y gestión nacional.

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Solamente hay que dar el paso a opciones concretas. Hay uno que ya está dado, con relación a la Convención de las Naciones Unidas para la protección de los trabajadores migrantes y sus familias.

El ejercicio de la ciudadanía, tanto del nacional en el exterior , la posibilidad del acceso a la ciudadanía chilena por parte del inmigrante, es otro punto que hace a las políticas que el Estado debe asumir, y que incide directamente en el ejercicio de la democracia.

Otro punto que planteaba Stefoni es el de los problemas de integración y marginación social del inmigrante, en especial su marginación espacial.

Cuando se habla de los peligros de las migraciones, la marginalidad del migrante es uno de los principales peligros.

Las estrategias de integración son en estos casos fundamentales. La salida no es ni la de la “integración digestiva”, borrando la cultura del migrante, ni la del multiculturalismo diferencialista, cuyo resultado está demostrando ser la creación de subculturas divorciadas entre sí.

La salida es la de una integración intercultural, no la de que cada uno y cada cual. No es la salida anglosajona donde los latinos están con los latinos, los negros con los negros, los blancos con los blancos, no es eso, es el mestizaje cultural que se va dando como un proceso de integración. Y ese proceso de integración tiene que tener políticas que permitan, que actúen para poder integrar los que llegan respetando su aporte. La integración no es una digestión en nuestra cultura sino que es un intercambio de enseñanzas y de posibilidades y de enriquecimiento para una cultura en permanente construcción.

También es importante el análisis que hace Stefoni sobre el migrante como “ problema”, y cómo en este momento hay algunas alternativas de otra visión del migrante. Cuando se empieza a tomar conciencia que hay una demanda insatisfecha de mano de obra. Y concretamente que el migrante lo que está haciendo es satisfacer esa demanda de mano de obra. Y lo está haciendo acá, lo hace en Argentina, lo hace en Brasil, lo hace en España, lo hace en México, en cualquier latitud del mundo.

La diferencia es si el migrante está en forma regular o no. Hay 11 millones de migrantes en forma irregular en Estados Unidos, 6 millones de migrantes en situación irregular en Europa, eso es una bomba de tiempo, una verdadera sociedad clandestina.

Esta cuestión no es solamente una cuestión de derechos humanos, es una cuestión dramática de gestión migratoria, nunca en la historia vimos una cosa así. Son sociedades clandestinas que no tienen salida. Los gobiernos no tienen la posibilidad, la manera de gobernar, la gobernabilidad suficiente como para salir de esto. Están empantanados en un problema del cual, realmente, tanto en Europa como en Estados Unidos, no pueden salir porque han dejado crecer el monstruo, el monstruo de la irregularidad migratoria, de una migración necesaria pero no reconocida. La única salida es regularizar a esas poblaciones migrantes expuestas a la máxima vulnerabilidad, la gran pregunta es cómo van a hacerlo ya que las políticas restrictivas han demostrado ser un desastre. Muchas gracias.

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NUEVAS TENDENCIAS Y NUEVOS ENFOQUES DE LA MIGRACIÓN Por: JORGE MARTÍNEZ, Área de Población y Desarrollo,

CELADE- División de Población - CEPAL

Quiero aprovechar esta ocasión para presentarles un somero panorama de algunos asuntos migratorios que ocupan espacio en las agendas internacionales, empleando, como es habitual en nuestros trabajos en la CEPAL, una perspectiva regional, crítica, positiva y propositiva. En una pretensión modesta de sistematizar novedades, emergencias y continuidades, se trata de repensar agendas, de plantearse evaluaciones de los avances formales, de la búsqueda de nuevos enfoques apropiados a la cambiante realidad que se observa, y de conocer las mejores prácticas y enfrentar las peores en el campo de la migración. Nueva paradoja Desde hace un tiempo hemos venido señalando la inquietud sobre la nueva paradoja que se está presentando en la migración internacional: cada vez se discute más de estos asuntos a la vez que cada vez más se problematiza sobre la migración, con el resultado más llamativo en la actualidad, que es una realidad plagada de contrastes. La primera consideración que cabe señalar es el tema de la actual coyuntura histórica, moldeada por la crisis económica global desatada en 2008. La crisis no ha traído novedades, pues ya en otras etapas de la historia, las noticias fueron negativas y los migrantes sufrieron parecidas consecuencias en términos laborales y de discriminación de todo tipo. Muchas de las mismas discusiones y alarmismos sobre retornos y cese de la migración también se esbozaban en otras épocas como la de los años treinta del siglo pasado en los Estados Unidos.

La actual crisis y sus prolongaciones, con sus consecuencias en la erosión de los derechos de las personas migrantes, estarían haciendo más ostensible esta paradoja, que por cierto no es consecuencia del crack financiero: los progresos en la cooperación migratoria se han mostrado esquivos y se aprecian dificultades en la construcción de una genuina agenda migratoria multilateral.

Y viene al caso esta asociación con la crisis, pues hoy sabemos que ha existido escasa capacidad de reacción y de manejo de muchos gobiernos e instituciones para hacer frente a los síntomas más agudos sobre la migración.

La prueba palmaria es que en algunos países se hizo notorio un clima de aprensión respecto de la inmigración, que ha traído sendos coletazos.

De manera que los impactos de la crisis ponen en evidencia la rigidez y el formalismo de muchas agendas internacionales sobre migración y obligan a evaluar los recorridos.

Por sobre todo, la crisis ha permitido observar una vez más que, en situaciones de retracción económica e incertidumbre general, los trabajadores migrantes ven más erosionados sus derechos, tornándose una población altamente vulnerable.

Nosotros pensamos que hay que alentar una visión antes que nada positiva. ¿Porqué? Es indiscutible que a escala mundial hay una intensa actividad en torno a los temas que

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componen la agenda migratoria contemporánea, alimentada por el Diálogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2006, la constitución del Foro Global sobre Migración y Desarrollo, y a nivel birregional, la constitución del FIBEMYD, hasta la irrupción de numerosas iniciativas intergubernamentales, agenciales, académicas y de la sociedad civil.

Podría resumirse todo esto como una efervescencia migratoria que, como tal, debería canalizarse con objetivos precisos para los países en desarrollo.

Al mismo tiempo, existen síntomas alarmantes de retrocesos, debido a rigideces y omisiones temáticas en el tratamiento y la construcción de la agenda migratoria contemporánea, en especial cuando se trata de la conjunción de regiones en desarrollo con el primer mundo. Ejemplos son la enorme dispersión de las agendas, las omisiones a los asuntos de discriminación, la ceguera frente a los mecanismos de la migración irregular, la asimilación de los temas de derechos solo a la trata de personas, el reduccionismo con que son tratados, en ocasiones, los asuntos de género, infancia y los del desarrollo (circunscritos a las remesas), así como la relegación de la movilidad de los pueblos indígenas, por citar algunos asuntos.

Contrasta, si cabe, el impulso dado en América Latina y el Caribe en las agendas nacionales, pues conocemos de muchos países que dedican gran atención a la migración y de modo creciente, tanto a sus diásporas de emigrados como a sus flujos y comunidades de inmigrantes. Con todo, la exigencia es alta y algunos dan pasos importantes reformando sus propias constituciones, normativas o instituciones. Nuestros análisis tampoco eximen de dificultades y llamamientos.

Para la CEPAL, es totalmente relevante que los países de la región ratifiquen la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Destacamos que 17 en total de los 44 estados ratificantes son de la región (13 son de América Latina) y afirmamos que es inconveniente que muchos países en desarrollo no lo hagan, aún sin ser países de recepción de inmigrantes.

Las tareas que siguen a la ratificación de este instrumento, como de otros de las Naciones Unidas, son un capítulo aparte. Se suele mencionar que aparecen enormes escollos. Pero la implementación de los preceptos del derecho internacional es menos compleja que la adopción de legislaciones y políticas propiamente, lo que habla de la forma en que cada sociedad resuelve sus propios desafíos. El derecho internacional solo es una guía muy útil, pero no impone estándares.

Esto representa, en mi opinión, un nexo insoslayable entre el campo multilateral y las acciones nacionales.

Crisis

La crisis financiera y la crisis del modelo de desarrollo resultan la más grande oportunidad para renovar agendas sobre migración internacional, incorporando mejor los temas y problemáticas, reformulando algunos aspectos y recogiendo nuevas preocupaciones de los países de América Latina y el Caribe y de su sociedad civil.

Algunos hechos salientes de la escena migratoria que respaldan estas preocupaciones se expresan en la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes.

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Es un hecho que la crisis acentuó la vulnerabilidad que siempre se ha asociado a parte importante y persistente de la migración latinoamericana y caribeña. En general, la recesión afectó al conjunto de la fuerza laboral; sin embargo, los trabajadores migrantes fueron golpeados con más agudeza en los países desarrollados, principalmente por el desempleo y la disminución de los salarios, que se concentraron en los sectores de la construcción, los servicios financieros, la manufactura, los servicios de transporte y el turismo, áreas en las que se emplean mayoritariamente en países como los EEUU.

Hacia 2010, algunos indicadores económicos han comenzado a estabilizarse o incluso a recuperarse levemente en los EEUU, y los sectores de la manufactura y el comercio empezaban a dar síntomas de mejoría. Sin embargo, esto no parece lineal y no lo ha sido en otros destinos principales de los migrantes latinoamericanos, como España, donde las tasas de desempleo continúan sin dar señales de recuperación.

Las remesas en la región: desaceleración, pero no desplome

Si la migración internacional ha sido uno de los temas centrales en el examen de las consecuencias de la actual recesión mundial, las remesas representan el núcleo de estas inquietudes.

Las remesas han tenido en la región un impacto macroeconómico significativo. Una disminución es preocupante, porque se han convertido en una fuente estable de ahorros, permitiendo mantener las reservas en moneda extranjera y constituyendo la fuente más importante de ingresos en varios países, donde representan desde un 8% a un 24% del PIB.

Las cifras manejadas por las agencias especializadas como el BM y el BID muestran que el comportamiento de las remesas hacia los países de América Latina ha seguido siendo fluctuante y que, si bien a partir del tercer trimestre de 2008 se produjo un descenso importante en los volúmenes de hacia los principales países receptores, no se observó un fenómeno de desplome.

América Latina fue una de las regiones más afectadas, porque la desaceleración fue rápida y comenzó más temprano. La información disponible indica que se debe ser prudente en el análisis de los impactos de la crisis sobre las remesas, por dos razones:

Primero, porque existe una clara incidencia de la estacionalidad en las fluctuaciones y variaciones porcentuales negativas que se registran año a año en los principales países receptores.

Segundo, porque existen otros factores de incidencia muy irregulares, como las tasas cambiarias.

Así, a pesar de la disminución de los volúmenes recibidos en dólares, en algunos países el efecto sobre el consumo se ha amortiguado por la depreciación de la moneda local, aumentando el poder adquisitivo de los hogares que reciben los recursos.

Además, algunas opiniones de analistas señalan que las remesas podrían ser más resilientes a la crisis económica, comparadas con el flujo de migrantes

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En suma, que las remesas realmente no se hayan desplomado hasta la fecha pone en evidencia que los migrantes están tratando de hacer frente a la crisis mediante el uso de sus ahorros, economizando en otros gastos y buscando nuevos o segundos puestos de trabajo.

Sin embargo, en la medida en que continúen disminuyendo los salarios, también lo harán los ahorros y las reservas de ingresos, lo que acota las oportunidades de compensar las pérdidas, a la vez que torna difícil seguir utilizando los ahorros para mantener estables los niveles de envío.

La prudencia de fondo es, recuperando un enfoque crítico, mirar del otro lado, es decir, que esto no hace más que presagiar un desencanto con las remesas en la región: miles de millones de recursos que no han podido derribar la pobreza.

Nuevos asuntos

De cara al futuro y teniendo presente los estímulos existentes en el presente, la región debiera prepararse para refundar su prioridades en el plano migratorio. Aunque esta es una materia de mucho debate, hay aspectos emergentes de la agenda migratoria de los últimos años que son insoslayables y a los que se les debe atención.

Por ejemplo, está la heterogeneidad de los flujos migratorios y el caso de las “migraciones mixtas”, movimientos que incluyen refugiados, peticionantes de asilo, migrantes económicos, menores no acompañados, migrantes ambientales, personas traficadas, víctimas de trata y migrantes varados, entre otros, y cuya principal característica es la condición de vulnerabilidad asociada con la irregularidad de las personas involucradas —y la multiplicidad de factores intervinientes en su gestación—, así como su perfil diferenciado y sus necesidades específicas. ¿Cuán afectados están los países de la región por la migración mixta?, ¿en qué medida participan los migrantes latinoamericanos en dichos flujos? ¿cuáles son las respuestas que están dando los gobiernos? son algunas de las interrogantes que merecen atenderse. La idea básica acá es la necesidad de mayor protección a las personas en movimiento.

Asimismo, toda agenda migratoria regional o multirregional no debería dejar de atender temáticas pendientes que merecen profundizarse, tales como el más adecuado empleo de la perspectiva de género, étnica y de infancia, la vinculación de las diásporas con las sociedades de origen y la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

¿Qué haremos con las remesas? El desencanto que se estaría apreciando en los países es una oportunidad propicia para situar propuestas y compartir experiencias realistas, asociadas siempre a las políticas sociales y en ningún caso reemplazándolas. Dicho de un modo directo: quizás sin proponérselo, muchos de nosotros hemos analizado temas como las remesas en un contexto permanente de crisis. De allí tal vez tanta importancia que se le ha concedido a esto que yo he llamado la quinta esencia de la migración contemporánea.

Hemos hecho ver que hay que incursionar en temas transversales y emergentes, como la salud —incluyendo la salud sexual y reproductiva—, la participación de los jóvenes, la movilidad de los pueblos indígenas y la contribución de los inmigrantes a las sociedades de destino.

En una mirada de largo plazo, también deberían incorporarse los nexos permanentes entre migración y crisis, así como con el cambio climático y los desastres, y los vínculos con el

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envejecimiento demográfico, campos donde empieza a hacerse notoria la escasez de análisis y de acciones de política.

Finalmente ¿Se puede alentar la idea del derecho a no migrar? Esta es una pregunta totalmente abierta que habrá de discutirse.

Sin duda, se trata de alentar una visión crítica, positiva y propositiva que considere varios de estos elementos que configuran las nuevas tendencias y enfoques sobre la migración.

Muchas gracias.

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PERFIL DEL MIGRANTE EN CHILE

Por: VIVIANA MELLADO, OIM Chile

Políticas migratorias descentralizadas

Según las cifras que disponemos, habría alrededor de 352.344 migrantes en Chile, correspondiente al 2.08% de la población total, el 64,8% de la población inmigrante vive en la Región Metropolitana y un 14.9% lo hace en Las regiones de Arica-Parinacota, Tarapacá y Antofagasta.

Las políticas migratorias definidas y ejecutadas normalmente por el gobierno central no deben olvidar, los problemas o necesidades especificas de ciertas regiones dentro de un mismo país, hay un impacto diferenciado en los diferentes mercados de trabajo o en los sistemas de seguridad social o incluso en culturas dentro de un mismo espacio, situación que se puede apreciar en estas regiones del norte de Chile, donde además existe una marcada heterogeneidad de la población migrante, en relación a la estructura familiar a la actividad que desempeñan y su nacionalidad .

Podemos apreciar que en está zona se desarrollan distintos procesos migratorios, tenemos, migración fronteriza (Tacna Arica), Migración indígena, Migración proveniente de una diversidad de países cómo es el caso de Iquique (zona franca) y Movimiento migratorios asociados con redes de tráfico y trata.

La modalidad de ingreso en Chile de los migrantes en general, es como turistas y quedándose tras el vencimiento de su visado trabajan irregularmente.

Los datos sobre contingentes y flujos de migración irregular, en los planos local, nacional, regional y mundial, varían en forma considerable y suelen ser imprecisos, tampoco hay suficientes datos comparables, ni en el tiempo ni entre los lugares el análisis inevitablemente depende de fuentes muy fragmentadas, algunas de las cuales son bastante obsoletas.

Se puede decir que la migración irregular está adquiriendo un carácter más complejo, no solo por la variedad de rutas hacia la irregularidad, sino también por las dificultades para diferenciar las necesidades y los derechos específicos, de diversos tipos de personas que forman parte de los flujos de migración irregular: por ejemplo, los solicitantes de asilo, los menores no acompañados y los migrantes por los efectos del cambio ambiental.

La experiencia internacional ha demostrado que cuando los países de destino toleran elevados niveles de migración irregular, debilitan sus propios sistemas de inmigración legal y se va perdiendo la credibilidad de las leyes. Posibilitar la regularización permite tener una cédula de identidad que permite una residencia legal, pueden salir a la luz, pueden insertarse en el mercado laboral formal. Al insertarse en el trabajo formal o al tener esa posibilidad se desalienta el trabajo de las redes de tráfico y trata de personas, y también se contribuye al mantenimiento del sistema de seguridad social.

El acceso a derechos es un tema central de la agenda migratoria cuando se trata de migrantes en situación irregular, ya que es natural que las personas que tienen necesidades se desplacen a lugares donde creen que van a poder satisfacer esas necesidades. Las preguntas que surgen entonces: ¿tiene sentido establecer políticas dirigidas a detener el fenómeno de la migración o son poco realistas? ¿Cómo podrían detenerse los movimientos

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migratorios de un país como Chile que tiene más de 6.000 kilómetros de frontera?, si bien contamos con 32 Pasos Fronterizos habilitados, 23 con Argentina, 8 con Bolivia y 1 con Perú, más la cordillera de los Andes que cumple el rol de una poderosa barrera física, no podemos decir que con esto las fronteras son infranqueables, San Martín la cruzó con el ejército de los Andes hace casi 200 años, o sea, que tampoco es infranqueable. Si el migrante sabe que la única manera de acceder es pagando una coima para cruzar la frontera, si sabe que hay riesgos igualmente lo va a intentar. El tener a personas irregulares es una bomba de tiempo ya que se empuja a las personas a convivir con los sectores marginales de la sociedad.

Por otra parte si se utiliza la estrategia de la deportación, no solo se afecta la imagen política y humana de sus ejecutores, sino que también, existirían grandes dudas sobre su efectividad. En un estudio realizado sobre deportados desde los Estados Unidos y desde Venezuela, se pudo comprobar este problema. Para muchos migrantes ilegales la deportación reiterada termina siendo un modo de vida, se transforman en expertos en entrada clandestina, contratando servicios a otros migrantes clandestinos.

En términos de seguridad pública es aconsejable saber cuántas personas se tienen dentro del territorio, dónde están, quiénes son tener un buen registro de la población inmigrante que vive en el país y sus problemáticas

Trata

El 8 de marzo de 2011, Chile dio un paso muy importante al aprobar la ley de Trata de Personas constituyendo un gran desafío para el país. Es vital dar lo más pronto posible el siguiente paso y realizar la reglamentación, ésta suele ser el instrumento que especifica y ordena el “recorrido administrativo” para la efectiva obtención de aquello que expresa la ley. La falta de mecanismos explícitos y precisos genera incertidumbre en las personas, además de confusiones o arbitrariedades en las instancias administrativas.

La presidenta Cristina Kirchner firmó un decreto que prohíbe en todo el país la publicación de avisos de comercio sexual. La medida apunta a combatir la trata para la explotación sexual que puede estar encubierta bajo ese tipo de anuncios, además de mitigar la discriminación que producen este tipo de clasificados al denigrar la condición femenina.

En el sur Sao Paulo La empresa propietaria de la prestigiosa marca Zara está involucrada en una seria denuncia internacional. La BBC Mundo ha documentado las condiciones de explotación y las condiciones de trabajo esclavo a la que eran sometidos 15 trabajadores bolivianos. La secretara nacional de inspección del Ministerio de Trabajo, Vera Albuquerque, hizo unas declaraciones que quisiera compartir. “Usted no va a encontrarse aquí con el tipo de esclavitud del siglo XIX, con gente encadenada, pero la esclavitud moderna puede ser aún peor, porque el trabajador no tiene valor monetario para el empleador y pueden ser reemplazados fácilmente", “Por lo general, cuando llegamos a los talleres, los inmigrantes dicen que no están siendo esclavizados, que trabajan mucho porque quieren darle una mejor vida a su familia y que la situación en su país de origen es aún peor". Señala que la esclavitud no tiene nada que ver con la percepción de la víctima, sino con las condiciones objetivas que establece la ley. "Si la situación no es compatible con la dignidad humana, es posible que estemos en presencia de trabajo esclavo.

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Para reducir costos, las empresas empiezan a recortar los derechos de los trabajadores y a pagarles menos, al punto de privarlos de su dignidad. Es entonces cuando se cruza la línea de la esclavitud.

Argentina trata laboral

La Policía de Buenos Aires en el mes de agosto 2011 dos talleres textiles clandestinos que funcionaban en el sector La Matanza, en las afueras de la capital argentina, donde rescataron a 50 personas de origen boliviano y peruano que trabajaban en condiciones infrahumanas. En el lugar, se verificó que las personas estaban trabajando en condiciones infrahumanas, con salarios mínimos y en instalaciones carentes de todo tipo de seguridad.

Migración, feminización y empleo

En las épocas de crisis económicas y de incertidumbre se desencadenan conductas discriminatorias y xenofóbicas hacia los migrantes, se los ve como competidores por los mismos puestos de trabajo y competidores por el uso de servicios sociales. Los preámbulos de la crisis económica contribuyeron a elevar los temores a que se acrecentara la competencia en el acceso a recursos públicos y, en especial, a las oportunidades laborales.

Existe una visión de que los extranjeros cruzan la frontera para ocupar los servicios sociales, pero se habla poco del número de chilenos que cruzan para atenderse en los servicios de salud de Tacna. En este punto se hace necesario un mayor análisis, es importante considerar que en zonas fronterizas la salud de la población, independientemente de que lado de la frontera vivan, tiene que ser cuidada ya que es beneficioso para todos. Si hay una epidemia de determinada enfermedad del otro lado de la frontera, esa epidemia muy probablemente se traslade a Chile pasando a ser de interés de la política sanitaria chilena.

Los principales campos de inserción laboral de los migrantes en nuestro país se orientan al servicio doméstico, la construcción, el comercio minorista, el sector agrícola y en nichos profesionales, como el caso de los médicos ecuatorianos en el sistema de salud pública.

En Chile el 53% de los extranjeros son mujeres, de estos el porcentaje de mujeres en la migración proveniente de Perú es de 56,8%, de Colombia 58,5%; Ecuador 55% y Bolivia 53%. Argentina es uno de los países con alta migración, pero con un porcentaje más bajo de mujeres.

¿Por qué migran las mujeres? Aspectos y problemáticas inherentes al género pueden, en diversos sentidos e intensidades y en conjunción con otras razones, motivar la migración femenina, así como también, pueden condicionar la elección del momento del ciclo vital en el cual la mujer decide migrar y la frecuencia de la migración. Por ejemplo, la edad, el estado civil, el estado reproductivo, la edad de los hijos, el lugar de poder que ocupa la mujer en la familia y la posibilidad de ser reemplazadas por otras mujeres en sus países de origen (cuando se les preguntaba a las mujeres migrantes que asistían al los talleres del CIAMI, ¿quiénes quedaban al cuidado de sus hijos? la mayoría de ella referían a la madre o abuela o hijas mayores, en contadas ocasiones al referían al padre.

Si bien son considerables las causas socioeconómicas que intervienen en el desplazamiento de flujos migratorios, estos tampoco pueden, dada su complejidad, ser reducidos a estos. Diferentes factores extraeconómicos, entre ellos los factores de género, pueden estar presentes durante el proceso migratorio.

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Un trabajo realizado con mujeres migrantes nicaragüenses en Costa Rica, mostró que las mujeres migran en busca de mejores oportunidades de empleo, para mejorar los ingresos de sus familias, además de otros factores, huir de la violencia intrafamiliar o de la discriminación a la que son sometidas.

Expresiones de mujeres migrantes comunes que hemos rescatado en diferentes países:

Me motivo a migrar “la angustia de mostrar al mundo, de mostrarme a mi misma, que podía hacer algo".

En estos relatos la migración significa una "iniciativa para cambiar la situación de vida", es decir, un esquema de actuación para controlar situaciones que amenazan la capacidad de poder actuar intencionalmente (APPEL 2005). En otras palabras, la migración puede suponer un giro hacia una transformación creativa en la biografía, ante una trayectoria biográfica de sufrimiento.

Existe una tremenda carga sicológica para las mujeres que migran, hacer frente al imaginario social que vincula la migración de las mujeres con la desestructuración familiar y que las culpabiliza por el supuesto abandono de los hogares.

Migración Laboral

Hemos visto a través de la prensa en Chile como distintos sectores productivos del país han manifestado una escasez de mano de obra en los sectores agrícolas y mineros, solicitándoles a las autoridades explícitamente modificar la norma legal que les impide contratar un mayor porcentaje de trabajadores extranjeros.

La escasez de mano de obra es un problema que se está suscitando en muchos países, dentro de ellos Chile. Al reducirse la tasa de natalidad y al alargarse la expectativa de vida, la pirámide poblacional se empieza a invertir y la pirámide invertida es una pirámide de población negativa, porque la población activa no puede sostener a la clase pasiva.

El Informe Anual de Estadísticas Vitales (2010) elaborado por el instituto Nacional de Estadísticas (INE) señala que Chile se encuentra en una etapa avanzada de transición hacia el envejecimiento demográfico, lo que quiere decir que aumenta el aporte porcentual de la población mayor de 60 años y disminuye el aporte porcentual de la población menor de 15 años. Lo anterior en contraste con la juventud relativa, en edad laboral de los países de origen de muchos de sus inmigrantes en nuestro país. La distribución etaria en Chile muestra que hoy en día la migración se produce en plena edad laboral.

Noticia de España Problemas con recolección de fresa por falta mano obra inmigrante en España Huelva. EFE. | 18 agosto de 2011

La Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos COAG ha manifestado que la campaña de plantación de fresa y frambuesa en la provincia de Huelva va a tener que hacer frente a "serias dificultades" por la escasez de mano de obra cualificada y con experiencia para realizar las labores de siembra.

La organización agraria considera que el trabajador español del campo es "una persona muy cualificada pero es perfectamente consciente de que en muchos casos aspira a trabajar en otros sectores como la hostelería u otros servicios".

Alemania mira a los inmigrantes por la escasez laboral (La Primerísima)

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Las estrictas normas alemanas en materia de empleo para trabajadores calificados de afuera de la UE no se contradicen con la aguda escasez de ingenieros y otros trabajadores altamente calificados, un problema que se espera empeore, en parte debido al envejecimiento poblacional y las bajas tasas de natalidad. "Cada vez que decidimos contratar a alguien de afuera de la Unión Europea tenemos que lidiar con tanta burocracia que aparecen muchos obstáculos a lo largo del camino", sostiene Stefan Dahlke, vicepresidente de ingeniería en sistemas de Datango.

Integración: la interculturalidad como desafió.

En cada sociedad diversos actores sociales elaboran una imagen de las migraciones de acuerdo a la percepción que tienen sobre sus características, causas y efectos.

La dinámica migratoria ha ido incorporando otras nacionalidades, es así como en chile colombianos habrían aumentado a un 7% según la encuesta CASEN 2009. Información del DEM también señala que se han ido incorporando nuevas nacionalidades, como haitianos, dominicanos y cubanos, aunque en cantidades muy inferiores a los principales flujos migratorios.

Las sociedades son cada vez más heterogéneas, hay una tendencia creciente hacia modelos circulares, multidireccionales y temporales. Esto plantea preguntas fundamentales sobre el valor de la diversidad y preguntas prácticas sobre las relaciones sociales cotidianas ¿Cómo responder a la diversidad?, ¿De qué modo se da cabida a las múltiples diferencias asociadas a la migración y cómo se pueden encauzar en beneficio de las sociedades de los países de origen y de destino, y de los propios emigrantes?

Prevenir la marginación y la exclusión de los migrantes interesa no sólo para el bienestar del propio migrante, sino que es también, un importante elemento para la buena marcha y la estabilidad social del país de acogida. Los migrantes que gozan de una buena situación de integración tienen también mayores posibilidades de alcanzar su pleno potencial y efectuar una contribución positiva a la vida económica, social y cultural del país de destino. Por otro lado, el lugar de trabajo es una importante plataforma para la integración, ya que suele ser el lugar en que los migrantes se relacionan con los miembros de la comunidad de acogida.

La tolerancia en la sociedad de destino puede evitar el aislamiento defensivo de las comunidades de migrantes. Al no recibir la aceptación de la sociedad de acogida, los migrantes pueden retraerse dentro de sus propias comunidades y desarrollar sentimientos de hostilidad hacia la sociedad de acogida, lo que los distancia aún más de la comunidad de acogida.

La sociedad civil la sociedad civil en Chile ha sido un actor relevante a la hora de proporcionar orientación de los derechos de servicios sociales de los migrantes, a través de diversas iniciativas han facilitado la integración al ofrecer a los migrantes la información y los recursos necesarios para su autonomía y su buena interacción en la sociedad de acogida. La sociedad civil es un importante interlocutor, especialmente en la protección de los derechos de los migrantes vulnerables. Es común que los migrantes en situación irregular ni siquiera deseen lo que la carga de la prestación de asistencia recae en grupos confesionarios y ONG. Además de prestar asistencia inmediata, esos actores de la sociedad civil pueden ayudar a identificar a los migrantes en situación irregular que tienen necesidades específicas, a las víctimas de la trata, o a quienes reúnen los requisitos para obtener el estatuto de refugiado. Asimismo, gracias al tipo de acceso especial de que goza, y a la confianza que generalmente es capaz de inspirar en los migrantes en situación irregular, la sociedad civil

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también puede ayudar a identificar situaciones de explotación por incluidos contrabandistas y traficantes

La campaña “1+1 hacemos Costa Rica”

Fue oficializada por la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME), la campaña está dirigida a usuarios y trabajadores de esta entidad, con el objetivo de visualizar el “aporte positivo” de los inmigrantes en el país, así como, construir una visión del fenómeno migratorio desde una perspectiva de desarrollo humano, eliminando estereotipos negativos contra la población migrante y refugiada. La campaña incluye un spot, afiches y una cuña, a utilizarse como mensaje telefónico de recibimiento para las personas que llaman a la DGME.

Migración y salud

Los migrantes poseen diferentes códigos y modos de concebir la salud, la enfermedad, la medicina o el dolor. Son personas que sin abandonar su cultura sanitaria de origen, se integran en otra diferente vivenciando un proceso de transculturación. Al respecto, una dimensión que merece especial relevancia, radica en la necesidad de conocer y abordar los imaginarios, creencias existentes en la población migrante en lo que respecta a la salud de modo de poder acercarlos a los sistemas, a fin de poder avanzar en mecanismos de educación y prevención.

Un estudio llevado a cabo por el Ministerio de Salud y la OIM entre los años 2007 y 2008 mostró que las razones por las cuales los migrantes no consultan en los sistemas de salud son por: desconocimiento del sistema de salud chileno (72.7%), sin RUT (63.6%), preocupación por costos (63.6%) problemas se resuelven solos (45.5%), sin permiso laboral (50%), desconfianza del sistema de salud chileno (40.9%).

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BUENAS PRÁCTICAS Y MODELO DE INTERVENCIÓN ANTE LAS NUEVAS MIGRACIONES EN CHILE.

P. ISALDO ANTONIO BETTIN, cs., Director INCAMI

UN ESPACIO DE INCLUSIÓN SOCIAL PARA LAS MUJERES MIGRANTES EN SANTIAGO

DE CHILE

P. Isaldo Antonio Bettin CS

El Centro Integrado de Atención al Migrante (CIAMI)

Sede del CIAMI

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Fundación Instituto Católico Chileno de Migración(INCAMI).• Promover y apoyar a los migrantes y emigrados chilenos en su

proceso de establecimiento e integración.• Sensibilizar y difundir la doctrina católica sobre movilidad

humana; en la enseñanza social de la Iglesia.• legalización de documentos, promover misiones, por ende visitas

pastorales.Las casas de acogida.• Alimentación, alojamiento, talleres de formación; capacitación en

idioma, cultura sobre asesoría de hogar.• Red de casas de acogida y centros de atención.

EL FENÓMENO MIGRATORIO, UN DESAFÍO ÉTICO PARA LA

ACCIÓN EVANGELIZADORA DE LA IGLESIA CATÓLICA

Arica

Iquique

AntofagastaCopiapó

Santiago INCAMI

CIAMI

Valparaíso

•Red de casas de acogida

• Centros de atención

A migrantes en CHILE

Calama

Concepción

Temuco

Villarrica

Puerto Montt

Osorno

Melipilla

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¢ Creciente feminización de las migraciones: Preocupación incipiente.

¢ Debido a alta participación activa de mujeres en flujos migratorios,, es un desafío ético urgente y prioritario integrar el concepto de “igualdad de género” a las migraciones.

¢ Interculturalidad: clave en la reunificación familiar. Necesaria para la inserción escolar de niños migrantes al sistema educativo chileno.

¢ Perspectivas sobre educación intercultural en América Latina.

DESAFÍOS PASTORALES: FEMINIZACIÓN DE LAS MIGRACIONES E INTERCULTURALIDAD

¢ Iniciativa de la Congregación de los Misioneros Scalabrinianos en coordinación con el INCAMI y apoyo de otras congregaciones religiosas y voluntarios.

¢ Perspectiva holística e integral que facilite la integración en Chile.

¢ Acuden semanalmente 180 mujeresaproximadamente. 90% peruanas, 10% entre Colombia y República Dominicana.

¢ Necesitan acogida, orientación e información para ubicarse e integrarse.

ANTE LAS SOLICITUDES DE LAS MIGRANTES, NACE EL CIAMI

“Un migrante es un hermano que nos visita”

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EL CIAMI, UNA ORGANIZACIÓN MODERNA Y OPERATIVA

¢ Favorece el proceso migratorio de muchas mujeres; por eso plantea metas organizacionales para seguir mejorando.

¢ Protocolos normativos¢ Perfil de las mujeres Migrantes¢ Capacitación y asistencia técnica.¢ Oficina de colocación Laboral¢ Asistencia legal.¢ Servicio de acogida.¢ Asesoria psicológica y animación

socio cultural¢ Equipo de trabajo¢ Responsabilidad social migratoria

PROTOCOLOS NORMATIVOS

¢ Entrevista de recepción

¢ Ficha migratoria – registro y visualización documentaria

¢ Derivación a servicios socio pastorales

¢ Detección, clasificación y acompañamiento de problemas migratorios

¢ Coordinación y mutuas ayudas institucionales:

DEM – Consulados – Carabineros – PDI – SERNAM - Universidad Diego Portales – ONG Scalabrini (aportes por responsabilidad ética empresarial) – CFT ENAC – IPCH - Área Social Hospitalaria: San Borja y Salvador – Casas de Acogida – Centros de Atención Psicológica – SENAME.

“Un migrante no es un problema, es un desafío”

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PERFIL DE LAS MUJERES MIGRANTES

¢ Procedencia: Perú – Bolivia – Colombia – República Dominicana –Haití – Ecuador – Paraguay – México – Argentina – Uruguay – Rusia – Estados Unidos – Kenia – Sudáfrica

¢ Estudios: Secundaria Completa 42% - Técnico Completa 17.1% -Secundaria Incompleta 13.3% - Técnico Incompleto 8.3%. Esto implica que el 80.7% de las mujeres presentes en la Casa de Acogida, poseen formación y capacitación específica.

¢ Edad: entre 15 y 60 años, mayormente entre 21 y 45 años – edad productiva

“Un migrante no es un peligro, es una oportunidad”

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

¢ Escuela de Capacitación de Asesoras de Hogar: Introducción a la cultura chilena - Expresión Corporal – Gastronomía Chilena –Regularización Migratoria – Prevención de Accidentes y Primeros Auxilios – Protocolo – Administración Doméstica – Psicología –Cuidado del niño – Repostería – Teología Inicial - Práctica.

¢ Espacios Socioculturales: Curso básico de alfabetización digital –Danzas latinoamericanas – Talleres de Desarrollo Laboral – Talleres de autocuidado – Talleres de Reflexión Teológica – Talleres de Contextos Sociales en Chile y América Latina.

“Un migrante no es una limitación, es un complemento”

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OFICINA DE COLOCACIÓN LABORAL

Empleo y oportunidades de inserción laboral para las mujeres migrantes

• Registro de Empleadores• Oferta Laboral• Orientación de trámites y legalización de documentos a empleadores y

trabajadoras• Seguimiento de la inserción laboral

“Un migrante no es un recurso barato, es un valioso agente detransformación social”

ASISTENCIA LEGAL

• Mediación, resolución y/o derivación en situaciones de conflicto laboral.

• Asistencia gratuita: código laboral, contratos de trabajo, denuncias de abuso y anomalías laborales, denuncias por discriminación, normalización de inmigrantes ilegales, acceso de hijos de inmigrantes al sistema educacional, victimización por delitos, cobertura y tipo de seguro de salud, denuncias por violencia intrafamiliar.

• Apoyo y diálogo con instituciones: UDP, colaboradores en el ámbito jurídico.

“Un migrante no es un delincuente, es un viajero portador de cultura”

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SERVICIO DE ACOGIDA

• Alojamiento: 46 camas – 15.211 anual (2009).

• Agua caliente.

• Comedor de lunes a viernes – 12.102 anual (2009) y domingos.

• Lavaderos y tendederos.

• Custodia de equipajes.

• Atención a necesidades domésticas.

“Un migrante no es un extraño, es un nuevo amigo”

ACOMPAÑAMIENTO PSICO-ESPIRITUAL Y SOCIO-CULTURAL

• Acompañamiento psicológico

• Atención espiritual: presencia de diversas congregaciones religiosas

• Clases de danza

• Pastoral de Conjunto: integración a liturgia, coro, grupo de adoración, grupo fe y vida, lectio divina, catequesis.

• Participación en Fiestas Patronales Religiosas y Culturales

“Un migrante no es una estadística, es una realidad muy concreta”

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EQUIPO DE TRABAJO

¢ Consejo directivo

¢ Incorporación de colaboradores y aumento de voluntarios

PUBLICACIONES

¢ Tríptico Centro Integrado de Atención al Migrante

¢ Manual para Asesoras del Hogar

¢ Informativo para el empleador

¢ Estudio exploratorio sobre la migración femenina en Santiago de Chile

ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PROYECCIONES

OPERATIVAS

¢ Tratamiento documental y tecnológico § Seguimiento migratorio del CIAMI§ Desarrollo de informes estadísticos§ Estudios, catastros y publicaciones sobre migración§ Certificación de antecedentes y referencias laborales§ Eventos institucionales: ferias, campañas§ Tarjeta laboral del migrante

¢ Redes de fortalecimiento y apoyo migratorio• Seminarios de difusión migratoria• Propuesta de liderazgo y tratamiento de la migración desde el

CIAMI• Responsabilidad social migratoria• Capacitación que profesionalice la colocación laboral• Proyección operativa del CIAMI

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EL CIAMI A LOS 10 AÑOS DE SU LABOR

http://www.ciamichile.blogspot.com

o Mujer migrante: sostén y motor de cohesión familiar

o Estimular una definición y postura oficial de política migratoria de Estado

o Predisposición y representaciones sociales: clasismo – discriminación.

o Chile: país receptor de diversidades

o Demandas legítimas de colectivos: integración inteligente de vivencia social y de futuro.

o Igualdad de género

o Sistema educativo Intercultural

o Derecho a emigrar

REFLEXIONES

“Un migrante no es una remesa, es un familiar trabajando duro en la lejanía”

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¢ Las personas deben tener la oportunidad de emigrar más por opción que por necesidad, de una forma segura.

¢ Debería reconocerse y reforzarse el papel de los migrantes en la promoción del crecimiento económico, el desarrollo y la reducción de la pobreza.

¢ Chile, a nivel político y de los medios de comunicación, debe tratar el fenómeno sobre la base de Derechos Humanos e igualdad de oportunidades.

(Informe Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales, 2005).

RECOMENDACIONES

La migración no se detendrá, no importando cuántos ni quienes sean,

Los que desplieguen esfuerzos y recursos para impedirla o manipularla, pero mientras existan instituciones y personas en él, dispuestas a

brindarles ayuda y acogida,

Su camino será más solidario y fraterno…CIAMI(…) seguirá, pese a sus limitaciones de

Cobertura y de recursos materiales, asistiéndolosY recibiéndoles cristianamente, con el corazón y los brazos abiertos.

“Un migrante no es una mercancía, es un ser humano, hijo e hija de Dios”

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SINTESIS DEL SEGUNDO DÍA

Por: LELIO MÁRMORA

En la presentación de Jorge Martínez hay una serie de cuestiones que son muy interesantes. Por un lado el efecto de la crisis en las migraciones actuales; por otro lado, un tema que es el diálogo migración y desarrollo que se está tratando a nivel internacional. En tercer lugar, el manejo, como él dice, que yo también comparto, a veces un poco superficial, de la cuestión de trata de personas y tráfico de migrantes.

Cuarto punto, la relación entre las normas internacionales y de qué forma estas normas pasan a ser un derecho positivo y cómo se incorporan en legislaciones nacionales, junto con los problemas que ustedes han dimensionado. Y por último, un quinto punto que es la necesidad de destacar la contribución de los migrantes en sus países. Estas son las cosas que más he rescatado. Cuestiones que son importantes y que hay que tener en cuenta.

En cuanto al efecto de la crisis, es cierto que hubo un alarmismo con respecto al retorno masivo. No hay retorno masivo, si bien hay una desaceleración entre los flujos migratorios a nivel internacional.

Y el segundo punto, el diálogo migración y desarrollo. Ahí hay cuestiones que Jorge plantea que a veces hay una visión positiva y a veces hay síntomas alarmantes, y yo me quiero referir a los síntomas alarmantes, sobre todo con respecto al Foro Global de Migración y Desarrollo. En esos diálogos hay una disparidad entre los países centrales y los países periféricos. Estos foros han sido inicialmente planteados, con agendas en función de las preocupaciones de los países desarrollados. La agenda de los foros respondía a aquellas preguntas que los países desarrollados se hacían, por lo menos en Filipinas y en Atenas, eso cambió en México, donde hubo una mayor participación de los países en desarrollo que planteaban sus propias inquietudes.

En las primeras reuniones era un monólogo de los países desarrollados, y después cuando uno iba a ver qué es lo que se había escrito no aparecía prácticamente nada de lo que se pensaba desde otra óptica o de lo que los países en desarrollo habían planteado. Y eso es bastante claro. Y en la última, más que monólogo fue un diálogo de sordos, porque cada uno dijo lo que quería pero no hubo una atención mutua, una búsqueda de propuestas compartidas. No creo que ayuden mucho estos grandes foros no vinculantes, me parece que es más formal que real el tipo de diálogo que se dice y se está proponiendo. Y por eso tomo esto en cuanto a los síntomas alarmantes que nombraba Jorge.

En cuanto al tratamiento superficial, aquí hay dos temas que me parecen interesantes. Con respecto a lo anterior, Jorge decía no aparece la cuestión de xenofobia, no aparece la discriminación. Pero no aparecen muchas cosas en estos diálogos, porque no les interesa a los que los organizan y financian.

En cuanto al tratamiento superficial hay dos puntos que me interesan mucho que plantea Jorge, primero es lo que él llama reduccionismo a la trata de personas, o sea, el problema de la trata de personas es importantísimo y es realmente un delito que hay que combatir, algo muy importante que se enfrenta, pero hay que tener cuidado no reducir toda la cuestión de la problemática migratoria a la trata de personas ni tampoco que la trata de personas termine criminalizando al migrante. No es casual que sean los países desarrollados los que pongan los fondos para hacer los cursos y programas de acción la trata de personas. Repito, es un crimen aberrante, un delito, pero hay que tener mucho cuidado en cómo se usa el tema, en términos de no hacer, como dice Jorge, un reduccionismo de la

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cuestión migratoria. La trata de personas y el tráfico de migrantes se incrementa en la medida en que los gobiernos toman crecientes medidas restrictivas sobre el movimiento de las personas.

Cuando se habla de migración también se habla de cómo se llevan las remesas. En general los países desarrollados han planteado que las remesas son una especie de codesarrollo, es decir, es una forma en que los países desarrollados cooperan a los países en desarrollo, pero quiero aclarar que las remesas son aportes individuales de los migrantes, no de los países desarrollados. Son los ahorros de los migrantes, en algunos casos y creo que ahí también hay que hacer diferenciación.

Entre 1995 y el 2005 en el caso de las migraciones latinoamericanas, las remesas se triplicaron; pero las migraciones latinoamericanas se duplicaron. Ahí hay algo que no coincide. O los migrantes se volvieron más ahorrativos o los patrones más generosos, o hay algunas otras cosas que están pasando como remesas y no son remesas. Habría que hacer un análisis mucho más fino en cuanto a qué responde realmente a los ahorros de los migrantes o qué es lo que responde a otro tipo de movimiento internacional del dinero. Esta es una discusión que se está planteando, se está analizando, y que merece un análisis mucho más profundo.

La otra cuestión es cómo impactan las remesas en el desarrollo. En general los estudios realizados sobre utilización de remesas muestran que el 90% de ellas son para consumo directo. La pregunta es ¿las remesas son factor de desarrollo o son un paliativo de la pobreza?

El cuarto punto que plantea Jorge es sobre la ratificación de documentos internacionales, y cómo esa ratificación muchas veces no se encuentra en las legislaciones nacionales. Algunos autores definen esto como de “hipocresía diplomática”. O sea, muchos gobiernos que aprueban estos tratados internacionales y después no los aplican. Esto es lo que está pasando con la Convención de las Naciones Unidas sobre la protección de los trabajadores migrantes y sus familias.

Y para terminar, la necesidad de destacar la contribución del migrante al desarrollo a su aporte a la economía, su aporte cultural o su aporte demográfico. Este es un punto que se ha debatido en varias de las posiciones y creo que es fundamental para la conformación de la percepción del migrante. Por lo tanto, como se ha dicho, para el desarrollo de las políticas migratorias.

En su exposición, Viviana Mellado, está marcando algunas cuestiones muy importantes, tales como la marcada feminidad de las migraciones, los movimientos de población que se dan en el norte del país, las migraciones fronterizas, migraciones indígenas, los diferentes orígenes de las migraciones, los movimientos de trata.

Esta multiplicidad de situaciones migratorias es importante tenerla en cuenta en la medida en que se piense en diferentes respuestas institucionales.

Viviana plantea también la necesidad de un conocimiento más objetivo de esta problemática, en especial cuando nos referimos a las migraciones en situación irregular. Lo que se observa es que las cantidades que se manejan sobre este tipo de migraciones están sujetas a una inflación creciente. Siempre. Es muy difícil establecer cuántos son. En general son estimaciones que están sujetas a la subjetividad del que las hace, y esto pasa en Chile y en todo el mundo.

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Por otro lado el realismo necesario a la hora de tomar decisiones sobre los movimientos migratorios. Y aquí estoy muy de acuerdo con que las políticas restrictivas han fracasado en todas partes: el migrante es el contrabando más difícil de comprobar porque es un contrabando con cerebro. No hay, nuestros países, pensando por ejemplo en Argentina, no alcanzaría todo el presupuesto nacional para controlar las fronteras, si se quisiera hacerlo sobre los miles de lugares fronterizos no oficiales por donde puede pasar aquel que así lo desea. Este formalismo de “vamos a controlar a los migrantes en todos los lugares fronterizos” no va, pues se pasan por otro lado. Esta es una cuestión que yo creo que hay que tener en cuenta. Y que es muy importante, porque distorsiona un poco lo que el Estado piensa que puede hacer y justifica por otro lado el hecho de que la regularización de los migrantes no es solamente porque seamos buenos o porque tenemos valores éticos o no tenemos, sino es una cuestión de realismo, simplemente realismo.

La cuestión de las zonas frontera es un caso especial porque hay dinámicas migratorias específicas, porque hay cuestiones que hacen a la gestión migratoria de estas áreas, porque hay problemas de la capacitación de los funcionarios, y porque muchas veces su distancia con respecto a los centros de decisión política las deja rezagadas en su funcionamiento o equipamiento actualizado.

En cuanto a la feminización de las migraciones, también me parece muy importante lo que planteó Viviana, con respecto a la estructura que adoptan las familias migrantes o del migrante, o bien el rol de la mujer migrante en términos del mantenimiento de la familia que queda en el lugar de origen.

En cuanto a las causas de la emigración, es necesario tener en cuenta que muchas veces la mujer es empujada por situaciones de violencia intrafamiliar, no solamente por cuestiones económicas..

Por último, la exposición del padre Beto es una presentación para visibilizar realmente el CIAMI, la labor del CIAMI, la práctica del día a día y es muy interesante porque sistemáticamente va mostrando por un lado una estructura, las casas de acogida, los centros de atención, en 13 localidades, y por otro lado la premisa conceptual que él plantea como un desafío ético al concepto de social, como es del género, ya son casas que atienden a mujeres migrantes.

Por otro lado plantea las acciones específicas de acogida, de inserción laboral, los instrumentos con que esto se hace, que son de protocolo formativo, donde se puede canalizar las áreas de acción y el acompañamiento y los programas, de capacitación como asesoras de hogar la oficina de capacitación laboral, la asistencia legal, el acompañamiento psíco-cultural .

También nos expuso el con qué y el cómo, es decir, con qué elementos, qué tipo de trabajo a través de qué tipo de publicaciones, y en términos de futuro es lo que se plantea. Es un tratamiento documental y tecnológico, redes de fortalecimiento y apoyo migratorio y sus reflexiones finales que vuelven a lo que señalaba Viviana, la mujer como sostén y motor familiar, y la necesidad de estructurar políticas públicas y fundamentalmente la no discriminación y el reconocimiento de que Chile es un país que se ha hecho con las migraciones. Muchas gracias.

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CLAUSURA DE LAS XIII JORNADAS MIGRATORIAS

Por: P. IDENILSO BORTOLOTTO, cs. Vicepresidente Ejecutivo INCAMI

La inmigración no es un problema, es un fenómeno, un elemento nuevo que se incorpora a nuestra sociedad.

“La belleza del arco iris radica en sus distintos colores” dice un proverbio africano. Chile empieza a ser un arco iris en los últimos años con la llegada de nuevos hermanos inmigrantes, con esto no quiero decir que antes no hubiera, sino que los inmigrantes han aumentado y cada vez es más complejo el tejido social.

Quienes siempre anteponen al concepto inmigración la palabra problema, están colaborando a crearlo. Chile, como antes toda América Latina, está experimentando un flujo inmigratorio, fruto de una sociedad que se desarrolla rápidamente. Que los inmigrantes vengan no es un problema, es un síntoma de desarrollo, como ya ocurriera antes en todos los países avanzados de Occidente.

Chile es en la actualidad uno de los países latinoamericanos con mayor tasa de crecimiento económico y goza de una estabilidad política envidiable para todos los países vecinos. Ahora con la demanda estudiantil y otros grupos organizados de la sociedad, nos pone en reflexión la representatividad, el Estado de desarrollo y otros…que no es el caso ahora. Miles de compatriotas tuvieron que emigrar hacia Europa y Norteamérica en las décadas pasadas por diversos motivos. En estos últimos años comenzamos a convertirnos en un país de inmigración, originando las comprensibles dudas en una sociedad que no conocía este sentido de las corrientes migratorias.

Si nos preguntamos qué es mejor ¿las puertas abiertas o cerradas?, contestaría, ni la una ni la otra. Aunque si viviésemos en un mundo utópico lo más justo y humano sería conseguir un mundo sin fronteras.

Si la economía chilena sigue creciendo, seguirán llegando inmigrantes que buscan mejoras de expectativa de vida, por ende, lo inteligente sería organizar este flujo de inmigrantes. Chile debe desarrollar una política de inmigración solidaria donde la adopción de una política de inmigración debe ir de la mano con una activa política de integración. Una integración real de los inmigrantes implica extender el status de ciudadanía en el más amplio sentido a los emigrantes regulares y mantener cauces abiertos para que el resto pueda regularizar su situación. Debemos concebir, entonces, el fenómeno de la inmigración como un elemento positivo, como una posibilidad de enriquecimiento social, cultural, económica y religiosa. Es necesario diseñar planes de integración social respetuosos con los derechos humanos y de ciudadanía para los amplios contingentes de inmigrantes que el Gobierno, con una visión a medio y largo plazo, debería aprobar.

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Finalizando, la inmigración no es un problema, es una tendencia derivada de nuestro crecimiento económico que puede suponer una oportunidad para continuar construyendo un Chile más próspero, más social y… más humano.

El reconocimiento de los derechos de los inmigrantes es el requisito previo de toda política de inmigración.

La integración, el respeto a la diferencia, la solidaridad, la convivencia, deben formar parte de nuestro equipaje de valores para este nuevo siglo ante una realidad, la de la inmigración, inevitable y como hemos sostenido, necesaria. Muchas gracias a todos los participantes y al equipo del INCAMI por su empeño y servicio en la preparación del evento.

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