memoria cambio uso bin
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JUSTIFICACION TECNICA PARA
EL CAMBIO DE ZONIFICACION
DE USO DE SUELO PARCIAL DEL
TERRENO DE QUINUACOCHA
UBICACIÓN:
PROVINCIA: HUARAZ.
DISTRITO: INDEPENDENCIA.
SECTOR: PATAY BAJO
MZ: A.
LOTE: 01.
ENTIDAD: GOBIERNO PROVINCIAL DE HUARAZ
ELABORADO: Arqº. Gustavo G. De La Cruz Dueñas. C.A.P. Nº 5503
Huaraz, Marzo del 2006.
INTRODUCCION:
El crecimiento acelerado de la ciudad de Huaraz e Independencia, ha generado una
excesiva demanda de espacio urbano para fines habitacionales y sus servicios
complementarios. Este proceso tiende a repercutir desfavorablemente en la
distribución espacial, llegando a saturar las áreas centrales y originando
asentamientos informales con poblaciones de bajo recursos, con edificaciones
clandestinas en terrenos no habilitados.
La necesidad de espacio vital, las falsas ideas del asentamiento ventajoso central; la
falta de comunicación entre el Gobierno Local y la ciudadanía, la ineficacia de la
normatividad generalmente encarpetada, ha traído, también como consecuencia el
tráfico de tierras, altísimos costos del suelo; la aparición de Asentamientos
informales, los problemas de transito y transporte que cada día se van agudizando en
relación directa al crecimiento poblacional con resultados inmediatos en términos de
conflictos urbanísticos tales como congestionamiento vehicular, inadecuado uso de
las vías, este es el caso de la parada de Huaraz, ubicada en la zona del cono
Aluviónico, donde las veredas y pistas están ocupadas por comerciantes informales,
no hay tránsito vehicular ni para el caso de una emergencia (médica, incendio,
huaycos, aluviones, etc.).
En este contexto uno de los principales problemas que afronta la ciudad de Huaraz
desde hace más de 20 años es la proliferación de los comerciantes en las calles, este
problema es ocasionado por la limitada capacidad del mercado central y los
inadecuados centros de abastos existentes.
La población enfrenta cada vez más dificultades en la adquisición de sus productos
entre ellas están la contaminación y la baja calidad de los productos ofertados,
congestión vehicular, peatonal y falta de seguridad.
Los comerciantes ubicados en estas zonas, también afrontan problemas en la
comercialización de sus productos como la disponibilidad de un espacio adecuado
(ocupan aproximadamente 1.20 m2), disminución en la calidad de los productos etc.
La visible ausencia del estado en la dotación de servicios comerciales, confirma la
regla general al respecto, hecho que se arrastra desde hace décadas. El vigente
sistema económico no ha modificado sino mas bien confirmado y legitimado dicha
situación. Los débiles gobiernos locales han debido asumir el pasivo de la situación,
la formalización del comercio ambulatorio, esto es su reubicación en espacios
privados y/o en espacios reservados para otros usos.
El objetivo de la presente propuesta, es agrupar los criterios técnicos de diseño
urbano para esquematizar el ordenamiento físico – espacial para determinar las
cualidades de uso buscando establecer una congruencia entre todos sus
componentes para que este tenga una utilización más racional y adecuada, de
acuerdo con las particularidades características de la situación existente.
Según los planes esta zona estuvo considerada como zona de recreación publica,
zona dedicada a las actividades de recreación activa, pasiva y servicios
complementarios para uso público sin embargo este predio fue destinado
inicialmente a uso educacional, luego al complejo ferial y finalmente al uso militar
que hasta la fecha se encuentra instalada el batallón de infantería motorizada Nº 06.
Por lo tanto es urgente tomar medidas de prevención así como planificar el área para
lograr una buena estructura funcional, clara y eficiente con espacios definidos
jerarquizados, secuenciados o articulados que impriman a la ciudad de Huaraz -
Independencia un carácter, un orden, una identidad y un rol importante de
consolidación en el desarrollo urbano, para lo cual se ha elaborado el presente
Documento Sustentatorio.
INDICE
Introducción
TITULO : Ubicación.
TITULO II : Objetivos.
TIUTLO III : Antecedentes.
TITULO IV : Aspectos Normativos.
TITULO V : Características Predominantes del Catastro.
TITULO VI : Características Normativas actuales de la Zona.
TITULO VII : Características de Sectorización de la Zona.
TITULO VIII : Usos de Suelo y Actividades Urbanas de la zona.
TITULO IX : Aspectos de Seguridad Física de la Zona.
TITULO X : Características de la Estructural Vial Propuesta.
TITULO XI : Características de la Estructura Vial Existente.
TITULO XII : Análisis Comparativos entre los planes Urbanos.
TITULO XIII : Análisis de Uso de Suelo y actividades Predominantes.
TITULO XIV : Análisis de las Características de la Dinámica del
Crecimiento Urbano.
TITULO XV : Diagnostico.
TITULO XVI : Conclusiones Generales y Específicas.
TITULO XVI : Propuestas de Zonificación.
PLANOS :
I. UUBBIICCAACCIIÓÓNN::
DEPARTAMENTO : Ancash.
PROVINCIA : Huaraz.
DISTRITO : Independencia.
SECTOR : Patay Bajo.
MANZANA : A.
LOTE : 01.
PLANO : JT – O1
IIII.. OOBBJJEETTIIVVOOSS::
Elaborar el Expediente Técnico de sustentación para el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO PARCIAL del predio de propiedad de la Gobierno Provincial de Huaraz, ubicado en el sector de Patay Bajo, Manzana A, Lote 01, en el Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, considerando aproximadamente un área de 4.33 Has. Con fines comerciales específicamente para la construcción de un Mercado Modelo de Huaraz en concordancia con el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano ( DS Nº 027 – 2003 – Vivienda del 06/10/03 – Capitulo VII, art. 37º, 38º y 39º).
IIIIII.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS::
q Mediante Resolución Suprema N° 059-74-ORDEZA. De fecha, 28 de Mayo de 1974 Resuelve la expropiación de un terreno de 43, 620 m2., inscrito en el tomo 52, folio 208, partida XXI, orden 1 de fecha 14/06/74, para destinarlo a la construcción de la Escuela Superior de Educación Profesional (ESEP).
q Mediante Resolución Suprema N° 010-76-ORDEZA. De fecha, 13 de Diciembre de 1976 Resuelve la expropiación de un terreno de 48,650 m2., inscrito en el tomo 58, folio 652, partida XXIII y orden 1 de fecha 10/02/77, para destinarlo a la construcción del Campo Ferial.
q Mediante Resolución Administrativa Nº 070-92 MPH-A/DayD-AAHH, De fecha 04 de Setiembre de 1992. Resuelve adjudicar una área de 35,480.50 m2, que forma parte del terreno destinado a la ESEP a favor del Ejercito Peruano – Batallón de Infantería Motorizada Nº 06 el lote 1A, previa valorización del inmueble de acuerdo a los aranceles vigentes y mediante Constancia de Adjudicación Nº 005-93 de Enero de 1993.
q Mediante Resolución Administrativa Nº 139 – 92- MPH-A-AAHH de fecha 22 de Diciembre de 1992 y Resolución Administrativa Nº 106-95- MPH/DGAyD, de fecha 12 de diciembre de 1995 se amplia el área destinada al Batallón de Infantería
Motorizada Nº 06 adjudicándole el lote 1-B con un área total de 74 181.14m² y ha favor de la empresa CIMASA el lote 1-A de un área de 18,188.82 m².
q Mediante acuerdo de concejo Nº 021.2003-MPH-A, de fecha 27 de junio del 2003, se acuerda donar en su totalidad el Ejército Peruano Batallón de Infantería Motorizada Nº 06-BIM 6, el inmueble ubicado en el sector de Patay Bajo, manzana 01, lote 1-B con un área de 74,181.14 m², debiendo pagar según valorización Nº 144-2003 del 21 de mayo del 2003, la suma de S/. 5 224.655.90 (CINCO MILLONES DOSCIENTOS VEINTICUATRO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO CON 90/100 NUEVOS SOLES).
q Mediante acuerdo de concejo Nº 066.2003.MPH-A. de fecha 31 de Diciembre del 2003, se declara improcedente el recurso de reconsideración interpuesto por el general de la brigada FRANCISCO VARGAS VACA, jefe del Batallón de Ingeniería Motorizada BIM Nº06 JUAN HOYKLER PALACIOS, por las consideraciones expuestas en el acuerdo de concejo 21-2003 MPGH-A.
q Mediante oficio Nº 3929-SGMD-C/4 de fecha 27 de Octubre del 2003 y otros oficios más, el BIM-06, solicita la reubicación del Batallón de Infantería Motorizada “JUAN HOYLE PALACIOS”.
q Mediante acuerdo de concejo Nº 032-2004-GPH de fecha 01 de Abril del 2004, se acuerda, reservar la utilización de los lotes de terreno actualmente ocupados por el BIM 06, JUAN HOYLE PALACIOS, para el futuro acondicionamiento del Centro de Exposiciones, Esparcimiento y Zoológico Regional del Gobierno Provincial de Huaraz y encargar a la División de Planeamiento Urbano para realizar la acumulación de lotes y así mismo encargar a la Gerencia Municipal la ubicación de terrenos aparentes para el traslado del BIM 06, en los términos a concordar con el Ministerio de Defensa. Notificándose al BIM 06 la Resolución que declara inadmisible el Recurso de Reconsideración resuelto en la Sesión Ordinaria Nº 24-2003.
q Mediante acuerdo de concejo Nº 016-2005.GPH, de fecha 11 de Marzo del 2005, se acuerda inscribir el terreno ocupado por el BIM 06 para el futuro Centro de Exposiciones, Esparcimiento y Zoológico Regional del Gobierno Provincial de Huaraz, conforme al acuerdo de fecha 25 de Febrero encargándose a al División de Saneamiento Inmobiliario de esta Entidad.
q Mediante resolución gerencial Nº 049-2005-GPH-GDUR, de fecha 11 de Abril del 2005, se aprueba el proyecto de acumulación de área con rectificación de medidas y linderos y área a favor del centro de exposiciones, esparcimiento y zoológico regional, haciendo una sola unidad inmobiliaria del lugar denominado Patay Bajo, Manzana A, Lote 01, con área de 87516.47 m2 , inscrito con Titulo 2005-00002693, Partida 11036778 de fecha 11 de Mayo del 2005.
q Mediante acuerdo de concejo Nº 159-2005-GPH, de fecha 23 de Noviembre del 2005, se acuerda encargar al Alcalde del Gobierno Provincial de Huaraz iniciar el procedimiento y tratamiento para el cambio de zonificación de los terrenos de Quinuacocha, Sector Patay Bajo, Mz. A, Lote 01, considerando un área de 40,000 m2, de propiedad del Gobierno Provincial de Huaraz, adecuándola para la concreción de la construcción del mercado modelo de Huaraz.
q
IIVV.. AASSPPEECCTTOOSS NNOORRMM AATTIIVVOOSS::
ã El articulo 255 de la Constitución Política del Estado, preceptúa que las
Municipalidades Provinciales tiene a su cargo la Zonificación y Urbanismo en sus
respectivas circunscripciones territoriales; Los Artículos 64º y 70º de la Ley
Orgánica de Municipalidades establecen que dentro de las atribuciones de los
gobiernos locales se encuentran las referidas a formular, aprobar, ejecutar y
supervisar el Plan de Acondicionamiento de la Provincia, así como el control del
Uso de la tierra cualquiera sea el propietario.
ã Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Titulo V, Capitulo I y II.
ã Reglamento Nacional de Construcciones, Titulo II, Capitulo XVI y modificaciones.
ã El Decreto Supremo Nº 027 – 2003 - VIVIENDA, que aprueba el
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO, dice : Art. 1º Item d, propone la distribución
equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo; Art. 8º Item
b, establece el plan vial y de transporte y su normativa; Art. 9º item b, indica que
los datos e indicadores de factibilidad de realización de proyectos de inversión,
valor de la propiedad, zonificación, factibilidad de servicio, accesibilidad y
transporte; Art. 13º, establece que el concejo Provincial podrá aprobar
modificaciones al plan de desarrollo urbano en los casos indicados en los ítems
a,b,c y d; Art. 14º, indica que ninguna modificación al plan de desarrollo urbano
podrá contemplar el cambio de zonificación de los predios urbanos hacia una
menor, ni disminución del nivel de uso; Art. 37ª indica que los cambios de
zonificación serán tramitados ante la Municipalidad Provincial por sus
propietarios o promotores adjuntando los documentos que acrediten la
propiedad, el plano de ubicación y memoria descriptiva suscrita por un
arquitecto o Ingeniero Civil colegiado que sustente el cambio de uso.
ã De acuerdo al Art. Nº 975 del Código Civil, la propiedad predial queda sujeta a la
zonificación, a los procesos de habilitación y sub división, y a los requisitos y
limitaciones que establezcan las disposiciones respectivas.
Decreto Legislativo Nº 613 (08/09/90), aprueba el Código del medio ambiente y
los recursos naturales, en el Item II el medio ambiente y los recursos naturales,
constituyen patrimonio común de la nación, su protección y conservación social
pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad pública.
ã Ordenanzas, Resoluciones, Acuerdos Municipales y otros conexos.
V. CARACTERISTICAS PREDOMINANTES DEL CATASTRO:
La dinámica del crecimiento urbano de Huaraz – Independencia en los últimos
años, ha rebasado los lineamientos urbanísticos planteados en el los Planes
Urbanos, así como las acciones de control, impuestos por los Gobiernos Locales,
obligando actualmente a replantear los objetivos del Catastro Urbano, cuyos
alcances deben orientarse prioritariamente hacia las áreas no tratadas, y periféricas
con proyección a las Zonas de Expansión Urbana, por constituir un serio problema
difícil de tratar, pues están peligrosamente inmersa en la total informalidad ( VER
FOTO 01, 02).
FOTO 01
Actualmente éstas áreas y zonas, según las informaciones catastrales, presentan
una Estructura de Asentamientos urbano marginales: Lotización Atomizada, y/o
irregular y generalmente con áreas que no cumplen con las dimensiones mínimas
normativas; Uso de Suelo indiscriminado; Esquema Vial desintegrado y conflictivo
con proliferación de angostos y sinuosos pasajes de servicio. Asimismo es notable
la invasión de las Áreas Publicas proyectadas para Vías y Áreas Recreativas (
VER FOTO 03) .
FOTO 03
Tal como puede observarse del catastro (Planos JT-002, JT-003), la zona
predominantemente tiene edificaciones con construcciones de material de adobe, de
01 y 02 pisos, con mas de 30 años de antigüedad, con una vocación de uso
“Residencial – Comercio Sectorial” y tendencia de “Crecimiento Vertical”, tanto
en numero de lotes con uso residencial o como frente de lote con uso de comercio
sectorial, debido, a la influencia de las vías longitudinales y su ubicación
estratégica en relación a la tendencia longitudinal de vías principales en su uso
comercial, uso que irá incrementándose influyendo en las zonas colindantes que
actualmente son áreas residenciales y comerciales de nivel de uso local y sectorial
(VER FOTOS 04 - 05).
FOTO 04
FOTO 05
VI. CARACTERISTICAS NORMATIVAS ACTUALES DE LA ZONA DE
ESTUDIO:
SSeeggúúnn llaa OOrrddee nnaa nnzzaa MM uunniicc iippaall NNºº 000022 –– 22000055// GGPPHH,, ddee ffee cchhaa ffeebbrreerroo ddee ll 22000055,, ddee
aapprruueebbaa eell PPLLAANN DDEE DDEESS AARRRROOLLLLOO HHUUAARRAAZZ –– IINNDDEEPPEENNDDEENNCCIIAA 22000044 --
22000099,, eenn eell cc uuaall ssee eessttaabb lleeccee llaass ss iigguuiiee nntteess ccaarraacctteerrííss tt iiccaass nnoorrmmaatt iivvaass ::
UUbbiiccaacc iióónn ddee ll PPrree ddiioo :: Por el norte con Barrio de Quinuacocha, Por
el este con la Av. Confraternidad Internaciona l
Oeste, Por el sur a la altura donde se trunca el
Jr. Los Libertadores, Por el oeste el Rió
Santa.
CCaa rraaccttee rrííssttiiccaass ddee ll PPrree ddiioo:: Zona heterogénea, no planificada,
Asentamiento informal y crecimiento
desordenado, Zona periférica de topografía
accidentada lado oeste en áreas de riesgo.
Equipamiento Urbano: Institucional,
Recreativo, Carcelario, Educativo, Minero.
..
EEss ttrruucc ttuurraa UUrrbbaa nnaa:: SSeeccttoorr IIGG..
SSuubb--ss eeccttoorr PPaattaa yy..
ZZoo nniiffiiccaacciióó nn:: ZZRRPP -- (( JJ TT--000044))
VII CARACTERISTICAS DE SECTORIZACION DE LA ZONA DE ESTUDIO:
Por razones técnicas, económicas y sociales, el PPLLAANN DDEE DDEESS AARRRROO LLLLOO
HHUUAARRAAZZ –– IINNDDEEPPEENNDDEENNCCIIAA 22000044 –– 22000099, ha sectorizado la ciudad de Huaraz
en siete sectores:
Correspondiéndole a la zona el Sector IG (Zona de Recreación Pública), Sub-sector
Patay (Plano JT- 005).
El Sector IG, tiene una Área Bruta de 94.43 Hás., alberga 7,312 habitantes con una
densidad bruta de 80 Hab. /Ha., densidad neta de 150 Hab./Ha., conformado
aproximadamente por 69 manzanas y 1828 lotes. Áreas urbanas asentadas en zona
heterogénea, no planificada, asentamiento informal y crecimiento desordenado,
zona periférica de topografía accidentada lado oeste en áreas de riesgo.
Equipamiento Urbano: Institucional, Recreativo, Carcelario, Educativo, Minero.
VIII. USOS DE SUELO Y ACTIVIDADES URBANAS DE LA ZONA DE
ESTUDIO:
En términos generales la distribución neta de los usos del suelo en la ciudad Huaraz
e Independencia, se da en un 80 % para el uso residencial, 8 % para el uso
comercial, el 2 % para el uso industrial y 10 % para otros usos.
El cambio de uso de cualquier actividad, implica en primer término, el análisis de la
vocación y las tendencias del suelo y encontrar elementos que permitan sustentar
este cambio y en segundo término que el cambio no altere las funciones y usos
contemplados en los documentos normativos, coherente con estas dos premisas es
necesario conocer la dinámica y usos de suelos actuales de la zona de estudio.
Dentro de este contexto se analizará, las actuales tendencias de ocupación del suelo
especialmente para el uso residencial y comercial y los usos predominantes en la
zona.
El Crecimiento Urbano de Huaraz - Independencia, ha ido definiendo el uso de los
Suelos, aparentemente regulado por los Planes Urbanos, pero hasta ahora han sido
desbordados por las condiciones de la realidad.
Se nota una tendencia creciente del Uso Comercial indiscriminado, una
densificación central y un cordón periférico de Uso Residencial en áreas de alto
riego (VER FOTOS 06 – 07).
FOTO 06
FOTO 07
El análisis de los sectores y barrios directamente involucrados en el cambio de uso
tiene importancia, en la medida que allí estará ubicado el nuevo mercado modelo de
la ciudad de Huaraz e Independencia, por lo tanto debe analizarse las implicancias
de esta localización.
BARRIO DE QUINUACOCHA:
De acuerdo a los usos de suelos considerados en el Plan de Desarrollo Urbano, este
barrio se ha destinado al uso de Vivienda pero como zona de reglamentación
especial (ZR-3).
En términos generales la distribución neta de los usos de suelo en este barrio, se da
en un 96 % para el uso residencial, el 2% para el uso comercial y el 2% para otros
usos.
El material de construcción predominante en la zona es de 80% de material noble y
el restante 20% es de material de adobe.
La altura de edificación predominante es de 2 pisos con 75%, el 10% de 3 pisos y
solo el 15% de las edificaciones es de 1 piso.
En conclusión la zona es netamente residencial de densidad media, no existiendo
un núcleo comercial de importancia que satisfaga sus necesidades,
mayoritariamente el comercio existente es minorista, localizados indistintamente en
las viviendas, pero principalmente en las vías locales.
BARRIO DE PATAY BAJO:
De acuerdo a los usos de suelos considerados en el Plan de Desarrollo Urbano, este
barrio se ha destinado al uso de Vivienda pero como zona de reglamentación
especial (ZR-3).
En términos generales la distribución neta de los usos de suelo en este barrio, se da
en un 90% para el uso residencial, el 3% para el uso comercial y el 7% para otros
usos.
El material de construcción predominante en la zona es de 70% de material noble y
el restante 30% es de material de adobe.
La altura de edificación predominante es de 2 pisos con 60%, el 15% de 3 y 4 pisos
y solo el 25% de las edificaciones es de 1 piso.
En conclusión la zona es netamente residencial de densidad media, no existiendo
un núcleo comercial de importancia que satisfaga sus necesidades,
mayoritariamente el comercio existente es minorista, localizados indistintamente en
las viviendas, pero principalmente en las vías locales.
BARRIO LOS ANGELES:
De acuerdo a los usos de suelos considerados en el Plan de Desarrollo Urbano, este
barrio se ha destinado al uso de Vivienda pero como zona de reglamentación
especial (ZR-3).
En términos generales la distribución neta de los usos de suelo en este barrio, se da
en un 95 % para el uso residencial, el 3% para el uso comercial y el 2% para otros
usos.
El material de construcción predominante en la zona es de 60% de material de
adobe y el restante 40% es de material noble.
La altura de edificación predominante es de 2 y 3 pisos con 50%, el 40% de 1 piso y
solo el 10% de las edificaciones es de más de 3 pisos.
En conclusión la zona es netamente residencial de densidad media, no existiendo
un núcleo comercial de importancia que satisfaga sus necesidades,
mayoritariamente el comercio existente es minorista, localizados indistintamente en
las viviendas, pero principalmente en las vías locales.
IX. ASPECTOS DE SEGURIDAD FISICA DE LA ZONA DE ESTUDIO:
Los planes urbanos no han tratado con la debida importancia la situación de la
Seguridad Física de la ciudad, aspecto que realmente es vital, toda vez que
históricamente Huaraz - Independencia estuvo sometida a periódicas destrucciones
debido a fenómenos naturales, desapareciendo prácticamente en forma total a raíz
del sismo de 1970.
Luego de la reconstrucción de la ciudad de Huaraz, los Planes de Desarrollo Urbano
determinaron que algunas zonas de la ciudad, debía ser utilizada, como zona de
forestación y de recreación, de tal manera de que sea el pulmón de la nueva ciudad;
pero al paso del tiempo se dieron autorizaciones para construir, a las entidades
publicas, posteriormente se implemento los servicios agua, desagüe, electrificación,
teléfono y se asfaltaron las calles y ahora tenemos a estas zona s totalmente
tugurizadas.
Del mismo modo con el objeto de ganar terreno los propietarios no han permitido
la apertura de las vías propuestas mas por el contrario han invadido algunas de estas
constituyendo un desorden total en el transito y una trampa mortal para los
habitantes de esta zona, de tal manera que en muchos casos no se cuentan con vías
de escape a las zonas de seguridad. Tal es el caso de la zona de estud io
específicamente con el Jr. Los Libertadores ( JT-006).
A fines del año 2003, el Instituto Nacional de Defensa Civil, en convenio con la
Municipalidad Provincial de Huaraz, a través del Proyecto “INDECI-PNUD
PER/02/ 051-CIUDADES SOSTENIBLES”, compila los antecedentes y
complementa los estudios, formulando el “Plan de Prevención ante Desastres:
Usos de Suelos y Medidas de Mitigación-ciudad de Huaraz”
Los niveles de vulnerabilidad considerados para esta zona es:
Vulnerabilidad Alta.- Cuando se tendría el colapso de las edificaciones,
destrucción de las líneas y servicios vitales como son el agua potable, alcantarillado,
energía, accesos, comunicaciones, servicios de salud y seguridad (Bomberos,
Policía, Defensa Civil, etc.) y pérdidas de vida de más del 50%.
En este sentido la zona de Patay Bajo, es de riesgo moderado, con problemas de
densidad de población, falta de apertura de las vías propuestas , ocupación de las
calles con construcciones informal, tugurización de viviendas, sus construcciones
no han respetado las normas técnicas, etc. (JT-007).
X. CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA VIAL PROPUESTO EN EL
PLAN URBANO 2004-2009:
Tomando como referencia los Planes Urbanos anteriores, así como lo dispuesto por
el Reglamento Nacional de Construcciones ítem II –XVI-Vías Públicas, se ha
determinado el siguiente esquema (JT-008 – JT-009 y JT-010):
SISTEMA VIAL PRIMARIO:
Conformado por las Avenidas o Calles Mayores, constituyen un sistema continuo,
porque permiten los movimientos masivos entre los centros importantes de
generación e interacc ión de viajes personales y de carga.
Vías de relación regional (vía Pativilca-Huaraz-Caraz, vía Casma-Huaraz-
Huanuco).
Vías de relación urbano regional o interurbanas (Av. Confraternidad Internacional
este y oeste, Av. Wilcahuain, Vía de Evitamiento.
SISTEMA VIAL SECUNDARIO:
Conformado por las vías colectoras, con continuidad solo en lo que es necesario
para permitir una estructura eficiente del transporte público masivo convencional.
Vías colectoras suburbanas (vía ecológica, vías integradoras de centros poblados).
Vías colectoras urbanas ( Av. Luzuriaga – Fiztcarral – Centenario, Av. Gamarra –
Augusto B. Leguia, Av. Raimondi, Jr. Sucre, Jr. 27 de Noviembre y otra vías tales
como Jr. San Martín, 28 de Julio, Francisco de Zela, Guzmán Barrón, Gran Chavin
entre otros.
ESQUEMA VIAL LOCAL:
Conformado por las calles locales que se jerarquizan de acuerdo a la fluencia
vehicular que soportan.
PUENTES
Para la integración urbana con áreas de Expansión Urbana.
Puente Patay
De 80.00 m de luz, Sobre el Río Santa y permitirá conectar rápidamente la Zona
de Independencia con la Zona de Chua- Picup mediante la derivación de la Av.
Confraternidad Internacional Oeste.
XI. CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA VIAL EXISTENTE EN LA
ZONA DE ESTUDIO:
ESQUEMA VIAL EXISTENTE La zona de tratamiento se encuentra en la parte Norte del barrio de Patay Bajo,
específicamente en la última cuadra del Jr. Los Libertadores, lo cual implica que la
zona a tratar se encuentra comprometida en el esque ma vial. En este esquema con
una trama reticular con un manzaneo tipo irregular, se puede identificar como VIAS
LOCALES PRINCIPALES, Jr. Los Libertadores ( con secciones de 10.00 – 8.00
mts. ), Como VÍAS LOCALES SECUNDARIAS inmediatos a la zona de
tratamiento, al Jr. Pablo Patrón ( con sección de 4.40 mts), Jr. Huaylas ( con sección
de 5.20 mts.) y el Jr. Los Jardines y Los Geranios.( con secciones de 8.80 mts.).
Asimismo en la zona de trabajo encontramos la presencia de pasajes angostos,
dichos pasajes en la mayoría de los casos se han quedado truncos por la falta de
apertura de dicha vía (JT-011 - JT-012).
FLUJO VEHICULAR
Dentro del esquema vial existente, se puede observar, que el flujo vehicular de Sur a Norte se realizan a través de la Jr. Los Libertadores y el flujo de Este a Oeste, se da a través de los jirones Pablo Patrón y Huaylas. (JT-013).
FLUJO PEATONAL.
El flujo peatonal del barrio de Patay, Quinuacocha, Los Angeles y la zona Oeste del
Barrio de Centenario hacia el centro de la ciudad de Huaraz se da a través de los
Jirones Los Libertadores, Tereza Gonzáles de Fannig, Av. Centenario, para
ingresar al centro por los puentes Bolívar, Huascaran y Quilcay.
El flujo peatonal de la zona de Patay Bajo hacia el centro de la ciudad de Huaraz se
da a través del Jr. Los Libertadores llegando Av. Confraternidad Internacional
Oeste y de esta a los puentes Bolívar, Huascaran y Quilcay (JT-014).
XII. ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LAS PROPUESTAS DE LOS PLANES
URBANOS Y LOS USOS DE SUELO:
Es evidente que existe una sustancial diferenc ia entre los planes propuestos
originalmente; el aprobado por ORDENORCENTRO sus actualizaciones, y el
ejecutado.
El incumplimiento de los planes radica en diferentes factores, como son:
1.- La demora en su aprobación y oficialización (se aprueba recién en 1980), lo
que dio lugar a cierto desorden en la construcción de la ciudad.
2.- La necesidad de mayores áreas en la zona central para satisfacer los
requerimientos de entidades públicas y privadas, como producto de la
consolidación y la dinamización de la actividad económica y administrativa
de Huaraz.
3.- Construcción indiscriminada de viviendas, talleres y tiendas comerciales en
la zona central y el cono aluviónico.
4.- La falta de implementación y conclusión de la estructura vial de la ciudad de
Huaraz – Independencia (Apertura, asfaltado y/o limpiado de vías)
Seria largo enumerar los cambios efectuados, y la propuestas no implementadas
tanto por iniciativa privada como, por los organismos encargados de ve lar por el
cumplimiento de los planes urbanos; lo que no significa, por el momento una crítica,
ni un aval sino el reconocimiento de una realidad existente, y que en ultimo de los
casos hay que entender que estos cambios se dan como respuesta a la dinamización
del desenvolvimiento económico de la ciudad.
Los cambios efectuados, evidencia que los planes urbanos, a 35 años de ocurrido el
sismo no se han implementado adecuadamente peor aun no se han cumplido a
cabalidad por lo tanto se requiere de una permanente adecuación a la vocación y
tendencias de sus usos actuales y futuros requerimientos.
XIII. ANALISIS DE LOS USOS DE SUELO Y ACTIVIDADES
PREDOMINANTES DEL SECTOR IG (SUB – SECTOR PATAY):
El análisis de este sector tiene importancia, en la medida que allí está ubicado la
zona de estudio “ terreno de QUINUACOCHA ( Sector Patay Bajo, Mz. A, Lote 01,
Independencia – Huaraz),”, y por lo tanto debe analizarse para determinar las
implicancias del CAMBIO DE ZONIFICACIÓN DE USO DE SUELO PARCIAL,
en relación a su localización.
Según los planes urbanos se plantearon para esta zona como área en tratamiento no
definiéndose su ocupación, hasta este ultimo Plan de Desarrollo Urbano 2004-2009
lo ha considerado como zona de Reglamentación Especial (ZRE-3) y finalmente
proponiendo que en concordancia con el DS Nº 027-2003-Vivienda se desarrolle el
PLAN ESPECIFICO. Sin embargo la ocupación se ha dado de una manera
espontánea, informal e incontrolada, convirtiéndose en un asentamiento popular.
Zona heterogénea, no planificada, Asentamiento informal y crecimiento
desordenado, Zona periférica de topografía accidentada lado oeste en áreas de
riesgo. Equipamiento Urbano: Institucional, Recreativo, Carcelario, Educativo,
Minero (JT-015).
USOS Y ACTIVIDADES ACTUALES:
VIVIENDA.-
De acuerdo a los usos de suelos actuales, este sector es predominantemente
residencial (Viviendas Unifamiliares, Bifamiliares y Multifamiliares de mediana
densidad (R - 3), con vocación y tendencia del uso comercial el cual lo esta
desplazando en forma gradual y sistemática.
COMERCIO.-
Este sector no existe un núcleo comercial de importancia que satisfaga las
necesidades de su población, los comercios generalmente son minoristas ubicados
en el Jr. Los libertadores y la Av. Confraternidad Internacional Oeste. El primero es
considerado en el Plan Urbano como una zona de Reglamentación Especial,
mientras que el segundo esta destinado al uso Comercial a nivel Distrital (C-5). Sin
embrago ambas vías por constituir vías principales por donde circulan vehículos de
uso publico- urbano y de carga, esta proyectándose a convertirse en un plazo corto
en un eje comercial principal constituyéndose el centro de intercambio de mayor
intensidad de la Ciudad de Huaraz - Independencia, donde se localizan los
establecimientos comerciales de nivel Distrital.
En este sentido el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO
PARCIAL, que se propone, constituye una medida de prevención y la
consolidación de la tendencia de crecimiento comercial eje Sur a Norte de la ciudad
de Huaraz- Independencia a través de construcción de un mercado modelo en el
terreno de QUINUACOCHA ( Sector Patay Bajo, Mz. A, Lote 01, Independencia –
Huaraz, que se constituirá en un núcleo e hito principal de este sector y de la
actividad comercial del área urbana ya que este terreno se encuentra
estratégicamente localizado en relación a los extremos de la ciudad (JT-016)..
IMPLICANCIAS DEL CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO
PARCIAL DEL TERRENO DE QUINUACOCHA.
En principio, desde el punto de vista de usos de suelos el cambio de Zonificación
del Uso del Suelo Parcial del ”terreno de QUINUACOCHA ( Sector Patay Bajo,
Mz. A, Lote 01, Independencia – Huaraz” es totalmente compatible con los usos
que a la fecha se le han asignado a este predio, usos comerciales de todo nivel,
institucionales y el residencial de su entorno, en tanto como uso futuro del mercado
modelo esta considerado dentro de la actividad comercial (C-5), y por sus
características funcionales, volumen de edificación no es considerado molesto o
peligroso.
Considerando los antecedentes, el terreno fue destinado a diferentes usos de suelo
como educación, campo ferial con actividades netamente comerciales y
normativamente en el año 1979-1990 ( Área de Recreación Pública – Campo
ferial), 1996-2002 (Zona de Recreación Publica –ZRP) y 2004-2009 ( Zona de
Recreación Pública ZRP), sin embargo a pesar de estar normativamente
determinado hace mas de 20 como zona de recreación publica nunca se ha
proyectado nada como tal, mas por el contrario se ha demostrado que con las
actividades comerciales del campo ferial la zona fue dinamizada y no creo ningún
conflicto urbano e implicancias negativas en el sector.
Más aun la no existencia de planteamientos urbanísticos oportunos para esta zona ha
traído como consecuencia la falta de interrelación e interconexión con las vías
importantes y acceso a las diferentes áreas de ocupación y de esta manera lograr un
sistema vial en la zona en la cual se establezca jerarquías, direcciones y sentidos
según el flujo de circulación, su origen y destino.
Por otro lado de acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones, los mercado y
supermercados tienen ubicación conforme compatible con el Comercio Vecinal,
Comercio Sectorial y Comercio Distrital, y estos a su vez tienen compatibilidad de
uso residencial ( R-5 y R-6), de mediana y alta densidad. Por lo tanto considerando
que el área don de se ubicara el futuro mercado modelo, por presión y dinamización
de la actividad comercial en la practica se consolidara como una zona comercial a
nivel distrital (C-5).
En consecuencia y por todo lo antes indicado no existe ninguna implicancia
negativa que se oponga y/o impida, el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO
DEL SUELO PARCIAL propuesto.
XIV. ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS DE LA DINAMICA DEL
CRECIMIENTO URBANO
La ubicación del mercado modelo en el terreno de QUINUACOCHA ( Sector Patay
Bajo, Mz. A, Lote 01, Independencia – Huaraz, no rompe ningún esquema
ordenador de la zonificación comercial existente, mas por el contrario refuerza la
tendencia la tendencia lineal de Sur a Norte de la Av. Confraternidad Internacional
Oeste y el barrio Centenario a concentrar mayores funciones comerciales y
contribuye a su mejoramiento, en tanto que mediante la normatividad vigente el
Gobierno Provincial debe participar activamente en la promoción y mejora de la
comercialización y de esta forma dar solución al problema del comercio informal
que actualmente se encuentran en las calles de la ciudad, la saturación del centro de
la ciudad ya que este es un organismo cuyo desarrollo debe lograr para sus
moradores un hábitat equilibrado.
La saturación del centro de la ciudad ha dado lugar a que zonas menos densas,
zonas de alto riesgo y zonas vulnerables sean ocupadas lo que da lugar a la
necesidad de dotar de un sistema vial integrado, continuo sin interrupciones y con
accesos rápidos a las zonas de seguridad.
Las áreas comerciales actualmente concentrados en la zona central son insuficientes,
por lo tanto, será necesario que zonas contiguas a estas y de uso residencial
cambien o se combinen con áreas de uso comercial, y que de acuerdo a sus
dinámica, éstas tendrán que ser a lo largo de las avenidas principales y alrededor de
núcleos generadores de actividades como es el caso del terreno al cual se plantea su
cambio de uso.
XV DIAGNOSTICO
Consideraciones Previas.
Conviene sintetizar algunas observaciones o contradicciones que presenta
actualmente, los instrumentos normativos de zonificación de usos del suelo, que se ha
elaborado y normado para la ciudad Huaraz e Independencia:
- Escasa correspondencia técnica entre la zonificación de usos de suelo y los
objetivos. Lineamientos y propuestas del Plan Urbano vigente. Lo que ha
originado que dicha zonificación se transforme en un fin en si mismo, y no
un instrumento de un Plan Urbano.
- Como instrumento técnico de previsión, en la gran mayoría de los casos, se
ha limitado a consolidar normativamente situaciones y ocupaciones urbanas
de hecho o ha caido en una excesiva restricción al uso del suelo.
- La rigidez y especificidad de la normatividad han atentado en contra de la
esencia misma de la zonificación urbana. La zonificación por manzanas e
incluso por lotes, son ejemplos claros de la obsolencia y contradicción del
instrumento vigente en relación con la dinámica urbana.
Es lamentable que ocurran estas deficiencias a pesar de las definiciones que
proporciona la teoría urbana y que para el caso de nuestra ciudad, estan reafirmados
por diferentes normas.
En relación a la teoría, esta señala que los aspectos que marcan la direcc ionalidad de
un proceso de planificación urbana, se proponen y se sintetizan en el Plan Urbano,
estos planes definen la imagen y los objetivos del desarrollo urbano, para lo cual
trazan políticas, estrategias y propuestas, estas ultimas se aplican normativamente a
través de instrumentos. Uno de estos instrumentos normativos es la zonificación de
usos del suelo.
En tal sentido la zonificación de usos del suelo es una táctica operacional de
planificación urbana que debe responder a una política específica y como tal, se debe
insertar en los objetivos, políticas e instrumentos de planificación.
La no existencia de planteamientos urbanísticos concretos y oportunos para el
tratamiento de las distintas zonas de la ciudad Huaraz e Independencia, ha traído
como consecuencia la consolidación sistemática y gradual de asentamientos de uso
residencial, comercial y/o industrial, donde todas las previsiones han sido
desbordadas, agudizándose cada día todos los problemas urbanos.
La Zonificación Urbana en la Ciudad de Huaraz - Independencia
Una Zonificación no es otra cosa, que la propuesta de organización de una ciudad por áreas de diferentes usos. Para el caso de Huaraz - Independencia, la Zonificación Urbana clasifica los inmuebles en Zonas Residenciales, Comerciales, Ind ustriales, de Equipamiento, de Servicios, Otros Usos, Recreacionales, Monumentales, etc. Es así que Huaraz - Independencia comprende, por ejemplo, hasta cinco tipos de Zonas Comerciales, desde las de Comercio Local (CL) hasta la de Comercio Distrital (C-5). En el uso Residencial, se clasifica mas de seis Zonas, desde las R-1 (500 hab/Ha.) hasta las R-5 (2,250 hab/Ha.)
Teóricamente, la Zonificación de Huaraz - Independencia debería haber permitido desarrollar una estructura constructiva armónica y un funcio namiento equilibrado entre sus diversas Zonas. Con ese propósito, en base a la Zonificación y controlando las autorizaciones, licencias, permisos, tributos y otras medidas mas, los gobiernos locales pretendieron orientar la inversión en urbanizaciones, construcciones, ocupaciones y el funcionamiento de la ciudad.
Después de mas de treinta años la reconstrucción y con ello la aplicación oficial de la Zonificación ¿se logró ese objetivo de desarrollar ordenadamente la Ciudad de Huaraz - Independencia? Por supuesto que no.
Podríamos encontrar muchas explicaciones técnicas, administrativas y hasta políticas, que
demostrarían la debilidad de los Planes de Desarrollo Urbano (Zonificación), como
instrumento técnico para la gestión urbana. Convengamos por ahora, sólo en dos de esos
argumentos: En primer término, está el proceso irregular en que se desenvuelve la
construcción en nuestra ciudad, en donde menos de la quinta parte de los que construyen,
tramitan previamente su Licencia, se les inspecciona las obras, obtienen su conformidad de
obra y registran lo ejecutado. Esta informalidad se presenta, inclusive, en proyectos
importantes en zonas centrales y consolidadas. La “regularización” y la “evasión” se han
hecho una regla general.
En segundo término, está la “vacilante” calidad técnica y vigencia del Plan de Desarrollo
Urbano vigente y su reglamentación. En los últimos años, la Zonificación se ha tenido que
modificar reiteradamente, debido a la cantidad de solicitudes de cambio de uso, en vista que
la realidad constructiva y funcional de la vecindad, ya no concuerda con lo que establecen los
Planos oficiales de Zonificación. Es decir, la normas del Plan de Desarrollo Urbano al poco
tiempo de su puesta en vigencia ha quedado “fuera de lugar”, al ser alterada en la práctica por
el entorno físico, el contexto social y el mercado inmobiliario que cotidianamente se dinamiza
en nuestra ciudad.
Veamos mas en detalle esta situación, Huaraz - Independencia, incomprensiblemente se han
establecido más de catorce tipos diferentes de Zonificación. En su categoría, cada Zona se
distingue de la inmediata por tenues y teóricas particularidades constructivas, ocupacionales u
operativas. En la realidad, estas diferencias no se aprecian y peor aún, ningún Gobierno Local
tiene capacidad de controlarlas.
Por ejemplo, en una Zona Residencial R-2 deben convivir 500 a 660 hab/ Ha. y en la Zona
Residencial R-3: 1,300 hab/Ha. ¿Alguien los cuenta?. En ambas Zonas pueden construirse
edificios de tres pisos. Sin embargo, sus “coeficie ntes de edificación y su área libre” son
diferentes. Es decir, el área techada máxima que pueden construir. Estas Zonas generalmente
comparten el mismo Barrio y hasta la misma Manzana. Por ello, los Expedientes de “cambio
de zonificación” son cuantiosos, porque los propietarios desean las mayores ventajas para su
inversión y no comprenden los argumentos sobre los “perfiles urbanísticos” que les trata de
imponer los Gobiernos locales a través de los Planes Urbanos.
Algo similar sucede con las llamadas Zonas Comerciales, en donde los técnicos municipales
son muy exigentes para distinguir el giro del negocio, la cantidad de estacionamientos o de
pisos. Sin embargo, en la mayoría de los casos de cambio de Zonificación, la naturaleza
comercial ya se ha instalado irreversiblemente en las calles, independientemente de la norma
municipal. Igual podríamos hablar de algunas Zonas Recreacionales Públicas, propuestos
sobre propiedades privadas que no han sido compradas ni expropiadas y que ahora, 30 años
después, están ocupadas por sus dueños.
En las ciudades modernas, la Zonificación por el contrario se anticipa y sirve para que la
población pueda desarrollar a plenitud todas sus actividades económicas y sociales, con la
única limitación, que no agreda ambientalmente el área. La Zonificación en realidad debe ser
un instrumento promotor de inversiones, que facilite aplicar las políticas de los Gobiernos
Locales para desarrollar coherentemente la ciudad, por ejemplo, entre otras, para defender sus
áreas agrícolas, no creciendo extensivamente sino mas bien densificándolo y alentando un uso
mas intenso de su área urbana ya lograda.
Para ello, los Planes Urbanos específicamente sus normas de zonificación deben ser
técnicamente sólidas, económicamente viables, socialmente justas y tener consistente
vigencia, a fin de dar confianza a los propietarios e inversionistas. La Zonificación de
Huaraz e Independencia debe ser amplia en su contenido, sencilla en su tipología y
comprensible en su lenguaje para que la población la haga suya y respete. Debe, sobre
todo, no acosar, sino mas bien estimular el mercado inmobiliario que conviene al
desarrollo de nuestra ciudad, desanimando los procesos informales, promoviendo la
mas alta calidad edificatoria y defendiendo irreductiblemente el medio ambiente.
XVI. CONCLUSIONES:
Analizados en contexto general en el que está insertado el predio de propiedad de la
Gobierno Provincial de Huaraz, ubicado en el sector de Patay Bajo, Manzana A,
Lote 01, en el Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, y el sector urbano en
el cual esta localizado , se ha llegado a las siguientes conclusiones:
CONCLUSIONES GENERALES.
- La ciudad de Huaraz – Independencia después del sismo tuvo la gran
oportunidad de orientar su reconstrucción y planear su desarrollo futuro, sin
embargo la realidad actual, dista mucho de las propuestas planteadas en los
planes urbanos, ya que la reconstrucción también recompensó el antiguo
orden de cosas, agravado por una explosiva inmigración por falta de
ejecutoria legal, y por consiguiente permeabilidad frente a las presiones de
grupo o interés personales que han originado problemas de saneamiento
físico legal de la propiedad, la marginalidad, especulación económica del
suelo y en conjunto la deformación de una realidad planificada.
- Centralización excesiva de las funciones urbanas comerciales al rededor del
centro de la ciudad; así como también a lo largo de los ejes viales principales
conformado por las Avs. Luzuriaga, Fitzcarrald, Gamarra, San Martín,
Centenario; y su transversal, Av. Raimondi.
- Las tendencias de ocupación del suelo urbano especialmente para el uso
residencial del sector de la población de bajos recursos cada vez es creciente
especialmente en áreas de alto riego y los más vulnerables los cuales exigen
soluciones inmediatas .
- Los problemas de vialidad y transito, van agudizándose permanentemente en
relación al crecimiento demográfico y urbano. Estos problemas tienen
resultados inmediatos tales como conflictos físicos urbanísticos tales como,
congestionamiento vehicular, inadecuado uso de las vías, y entre otros
aspectos mayores tiempos de viaje ya accidentes de transito.
- La no existencia de planteamientos urbanísticos concretos y oportunos para
el tratamiento de las distintas zonas de la ciudad Huaraz e Independencia, ha
traído como consecuencia la consolidación sistemática y gradual de
asentamientos de uso residencial, comercial y/o industrial, donde todas las
previsiones han sido desbordadas, agudizándose cada día todos los
problemas urbanos.
- En consecuencia de lo anterior, existe la necesidad de conceder una
gran importancia a los planes urbanos considerándolos como
instrumentos orientadores y dinámicos, para que tengan aplicación
directa y ser eficaces como instrumento de gestión.
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS
- Los antecedentes indican que normativamente al terreno desde hace muchos
años atrás, se le ha signado un uso de Recreación Pública. Paro también es
cierto que en todos estos años no se han proyectado nada con tal fin.
- El Plan de Desarrollo Urbano vigente, considera la ubicación de los futuros
mercados de abastos en la zonas de expansión urbana, que actualmente están
alejados de los ejes comerciales existentes, consecuentemente son propuestas
a largo plazo y que a corto y mediano plazo no solucionan el problema del
comercio informal y otros desequilibrios urbanos ocasionados por este, al no
tener un espacio adecuado para organizar y ordenar el comercio informal que
han invadido las calles del centro de la ciudad.
- La no existencia de propuestas técnicas y decisiones políticas oportunas ha
traído como consecuencia la ocupación de este terreno y su entorno con
asentamientos informales de uso residencial, institucional entre otras
actividades que han puesto en peligro la integridad física, la salud y la vida
de la población asentadas en esta zona.
- Habiendo existido y funcionando adecuadamente en el terreno el campo
ferial, se ha demostrado que la zona tiene vocación para actividades
comerciales a nivel Distrital, mas no de Recreación Pública u otra actividad
afines ya que su entorno inmediato se caracteriza por ser una zona
heterogénea, no planificada, con asentamiento informales y crecimiento
desordenado, con zonas periféricas de topografía accidentada lado oeste y
en áreas de riesgo. El CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL
SUELO PARCIAL, que se propone se inscribe dentro de las circunstancias
actuales de apertura hacia una economía de mercado y el avance tecnológico.
Específicamente, se orienta a facilitar la operación plena del mercado
inmobiliario para atraer inversiones y contribuir a la generación de riqueza y
de fuentes de empleo en la ciudad de Huaraz e Independencia.
- El nuevo tratamiento normativo del suelo del el predio de propiedad de la
Gobierno Provincial de Huaraz, ubicado en el sector de Patay Bajo, Manzana A, Lote 01, en el Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz busca promover la consolidación comercial y la intensificación de la ocupación, renta y uso del suelo urbano en los Corredores Comerciales y de Servicios de alcance interdistrital de la Avenida Confraternidad Internacional Oeste. Consolidar una volumetría acorde con la sección vial y usos. En estas zonas se busca generar áreas y ejes alternativos de desarrollo y compensación, promover áreas de especialización de actividades y funciones urbanas, dinamizar el mercado inmobiliario, densificar la zona y atraer las inversiones.
- Las áreas comerciales actualmente concentrados en la zona central son insuficientes, por lo tanto, será necesario que zonas contiguas a estas y de uso residencial, cambien o se combinen con áreas de uso comercial, y que de acuerdo a sus dinámica, éstas tendrán que ser a lo largo de las avenidas principales y alrededor de núcleos generadores de actividades como es el caso del terreno al cual se plantea su cambio de uso. En consecuencia y por todo lo antes indicado no existe ninguna implicancia negativa que se oponga y/o impida, el CAMBIO DE ZONIFICACION DE USO DEL SUELO PARCIAL propuesto.
XVII. PROPUESTA DE CAMBIO DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO
PARCIAL Y SOLICITUD A LA COMISION TECNICA DEL
GOBIERNO PROVINCIAL:
Ideas Rectoras de la Propuesta.
A partir de las deficiencias antes señaladas la presente propuesta de cambio de zonificación de usos del suelo considera y se enmarca, entre otros, en las siguientes conceptualizaciones y lineamientos, los mismos que prefiguran el nuevo enfoque propuesto respecto al cambio de zonificación solicitada. Correspondencia entre la propuesta de zonificación de usos del suelo y el presente Plan Urbano. Flexibilidad, para la clasificación del suelo según sus vocaciones y condiciones especificas del uso actual.
Clasificación Generalizada , que recoge las características físicas-espaciales, la vocación del suelo y la decisión planificadora.
En este marco teórico la zonificación propuesta es concebida como un instrumento normativo para la promoción e intensificación del uso de suelo, ocupación y renta del suelo urbano, tendiente a incentivar las inversiones del sector privado, formal e informal, incorporando los mecanismos de la gestión inmobiliaria. La decadente concepción restrictiva y controlista debe erradicarse por un enfoque promotor o de incentivos a las iniciativas particulares. Este cambio cualitativo implica implica cancelar las dimensiones restrictivas de que la zonificación de usos de suelo es un instrumento controlista del crecimiento urbano y de la ocupación del suelo. Por lo tanto, un instrumento técnico normativo dinámico y participativo, que incorpora elementos de modernidad, al procurar la llamada planificación – acción como estrategia de previsión, provisión y gestión urbana.
La propuesta de cambio de ZONIFICACION DE USO DEL SUELO PARCIAL que se presenta, esta inscrita en el esquema del Plan de Acondicionamiento Territorial, y tiene la finalidad de definir el uso conveniente del suelo urbano del terreno de QUINUACOCHA ( Sector Patay Bajo, Mz. A, Lote 01, Independencia – Huaraz), atendiendo a las diferentes actividades urbanas que la población desarrolla sobre el mismo. Tales como: La situación actual del comercio informal, las tendencias de uso y ocupación del suelo, donde se definen y consolidan los elementos más importantes de estas. Las propuestas generales y especificas de Desarrollo Urbano, que perfilan la imagen objetivo del la ciudad Huaraz – Independencia. En este sentido, El cambio de zonificación de usos de suelo que se propone, constituye un marco técnico normativo de nivel Provincial por lo tanto:
Siendo competencia del Gobierno Provincial de Huaraz, la formulación, evaluación y aprobación de los planes urbanos de su jurisdicción territorial, de
conformidad con la Ley N0 27972 Ley Orgánica de Municipalidades y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA. Que, mediante Ordenanza Municipal Nº 002-2005-GPH de fecha 20-01-05, se aprueba el Plan de Desarrollo Urbano Huaraz e Independencia, que es un instrumento técnico legal de carácter público al que deberán quedar sometida toda la acción privada o púb lica que se sujete con fines de urbanismo o que implique crecimiento de la ciudad, así como los que atentan contra la seguridad y la salvaguarda de sus recursos naturales y culturales, incluyendo su Patrimonio Histórico. Que, mediante Acuerdo de Concejo Nº 159 - 2005 –GPH. De fecha 23 / 11 / 2005, y a solicitud de los dirigentes de la Asociación de Comerciantes Informales Mayoristas y Minoristas, Encargan al alcalde del Gobierno Provincial de Huaraz, realizar el procedimiento y el tratamiento para el cambio de Zonificación de los terrenos de Quinuacocha (ubicado en el sector de Patay Bajo, Mz. A, Lote 01, en el Distrito de Independencia, en la Ciudad de Huaraz), considerando un área a utilizar de 40,333.80 m2, de propiedad del Gobierno Provincial de Huaraz adecuándola para el proyecto “Construcción del Mercado Modelo de Huaraz”. La propuesta que se plantea, respecto al cambio de ZONIFICACION DE USO DEL SUELO PARCIAL de la Zona de Recreación pública (ZRP) a Comercio Distrita l ( C – 5 ), destinado a la construcción de un Mercado Modelo, el mismo que se sustenta técnicamente en la necesidad de generar áreas de mayor extensión destinadas a uso comercial, que no han sido consideradas en el actual Plano de Zonificación General de Usos de Suelo, donde sólo se consignan Corredores Comerciales al borde de las principales avenidas. Esta propuesta es concordante con los lineamientos de Usos del Continuo Urbano, en lo que respecta a la descentralización del comercio y en función al rol promotor del Gobierno Municipal para el desarrollo económico local; permitiendo organizar el espacio físico y el uso de suelo al nuevo nivel de actividades comerciales, tratando de minimizar los impactos urbanos negativos que se puedan generar en los entornos de este tipo de comercio.
1.- Solicitar que en el plan de Desarrollo Urbano Huaraz –
Independencia 2004 – 2009, específicamente en el PLANO DE
USOS, se efectué EL CAMBI DE ZONIFICACIO DE USOS DEL
SUELO PARCIAL de Zona de Recreación pública (ZRP) a
Comercio Distrital ( C – 5 ), de los terrenos de Quinuacocha (ubicado
en el sector de Patay Bajo, Mz. A, Lote 01, en el Distrito de
Independencia, en la Ciudad de Huaraz), considerando un área de
40,333.80 m2, perímetro 873.70 ml., destinado a la construcción de
un Mercado Modelo (JT-017 y JT-018)..
2.- Incluir en la normatividad del Plan Urbano la Propuesta de
ZONIFICACION DEL USOS DEL SUELO PARCIAL según el
cuadro resumen de Zonificación Comercial que se adjunta
(CUADRO-01)..
4.- El Gobierno Provincial y Distrital, conjuntamente con las
organizaciones de base, deben buscar los mecanismos de
compensación de las áreas recreativas no dejadas, no aportadas,
invadidas por los asentamientos humanos informales o que han
sufrido el cambio de uso. Estos se ubicarán en las áreas suburbanas
adyacentes a la ciudad para que esté a servicio de su población.
La propuesta se inscribe en el marco de adquisiciones Municipales
de terrenos en áreas de Expansión Urbana para habilitarlos CON
FINES DE RECREACIÓN PUBLICA.
5.- El esquema vial de la zona de tratamiento quedará definida con la
construcción del puente Patay propuesto en el Plan de Desarrollo
Urbano de 80.00 mts. de luz, Sobre el Río Santa y permitirá
conectar rápidamente la Zona de Independencia con la Zona de
Chua- Picup mediante la derivación de la Av. Confraternidad
Internacional Oeste.
6.- Considerando que los mercados generan flujos vehiculares y peatonales los mismos que dinamizan la zona, por lo que deben contener zonas de accesibilidad mediante áreas de sección ancha, para lo que se propone que la sección del Jr. Los Libertadores, será de 18.0 0 mts ( JT – 015). Esta sección se ha definido por las siguientes razones:
Según el esquema vial propuesto de la zona en estudio, el Jr. Los
Libertadores en todo su tramo se consideran como UNA VIA
INTEGRADORA, SECUNDARIA CON VOLUMEN DE
TRANSITO por lo tanto Según el Plan de Desarrollo Urbano
Vigente, de acuerdo a la sección de vías propuestas, a este tramo del
Jr. Los Libertadores le corresponde tener dos módulos de 6.60 mts,
las veredas tres módulos de 0.60 mts. cada una y una berma central
de 1.20 mts, obteniéndose una sección de 18.00 ml.
GUSTAVO DE LA CRUZ D.
ArquitectoC.A.P. 5503
Planos JT – 001 Plano de Ubicación.
JT – 002 Plano Catastral del Entorno a la Zona.
JT – 003 Plano Catastral del Entorno Inmediato.
JT – 004 Plano de Zonificación del entorno Inmediato .
JT – 005 Plano de Sectorización del Entorno .
JT – 006 Plano de Eventos Aluvionicos del Entorno
JT – 007 Planos de Vulnerabilidad del Entorno.
JT – 008 Plano del Sistema Vial del Entorno.
JT – 009 Plano del Sistema Vial del Entorno.
JT – 010 Plano del Sistema Vial del Entorno inmediato.
JT – 011 Plano de estado Actual de las Vías.
JT – 012 Plano de Vías Existentes Secciones.
JT – 013 Plano de Flujo vehicular de la Zona.
JT – 014 Plano de Flujo Peatonal de la Zona.
JT – 015 Plano de Usos Actuales del Suelo.
JT – 016 Plano de Sectores involucrados.
JT – 017 Plano de Propuesta Especifica.
JT – 018 Plano de Propuesta de Cambio de Zonificación.
Referencia.- Plan Regulador de Huaraz 1979 – 1990
Plan de Zonificación – Ciudad de Huaraz e Independencia
1996 – 2002.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano – D.S. 027 – 2003 – Vivienda.
Reglamento Nacional de Construcciones
Índice para la ubicación de actividades urbanas y cuadro de
niveles operacionales.
Plan de Desarrollo Urbano Huaraz e Independencia 2004 –
2009.